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第1篇：城市公交運(yùn)營方案范文

一、工作目標(biāo)

通過3個(gè)月集中整治，強(qiáng)化建設(shè)管理，并建立城市管理長效機(jī)制，促使城市交通秩序大改觀，城市管理水平大提高，城市形象大提升，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

二、任務(wù)分解

（一）解決市城區(qū)交通擁堵問題

1．制定城市綜合交通規(guī)劃。抓緊組織專家評審，進(jìn)一步完善規(guī)劃，2010年12月底前報(bào)市規(guī)委會審定。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市住建局、船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

2．解決市城區(qū)重點(diǎn)路段交通擁堵問題。盡快實(shí)地調(diào)研，研究制定市城區(qū)重點(diǎn)路段交通擁堵問題解決方案，2010年12月20日前報(bào)市政府審定后實(shí)施。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局。

3．盡快實(shí)施過境公路改造。抓緊做好市城區(qū)過境公路改造實(shí)施方案報(bào)審等各項(xiàng)前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

4．加快城市改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。增加城市改造項(xiàng)目建設(shè)施工人員，精心組織施工，搶抓工期，確保主體工程在2011年1月底前完成。

牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：市城管局、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園、明星電力公司、明星自來水公司、萬通燃?xì)夤尽?/p>

5．加強(qiáng)市城區(qū)車輛行駛秩序管理。重點(diǎn)強(qiáng)化市城區(qū)機(jī)動(dòng)車超速行駛、亂調(diào)頭、壓雙實(shí)線、開車打手機(jī)、闖紅燈、開車不系安全帶、酒后駕駛等違法違章行為的整治，進(jìn)一步鞏固“無牌無證三輪車整治”成果。

牽頭部門：市公安局；責(zé)任單位：市交運(yùn)局、市住建局、市城管局、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

6．加強(qiáng)市城區(qū)車輛停放秩序管理。重點(diǎn)強(qiáng)化市城區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放等違章行為的整治。

牽頭部門：市城管局；責(zé)任單位：船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

（二）解決出租車運(yùn)力不足問題

1．積極請示省政府批準(zhǔn)我市新增出租車運(yùn)力的方案。主動(dòng)向省政府匯報(bào)我市新增出租車運(yùn)力工作情況，市交運(yùn)局、市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局等單位要在2010年12月20日前積極協(xié)調(diào)對口省級部門工作，爭取上級部門的支持，共同請示省政府盡快批準(zhǔn)我市新增出租車運(yùn)力方案。

牽頭部門：市政府辦公室；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市財(cái)政局、市國資委。

2．嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為。由市交運(yùn)局抽派8人，市公安局、市城管局各抽派4人，在2010年12月底前組成4個(gè)聯(lián)合整治小組，對市城區(qū)非法客運(yùn)市場進(jìn)行集中整治，集中整治1個(gè)月后建立長效聯(lián)合整治機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整治成果。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市公安局、市城管局。

（三）解決出租車、公交車規(guī)范管理問題

1．規(guī)范出租車、公交車違法、違章駕駛行為。進(jìn)一步規(guī)范出租車、公交車駕駛員培訓(xùn)教育、文明駕駛，出租車拒載、不打表，以及保持良好車容車貌等文明行為和習(xí)慣。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市城管局、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

2．盡快解決三園區(qū)及物流園乘車難問題。由市交運(yùn)局牽頭，組織相關(guān)單位就如何解決三園區(qū)及物流園乘車難問題開展調(diào)查研究工作，于2010年12月20日前制定各工業(yè)園區(qū)及物流園延伸、新增公交線路實(shí)施方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。

牽頭部門：市交運(yùn)局；責(zé)任單位：市公安局、市國資委、船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

3．開展公交車安全隱患整治工作。2010年12月底前對市城區(qū)公交車輛安全隱患問題逐一排查，集中整治，建立市城區(qū)公交車安全隱患整治長效監(jiān)管機(jī)制。

牽頭部門：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市公安局、市交運(yùn)局。

4．加快公交車管理體制改革步伐。對現(xiàn)有公交車管理體制進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他城市公交車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我市公交車管理體制改革方案，報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。

牽頭部門：市政府辦公室；責(zé)任單位：市交運(yùn)局、市國資委。

（四）解決臟車入城污染嚴(yán)重問題

1．加強(qiáng)建筑工地規(guī)范管理。2010年12月底前對市城區(qū)所有建筑工地開展一次規(guī)范管理集中整治行動(dòng)，逐一排查整治，確保城區(qū)建筑工地嚴(yán)格管理、規(guī)范管理。整治后要建立長效監(jiān)管機(jī)制，常抓不懈。

牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：市城管局、船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

2．加強(qiáng)臟車嚴(yán)禁入城管理。2010年12月底前，在入城口設(shè)置臟車嚴(yán)禁入城檢查站點(diǎn)，建好洗車設(shè)施，嚴(yán)厲打擊臟車入城、沿街拋撒等違法違章行為。

牽頭部門：市城管局；責(zé)任單位：市公安局、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。

3．加強(qiáng)砂石等工程運(yùn)輸車輛管理。2010年12月底前，建立和實(shí)施進(jìn)入市城區(qū)的砂石等工程運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)或備案制度，切實(shí)打擊超限超載、不封閉運(yùn)輸、拋灑嚴(yán)重等違法違章行為。

牽頭部門：市城管辦；責(zé)任單位：市公安局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市城管局、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、船山區(qū)、開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園。新晨

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

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四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。市城區(qū)交通建設(shè)管理工作是遂寧的一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程，市級相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)履職盡責(zé)，全面完成本次集中整治工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各牽頭部門要及時(shí)召集問題涉及責(zé)任單位，認(rèn)真分析原因，盡快制定切實(shí)可行的工作方案，按要求報(bào)市強(qiáng)化市城區(qū)交通建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。各責(zé)任單位要積極配合，根據(jù)職能職責(zé)主動(dòng)出謀劃策，確保問題得到徹底解決。

第2篇：城市公交運(yùn)營方案范文

關(guān)鍵詞：城市公共交通；公私合作改革；逆民營化；民退國進(jìn)；公共服務(wù)可售性；委托經(jīng)營；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；政府公共管理

中圖分類號：F294.3；F121.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2016）06008308

一、引言：公交行業(yè)公私合作的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代末，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)興起重塑政府行為、培植多元競爭主體的市場化浪潮，即打破行政壟斷，改革政府公共管理，并將競爭機(jī)制和市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營中。威廉姆森（2001）指出公共物品可根據(jù)其市場可售性決定由誰生產(chǎn)。市場可售性較低時(shí)，公共部門供給可保證供給數(shù)量和質(zhì)量。世界銀行根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的自然壟斷的技術(shù)、公共服務(wù)義務(wù)以及外部效應(yīng)等5個(gè)指標(biāo)，評估了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的可售性，并根據(jù)成本收益分析量化了其經(jīng)營性系數(shù)（表1）?？墒坌灾笖?shù)最低為1，此時(shí)經(jīng)營系數(shù)為0，表示成本完全無法收回，巨額的沉沒成本造成定價(jià)困難，只能由政府提供；可售性指數(shù)最高為3，此時(shí)經(jīng)營系數(shù)為1，表示可由市場提供。據(jù)評估，公共交通可售性指數(shù)約為2.2，經(jīng)營系數(shù)在0和1中間，回報(bào)率低于投資成本，因此城市公交應(yīng)由政府提供或者由市場提供、政府適當(dāng)補(bǔ)貼并規(guī)制和監(jiān)督其運(yùn)行。但基礎(chǔ)設(shè)施可售性受技術(shù)、壟斷程度以及市場機(jī)制、政治環(huán)境等多種因素影響，且沒有統(tǒng)一的測量標(biāo)準(zhǔn)，因此可售性指數(shù)的確定具有很大的主觀性，缺乏普適性和推廣性。

Monteduro（2014）指出部分關(guān)系國計(jì)民生的準(zhǔn)

公共物品可由公私雙方簽訂適當(dāng)?shù)钠跫s，通過合作的方式來實(shí)現(xiàn)社會資源充分利用。城市公交是一種價(jià)格和技術(shù)排他的準(zhǔn)公共物品，也是一項(xiàng)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。公交行業(yè)沉沒成本巨大，屬于成本遞減行業(yè)，準(zhǔn)經(jīng)營特性和社會公益性的矛盾容易使其運(yùn)營陷入“馬歇爾困境”。Brench等（2005）指出沉淀成本無形中設(shè)置了進(jìn)入壁壘進(jìn)而造成了一定的壟斷，在位者為了獲得最大利潤選擇制定壟斷價(jià)格。如圖1所示，若僅靠市場提供，則價(jià)格和產(chǎn)量為P3、Q3，其資源配置效率低于平均成本定價(jià)P2和邊際成本定價(jià)P1。如果政府引入數(shù)量適當(dāng)?shù)母偁幹黧w，使公交行業(yè)產(chǎn)生有效競爭，使企業(yè)恰好提供Q1規(guī)模的公交服務(wù)供給，此時(shí)消費(fèi)者剩余達(dá)到最大，即資源配置效率最高，但此時(shí)價(jià)格為P1，企業(yè)是虧損經(jīng)營的。因此，在適度規(guī)模選擇“次優(yōu)競爭”才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、公益效益和社會公平三者的協(xié)調(diào)。但邊際成本定價(jià)的可操作性較差，政府與企業(yè)很難達(dá)成完美的補(bǔ)償協(xié)議，平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的愿望很難實(shí)現(xiàn)。

任曉聰，和軍：我國公交行業(yè)公私合作的實(shí)踐、困境與對策

科斯認(rèn)為明確產(chǎn)權(quán)的界定是劃分交易雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵，有利于降低外部性影響和實(shí)現(xiàn)交易成本的自由轉(zhuǎn)讓，從而優(yōu)化資源配置。城市公交公私合作以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，明確了公私雙方的權(quán)限邊界，為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的委托關(guān)系運(yùn)用于公交公私合作時(shí)，政府是委托企業(yè)提供公交服務(wù)的委托人，并保留剩余索取權(quán)并監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營。公共選擇理論根據(jù)生產(chǎn)者和指派者的定位劃分了四種制度安排（見圖2），當(dāng)政府集生產(chǎn)者和指派者于一身（即位于第一象限）時(shí)，會產(chǎn)生無效或低效供給。要提高公共效益、優(yōu)化資源配置，需引入市場競爭機(jī)制，以市場化、自由化為導(dǎo)向往二、三象限移動(dòng)，即通過放松進(jìn)入規(guī)制、公私合作等方式讓私人部門參與市場競爭。公私合作是明確公交經(jīng)營產(chǎn)權(quán)、破解“馬歇爾困境”的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)確定較為困難，且成本過高不具備可操作性，因此很難消除外部性影響，且公私合作效率受到法律體系、市場機(jī)制以及治理機(jī)制等多種因素影響。魏伯樂（2006）指出政府為實(shí)現(xiàn)效率與公平雙重目標(biāo)，應(yīng)對合作企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制和補(bǔ)貼。

目前，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者（王俊豪，2005；謝地，2003；陳d，2014；張曉敏 等，2015）均認(rèn)為公私合作可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、提高公共管理能力。但在我國公交行業(yè)的公私合作實(shí)踐卻遭遇尷尬結(jié)局（郝旭光，2011），其內(nèi)在原因引起了學(xué)術(shù)界的興趣和關(guān)注。王俊豪和周小梅（2004）通過比較國內(nèi)外公交公私合作的政府補(bǔ)貼政策，認(rèn)為投資補(bǔ)貼不足是我國公交公私合作失敗的主要原因，并提出應(yīng)深化投融資改革，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制。鄭曉莉（2009）基于對國內(nèi)外公交公私合作典型案例的分析，認(rèn)為公私合作成敗的關(guān)鍵在于不同的監(jiān)管體制。黃玉蘭 （2008）認(rèn)為城市公交公私合作應(yīng)以有效競爭為導(dǎo)向，通過改革經(jīng)營管理體制引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)政府失靈缺陷。

二、我國公交公私合作的改革實(shí)踐

1.公交公私合作改革的原因與必要性

公交公私合作是穩(wěn)定公交服務(wù)供給、提高運(yùn)營效率和加快城市建設(shè)的需要。改革開放以來，我國開始探索公交公私合作之路，進(jìn)行了一系列的改革實(shí)踐，積累了眾多有益經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化公共資源配置。公交企業(yè)社會責(zé)任感缺乏，熱線重疊，線路布局不合理；資本和技術(shù)投入不足，為節(jié)約成本經(jīng)常違法經(jīng)營；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公交服務(wù)質(zhì)量低劣。進(jìn)行公私合作改革，可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，可以提高企業(yè)經(jīng)營效益，并防止過度集權(quán)帶來的危害。

首先，實(shí)行公交公私合作是緩解供需矛盾、加快城市建設(shè)的需要。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口出行大量增加，對公交服務(wù)的需求也隨之增多。而我國大部分城市的公交投資較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市公交服務(wù)供給落后于需求的增長速度。引進(jìn)社會資本進(jìn)入公交行業(yè)可以滿足市民出行的多樣化需求，緩解城市公交供需失衡的矛盾，同時(shí)加快城市發(fā)展，形成城市發(fā)展和公交服務(wù)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

其次，公交公私合作是引入競爭機(jī)制、提高城市公交運(yùn)營效率的需要。王學(xué)慶（2003）指出政府壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高管理水平的動(dòng)力，且壟斷管理者經(jīng)常為一己私欲而損害社會公眾利益，并對財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴。民營部門的進(jìn)入可以帶來先進(jìn)的管理理念，引進(jìn)競爭主體可以為公交市場帶來新的活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)水平，提高運(yùn)營效率。

再次，公交公私合作是擴(kuò)寬資金來源渠道，緩解財(cái)政壓力的需要。我國每年城市公交更新?lián)Q代、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金投入，但財(cái)政預(yù)算增長緩慢，資金缺口巨大，嚴(yán)重制約了城市公交的發(fā)展。公交行業(yè)向民營經(jīng)濟(jì)開放，吸引民間資本進(jìn)入，可以拓寬融資渠道，使投資主體多元化，緩解地方財(cái)政捉襟見肘的壓力，推動(dòng)城市公交健康發(fā)展。

最后，公交公私合作是推進(jìn)政府公共管理體制改革的需要。公交民營化改革，公交運(yùn)營權(quán)由政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，并不代表政府卸任，反而對政府的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管水平提出了更高的要求。將競爭機(jī)制引入公交行業(yè)發(fā)展，意味著政府需要做事前調(diào)研、制定合理規(guī)劃、科學(xué)決策、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、高效服務(wù)、有效監(jiān)管等一系列工作，因此公交公私合作是推進(jìn)政府公共管理體制改革的有效途徑。

2.改革開放后公交公私合作的實(shí)踐歷程

我國公交公私合作的實(shí)踐最早可追溯到20世紀(jì)初的新寧鐵路建設(shè)，它是由官方委托鐵路公司設(shè)計(jì)建造的第一條民辦鐵路。改革開放以后，現(xiàn)代意義上的公交公私合作實(shí)踐大致分為四個(gè)階段：初期嘗試、探索邁進(jìn)、改革熱潮和制度創(chuàng)新（表3）。初期嘗試階段，境外資本和管理經(jīng)驗(yàn)大量流入我國境內(nèi)，以BOT模式為主開啟了我國公交公私合作的序幕；2003年之后，PPP模式被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)政策法規(guī)相繼出臺使公私合作逐步規(guī)范化；2009年多地相繼實(shí)行公私合作改革，但由于國際金融危機(jī)后政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，民營投資遭遇“玻璃門”困境，出現(xiàn)逆民營化；而“民退國進(jìn)”又使地方政府債務(wù)急劇膨脹，為緩解財(cái)政壓力、推動(dòng)公私合作，2014以來，已出臺了多項(xiàng)規(guī)范公私合作的政策，以進(jìn)一步推動(dòng)公私合作的探索與創(chuàng)新。

三、我國公交公私合作的困境：逆民營化

2007年，北京巴士由于經(jīng)營不善，正式放棄公交運(yùn)營，市場化改革失??；同年，合肥公交歷時(shí)5年的多元化經(jīng)營改革也因負(fù)債過高而擱淺夭折。隨后，全國多地公交公私合作實(shí)踐相繼失敗，公交經(jīng)營權(quán)紛紛收歸國有，出現(xiàn)了逆民營化現(xiàn)象（見表4）。2008年，全國首家嘗試公交全盤民營化的十堰，也以政府重新收回公交經(jīng)營權(quán)而謝幕。從2009年到2015年，先后有上海、重慶、深圳、通遼、洛陽、長沙等城市，經(jīng)歷了公交公私合作改革的矚目“婚禮”后，由于虧損嚴(yán)重、公私矛盾等原因，沒能將“婚姻”維持下去。截至2015年底，只剩少數(shù)城市的公交行業(yè)由民營企業(yè)經(jīng)營，多數(shù)改革以失敗落幕，公交經(jīng)營重歸公有。公交經(jīng)營逆民營化的原因主要包括以下方面：

第一，市場機(jī)制不完善，設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠科學(xué)。市場競爭機(jī)制不夠完善，缺乏充分競爭，不能選擇成本最低、運(yùn)營效率最高的企業(yè)。社會資本參與公交運(yùn)營的門檻設(shè)置較高，民營化改革之后容易出現(xiàn)私人壟斷。公私合作之前缺乏事前調(diào)研，缺乏科學(xué)的長期規(guī)劃，很多城市盲目跟風(fēng)，為了“民營化”而“民營化”，且改革之后政府放任不管。另外，我國公私合作的相關(guān)立法滯后，很多民營企業(yè)由于自身利益無法得到保障而卻步于公交運(yùn)營。

第二，公私合作矛盾重重，宏觀調(diào)控不力。公私合作以運(yùn)營權(quán)為基礎(chǔ)，公交行業(yè)具有很強(qiáng)的社會公益性，民營企業(yè)參與公交運(yùn)營的根本在于盈利，因此公私雙方就合作方式、回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)很難達(dá)成一致。同時(shí)，公私合作的雙方不能完全互信，信息溝通機(jī)制不暢，加之合同期限過長，增加了公私合作的市場風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)等各種不能預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。部分城市不能公平對待民營企業(yè)，各種補(bǔ)貼落實(shí)不到位，對民營資本保護(hù)不夠，也是造成公交行業(yè)逆民營化浪潮的原因之一。

第三，政府監(jiān)管不力，社會效益無法實(shí)現(xiàn)。政府招標(biāo)不透明，對合作企業(yè)的信用資質(zhì)和運(yùn)營能力的審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致部分合作企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不能滿足社會需求。政府將公交運(yùn)營交給民營企業(yè)，并不代表責(zé)任和義務(wù)的移交，但部分地方政府，對合作企業(yè)監(jiān)督不力，導(dǎo)致公交運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量大幅下降，政府為保證公交運(yùn)營的社會效益只能收回公交經(jīng)營權(quán)。

第四，票價(jià)規(guī)制受限，民營企業(yè)虧損嚴(yán)重。政府是保證公共物品供給穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的天然責(zé)任者，公私合作模式中民營企業(yè)代替政府承擔(dān)公交運(yùn)營的社會責(zé)任，卻沒能得到相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償（如燃油補(bǔ)貼）。同時(shí)，票價(jià)聽證制度名存實(shí)不至，票價(jià)規(guī)制受限，民營企業(yè)不能根據(jù)交通道路運(yùn)輸實(shí)際和客流需求采用差別定價(jià)機(jī)制，運(yùn)營成本逐年增高，虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了公交民營企業(yè)的積極性。

第五，民營企業(yè)管理混亂，無序競爭導(dǎo)致社會公眾效益下滑。部分民營企業(yè)隨意將公交運(yùn)營再次轉(zhuǎn)讓給小企業(yè)或者個(gè)人，各經(jīng)營主體爭搶客流熱線致使線路重疊，而客流較少的郊區(qū)線路則無人問津。無序競爭造成公交資源配置嚴(yán)重失衡，公交運(yùn)營秩序混亂，居民出行不便，公眾效益下滑。另外，部分民營企業(yè)為彌補(bǔ)虧損隨意變更運(yùn)行路線，降低發(fā)車頻率，公交服務(wù)質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。政府為維護(hù)社會公眾效益，只好將公交運(yùn)營權(quán)收回。

四、國內(nèi)外公交公私合作的成功案例

我國公交公私合作經(jīng)歷初期嘗試、探索邁進(jìn)、改革熱潮之后，出現(xiàn)逆民營化發(fā)展。因此有必要通過深入分析國內(nèi)外成功案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索我國公交公私合作的新出路。Rosenbloom（1972）指出公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托理論等為公共服務(wù)領(lǐng)域公私合作和市場化改革提供了理論依據(jù)，世界各國也相繼開展了公交公私合作改革探索。英國是最早嘗試采用PPP模式對公交行業(yè)進(jìn)行改革的國家，其目的在于利用私營部門為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過改革，英國的公交運(yùn)營扭轉(zhuǎn)了票價(jià)上漲、客流下降、連年虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了公私雙方的雙贏。美國政府高度重視公共交通事業(yè)，制定并推行了競爭性指標(biāo)政策，授權(quán)報(bào)價(jià)最低、效率最高的企業(yè)提供公交服務(wù)；同時(shí)美國的公交導(dǎo)向開發(fā)模式鼓勵(lì)市民選擇公交出行，節(jié)約資源的同時(shí)也增加了就業(yè)崗位。隨后德國、法國和巴西等國也相繼進(jìn)行公交公私合作改革，通過公開招標(biāo)、組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府監(jiān)督等措施，使公交行業(yè)擺脫了虧損經(jīng)營，激發(fā)了城市活力。近年來，我國佛山、廈門等城市通過完善市場機(jī)制，在公交公私合作領(lǐng)域也取得了一定成效。

五、推進(jìn)我國公交公私合作的建議

城市公交的產(chǎn)品特性和經(jīng)濟(jì)特性決定了其必須接受政府規(guī)劃。城市公交是一種價(jià)格和技術(shù)排他的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且沉沒成本較高，屬于自然壟斷行業(yè)，僅由市場提供會出現(xiàn)市場失靈，因此政府需要規(guī)制并監(jiān)督其運(yùn)行。城市公交也是關(guān)系國計(jì)民生、保證人民群眾正常出行的基礎(chǔ)，屬于公益服務(wù)性事業(yè)；但公交企業(yè)也追求經(jīng)濟(jì)效益，具有企業(yè)經(jīng)營特征。二者相互沖突和矛盾，因此，公交公私合作需要政府規(guī)制和監(jiān)督，以維持公交運(yùn)營的穩(wěn)定性和公益性。

公交公私合作改革須立足于本地不同的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)劃布局和政府財(cái)政狀況，對國內(nèi)外公交公私合作成功案例進(jìn)行分析，可總結(jié)出其運(yùn)作成功的經(jīng)驗(yàn)：一是健全的市場機(jī)制和完善的立法。充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，吸引信用資質(zhì)和經(jīng)營能力俱佳的民營企業(yè)提供公交服務(wù)；以細(xì)致的法律條文嚴(yán)格規(guī)定公私雙方在合作中的責(zé)任，使公私合作走上依法治理的道路。二是政府部門的大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督。政府在維護(hù)公共利益、履行社會責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定科學(xué)的合作方式，并細(xì)化合同條款；同時(shí)，構(gòu)建完善的融資平臺，創(chuàng)新融資模式，積極引進(jìn)社會資本和民營企業(yè)參與公交改革，并負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。三是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才。實(shí)行統(tǒng)一管理，堅(jiān)持透明和不歧視的原則，可以提高行政效率，避免多部門管理帶來的混亂和政出多門。公私合作需要法律、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人才，充足的人才儲備是保證公交公私合作成功的重要因素。四是完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府為提高整體社會效益，根據(jù)不同情況對公交行業(yè)提供差額補(bǔ)貼，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，并建立補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。為保證城市公交服務(wù)的穩(wěn)定性和民營資本的健康發(fā)展，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

公交公私合作的成敗和績效受到法律、政府、監(jiān)管等多種因素，特別是體制環(huán)境和制度結(jié)構(gòu)的影響和制約。本文基于上述分析提出以下建議，以推進(jìn)我國公交公私合作改革，提高公交運(yùn)營效率。

第一，完善相關(guān)政策法規(guī)。我國現(xiàn)行有關(guān)公私合作的法律法規(guī)經(jīng)過不斷補(bǔ)充和修訂，加強(qiáng)了法律監(jiān)管，涵蓋了多種合作方式，完善了財(cái)政補(bǔ)貼制度。但規(guī)范性文件層次較低，缺乏權(quán)威性，相關(guān)配套法律也不夠完善，存在監(jiān)管盲區(qū)，缺乏對監(jiān)管者的再監(jiān)管，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益缺乏保障。因此要加快法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善公交民營化的相關(guān)法制體系，推動(dòng)高層次立法及相關(guān)配套法律的制定，并修訂與之沖突的部門規(guī)章；完善程序立法，規(guī)范立項(xiàng)、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序；明確公私雙方的權(quán)利義務(wù)，充分保證民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，提高項(xiàng)目吸引力和民營經(jīng)濟(jì)投資熱情。

第二，提高政府公共管理能力。公私合作是創(chuàng)新公共管理的重要內(nèi)容和突破口，但部分地方政府在公私合作中行為不當(dāng)，如存在過度管制、管制缺位以及隨意毀約、謀求個(gè)人利益等。因此，地方政府要實(shí)事求是地做好事前調(diào)研和規(guī)劃，實(shí)施審慎的民營化，嚴(yán)禁為提升政績盲目地民營化。不得超越管轄權(quán)干預(yù)民營化改革和公交運(yùn)營，慎用行政命令，堅(jiān)持公平、協(xié)商、互利、互惠地引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)；不能利用自身的強(qiáng)勢地位和信息優(yōu)勢與民爭利，甚至忽視社會效益牟取暴利；要誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約，優(yōu)惠政策和回報(bào)承諾不能朝令夕改，政府換屆和文件清理時(shí)要保證合作合同和引資承諾的有效性和穩(wěn)定執(zhí)行。

第三，提升依法監(jiān)管水平。公私合作不是政府卸任和甩包袱的借口和手段，經(jīng)營職能和監(jiān)管職能的分離對政府的監(jiān)管職能和監(jiān)管效率提出了更高的要求。目前，我國行政監(jiān)管主體和機(jī)構(gòu)眾多，各機(jī)構(gòu)各自為政，監(jiān)管權(quán)分割嚴(yán)重，且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和密切配合，導(dǎo)致多頭重疊監(jiān)管和監(jiān)管空白的雙重問題。政府應(yīng)改革監(jiān)管體制，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下紅頭文件、行政命令等行政監(jiān)管方法，加強(qiáng)法制監(jiān)管，破除行業(yè)壁壘。

第四，優(yōu)化監(jiān)管方法和手段。公交公私合作存在公共物品、信息不對稱等市場失靈現(xiàn)象，因此需要完善規(guī)制體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)和平衡。要完善價(jià)格監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時(shí)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管，規(guī)范公交運(yùn)營，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，避免低效供給和資源浪費(fèi)；積極引入競爭主體和激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公私雙贏，破除行業(yè)壟斷；完善信息披露制度，保證公私雙方公平公正；完善聽證制度，擴(kuò)展信息反饋渠道，降低交易成本；疏通社會監(jiān)督渠道，降低信息不完全程度，實(shí)現(xiàn)公平競爭。政府還應(yīng)該改變以往重融資、輕監(jiān)管的觀念，盡快轉(zhuǎn)變自身職能，加快專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高監(jiān)管效率。

第五，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。城市公交公私合作面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前非均衡的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體制使民營企業(yè)擔(dān)負(fù)的總體風(fēng)險(xiǎn)較大，屬于合作的弱勢方。政府應(yīng)堅(jiān)持平等合作、公私兼顧、互利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、規(guī)避和承擔(dān)機(jī)制，深入分析各種風(fēng)險(xiǎn)來源及原因，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別能力，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急方案，主動(dòng)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，維護(hù)公眾利益，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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Practice， Dilemma and Countermeasures for the Cooperation

between Private and Public Transportation in China

REN Xiaocong， HE Jun

（School of Economics， Liaoning University， Liaoning Shenyang 110036， China）

Abstract： The cooperation between private and public transportation industry is not only the demand to relieve financial stress， improve business management and promote governmental public management reform， but also is the application and practice of the public goods theory， property rights theory and the principalagent theory in infrastructure market reform. Since the reform and opening up， after China’s public transportation privatization reform experienced such three stages as the initial exploration， striding forward and the reform upsurge， the reverse privatization phenomenon with national assets increase but private assets decrease is emerged. Foreign and domestic successful examples show that the success or failure and the performance of the public and private cooperation of transportation are influenced and restricted by system environment and institutional structure and need to perfect market mechanism and legislation， governmental support and supervision， specialized management agencies and professional talents and governmental financial subsidy system and risksharing mechanism. China should perfect the related policies and laws， raise governmental public management capacity， improve supervision level by laws， optimize supervision methods and measures， and perfect risksharing mechanism so as to effectively promote the practice in the reform of public and private cooperation of the transportation.

第3篇：城市公交運(yùn)營方案范文

打造綠色交通整體解決方案

福田汽車集團(tuán)下屬的歐輝客車投身新能源客車領(lǐng)域已有10年，無論是技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)能力還是運(yùn)營實(shí)力都代表著行業(yè)的領(lǐng)先水平，新能源客車領(lǐng)域也是歐輝市場布局的重點(diǎn)，相繼開發(fā)了先進(jìn)的混合動(dòng)力、快充、快換、即充純電動(dòng)、插電式增程等技術(shù)。此次升級“智藍(lán)”戰(zhàn)略新品，展現(xiàn)了福田歐輝在新能源領(lǐng)域持續(xù)探索和創(chuàng)新的強(qiáng)大信心和雄厚實(shí)力，也為新能源低碳城市的發(fā)展助力，踐行企業(yè)的社會責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，在北京市520萬輛的汽車保有量中，公交客車、營運(yùn)客車等商用車的總量約為30萬輛，而這30萬輛商用車的總計(jì)排放污染物卻占全市汽車尾氣排放總量的50%，由此可見，大型公交等商用車尾氣排放是城市空氣污染的重要源頭，創(chuàng)新新能源客車技術(shù)刻不容緩，這讓歐輝“智藍(lán)”戰(zhàn)略新品的有著更加不同尋常的意義。

據(jù)了解，歐輝“智藍(lán)”系統(tǒng)由能量管理智能化、車輛管理智能化和安全管理智能化組成，代表了福田歐輝自主研發(fā)的智能電控系統(tǒng)、動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，以智藍(lán)EV、HEV、PHEV三大新能源系列產(chǎn)品為支撐，實(shí)現(xiàn)了純電動(dòng)、插電式增程、混合動(dòng)力等的全面布局。

智藍(lán)EV純電動(dòng)客車可根據(jù)實(shí)際駕駛情況自動(dòng)調(diào)整電力和匹配，整車動(dòng)力電池系統(tǒng)支持5分鐘快速更換，并可支持外接電源3小時(shí)內(nèi)快速充電，達(dá)到國際領(lǐng)先水平；智藍(lán)PHEV插電式增程客車采用交流異步電機(jī)作為驅(qū)動(dòng)電機(jī)，輔以自主動(dòng)力福田康明斯2.8升國Ⅴ排放發(fā)動(dòng)機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了純電動(dòng)客車?yán)m(xù)航里程有效延長；智藍(lán)HEV智能化混合動(dòng)力節(jié)能客車，其制動(dòng)回收利用率達(dá)48%以上，整體油耗降低30%以上，污染物排放降低35%以上。

福田歐輝新能源系列產(chǎn)品的另一大技術(shù)優(yōu)勢是：一律采用了4D防護(hù)車身技術(shù)，秉承歐洲最先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和制造工藝，融入了100%陰極電泳技術(shù)并全面應(yīng)用高強(qiáng)度鋼材，實(shí)現(xiàn)了耐用、安全和節(jié)油三大利益的歐洲同源化。

據(jù)福田歐輝相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“智藍(lán)新能源客車一體化解決方案將不僅簡單滿足排放量標(biāo)準(zhǔn)，而且通過創(chuàng)新的新能源技術(shù)和客車動(dòng)力控制策略，以更加卓越的品質(zhì)為客戶提供節(jié)能服務(wù)，助力打造可持續(xù)發(fā)展的綠色城市交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市綠色出行?！?/p>

純電動(dòng)迷你巴士有望打通城市微循環(huán)

展會現(xiàn)場，福田歐輝智藍(lán)戰(zhàn)略新品奪目亮相，福田歐輝企業(yè)負(fù)責(zé)人特別為智藍(lán)代表性新品――BJ6650迷你快充電動(dòng)巴士揭幕。歐輝迷你快充電動(dòng)巴士將著力構(gòu)建城市微循環(huán)公交系統(tǒng)，有效緩解擁堵和提高道路使用效率、促進(jìn)節(jié)能減排。

作為歐輝智藍(lán)戰(zhàn)略性產(chǎn)品，迷你快充電動(dòng)巴士為乘客提供了這“最后1公里”的公共交通解決方案。據(jù)悉，這款車型除環(huán)保節(jié)能之外，還具備良好的動(dòng)力性、舒適性與安全性，首次亮相國際道路運(yùn)輸展就成為耀眼的焦點(diǎn)車型，被眾多行業(yè)人士評價(jià)為“小身材也有大能量”。

從環(huán)保節(jié)能上來看，歐輝BJ6650迷你快充電動(dòng)巴士單位能源消耗量低，等速工況下，每公里耗電量僅為0.25度，而一般城市工況，每公里耗電量為0.45度。這意味著，以工業(yè)用電每度0.7元來計(jì)算，歐輝BJ6650迷你快充電動(dòng)巴士百公里能源消耗量僅為17.5元。

歐輝BJ6650迷你快充電動(dòng)巴士也有著不錯(cuò)的動(dòng)力性，最高車速為69公里/小時(shí)，起步0～50公里/小時(shí)，換擋加速時(shí)間≤25秒，爬坡能力≥15%，駐車坡度≥20%；完全符合城市社區(qū)的行車要求。此外，這款車型也有著良好的安全性，其高壓電器件位于整車的后部，完全與乘客區(qū)隔離，最大限度地保障了乘客安全。

從車身造型上來看，歐輝BJ6650迷你快充電動(dòng)巴士外觀大氣、線條流暢優(yōu)美、方圓有致，整體外觀突出了時(shí)尚感、現(xiàn)代感與科技感；車內(nèi)乘客區(qū)為低地板，一級踏步高不大于360毫米，上下車方便；乘客區(qū)空間開闊、舒適，短前懸、短后懸、長軸距，很好實(shí)現(xiàn)了小車大容量；整車采用全空氣懸架及前獨(dú)立懸架，保證整車的舒適性及可靠性；整車高度低，車寬小，轉(zhuǎn)彎半徑小，重心低，穩(wěn)定性好，更方便在胡同、小區(qū)及擁擠的街道通行， 其加速行駛車外噪聲≤70分貝。

第4篇：城市公交運(yùn)營方案范文

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先 扶持發(fā)展 服務(wù)

中圖分類號：U4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0245-02

為推動(dòng)煙臺開發(fā)區(qū)公共交通事業(yè)更好、更快發(fā)展，近期我們赴青島、常州、無錫、蘇州、張家港等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，得到了一些啟發(fā)。

1 煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，開發(fā)區(qū)公交取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，公交網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)日趨完善，服務(wù)能力顯著提升，群眾出行更加便捷。全區(qū)公交運(yùn)營線路達(dá)23條、運(yùn)營車輛657臺、線路總長608.1 km，公交覆蓋率達(dá)到98%以上，近3年年均完成客運(yùn)量7 511萬人次。但同時(shí)，受資金匱乏、硬件滯后等因素制約，公交行業(yè)的發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和群眾需求，與城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，與群眾對公交行業(yè)的期望值還存在一定差距。

1.1 公交行業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但運(yùn)營虧損也隨之持續(xù)增加

作為公益性企業(yè)，公交行業(yè)由于投入大、收入少，不可避免地產(chǎn)生虧損。一是主營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于成本支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年公交平均每年主營收入約5 500萬元、成本支出約8 000萬元，年均虧損2 500萬元，運(yùn)量越大則虧損越大。另外，受公益政策免費(fèi)乘車、車輛折損、物價(jià)等因素影響，成本支出每年都要新增1 500余萬元。二是車輛購置貸款壓力巨大。對于新購公交車輛，開發(fā)區(qū)財(cái)政給予6年貸款貼息的政策，而公交公司在這6年時(shí)間內(nèi)很難還上貸款，貸款缺口嚴(yán)重。

1.2 公交運(yùn)力配置增強(qiáng)，但車輛狀況普遍較差

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公交需求量不斷增加，而現(xiàn)有的公交運(yùn)力很難滿足需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)公交萬人擁有率為13.8標(biāo)臺，市民出行公交分擔(dān)率為19.5%，遠(yuǎn)低于全市17標(biāo)臺、26%的水平；全區(qū)大多數(shù)線路發(fā)車間隔較長，平均滿座率70%以上，公交運(yùn)力缺口很大。另外，由于缺乏資金支持，沒有能力足量購車，更沒有能力購置大容量車、環(huán)保車等高檔車型，導(dǎo)致全區(qū)公交車輛擁擠度高、車輛檔次普遍較低，影了群眾滿意度。

1.3 公交基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但相關(guān)配套設(shè)施不盡完善

隨著城市化進(jìn)程的加快，西區(qū)多條交通干道相繼通車，全區(qū)道路通行環(huán)境持續(xù)改善。但由于公交場站、維修保養(yǎng)場地等配套設(shè)施相對滯后，導(dǎo)致車輛進(jìn)站率低、清潔保養(yǎng)頻率低、車輛衛(wèi)生條件差，給車輛的調(diào)度和安全管理帶來很大難度。另外，隨著產(chǎn)業(yè)膨脹和人口增加，一批新興工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)均提出了乘車需求，急需完善公套設(shè)施、增加公交運(yùn)力。

1.4 公交服務(wù)質(zhì)量明顯提高，但群眾滿意度偏低

近年來，公交行業(yè)狠抓內(nèi)部管理，完善工作制度，著力提高服務(wù)質(zhì)量，取得了一定成效。但由于相關(guān)扶持政策不夠明確，資金壓力大，在提高服務(wù)質(zhì)量方面有些力不從心。公交車司機(jī)的工作時(shí)間長、工資待遇低，導(dǎo)致公交車司機(jī)招聘難度大、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)參差不齊，影響了公交形象和服務(wù)質(zhì)量。

2 先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

從這次調(diào)研來看，政府對公交都給予了很大的政策扶持，通過“政府向公交企業(yè)購買服務(wù)”的方式，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)惠及群眾。

2.1 在公益性定位方面

這5個(gè)城市都將公益性公交的定位落實(shí)到具體政策中，把優(yōu)先發(fā)展公交作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。常州市連續(xù)3年將發(fā)展公交列入政府“為民辦實(shí)事”工程，通過低票價(jià)政策讓利百姓；無錫市將公交作為推動(dòng)城區(qū)拓展和融合的有效手段，城區(qū)開發(fā)與城市公交一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.2 在補(bǔ)償政策方面

青島市實(shí)行財(cái)政全額負(fù)擔(dān)公交場站建設(shè)、車輛購置和政策性虧損；常州市委托第三方評估機(jī)構(gòu)核算公交企業(yè)經(jīng)營成本，財(cái)政給予全額補(bǔ)貼；無錫、蘇州、張家港3個(gè)城市對公交政策性虧損也是給予全額補(bǔ)貼。

2.3 在車輛購置方面

青島市、常州市公交車輛購置完全由財(cái)政出資；無錫、蘇州、張家港等城市的公交車輛購置由財(cái)政承擔(dān)一定比例，但車輛資產(chǎn)全部計(jì)入折舊進(jìn)入經(jīng)營成本，對經(jīng)營成本進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

3 進(jìn)一步加快該區(qū)公交發(fā)展的建議

為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，進(jìn)一步提高公交發(fā)展水平，建議如下。

3.1 進(jìn)一步明確公益性定位，改善公交運(yùn)行環(huán)境

從保障和改善民生的角度出發(fā)，明確公交定位，大力發(fā)展與該區(qū)城市發(fā)展水平相適應(yīng)的公益性公交。一是實(shí)行公交票價(jià)改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和乘車人群收入狀況，合理確定公交票價(jià)，建議降低并實(shí)行單一票價(jià)，同時(shí)取消分段計(jì)費(fèi)，給群眾看得見的實(shí)惠。二是實(shí)行公交優(yōu)先通行，在部分擁堵路段設(shè)置公交專用車道，在高峰期僅對公交車輛開放，提高公交運(yùn)行效率。三是改善群眾乘車環(huán)境，根據(jù)全區(qū)運(yùn)力需求，足量配置公交車輛，同時(shí)新購置車輛應(yīng)與該區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)，使群眾由“拼命擠公交”變成“享受公交服務(wù)”。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化對公交發(fā)展的政策扶持

借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，對公交發(fā)展給予政策上的優(yōu)先考慮和支持。一是對公交車輛更新提供專項(xiàng)資金支持。對運(yùn)營期滿8年的公交車輛，到期按規(guī)定予以更新，對購置車輛形成的貸款，財(cái)政全額貼息。二是完善公交行業(yè)補(bǔ)虧制度。對政策性免費(fèi)乘車、開辟冷僻線路等造成的虧損，考慮公司財(cái)務(wù)狀況、市場性運(yùn)營收入、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，由財(cái)政綜合核定并給予補(bǔ)虧。三是加大對公交設(shè)施建設(shè)的投入力度。結(jié)合城市發(fā)展和功能區(qū)布局，超前規(guī)劃和建設(shè)公交場站、維修站等基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入力度，并將公交場站建設(shè)列入全區(qū)基本建設(shè)預(yù)算。

3.3 進(jìn)一步完善公交企業(yè)改革，增強(qiáng)服務(wù)社會的能力

一是堅(jiān)持“適度舉債發(fā)展公交事業(yè)”的發(fā)展思路，通過增加資本金、劃入國有資產(chǎn)、拓展市場化業(yè)務(wù)等方式，增強(qiáng)公交公司的資本實(shí)力，構(gòu)建業(yè)務(wù)多元化、管理精細(xì)化、運(yùn)營市場化的公交集團(tuán)，有效發(fā)揮其公交事業(yè)融資主體作用，保持合理負(fù)債率和現(xiàn)金流水平。二是加強(qiáng)對公交公司的考核管理，以公司制改建為契機(jī)，深化管理、創(chuàng)新制度，將公司業(yè)務(wù)按屬性分為公益性和市場化兩類，實(shí)行分賬核算、分類考核，調(diào)動(dòng)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、增收節(jié)支的積極性。公益性業(yè)務(wù)即公交業(yè)務(wù)，重點(diǎn)考核群眾滿意度；班車、出租車、車體廣告等市場化業(yè)務(wù)，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益，通過拓寬收入來源，反補(bǔ)公交主業(yè)，減輕財(cái)政壓力。三是加強(qiáng)公交服務(wù)品牌建設(shè)，通過優(yōu)化公交線路、改善乘車環(huán)境、減少發(fā)車間隔等方式，最大限度地優(yōu)化服務(wù)、吸引客流；通過提高職工待遇、改善工作環(huán)境、提升公交公司社會認(rèn)可度等方式，提高員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造良好的公交隊(duì)伍形象。四是加強(qiáng)公交信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公交場站、公交車輛與公交服務(wù)的信息化管理，提高公交服務(wù)水平。

4 結(jié)語

公共交通作為城市建設(shè)發(fā)展和群眾出行的重要工具，其重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，公共交通問題逐漸顯現(xiàn)出來，政府面對制約公共交通發(fā)展的瓶頸問題，有針對性的提出解決辦法和應(yīng)對方案，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這對保障城市化發(fā)展、提升環(huán)境質(zhì)量、滿足群眾出行需求具有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城市公交運(yùn)營方案范文

關(guān)鍵詞：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；定制公交；服務(wù)質(zhì)量；APP軟件

一、 引言

近些年，隨著城市居民使用小汽車通勤比例的快速增加，很多城市在工作日高峰期出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的交通擁堵。部分使用小汽車通勤和準(zhǔn)備購買小汽車的市民也希望尋求使用更舒適的公共交通來解決工作日通勤。但是目前我國城市地鐵和常規(guī)公交等公共交通供給相對不足，早晚高峰時(shí)期公交車內(nèi)擁擠嚴(yán)重，乘客體驗(yàn)不佳，公交滿意度較低，在吸引使用小汽車通勤者方面缺乏競爭力。因此，一些公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)和新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的信息技術(shù)收集乘客出行需求信息，開通了定制公交（Customized Bus），以期滿足部分市民在工作日高峰時(shí)期的出行需求。

二、 國內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐

目前，關(guān)于定制公交概念的表述方式較多，但內(nèi)涵基本一致。如徐康明等認(rèn)為定制公交是為出行線路、出行時(shí)間等相似的人群提供量身定制的公交服務(wù)方式。胡良等認(rèn)為定制公交是介于常規(guī)公交與出租車之間的公交服務(wù)模式。劉濤等認(rèn)為定制公交是一種全新的需求響應(yīng)型公交系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺收集出行需求模式為特定人群，尤其是為通勤者提供高級的、有吸引力的量身定制服務(wù)。

定制公交具有“一人一座、一站直達(dá)、線路靈活”等優(yōu)勢，適用于出行時(shí)間和起訖點(diǎn)相對固定、出行需求相對集中、出行距離適中的客流群體，有利于吸引使用小汽車通勤者轉(zhuǎn)乘公共交通，能夠有效滿足中國人口眾多帶來的日益增長的機(jī)動(dòng)化需求。王中航等通過實(shí)地調(diào)查北京“回龍觀―中關(guān)村”、“天通苑―八角”、“國貿(mào)―梨園”等大型社區(qū)與就業(yè)集中商務(wù)區(qū)之間的定制公交線路，認(rèn)為定制公交能夠有效對接和替換部分小汽車出行，降低小汽車出行的比例，進(jìn)而有效減緩交通擁堵及灰霾效應(yīng)；同時(shí)還指出定制公交在發(fā)車時(shí)間、票價(jià)及線路設(shè)置等方面仍需做出調(diào)整。安健等認(rèn)為乘客放棄原有出行方式選擇定制公交與這一服務(wù)所帶來的體能消耗與無效在途時(shí)間節(jié)省呈現(xiàn)較高相關(guān)性，乘客愿意支付遠(yuǎn)高于當(dāng)前公交票價(jià)的費(fèi)用用于上述兩方面的改善。

基于已有文獻(xiàn)研究和實(shí)踐，本文將定制公交定義為：由專業(yè)的公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信息技術(shù)等方式收集乘客出行信息，與乘客協(xié)商公交線路、運(yùn)營時(shí)間和票價(jià)，解決特定通勤者在工作日高峰時(shí)期出行的一種公交服務(wù)。與常規(guī)公交相比，定制公交在客源市場、定價(jià)機(jī)制、付費(fèi)方式、運(yùn)營時(shí)間等方面具有明顯差異（表1）。

三、 深圳定制公交服務(wù)供給模式

1. 定制公交服務(wù)供給主體。根據(jù)媒體報(bào)道，2013年8月青島在全國率先開通了2條定制公交線路。隨后，北京、濟(jì)南等城市也相繼開通了類似的公交服務(wù)，截至2014年底全國已有超過30個(gè)大中城市開通了定制公交。2014年3月，深圳巴士集團(tuán)開通深圳第一條定制公交線路；5月深圳中南集團(tuán)獲準(zhǔn)開通定制公交次。其中，巴士集團(tuán)是深圳市三家公交專營企業(yè)之一，中南集團(tuán)是一家不具備公交經(jīng)營資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)。

2014年8月，深圳市交通運(yùn)輸委員會提出擬建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，將零散的出行需求匹配撮合形成包車方案[8]。定制公交的目的之一是通過形成包車方案以節(jié)約單位人次出行使用的道路面積，但定制公交與傳統(tǒng)的旅游包車服務(wù)在服務(wù)時(shí)間、單次收益和服務(wù)人群等方面具有較大的差異（表2）。與此同時(shí)，深圳交委還規(guī)定了深圳定制公交的基本開行要求包括：（1）線上預(yù)付費(fèi)用；（2）一人一座、點(diǎn)對點(diǎn)快速直達(dá)服務(wù)；（3）定制公交的線路與票價(jià)由乘客與企業(yè)協(xié)商確定；（4）車輛裝備等級為中級及以上的客運(yùn)車輛；（6）交通部門對進(jìn)入平臺的企業(yè)、車輛進(jìn)行等級評定和質(zhì)量考核。

正在深圳交通部門建設(shè)全市層面定制公交平臺的時(shí)候，2014年9月深圳市嗒嗒科技有限公司（以下簡稱“嗒嗒巴士”）成立了深圳第一家定制公交網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年7月，滴滴出行平臺在深圳也推出巴士業(yè)務(wù)（以下稱為“滴滴巴士”），其目的是解決上班族上下班出行難題，主要的目標(biāo)客戶群是年齡段20歲～40歲之間的上班族。從傳統(tǒng)的公交企業(yè)巴士集團(tuán)開始提供定制公交服務(wù)到客運(yùn)企業(yè)中南集團(tuán)參與提供定制公交服務(wù)，再到新型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嗒嗒巴士和滴滴巴士主要提供定制公交服務(wù)，深圳定制公交服務(wù)供給模式在全國具有典型的代表性。

2. 定制公交服務(wù)供給模式。從服務(wù)供給模式來看，定制公交類似于單位班車，即是指部分企業(yè)為方便員工上下班， 在綜合考慮員工的上下車地點(diǎn)后開行的通勤線路，具有相對固定的發(fā)車時(shí)間和行駛線路。但相比于單位班車，定制公交在運(yùn)營模式在以下幾方面發(fā)生了變化：（1）定制公交線路由公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開通運(yùn)營；（2）定制公交的運(yùn)營時(shí)間、起始站點(diǎn)、行駛路線等信息主要基于通過互聯(lián)網(wǎng)收集；（3）乘客由同一個(gè)公司的員工變?yōu)橛删幼≡谕唤煌ㄗ呃壬系娜巳海ū?）。

在常規(guī)公交市場，一般來說只有取得城市公交運(yùn)營權(quán)的企業(yè)才有資格開通公交線路，普通的客運(yùn)企業(yè)不具有運(yùn)營城市公交的資質(zhì)。但作為相對發(fā)達(dá)和開放的城市，深圳市政府在定制公交方面表現(xiàn)出來了其改革和包容的一面，規(guī)定允許客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營定制公交，即只要獲得旅游包車經(jīng)營權(quán)的客運(yùn)企業(yè)都可以進(jìn)入定制公交市場。因此，深圳客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮其在旅游包車業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借其在打破信息不對稱方面的優(yōu)勢成為定制公交服務(wù)供給的主體。但三類不同定制公交企業(yè)在線路購票方式、票制票價(jià)、支付方式、退款流程、開行標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異（表4）。

四、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對定制公交服務(wù)供給質(zhì)量的提升

從表4可知，相比于深圳巴士集團(tuán)和深圳中南集團(tuán)，以嗒嗒巴士為代表的互聯(lián)網(wǎng)定制公交企業(yè)在優(yōu)化提升定制公交運(yùn)營模式方面顯示出較大的優(yōu)勢，究其原因主要是利用了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和APP軟件在打破信息不對稱、整合公交運(yùn)力資源、優(yōu)化購票服務(wù)流程和簡化服務(wù)監(jiān)管程序四個(gè)方面優(yōu)化提升了優(yōu)化提升模式。

1. 利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破公交信息不對稱問題。定制公交打破了長期以來公交服務(wù)供給方和需求方之間存在的信息不對稱問題，尤其有效解決了供給方難以充分獲取需求方訴求的難題。傳統(tǒng)的常規(guī)公交線路布局方面經(jīng)常出現(xiàn)客流量大的地方供給不足、客流量小的地方運(yùn)力浪費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因就在于公交企業(yè)在布局公交線路時(shí)難以獲得精確的乘客需求從而造成公交線路規(guī)劃不合理。以嗒嗒巴士為代表的定制公交企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，經(jīng)過前期量化的出行調(diào)查和乘客招募，然后通過線路聚合算法優(yōu)化公交線路，能夠準(zhǔn)確地以乘客的需求量為依據(jù)開通公交線路，打破了公交服務(wù)供給中的信息不對稱問題。截至2015年6月，嗒嗒巴士開通的500多個(gè)班次中70%是由用戶發(fā)起設(shè)立的。

2. 整合公交運(yùn)力資源，提高公交系統(tǒng)效率。巴士公交和中南集團(tuán)主要是依托企業(yè)自身的車輛和司機(jī)資源提供定制公交服務(wù)，在一定程度上也提高了企業(yè)運(yùn)力的運(yùn)作效率。但嗒嗒巴士和滴滴巴士則是在更大范圍內(nèi)與具有資質(zhì)的城市客運(yùn)企業(yè)或汽車租賃公司以包月或包年形式簽訂用車合作協(xié)議，利用自身技術(shù)優(yōu)勢配置運(yùn)力資源，對于提升客運(yùn)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有重要作用。截至2015年6月，嗒嗒巴士已與新國線運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等十余家客運(yùn)企業(yè)合作，整合城市客運(yùn)企業(yè)在高峰時(shí)期的空置運(yùn)力，用以提供定制公交服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，全國總共有250萬輛巴士，平均每天只有1.5個(gè)出行頻次，上座率為70%左右。

3. 優(yōu)化購票服務(wù)流程，增加定制公交吸引力。從表4可以看出，嗒嗒巴士在購票方式、購票期限等方面優(yōu)化了購票流程，使乘客購票更加便利。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的優(yōu)勢，能夠支撐隨時(shí)購買日票、在線完成支付和退票等功能，更能體現(xiàn)人性化服務(wù)。另外，乘客還可以隨時(shí)通過APP軟件跟蹤車輛軌跡動(dòng)態(tài)，縮短候車時(shí)長，提高了公交出行的確定性。最后，定制公交APP軟件的使用不僅有利于普及定制公交這一新興公交服務(wù)，同時(shí)也通過優(yōu)化定制公交的購票流程以吸引更多的乘客選擇定制公交出行。

4. 簡化服務(wù)監(jiān)管程序，提升定制公交服務(wù)質(zhì)量。在嗒嗒巴士等定制公交APP的多個(gè)界面上，乘客均可對線路優(yōu)化、客戶端使用、司機(jī)服務(wù)、訂單費(fèi)用等問題提出建議。目前，嗒嗒巴士APP的投訴建議模塊主要有兩種方式，一是已經(jīng)解答的常見問題，包括預(yù)訂問題、支付問題、乘車問題、退款問題、包車問題、企業(yè)支持等6大類34小類問題，乘客可以進(jìn)行直接查詢。另外，乘客還可以根據(jù)乘車過程中遇到的問題進(jìn)行投訴建議，包括文字和圖片等多種形式。這種即時(shí)性的乘客服務(wù)反饋渠道，不僅有利于增加定制公交企業(yè)和司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量的壓力，同時(shí)還能夠使乘客體會到更多的人性化服務(wù)。

五、 結(jié)論與討論

正如“互聯(lián)網(wǎng)+交通”思維下出租汽車打車軟件在降低空載率、減少私家車上路數(shù)量等方面對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的影響一樣，定制公交也正在通過共享模式改變著城市公交服務(wù)供給模式，這種改變是以降低行業(yè)的成本，提高市場的生產(chǎn)效率，提升乘客的消費(fèi)體驗(yàn)為目的。而定制公交服務(wù)供給模式的差異帶來的更深層次的啟發(fā)應(yīng)該是如何進(jìn)一步優(yōu)化提升現(xiàn)有包括常規(guī)公交在內(nèi)的整個(gè)城市公交系統(tǒng)的效率，以提供更有效率、更加公平地公交服務(wù)來滿足人們?nèi)找娑鄻踊?、差異化的出行需求，甚至是吸引更多的人們放棄小汽車而選乘公共交通，這對于人口密度如此之大的中國城市和農(nóng)村地區(qū)其必要性和重要性不言而喻。

首先，定制公交服務(wù)結(jié)合并發(fā)揮了傳統(tǒng)城市公交服務(wù)和長途客運(yùn)服務(wù)的優(yōu)勢，在一定程度上解決了目前城市公交和長途客運(yùn)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。一方面，定制公交有效解決了傳統(tǒng)巴士公交市場信息不對稱問題，利用精準(zhǔn)的乘客出行需求收集技術(shù)，顯著提高了城市公交服務(wù)供給的效率，緩解了城市工作日高峰期通勤交通的壓力，取得了較好的社會效應(yīng)。另一方面，定制公交使用城市周邊閑置的長途客運(yùn)車輛，降低了客運(yùn)市場的運(yùn)力閑置率，緩解了客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營壓力，具有較好的市場效益。

其次，在定制公交改善傳統(tǒng)公交服務(wù)供給模式的同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又進(jìn)一步優(yōu)化了定制公交服務(wù)供給模式。利用強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)分析功能、人性化的APP軟件等技術(shù)使乘客在查詢、購票、乘車、監(jiān)管等方面更加便捷。這種定制化的公交服務(wù)供給模式改變了傳統(tǒng)巴士公交服務(wù)體驗(yàn)不佳、乘客滿意度低等服務(wù)質(zhì)量問題，增加了公共交通在多種交通方式中的競爭力，對于提高公共交通出行分擔(dān)率、建設(shè)公交都市具有重要的推動(dòng)作用。

最后，雖然不少城市開通了定制公交服務(wù)，但也出現(xiàn)了一些城市定制公交主體單一，不允許非公交企業(yè)提供定制公交服務(wù)；部分乘客出行需求空間上過于分散，信息收集處理難度大；前期客流培育難度較大，企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重等問題也不容忽視。包括定制公交在內(nèi)的整個(gè)城市公交系統(tǒng)的發(fā)展仍然需要城市政府打破更多的政策障礙，給予公共交通更大的認(rèn)可度；同時(shí)在突破技術(shù)門檻，優(yōu)化公交運(yùn)營環(huán)境，提升公交競爭力等方面給予重視和支持。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城市公交運(yùn)營方案范文

恒久服務(wù)，延伸客戶價(jià)值

恒通―“恒盛久遠(yuǎn)，通達(dá)四?！?。作為業(yè)界知名的“公交運(yùn)輸方案解決專家”，恒通客車以高度的企業(yè)責(zé)任感，70余年來持續(xù)致力于為中國乃至世界各地城市公共交通運(yùn)輸提供專業(yè)的解決方案。

在“專業(yè)創(chuàng)享價(jià)值”的品牌理念指引下，恒通客車深入研究各地的區(qū)域道路特征、交通狀況、能源、公眾需求等存在的差異，并進(jìn)行具有針對性的產(chǎn)品研發(fā)，為眾多公交企業(yè)提供符合各地實(shí)際需求、確實(shí)可行的具體公共交通解決方案。于此同時(shí)，恒通客車更為客戶提供了一整套卓越的專業(yè)服務(wù)，贏得了國內(nèi)外眾多公交公司數(shù)十年的信任與支持。

恒通客車這種服務(wù)意識的自覺性，一方面是市場競爭的需要，另一方面更是出于恒通客車強(qiáng)烈的社會責(zé)任感意識。近年來，恒通客車不僅構(gòu)建了健全完善的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還打造了一支專家、技術(shù)型服務(wù)團(tuán)隊(duì)，盡力為客戶實(shí)現(xiàn)利益最大化保駕護(hù)航。

截至2011年，恒通在全國擁有200多家售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全國20多個(gè)省和100多個(gè)大中城市，解決了客戶的后顧之憂。尤其是時(shí)下，面對動(dòng)車、地鐵等所引發(fā)的各類安全問題，恒通客車更是一如既往，將客車的安全擺在了服務(wù)的第一位。與此同時(shí)，恒通客車更積極發(fā)起并組織由公司技術(shù)、工藝、市場等多個(gè)部門為主體的“特別調(diào)研團(tuán)”，前往全國各地調(diào)研，主動(dòng)深入客戶，了解客戶需求，解決客戶提出的各類問題。

完美服務(wù)，展現(xiàn)恒通價(jià)值

對客戶來說，只有能及時(shí)解決問題的服務(wù)才算得上優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？蛻粼谶x購客車時(shí)，除了考慮購車成本和使用成本外，后期的維修成本也是重要因素。

面對諸多的客車品牌，蘭州公交的運(yùn)營車輛中恒通天然氣客車就多達(dá)近千輛。對此，蘭州公交的一位負(fù)責(zé)人表示：“服務(wù)保障是車輛正常運(yùn)營中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，所以在車輛的采購過程中，品牌信用度高，售后服務(wù)好的企業(yè)顯然會被優(yōu)先選擇。這也是恒通客車備受青睞的重要原因?！?/p>

湖北宜昌的汽運(yùn)負(fù)責(zé)人對恒通客車產(chǎn)品的服務(wù)保障工作贊譽(yù)有加：“有一次，我們的一輛恒通客車在運(yùn)營中出現(xiàn)了故障，當(dāng)時(shí)已經(jīng)是半夜12點(diǎn)多，他們的服務(wù)人員接到電話后連夜驅(qū)車趕到現(xiàn)場，二話沒說鉆到車底下檢查車輛，經(jīng)過努力，終于找到問題所在，并順利解決。”

對批量客戶和新客戶，恒通客車還采取“服務(wù)跟車走”措施，派駐多至5～6人，少至1～2人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全力為客戶利益保駕護(hù)航。

第7篇：城市公交運(yùn)營方案范文

【關(guān)鍵字】射頻識別 計(jì)程計(jì)費(fèi) 智能扣費(fèi) 返充值

隨著社會的不斷向前推進(jìn)，城市地域的逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化的逐次深入，原有的公共交通收費(fèi)系統(tǒng)不斷暴露出新的問題，如一票制定價(jià)固定不變、乘客需要多次換乘才往返工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)，由于這種不便促進(jìn)了私家車的興起接著便進(jìn)一步導(dǎo)致了交通的擁堵，形成一個(gè)惡性循環(huán)。這一切的根源在于公共交通行業(yè)，基于此原因公共交通行業(yè)的收費(fèi)方式需要一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變。智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)就是基于此種原因給與的一個(gè)解決方案。

一、背景及意義

隨著射頻識別技術(shù)技術(shù)理論的不斷成熟與發(fā)展，由于射頻識別技術(shù)的安全保密，體積小巧和廉價(jià)，基于射頻識別的各種產(chǎn)品已滲入各行各業(yè)，尤其在基于射頻身份識別的門禁系統(tǒng)和基于射頻技術(shù)的電子收費(fèi)系統(tǒng)中廣泛使用，射頻收費(fèi)方式以其快速、保密的優(yōu)勢已被大眾所認(rèn)同，在公交收費(fèi)系統(tǒng)中逐漸取代傳統(tǒng)的投票方式，然而目前公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按人次一票制收費(fèi)，由于大中型城市中的公交運(yùn)行路線長，統(tǒng)一收費(fèi)定價(jià)對乘客和公交公司都是一個(gè)難題。由于公交路線的有待完善，乘客需要多次轉(zhuǎn)乘，采用按人次收費(fèi)方式顯然很不合理，不利于公共交通行業(yè)的發(fā)展。于是就需要一種全新的收費(fèi)方式來減小城市發(fā)展對公共交通行業(yè)的影響，基于此種原因設(shè)計(jì)了本解決方案。

二、智能公交收費(fèi)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

隨著射頻識別技術(shù)的推廣，射頻識別技術(shù)以其安全、不接觸、快速、使用簡單等特點(diǎn)在電子收費(fèi)系統(tǒng)中風(fēng)靡而開。射頻收費(fèi)方式已被大眾所認(rèn)可，成為一種文化。在公交收費(fèi)系統(tǒng)中采用的非接觸IC卡具有使用簡單、快速的特點(diǎn)正在逐步取代傳統(tǒng)的人工收費(fèi)方式。

目前的公交收費(fèi)系統(tǒng)雖然采用非接觸IC卡，但是依舊采用原有的一票制按人次統(tǒng)一收費(fèi)。僅僅是解決了收費(fèi)人工收費(fèi)慢的問題。在城市建設(shè)城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，居住工作地點(diǎn)遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的影響下，部分公交路線運(yùn)行路線被延長，部分公交路線調(diào)整給乘客、公交公司帶來新的問題和不便。公交運(yùn)行路線被延長后一方面增加了司機(jī)的工作負(fù)荷，容易疲勞駕駛，埋下安全隱患;另一方面運(yùn)行成本的增加必定使得乘客和公交公司關(guān)于票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上產(chǎn)生矛盾。路線調(diào)整雖然可以增加公交路線的覆蓋面積，但是無法解決乘客多次換乘票價(jià)高的問題。

由于在長途公交路線在票價(jià)問題上難于統(tǒng)一，分段式收費(fèi)方式逐漸興起，長途公交路線的部分路線已恢復(fù)用人工收費(fèi)。有提出采用射頻遠(yuǎn)距識別的，即采用遠(yuǎn)距離射頻讀寫器或射頻卡與無線綁定，上下車自動(dòng)識別射頻卡讀寫，與無線綁定需要供電源，體積也較大，使用不方便。同時(shí)遠(yuǎn)距射頻無法定向，不能有效判別上下車狀態(tài)站臺乘客卡誤操作，而且成本較高，難以推廣。

三、智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)

1.系統(tǒng)方案

智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)硬件采用原使有的非接觸IC卡和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，因此無需換卡。對原有的刷卡收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級，類比地鐵收費(fèi)方式，根據(jù)地面公交的特殊環(huán)境綜合考慮提出本設(shè)計(jì)方案。與原有公交收費(fèi)系統(tǒng)相比將刷卡機(jī)分為兩處。一處車載，一處設(shè)在站臺（站臺可以復(fù)用）。站臺所有讀卡機(jī)均為充值機(jī)，每個(gè)站臺都有自己唯一的一個(gè)地址編號。車載讀卡機(jī)均為扣費(fèi)機(jī)，內(nèi)有這個(gè)條路線站點(diǎn)編號，每到一站車載讀卡器通過無線接收來自站臺的下一個(gè)編號，保證編號地址與所到站臺同步。收費(fèi)方式采用返充值方式實(shí)現(xiàn)計(jì)程收費(fèi)。乘客在使用時(shí)在車載讀卡機(jī)計(jì)算出本站到終點(diǎn)的站點(diǎn)個(gè)數(shù)按比例扣除全程價(jià)，寫入余額同時(shí)將站點(diǎn)編號（乘車起始點(diǎn)）、本車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如不同路線站點(diǎn)間距不同，空調(diào)車與普通車收費(fèi)也不同）一起寫入乘客的IC卡內(nèi)，由于通信速率可達(dá)106KBPS，對乘客而言瞬間即可完成。乘客下車后在站臺讀卡處刷卡查看本次乘車消費(fèi)，在刷卡同時(shí)站臺讀卡器根據(jù)讀到的乘車起始點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本地時(shí)間、站點(diǎn)編號進(jìn)行比較，將多扣金額返充值回乘客卡內(nèi)，并顯示給乘客。乘客轉(zhuǎn)乘時(shí)在乘下輛車的時(shí)候刷卡兩次，第一次刷卡時(shí)車載讀卡機(jī)讀卡后先清算上次乘車費(fèi)用，語音進(jìn)行提示后刷第二次卡完成本次乘車數(shù)據(jù)寫入。實(shí)現(xiàn)讓乘客多次轉(zhuǎn)乘不多花冤枉錢，智能化計(jì)程收費(fèi)使得收費(fèi)更合理，更公平。

2.可行性分析

智能公交計(jì)程收費(fèi)方式硬件電路與原有系統(tǒng)電路大致相同，射頻卡內(nèi)有8Kbit的數(shù)據(jù)存儲空間，對于本設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)存儲完全夠使用。工作原理相同，都是采用射頻識別技術(shù)，此處不再贅述。本方案主要是解決軟件扣費(fèi)、返充值的問題。由于智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)類比地鐵收費(fèi)系統(tǒng)，且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，因此本方案也可以用于地鐵收費(fèi)系統(tǒng)。

3.與原有系統(tǒng)相比的優(yōu)勢

原有系統(tǒng)只是進(jìn)行簡單的讀卡、扣費(fèi)、寫入余額、記錄交易。扣費(fèi)固定不可變，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)乘。智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)按程收費(fèi)，智能扣費(fèi)，智能返充值，操作簡單。對乘客而言只需下車多刷一次卡，收費(fèi)方式更加多樣化，既保證了公交公司的運(yùn)營收入，也給大部分乘客剩下了不少乘車費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)真正便民利民。

四、結(jié)束語

城市交通的擁堵原因表面在于私家車的用量居高不下，分析內(nèi)在原因其源頭在城市公共交通的不完善與公交系統(tǒng)的不合理，于是很多人選擇乘坐地鐵，地鐵成本高，建設(shè)周期長。只要地上公交系統(tǒng)能更加的便民利民，多數(shù)人還是愿意改乘坐公交上下班，從源頭上改善工作日公路的擁堵問題。因此智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)具有極大意義，由于智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)的使用需要改變原有的系統(tǒng)，普及推廣還需要時(shí)間，但是智能公交計(jì)程收費(fèi)系統(tǒng)在未來解決城市公交收費(fèi)不合理，減少私家車上路，節(jié)能減排等問題上一定會大放異彩。

參考文獻(xiàn)

第8篇：城市公交運(yùn)營方案范文

多年默契攜手 共建南京和諧交通

江南公交隸屬于南京公共交通（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱南京公交），主要承擔(dān)南京主城六區(qū)公交客運(yùn)保供任務(wù)，擁有近4000輛公交車，227條運(yùn)營線路，是目前南京市內(nèi)公交行業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè)。由于近幾年城市的快速發(fā)展，亞青會、青奧會等國際賽事在寧舉辦，南京道路通行能力受到考驗(yàn)。為解決迫在眉睫的公共交通問題，江南公交在集團(tuán)的支持下，公交車的保有量不斷上升，與此同時(shí)，大容量的鉸接車?yán)^1998年之后，再次進(jìn)入南京。

據(jù)江南公交副總經(jīng)理宋愛國介紹，南京公交與大金龍展開戰(zhàn)略合作多年。2013年在南京舉行的亞青會上，南京公交就采用上百輛大金龍XMQ6127G服務(wù)盛會，大金龍的精良做工、易操作、高穩(wěn)定性，給南京公交留下了極好的印象，更促成了今年1-4月對金龍客車的再次大批量采購，訂單包括259輛XMQ6127G和5輛XMQ6180G。江南公交獲得其中189輛XMQ6127G和5輛XMQ6180G的份額。從2008年合作至今，江南公交已擁有近1500輛各種型號、多種燃料動(dòng)力的金龍客車，大金龍已成為江南公交運(yùn)營車輛占有率最高的客車品牌。

“2008年以前，南京市場還沒有金龍客車，用的都是比較低檔的公交車，那時(shí)買金龍客車還是一種奢侈，我們對這個(gè)高端品牌有些渴望。沒想到現(xiàn)在江南公交也有了這么多的金龍車，這代表著城市經(jīng)濟(jì)和公交事業(yè)的發(fā)展壯大?！彼螑蹏寡?。

名車品質(zhì)顯風(fēng)范 貼心服務(wù)保交通

“名車品質(zhì)顯風(fēng)范 貼心服務(wù)保交通”是印在錦旗上的字，更是宋愛國心里的話。“這是我第一次給客車企業(yè)送錦旗，”他

說，“在我看來，只有這兩句話才能準(zhǔn)確表達(dá)了我們公司對大金龍的評價(jià)?！?/p>

第9篇：城市公交運(yùn)營方案范文

一、政府重視公共交通，為車載廣播發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

近年來，國家相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》；2006年建設(shè)部等四部委出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》；2012年12月29日國務(wù)院辦公廳又出臺了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，可見國家對公共交通的重視。

各省市也相繼出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，為公交優(yōu)先發(fā)展提供了法規(guī)保障。3年來，七臺河市委、市政府出臺了《七臺河市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干意見》、《七臺河市公共交通管理辦法》、《七臺河市城市公交運(yùn)營體制改革方案》三個(gè)文件，市政府還下發(fā)了《公交運(yùn)營體制改革實(shí)施方案》。

公交車輛更新步伐不斷加快。近5年來，七臺河市委、市政府在市財(cái)政緊張的情況下，以關(guān)注民生、改善民生工作為重點(diǎn)，加大民生投入，提高對七臺河市公交事業(yè)的扶持力度。同時(shí)，七臺河市汽車公司克服資金緊缺的困難，積極協(xié)調(diào)，贏得了廠家的信任，采取零首付、分期付款的購車方式，公交車輛實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。5年間共更新車輛266臺，七臺河市四區(qū)及開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)偏遠(yuǎn)路線公交車輛得到全部更新，環(huán)保型國Ⅳ公交新車保有率已達(dá)到80%。原有公交車的改造步伐不斷加快。近幾年，七臺河市汽車公司累計(jì)投資400余萬元重點(diǎn)開展了車容車貌整治、車廂設(shè)施維護(hù)，更新了車載設(shè)備，使車載裝備完好率達(dá)98%。車輛更新，車內(nèi)噪音小，加上優(yōu)質(zhì)的車載廣播設(shè)備，為發(fā)展公交車廣播提供有力保障。

二、針對公交車載廣播發(fā)展，精準(zhǔn)受眾定位

廣播受眾市場定位是一個(gè)市場細(xì)分的過程，也是要明白為誰服務(wù)的定位。

如今的廣播節(jié)目定位不能單獨(dú)以傳播者為出發(fā)點(diǎn)，而要以受眾的需求為起點(diǎn)，即：尋找受眾群體的空白點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)受眾群，這是公交車廣播定位非常關(guān)鍵的一步。

以七臺河廣播電視臺為例，繼七臺河交通廣播開播后，隨著七臺河公交車新車直線上升，七臺河廣播電視臺大膽探索：2012年開設(shè)定位于公交車駕駛員和乘客的節(jié)目――《精品廣播》。針對目前公交車駕駛員和乘客多為工薪族、學(xué)生、老年人等，工作生活壓力大而產(chǎn)生的心理解壓需求的實(shí)際，該節(jié)目提供了融入乘車安全提示、歌曲等元素的娛樂節(jié)目。

質(zhì)量是生存的根本，旋律優(yōu)美的歌曲百聽不厭，所以，歌曲成為公交車廣播《精品廣播》的主要元素，每期節(jié)目的歌曲，編輯都認(rèn)真進(jìn)行篩選、剪輯；在精選本臺和外地的節(jié)目時(shí)，編輯常常選擇可聽性強(qiáng)并適合在公交車播放的內(nèi)容。精心編撰了近百條安全服務(wù)用語，片花10多條，公益廣告20多條，常換常新。安全服務(wù)用語包括：天冷路滑，請扶好把好，上下車注意安全。為了您和他人的人身安全請您嚴(yán)禁攜帶汽柴油、酒精、煙花爆竹、雷管、炸藥、毒性物品等危險(xiǎn)品上車等等。

公益廣告包括：“尊老愛幼，傳統(tǒng)美德?！?、“感謝為老、弱、病、殘、孕婦讓座的朋友”等等。

公益性節(jié)目《精品廣播》營造了和諧的乘車環(huán)境，獲得了聯(lián)辦單位、駕駛員、乘客及商家的認(rèn)可，也減少了投訴率，降低了事故率。駕駛員由被動(dòng)播放轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)收聽、參與節(jié)目。2012年，開辦《精品廣播》節(jié)目之初，節(jié)目只覆蓋了50臺公交車，隨著七臺河公交車不斷的更新改造，節(jié)目覆蓋的車輛逐年增加，到2015年，已覆蓋280臺公交車，占公交車總量的90%以上。

《精品廣播》播出后，很快在目標(biāo)市場形成較大影響力，獲得了良好的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

《精品廣播》 不但樹立了汽車公司的良好形象，同時(shí)也積極宣傳了七臺河廣播電視臺舉辦的各類大型活動(dòng)，如：春季秋季婚博會、全國博覽會、名優(yōu)產(chǎn)品展、交友會等等，擴(kuò)大宣傳了傳媒藝術(shù)學(xué)校、行風(fēng)熱線等，可謂一舉多得。

三、細(xì)分車載聽眾市場，精準(zhǔn)節(jié)目定位

筆者認(rèn)為，發(fā)展公交車載廣播要適應(yīng)廣播聽眾群的變化，細(xì)分車載聽眾市場，精準(zhǔn)定位，改革節(jié)目形態(tài)。

現(xiàn)代意義媒體的經(jīng)營發(fā)展已不再是單一意義上的經(jīng)營發(fā)展，受眾在媒體中的含義更為豐富。受眾在媒體中不僅是信息的接收者，也是媒體影響力的衡量指標(biāo)。

從七臺河廣播電視臺的實(shí)踐來看，細(xì)分車載聽眾市場，精準(zhǔn)定位，重新贏得聽眾，提高影響力是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。