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第1篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】地籍；測量；土地；管理

1 地籍測量和土地管理的內(nèi)涵

所謂的地籍測量，指的是一種利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進(jìn)行的專門測量，它主要用來測定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積等。與其他測量相比，地籍測量有其特別之處。主要表現(xiàn)在：（1）它具有現(xiàn)勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進(jìn)行更新，因此可以真實(shí)地反映地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況；（2）它的進(jìn)行必須以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)。因?yàn)榈丶{(diào)查可以清楚地顯示土地的利用現(xiàn)狀、土地的登記情況的，要進(jìn)行地籍測量必須要了解土地的一些基本的實(shí)際情況；（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測量的技術(shù)必修要符合土地法的相關(guān)要，而且它還可以進(jìn)行勘驗(yàn)取證。

土地管理內(nèi)涵：土地管理的內(nèi)涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段等實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用和保護(hù)。我們也可以從以下六個方面來理解其含義：（1）實(shí)施土地管理的主體，我們國家土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實(shí)現(xiàn)對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實(shí)施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關(guān)系。（3）實(shí)施土地管理的目的。我們之所以要進(jìn)行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的和諧統(tǒng)一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調(diào)控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時代的社會制度和土地制度都對其目的和特點(diǎn)產(chǎn)應(yīng)影響。

土地管理原則：要想實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規(guī)范土地管理中主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的終極目標(biāo)。

2 地籍測量和土地管理的現(xiàn)狀

地籍測量現(xiàn)狀：地籍測量在世界各國都被廣泛利用，發(fā)達(dá)國家的地籍測量事業(yè)較之發(fā)展中國家歷史悠久，且已達(dá)到先進(jìn)水平。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都非常重視地籍測量在本國的發(fā)展。我國地籍測量其實(shí)已經(jīng)有幾千年的歷史了，但是現(xiàn)代地籍測量卻起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比有著明顯的差距，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最突出的是地籍測量制度的不完善和地籍測量人員的業(yè)務(wù)水平低下。當(dāng)然目前隨著數(shù)字測繪技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展，我國的地籍測量水平也有了明顯的提升。

土地管理現(xiàn)狀：地籍測量技術(shù)的發(fā)展一定程度上影響土地管理的質(zhì)量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現(xiàn)象。如亂搶亂戰(zhàn)耕地、某些土地資料不全造成權(quán)屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現(xiàn)象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。

3 地籍測量對土地管理的影響

我國的土地管理包括地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理，而地籍測量是土地管理的工作的重要基礎(chǔ)，它對我國城市的發(fā)展有著重要的意義。

3.1 地籍測量的重要之處在于它可以為整個城市的規(guī)劃提供科學(xué)的測量數(shù)據(jù)，城市的快速發(fā)展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權(quán)屬的界限發(fā)生較大的變化。因此在城市規(guī)劃或者一些礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)時，一定要對土地權(quán)屬、形狀等進(jìn)行測量和復(fù)合，為城市規(guī)劃提供必要的數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃工程的順利進(jìn)行。

3.2 地籍測量對土地管理的重要性還表現(xiàn)在其對土地市場的規(guī)范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機(jī)制，有助于完善土地市場。而且經(jīng)過地籍測量，可以確保土地權(quán)屬登記，能增強(qiáng)土地所有者的自我保護(hù)意識。而且地籍測量還可以及時的掌握土地市場的變化，便于準(zhǔn)確地判斷土地市場的形勢。地籍測量還有利于及時的發(fā)現(xiàn)土地市場的不正當(dāng)交易行為，從而確保土地市場的有序管理。

3.3 地籍測量的重要性還表現(xiàn)在其可以對轉(zhuǎn)變土地資源管理的方式起促進(jìn)作用。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得數(shù)字化測繪技術(shù)等在地籍測量中被廣泛應(yīng)用。

地籍測量技術(shù)的提高使得土地管理效率和水平都達(dá)到了一定程度的飛躍。

3.4 地籍測量的發(fā)展使得地籍管理對土地所有者起到保護(hù)作用。依照法律程序登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)是受法律保護(hù)的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實(shí)地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護(hù)土地公有制，保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。

4 結(jié)語：

我國的土地管理工作目前已進(jìn)入了一個比較平穩(wěn)的發(fā)展期，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和城市人口的不斷增長，現(xiàn)存的地籍測量系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們加快地籍測量工作的進(jìn)程，使其更好地為土地管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；中國土地；管理制度；創(chuàng)新發(fā)展

作為有著“農(nóng)業(yè)大國”之稱的中國，土地既是最為重要的也是最根本的一種資源，早在上個世紀(jì)八十年代開始，就已經(jīng)實(shí)行了土地管理制度，但隨著時代的不斷發(fā)展，在實(shí)施土地管理制度過程中漸漸的出現(xiàn)諸多的問題，需要不斷的對其制度改善，從而促進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)背景下，我國土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、目前中國的土地管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對土地管理缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃

在我國目前的土地管理制度過程中，往往只注重短期的利益，而忽略了對土地的長期發(fā)展利益，從而形成一種對土地進(jìn)行無節(jié)制的利用，對于土地的管理，應(yīng)當(dāng)既要滿足當(dāng)代人的使用需求，也要為后代的利益所考慮。

（二）忽略環(huán)境生態(tài)問題

在最近幾年的發(fā)展過程中，由于對土地的過度開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了人與自然的平衡，引發(fā)了一定的生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重的影響到了我們的生存與發(fā)展，并且沒有采取相應(yīng)的措施與改善方法。

（三）土地管理制度的不完善

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地管理制度呈現(xiàn)出不健全、不完善的形態(tài)，如比較明顯的就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題，對于集體所有權(quán)的行駛不夠明確，從而對農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)業(yè)起到了一定的限制。

二、中國的土地管理中產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立起比較完善的土地管理制度，而目前我國的土地實(shí)行著社會主義公有制，成為了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，對于土地的管理，主要體現(xiàn)在了土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新方面。

（一）城市有償使用的制度

在1980年之前，我國的城市土地是實(shí)行一種無償、無限期、無流動的土地管理制度，然而在1987年開始，最先由一些試點(diǎn)開始實(shí)行征收土地使用費(fèi)，如深圳，并且頒布了相關(guān)的法律，其中明確規(guī)定了土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓，并且對于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、住宅等不同的經(jīng)營用地的有償制度。這種制度的建立成為了我國土地管理制度中的最大創(chuàng)新制度，為我國的土地管理發(fā)展起到了不可替代的關(guān)鍵性作用。

（二）產(chǎn)權(quán)分離，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度

對于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變革，從農(nóng)民私有制到集中統(tǒng)一使用制度，隨著社會的不斷發(fā)展，在1982年實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生了分離，有效的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再到1995年時，相關(guān)法律明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二次分離。這種產(chǎn)權(quán)分離的制度，使得我國農(nóng)村土地管理制度有了一個根本性的創(chuàng)新，在解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，有效的確保了農(nóng)民的利益。

（三）實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)原則，建立集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在我國的很多城市都開始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與研究，并且得到了大力支持，這一制度將有效的推進(jìn)了對新農(nóng)村的建設(shè)以及完成城鄉(xiāng)一體化的以一次重要創(chuàng)新。如在1996年蘇州市就頒布了有關(guān)當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)村集體相聚量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例，并且把其集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)正式啟動。

三、土地市場管理制度的創(chuàng)新

（一）建立一種城市土地儲備與出讓供給制度

土地的儲備制度是在實(shí)施城市土地管理與經(jīng)營過程中的重要制度之一，同時也是我國城市土地用地制度的核心。如在1996年的上海，就是我國第一家的土地儲備機(jī)構(gòu)的建立。而國家早在2007年就已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，從而把土地儲備制度上升到法律的層面上，為我國的土地管理規(guī)范化提供了制度保障。并且這種制度已經(jīng)成了了我國城市土地開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)的首要管理制度。

（二）集體建設(shè)用地與指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場體系的創(chuàng)建

在2008年第十七屆三中全會中提出，要漸漸的建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并且對于同地同權(quán)的概念進(jìn)行明確化，指出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的改革方向。而在同年的10月，在成都與重慶分別產(chǎn)生了我國第一家的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與農(nóng)村土地交易所，第一次創(chuàng)建了集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)交易的市場。

（三）健全土地市場管理制度

從改革開放期初土地管理制度的建立，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)漸漸的形成了自己的土地市場結(jié)構(gòu)體系，并且建立起了比較完善的土地市場管理制度，如交易的主體、對象、價格、信息等多個方面。

四、保護(hù)耕地的土地管理制度

對于耕地的保護(hù)既是我國土地管理的首要任務(wù)，也是土地進(jìn)行合理利用的管理重點(diǎn)。在土地管理制度實(shí)施過程中，我國采取了以下幾種措施。

（一）建立起最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

根據(jù)我國的耕地保護(hù)制度的形成以及發(fā)展過程，可以分為弱保護(hù)期、較強(qiáng)保護(hù)期、強(qiáng)保護(hù)期與嚴(yán)格保護(hù)期，其中嚴(yán)格保護(hù)期是從2004年開始到至今，制度的建立核心就是對農(nóng)田的保護(hù)制度、以及用途管理制度、耕地的占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減的掛鉤制度等這些方面。早在1986年國家就通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確的提出了，把珍惜與合理利用每一寸土地，并且要落實(shí)保護(hù)好耕地作為我國的基本國策；在1994年國務(wù)院審議通過了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，這一法律條例標(biāo)志著我國的農(nóng)田保護(hù)進(jìn)入了一個法制的軌道。

（二）不斷健全土地利用規(guī)劃與實(shí)施

我國在重新構(gòu)建土地分類的體系過程中，分別把2000年、2010年以及2020年對我國的土地進(jìn)行了一個總體的規(guī)劃，并且在全國省市以及縣鄉(xiāng)等五級土地的利用進(jìn)行了整體的規(guī)劃，從而對于全國的土地結(jié)構(gòu)、分布、強(qiáng)度等資源進(jìn)行了合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了各類用地的平衡，有效保護(hù)耕地的同時，保障了建設(shè)用地的需求。

（三）建立工業(yè)用地的管理制度

隨著各地為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會采用零低價的出讓土地方式來達(dá)到招商引資的目的。從而在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)與流失。因此，在2004年國務(wù)院頒布了工業(yè)用地的具體模式，隨之在2006年并對工業(yè)土地使用樹的出讓最低價設(shè)置了一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且需要一律采用“招拍掛”的方式來進(jìn)行出讓，確立“先土地后項(xiàng)目”的這樣一種模式。而在各地則強(qiáng)合當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r，出臺了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步的完善了工業(yè)用地的管理制度。

五、發(fā)展創(chuàng)新土地管理制度措施

（一）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管體制

隨著我國的土地管理呈現(xiàn)出這樣一種變化過程，由城鄉(xiāng)土地多頭分散分管漸漸的由城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，最后再由國土資源集中進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這種全國土地資源統(tǒng)一管理的制度體制，決定著國家土地管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，形成一種五級土地集中統(tǒng)一管理的體制。

（二）土地垂直管理與土地監(jiān)察制度

在2003年底我國實(shí)行了省以下土地的垂直管理體制，這種分級的管理體制，既可以讓地方的土地管理部門在業(yè)務(wù)上得到上級土地管理部門的指導(dǎo)，同時又可以讓地方土地管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照相關(guān)法律要求代行國有土地資產(chǎn)管理的職能。

六、如何更好的實(shí)現(xiàn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展

（一）不斷完善土地管理體制

可以有效的運(yùn)用新公共管理理念，強(qiáng)化服務(wù)理念，從而建立起適合于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的土地管理制度，從而有效的促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，維護(hù)好使用者的權(quán)益，使得土地管理制度更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與精細(xì)化。

（二）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理念，健全土地產(chǎn)權(quán)制度

要先從法律上來不斷完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度，并且加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法，以及土地儲備制度中的缺陷，對于城市用地進(jìn)行適時的創(chuàng)新規(guī)劃，切實(shí)解決土地管理實(shí)施過程中有關(guān)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的問題，如常見的小產(chǎn)權(quán)房、土地違法、土地發(fā)展權(quán)等問題。

（三）堅(jiān)持公平與效率原則

在實(shí)施的發(fā)展過程中，要建立起一種主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、同地同權(quán)的競爭有序的城鄉(xiāng)土地管理市場，全面形成保障土地市場運(yùn)行的法律體系。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

在進(jìn)行土地管理制度發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的多樣化利用，使得土地健康、安全的發(fā)展，并且完成土地利用分區(qū)，形成一定的全國差異化土地供給與利用的制度，堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的利用土地。

總之，土地的管理與人民的切身利益、民族發(fā)展有著直接的關(guān)系，因此，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，需要不斷的加強(qiáng)和促進(jìn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，并且進(jìn)一步完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，有效合理的利用好每一寸土地，努力發(fā)揮好土地管理的主體作用，推進(jìn)土地管理制度的改革創(chuàng)新，并針對具體實(shí)施過程中所產(chǎn)生的問題采取積極的解決方法。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李建建，戴雙興.中國城市土地使用制度改革60年回顧與展望[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（63）.

第3篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；監(jiān)督；宏觀調(diào)控

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，準(zhǔn)確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制，社會各界的共識。而在國土管理的各個環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其它各項(xiàng)制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。

1.努力強(qiáng)化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)運(yùn)用全國統(tǒng)一的分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)過實(shí)地勘察，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃制定和各項(xiàng)建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供了科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級評估，培育和規(guī)范土地市場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供了保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

2.積極建立地籍管理動態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途觀管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對每一宗地類變更的來源、去向及時進(jìn)行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃的執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃、計(jì)劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土地權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入市場把關(guān)過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及它項(xiàng)權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項(xiàng)目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地市場提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項(xiàng)目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對不一致的不予登記，同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3.充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核，土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳納標(biāo)準(zhǔn)的改變，對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

3.1要求準(zhǔn)

土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3.2要求全

不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各個方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

3.3要求快

要及時掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速匯總，統(tǒng)計(jì)、分析各項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證各地土地利用變化數(shù)據(jù)的及時獲取，滿足形勢分析的需要。

4.結(jié)語

地籍管理是我國土地管理的重要的基礎(chǔ)工作和重要措施，是嚴(yán)格土地管理保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的重要手段。地籍與財(cái)政密切相關(guān)，現(xiàn)代社會地籍管理涉及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)與核心。我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，理論結(jié)合實(shí)踐，勇于摸索，敢于創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命投入到此項(xiàng)工作中來，使地籍工作在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮巨大的作用。 [科]

第4篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題

目前在我國新農(nóng)村建設(shè)的推動下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實(shí)際對農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實(shí)行，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無秩序的現(xiàn)象。

3、被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、對土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效的利用土地。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策

1、對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

2、嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請各個項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，把土地管理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來，這是當(dāng)前土地管理的～項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實(shí)際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]隆毅；淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國管理信息化，2011，（23）：46.

第5篇：土地管理的基本制度范文

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第6篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村、土地管理、電子政務(wù)

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著中國法制化建設(shè)的不斷完善，管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)有了長足的發(fā)展，在土地管理、開發(fā)、保護(hù)和資源優(yōu)化等方面取得積極地意義?，F(xiàn)階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑及土地缺口日益擴(kuò)大的雙重壓力，但在新的國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其土地資源的利用與保護(hù)矛盾日益突出，如何更好的推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1電子政務(wù)基本概論

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[3]具體來說，國土資源電子政務(wù)就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展成果來提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。國土資源電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的必要性及重要性

2.1必要性

開展國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是是履行新時期各項(xiàng)土地管理服務(wù)工作的必然要求。

2.2重要性

農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)村土地利用、規(guī)劃及保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的價值最優(yōu)化，解決農(nóng)村土地糾紛、權(quán)屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務(wù)，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，有效緩解農(nóng)村土地資源供需矛盾和環(huán)境壓力，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

3農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為衡量信息化的重要標(biāo)志，并在社會、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域得到廣泛的運(yùn)用。近年來，我國把電子政務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)，逐步開展農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)，部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，土地信息化管理初步見效。

然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理模式和方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的時代要求，農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的研究大部分集中在理論和數(shù)據(jù)集成，輕視實(shí)用研究，技術(shù)平臺不成熟，發(fā)展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術(shù)水平低，信息模式單一，服務(wù)平臺流于形式，信息孤島，內(nèi)容更新不規(guī)范等。這些都影響了電子政務(wù)在農(nóng)村土地管理中的應(yīng)用，不利于深化農(nóng)村改革和解決“三農(nóng)”難題。

4農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的應(yīng)用

4.1 土地權(quán)屬管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地權(quán)屬管理的主要內(nèi)容就是對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利擁有者所申請登記的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬登記。目前農(nóng)村土地權(quán)屬管理基本有土地產(chǎn)權(quán)界定不清、主體不明確及集體所有權(quán)邊緣化等問題，通過土地電子政務(wù)管理，建立起土地權(quán)屬登記體系，有效審核農(nóng)村土地權(quán)屬，對土地進(jìn)行等級及權(quán)屬的劃分，防止土地登記失誤的發(fā)生，為使用者提供查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的服務(wù)，保證土地權(quán)屬管理工作順利開展。

4.2 土地規(guī)劃及利用管理中的應(yīng)用

土地電子政務(wù)管理對土地的數(shù)值數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等進(jìn)行空間分析，科學(xué)評估土地的質(zhì)量和適宜性，通過相關(guān)的評估等級指標(biāo)，按不同的規(guī)劃目標(biāo)對土地的適宜性進(jìn)行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進(jìn)行分析，預(yù)測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產(chǎn)潛力，將分析的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在信息庫中，為土地資源的優(yōu)化配置、土地規(guī)劃及利用管理提供科學(xué)方案，為農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用提供技術(shù)保障。

4.3基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理中的利用

根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理工作要求，土地電子政務(wù)管理通過計(jì)算機(jī)軟件平臺，將基本農(nóng)田的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動態(tài)變化信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)，全面記錄基本農(nóng)田空間位置、分布、數(shù)量、等級、地類等，統(tǒng)一管理權(quán)屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護(hù)責(zé)任人、四至關(guān)系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理提供評價、統(tǒng)計(jì)、搜和預(yù)測等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)管理，提{基本農(nóng)田的規(guī)劃與管理水平。

4.4土地定級估價中的應(yīng)用

按土地定級規(guī)程來管理，對土地信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)和資源輸入到土地電子政務(wù)系統(tǒng)，建立土地定級的屬性數(shù)據(jù)庫，并對土地的自然條件進(jìn)行評估分析，形成系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個空間管理目標(biāo)，確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進(jìn)行科學(xué)的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農(nóng)村土地管理工作的效率與認(rèn)可度。

4.5土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

收集農(nóng)村土地動態(tài)的調(diào)查數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的規(guī)程與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行系統(tǒng)處理，對農(nóng)村土地的利用動態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，準(zhǔn)確地更新農(nóng)村土地利用動態(tài)的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結(jié)果與原來數(shù)據(jù)，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，分析土地利用動態(tài)的數(shù)據(jù)，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態(tài)管理提供重要的依據(jù)。同時，通過電子政務(wù)對土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對農(nóng)村土地存在的問題進(jìn)行歸類，進(jìn)行土地違法案件原因、情況及結(jié)果等統(tǒng)計(jì)管理，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供科學(xué)的依據(jù)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平。

5土地管理電子政務(wù)建設(shè)的存在的問題

5.1基層電子政務(wù)制度建設(shè)滯后

土地電子政務(wù)管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現(xiàn)與之相關(guān)的法律法規(guī)在些重要方面還處于真空狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用仍處于學(xué)習(xí)與建設(shè)的階段，信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)不斷推進(jìn)，但基層配套的法律、法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作卻相對滯后。這使得在農(nóng)村土地管理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同管理能力、分散單干等，導(dǎo)致農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不能有序科學(xué)地發(fā)展。

5.2基層緊缺專業(yè)人才

對于農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)來說，專業(yè)人才是積極有效推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。雖然很多高校有開設(shè)土地管理專業(yè)培養(yǎng)人才，但土地電子政務(wù)管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于體制和用人機(jī)制等方面原因，高校畢業(yè)生奔向縣城或城市就業(yè)，造成到基層從事土地電子政務(wù)的人才緊缺?；鶎訃临Y源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設(shè)農(nóng)村土地電子政務(wù)，在應(yīng)用中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，專業(yè)人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質(zhì)不高，難以憑借基層力量及時解決，農(nóng)村土地電子政務(wù)系統(tǒng)就變成“擺設(shè)物”。

5.3基層管理設(shè)備落后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，土地管理設(shè)備相對落后，系統(tǒng)跟不上復(fù)雜和多元的土地管理業(yè)務(wù)流程，缺乏有效的地理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，其應(yīng)用不到位和更新維護(hù)不及時，如數(shù)據(jù)庫不全、數(shù)字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統(tǒng)不能適應(yīng)土地管理的變化，常出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。

5.4基層管理工作不到位

基層國土資源管理部門對農(nóng)村土資源管理認(rèn)識不足，管理工作不到位，日常事務(wù)性工作仍依賴于傳統(tǒng)的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴(yán)重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應(yīng)用，管理目標(biāo)不符農(nóng)村國土資源的實(shí)際，電子政務(wù)在土地管理上沒形成一體化，在實(shí)際應(yīng)用中往往造成資源上的浪費(fèi)。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴(yán)，對用戶認(rèn)證、權(quán)限設(shè)置等管理不到位，存在極大的安全隱患。

5.5建設(shè)資金投資相對不足

各地政府對農(nóng)村信息化發(fā)展投入了一定的資金，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。雖然政府積極鼓勵并支持企業(yè)以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設(shè)資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設(shè)。一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，就會出現(xiàn)后續(xù)資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務(wù)系統(tǒng)是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地信息化的建設(shè)進(jìn)程。

6解決問題的對策

6.1加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務(wù)建設(shè)將難以實(shí)施。政府是制度的制定者，在土地電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門起著至關(guān)重要的作用。因此，地方政府要強(qiáng)化職能，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地的實(shí)情出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層法律法規(guī)相對滯后的局面，形成土地電子政務(wù)建設(shè)有效的激勵約束機(jī)制。

6.2提高認(rèn)識水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的水平，須轉(zhuǎn)變錯誤觀念，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會各界的認(rèn)識水平。第一，政府的認(rèn)識對農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)性的作用，要提高政府部門自身的認(rèn)識水平。第二，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不僅是政府的事情，企業(yè)及個人也應(yīng)該參與其中，要提高企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識水平。第三，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)并不是只涉及到農(nóng)村地區(qū)，這是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，須提高社會各界的認(rèn)識。

6.3重視基層隊(duì)伍建設(shè)

各級政府要高度重視和加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)土地管理專業(yè)綜合型人才的培養(yǎng)。基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高土地工作人員的待遇，積極引進(jìn)人才；對基層隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高土地管理人員的技術(shù)水平和工作素質(zhì)；實(shí)施工作獎勵機(jī)制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創(chuàng)新，追求業(yè)務(wù)水平的提高，更好地為農(nóng)村國土信息化建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)與高校合作，推進(jìn)繼續(xù)教育，努力提高隊(duì)伍整體的建設(shè)，補(bǔ)充新生資源力量，為農(nóng)村國土資源信息化建設(shè)提供人才保障。

6.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，其建設(shè)也將成為空談。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還有基層隊(duì)伍、信息服務(wù)及信息建設(shè)等軟件設(shè)施，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理增加電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)與研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)并引入新技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬技術(shù)更新?lián)Q代，針對不同的土地業(yè)務(wù)需求，完善網(wǎng)上土地信息，鼓勵村民通過電子政務(wù)在線辦理土地業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村國土資源管理信息化建設(shè)。同時，提高技術(shù)水平，增加信息安全防御技術(shù)，開發(fā)新的應(yīng)用模塊，改進(jìn)系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，建立集成化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)揮土地電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用潛力。

6.4強(qiáng)化工作管理，優(yōu)化管理模式

按照電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，盡快建立科學(xué)可行的土地管理制度。按土地管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責(zé)任等在內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，解決管理關(guān)系，清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，落實(shí)土地電子政務(wù)的管理規(guī)章制度，保障國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全建設(shè)，逐步提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會化。

6.5加大資金建設(shè)力度，拓展多元化渠道

土地電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、人才專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大的長期工作，需要一定數(shù)量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財(cái)政在土地電子政務(wù)建設(shè)方面的投入力度，相關(guān)政策向農(nóng)村信息化建設(shè)方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步引入社會資金、風(fēng)險資金參與建設(shè)工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務(wù)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。三是要把農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)與地方中小企業(yè)的信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，探討政府、企業(yè)及電信部門相結(jié)合途徑，推動高等學(xué)校、科研所或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供服務(wù)，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)投資。

7農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)的展望

在土地市場發(fā)展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源現(xiàn)代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國土資源管理在電子政務(wù)的應(yīng)用中，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步解決當(dāng)前存在的問題和弊端，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村土地信息化管理的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的發(fā)展，有理由相信農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)會取得新的進(jìn)展和成效，推動農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

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第7篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理 土地流轉(zhuǎn) 管理問題 對策

農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；在我土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。

2.節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系緊張，同時在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是近年來，中國耕地面積為和人均耕地面積相應(yīng)減少，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系缺乏明晰性

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于集體，土地是歸每個農(nóng)民共有的，但每個農(nóng)民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權(quán)利。目前，相關(guān)法律法規(guī)對集體這一概念并沒有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實(shí)踐操作的困難。農(nóng)村土地所有權(quán)的混亂，容易損害農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，減少農(nóng)民對土地的歸屬感，降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障，流轉(zhuǎn)過程受阻

土地承包合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

5.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)

部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。但是，收回時原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。

2.嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政。同時積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定。

3.進(jìn)一步明確和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地的所有權(quán)往往歸屬于村長和其他村領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人，從而成為少數(shù)人謀取利益和權(quán)力的工具。對此，進(jìn)一步界定集體這一概念和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關(guān)辦法對農(nóng)村土地的所有權(quán)制度進(jìn)行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，制約政府的越權(quán)行為。

4.利用市場的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置

在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用權(quán)也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，建立、健全相關(guān)的價格機(jī)制，競爭機(jī)制和中介機(jī)制，讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實(shí)現(xiàn)合理、順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場后，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對市場的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第8篇：土地管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；存量土地；管理方式

一、油田存量土地存在的主要原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國企業(yè)一味追求產(chǎn)能，加上國家出臺土地管理法的時間相對較晚，對土地使用限制不是很嚴(yán)格，對石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本采用劃撥土地形式，同時石油企業(yè)為解決廣大職工家屬的吃飯問題，與地方政府協(xié)商，通過聯(lián)合開發(fā)的形式，通過改制，開墾了大量的荒堿地，供家屬種田等。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高和石油企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使原有的大量農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地成為現(xiàn)今的存量土地。進(jìn)人到市場經(jīng)濟(jì)時期以來，我國逐步加大了土地管理的力度，規(guī)范了土地使用行為，嚴(yán)格了使用土地程序和審批程序。土地也由計(jì)劃時期的資源和單純的生產(chǎn)條件成為資產(chǎn)，土地的商品屬性得到了前所未有的體現(xiàn)。這個時期，石油企業(yè)用地從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的無償用地，轉(zhuǎn)變成為有償使用，土地也成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要的成本因素，石油企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了用地、管地的各項(xiàng)措施。但也有存量土地的產(chǎn)生，如:石油企業(yè)內(nèi)部企業(yè)調(diào)整關(guān)閉，老油區(qū)停產(chǎn)的老油氣井及相應(yīng)道路，由于石油企業(yè)老區(qū)的開發(fā)進(jìn)入中后期，長停井、報廢井也相應(yīng)增多，造成了部分井場及井路、計(jì)量站、配水間等用地閑置。

二、油田存量土地管理存在的主要問題

2.1管理粗放現(xiàn)象。

由于歷史上企業(yè)對土地實(shí)行的是分散管理體制，沒有專門的土地管理部門，長期多頭管理，致使基層單位對用地政策不了解，對守土有責(zé)的管理責(zé)任不明確。管理粗放。企業(yè)存量土地沒有實(shí)施有效的管理，因而未建立起土地資產(chǎn)管理的系統(tǒng)制度。加之由于企業(yè)重組整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合及土地管理機(jī)制不完善等原因，使原本就存在的土地權(quán)屬不明、丈量不準(zhǔn)等問題更加模糊。

2,2隨意改變土地用途。

依法用地的觀念淡薄，認(rèn)為既然土地是國有的，企業(yè)也是國有的，所以從征用土地、到日常管理、到改變用途，比較隨意，出現(xiàn)過各自為政、自主開發(fā)的現(xiàn)象。企業(yè)土地管理的五大職能不能有效行使，土地閑置或土地使用權(quán)放棄的問題依然存在，造成資源浪費(fèi)。

三、油田存量土地管理的戰(zhàn)略意義

市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地已經(jīng)成為商品，被納人企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，土地作為企業(yè)的無形資產(chǎn)在石油企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，它是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的一部分，這部分資產(chǎn)使用和管理，影響著石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。存量土地是土地?zé)o形資產(chǎn)的組成部分，也在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到正負(fù)兩個方面作用，盤活存量土地，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，對石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著深遠(yuǎn)的影響。

首先，存量土地是石油企業(yè)的巨大財(cái)富，土地的價值是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度成正比的，特別是隨著國家土地政策法律逐漸嚴(yán)格和規(guī)范，土地使用權(quán)的價值會越來越高，石油企業(yè)擁有這些土地?zé)o疑是增值的財(cái)富。目前，在我國沿海地區(qū)出現(xiàn)無地可供的情況下，我們石油企業(yè)能擁有存量土地，將給我們留下更多的發(fā)展空間。

其次，存量土地也會給石油企業(yè)生產(chǎn)成本帶來壓力，成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一部分負(fù)擔(dān)。這是由石油企業(yè)的特點(diǎn)所決定的，石油企業(yè)的部分廢棄井、路及配套加熱站、廢棄變壓器、廢棄大管線、高壓電支架、搬遷后基層隊(duì)原址等占地。由于這部分占地地處偏遠(yuǎn)，重新利用難度較大或價值極低，往往成為石油企業(yè)的不良資產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不能為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做出貢獻(xiàn)，相反卻是石油企業(yè)資源的浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)石油企業(yè)存量土地管理的主要對策

4.1構(gòu)建新的土地管理模式

加強(qiáng)土地管理工作，要開展存量建設(shè)用地資源普查工作，組織石油企業(yè)各二級單位，全面詳實(shí)地調(diào)查清理石油企業(yè)所屬各單位的土地使用情況和存量土地情況，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，要在尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)查歷史檔案，走訪當(dāng)事人，分析研究并及時解決出現(xiàn)的各種問題。在普查的基礎(chǔ)上，建立完整的檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，并定期進(jìn)行評估根據(jù)土地取得方式和用途等,分別建立存量土地檔案，進(jìn)行分析處理，區(qū)分土地地理位置，初步確定今后調(diào)整使用方向。不斷完善管理制度，嚴(yán)格土地管理，大力開展土地調(diào)查登記，提高土地管理水平，努力做好土地規(guī)劃，積極規(guī)范土地利用處置，促進(jìn)土地資源的集約利用，構(gòu)建新型土地管理模式。

在對土地管理工作組織普查整頓的基礎(chǔ)上，建立完善的地籍管理制度，推動油田礦區(qū)存量土地管理的根本轉(zhuǎn)變。以土地使用權(quán)管理為主線，加強(qiáng)地籍管理和土地監(jiān)察工作，依法管好土地；以土地綜合利用規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)用地管理和土地經(jīng)營，集約用好土地；以土地管理信息系統(tǒng)為載體，掌握總量，摸清存量，管好變量，實(shí)現(xiàn)土地管理水平的新跨越；以推進(jìn)土地管理隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo)，完善體系，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

4.2加快完善土地權(quán)屬工作，加快辦理無證土地初始登記。

徹底清查未進(jìn)行初始登記的無證土地現(xiàn)狀，清理土地地籍檔案，分析無證土地形成原因，研究辦理土地登記的措施，根據(jù)辦證的復(fù)雜程度，安排辦證工作進(jìn)度計(jì)劃和資金投入量，積極爭取政府土地行政主管部門的支持和相關(guān)單位的配合。

4.3建立和完善土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算體系。

設(shè)計(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)科目，逐年登記匯總，并按照會計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計(jì)科目進(jìn)行核算運(yùn)作，加強(qiáng)土地資產(chǎn)價值管理，為土地資產(chǎn)的宏觀管理、制定用地規(guī)劃等提供決策依據(jù)。石油企業(yè)許多二級單位及所屬基層單位住地與本地區(qū)的主要道路和商業(yè)區(qū)相鄰。這些土地的商業(yè)價值很高，可以根據(jù)國家土地政策及企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，辦理相應(yīng)的出讓手續(xù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這樣不僅可以有效地盤活土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且可以為石油企業(yè)增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，分流安置石油企業(yè)主業(yè)下崗職工。既盤活了土地資產(chǎn)避免了浪費(fèi)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.4石油企業(yè)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行內(nèi)部承包的方法繼續(xù)耕種

隨著石油企業(yè)內(nèi)部深化改革和人員結(jié)構(gòu)變革，石油企業(yè)各級單位的農(nóng)場，由于受投入成本大，產(chǎn)出效益低等原因的影響，有些已沒人耕種，大面積的農(nóng)田荒廢或改作它用，石油企業(yè)還需支付部分資金進(jìn)行看護(hù)和管理，給各單位造成很大壓力。這些農(nóng)田的荒廢和閑置不僅給國家造成浪費(fèi)，而且也是國家法律不允許的(閑置土地當(dāng)?shù)卣袡?quán)無償收回)。為此，應(yīng)繼續(xù)使用這部分農(nóng)業(yè)土地，可以變過去的集體種植為個人或幾個人承包的辦法解決，利用下崗人員每年向石油企業(yè)交納承包費(fèi)的方法，調(diào)動富余人員的積極性，在有效解決石油企業(yè)部分職工下崗再就業(yè)問題的同時，使土地發(fā)揮基本的效益，從而盤活農(nóng)業(yè)存量土地。

4.5打造高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍。

隨著改革的深入和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)面臨的土地管理任務(wù)很重，根據(jù)土地管理的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步完善土地管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)和崗位設(shè)置，選配工作作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員，充實(shí)和加強(qiáng)土地管理工作；健全完善激勵和約束機(jī)制，加大考核和獎懲力度，充分調(diào)動土地管理人員的積極性和創(chuàng)造性；加大土地管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高土地管理人員的業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國企；

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響

近年來, 隨著國家對土地管理的加強(qiáng), 油田對土地管理日益重視, 土地權(quán)屬意識和依法維權(quán)意識有了極大提高, 土地確權(quán)登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續(xù)發(fā)展的因素。油田是一個沒有圍墻的工廠, 存在著點(diǎn)多、面廣、區(qū)域分散的特點(diǎn)。在土地管理和利用方面存在問題較多: 隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、管理模式的不斷變化, 國家對重組改制企業(yè)的土地資產(chǎn)管理有了明確規(guī)定, 要求對轉(zhuǎn)變用途的劃撥用地必須依法實(shí)行有償使用, 按規(guī)定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯, 合理配置和有效經(jīng)營使用國有資產(chǎn), 提高經(jīng)濟(jì)效益, 防止資產(chǎn)流失, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值, 促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。土地已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) , 土地管理問題已經(jīng)逐步上升為影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題 。

二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問題

1、土地利用規(guī)劃調(diào)整難：由于油田生產(chǎn)建設(shè)用地選址和數(shù)量的不確定性，導(dǎo)致了建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田不符合土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家和省級政府相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，如不符合，用地單位要申請對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。土地利用規(guī)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的過程，首先由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做規(guī)劃調(diào)整方案和評估報告，提交給省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案專家評審組，對其調(diào)整方案的可行性進(jìn)行認(rèn)證、評審，并向建設(shè)用地所在村、組及村民予以公示,召開村民代表聽證會征得同意，再由地方各級政府逐級呈遞報告申請批準(zhǔn)調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整中占用基本農(nóng)田數(shù)量的補(bǔ)劃、耕地的占補(bǔ)平衡、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的落實(shí)等都是比較復(fù)雜、較難協(xié)調(diào)的實(shí)際問題。特別是省政府又把基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量的平衡列入各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）人民政府控制，而當(dāng)?shù)卣謱⑵渥鳛檎猩桃Y項(xiàng)目，所以，土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達(dá)不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來很大困難，影響了征地工作進(jìn)程。

3、用地資料報批、土地審批要求越來越嚴(yán)：當(dāng)前，各地政府在嚴(yán)格土地行政執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、控制建設(shè)用地總量增長、提高征地補(bǔ)償和各項(xiàng)稅費(fèi)等方面都采取了更嚴(yán)格的管理措施。地方各級政府及土地行政主管部門對項(xiàng)目建設(shè)用地上報審批的要求越來越高、審批時限也很長、協(xié)調(diào)的難度越來越大，這都給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來很多的困難，使油田的生產(chǎn)和經(jīng)營受到不同程度的影響。特別是對于老油區(qū)的不斷挖潛，鉆井?dāng)?shù)量也逐年遞增，致使老油區(qū)的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民數(shù)量不斷遞增，代勞安置補(bǔ)償費(fèi)用也增高。征地費(fèi)用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來了社會上和經(jīng)濟(jì)上的壓力。

4、新土地政策法規(guī)出臺導(dǎo)致成本壓力急增：十八屆三中全會關(guān)于內(nèi)容的修訂，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對被征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》中規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。預(yù)計(jì)該辦法實(shí)施后，每畝征地費(fèi)用將增加5-6萬元，將使油田征地成本大幅度增加。

三、江蘇油田土地管理工作應(yīng)采取的對策及措施

針對當(dāng)前油田生產(chǎn)建設(shè)用地所面臨的實(shí)際困難，我們大力開展“團(tuán)結(jié)聚力奮進(jìn)、創(chuàng)新精細(xì)實(shí)干”主題教育實(shí)踐活動，以“強(qiáng)化精細(xì)公關(guān)，提升服務(wù)內(nèi)涵”為主線，深化精細(xì)管理，不斷提高質(zhì)量效益，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)安全環(huán)保，推進(jìn)節(jié)能減排，以更加堅(jiān)定的信心、更加開闊的思路、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)油田土地管理工作新局面，為油田科學(xué)有效和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

1、強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責(zé)。要進(jìn)一步完善各級土地管理組織機(jī)構(gòu)，建立一個強(qiáng)有力的土地管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)熟練、富有吃苦奉獻(xiàn)精神的土地管理專業(yè)隊(duì)伍；要進(jìn)一步提高對做好土地管理工作重要性的認(rèn)識，及時了解，掌握油田土地管理工作動向，針對出現(xiàn)工農(nóng)矛盾的苗頭和土地管理存在問題，結(jié)合某一時期土地公關(guān)狀況，及時召集組織土地公關(guān)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行分析研究，制定協(xié)處方案；要以實(shí)績求得各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在他們的理解和幫助下開展土地管理工作，各級單位的土地公關(guān)工作人員要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，共同把油田土地管理工作推上新臺階。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善工作制度，建立長效的土地管理機(jī)制。要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照中石化集團(tuán)公司企業(yè)管理制度和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和油田土地管理工作特點(diǎn)，不斷完善油田土地管理各項(xiàng)制度；要通過對油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規(guī)、及時快捷有效的長效管理工作機(jī)制，真正發(fā)揮土地公關(guān)在油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中保駕護(hù)航的作用。

3、強(qiáng)化政策研究，努力爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，為油田土地管理工作提供強(qiáng)有力的法律保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)；要加強(qiáng)對黨的政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，充分利用國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，向油區(qū)地方各級政府爭取國家給予石油行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)惠政策；要在堅(jiān)持依法合規(guī)開展土地管理工作的同時，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化企政協(xié)調(diào)，密切油地關(guān)系，妥善處理好土地管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。油地親密工農(nóng)關(guān)系和油田企業(yè)與當(dāng)?shù)卣挠押煤献麝P(guān)系是油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的重要保障，油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)每到一個地方，都要主動與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，通報相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產(chǎn)建設(shè)的有效途徑; 要用心、用情、用理去對待油區(qū)地方村民，用自身的行為去感化、用國家的政策去說服那些意欲阻撓油田生產(chǎn)建設(shè)的村民；要及時組織相關(guān)人員，對土地管理工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同分析研究問題的成因，以在切實(shí)保障國家整體利益、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)集體和農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗骷壵咨平鉀Q，避免問題的擴(kuò)大化和復(fù)雜化。