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第1篇：城市建設(shè)治理范文

近年來，國際國內(nèi)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，僅我國截至目前明確提出創(chuàng)建智慧城市行動計劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有200多個。大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)、新的路徑、新的要求、新的機遇。

智慧城市相對于之前數(shù)字城市概念，最大的區(qū)別在于要對感知層獲取的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息。一座真正的智慧城市，要體現(xiàn)出人類社會對現(xiàn)代城市和運營管理的智慧化目標，必然需要對各種數(shù)據(jù)進行充分分析和利用。

要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理，前提是引入大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，從而來整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)的處理，將特定的信息應(yīng)用于特定的行業(yè)和特定的解決方案中。可以說，智慧城市的應(yīng)用過程實際上就是對數(shù)據(jù)采集、分析、存儲和利用的過程，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。

大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點就是為智慧城市的各個領(lǐng)域提供強大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)，使城市管理從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學治理”。

有專家指出，“如果智慧城市是人，那么大數(shù)據(jù)就是大腦”，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以遍布智慧城市的方方面面。在智慧交通系統(tǒng)中，通過對道路、車輛、天氣、行人等大量交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉(zhuǎn)提供科學的決策依據(jù)。

在智慧安防系統(tǒng)中，通過平安城市、智能交通管理、環(huán)境保護、?；愤\輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控等大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力等。

在智慧城管系統(tǒng)中，通過對不同時間段、不同區(qū)域、不同部門獲得的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時采集、實時處理及深度挖掘，實現(xiàn)對城市管理實時監(jiān)控與長期管理優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)和手段，同時也為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

首先，要更加注重信息共享。在大數(shù)據(jù)時代，智慧城市建設(shè)應(yīng)大力推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)，使大數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生“大智慧”。

第2篇：城市建設(shè)治理范文

關(guān)鍵詞：智慧城市　人力資源開發(fā)　資源優(yōu)化配置

2008年一場席卷全球的國際金融危機爆發(fā)，為應(yīng)對這次金融危機，IBM提出了智慧地球的理念，該理念一經(jīng)提出，得到美國政府的積極回應(yīng)。之后，智慧城市作為智慧地球的一個重要組成部分，開拓了新時代城市發(fā)展的新視角和新思維。“全球智慧城市之父”倪會民準確完整全面的定義：各城市依據(jù)具體要求、條件和目標等情況，選擇使用人類現(xiàn)有思想、科技、模式等所有最優(yōu)資源，實現(xiàn)城市（含農(nóng)業(yè)）的智慧化，例如安全方便舒適和三化。其準確的英文是SmartCity。

一、智慧城市建設(shè)的原則與建設(shè)重點

世界銀行曾經(jīng)公布數(shù)據(jù)：一個一百萬人口以上的城市進行“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下．實施全方位的智慧管理，將能增加城市發(fā)展速度2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。在國家“十二五規(guī)劃”進行過程中，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的國家戰(zhàn)略背景下，中國很多城市提出了建設(shè)“智慧城市”的發(fā)展目標，智慧城市作為現(xiàn)代城市建設(shè)的目標，在建設(shè)過程中必須認清現(xiàn)狀，遵循合理的建設(shè)原則，抓住建設(shè)重點，才能建設(shè)適應(yīng)時展的智慧城市。

1.智慧城市的建設(shè)原則：

以人為本、尊重知識和人才。美國“智慧地球”的觀點的核心含義是：地球若能更智慧一點，人類就會可以活的更長一點。智慧城市建設(shè)過程中以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)，以資源的合理配置為目標，最終希望實現(xiàn)城市居民的生活便利化。隨著智慧城市概念的不斷成熟，智慧城市建設(shè)的焦點也發(fā)生了一些變化。政府建設(shè)上，智慧城市建設(shè)模式從關(guān)注公司主導模式到重視市民主導模式、從關(guān)注市場價值到重視人文價值，從關(guān)注行政部門的經(jīng)濟效益到重視自由民主的政府建設(shè)?？梢婋S著學者對智慧城市的認識加深，智慧城市建設(shè)過程中對市民的重視程度越發(fā)凸顯，中國的智慧城市建設(shè)作為國家城市發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)過程中必須遵循中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。作為可持續(xù)發(fā)展的核心，以人為本也必將成為智慧城市建設(shè)必須時刻遵循的原則。智慧城市是順應(yīng)當代信息時代的發(fā)展而出現(xiàn)的，是伴隨著知識的日新月異的更替和技能的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。智慧城市的發(fā)展是希望通過知識和技術(shù)的運用，以“智慧”引領(lǐng)城市的建設(shè)和發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境友好，政府行政高效，市民生活幸福的城市。當今時代，任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開知識和人才，智慧城市作為一個涵蓋環(huán)境、文化、交通、政府建設(shè)等等內(nèi)容的一個系統(tǒng)性工程，建設(shè)過程中必須堅持將知識和人才作為智慧城市建設(shè)的基本保證。

2.智慧城市的建設(shè)重點。

智慧城市的建設(shè)是一個宏大的建設(shè)過程，其內(nèi)容涵蓋了市民生活的方方面面，在建設(shè)之前首先得制定具有前瞻性的戰(zhàn)略計劃，明確城市的發(fā)展重點，符合城市的發(fā)展個性。中國各個城市在推動智慧城市的建設(shè)的過程中，紛紛制定了專門的政策文件以保證智慧城市建設(shè)的方向。雖然不同的城市各有其特點，但是遵循以人為本，尊重知識和人才的原則下，智慧城市的建設(shè)重點應(yīng)該包括：環(huán)境建設(shè)、知識應(yīng)用、大數(shù)據(jù)的運用、智慧交通的構(gòu)建、城市管理的合理化等方面。

2.1環(huán)境的建設(shè)。

智慧城市作為信息時代適宜市民居住的理想城市，應(yīng)該具有秀美的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境和健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國歷來要求經(jīng)濟社會的發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不走西方國家“先污染后治理”的老路，故而在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)該將注意城市發(fā)展和環(huán)境的保護之間的保持和諧的發(fā)展程度，保護城市的生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)重點。其次智慧城市以人為本的建設(shè)原則希望最大程度的實現(xiàn)城市居民睦鄰友好，安居樂業(yè)，提升居民的幸福感和安全感，因此和諧的社會環(huán)境也應(yīng)該是智慧城市的建設(shè)重點。最后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是智慧城市管理和發(fā)展中起著重要作用。智慧城市的建設(shè)主要是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城市的信息共享，因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)在智慧城市的工程中十分重要。只有在生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和諧健康的基礎(chǔ)上，智慧城市的建設(shè)才能持久健康，保持合適的步伐。

2.2大數(shù)據(jù)的運用。

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展設(shè)計城市的方方面面。為給不同方面的人提供準確的智能決策和和豐富多彩的智慧服務(wù)，就需要大量的數(shù)據(jù)信息。維克多在《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》中指出，如果在進行測算的時候，數(shù)據(jù)足夠的大，那么數(shù)據(jù)的精度將不再那么重要。而今隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對大量的數(shù)據(jù)進行處理成為可能。人們不再是僅能通過紙張和人腦進行數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計的時代了。電腦，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給大量數(shù)據(jù)的儲存和計劃成為可能。智慧城市建設(shè)中一個有效合理的云數(shù)據(jù)中心是建設(shè)必不可少的部分。通過云數(shù)據(jù)中心，記錄城市內(nèi)方方面面的數(shù)據(jù)并進行測算，并對任何地方任何人身上發(fā)生的需要決策的事情以最快速度測算，通過大數(shù)據(jù)提高信息的精確度，也減少了少量特殊極端的樣本對總體檢測帶來的影響。在倡導信息的智慧城市也給大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了硬件條件。因此在智慧城市的建設(shè)中，大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建應(yīng)該是其中重要的項目。

2.3知識的應(yīng)用。

智慧城市是信息時代和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，信息和知識就是城市發(fā)展的基礎(chǔ)推動力量。在建設(shè)智慧城市的過程中必然需要知識和信息的支撐。不論是環(huán)境的建設(shè)、云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)還是智慧交通的構(gòu)建都需要發(fā)揮知識的作用。環(huán)境的建設(shè)需要環(huán)保知識和信息技術(shù)的結(jié)合，云數(shù)據(jù)中心需要電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理知識的結(jié)合，智慧交通也需要交通知識衛(wèi)星知識與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。智慧城市的建設(shè)需要大量具有豐富知識的社會科學管理者和高科技技術(shù)人員的配合，因此智慧城市的建設(shè)離不開知識的有效應(yīng)用。

二、智慧城市建設(shè)中人力資源開發(fā)的重要問題

智慧城市是一種城市建設(shè)的高級形態(tài)，是在信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城市尋找轉(zhuǎn)型方向，人民尋找生活方式突破口時出現(xiàn)的新概念。智慧城市首先必須是以人為本的和諧的社會，使居民充分享受城市建設(shè)帶來的益處，人力資源的建設(shè)和開發(fā)在智慧城市的建設(shè)中起著重要作用，但是面向智慧城市建設(shè)的人力資源開發(fā)必須關(guān)注以下問題。

1.人力資源開發(fā)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

城市環(huán)境是城市建設(shè)的基本，包括生態(tài)環(huán)境，人文環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。城市環(huán)境系統(tǒng)為人類的生活發(fā)展提供了資源和條件。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，并逐漸成為威脅人類生存發(fā)展的問題。信息時代的到來沖擊著工業(yè)社會的發(fā)展，同時也努力促進人和環(huán)境的和諧發(fā)展。在工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在信息時代，提出智慧城市的概念就要求我們在發(fā)展過程中必須關(guān)注環(huán)境，防止重蹈工業(yè)社會的覆轍。另外一方面，智慧城市的提出也使人文環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化變得更為迫切，不論是云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)還是智慧交通網(wǎng)的構(gòu)建都需要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和人文環(huán)境的支持，人力資源作為主要建設(shè)者，在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和人文環(huán)境中起著重要作用。

2.人力資源開發(fā)與技術(shù)的和諧發(fā)展。

智慧城市建設(shè)過程中，需要高科技專業(yè)人才的支持，因此針對性的開發(fā)技術(shù)性人力資源、培養(yǎng)人力資源的技術(shù)素養(yǎng)就成為智慧城市建設(shè)中人力資源開發(fā)的重要問題，將人員技能的開發(fā)作為人力資源開發(fā)的基本點，有利于全面提高人力資源開發(fā)的效率和效果，推動智慧城市的建設(shè)。傳統(tǒng)的人力資源一般是以勞動者個體為基本點的，注重的是人才的全能型，全能型人才的培養(yǎng)往往導致人才的浪費和積壓，帶來培訓資源的浪費。

3.人力資源開發(fā)與城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

可持續(xù)發(fā)展是當今時代任何城市發(fā)展追求的目標，僅通過環(huán)境的建設(shè)，知識、信息和技術(shù)的發(fā)展并不能直接帶來城市的進步和可持續(xù)發(fā)展。只有通過人力資源的開發(fā)，通過人對技術(shù)技能的內(nèi)化和吸收才能發(fā)揮知識技術(shù)的作用。智慧城市的建設(shè)需要人來建設(shè)，城市的可持續(xù)發(fā)展需要人來發(fā)展，如果不能將科技知識轉(zhuǎn)化為人力資源，那么通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)進行智慧城市的建設(shè)就知識空談。智慧城市的建設(shè)，使政府部門對智慧基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度空前加大。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在促進城市可持續(xù)發(fā)展是否發(fā)揮應(yīng)有的效果，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)中的人力資源開發(fā)。在人力資源開發(fā)過程中，提高人民對智能系統(tǒng)的接受程度，使人民通過智能系統(tǒng)與組織之間建立長久可信的聯(lián)系，以促進組織決策更為精準的回應(yīng)居民的需求。在這個過程中，如果組織的決策被曲解，或者人民利益沒有很好的表達，將帶來人和組織關(guān)系的惡性發(fā)展，因此人力資源開發(fā)過程中要關(guān)注智慧城市中人與組織的關(guān)系。

參考文獻：

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第3篇：城市建設(shè)治理范文

第一條為了加強城市建設(shè)檔案的管理，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批準的《科學技術(shù)檔案工作條例》（國發(fā)〔1980〕第302號文）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案），系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的記述城市自然面貌，城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。

第三條城建檔案應(yīng)當根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保存，科學地整理，有效地利用。

第四條本辦法由**市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同**市檔案局組織實施，具體工作由市城建檔案館辦理。

第五條凡在本市范圍內(nèi)進行建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)）必須遵守本辦法。

第二章機構(gòu)和職責

第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心，兼有職能部門性質(zhì)，由市規(guī)劃局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受市檔案局指導、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是：

（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項目的竣工驗收；

（二）對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復和匯編；

（三）面向社會，開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（四）配合市檔案局對區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

第七條各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導，應(yīng)當指定有關(guān)機構(gòu)負責本地區(qū)城建檔案的收集和管理。

市人民政府各委、辦、局應(yīng)當加強對本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導，并應(yīng)當指定有關(guān)機構(gòu)負責本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。

第八條本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護單位應(yīng)當指定專職人員負責本單位城建檔案的收集和保管。

第三章城建檔案管理和分級保管范圍

第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設(shè)項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；

（二）凡作為建設(shè)項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù)，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案；

（三）凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下：

（一）反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟、人口、水文、地質(zhì)、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料；

（二）城市現(xiàn)狀圖，已批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及與城市有關(guān)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料；

（三）工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖，新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（五）車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（六）具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；

（七）污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料；

（八）城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（九）城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料；

（十）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。

前款規(guī)定中重要的城建檔案，根據(jù)分級保管的要求，分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃局會同市檔案局另行制訂。

第十一條各建設(shè)單位必須在建設(shè)項目竣工驗收后3個月內(nèi)，將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。

各建設(shè)項目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案；使用或者維護單位應(yīng)當自行保管一套有關(guān)的城建檔案。

第十二條凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案，由建設(shè)單位系統(tǒng)整理，編制目錄，詳細核對，裝訂成卷，標明密級和保管期限，并由主管技術(shù)的負責人審核簽字。

報送的城建檔案應(yīng)當做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。

第十三條屬于保密性的城建檔案，應(yīng)當劃定密級。各有關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，加強管理，并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調(diào)整。

銷毀檔案必須造具清冊，經(jīng)單位領(lǐng)導審定，報上級主管部門批準后方得銷毀。

第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案，由建設(shè)單位保管；關(guān)停單位的城建檔案由上級主管部門保管。

建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時，有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴格的移交手續(xù)。

第十五條各保管城建檔案的單位應(yīng)當確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應(yīng)當有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對重要的城建檔案應(yīng)當復制副本，分別保管；對缺損的城建檔案應(yīng)當及時修復補全。

第十六條市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實施前已建成的建設(shè)項目的城建檔案和有關(guān)資料，各有關(guān)單位有責任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行報送。

第四章竣工圖的編制和報送

第十七條一切建設(shè)項目必須編制竣工圖。竣工圖由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。

編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標準設(shè)計、復用設(shè)計的項目外，編制費用按設(shè)計費的3%至5%計算。

第十八條施工過程中，施工單位應(yīng)當指定專人編制竣工圖。項目竣工后，竣工圖必須經(jīng)施工項目負責人審核簽字后移交建設(shè)單位。

由一個施工單位總包的建設(shè)項目，各分包的施工單位負責編制分包范圍內(nèi)的竣工圖?？偘氖┕挝怀撠熅幹谱陨矸秶鷥?nèi)的竣工圖外，還應(yīng)當負責竣工圖的匯總整理。

建設(shè)單位自行分包給幾個施工單位的建設(shè)項目，各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后，交由建設(shè)單位匯總整理。

第十九條項目竣工驗收時，應(yīng)當把竣工圖作為驗收的條件之一，并根據(jù)項目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目，不能進行竣工驗收，更不能評為優(yōu)質(zhì)工程。

第二十條建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照時，由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目，并通知建設(shè)銀行。

建設(shè)單位編制竣工圖的費用由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。項目竣工后,建設(shè)單位必須憑市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單，方能向建設(shè)銀行辦理項目的竣工結(jié)算。

第二十一條建設(shè)單位逾期不報送竣工圖，市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單，由建設(shè)銀行從該建設(shè)單位帳戶中扣交按規(guī)定標準計算核定的竣工圖編制費用，存入專戶。

市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖，費用不足時，按實際開支向建設(shè)單位結(jié)算。

市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時，有關(guān)的建設(shè)單位、施工單位必須提供有關(guān)的圖紙、圖表和技術(shù)資料。

第二十二條凡因施工單位違反本辦法規(guī)定，不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實物不符，而導致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)或者造成其他事故的，由施工單位賠償經(jīng)濟損失，并可追究直接責任者的法律責任。

第五章附則

第4篇：城市建設(shè)治理范文

新型城鎮(zhèn)一定是智慧的、綠色的、低碳的、生態(tài)的、宜居的。

在河南省，濟源市正在將智慧、綠色、低碳、生態(tài)、宜居新型城市建設(shè)的夢想一步一步變成現(xiàn)實。

濟源因濟水發(fā)源地而得名，曾是夏王朝的都城，中華民族許多神話故事和歷史傳說，如愚公移山、黃帝祭天、女媧補天、鯀禹治水、后羿射日等均產(chǎn)生在這里。

濟源建設(shè)智慧城市的條件得天獨厚。

這個面積1931平方公里，人口70萬的河南省省轄市，已經(jīng)發(fā)展成為重要的新型有色、裝備制造、能源工業(yè)基地，也是河南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點市，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。多年來，濟源市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎城市、全國科技進步先進市、全國水土保持示范城市、全國文化模范城市、國家水土保持生態(tài)文明市等多項榮譽和稱號，濟源一直走在建設(shè)智慧、綠色、低碳新型城市的路上。

智慧城市 破解經(jīng)濟問題的密鑰

隨著現(xiàn)代科技和工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已成為創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術(shù)之一。信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措，成為提升地區(qū)綜合競爭力的重要手段，成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。而傳統(tǒng)的城市管理手段和辦法已無法解決城市化進程中產(chǎn)生的交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、災難應(yīng)對、突發(fā)應(yīng)急、信息遺失及不暢等瓶頸問題。

根據(jù)資料顯示，英國倫敦大學教授麥金托什的研究指出：“現(xiàn)今，與微電子芯片的研制和生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)人口已達到全球人口的3%，與科技發(fā)展形成良性循環(huán)?！睋?jù)世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，當其超過實際應(yīng)用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標。

由此可見，智慧城市是工業(yè)化向信息化全面轉(zhuǎn)換的跨越式發(fā)展之魂，智慧城市也是創(chuàng)建財富倍增器的蛙跳式的發(fā)展之機。

隨著智慧城市的實現(xiàn)，將能更加優(yōu)化配置城市的自然資本、貨幣資本、生產(chǎn)資本、人力資本、社會資本和政治資本，達到大力節(jié)省資源和能源，提高整體效率，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、推動社會進步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將城市的可持續(xù)發(fā)展大大向前推進一步。

所謂智慧城市，就是集自我創(chuàng)新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準化、智能化的信息集合體。如何才能把工業(yè)化、信息化融合在一起，智慧城市無疑是一個非常好的選項。

智慧城市將實現(xiàn)兩大革命：一是生產(chǎn)方式、生活方式、流通方式和公共服務(wù)的巨大變革；二是政府決策、市政管理、公共服務(wù)和社會民生的革命性進展。所以，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求下，智慧城市是恰逢其時的選擇。

這正是濟源市選擇智慧、綠色、低碳城市建設(shè)的初衷。

建設(shè)智慧城市 濟源市基礎(chǔ)堅實

濟源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為開展智慧城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟上，2013年全市生產(chǎn)總值完成460億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元，財政總收入完成56.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23 152元，農(nóng)民人均純收入達11 926元，城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)一體化水平、人均財力、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等多項指標繼續(xù)保持全省前列。城鎮(zhèn)化率達到55%。

濟源工業(yè)支撐強勁，始終堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。至2013年，工業(yè)增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；裝備制造業(yè)增加值比重提高到15.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)從零起步，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資55億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)68家，占全市工業(yè)比重達到54.4%，成為轉(zhuǎn)型升級的新載體、經(jīng)濟增長的新引擎，創(chuàng)造了濟源速度。單位GDP能耗累計下降28%，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降21.1%，二氧化硫和化學需氧量分別下降23.4%和33.1%，連續(xù)5年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。市財政累計投入涉農(nóng)資金18.4億元助推“三農(nóng)”發(fā)展，成為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

濟源市是河南省城鄉(xiāng)一體化試點市，自2005年被確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市以來，濟源市始終堅持以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、發(fā)展思路，大幅度提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)建成區(qū)面積由26.5平方公里增加到34平方公里，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家節(jié)水型城市。城鎮(zhèn)組團建設(shè)深入推進，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由41.6平方公里增加到89平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居河南省前列。

在信息化方面，濟源基礎(chǔ)雄厚?！笆晃濉币詠?，濟源市累計投入7億元，著力推進信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)和兩化融合工作，取得了明顯的建設(shè)與應(yīng)用成效。

完成基礎(chǔ)投入3.9億元，實現(xiàn)了廣播網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)帶寬入戶率達到了12.56%，有效地促進和服務(wù)了本地信息化發(fā)展。2012年，無線城市建設(shè)累計投資1億元，改造3G基站14個，光纜220公里，無線接入點（AP）1 853個，駐地網(wǎng)戶線11 000戶；“無線城市”門戶網(wǎng)站系統(tǒng)開通運行，移動“警務(wù)通”、無線電量采集系統(tǒng)、“農(nóng)信通”系統(tǒng)等行業(yè)無線應(yīng)用穩(wěn)步推進。

電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用穩(wěn)步推進。高標準完成了國家基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息安全保障試點工作，探索出的成本低、覆蓋廣、效果好的電子政務(wù)建設(shè)“濟源模式”在全國推廣。電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及服務(wù)集群系統(tǒng)建設(shè)已完成投資近2 000萬元，已基本覆蓋全市各市直單位、各鎮(zhèn)（街道）等黨政機關(guān)及部分二級機構(gòu)和企業(yè)。充分利用河南省已開展的中原數(shù)據(jù)基地，積極探索適合濟源的云計算中心建設(shè)模式。企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)功能得到完善，2011年至今利用該平臺增加稅收3 300萬元。

數(shù)字化城市管理工作順利啟動，投資1 000多萬元啟動了數(shù)字化城市管理建設(shè)項目，創(chuàng)新性將數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與12345市長熱線辦公室進行整合，實現(xiàn)辦公場所、工作人員、硬件設(shè)備、工作機制等四位一體化管理。數(shù)字濟源地理空間框架建設(shè)項目通過驗收，2012年8月，數(shù)字濟源地理空間框架建設(shè)項目通過了國家測繪地理信息局的驗收，建立了覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)字濟源地理信息公共平臺，完成了國土資源管理、森林防火應(yīng)急指揮、大地基準管理、120應(yīng)急指揮等行業(yè)應(yīng)用和公眾服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范系統(tǒng)，為“智慧濟源”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

兩化融合工作成效顯著，企業(yè)信息化累計投入1.5億元，60%的大中型企業(yè)基本實現(xiàn)生產(chǎn)自動化和管理信息化。豫光、濟鋼、聯(lián)創(chuàng)等一批大中型企業(yè)建設(shè)了ERP系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)。豫光、濟鋼兩家企業(yè)連續(xù)4年入選“中國企業(yè)信息化500強”。豫光集團應(yīng)邀參加2012年6月份的全國兩化融合成果獎。

注重資源整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)村黨員遠程教育接收站點506個，開通比例達91.8%。整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建成了“市有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有點”的三級新農(nóng)村信息服務(wù)平臺，率先在全省實現(xiàn)了信息服務(wù)站點100%行政村全覆蓋，提前四年實現(xiàn)了省定規(guī)劃目標。正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺包含組建農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等內(nèi)容，有利于完善市、鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)業(yè)信息體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息發(fā)展架構(gòu)，從加快推進農(nóng)村信息化建設(shè)進程，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平，目前項目已進入實施階段。

建設(shè)智慧城市 濟源市蓄勢待發(fā)

世界銀行指出，整個20世紀的100年，人類消耗了2 650億噸的石油和天然氣、1 420億噸煤炭、380億噸鋼、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。到了新的世紀，財富積累和增長大約是上世紀的3～4倍，如果還用這種方式創(chuàng)造財富，地球能不能承受？

在新形勢下，節(jié)能減排、環(huán)境友好成為21世紀的整體趨勢，也是未來可持續(xù)的要求。而智慧城市正是適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的要求。事實上，也只有借助智慧城市，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展的整體目標。

由此看來，綠色智慧城市的基本元素，數(shù)字式的、智慧式的都是要體現(xiàn)綠色本質(zhì)，為發(fā)展提供“動力”，其中包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，通過五大創(chuàng)新共同構(gòu)成智慧城市的發(fā)展動力。當然還要體現(xiàn)發(fā)展的“質(zhì)量”。同時，智慧城市還要支撐發(fā)展的“公平”，這個表現(xiàn)在共建共享、共同發(fā)展、機會平等、社會和諧、宜居幸福幾個方面。

在摸清家底的同時，濟源市也根據(jù)城市發(fā)展情況，總結(jié)開展智慧城市所具備的優(yōu)勢條件。

首先，市委、市政府對智慧城市建設(shè)高度重視。2011年濟源市就提出要建設(shè)“智慧濟源”，并將建設(shè)任務(wù)列入了2012年政府工作報告。市政府相繼出臺了系列文件，開展“四項整治、六項規(guī)范”活動，加強中心城區(qū)的建設(shè)，明確要求要實施智慧化管理，實現(xiàn)管理全過程的制度化、信息化、智慧化。領(lǐng)導重視，為開展智慧城市建設(shè)提供了良好的氛圍。

其次。濟源市信息化發(fā)展已經(jīng)累積了深厚的基礎(chǔ)。2005年以來，濟源市先后被確定為“國家信息化專家資源委員會中西部地區(qū)信息化調(diào)研基地”和“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，推動了全市信息化的快速發(fā)展，創(chuàng)造了電子政務(wù)的“濟源模式”，在河南省政府信息化目標考核中連續(xù)幾年都位列第二名。2012年，濟源市又啟動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范市創(chuàng)建工作、兩化融合信息平臺建設(shè)工作，完成《智慧濟源總體規(guī)劃剛要》編制工作。全市信息化發(fā)展已具備了廣泛的基礎(chǔ)。

第三，濟源市面臨的資源整合的難度相對較小。智慧城市建設(shè)的難點在于資源整合和信息共享，需要全市各部門的主動建設(shè)和通力配合。目前濟源市在信息化建設(shè)上已初步形成了頂層設(shè)計、資源整合的格局，率先在河南省出臺了《濟源市人民政府關(guān)于進一步加強電子政務(wù)工作的意見》（濟政〔2010〕31號）文件，形成全市信息化項目統(tǒng)一管理的工作格局，成效明顯。同時由于濟源市面積小、人口少、系統(tǒng)少，整合的難度也相對較小，在還未建設(shè)的項目方案設(shè)計上，從一開始就統(tǒng)籌考慮，按照共享的原則進行建設(shè)，這相對進行多個大型系統(tǒng)的整合困難要小很多。

第四，信息化體制機制比較完善，從2006年開始，濟源市將原設(shè)在發(fā)改委的市信息中心與市行政審批便民服務(wù)信息中心進行整合，成立市信息化工作辦公室，統(tǒng)籌全市信息化工作。2010年，在機構(gòu)改革工作中，市信息化工作辦公室更名為市電子政務(wù)辦公室，加掛市信息中心牌子，并承擔市信息化工作領(lǐng)導小組辦公室職責，負責全市信息化工作。雖然經(jīng)歷了機構(gòu)改革，但是全市信息化工作機構(gòu)從未拆分過，這為濟源市信息化健康發(fā)展提供了強有力的組織保證，避免了多重管理、政出多門的問題。

根據(jù)新形勢的要求，濟源市委、市政府審時度勢，適時提出建設(shè)智慧城市，提高城市管理水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。

建設(shè)智慧城市 意義深遠重大

資本主義新興以來，困擾世界的兩大難題一直未解決，那就是增長停滯以及中等收入陷阱。全世界不同地區(qū)的國家，包括英國、美國、日本、墨西哥都經(jīng)歷了相同的困境。

中國的經(jīng)濟自1978年改革開放以來，已經(jīng)高速增長了30多年，未來中國經(jīng)濟還能否繼續(xù)保持高速增長？中國經(jīng)濟同樣會陷入增長停滯、中等收入陷阱困境嗎？如何破這個難題，應(yīng)該尋找怎樣的抓手？

智慧城市的提出和推行是破解經(jīng)濟增長停止魔咒的一個選項和抓手。

開展“智慧城市”建設(shè)，就是充分利用各種先進的信息技術(shù)，改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市服務(wù)功能。濟源信息化基礎(chǔ)廣泛，具備了加快推進的條件。創(chuàng)建國家級“智慧城市”試點，加快推進“智慧濟源”建設(shè)，對濟源來講意義重大。

開展“智慧城市”建設(shè)，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。城市建設(shè)是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標志之一，世界各國都非常重視城市建設(shè)，也都在利用信息化手段來提升城市發(fā)展水平。城市的快速發(fā)展，在推動物質(zhì)文化繁榮的同時，也帶來了環(huán)境污染、交通堵塞等發(fā)展難題。當前，信息技術(shù)在各領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。針對這種情況，世界各國也都在積極探索利用信息技術(shù)來推動城市發(fā)展，并提出了“智慧城市”這一現(xiàn)代化的城市發(fā)展模式。從一些發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗來看，將信息技術(shù)引入城市管理，開展“智慧城市”建設(shè)，能夠有效解決城市發(fā)展難題。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

開展“智慧城市”建設(shè)，是貫徹落實國家、河南省發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)在我國雖然剛剛起步，但已經(jīng)呈現(xiàn)出了很強的發(fā)展勢頭。在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號）中明確提出，河南省要“實施數(shù)字河南、智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程”。河南省委省政府也明確提出，要在全省開展“智慧城市”建設(shè)試點。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級“智慧城市”試點，也是貫徹落實國家、省有關(guān)戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。

開展“智慧濟源”建設(shè)，是濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。近年來，濟源信息化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，信息化建設(shè)應(yīng)用也取得了顯著成效。但是，隨著濟源經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，整個城市對信息技術(shù)應(yīng)用的需求也越來越迫切。特別是隨著濟源中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的開展，以及濟源“城鄉(xiāng)一體化”示范市建設(shè)的穩(wěn)步推進，如何加快新型工業(yè)化發(fā)展，提升中心城區(qū)發(fā)展水平，已成為迫切需要解決的問題。充分利用信息技術(shù)，大力開展城市建設(shè)，無疑是解決以上問題的有效手段。

建設(shè)智慧城市 關(guān)鍵在頂層設(shè)計

目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認識。由于各地對智慧城市建設(shè)的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。

而建設(shè)智慧城市有五大戰(zhàn)略要點：一是智慧城市的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計）；二是基礎(chǔ)框架的布設(shè)、融合、標準（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)）；三是數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配、數(shù)字消費建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心）；四是全方位物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、計量網(wǎng)建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略主導）；五是市政管理與家庭智能生活建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動）。

濟源市根據(jù)智慧城市建設(shè)規(guī)律，設(shè)計了智慧城市規(guī)劃文本。有了規(guī)劃文本，接著就是進入標準統(tǒng)一融合的設(shè)計文本，最后進入到多元智慧的運行文本，從制度文本、設(shè)計文本一直到運行文本，并以此來設(shè)計濟源市智慧城市的整體藍圖。

在文本規(guī)劃中，濟源市堅持按照“四化同步”的相關(guān)要求：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，緊緊圍繞濟源爭當中原經(jīng)濟區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以信息化為引領(lǐng)，從整合各類數(shù)據(jù)、信息、知識和服務(wù)的角度入手，深化信息技術(shù)在智慧城市各領(lǐng)域的應(yīng)用，提供面向領(lǐng)導科學決策服務(wù)、面向各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)和面向社會公眾的便民公共服務(wù)，全面提高濟源市城市管理水平，提升信息化發(fā)展水平。

為確保“智慧城市”建設(shè)的前瞻性、先進性、實用性，發(fā)揮其引導和規(guī)范作用，規(guī)劃建設(shè)過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享的原則，并做好夯實基礎(chǔ)、保障安全，政府主導多元投資諸多事項。

“智慧城市”建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃、高標準設(shè)計。正確把握基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)、硬件與軟件、專業(yè)數(shù)據(jù)與信息共享、當前應(yīng)用與擴展應(yīng)用、成本與效益的關(guān)系，提高整體建設(shè)應(yīng)用效益。

智慧城市建設(shè)，不僅要進一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，搭建全市云計算中心。還要強化信息安全保障體系建設(shè)，在做好“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的同時，同步加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。

建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的信息化投融資體制是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。在智慧城市建設(shè)中，政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入，積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運維外包模式，進一步提高政府信息化資金使用效率。在社會化應(yīng)用方面，還要發(fā)揮政府組織推進、政策導向作用，不斷運用市場規(guī)律，鼓勵社會資金多元化投資“智慧城市”建設(shè)。

從濟源市實際出發(fā)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家智慧城市試點暫行管理辦法》（建辦科〔2012〕42號）和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》相關(guān)要求，濟源市通過構(gòu)建“1個共享庫、3大體系、5個平臺、9+X行業(yè)應(yīng)用”的統(tǒng)一架構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)建國家智慧城市的目標。

“1個共享庫”指的是：城市公共基礎(chǔ)共享資源庫，包括了城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)共享資源庫。

其中，“3大體系”分別是：面向領(lǐng)導的科學決策體系、面向政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同體系和面向社會公眾的公共服務(wù)體系。

智慧城市的發(fā)展首先需要科學的決策，科學的領(lǐng)導決策對于提高政府工作的效果和質(zhì)量具有非常重要的作用。領(lǐng)導的日常行政管理中的決策工作可以按照行政決策的影響時間和范圍，分為長期戰(zhàn)略決策、日常管理決策和突發(fā)應(yīng)急決策三類。

長期戰(zhàn)略決策是針對具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征問題的決策，比如全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、政策、方案等，這種工作難以照章行事，既需要有長期跟蹤研究的經(jīng)驗，又需要有符合時代的創(chuàng)造性思維。對此，可利用信息化手段對歷史文件、數(shù)據(jù)進行整理和分析，以制定明確具體、現(xiàn)實可行的區(qū)域發(fā)展的方向、目標和思路等。

日常管理決策指政府在日常性、常態(tài)化管理中的決策，它需要規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度和推動這些制度正常運行的組織管理流程，如決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、績效考核、督查等。對于此類管理決策需求，應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程組織決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、考核、督查等各類信息，以保障城市管理持續(xù)不斷地運行，并通過長期而有效的改進，讓城市日常管理步入制度化、規(guī)范化、標準化的軌道。

突發(fā)應(yīng)急決策是指政府在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。對此，信息化可在事前事件報警、事發(fā)輔助決策、事中實時監(jiān)控、事后善后處理等方面進行全面支撐，以保證對突發(fā)應(yīng)急事件進行決策的實效性。

智慧城市的建設(shè)，政府還需要協(xié)調(diào)機制來實施決策結(jié)果。隨著城市的發(fā)展，迫切需要解決發(fā)展中的一些綜合性問題，如城市運行管理、環(huán)境保護、智能交通、流動人口管理、外籍人口管理、食品藥品監(jiān)督管理、社會保障管理與服務(wù)、公共衛(wèi)生、土地房屋管理、中小企業(yè)服務(wù)、地下綜合管線管理、企業(yè)信用、個人信用、城管執(zhí)法、文化執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法等。這些跨部門、跨層級的問題，是單個政務(wù)部門難以獨立解決的，既需要同級部門間的跨部門合作，也需要上下級部門間的跨層級協(xié)同。

針對此類綜合性問題，首先需要領(lǐng)導做出決策，同時也需要利用信息技術(shù)手段固化領(lǐng)導的決策，如果缺乏信息技術(shù)的支撐，則決策結(jié)果難以落實。通過建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同體系，可以在領(lǐng)導決策的基礎(chǔ)上，支撐現(xiàn)有政務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)工作，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)電子政務(wù)由“信息孤島”、“信息煙筒”、“縱強橫弱”到“縱橫并行”，解決各政務(wù)部門各自為政的問題。協(xié)同體系所支持的協(xié)同模式則有多種，如信息交換、信息共享、基準數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)核實、流程控制等。

智慧城市的重要體現(xiàn)是智慧的公共服務(wù)。

智慧城市的公共服務(wù)目標應(yīng)包括：

政府一站式服務(wù)：要真正實現(xiàn)政府面向公眾的一站式服務(wù)，而不是公眾到各個政府部門辦事。

規(guī)范的辦事途徑：政府應(yīng)規(guī)范辦事途徑，為公眾提供辦事咨詢呼叫中心、物理辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳等合理、方便的辦事途徑。

由公眾對政府服務(wù)進行績效考評，由目前政府所提供的服務(wù)大都在政府進行內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒娺M行考評，考評結(jié)果應(yīng)對政務(wù)部門的設(shè)置和經(jīng)費有一定影響。

針對這些目標，可以采用信息技術(shù)集成、整合全市政府部門和社會機構(gòu)可以提供的電子化公共服務(wù)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理，讓市民、企業(yè)輕松方便地獲取所需的“一站式”信息和服務(wù)，提升政府服務(wù)使用率和滿意度。

“5個平臺”分別是：濟源市統(tǒng)一的呼叫平臺、統(tǒng)一的地理信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和應(yīng)急調(diào)度平臺。

“9+X行業(yè)應(yīng)用”：9指的是智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城市管理、智慧社區(qū)管理、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧城鎮(zhèn)、智慧安全九個行業(yè)應(yīng)用，“X”指的是提升智慧城市建設(shè)的其他行業(yè)應(yīng)用。

建設(shè)智慧城市 濟源市精心勾畫

充分利用濟源現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢和信息化基礎(chǔ)，按照濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和十二五整體規(guī)劃要求，遵循“高起點、高標準、高質(zhì)量、嚴要求”的總體要求，運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等技術(shù)，以信息資源開發(fā)為主線，以資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，有層次、有重點地推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域中的應(yīng)用，著力促進信息技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，努力促進區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息化同步互動發(fā)展，以構(gòu)建科學高效的智慧化城市管理體系、智慧化社會服務(wù)體系、打造全國一流智慧城市為目標，突出特色、高點定位、注重實效，全力推進智慧城市建設(shè)，著力打造精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理運行模式，促進城市管理水平和政府服務(wù)水平全面提升。

深化“一個融合”：深化信息化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者的高度融合。

實現(xiàn)“兩個跨越”：城市管理模式的跨越、大眾生活方式的跨越。

提升“三個水平”：提升物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、政府決策支撐水平和公共信息服務(wù)水平。

構(gòu)建“四個體系”：構(gòu)建“智慧濟源”基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系、資源共享體系、安全保障體系、政策支撐體系。

建設(shè)智慧城市 濟源市追求卓越

智慧城市的基本建設(shè)，按照我們現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展水平來講，還沒有達到應(yīng)有的高度，因此必須注重三個方面最基本的要求。

中國很多城市進行的智慧城市推廣還僅僅停留在一些簡單的運用或者某一項技術(shù)的運用，沒有達到智慧城市的整體要求。

雖然智慧城市的概念提出了，但它要服從整體設(shè)計的總方案，智慧城市要代表整體城市建設(shè)邁上一個新臺階。比如數(shù)字人口管理、數(shù)字地籍管理、數(shù)字經(jīng)濟管理、數(shù)字政府管理、數(shù)字環(huán)境管理等，所以智慧城市能夠達到這種功能和運用的能力，才能說智慧城市進入到現(xiàn)代信息的基本融合。

濟源市在規(guī)劃中，不但要進行告便準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且將設(shè)施和應(yīng)用緊密結(jié)合，與生活宜居，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)融合。

在數(shù)字化城市管理方面，完成對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的升級改造，設(shè)立高位監(jiān)管的數(shù)字城管專職機構(gòu)；拓寬數(shù)字城管信息采集渠道；建立聯(lián)席會議及市領(lǐng)導點評工作機制，并基于濟源實情，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)（渣土車、混凝土運輸車等管理）、工地管理子系統(tǒng)、地下管網(wǎng)智能監(jiān)管子系統(tǒng)等，進一步整合其他政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資源，打造大城管格局。

在建筑節(jié)能方面，通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評價、控制和管理等方面的工作水平，完成濟源市建筑節(jié)能信息化監(jiān)測工程。

在城市功能提升方面，加快供水系統(tǒng)智慧化建設(shè)應(yīng)用。在城市水源地、泵房、處理車間、主管網(wǎng)等主要供水設(shè)施上，在城市供熱鍋爐房、換熱站、壓力管線等重點設(shè)施上，在城市供氣站、減壓箱、供氣管線等重點設(shè)施上加裝監(jiān)控、壓力感應(yīng)、報警等智能化設(shè)施，全面顯示運行狀態(tài)，對管線爆裂等險情及時報警并有效處置。同時搭建平臺方便用戶繳費、查詢相關(guān)信息。加強排水節(jié)水系統(tǒng)智慧化建設(shè)。改造提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進濟源東區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市功能區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)在道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、供水管網(wǎng)工程、供熱管網(wǎng)工程、燃氣管網(wǎng)工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、生態(tài)綠化工程、節(jié)能建筑工程、垃圾焚燒發(fā)電項目、綠化景觀項目、低碳節(jié)能建筑工程等方面大力開展建設(shè)及智慧化提升工程，為智慧城市建設(shè)提供支撐。

加強地下管線與空間綜合管理智慧化。按照“十二五”規(guī)劃，建設(shè)各種地下管線的基礎(chǔ)設(shè)施。同步利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)等建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，形成地下管線的智能監(jiān)測體系。

在管理與服務(wù)方面，提供決策支持。建設(shè)領(lǐng)導決策智能支持平臺；基于公共數(shù)據(jù)庫、通過城市運行監(jiān)測平臺，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計與挖掘應(yīng)用，實現(xiàn)對城市運行情況的及時掌握，智能化地提供高發(fā)問題、頻發(fā)問題等綜合分析，服務(wù)領(lǐng)導決策。

通過“濟源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)政府信息公開系統(tǒng)，主動接受群眾監(jiān)督；建設(shè)信息公開與公共服務(wù)工程，開展若干信息公開與信息服務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息公開和對公眾的信息服務(wù)。

通過“濟源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦事大廳，拓寬辦事渠道，建立流水化辦事流程，提升網(wǎng)上辦事的效率及市民滿意度。

在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面，完成智慧政務(wù)協(xié)同辦公平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合各部門服務(wù)數(shù)據(jù)，建立政民互動平臺，實現(xiàn)覆蓋全市各級政府實時在線交流，實現(xiàn)用戶和網(wǎng)站的交流，意見建議信息的反饋與處理，增加互動性。

在基本公共服務(wù)智慧化建設(shè)方面，大力開展?jié)词薪逃怯蚓W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大中小學教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化實施遠程教育、多媒體教學，實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。同時，以基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺為支撐，形成縱向貫穿市鎮(zhèn)村，橫向覆蓋公安、民政、人社、計生等社會保障部門以及全部醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息實現(xiàn)網(wǎng)上交換、集中管理、資源共享。該項目將重點建設(shè)市級衛(wèi)生信息平臺、數(shù)字化醫(yī)院、一卡通以及統(tǒng)一標準的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)，全面推進無線醫(yī)療技術(shù)，逐步推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。

在智能交通方面，建設(shè)包含“4大工程、15個具體建設(shè)項目”：一是“交通信息智能監(jiān)管工程”，包括智能交通指揮中心，低碳交通運輸綜合數(shù)據(jù)中心，交通運輸終端設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)工程，交通運輸行業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺和智能交通指揮中心深化應(yīng)用；二是“綜合執(zhí)法信息化工程”，包括交通運輸綜合執(zhí)法管理平臺，路上不停車稱重技術(shù)監(jiān)察平臺，源頭治超監(jiān)管平臺；三是“智能管理運營工程”，包括交通運輸綜合業(yè)務(wù)信息平臺，基于RFID技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化公交車輛跟蹤管理平臺，出租車智能調(diào)度與電召信息系統(tǒng)，基于RFID技術(shù)的水上救援平臺，交通監(jiān)察對講指揮平臺，交通運輸行業(yè)辦公系統(tǒng)；四是“公眾出行智能信息服務(wù)工程”，包括公眾出行信息服務(wù)平臺項目，嘗試推行“公共自行車租賃”工程，構(gòu)建步行、自行車、公交、出租等相互補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市客運體系，發(fā)展以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，有效降低城市交通能耗。

在智慧安全方面，將公安、住建、規(guī)劃、交通、消防、環(huán)保、安全等各個部門所在管轄范圍內(nèi)布置的視頻監(jiān)控資源進行有效的整合和管理，同時打造“護城河”工程，對市一環(huán)、二環(huán)及市區(qū)主要道路實現(xiàn)卡口系統(tǒng)全覆蓋，搭建統(tǒng)一的城市管理智能監(jiān)控平臺，進一步擴大城市視頻采集及監(jiān)控范圍，利用固定監(jiān)控探頭和移動信息采集車等多種方式實現(xiàn)對城市部件和事件的全面可視化、自動化監(jiān)控及問題上報，形成基本覆蓋政治中心區(qū)、軌道交通、公交車輛、公共場所、在建工地、餐飲企業(yè)、地下空間、公園森林等重點場所的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并可根據(jù)實際需要，將視頻資源查看、控制等權(quán)限進行分級分對象管理，實現(xiàn)視頻資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，避免重復建設(shè)和部門間難協(xié)調(diào)等問題，最終實現(xiàn)城市管理社會化、精細化、流程化。

在智慧社區(qū)方面，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，達到“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)功能，滿足居民日常生活需要。著力完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服務(wù)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整合養(yǎng)老資源，建立社區(qū)、養(yǎng)老院、家庭等多層次的養(yǎng)老體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，滿足人口老齡化的需求。社區(qū)管理和服務(wù)體系的建設(shè)，需結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)進行融合應(yīng)用，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟智能化方面，出臺濟源市產(chǎn)城一體化規(guī)劃，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套能力，向集約化、系統(tǒng)化和精深加工發(fā)展，深入開展兩化融合等方面的法規(guī)和制度建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進濟源市鋼鐵、鉛鋅、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進兩化深度融合，通過新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的帶動及自身科技創(chuàng)新等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點建設(shè)虎嶺、玉川、高新三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)，搭建智慧園區(qū)綜合平臺，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

智慧城市建設(shè)需要重點項目支撐，濟源市將在智慧城市建設(shè)中，擬定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市公共平臺項目、智慧衛(wèi)生醫(yī)療信息系統(tǒng)、智慧交通信息管理系統(tǒng)、智慧城市管理信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)管理信息系統(tǒng)、智慧教育管理信息系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、智慧政務(wù)管理信息系統(tǒng)、智慧城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)、智慧安全管理信息系統(tǒng)等幾十個項目，來實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標的目的。

濟源智慧城市建設(shè)的美麗夢想

理想城市是人類永恒的追求。我們的理想城市應(yīng)該是經(jīng)濟高速發(fā)展，同時又低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居，讓人有美麗幸福的感受。

而標準體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。

據(jù)了解，智慧城市標準體系歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎(chǔ)標準、智慧城市支撐技術(shù)標準、智慧城市建設(shè)管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應(yīng)用標準。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標準；二是如何針對智慧城市建設(shè)需要重點研制新標準；三是如何根據(jù)智慧城市不同場景需求，制定標準實施指南。

智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還應(yīng)打破交通信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。智慧城市是一個長期目標，仍需不斷探索創(chuàng)新。

建設(shè)低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居，經(jīng)濟高速發(fā)展，又讓人有美麗幸福的感受城市是濟源智慧城市建設(shè)的目標。同時濟源也極力在智慧城市建設(shè)形成一系列標準，為其他的智慧城市建設(shè)提供有益的借鑒。

第5篇：城市建設(shè)治理范文

一、采用旁站、巡視、平行檢驗的方式，對建設(shè)工程進行監(jiān)理的必然性：

這是貫徹《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的必要?！稐l例》第五章專門講到監(jiān)理責任和義務(wù)。其中第38條規(guī)定：“采用旁站、巡視、平行檢驗的方式，對建設(shè)工程進行監(jiān)理?！?/p>

實行旁站管理也是執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這一國家標準所要求的?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5•4•8要求：“對隱蔽工程加以旁站管理”。

隨著建筑業(yè)逐漸市場化，難免會有一些承包商受自身經(jīng)濟利益的驅(qū)使，做出種種不正當?shù)纳虡I(yè)行為。這就需要通過監(jiān)督檢查的手段將觸角伸展到施工操作的第一線，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的途徑，把可能產(chǎn)生的損失降到最低程度。這項工作需要一個專業(yè)性強、作風嚴謹、處事公正的組織即建設(shè)監(jiān)理單位來承擔?？梢赃@樣認為，旁站監(jiān)理是伴隨著新的建筑體制改革的必然產(chǎn)物。

二、旁站監(jiān)理：

1、旁站監(jiān)理概念：

旁站監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對建設(shè)工程關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工過程進行的監(jiān)督管理活動。

旁站監(jiān)督是技術(shù)性要求很強的工作，因此要求旁站監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論知識和豐富的建設(shè)工程現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，對所監(jiān)督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對可能出現(xiàn)的問題心中有數(shù)，能做到預控管理。

2、旁站監(jiān)理人員的任職條件：

旁站監(jiān)理人員必須具備下列條件之一，方可上崗：

（一）取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊；

（二）具有相關(guān)專業(yè)中專以上學歷、一年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓并經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門認可；

（三）具有相關(guān)專業(yè)技師職稱、十年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓并經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門認可。

三、現(xiàn)場巡視：

現(xiàn)場巡視是指監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序現(xiàn)場進行的定期或不定期的監(jiān)督活動，它不限于某一部位或過程。現(xiàn)場巡視是監(jiān)理行為中為獲取綜合信息和全面掌握工程現(xiàn)場動態(tài)的有效途徑，是對施工現(xiàn)場的工作面進行全面的檢查和觀察，具有多次輪回性和目標綜合性的特點，通過巡視，可以有效掌握影響質(zhì)量的各因素的狀態(tài)，如：

1、施工方人員狀態(tài)：

如承包商的管理人員是否到位，質(zhì)檢員、技術(shù)員是否能及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場管理是否有序等。

2、機械設(shè)備的完好程度和適應(yīng)狀態(tài)：

如設(shè)備的各項管理制度是否健全和嚴格招待其性能及數(shù)量是否滿足施工需要，有無可能造成質(zhì)量隱患和進度隱患等。

3、材料質(zhì)量、有效使用及供應(yīng)狀態(tài)：

由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質(zhì)量的差異，容易放松對不同批次的質(zhì)量檢驗，通過巡視可以隨時發(fā)現(xiàn)不同批次的材料進場情況和掌握第一手資料與承包商進行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進行監(jiān)控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達到規(guī)定要求等。

四、平行檢驗：

平行檢驗強調(diào)的是項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質(zhì)量判斷的能力。它是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復核及復驗工作中采用，是監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量進行驗收，作出自己獨立判斷的重要依據(jù)之一。由于工程建設(shè)監(jiān)理不是單一的管理專業(yè)，還必須有必要的驗證性的具體工程建設(shè)實施行為，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，針對某些工程部位、試驗、材料等，通過采用先進的技術(shù)裝備、檢測手段，進行檢測驗證，達到一切以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，為加強質(zhì)量過程控制提供有力依據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)理的客觀性，科學性和公正性，保證監(jiān)理工作的高水平，高效率。

平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準中規(guī)定的通信工程中那些對安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和公眾利益起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。其檢驗項目應(yīng)是可重復的，即對檢驗項目的性能能夠進行再次地測量、檢查、試驗等，如運用高精度的測量儀器對建筑物方位的復核測定，使用先進的無損傷設(shè)備，對焊接質(zhì)量的復核檢驗，運用計算機對某些關(guān)鍵部位進行結(jié)構(gòu)驗算或工藝設(shè)計的復核等，此外還有對某些結(jié)構(gòu)部位標高、尺寸、偏差、位置等的復核檢驗等。而國家規(guī)定的必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測、試驗、量測機構(gòu)所進行的并出具的檢驗項目，不在監(jiān)理機構(gòu)的平行檢驗之列。

五、看法與期望：

第6篇：城市建設(shè)治理范文

第二條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)和從事城市建設(shè)管理活動，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱城市建設(shè)管理，是指對城市建設(shè)規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)管理及對城市維護建設(shè)資金的管理。

第四條城市建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第五條城市人民政府應(yīng)當將城市建設(shè)計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第六條城市人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵單位和個人采用先進的設(shè)計方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設(shè)水平。

第七條省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)管理工作。

公安、財政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛(wèi)生等部門按照各自的職責分工，做好城市建設(shè)的有關(guān)管理工作。

第八條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強城市建設(shè)行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標準，接受公眾監(jiān)督，為社會生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第九條城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強社會主義精神文明宣傳和社會公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。

第十條任何單位和個人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設(shè)管理，并有權(quán)對城市建設(shè)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。

第二章規(guī)劃與實施

第十一條城市建設(shè)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。

城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。

第十二條城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)行政主管部門編制。

城市人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門在編制城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條城市建設(shè)各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專家進行論證并征求市民的意見后，方可報經(jīng)城市人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展的需要，有計劃地建設(shè)城市廣場、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設(shè)施。

第十五條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目納入建設(shè)和改造計劃，做到同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

第十六條城市人民政府應(yīng)當對城市建設(shè)實行綜合管理。

新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項管線、桿線等設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，其建設(shè)資金由城市人民政府負責籌集。其中屬于供電、通信等設(shè)施建設(shè)所需的資金，由電力、郵電等有關(guān)部門承擔。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行建設(shè)的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須符合城市規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條新建、改建、擴建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設(shè)停車場。

第十八條城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)與城市人口、面積相適應(yīng)的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，必須達到國家規(guī)定的標準。

第三章管理與維護

第十九條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護和維修的年度計劃，核定養(yǎng)護、維修費用，并對養(yǎng)護、維修的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位，必須按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范，定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保證其完好和正常運轉(zhuǎn)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十條嚴禁占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期清退，恢復城市道路功能。

城市主要道路包括機動車道、非機動車道和人行道。

城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。

第二十一條嚴禁擅自挖掘城市道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，必須報經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準，并按規(guī)定期限清理現(xiàn)場，恢復城市道路原狀；未經(jīng)批準的，任何單位和個人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條城市道路上設(shè)置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，由設(shè)置或者養(yǎng)護單位負責養(yǎng)護。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，設(shè)置或者養(yǎng)護單位應(yīng)當及時修復、正位或者補缺。

城市道路設(shè)施管理單位，應(yīng)當建立健全巡查制度，及時修復和更換破損的照明設(shè)施。

第二十三條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達到國家規(guī)定的標準要求。

向城市排放管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水，應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，排放的污水水質(zhì)應(yīng)當符合國家規(guī)定的污水排放標準。

嚴禁向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。

第二十四條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強城市防洪設(shè)施的維護，有計劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運轉(zhuǎn)，確保城市汛期安全。

第二十五條從事城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法獲得經(jīng)營許可后，方可從事經(jīng)營活動。

第二十六條城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準按時向用戶提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位不得停止生產(chǎn)和供應(yīng)。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應(yīng)的，必須提前24小時通知用戶。

城市公共供水單位和自建設(shè)施供水單位，對其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當定期檢查維修，確保安全運行。

城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須嚴格遵守有關(guān)安全規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，確保城市燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的安全。

在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)分散供熱設(shè)施。

第二十七條定時、定線、定點運行的公共客運交通車輛，需要改變規(guī)定的運行時間、線路和停車站點的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門會同公安交通管理部門批準。

第二十八條嚴禁任何單位和個人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

因工程建設(shè)需要在城市供水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時，需經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門同意并采取保護措施后，方可施工。

第二十九條城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設(shè)行政主管部門負責管理。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負責養(yǎng)護，并接受城市建設(shè)行政主管部門的指導。

第三十條省人民政府和城市人民政府應(yīng)當對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要歷史、科學和觀賞價值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護范圍，按有關(guān)規(guī)定嚴加保護。

第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)雕塑，必須組織專家進行論證，并報經(jīng)批準。

建設(shè)具有紀念性和重要歷史意義的雕塑，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意后，報城市人民政府批準；建設(shè)其他雕塑，由城市建設(shè)行政主管部門審批。

第三十二條城市公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

城市主要道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當保持外觀整潔、完好、美觀，對影響市容的殘墻斷壁及危險房屋、構(gòu)筑物等，由建筑物產(chǎn)權(quán)和使用單位或者個人負責修整、改造或者拆除。

第三十三條設(shè)置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標準。

第三十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負責責任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十五條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對城市街道各項環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第三十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個人必須按城市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運到規(guī)定的垃圾處置場。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運行的裝運液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

第四章監(jiān)督與檢查

第三十七條對城市建設(shè)管理實行行政監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對城市建設(shè)活動的監(jiān)督、檢查，確保城市建設(shè)活動依法進行。

第三十八條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法體制，對城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊伍依法對城市建設(shè)各項活動進行綜合監(jiān)察，不得進行重復處罰。

第三十九條城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員，必須熟知有關(guān)城市建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

城市建設(shè)行政主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。

第四十條城市建設(shè)行政主管部門和城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員對城市建設(shè)活動實施監(jiān)察時，可以進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須服從檢查，檢查者應(yīng)當為被檢查的單位和個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第四十一條城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員實施監(jiān)察時，必須佩帶統(tǒng)一的城建監(jiān)察標志，出示城建監(jiān)察證件。無城建監(jiān)察證件和未出示城建監(jiān)察證件的，被監(jiān)察的單位和個人有權(quán)拒絕。

第四十二條城市建設(shè)活動必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、園林綠化用地和市政公用設(shè)施、園林綠地等不得占用；確需占用的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。有關(guān)機關(guān)在審批時，應(yīng)當征求相關(guān)單位和市民的意見。

第五章維護建設(shè)資金

第四十三條城市人民政府應(yīng)當采取措施，建立由財政投入、城市市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計價、吸引社會資金和引進外資等多渠道、多元化的投資體制。

第四十四條城市維護建設(shè)資金中的財政投入部門和城市國有土地使用權(quán)出讓金、土地增值稅、城市增容費等稅費收入中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，必須按確定的預算數(shù)額和分配比例撥付，不得截留。

第四十五條國家和省已經(jīng)規(guī)定的城市建設(shè)管理的各項收費必須按規(guī)定范圍和標準足額征收，不得隨意擴大收費范圍和提高收費標準，也不得隨意減免。確需減免的必須向城市人民政府提出書面申請，由城市人民政府審批。

第四十六條城市維護建設(shè)資金應(yīng)當按照先維護、后建設(shè)的原則，?？钣糜诔鞘惺姓迷O(shè)施的維護和建設(shè)，以及直接為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的其他項目，不得挪作他用。

第四十七條城市維護建設(shè)資金由財政部門負責安排并確定分配預算，由城市建設(shè)行政主管部門制定使用計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠼M織實施。

第四十八條城市維護建設(shè)資金的征收、使用和管理，實行定期審計制度。由財政部門、審計部門會同城市建設(shè)行政主管部門，對城市維護建設(shè)金的征收情況、使用計劃、使用范圍、投資效益等情況進行審計監(jiān)督。

第六章法律責任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令其限期改正，并處以一千元以上二萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點的；

(二)擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準挖掘城市道路后，未及時清理現(xiàn)場并恢復城市道路原狀的；

(三)未對設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時修復、正位或者補缺的；

(四)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的；

(五)在公共供水管道上直接裝泵抽水的；

(六)擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的；

（七）擅自建設(shè)城市雕塑的。

第五十條違反本條例第二十三條第二款和第三款規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的、向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其停止排放，采取補救措施，并處以一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十一條違反本條例第二十五條規(guī)定，未〖HT〗獲得經(jīng)營許可擅自從事城市公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾

的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。

第五十三條違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地等的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期退還，恢復原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰。

第五十四條承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修和單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，并拒絕接受城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設(shè)行政主管部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第五十五條城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運交通車輛的運行時間、線路和停車站點的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；給單位和個人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第五十六條依照本條例規(guī)定實施罰款處罰時，必須出具省財政部門統(tǒng)

第7篇：城市建設(shè)治理范文

關(guān)鍵詞: 市政工程 質(zhì)量控制 設(shè)計

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作已不完全局限于以往的道路、橋梁、排水工程, 城市污水處理、垃圾處理、步行街、園林綠化、廣場、供熱燃氣等工程都陸續(xù)納入市政工程監(jiān)督管理范疇。近十年來，市政建設(shè)得到迅速發(fā)展，市政工程的設(shè)計標準嚴密和工程質(zhì)量高。和其他工程相比，設(shè)計質(zhì)量本身具有影響多、質(zhì)量波動大、質(zhì)量變異大、質(zhì)量隱患和終檢局限大的特點。因此必須重視和加強市政工程設(shè)計中的工程質(zhì)量控制，防患于未然，提高市政工程質(zhì)量。分析市政工程項目質(zhì)量控制因素，把握市政工程項目質(zhì)量控制方法，對加強工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平極其重要。

一、市政工程設(shè)計自身的特殊性

市政工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃、設(shè)計、施工到使用，各階段密不可分。市政工程建設(shè)項目同其他工程項目相比有許多獨特之處。

設(shè)計質(zhì)量和安全要求高，市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益；

2) 設(shè)計工期要求緊，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀態(tài)，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故在工期上要求盡早完工，設(shè)計周期特別短;

3) 工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就要開工建設(shè)，一方面要求管理者合理控制投資規(guī)模，盡可能節(jié)省國家投資，另一方面還要求管理者要根據(jù)資金籌措情況，適時調(diào)整工程項目的進度計劃；

所涉及的設(shè)計專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等專業(yè)且資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)；

5) 市政工程建設(shè)項目所涉及的管線交叉，矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。

二、市政工程設(shè)計質(zhì)量控制存在的問題

1) 施工單位質(zhì)量意識淡薄。

2) 施工企業(yè)管理體制不規(guī)范。

3) 同步建設(shè)施工質(zhì)量差。位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施以及各類管線檢查井標高與路面標高都不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標準和道路設(shè)計標準進行回填和處理，使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患，造成路面沉陷。

4) 部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高、把關(guān)不嚴。少數(shù)監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序沒有做到旁站監(jiān)理，或是旁站監(jiān)理把關(guān)不嚴，不能及時糾正出現(xiàn)的問題，使少數(shù)市政工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全缺陷。

5) 施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護措施不力。a. 建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準確；b. 施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調(diào)查或全段面探坑施工； c. 管線單位提供的資料與實際情況不符，使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以有效落實。所以，要保證市政工程設(shè)計質(zhì)量，必須首先加強質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理存在的問題，以保證工程質(zhì)量。

三、市政工程設(shè)計質(zhì)量控制的具體措施

1) 提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。在市政工程上，出問題的結(jié)構(gòu)物大部分是道路面層，如果施工沒有問題，那么設(shè)計就會存在不合理的地方。目前道路基礎(chǔ)的設(shè)計，對基礎(chǔ)的加固考慮不充分，未設(shè)計用碎石、砂礫墊層等補強處理方案，所以當?shù)鼗休d力不足時，發(fā)生道路局部不均勻沉降，致使沉降縫處產(chǎn)生裂縫。最后處理辦法采用返工，重新對基礎(chǔ)進行加固處理，不但影響工期，而且還影響工程的質(zhì)量，因此對基礎(chǔ)設(shè)計要嚴密謹慎。返工處理后的質(zhì)量，肯定不如一次完成的質(zhì)量。施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題很多，有些工程從排水到道路都發(fā)生了設(shè)計變更，有的無法按圖施工。遇到變更問題，都是要施工單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計部門審批，施工單位為設(shè)計變更做了大量試驗，花費許多資金，所以在市政工程設(shè)計階段，一定要加強質(zhì)量控制, 提高設(shè)計質(zhì)量，只有設(shè)計質(zhì)量控制好，施工的質(zhì)量才能得到控制。

2) 施工方法的控制。包含工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設(shè)計等的控制。施工方案正確與否，是直接影響工程項目的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。往往由于施工方案考慮不周而影響質(zhì)量。為此，制訂施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織管理、工藝、操作、經(jīng)濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，這有利于提高質(zhì)量、加快進度、降低成本。

3) 健全質(zhì)量控制的組織網(wǎng)絡(luò)，是質(zhì)量控制的關(guān)鍵。施工過程是形成工程實體質(zhì)量的主要階段，該階段工程如果出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷，將會對工程的使用性能和年限產(chǎn)生很大的影響。因此，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制就顯得非常重要。工程質(zhì)量決策層確定工程的質(zhì)量目標，由工程建設(shè)部實施；工程建設(shè)部對每個項目都派出現(xiàn)場管理工程師，具體代表業(yè)主管理工程項目；每個項目都建立項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部對承包人的施工全過程實施監(jiān)理，對工程勘測單位的成果進行復核, 并對工程設(shè)計實施監(jiān)理；公司派出的現(xiàn)場管理工程師代表業(yè)主檢查、監(jiān)督項目監(jiān)理部的工作；每個項目的現(xiàn)場管理工程師和監(jiān)理工程師及時將施工信息反饋到工程建設(shè)部，由工程建設(shè)部做出相應(yīng)的處置。質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，每一個“鏈節(jié)”對工程質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用。

4) 施工機械設(shè)備選用的質(zhì)量控制。施工機械設(shè)備是實現(xiàn)施工機械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的設(shè)施，對工程項目進度和質(zhì)量均有直接影響。因此在項目施工階段，必須考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、機械設(shè)備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟等各種因素參與承包單位機械化施工方案的制訂和評審，使之合理裝備、配套使用、有機聯(lián)系，以充分發(fā)揮建筑機械的效能，力求獲得較好的綜合經(jīng)濟效益。從保證項目施工質(zhì)量出發(fā)，著重從機械設(shè)備的主要性能參數(shù)和機械設(shè)備的使用操作要求等方面予以控制。

5) 環(huán)境因素的控制。影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術(shù)環(huán)境, 如工程地質(zhì)、水文、氣象等; 工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；另外還有勞動組合、勞動工具、工作面等。

環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。對環(huán)境因素的控制，又與施工方案和技術(shù)措施緊密相關(guān)。若工程的地質(zhì)條件為砂類土，地下水位又高，進行基礎(chǔ)工程施工時，就不能采用明溝排水大開挖的施工方案。因該工程的地質(zhì)條件必然會產(chǎn)生流砂現(xiàn)象。這樣，不僅會使施工條件惡化，拖延工期，增加對流砂處理的費用，更嚴重的是將會影響地基的質(zhì)量。另外，對環(huán)境因素的控制，涉及范圍較廣，在擬定控制方案、措施時，必須全面考慮、綜合分析，才能達到有效控制的目的。

6) 現(xiàn)場跟蹤檢查。該點是工程質(zhì)量控制的最實用辦法，工程質(zhì)量的許多問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，設(shè)計工程師就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤觀察，手勤就是要勤記錄。要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓設(shè)計質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少經(jīng)濟損失。在一些道路面層施工時，由于瀝青廠設(shè)備出現(xiàn)故障，到達工地的瀝青砂含油量小、溫度達不到要求，設(shè)計人員果斷要求退料，從而避免了一場質(zhì)量事故。同時要求質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時抽查一些項目，如混凝土的砂石料、水的稱量是否準確，預制構(gòu)件和進場材料是否達到規(guī)范要求, 含灰量是否符合要求等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場給工人做正確操作的示范，遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決，出現(xiàn)質(zhì)量問題, 不能把責任全部推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細致的調(diào)查研究工作，才能做到工程質(zhì)量管理獎罰分明，措施得當。

第8篇：城市建設(shè)治理范文

關(guān)鍵詞: 市政建設(shè)；工程質(zhì)量；質(zhì)量管理

當前，市政工程存在的質(zhì)量通病尚未徹底根治，質(zhì)量管理時緊時松，甚至有些工程出現(xiàn)人員傷亡并造成較大經(jīng)濟損失。通過總結(jié)多年來項目管理經(jīng)驗，分析目前存在的制約因素，結(jié)合我市市政工程建設(shè)的特點，本文旨在探討提升市政工程質(zhì)量管理措施。

一、重科技、重質(zhì)量、重創(chuàng)新

在進行市政建設(shè)和管理過程中，精心組織，加快建設(shè)的同時，將質(zhì)量與效益管理始終貫穿于組織安排、人力、物力、財力、設(shè)備、施工工藝等方面的每一個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，最大限度地滿足項目需要，實現(xiàn)施工資源市場化，項目管理規(guī)范化，推廣“四新”材料在道路建設(shè)中運用，提升項目內(nèi)涵，努力創(chuàng)建“建一條道路，創(chuàng)一項精品”的目標。

(1)重科技、治理工程通病。在項目組織中，要求施工單位改原施工工藝中人工三渣鋪設(shè)為機械攤鋪，提高施工工藝、質(zhì)量和效率，按照施工圖規(guī)定尺寸，與混凝土路面一次澆筑成型。在施工過程中，過去建設(shè)道路的縮縫、縱縫都是施工單位用瀝青油填實處理，短時間內(nèi)屢屢出現(xiàn)路邊沙石進入縮縫、縱縫，造成混凝土板塊不能自由伸縮等質(zhì)量問題。針對這種情況，引入專業(yè)灌縫施工隊伍，對道路縮縫、縱縫、脹縫進行填實處理。針對局部混凝土板塊沉陷因為溝槽回填不密實因素，采取壓密注漿的方法進行處理。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，市政道路在質(zhì)量上取得了明顯效果。

(2) 重質(zhì)量、把握重點環(huán)節(jié)。一是對工程建設(shè)中最容易失去監(jiān)控的重點環(huán)節(jié)、重點崗位實行公開、平等擇優(yōu)的“輪崗制”；二是材料采購中的質(zhì)量標準、規(guī)格，必須由甲方、設(shè)計方、監(jiān)管方、質(zhì)檢方、校方等“五方會簽”，通過一般審核、重點審核和領(lǐng)導審核的三級審核制。上述制度的建立，使材料采購供應(yīng)程序嚴格、公開透明，將劣質(zhì)建材堵在門外，并有效控制材料價格和質(zhì)量。嚴把檢驗關(guān)，建立以建設(shè)方和監(jiān)理方為主體監(jiān)控的現(xiàn)場實驗室。增強合同意識，突破建設(shè)各方“自編、自導、自演”的小生產(chǎn)管理方式，有效地保證工程質(zhì)量。

二、析成因、找差距、應(yīng)對策

隨著我市市政重點工程不斷加快，施工單位出現(xiàn)“重過程、輕前期”的現(xiàn)象，影響了項目創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)目標的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：勘探資料不準確影響設(shè)計質(zhì)量，部分施工單位質(zhì)量意識不強，內(nèi)部質(zhì)量管理隨著外部質(zhì)量監(jiān)督管理的加強有逐漸弱化的趨勢；監(jiān)理單位人員素質(zhì)、檢測設(shè)備及內(nèi)部管理與擔負的控制投資、質(zhì)量、工期的重任不相適應(yīng)，項目監(jiān)理工作不規(guī)范；政府質(zhì)量監(jiān)督力度、權(quán)威性不強等，這些都對加強市政工程質(zhì)量管理造成了嚴重的不利影響。

(1)設(shè)計規(guī)劃階段。我市在近幾年路網(wǎng)建設(shè)中，部分地段出現(xiàn)大面積的軟土地基和低洼水塘，技術(shù)處理復雜，土方回填量造價上升，因此，項目前期階段成果的科學準確性應(yīng)引起高度重視。目前，很多工程要求當年建設(shè)當年完工，項目決策也只有兩三個月的時間，因此項目的勘探設(shè)計、可研、擴初和施工圖設(shè)計等主要采用委托方式，前期勘探和測量的隊伍缺乏競爭意識，勘探測量的數(shù)據(jù)保守或不準確，可研成果缺乏現(xiàn)場凋研，照搬照抄，直接影響了初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，特別是對一些重大投資項目，為后續(xù)工作帶來許多隱患。因此建立對前期測量、勘探單位的責任追究制度，是保證工程質(zhì)量的重要前提。

(2)招投標階段。由于在施工階段施工企業(yè)對質(zhì)量控制起著決定因素，因此增加招投標的透明度，科學規(guī)范運作手段，使更多優(yōu)秀的隊伍中標，是提高工程質(zhì)量的必要手段。但目前發(fā)現(xiàn)仍存在圍標、串標、哄抬標價以及“標前標后兩張皮”等問題。目前在具體操作中，去掉最低投標價并沒有任何依據(jù)和道理，這種與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的定價方式不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下招投標的“競爭定價”原則，無形中造成財政資金的浪費，影響工程質(zhì)量的提高，因此，在施工單位公開招投標中，推行無標底的招投標，實行工程量清單招標，使靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭的優(yōu)秀隊伍中標以提高工程質(zhì)量仍是我們今后的努力方向。

(3)監(jiān)理與施工階段。施工階段是整個項目投入人力、物力和資金最大的環(huán)節(jié)。在項目實施中,監(jiān)理人員代表業(yè)主對項目實現(xiàn)監(jiān)督、管理、保證,但在實際工作中，監(jiān)理單位人員素質(zhì)、檢測設(shè)備及內(nèi)部管理與擔負的控制投資、質(zhì)量、工期的重任不相適應(yīng)，項目監(jiān)理工作不規(guī)范，存在工作不到位、把關(guān)不嚴現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)理公司為擴大業(yè)務(wù)，降低專業(yè)要求招募人員，監(jiān)理公司組成的現(xiàn)場項目部人員配備，進駐施工現(xiàn)場缺乏必要技術(shù)知識，對某些技術(shù)問題不能嚴格把關(guān)；二是為降低成本，監(jiān)理公司在施工現(xiàn)場沒有建立試驗室，缺乏應(yīng)有的專業(yè)檢驗手段和工具；三是部分監(jiān)理人員施工過程中的現(xiàn)場處理問題能力差；四是對項目的管理能力及與外部的協(xié)調(diào)能力較差，嚴重影響整個工程的建設(shè)進度與質(zhì)量管理。

三、建體系、抓過程、重管理，構(gòu)建精品工程

(1)建體系、完善好全面質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。一是建設(shè)好工程質(zhì)量評價體系。借鑒國外做法和外省市的經(jīng)驗，制定出一套以科學理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便適用的質(zhì)量狀況評價體系；二是推行好工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量保險制度。通過推行工程質(zhì)量保證金制度，落實工程在缺陷責任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責任，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理。逐步推行工程質(zhì)量保險制度，降低質(zhì)量風險，利用市場手段，促進施工企業(yè)提高自身管理水平；三是管理好工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等三個質(zhì)量責任主體，依法落實各方的質(zhì)量責任。建設(shè)單位應(yīng)對其建設(shè)的工程質(zhì)量全面負責，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標工期、降低工程質(zhì)量標準；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標準；四是抓過程，監(jiān)管好四個環(huán)節(jié)工程質(zhì)量。即工程建設(shè)的項目建議書、可行性研究項目策劃與決策階段；設(shè)計文件、建設(shè)準備階段；建設(shè)實施階段；竣工驗收階段。

(2)嚴管理、落實好五個方面的工作。一是嚴格基本建設(shè)程序管理，加強對工程辦理有關(guān)審批手續(xù)的把關(guān)。認真做好施工圖設(shè)計文件送審、招標投標組織、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等各個法定建設(shè)程序的把關(guān)，使施工圖設(shè)計質(zhì)量滿足施工要求；使工程施工的有關(guān)資金條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、人才條件、監(jiān)管手段達到規(guī)定要求；已竣工的工程，經(jīng)驗收合格并按程序辦理備案方可交付使用；二是開展三項治理，即工程質(zhì)量治理；工程質(zhì)量通病專項治理；環(huán)境質(zhì)量污染問題治理，嚴格執(zhí)行工程有害物質(zhì)含量指標；三是加強工程質(zhì)量檢測手段，嚴格現(xiàn)場監(jiān)控。計量檢測手段直接影響到工程質(zhì)量檢驗評定的準確性；四是依靠科技進步，提高工程質(zhì)量。鼓勵設(shè)計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時淘汰工程建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝；五是探索建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，設(shè)置專項獎勵經(jīng)費，完善評優(yōu)辦法。通過組織工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩會，交流創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗，提高施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識和水平；探索建立工程創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，增強創(chuàng)優(yōu)的能動性；不斷改進完善評優(yōu)辦法，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程與推廣應(yīng)用“四新”等政策結(jié)合起來，提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。

第9篇：城市建設(shè)治理范文

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；工程造價；造價管理；造價控制

隨著人們對生活質(zhì)量和居住環(huán)境要求的不斷增加，城市基礎(chǔ)的設(shè)施也越來越完善。作為設(shè)施建設(shè)過程中極為重要的一項內(nèi)容，工程造價和控制問題引起了建筑人士的廣泛關(guān)注。建筑工程造價的管理主要分為投資費用管理和工程建設(shè)的價格管理兩種。通常來說，工程造價管理將貫穿于整個工程項目建設(shè)過程之中，會極大影響工程的質(zhì)量。

一、一定要重視前期建設(shè)工程的造價管理

一般來說，城市最基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)前期階段指的是項目從最初的可行性分析研究到初步的設(shè)計完成階段。長久以來人們往往比較關(guān)注的就是施工階段造價管理，這是因為從表面上看，項目合同價格往往都形成在施工招標的投標階段。然而占比重比較大的造價階段卻是施工階段，即人、物、財?shù)耐度腚A段。

實際上，決定工程項目的前期決策是否正確的方法之一就是設(shè)計方案所具有的經(jīng)濟可行性。有相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，在投資決策階段工程造價會受到很大影響，影響度幾乎高達百分之八十。大量事實證明市政項目的前期投資估算偏差通常是造成投資效益低的根源。

前期工程的造價管理失誤通常也會為后期的施工階段技術(shù)變更及投資留下隱患，所以一定要做好項目投資的決策，細致的做好估算，采用最為科學有效的估算方法，盡量制定最優(yōu)的投資管理決策。

就當前市政工程項目的計價依據(jù)來說，缺少了工程建設(shè)初期的評估依據(jù)。如果不能夠選擇正確的依據(jù)進行評估，這往往會給前期投資控制等項目帶來一定困難。相關(guān)部門建設(shè)造價管理的部門一定要在做好新工程預算的定額頒布實施基礎(chǔ)之上，搜集整理已建工程結(jié)算的資料，并做好相關(guān)的概算定額出臺工作，以便為建設(shè)的前期階段服務(wù)。只有這樣，才能夠確定合理的前期工程項目造價管理制度，最終獲得比較理想的結(jié)果。

二、重點控制設(shè)計階段的造價

相關(guān)部門對設(shè)計階段工程項目造價管理進行重點控制是有一定道理的，這是因為完成項目的前期投資控制之后，在設(shè)計階段控制造價開始變得有效。一定要在設(shè)計工作還未完成、設(shè)計圖紙還沒有交付實施前就做好工程項目的造價管理，才能夠為總體的工程造價控制管理打下堅實基礎(chǔ)，這是因為后續(xù)造價控制往往都會在預算基礎(chǔ)之上不斷進行調(diào)整，以更好地為整個工程建設(shè)服務(wù)。

假如設(shè)計人員沒有在初期階段做好優(yōu)化設(shè)計和有效控制，這勢必會增加一些不必要的工程投入，浪費資源。在設(shè)計開始時，就應(yīng)該將有關(guān)控制投資思想植入到設(shè)計人員腦中，利用設(shè)計階段去開展設(shè)計方案的競標、限額設(shè)計和運用價值工程的原理等方案提高設(shè)計的質(zhì)量，真正做到技術(shù)和經(jīng)濟統(tǒng)一。

三、做好實施階段造價管理

在建設(shè)項目實施的階段，也就是將設(shè)計圖紙及原材料、設(shè)備、半成品等轉(zhuǎn)變實體的一個過程。實施階段是實現(xiàn)項目價值及使用價值的最主要階段，實施階段的工程施工所需費用大概占整個項目造價的百分之六十左右，所以工程的實施階段會對工程造價產(chǎn)生很大的影響。

施工階段工程造價的管理通常包括招標管理，施工管理及結(jié)算管理三個階段。在工程的施工階段，一般來說要注意以下幾點：

第一，做好工程項目的招標活動。項目實施的階段第一工序就是確定項目工程的合同造價，選取施工單位最關(guān)鍵的階段，所以極為重要。招標和投標階段對工程項目造價控制的重點應(yīng)當放到規(guī)范投標和招標活動的方式確定上。招標和評標應(yīng)當實行合理的低價中標，工程的體制及管理模式的改革使得工程量的清單計價標準也在全國范圍內(nèi)得到了比較好的實施和推廣。一般工程量的清單招標投票是由招標人員按照統(tǒng)一工程量的計算規(guī)則計算和提出清單，相關(guān)投標人員根據(jù)自身技術(shù)，管理水平和市場價格等自主報價，這對控制工程的造價有著一定的積極作用。

第二，認真對待現(xiàn)場的簽證。通?，F(xiàn)行市政工程的項目都是由監(jiān)理進行負責的，作為在施工現(xiàn)場的監(jiān)理人士，在掌握現(xiàn)場的施工及管理時，還應(yīng)當熟悉有關(guān)造價的知識。監(jiān)理人員一定要對施工企業(yè)填的簽證進行認真核實才能蓋章簽字，對于那些不應(yīng)簽證的工程一定不能盲目簽證。

市政工程的項目建設(shè)往往會有一些地下隱蔽的工程，如果某個簽證不符合實際現(xiàn)場情況的話都會對項目工程造價產(chǎn)生重大影響，所以現(xiàn)場的簽證準確性顯得很有必要。

第三，做好項目工程的結(jié)算審查。當前，很多市政工程的項目結(jié)算所采用的仍然都是定額計價的方式，所以在進行項目結(jié)算時一定要對工程量及定額套用做好審查。結(jié)算工程量一般都以投票的文件及承包合同當中的工程量作為依據(jù)，尤其是對簽證單的合理性及符合性進行審查。此外，定額套用也是極為重要的一項工作。把好工程的結(jié)算關(guān)對合理制定價格，減少一些不必要的資金投入有深遠意義。

四、結(jié)論

概括來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價的控制可說是一項極為系統(tǒng)的工程，一定要對其進行全方位管理及控制。只有對施工的每個環(huán)節(jié)造價都進行控制及審查來發(fā)現(xiàn)其中的問題，不斷完善投資管理制度，投資效果才能更好?，F(xiàn)今建筑企業(yè)一定要建立合理價格機制來提高造價管理的水平，以便促進基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善。

參考文獻：

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2.楚守國.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制與管理的探討[J].城市建設(shè)理論研究,2011(7).