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第1篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】地籍；測量；土地；管理

1 地籍測量和土地管理的內(nèi)涵

所謂的地籍測量，指的是一種利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進行的專門測量，它主要用來測定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積等。與其他測量相比，地籍測量有其特別之處。主要表現(xiàn)在：（1）它具有現(xiàn)勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進行更新，因此可以真實地反映地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況；（2）它的進行必須以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)。因為地籍調(diào)查可以清楚地顯示土地的利用現(xiàn)狀、土地的登記情況的，要進行地籍測量必須要了解土地的一些基本的實際情況；（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術(shù)措施實現(xiàn)其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測量的技術(shù)必修要符合土地法的相關(guān)要，而且它還可以進行勘驗取證。

土地管理內(nèi)涵：土地管理的內(nèi)涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經(jīng)濟、法律手段等實現(xiàn)對土地資源的合理利用和保護。我們也可以從以下六個方面來理解其含義：（1）實施土地管理的主體，我們國家土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實現(xiàn)對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關(guān)系。（3）實施土地管理的目的。我們之所以要進行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的和諧統(tǒng)一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調(diào)控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時代的社會制度和土地制度都對其目的和特點產(chǎn)應(yīng)影響。

土地管理原則：要想實現(xiàn)土地管理的預(yù)期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規(guī)范土地管理中主體的行為，最終實現(xiàn)土地管理的終極目標(biāo)。

2 地籍測量和土地管理的現(xiàn)狀

地籍測量現(xiàn)狀：地籍測量在世界各國都被廣泛利用，發(fā)達國家的地籍測量事業(yè)較之發(fā)展中國家歷史悠久，且已達到先進水平。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都非常重視地籍測量在本國的發(fā)展。我國地籍測量其實已經(jīng)有幾千年的歷史了，但是現(xiàn)代地籍測量卻起步較晚，與一些發(fā)達國家相比有著明顯的差距，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最突出的是地籍測量制度的不完善和地籍測量人員的業(yè)務(wù)水平低下。當(dāng)然目前隨著數(shù)字測繪技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展，我國的地籍測量水平也有了明顯的提升。

土地管理現(xiàn)狀：地籍測量技術(shù)的發(fā)展一定程度上影響土地管理的質(zhì)量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現(xiàn)象。如亂搶亂戰(zhàn)耕地、某些土地資料不全造成權(quán)屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現(xiàn)象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。

3 地籍測量對土地管理的影響

我國的土地管理包括地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理，而地籍測量是土地管理的工作的重要基礎(chǔ)，它對我國城市的發(fā)展有著重要的意義。

3.1 地籍測量的重要之處在于它可以為整個城市的規(guī)劃提供科學(xué)的測量數(shù)據(jù)，城市的快速發(fā)展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權(quán)屬的界限發(fā)生較大的變化。因此在城市規(guī)劃或者一些礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)時，一定要對土地權(quán)屬、形狀等進行測量和復(fù)合，為城市規(guī)劃提供必要的數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃工程的順利進行。

3.2 地籍測量對土地管理的重要性還表現(xiàn)在其對土地市場的規(guī)范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機制，有助于完善土地市場。而且經(jīng)過地籍測量，可以確保土地權(quán)屬登記，能增強土地所有者的自我保護意識。而且地籍測量還可以及時的掌握土地市場的變化，便于準確地判斷土地市場的形勢。地籍測量還有利于及時的發(fā)現(xiàn)土地市場的不正當(dāng)交易行為，從而確保土地市場的有序管理。

3.3 地籍測量的重要性還表現(xiàn)在其可以對轉(zhuǎn)變土地資源管理的方式起促進作用?？茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得數(shù)字化測繪技術(shù)等在地籍測量中被廣泛應(yīng)用。

地籍測量技術(shù)的提高使得土地管理效率和水平都達到了一定程度的飛躍。

3.4 地籍測量的發(fā)展使得地籍管理對土地所有者起到保護作用。依照法律程序登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)是受法律保護的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護土地公有制，保護土地擁有者的合法權(quán)益。

4 結(jié)語：

我國的土地管理工作目前已進入了一個比較平穩(wěn)的發(fā)展期，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快和城市人口的不斷增長，現(xiàn)存的地籍測量系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。我們加快地籍測量工作的進程，使其更好地為土地管理服務(wù)。

參考文獻：

第2篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；中國土地；管理制度；創(chuàng)新發(fā)展

作為有著“農(nóng)業(yè)大國”之稱的中國，土地既是最為重要的也是最根本的一種資源，早在上個世紀八十年代開始，就已經(jīng)實行了土地管理制度，但隨著時代的不斷發(fā)展，在實施土地管理制度過程中漸漸的出現(xiàn)諸多的問題，需要不斷的對其制度改善，從而促進在新經(jīng)濟背景下，我國土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、目前中國的土地管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對土地管理缺乏長遠的規(guī)劃

在我國目前的土地管理制度過程中，往往只注重短期的利益，而忽略了對土地的長期發(fā)展利益，從而形成一種對土地進行無節(jié)制的利用，對于土地的管理，應(yīng)當(dāng)既要滿足當(dāng)代人的使用需求，也要為后代的利益所考慮。

（二）忽略環(huán)境生態(tài)問題

在最近幾年的發(fā)展過程中，由于對土地的過度開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了人與自然的平衡，引發(fā)了一定的生態(tài)危機，嚴重的影響到了我們的生存與發(fā)展，并且沒有采取相應(yīng)的措施與改善方法。

（三）土地管理制度的不完善

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地管理制度呈現(xiàn)出不健全、不完善的形態(tài)，如比較明顯的就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題，對于集體所有權(quán)的行駛不夠明確，從而對農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)業(yè)起到了一定的限制。

二、中國的土地管理中產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立起比較完善的土地管理制度，而目前我國的土地實行著社會主義公有制，成為了土地經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，對于土地的管理，主要體現(xiàn)在了土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新方面。

（一）城市有償使用的制度

在1980年之前，我國的城市土地是實行一種無償、無限期、無流動的土地管理制度，然而在1987年開始，最先由一些試點開始實行征收土地使用費，如深圳，并且頒布了相關(guān)的法律，其中明確規(guī)定了土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓，并且對于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、住宅等不同的經(jīng)營用地的有償制度。這種制度的建立成為了我國土地管理制度中的最大創(chuàng)新制度，為我國的土地管理發(fā)展起到了不可替代的關(guān)鍵性作用。

（二）產(chǎn)權(quán)分離，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度

對于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變革，從農(nóng)民私有制到集中統(tǒng)一使用制度，隨著社會的不斷發(fā)展，在1982年實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生了分離，有效的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再到1995年時，相關(guān)法律明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二次分離。這種產(chǎn)權(quán)分離的制度，使得我國農(nóng)村土地管理制度有了一個根本性的創(chuàng)新，在解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，有效的確保了農(nóng)民的利益。

（三）實現(xiàn)同地同權(quán)原則，建立集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在我國的很多城市都開始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點與研究，并且得到了大力支持，這一制度將有效的推進了對新農(nóng)村的建設(shè)以及完成城鄉(xiāng)一體化的以一次重要創(chuàng)新。如在1996年蘇州市就頒布了有關(guān)當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)村集體相聚量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例，并且把其集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點正式啟動。

三、土地市場管理制度的創(chuàng)新

（一）建立一種城市土地儲備與出讓供給制度

土地的儲備制度是在實施城市土地管理與經(jīng)營過程中的重要制度之一，同時也是我國城市土地用地制度的核心。如在1996年的上海，就是我國第一家的土地儲備機構(gòu)的建立。而國家早在2007年就已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，從而把土地儲備制度上升到法律的層面上，為我國的土地管理規(guī)范化提供了制度保障。并且這種制度已經(jīng)成了了我國城市土地開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)的首要管理制度。

（二）集體建設(shè)用地與指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場體系的創(chuàng)建

在2008年第十七屆三中全會中提出，要漸漸的建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并且對于同地同權(quán)的概念進行明確化，指出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的改革方向。而在同年的10月，在成都與重慶分別產(chǎn)生了我國第一家的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與農(nóng)村土地交易所，第一次創(chuàng)建了集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)交易的市場。

（三）健全土地市場管理制度

從改革開放期初土地管理制度的建立，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)漸漸的形成了自己的土地市場結(jié)構(gòu)體系，并且建立起了比較完善的土地市場管理制度，如交易的主體、對象、價格、信息等多個方面。

四、保護耕地的土地管理制度

對于耕地的保護既是我國土地管理的首要任務(wù)，也是土地進行合理利用的管理重點。在土地管理制度實施過程中，我國采取了以下幾種措施。

（一）建立起最嚴格的耕地保護制度

根據(jù)我國的耕地保護制度的形成以及發(fā)展過程，可以分為弱保護期、較強保護期、強保護期與嚴格保護期，其中嚴格保護期是從2004年開始到至今，制度的建立核心就是對農(nóng)田的保護制度、以及用途管理制度、耕地的占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減的掛鉤制度等這些方面。早在1986年國家就通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確的提出了，把珍惜與合理利用每一寸土地，并且要落實保護好耕地作為我國的基本國策；在1994年國務(wù)院審議通過了《基本農(nóng)田保護條例》，這一法律條例標(biāo)志著我國的農(nóng)田保護進入了一個法制的軌道。

（二）不斷健全土地利用規(guī)劃與實施

我國在重新構(gòu)建土地分類的體系過程中，分別把2000年、2010年以及2020年對我國的土地進行了一個總體的規(guī)劃，并且在全國省市以及縣鄉(xiāng)等五級土地的利用進行了整體的規(guī)劃，從而對于全國的土地結(jié)構(gòu)、分布、強度等資源進行了合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)了各類用地的平衡，有效保護耕地的同時，保障了建設(shè)用地的需求。

（三）建立工業(yè)用地的管理制度

隨著各地為了促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，往往會采用零低價的出讓土地方式來達到招商引資的目的。從而在一定程度上造成了土地資源的浪費與流失。因此，在2004年國務(wù)院頒布了工業(yè)用地的具體模式，隨之在2006年并對工業(yè)土地使用樹的出讓最低價設(shè)置了一定的標(biāo)準，并且需要一律采用“招拍掛”的方式來進行出讓，確立“先土地后項目”的這樣一種模式。而在各地則強合當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r，出臺了相關(guān)的實施細則與管理的標(biāo)準，從而進一步的完善了工業(yè)用地的管理制度。

五、發(fā)展創(chuàng)新土地管理制度措施

（一）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管體制

隨著我國的土地管理呈現(xiàn)出這樣一種變化過程，由城鄉(xiāng)土地多頭分散分管漸漸的由城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，最后再由國土資源集中進行統(tǒng)一的管理。這種全國土地資源統(tǒng)一管理的制度體制，決定著國家土地管理局統(tǒng)一負責(zé)全國的土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，形成一種五級土地集中統(tǒng)一管理的體制。

（二）土地垂直管理與土地監(jiān)察制度

在2003年底我國實行了省以下土地的垂直管理體制，這種分級的管理體制，既可以讓地方的土地管理部門在業(yè)務(wù)上得到上級土地管理部門的指導(dǎo)，同時又可以讓地方土地管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照相關(guān)法律要求代行國有土地資產(chǎn)管理的職能。

六、如何更好的實現(xiàn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展

（一）不斷完善土地管理體制

可以有效的運用新公共管理理念，強化服務(wù)理念，從而建立起適合于當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的土地管理制度，從而有效的促進土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，維護好使用者的權(quán)益，使得土地管理制度更加規(guī)范、標(biāo)準與精細化。

（二）運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理念，健全土地產(chǎn)權(quán)制度

要先從法律上來不斷完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度，并且加快推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法，以及土地儲備制度中的缺陷，對于城市用地進行適時的創(chuàng)新規(guī)劃，切實解決土地管理實施過程中有關(guān)產(chǎn)權(quán)運行的問題，如常見的小產(chǎn)權(quán)房、土地違法、土地發(fā)展權(quán)等問題。

（三）堅持公平與效率原則

在實施的發(fā)展過程中，要建立起一種主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、同地同權(quán)的競爭有序的城鄉(xiāng)土地管理市場，全面形成保障土地市場運行的法律體系。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展理論

在進行土地管理制度發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地的多樣化利用，使得土地健康、安全的發(fā)展，并且完成土地利用分區(qū)，形成一定的全國差異化土地供給與利用的制度，堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的利用土地。

總之，土地的管理與人民的切身利益、民族發(fā)展有著直接的關(guān)系，因此，在新的經(jīng)濟背景下，需要不斷的加強和促進土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，并且進一步完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，有效合理的利用好每一寸土地，努力發(fā)揮好土地管理的主體作用，推進土地管理制度的改革創(chuàng)新，并針對具體實施過程中所產(chǎn)生的問題采取積極的解決方法。

參考文獻：

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第3篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；監(jiān)督；宏觀調(diào)控

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，準確運用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護的長效機制，社會各界的共識。而在國土管理的各個環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其它各項制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。

1.努力強化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計劃，實現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查、統(tǒng)計運用全國統(tǒng)一的分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計經(jīng)過實地勘察，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進行的土地變更調(diào)查，更是翔實地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計劃制定和各項建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式。《土地管理法》規(guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進了土地使用有償制度的改革，促進了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟社會提供了合法、準確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進了市場經(jīng)濟的建立。

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供了科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級評估，培育和規(guī)范土地市場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了基礎(chǔ)信息；為實現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供了保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

2.積極建立地籍管理動態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途觀管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點，管理者可以對每一宗地類變更的來源、去向及時進行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計劃的執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實土地利用規(guī)劃和供地計劃，實施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土地權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進行審核的過程，就是土地使用權(quán)進入市場把關(guān)過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及它項權(quán)利的審核確認，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地市場提供了準確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地執(zhí)行。地籍資料翔實記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實地調(diào)查審核，用地情況與批準文件一致的準予確權(quán)登記，對不一致的不予登記，同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護情況。

3.充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核，土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標(biāo)準和繳納標(biāo)準的改變，對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

3.1要求準

土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準確，要保證數(shù)據(jù)與實地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實踐的檢驗。

3.2要求全

不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各個方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

3.3要求快

要及時掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速匯總，統(tǒng)計、分析各項調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證各地土地利用變化數(shù)據(jù)的及時獲取，滿足形勢分析的需要。

4.結(jié)語

地籍管理是我國土地管理的重要的基礎(chǔ)工作和重要措施，是嚴格土地管理保障，是保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的重要手段。地籍與財政密切相關(guān)，現(xiàn)代社會地籍管理涉及土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)與核心。我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，理論結(jié)合實踐，勇于摸索，敢于創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命投入到此項工作中來，使地籍工作在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮巨大的作用。 [科]

第4篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922文獻標(biāo)識碼： A

在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進行。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題

目前在我國新農(nóng)村建設(shè)的推動下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實際對農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制不健全

如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實行，這樣的生產(chǎn)方式確實充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運作、毫無秩序的現(xiàn)象。

3、被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發(fā)展。

4、對土地的管理機制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節(jié)認真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效的利用土地。

三、促進新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策

1、對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強管理

加強農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標(biāo)準占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強用地管理的有效措施。

2、嚴格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強農(nóng)村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農(nóng)民，維護農(nóng)民的利益。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)，找準土地管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來，這是當(dāng)前土地管理的～項緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，切實堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村保駕護航。

參考文獻：

[1]隆毅；淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國管理信息化，2011，（23）：46.

第5篇：土地管理的基本制度范文

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責(zé)的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關(guān)批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，項目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設(shè)用地各項控制指標(biāo)（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設(shè)用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農(nóng)田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標(biāo)準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預(yù)算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標(biāo)準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標(biāo)準有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

第6篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村、土地管理、電子政務(wù)

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識碼： A

隨著中國法制化建設(shè)的不斷完善，管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)有了長足的發(fā)展，在土地管理、開發(fā)、保護和資源優(yōu)化等方面取得積極地意義。現(xiàn)階段，面臨著經(jīng)濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內(nèi)外市場經(jīng)濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現(xiàn)代化，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1電子政務(wù)基本概論

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和通信技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[3]具體來說，國土資源電子政務(wù)就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展成果來提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。國土資源電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的必要性及重要性

2.1必要性

開展國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是是履行新時期各項土地管理服務(wù)工作的必然要求。

2.2重要性

農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)村土地利用、規(guī)劃及保護提供科學(xué)的依據(jù)，實現(xiàn)土地資源的價值最優(yōu)化，解決農(nóng)村土地糾紛、權(quán)屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務(wù)，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，有效緩解農(nóng)村土地資源供需矛盾和環(huán)境壓力，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

3農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為衡量信息化的重要標(biāo)志，并在社會、經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村信息化工作的重點，逐步開展農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)，部分地區(qū)推進農(nóng)村數(shù)字化的電子政務(wù)建設(shè)試點，土地信息化管理初步見效。

然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理模式和方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的時代要求，農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的研究大部分集中在理論和數(shù)據(jù)集成，輕視實用研究，技術(shù)平臺不成熟，發(fā)展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術(shù)水平低，信息模式單一，服務(wù)平臺流于形式，信息孤島，內(nèi)容更新不規(guī)范等。這些都影響了電子政務(wù)在農(nóng)村土地管理中的應(yīng)用，不利于深化農(nóng)村改革和解決“三農(nóng)”難題。

4農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的應(yīng)用

4.1 土地權(quán)屬管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地權(quán)屬管理的主要內(nèi)容就是對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利擁有者所申請登記的土地權(quán)利進行權(quán)屬登記。目前農(nóng)村土地權(quán)屬管理基本有土地產(chǎn)權(quán)界定不清、主體不明確及集體所有權(quán)邊緣化等問題，通過土地電子政務(wù)管理，建立起土地權(quán)屬登記體系，有效審核農(nóng)村土地權(quán)屬，對土地進行等級及權(quán)屬的劃分，防止土地登記失誤的發(fā)生，為使用者提供查詢、分析以及統(tǒng)計的服務(wù)，保證土地權(quán)屬管理工作順利開展。

4.2 土地規(guī)劃及利用管理中的應(yīng)用

土地電子政務(wù)管理對土地的數(shù)值數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等進行空間分析，科學(xué)評估土地的質(zhì)量和適宜性，通過相關(guān)的評估等級指標(biāo)，按不同的規(guī)劃目標(biāo)對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預(yù)測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產(chǎn)潛力，將分析的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在信息庫中，為土地資源的優(yōu)化配置、土地規(guī)劃及利用管理提供科學(xué)方案，為農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用提供技術(shù)保障。

4.3基本農(nóng)田保護的規(guī)劃與管理中的利用

根據(jù)基本農(nóng)田保護的規(guī)劃與管理工作要求，土地電子政務(wù)管理通過計算機軟件平臺，將基本農(nóng)田的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動態(tài)變化信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)，全面記錄基本農(nóng)田空間位置、分布、數(shù)量、等級、地類等，統(tǒng)一管理權(quán)屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責(zé)任人、四至關(guān)系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農(nóng)田保護的規(guī)劃與管理提供評價、統(tǒng)計、搜和預(yù)測等服務(wù)，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護動態(tài)管理，提{基本農(nóng)田的規(guī)劃與管理水平。

4.4土地定級估價中的應(yīng)用

按土地定級規(guī)程來管理，對土地信息進行處理，將數(shù)據(jù)和資源輸入到土地電子政務(wù)系統(tǒng)，建立土地定級的屬性數(shù)據(jù)庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統(tǒng)的點、線、面三個空間管理目標(biāo)，確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學(xué)的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農(nóng)村土地管理工作的效率與認可度。

4.5土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

收集農(nóng)村土地動態(tài)的調(diào)查數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的規(guī)程與數(shù)據(jù)格式進行系統(tǒng)處理，對農(nóng)村土地的利用動態(tài)進行數(shù)據(jù)錄入、變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，準確地更新農(nóng)村土地利用動態(tài)的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結(jié)果與原來數(shù)據(jù)，制作出各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)表格，分析土地利用動態(tài)的數(shù)據(jù)，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態(tài)管理提供重要的依據(jù)。同時，通過電子政務(wù)對土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況實施監(jiān)督，對農(nóng)村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結(jié)果等統(tǒng)計管理，能夠為土地執(zhí)法監(jiān)察提供科學(xué)的依據(jù)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平。

5土地管理電子政務(wù)建設(shè)的存在的問題

5.1基層電子政務(wù)制度建設(shè)滯后

土地電子政務(wù)管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現(xiàn)與之相關(guān)的法律法規(guī)在些重要方面還處于真空狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用仍處于學(xué)習(xí)與建設(shè)的階段，信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)不斷推進，但基層配套的法律、法規(guī)、制度及標(biāo)準化的建設(shè)工作卻相對滯后。這使得在農(nóng)村土地管理的實際工作中出現(xiàn)了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同管理能力、分散單干等，導(dǎo)致農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不能有序科學(xué)地發(fā)展。

5.2基層緊缺專業(yè)人才

對于農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)來說，專業(yè)人才是積極有效推進電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。雖然很多高校有開設(shè)土地管理專業(yè)培養(yǎng)人才，但土地電子政務(wù)管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業(yè)生奔向縣城或城市就業(yè)，造成到基層從事土地電子政務(wù)的人才緊缺?；鶎訃临Y源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設(shè)農(nóng)村土地電子政務(wù)，在應(yīng)用中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，專業(yè)人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質(zhì)不高，難以憑借基層力量及時解決，農(nóng)村土地電子政務(wù)系統(tǒng)就變成“擺設(shè)物”。

5.3基層管理設(shè)備落后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，土地管理設(shè)備相對落后，系統(tǒng)跟不上復(fù)雜和多元的土地管理業(yè)務(wù)流程，缺乏有效的地理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準化水平低，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，其應(yīng)用不到位和更新維護不及時，如數(shù)據(jù)庫不全、數(shù)字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統(tǒng)不能適應(yīng)土地管理的變化，常出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。

5.4基層管理工作不到位

基層國土資源管理部門對農(nóng)村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務(wù)性工作仍依賴于傳統(tǒng)的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應(yīng)用，管理目標(biāo)不符農(nóng)村國土資源的實際，電子政務(wù)在土地管理上沒形成一體化，在實際應(yīng)用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴，對用戶認證、權(quán)限設(shè)置等管理不到位，存在極大的安全隱患。

5.5建設(shè)資金投資相對不足

各地政府對農(nóng)村信息化發(fā)展投入了一定的資金，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。雖然政府積極鼓勵并支持企業(yè)以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設(shè)資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設(shè)。一旦地方政府出現(xiàn)財政危機，就會出現(xiàn)后續(xù)資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務(wù)系統(tǒng)是雪上加霜，嚴重阻礙了農(nóng)村土地信息化的建設(shè)進程。

6解決問題的對策

6.1加強制度建設(shè)

推進農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務(wù)建設(shè)將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門起著至關(guān)重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地的實情出發(fā)，加強制度建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層法律法規(guī)相對滯后的局面，形成土地電子政務(wù)建設(shè)有效的激勵約束機制。

6.2提高認識水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的水平，須轉(zhuǎn)變錯誤觀念，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不僅是政府的事情，企業(yè)及個人也應(yīng)該參與其中，要提高企業(yè)和農(nóng)民的認識水平。第三，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)并不是只涉及到農(nóng)村地區(qū)，這是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，須提高社會各界的認識。

6.3重視基層隊伍建設(shè)

各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設(shè)，加強土地管理專業(yè)綜合型人才的培養(yǎng)?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高土地管理人員的技術(shù)水平和工作素質(zhì)；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創(chuàng)新，追求業(yè)務(wù)水平的提高，更好地為農(nóng)村國土信息化建設(shè)服務(wù)；加強與高校合作，推進繼續(xù)教育，努力提高隊伍整體的建設(shè)，補充新生資源力量，為農(nóng)村國土資源信息化建設(shè)提供人才保障。

6.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，其建設(shè)也將成為空談。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還有基層隊伍、信息服務(wù)及信息建設(shè)等軟件設(shè)施，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。

隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，合理增加電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)與研究經(jīng)費，學(xué)習(xí)并引入新技術(shù)，加強系統(tǒng)軟硬技術(shù)更新?lián)Q代，針對不同的土地業(yè)務(wù)需求，完善網(wǎng)上土地信息，鼓勵村民通過電子政務(wù)在線辦理土地業(yè)務(wù)，推進農(nóng)村國土資源管理信息化建設(shè)。同時，提高技術(shù)水平，增加信息安全防御技術(shù)，開發(fā)新的應(yīng)用模塊，改進系統(tǒng)銜接，加強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，建立集成化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)揮土地電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用潛力。

6.4強化工作管理，優(yōu)化管理模式

按照電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，盡快建立科學(xué)可行的土地管理制度。按土地管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合實際成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責(zé)任等在內(nèi)的實施細則，解決管理關(guān)系，清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，落實土地電子政務(wù)的管理規(guī)章制度，保障國土資源信息標(biāo)準化的貫徹與實施，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，強化電子政務(wù)信息安全建設(shè)，逐步提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會化。

6.5加大資金建設(shè)力度，拓展多元化渠道

土地電子政務(wù)建設(shè)是一項技術(shù)要求高、人才專業(yè)性強、資金需求大的長期工作，需要一定數(shù)量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務(wù)建設(shè)方面的投入力度，相關(guān)政策向農(nóng)村信息化建設(shè)方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步引入社會資金、風(fēng)險資金參與建設(shè)工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務(wù)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。三是要把農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)與地方中小企業(yè)的信息化建設(shè)有機地結(jié)合起來，探討政府、企業(yè)及電信部門相結(jié)合途徑，推動高等學(xué)校、科研所或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)單位等機構(gòu)向農(nóng)村提供服務(wù)，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)投資。

7農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)的展望

在土地市場發(fā)展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是實現(xiàn)國土資源現(xiàn)代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。國土資源管理在電子政務(wù)的應(yīng)用中，要落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步解決當(dāng)前存在的問題和弊端，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村土地信息化管理的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的發(fā)展，有理由相信農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)會取得新的進展和成效，推動農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

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第7篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理 土地流轉(zhuǎn) 管理問題 對策

農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠的意義。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；在我土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。

2.節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系緊張，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是近年來，中國耕地面積為和人均耕地面積相應(yīng)減少，保護耕地的壓力不斷增大。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3.農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系缺乏明晰性

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于集體，土地是歸每個農(nóng)民共有的，但每個農(nóng)民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權(quán)利。目前，相關(guān)法律法規(guī)對集體這一概念并沒有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。農(nóng)村土地所有權(quán)的混亂，容易損害農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，減少農(nóng)民對土地的歸屬感，降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障，流轉(zhuǎn)過程受阻

土地承包合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

5.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)

部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

二、加強農(nóng)村土地管理的措施

1.嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。但是，收回時原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。

2.嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政。同時積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定。

3.進一步明確和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地的所有權(quán)往往歸屬于村長和其他村領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人，從而成為少數(shù)人謀取利益和權(quán)力的工具。對此，進一步界定集體這一概念和進一步強調(diào)農(nóng)村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關(guān)辦法對農(nóng)村土地的所有權(quán)制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強農(nóng)民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)利，制約政府的越權(quán)行為。

4.利用市場的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置

在實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用權(quán)也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，建立、健全相關(guān)的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實現(xiàn)合理、順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場后，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對市場的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]黃花我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問題及改革思路[I]科學(xué)社會主義，2010，(01)．

[3]付志旗．關(guān)于我國土地管理改革的思考[I]．財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010，(01).

[4]高元祿．中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題研究．經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年.

第8篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；存量土地；管理方式

一、油田存量土地存在的主要原因

計劃經(jīng)濟時期,我國企業(yè)一味追求產(chǎn)能，加上國家出臺土地管理法的時間相對較晚，對土地使用限制不是很嚴格，對石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本采用劃撥土地形式，同時石油企業(yè)為解決廣大職工家屬的吃飯問題，與地方政府協(xié)商，通過聯(lián)合開發(fā)的形式，通過改制，開墾了大量的荒堿地，供家屬種田等。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高和石油企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使原有的大量農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地成為現(xiàn)今的存量土地。進人到市場經(jīng)濟時期以來，我國逐步加大了土地管理的力度，規(guī)范了土地使用行為，嚴格了使用土地程序和審批程序。土地也由計劃時期的資源和單純的生產(chǎn)條件成為資產(chǎn)，土地的商品屬性得到了前所未有的體現(xiàn)。這個時期，石油企業(yè)用地從過去計劃經(jīng)濟時期的無償用地，轉(zhuǎn)變成為有償使用，土地也成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要的成本因素，石油企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了用地、管地的各項措施。但也有存量土地的產(chǎn)生，如:石油企業(yè)內(nèi)部企業(yè)調(diào)整關(guān)閉，老油區(qū)停產(chǎn)的老油氣井及相應(yīng)道路，由于石油企業(yè)老區(qū)的開發(fā)進入中后期，長停井、報廢井也相應(yīng)增多，造成了部分井場及井路、計量站、配水間等用地閑置。

二、油田存量土地管理存在的主要問題

2.1管理粗放現(xiàn)象。

由于歷史上企業(yè)對土地實行的是分散管理體制，沒有專門的土地管理部門，長期多頭管理，致使基層單位對用地政策不了解，對守土有責(zé)的管理責(zé)任不明確。管理粗放。企業(yè)存量土地沒有實施有效的管理，因而未建立起土地資產(chǎn)管理的系統(tǒng)制度。加之由于企業(yè)重組整合、機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合及土地管理機制不完善等原因，使原本就存在的土地權(quán)屬不明、丈量不準等問題更加模糊。

2,2隨意改變土地用途。

依法用地的觀念淡薄，認為既然土地是國有的，企業(yè)也是國有的，所以從征用土地、到日常管理、到改變用途，比較隨意，出現(xiàn)過各自為政、自主開發(fā)的現(xiàn)象。企業(yè)土地管理的五大職能不能有效行使，土地閑置或土地使用權(quán)放棄的問題依然存在，造成資源浪費。

三、油田存量土地管理的戰(zhàn)略意義

市場經(jīng)濟條件下的土地已經(jīng)成為商品，被納人企業(yè)資產(chǎn)進行管理，土地作為企業(yè)的無形資產(chǎn)在石油企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，它是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的一部分，這部分資產(chǎn)使用和管理，影響著石油企業(yè)的經(jīng)濟效益。存量土地是土地?zé)o形資產(chǎn)的組成部分，也在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到正負兩個方面作用，盤活存量土地，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，對石油企業(yè)經(jīng)濟效益的提高有著深遠的影響。

首先，存量土地是石油企業(yè)的巨大財富，土地的價值是與經(jīng)濟發(fā)展的速度成正比的，特別是隨著國家土地政策法律逐漸嚴格和規(guī)范，土地使用權(quán)的價值會越來越高，石油企業(yè)擁有這些土地?zé)o疑是增值的財富。目前，在我國沿海地區(qū)出現(xiàn)無地可供的情況下，我們石油企業(yè)能擁有存量土地，將給我們留下更多的發(fā)展空間。

其次，存量土地也會給石油企業(yè)生產(chǎn)成本帶來壓力，成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一部分負擔(dān)。這是由石油企業(yè)的特點所決定的，石油企業(yè)的部分廢棄井、路及配套加熱站、廢棄變壓器、廢棄大管線、高壓電支架、搬遷后基層隊原址等占地。由于這部分占地地處偏遠，重新利用難度較大或價值極低，往往成為石油企業(yè)的不良資產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不能為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做出貢獻，相反卻是石油企業(yè)資源的浪費。

四、加強石油企業(yè)存量土地管理的主要對策

4.1構(gòu)建新的土地管理模式

加強土地管理工作，要開展存量建設(shè)用地資源普查工作，組織石油企業(yè)各二級單位，全面詳實地調(diào)查清理石油企業(yè)所屬各單位的土地使用情況和存量土地情況，全面獲取準確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，要在尊重歷史、面對現(xiàn)實、查清事實的基礎(chǔ)上，調(diào)查歷史檔案，走訪當(dāng)事人，分析研究并及時解決出現(xiàn)的各種問題。在普查的基礎(chǔ)上，建立完整的檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，并定期進行評估根據(jù)土地取得方式和用途等,分別建立存量土地檔案，進行分析處理，區(qū)分土地地理位置，初步確定今后調(diào)整使用方向。不斷完善管理制度，嚴格土地管理，大力開展土地調(diào)查登記，提高土地管理水平，努力做好土地規(guī)劃，積極規(guī)范土地利用處置，促進土地資源的集約利用，構(gòu)建新型土地管理模式。

在對土地管理工作組織普查整頓的基礎(chǔ)上，建立完善的地籍管理制度，推動油田礦區(qū)存量土地管理的根本轉(zhuǎn)變。以土地使用權(quán)管理為主線，加強地籍管理和土地監(jiān)察工作，依法管好土地；以土地綜合利用規(guī)劃為依據(jù)，加強用地管理和土地經(jīng)營，集約用好土地；以土地管理信息系統(tǒng)為載體，掌握總量，摸清存量，管好變量，實現(xiàn)土地管理水平的新跨越；以推進土地管理隊伍專業(yè)化為目標(biāo)，完善體系，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

4.2加快完善土地權(quán)屬工作，加快辦理無證土地初始登記。

徹底清查未進行初始登記的無證土地現(xiàn)狀，清理土地地籍檔案，分析無證土地形成原因，研究辦理土地登記的措施，根據(jù)辦證的復(fù)雜程度，安排辦證工作進度計劃和資金投入量，積極爭取政府土地行政主管部門的支持和相關(guān)單位的配合。

4.3建立和完善土地資產(chǎn)的經(jīng)濟核算體系。

設(shè)計專項統(tǒng)計科目，逐年登記匯總，并按照會計準則的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計科目進行核算運作，加強土地資產(chǎn)價值管理，為土地資產(chǎn)的宏觀管理、制定用地規(guī)劃等提供決策依據(jù)。石油企業(yè)許多二級單位及所屬基層單位住地與本地區(qū)的主要道路和商業(yè)區(qū)相鄰。這些土地的商業(yè)價值很高，可以根據(jù)國家土地政策及企業(yè)的實際現(xiàn)狀，辦理相應(yīng)的出讓手續(xù)進行商業(yè)開發(fā)。這樣不僅可以有效地盤活土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且可以為石油企業(yè)增加新的經(jīng)濟增長點，分流安置石油企業(yè)主業(yè)下崗職工。既盤活了土地資產(chǎn)避免了浪費，又促進經(jīng)濟效益的提高。

4.4石油企業(yè)農(nóng)業(yè)用地實行內(nèi)部承包的方法繼續(xù)耕種

隨著石油企業(yè)內(nèi)部深化改革和人員結(jié)構(gòu)變革，石油企業(yè)各級單位的農(nóng)場，由于受投入成本大，產(chǎn)出效益低等原因的影響，有些已沒人耕種，大面積的農(nóng)田荒廢或改作它用，石油企業(yè)還需支付部分資金進行看護和管理，給各單位造成很大壓力。這些農(nóng)田的荒廢和閑置不僅給國家造成浪費，而且也是國家法律不允許的(閑置土地當(dāng)?shù)卣袡?quán)無償收回)。為此，應(yīng)繼續(xù)使用這部分農(nóng)業(yè)土地，可以變過去的集體種植為個人或幾個人承包的辦法解決，利用下崗人員每年向石油企業(yè)交納承包費的方法，調(diào)動富余人員的積極性，在有效解決石油企業(yè)部分職工下崗再就業(yè)問題的同時，使土地發(fā)揮基本的效益，從而盤活農(nóng)業(yè)存量土地。

4.5打造高素質(zhì)的土地管理隊伍。

隨著改革的深入和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)面臨的土地管理任務(wù)很重，根據(jù)土地管理的實際情況，應(yīng)進一步完善土地管理的機構(gòu)建設(shè)和崗位設(shè)置，選配工作作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強的管理人員，充實和加強土地管理工作；健全完善激勵和約束機制，加大考核和獎懲力度，充分調(diào)動土地管理人員的積極性和創(chuàng)造性；加大土地管理隊伍的培訓(xùn)力度，提高土地管理人員的業(yè)務(wù)水平。

參考文獻：

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第9篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國企；

中圖分類號： C93 文獻標(biāo)識碼： A

一、油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義和深遠影響

近年來, 隨著國家對土地管理的加強, 油田對土地管理日益重視, 土地權(quán)屬意識和依法維權(quán)意識有了極大提高, 土地確權(quán)登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續(xù)發(fā)展的因素。油田是一個沒有圍墻的工廠, 存在著點多、面廣、區(qū)域分散的特點。在土地管理和利用方面存在問題較多: 隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營機制、管理模式的不斷變化, 國家對重組改制企業(yè)的土地資產(chǎn)管理有了明確規(guī)定, 要求對轉(zhuǎn)變用途的劃撥用地必須依法實行有償使用, 按規(guī)定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯, 合理配置和有效經(jīng)營使用國有資產(chǎn), 提高經(jīng)濟效益, 防止資產(chǎn)流失, 實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值, 促進石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。土地已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) , 土地管理問題已經(jīng)逐步上升為影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要問題 。

二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問題

1、土地利用規(guī)劃調(diào)整難：由于油田生產(chǎn)建設(shè)用地選址和數(shù)量的不確定性，導(dǎo)致了建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田不符合土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家和省級政府相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，如不符合，用地單位要申請對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。土地利用規(guī)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的過程，首先由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)做規(guī)劃調(diào)整方案和評估報告，提交給省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案專家評審組，對其調(diào)整方案的可行性進行認證、評審，并向建設(shè)用地所在村、組及村民予以公示,召開村民代表聽證會征得同意，再由地方各級政府逐級呈遞報告申請批準調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整中占用基本農(nóng)田數(shù)量的補劃、耕地的占補平衡、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的落實等都是比較復(fù)雜、較難協(xié)調(diào)的實際問題。特別是省政府又把基本農(nóng)田保護和耕地總量的平衡列入各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）人民政府控制，而當(dāng)?shù)卣謱⑵渥鳛檎猩桃Y項目，所以，土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來很大困難，影響了征地工作進程。

3、用地資料報批、土地審批要求越來越嚴：當(dāng)前，各地政府在嚴格土地行政執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、控制建設(shè)用地總量增長、提高征地補償和各項稅費等方面都采取了更嚴格的管理措施。地方各級政府及土地行政主管部門對項目建設(shè)用地上報審批的要求越來越高、審批時限也很長、協(xié)調(diào)的難度越來越大，這都給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來很多的困難，使油田的生產(chǎn)和經(jīng)營受到不同程度的影響。特別是對于老油區(qū)的不斷挖潛，鉆井?dāng)?shù)量也逐年遞增，致使老油區(qū)的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民數(shù)量不斷遞增，代勞安置補償費用也增高。征地費用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來了社會上和經(jīng)濟上的壓力。

4、新土地政策法規(guī)出臺導(dǎo)致成本壓力急增：十八屆三中全會關(guān)于內(nèi)容的修訂，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對被征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實施的《江蘇省征地補償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》中規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準的1.1倍乘以139計算。預(yù)計該辦法實施后，每畝征地費用將增加5-6萬元，將使油田征地成本大幅度增加。

三、江蘇油田土地管理工作應(yīng)采取的對策及措施

針對當(dāng)前油田生產(chǎn)建設(shè)用地所面臨的實際困難，我們大力開展“團結(jié)聚力奮進、創(chuàng)新精細實干”主題教育實踐活動，以“強化精細公關(guān)，提升服務(wù)內(nèi)涵”為主線，深化精細管理，不斷提高質(zhì)量效益，堅持綠色低碳發(fā)展，加強安全環(huán)保，推進節(jié)能減排，以更加堅定的信心、更加開闊的思路、更加扎實的工作，努力開創(chuàng)油田土地管理工作新局面，為油田科學(xué)有效和諧發(fā)展保駕護航。

1、強化土地管理基礎(chǔ)工作，進一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責(zé)。要進一步完善各級土地管理組織機構(gòu)，建立一個強有力的土地管理機構(gòu)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)熟練、富有吃苦奉獻精神的土地管理專業(yè)隊伍；要進一步提高對做好土地管理工作重要性的認識，及時了解，掌握油田土地管理工作動向，針對出現(xiàn)工農(nóng)矛盾的苗頭和土地管理存在問題，結(jié)合某一時期土地公關(guān)狀況，及時召集組織土地公關(guān)系統(tǒng)工作人員進行分析研究，制定協(xié)處方案；要以實績求得各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在他們的理解和幫助下開展土地管理工作，各級單位的土地公關(guān)工作人員要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，共同把油田土地管理工作推上新臺階。

2、強化制度建設(shè)，不斷完善工作制度，建立長效的土地管理機制。要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照中石化集團公司企業(yè)管理制度和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和油田土地管理工作特點，不斷完善油田土地管理各項制度；要通過對油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規(guī)、及時快捷有效的長效管理工作機制，真正發(fā)揮土地公關(guān)在油田各項生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中保駕護航的作用。

3、強化政策研究，努力爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，為油田土地管理工作提供強有力的法律保障。要認真貫徹落實黨的方針政策，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)；要加強對黨的政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，充分利用國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，向油區(qū)地方各級政府爭取國家給予石油行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)惠政策；要在堅持依法合規(guī)開展土地管理工作的同時，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

4、強化企政協(xié)調(diào)，密切油地關(guān)系，妥善處理好土地管理工作中的熱點難點問題，確保油田各項生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。油地親密工農(nóng)關(guān)系和油田企業(yè)與當(dāng)?shù)卣挠押煤献麝P(guān)系是油田各項生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的重要保障，油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)每到一個地方，都要主動與當(dāng)?shù)卣M行溝通，通報相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產(chǎn)建設(shè)的有效途徑; 要用心、用情、用理去對待油區(qū)地方村民，用自身的行為去感化、用國家的政策去說服那些意欲阻撓油田生產(chǎn)建設(shè)的村民；要及時組織相關(guān)人員，對土地管理工作中出現(xiàn)的熱點難點問題，共同分析研究問題的成因，以在切實保障國家整體利益、維護企業(yè)合法權(quán)益、保護集體和農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗骷壵?，妥善解決，避免問題的擴大化和復(fù)雜化。