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第1篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

一、學(xué)生主體意識的培養(yǎng)

思想政治教育本質(zhì)上是一種使人得以完善的社會性教育活動，是一種育人、育心、育德的全方位綜合教育活動，在此活動中人處于主體地位。因此，關(guān)鍵要培養(yǎng)學(xué)生的主體意識，重視學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位與作用。

1.以尊重學(xué)生為核心。只有尊重學(xué)生，才能承認(rèn)和堅持學(xué)生的主體性地位，這是學(xué)校思想政治教育的核心，也是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點。只有尊重學(xué)生，才能形成滋養(yǎng)學(xué)生生命個體的和諧平等的思想政治教育環(huán)境，才有利于發(fā)揮學(xué)生的自主性和能動性。

2.以培養(yǎng)學(xué)生個性為主旨。在實際生活中，一個人缺乏獨立性、自主性，或是缺乏創(chuàng)造性都應(yīng)被視為缺乏個性，不同個體的個性不僅構(gòu)成了豐富多彩的生活景象，而且是人類文明進(jìn)步的重要源泉。思想政治教育面對的是不同的個體，他們具有不同的生活和成長規(guī)律，具有不同的遺傳因素，因此，在總體思想政治教育目標(biāo)下，培養(yǎng)出的個體不可能千人一面，規(guī)格統(tǒng)一，要鼓勵他們根據(jù)自身的特點和需求彰顯特長與個性。

3.以人的全面發(fā)展為目標(biāo)。按照哲學(xué)的觀點“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”，作為人的一種精神實踐的思想政治教育，其發(fā)展方向是引導(dǎo)人自由全面發(fā)展，而要使人得到自由全面發(fā)展，首先要承認(rèn)人的主體性，因此，對人的理解無疑在思想政治教育實施過程中居于最高的本體地位，也就是說“一旦人從本體性的目的地位滑落，或者一旦脫離人之目的的地位，那么，人將淪為工具的存在、手段的存在”?？梢?，確立人的主體性地位是思想政治教育的前提和基礎(chǔ)，只有喚醒人的主體自覺，才能使思想政治教育走向成功，才能解決思想政治教育的無效性、空洞化等問題。

思想政治教育工作要從教育理念到教學(xué)方法、從教育者與受教育者的關(guān)系到教育環(huán)境等諸多方面發(fā)生一系列的巨大轉(zhuǎn)變。

二、有效教育的實施策略

1.打破傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代教育理念?，F(xiàn)代教育理念不僅是手段的更新，更是思想的轉(zhuǎn)變；不僅是教育過程的優(yōu)化，更是教育終極目標(biāo)的改變。要充分認(rèn)識到教育是以人為本，以學(xué)生的全面發(fā)展為本的，承認(rèn)學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的個性發(fā)展與成長的各種需要，著重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。使學(xué)生在主動參與與積極探索的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，調(diào)動學(xué)生主體的內(nèi)在動力，讓學(xué)生在積極參與的過程中實現(xiàn)自我教育。

2.構(gòu)筑人性化的新型師生關(guān)系。創(chuàng)設(shè)民主、平等、友好、和諧的新型師生關(guān)系是政治教育教學(xué)的前提和基礎(chǔ)，更是培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強的健康人格的關(guān)鍵。在思想政治教學(xué)中，堅持以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，圍繞學(xué)生開展教學(xué)工作，增進(jìn)師生情感交流，強調(diào)讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)知識，為學(xué)生營造更為寬松充滿溫情的學(xué)習(xí)氛圍，形成大膽探究、敢于創(chuàng)新的勇氣和精神。教師和學(xué)生的地位是平等的，不僅表現(xiàn)為在課堂上話語權(quán)是平等的，更表現(xiàn)為在法律地位上是平等的。只不過教師由于社會賦予其特殊的地位，由于其所掌握的知識、所擁有的社會經(jīng)驗要比學(xué)生更有優(yōu)勢，因此才成為教育活動中的組織者、引導(dǎo)者、管理者。教師的任務(wù)是以旁觀者的身份對學(xué)生進(jìn)行必要的、有計劃、有目的的指導(dǎo)與培養(yǎng)，學(xué)生的任務(wù)就是在教師的幫助下，自主學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，自由地與教師展開辯論，形成良性的師生互動，這樣就能形成思想的交流與心靈的碰撞，最終形成思想火花。在這種氛圍下，學(xué)生的主體意識將最大限度地發(fā)揮，學(xué)習(xí)的勁頭將更足，教學(xué)效果將會更好。

第2篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

為貫徹落實《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《*省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》和《*省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就我廳全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

黨的*要求大力推進(jìn)依法行政，同時要求完善制約和監(jiān)督機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，保證權(quán)力在陽光下運行。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于強化執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，有利于加強監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，是貫徹落實*精神、實施依法治國方略、推進(jìn)依法行政工作的需要，也是提高政府服務(wù)質(zhì)量、保障各類事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的需要。作為省人民政府主管教育事業(yè)的行政部門，我廳依法具有行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強制等多種形式的行政執(zhí)法職權(quán)，行政執(zhí)法是我廳及各處室的經(jīng)常性活動，也是我廳及各處室實施教育行政管理的重要手段。各處室、單位一定要從全面落實依法治國基本方略、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義；要增強執(zhí)法責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣與工作方法；要依法訂立制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平；要把行政管理全面納入法律軌道，推進(jìn)教育的改革發(fā)展，辦人民滿意的教育。

二、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要界定執(zhí)法職責(zé)。經(jīng)梳理，目前我廳行政執(zhí)法依據(jù)主要有70部法律、法規(guī)和規(guī)章，賦予我廳的行政執(zhí)法職權(quán)主要有：行政處罰10類，行政許可11項，行政確認(rèn)5項，行政強制2項，其他行政行為22項。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳處室的設(shè)置情況，現(xiàn)將行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行分解，由各有關(guān)處室負(fù)責(zé)具體實施。

各處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)分解的職責(zé)，認(rèn)真做好貫徹落實工作。一是要嚴(yán)格按照職責(zé)分解開展行政執(zhí)法工作，不得以任何理由拒絕履行執(zhí)法職責(zé)，或者超越職權(quán)、。二是要將本處室承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)一步分解到具體的執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任人。三是要根據(jù)各具體執(zhí)法項目、執(zhí)法崗位，制定具體可行的操作程序，明確職責(zé)權(quán)限、程序步驟以及具體時限等，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。四是要將其負(fù)責(zé)行使的每一項行政執(zhí)法職權(quán)名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、執(zhí)法責(zé)任人等事項報廳政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上網(wǎng)公布，切實為社會公眾提供便利。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

行政執(zhí)法評議考核是執(zhí)法監(jiān)督的重要機制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)上級規(guī)定，我廳實行行政執(zhí)法評議考核制度，對負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的處室及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。

1．評議考核的主要內(nèi)容是執(zhí)法處室及其執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。

2．廳機關(guān)逐步建立健全考核方案、考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)考核方法，確保評議考核工作的公開、公平與公正。

3．廳機關(guān)逐步建立行政執(zhí)法獎懲機制。對執(zhí)法成績突出的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

4．我廳行政執(zhí)法評議考核由廳黨組統(tǒng)一組織開展，政策法規(guī)處、人事處、監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體的實施工作。

四、加強行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的建設(shè)

1．健全行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制。教育法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修改或者廢止時，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)業(yè)務(wù)處室，在30個工作日內(nèi)及時調(diào)整相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實崗位職責(zé)，并在*教育門戶網(wǎng)站予以公布，同時報省政府法制工作機構(gòu)備案。

2．實行行政執(zhí)法人員資格制度。從事行政執(zhí)法工作的人員必須按照有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法人員資格。廳機關(guān)行政執(zhí)法人員資格由政策法規(guī)處按照規(guī)定條件初審，廳務(wù)會審定，并報省政府法制工作機構(gòu)備案，辦理行政執(zhí)法證件。

3．完善行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。廳機關(guān)采取多種形式，積極開展法律知識培訓(xùn)，并把學(xué)法用法情況、法律素質(zhì)和依法行政能力，作為個人年終考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。政策法規(guī)處會同人事處、機關(guān)黨委擬定廳機關(guān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，報廳領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。

4．建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，依法作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。對情節(jié)輕微的，可以依法免予處罰；對情節(jié)較輕的，可以依法從輕或減輕處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法從重處罰。廳機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的具體基準(zhǔn)，由政策法規(guī)處擬定，報廳務(wù)會審定。

5．建立健全行政執(zhí)法案卷及評查制度。實施教育行政許可、教育行政處罰和辦理教育行政申訴、教育行政復(fù)議、教育行政賠償案件，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書。案件辦結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷”的原則將案件材料按照規(guī)定的順序裝卷，交檔案室管理。廳辦公室會同政策法規(guī)處定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動。

6．建立行政執(zhí)法投訴和回訪制度。廳機關(guān)設(shè)立投訴點、投訴電話、投訴信箱等，主動自覺地接受人民群眾和社會的監(jiān)督。

7．推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。對影響重大的行政訴訟案件，廳領(lǐng)導(dǎo)可以出庭應(yīng)訴、答辯。

8．完善行政執(zhí)法報告統(tǒng)計制度。廳機關(guān)各處室應(yīng)當(dāng)于每年*月*日前向廳機關(guān)書面報告年度行政執(zhí)法工作情況。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)匯總各處室的報告，起草廳機關(guān)行政執(zhí)法年度工作報告，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后向上級機關(guān)報送。

五、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．成立以廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我廳推進(jìn)依法行政、落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)，研究部署相關(guān)工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政以及行政執(zhí)法責(zé)任制工作的日常事務(wù)。

第3篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

“四五”法制宣傳教育工作情況的匯報

今天，省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進(jìn)行檢查驗收，我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照吉財法[2005]521號關(guān)于印發(fā)《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求，把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。

“四五”普法工作開展以來，扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照吉林省財政廳《關(guān)于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（吉財法[2001]1690號）確定的工作任務(wù)，緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的總體目標(biāo)，大力加強財政法制宣傳教育，不斷提高財政戰(zhàn)線廣大干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，有力推進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政、依法理財工作進(jìn)程，促進(jìn)了我縣財政事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”法制宣傳教育工作情況總結(jié)匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財

根據(jù)全省財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和依法理財?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，我局認(rèn)真制定了扶余縣財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和年度普法依法理財工作計劃，統(tǒng)籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育部署會，對財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進(jìn)行動員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo)，并要求各部門年末按時報送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié)，使全系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學(xué)習(xí)、宣傳和集中培訓(xùn)，廣大干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法理財、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中，我們突出了以下幾項工作：

一是注重法制教育隊伍建設(shè)。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機關(guān)學(xué)法、用法制度，建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關(guān)工作的重要位置，建立了以局長為龍頭，以科長、所長為主體，以執(zhí)法人員為骨干的學(xué)法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。

二是加強法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強了與公、檢、法部門的聯(lián)系，在專職法制教育工作者的指導(dǎo)下，根據(jù)財政系統(tǒng)的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法理財?shù)牡湫徒?jīng)驗，促進(jìn)了法制教育整體水平的提高。各科室根據(jù)區(qū)全系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入科室工作計劃，并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育，力求使廣大干部和執(zhí)法人員都能做到知法、守法、護(hù)法，依法辦事、依法行政、依法理財。

三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關(guān)堅持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識學(xué)習(xí)和舉辦法制講座，確保黨組中心學(xué)習(xí)組年學(xué)法不少于40學(xué)時，全局副處以上干部參加年度法律知識考核，參考率100%，優(yōu)秀面100%。在科級干部以下機關(guān)工作人員中，有計劃、有重點的部署相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)任務(wù)，重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓(xùn)班等形式，加大對機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。每年積極組織局機關(guān)執(zhí)法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學(xué)習(xí)及講座。

五年來，我局共舉辦了法律學(xué)習(xí)班10期，共培訓(xùn)執(zhí)法骨干145人次;組織全系統(tǒng)財會人員參加《會計法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)60余人次，全面完成了全系統(tǒng)《會計法》執(zhí)法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)納入了執(zhí)法人員必修的培訓(xùn)內(nèi)容，全縣統(tǒng)考合格率100%，優(yōu)秀率80%；組織機關(guān)及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)，均取得教育行政執(zhí)法合格證；組織全系統(tǒng)的干部進(jìn)行了“走進(jìn)WTO法律知識”培訓(xùn)，參加人數(shù)300余人，考試優(yōu)秀率75%，合格率100%。財政局還成立了學(xué)法工作專班，每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由局黨政負(fù)責(zé)人參加的專題法律知識講座，邀請專家學(xué)者講課，年末進(jìn)行一次干部法律知識測試，使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。

為提高法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓(xùn)經(jīng)費中列出專項普法教育經(jīng)費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動。各局機關(guān)大力開展“一月一法”學(xué)法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，重點抓了時段的集中學(xué)法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來我局共投入普法經(jīng)費5.16萬元，各系統(tǒng)共開辟法制宣傳陣地296個，進(jìn)行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節(jié)，下發(fā)財政法治教育讀本1500余冊，干部法律知識讀本1300余冊，有力推動了我縣財政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。

二、明確職責(zé)，規(guī)范行為，全面推行財政行政執(zhí)法責(zé)任制

一是制定和完善了財政行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)機關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,縣財政局根據(jù)《財政違法行為處分條例》，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)體系，將法定職責(zé)層層分解量化到各科室，成立了實施行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，使機關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi)，各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實，較好落實了工作責(zé)任制。

二是強化監(jiān)督，確保財政行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。按章執(zhí)法是實施行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。為促進(jìn)財政行政人員恪盡職守，公正執(zhí)法，我局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強了對執(zhí)法人員的考核，重點檢查規(guī)范性文件的合法性，法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責(zé)及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎懲制和行政執(zhí)法過錯追究制，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實防止。我局全面推行執(zhí)法責(zé)任制以來，沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。

三是積極推行公示制度，切實增強財政政務(wù)的透明度。我局在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面清理行政審批事項和收費項目，最后剩下的審批審核事項，制定出了具體的政務(wù)公開實施方案并予以執(zhí)行；在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受群眾監(jiān)督；有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，普治并舉，法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效

隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展，我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強，各級財政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財?shù)乃矫黠@提高，財政局的各項工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道，為全縣財政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。員之家版權(quán)所有

(一)增強了法制觀念和法律意識，提高了依法辦事的自覺性。

“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來，我局廣泛開展了知法、學(xué)法、用法活動，舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討，邀請了省、市等專家學(xué)者作了報告。廣大干部和執(zhí)法人員重新認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識，依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。

(二)提高了財政行政干部依法管理的水平，財政管理逐步走上法制化管理軌道。

幾年來，我們采取各種措施，系統(tǒng)強化了對財政行政干部的法制教育，絕大多數(shù)財政行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導(dǎo)方式向注重運用法律手段的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。同時，不少財政所還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學(xué)決策已成為教財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的時尚。積極制定財政規(guī)章制度，對違法違紀(jì)者進(jìn)行批評教育或紀(jì)律處分，堅決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象，真正使財政管理制度化和規(guī)范化，步入依法理財?shù)慕】弟壍馈?/p>

(三)加大了基層干部法制教育的工作力度，增強了基層干部學(xué)法、用法、守法的觀念和意識。

“四五”普法期間，我局把基層干部法制教育作為實現(xiàn)依法行政的一項基礎(chǔ)性工程來抓，建立了制度，積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分，保證了基層法制教育工作的正常運轉(zhuǎn)，依法理財工作成效明顯。

(四)凈化了財政行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了財政執(zhí)法質(zhì)量的提高。

第4篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認(rèn)識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認(rèn)識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財產(chǎn)損失，不計危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機關(guān)長期以來無法實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機制運作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機制存在問題更突出：主要是銜接機制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督難點

近幾年來，檢察機關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實踐經(jīng)驗，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議

1、加強完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，理應(yīng)對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強法律宣傳，營造檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實行聯(lián)席會議工作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機制等行政事項，通過實施行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)通報和備案制度，確保檢察機關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因為行政機關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機關(guān)要加大責(zé)任追究，實行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

四、結(jié)語

第5篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

堅持依法行政，公正執(zhí)法，通過強化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、專項整治等執(zhí)法活動，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查法定職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；持續(xù)保持穩(wěn)健、安定、良好工作局面，確保煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃完成率100％，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改復(fù)查率100%，舉報投訴案件查辦率100%。無行政執(zhí)法過錯、行政復(fù)議糾錯、行政訴訟等情況發(fā)生。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號）、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和省、市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。

（一）專項監(jiān)管執(zhí)法

1、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對現(xiàn)有11家煤礦（生產(chǎn)、建設(shè)、整改礦井）以下方面開展監(jiān)管執(zhí)法：“一通三防”專項整治情況，隱患排查治理、整改，建設(shè)、整改礦井是否存在借整改之名進(jìn)行原煤生產(chǎn)行為，是否存在擅自打開井下密閉行為，井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)是否按要求落實。每礦每月至少檢查1次，重點時段實施專項檢查。

責(zé)任股室：煤礦安全監(jiān)督管理股

加強對全縣煤礦采掘頭面核定，參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收工作。抓好全縣煤礦關(guān)閉整頓及兼并重組工作。抓好煤礦企業(yè)職工全員培訓(xùn)工作。

責(zé)任股室：煤炭行業(yè)管理股

2、非煤礦山企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對現(xiàn)有42家非煤礦山企業(yè)開采方式是否按照自上而下分層開采，重大安全隱患是否按要求及時整治，特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，廢石、廢渣堆放是否符合設(shè)計要求和有關(guān)安全規(guī)定，地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況等方面開展監(jiān)管執(zhí)法。每季度輪流檢查1次，全年每礦不低于3次，重點時段實施專項檢查。

責(zé)任股室：安監(jiān)一股

3、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對現(xiàn)有19家危化品經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)和銷售企業(yè)各1家、煙花爆竹經(jīng)營點134家進(jìn)行執(zhí)法檢查。每季度檢查一次，半年全覆蓋。重點時段實施專項檢查。

責(zé)任股室：安監(jiān)二股

4、重點作業(yè)場所職業(yè)健康危害監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對全縣工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，新建、改建、擴(kuò)建工程項目執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況，職業(yè)健康危害企業(yè)申報情況等進(jìn)行檢查。全年開展監(jiān)察執(zhí)法不少于30家。

責(zé)任股室：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理股

（二）綜合監(jiān)管執(zhí)法

履行綜合監(jiān)管職責(zé)，以道路交通、建筑施工、人員密集場所、電力、消防、天然氣、教育、衛(wèi)生等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，采取聯(lián)合執(zhí)法、重點抽查等方式，加強同

公安、消防、交通、住建、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)計、園區(qū)管委會等行業(yè)主管部門聯(lián)動，切實增強安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。1、加強道路（水上）交通的綜合監(jiān)管。每季度督促縣公安、交運（海事）、水務(wù)等主管部門加強道路（水上）交通安全管控，加大打擊非法營運專項治理力度，對車站、碼頭進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

2、加強建筑（建設(shè)）施工安全綜合監(jiān)管。每季度對全縣建筑（建設(shè)）施工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，每半年會同住建、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等相關(guān)部門對普安、回龍、講治鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，政府投資性工程和公益性工程的施工安全開展監(jiān)督檢查。

3、加強消防安全的綜合監(jiān)管。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點。每半年會同消防、工商、文廣等部門對全縣大型超市、商貿(mào)城、歌廳、網(wǎng)吧等人員密集場所開展消防安全檢查。

4、加強對電力、旅游、特種設(shè)備的綜合監(jiān)管。加大對12家供電所、變電站的安全檢查。督促旅游主管部門加強對旅游景點、旅游設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)督管理，抽查旅游景點安全生產(chǎn)不少于2次。每半年對特種設(shè)備監(jiān)管部門督查一次，抽查特種設(shè)備使用單位2至3家。

5、加強學(xué)校、醫(yī)院安全的綜合監(jiān)管。每季度督促教育行政部門加強對學(xué)校（幼兒園）安全隱患的排查治理，抽查校園安全管理情況不少于5所。每季度督促衛(wèi)生和計生部門加強對醫(yī)院安全隱患的排查治理，抽查醫(yī)院安全管理情況不少于5家。

6、加強天然氣長輸管道綜合監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)天然氣長輸管道的安全運行加強綜合監(jiān)管，每季度督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門排查整治安全隱患，對新、改、擴(kuò)建長輸管道的安全防護(hù)措施進(jìn)行“三同時”審查，并督促管道企業(yè)抓好落實。

7、牽頭或參與重大節(jié)假日（五一、國慶、元旦、春節(jié)）期間安全檢查。會同縣委目督辦、縣政府督查室、縣監(jiān)察局組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查。每半年1次（結(jié)合目標(biāo)責(zé)任半年督查和年終考核）。

（三）暗訪暗查監(jiān)管執(zhí)法

1、充分發(fā)揮縣安辦職能職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位全面貫徹落實安全生產(chǎn)工作各項決策部署，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真開展安全隱患大排查、打非治違等專項行動。每季度將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位安全生產(chǎn)情況向組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行報告。

2、采取“四不兩直”工作方式，暗訪督查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》、安全隱患大排查大整治、各項安全專項檢查情況。每季度開展一次，全年計劃暗訪暗查企業(yè)60家。

采取“一聽、二看、三查、四反饋”的方法：一聽企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報；二看企業(yè)安全基礎(chǔ)資料臺賬；三查企業(yè)現(xiàn)場安全管理情況；四反饋檢查結(jié)論意見。根據(jù)需要聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專家參加相關(guān)檢查。

（一）局各股室及執(zhí)法大隊要按照工作職責(zé)，以本計劃為依據(jù)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確每月具體監(jiān)管對象、檢查時間安排，制定現(xiàn)場檢查方案，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管監(jiān)察月報制度，確保監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的落實。

第6篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

關(guān)鍵詞 部門行政法 調(diào)整對象 部門行政關(guān)系

一、部門行政法的界定

部門行政法是相對于一般行政法而言的。部門行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個領(lǐng)域行政管理關(guān)系,主要為管理相對一方當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利和規(guī)定義務(wù)的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理規(guī)范性文件的總稱,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。

一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱,如行政法基本原則、行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣,覆蓋面大,具有更多的共性,為所有行政主體所必須遵守。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系,以及以問題為核心的研究特點,很可能會催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科 。

二、部門行政法的調(diào)整對象

(一)行政法的調(diào)整對象。

行政法的調(diào)整對象即行政關(guān)系。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類:(1)行政管理關(guān)系;(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系;(3)行政救濟(jì)關(guān)系;(4)內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中,行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系,行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系,而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系,是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系 。

(二)部門行政法的調(diào)整對象。

在以上的行政關(guān)系的范疇中,部門行政法調(diào)整行政關(guān)系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為,它調(diào)整的是有關(guān)行政管理的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項以及因此而引發(fā)的社會關(guān)系。

一個系統(tǒng)科學(xué)的部門行政法體系不僅有利于對相同或相似的管理對象采取統(tǒng)一的管理原則,而且也便于承擔(dān)該項行政職權(quán)的行政管理部門的有效運作,也有利于相對人對行政法的理解和適用。

三、中國部門行政法的體系

在中國,以職權(quán)行使主體構(gòu)架部門行政法是可以成立的,然而,目前行政法學(xué)界根據(jù)職能部門設(shè)立的狀況進(jìn)行構(gòu)架都是不可取的。因為它忽視了部門行政法的相對穩(wěn)定性,也就是說只有在行政機構(gòu)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,以行政機構(gòu)體系構(gòu)架才是合理的。

九屆人大一次會議第一次以比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)把國務(wù)院的行政職能機構(gòu)分成四個部分,第一部分是宏觀調(diào)控部門;第二個部分是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門;第三部分是教育科技文化、社會保障和資源管理部門;第四個部分是國家政務(wù)部門。這一分類方式不一定達(dá)到十分科學(xué)的地步,卻為我們提供了一個分析問題的思路,就是必須在以職權(quán)行使主體進(jìn)行科學(xué)的綜合以后才能確定相關(guān)的部門法規(guī)范,才能給部門行政法體系一個合理構(gòu)架 。據(jù)此,部門行政法可以包括下列部分:一是行政調(diào)控法,即以履行若干經(jīng)濟(jì)調(diào)控為綜合主體的部門行政法;二是經(jīng)濟(jì)管理行政法,即以直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體并由其適用的那些法律規(guī)范;三是科教行政法,就是以科技、教育行政職能部門為主體并適用的那些法律。 以前的教育行政法、科技行政法的提法在一定意義上講是不科學(xué)的,因為它人為地將二者割裂開來,而從世界各國的情況看二者是不能割裂的;四是信息產(chǎn)業(yè)行政法,即以信息主要機構(gòu)為主體的那一部分行政法;五是社會行政法,即與社會保障機構(gòu)有著聯(lián)系的那一部分行政法規(guī)范;六是治安行政法,包括司法、安全、公安等主體的那些法律規(guī)范;七是外事行政法,即以外事管理機構(gòu)為主體的行政法規(guī)范;八是軍事行政法,即以國防行政機構(gòu)為主體的那一部分法律規(guī)范;九是市場管理行政法,就是以工商、稅務(wù)、物價等為主體的那些法律規(guī)范 。上列九個方面可以使部門行政法有九個范疇有九個相對確定的內(nèi)涵,而不是設(shè)立一個行政機構(gòu)就有一個相應(yīng)的部門行政法部門行政法的研究內(nèi)容,應(yīng)取材于各具體行政領(lǐng)域?qū)嵺`。

四、中國部門行政法的發(fā)展趨勢

我國目前部門行政法體系建設(shè)雖然較二十年前有了巨大進(jìn)步,但客觀的說,仍然存在不少缺失。同時當(dāng)前部門行政法立法的主要推動力量集中在國家行政歸口管理部門,使得各層級行政法律規(guī)范沖突時有發(fā)生。部門行政法的解釋、編纂工作還沒有充分開展。同時部門行政法的編纂也不夠系統(tǒng),不利于公民、社會對法律的普遍認(rèn)同感的形成,也使得法律的權(quán)威大打折扣。部門行政法的研究更加貼近實踐中發(fā)生的具體問題,要想對特定行政領(lǐng)域的一個法律現(xiàn)象或問題進(jìn)行透徹、全面的研究,就必然會牽涉到多學(xué)科問題 ,所以,立體地、多學(xué)科、多視角地去研究、分析更加有助于問題的全方位解決。如果仍然從單一學(xué)科的角度去研究,可能會顯得過分單薄、又不能真正解決問題。因此,在微觀層面上的實踐發(fā)展或許內(nèi)在地就需求多學(xué)科、多視角的整合性研究,當(dāng)然,是與要解決的具體問題有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科之間的合作。

部門行政法研究只有直面現(xiàn)實生活中的熱點、難點問題,給出切實可行的解決方案,才有助于部門立法質(zhì)量的提高,行政執(zhí)法行為的規(guī)范,依法行政意識的加強,部門行政法體系的完備。

注釋:

宋華琳、邵蓉.部門行政法研究初探.浙江省政法干部管理學(xué)院學(xué)報.2000年第2期.

關(guān)保英.論市場經(jīng)濟(jì)與部門行政法及其獨立.法商研究.1995年第4期.

羅豪才、姜明安、湛中樂、陳端洪.行政法學(xué)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.中國法學(xué).1996年第1期.

孟鴻志.論部門行政法的規(guī)范和調(diào)整對象.中國法學(xué).2001年第5期.

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參考文獻(xiàn):

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[2]周漢華.行政立法與當(dāng)代行政法——中國行政法發(fā)展方向論略.法學(xué)研究. 1997年第三期.

第7篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

【中圖分類號】 R 179 G 478.5

【文章編號】 1000-9817(2007)07-0670-01

【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；行政策理；學(xué)生保健服務(wù)

溫嶺市自2001年下半年實施衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作取得了顯著成 效，學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到了進(jìn)一步加強。2002-2005年累計對42所學(xué)校食堂違反 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)行為54起進(jìn)行立案查處，筆者就 54起處罰案件的違法主體、處罰種類、處罰原因、處罰程序等進(jìn)行分析，以便找出經(jīng)營中存 在衛(wèi)生問題的根源，提出改進(jìn)意見，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂的經(jīng)營行為，保障學(xué)校師生的食品 衛(wèi)生與安全；同時通過對案件的分析，積累經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力， 提升衛(wèi)生執(zhí)法水平，推動依法行政和公正執(zhí)法。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源 資料來源于溫嶺市衛(wèi)生監(jiān)督所2002-2005年，對42所學(xué)校的5 4起食堂違反《食品衛(wèi)生法》行為實施的行政處罰案件檔案材料。

1.2 方法 對54起衛(wèi)生行政處罰案件的案件來源、違法主體、處罰原因、處 罰種類、處罰程序等進(jìn)行分析。

2 結(jié)果

2.1 基本情況 截止2005年底，全市有各級各類中小學(xué)校209所，學(xué)生15余 萬名，其中有151所學(xué)校設(shè)有食堂157家。2002-2005年分別立案查處學(xué)校食品衛(wèi)生違法行為2 5起、17起、3起和9起，共54起。

2.2 案件來源分布 54起案件中，49起為經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4起 為有關(guān)部門移送，1起為基層衛(wèi)生院報告。

2.3 違法主體 在42所學(xué)校54起被處罰案件中，學(xué)校類別為：中學(xué)30所41起 ，小學(xué)10所11起，電大1所1起，小學(xué)含初中的1所1起；公辦學(xué)校32所41起，民辦學(xué)校9所11 起，部門辦1所2起。承包經(jīng)營的28起，學(xué)校集體經(jīng)營的26起。

2.4 處罰原因 54起違法案件中主要違反《食品衛(wèi)生法》第二十六條，從業(yè) 人員未經(jīng)健康體檢上崗的30起，占55.6%；違反第八條，生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的27 起，占50.0%；違反第二十七條，未辦理衛(wèi)生許可證的19起，占35.2%；違反第九條第四項等 ，禁止經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫的肉食品10起，占18.5%。1家違法單位違反以上其中1條 條款的31起，占57.41%；違反2條條款的19起，占35.18%；違反3條條款的4起，占7.41%。

2.5 行政處罰 54起行政處罰案件，適用一般程序的43起，適用聽證程序的 11起，未使用簡易程序。54起被處罰人均放棄陳述、申辯或聽證權(quán)利，全部實施行政處罰， 罰款總額8.99萬元，最少300元，最多為12 000元，平均每案1 634.5元；給予取締19家，警 告26起，責(zé)令整改33起，銷毀未經(jīng)獸醫(yī)檢驗檢疫的生豬肉185.5公斤，責(zé)令公告收回5家 。

在54起行政處罰案件中，1 a內(nèi)被處罰2次的3家；4 a內(nèi)被處罰2次的6家，被處罰3次的1家。

2.6 送達(dá) 54起處罰案例的行政處罰決定事先告知和行政處罰決定告知，53 起由衛(wèi)生監(jiān)督員直接送達(dá)，1起郵寄送達(dá)；在處罰決定事先告知送達(dá)時，均向被處罰者依法 告知其享有陳述、申辯或聽證權(quán)利，54起均聲明放棄上述權(quán)利。

2.7 履行 54起行政處罰案件均自覺完全履行，未引起行政復(fù)議、訴訟和賠 償。

3 討論與建議

54起被處罰學(xué)校均放棄救濟(jì)權(quán)利，無一起要求進(jìn)行陳述、申訴、聽證，并自覺完全履行。一 是違法案件事實清楚，執(zhí)法行為規(guī)范；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)屬高文化層次，經(jīng)過教育，對違法行為 有較深認(rèn)識，均自覺履行行政處罰并落實整改。

54起學(xué)校食堂違法案例主要違法行為有：無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗、經(jīng)營場所不符合衛(wèi) 生要求、經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫的肉食品等。分析以上案件造成的違法原因主要有：一 是投入不足，公立學(xué)校是公共事業(yè)，由政府投資辦學(xué)，私立學(xué)校則由民營經(jīng)濟(jì)投入，如所需 經(jīng)費不能保證提供，食堂硬件設(shè)施無法改造，無法提供衛(wèi)生設(shè)施，導(dǎo)致無法取得衛(wèi)生許可證 或衛(wèi)生設(shè)施無法適應(yīng)食品衛(wèi)生需要。二是這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生法律意識淡薄，民辦學(xué)校和 承包經(jīng)營者還受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，對食品衛(wèi)生安全認(rèn)識不足，制度不健全，衛(wèi)生措施不落實， 出現(xiàn)管理缺位，造成加工過程和經(jīng)營場所不衛(wèi)生，從業(yè)人員無證上崗，甚或出現(xiàn)向?qū)W生提供 未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗的肉食品等。有少數(shù)學(xué)校食堂4 a內(nèi)被處罰2次以上，更有3家食堂1 a內(nèi)被 處罰2次。三是從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，衛(wèi)生行為不良，與學(xué)校未按規(guī)定定期組織培訓(xùn)，大 部分從業(yè)人員文化素質(zhì)低等有關(guān)。

第8篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育歧視；平等權(quán)；保護(hù)

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0257-04

國家負(fù)有保障九年義務(wù)教育順利進(jìn)行的義務(wù)。然而，義務(wù)教育過程中大量發(fā)生了侵害學(xué)生教育平等權(quán)的教育歧視事件。這些歧視行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的尊嚴(yán)和人格。國家不僅應(yīng)該保證學(xué)生能夠上學(xué)，還應(yīng)保證學(xué)生能在學(xué)校得到相對公平的對待。因此，對我國當(dāng)前的教育歧視事件關(guān)于教育平等權(quán)方面的保護(hù)進(jìn)行研究具有十分重要的意義。其不僅對立法、執(zhí)法、司法能起到相應(yīng)的反思作用，還能消除各種教育歧視，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會和諧。

一、教育歧視事件及教育不平等的體現(xiàn)

教育平等權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，該項權(quán)利對應(yīng)的義務(wù)主體應(yīng)是國家。義務(wù)教育是國家的義務(wù)，國家應(yīng)該保證每個公民能夠平等地順利地完成九年義務(wù)教育。然而，近年來，教育歧視事件大量發(fā)生，這些歧視行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的教育平等權(quán)。

（一）典型教育歧視事件舉例

在義務(wù)教育過程中，有的中小學(xué)入學(xué)時規(guī)定了歧視性的條件，依據(jù)父母的身份、地位來決定孩子能否入學(xué)，或者把學(xué)生的戶籍所在地是否在本轄區(qū)內(nèi)作為入學(xué)條件，甚至一些幼兒園也規(guī)定了苛刻的入學(xué)條件。例如，隨著父母外出打工的孩子，想要在父母工作地上學(xué)，可能會受到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的多方刁難，必須繳納高額的“擇校費”才能上學(xué)。義務(wù)教育“擇校費”問題是一個社會的通病，并沒有根治，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈演愈烈。天價擇校費重創(chuàng)教育公平。據(jù)一項調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，上海、廣州等35個受訪城市的平均“小升初”擇校費為4.4萬元，而北京地區(qū)的平均值高達(dá)8.7萬元[1]。

教育“擇校費”問題，只是侵害學(xué)生教育平等權(quán)的一個體現(xiàn)。當(dāng)今社會，還有很多侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象。2011年10月中旬，陜西省西安市未央?yún)^(qū)第一實驗小學(xué)搞教育“創(chuàng)新”，把學(xué)生按領(lǐng)巾的顏色分成兩類：學(xué)習(xí)好的學(xué)生戴紅領(lǐng)巾，學(xué)習(xí)不好或者調(diào)皮的學(xué)生戴綠領(lǐng)巾[2]。無獨有偶，“綠領(lǐng)巾”事件發(fā)生后，著名中學(xué)的包頭市二十四中，將130件背后印有“包24中優(yōu)秀生，翔銳房地產(chǎn)”字樣的紅色運動服，發(fā)放給初二、初三年級成績前50名的學(xué)生和學(xué)年成績進(jìn)步特別快的學(xué)生[3]。無錫一些中小學(xué)教師因為學(xué)生學(xué)習(xí)成績差，便要求家長帶孩子到醫(yī)院進(jìn)行“智商測試”，如果測出孩子智商低，老師就可以向上面打申請，這樣的孩子的成績就可以不計入班級成績和考核，自己的“績效考核”也就不受影響了[4]。有的中小學(xué)為了所謂的“因材施教”，劃分出重點班、非重點班，火箭班、清華班，并按照學(xué)生入學(xué)成績或者考試成績將學(xué)生分到對應(yīng)的班級。

教育不平等現(xiàn)象比比皆是，上述教育歧視事件雖然只是目前教育領(lǐng)域里教育不平等表現(xiàn)的冰山一角，卻也深深地刺痛了社會的神經(jīng)。

（二）教育歧視事件反映出的教育不平等

“擇校費”問題、“綠領(lǐng)巾”事件等暴露出的我國義務(wù)教育中教育的不平等，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，入學(xué)機會不平等。學(xué)校方面，學(xué)校的壓力在于“需要收費”。盡管學(xué)?；A(chǔ)不一樣，但每個學(xué)校都缺錢，財政撥款多數(shù)時候只能維持學(xué)校的基本運行。許多學(xué)校收取的擇校費已經(jīng)成為維持學(xué)校正常運行的重要支柱。家長方面，由于學(xué)校之間的差距肯定長期存在，在好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的思維支配下，家長擇校的熱度也越來越高。為了孩子能夠接受好的教育，或者為了學(xué)生家長自己的臉面，不少學(xué)生家長不惜重金，通過交擇校費將孩子送到重點學(xué)校就學(xué)。雖然九年義務(wù)教育是法定的教育制度，但是只有交得起擇校費的學(xué)生才能進(jìn)入重點學(xué)校學(xué)習(xí)，接受好的教育。交不起擇校費的學(xué)生，只能順應(yīng)事態(tài)，委曲求全。入學(xué)機會的均等是教育平等權(quán)最低層次的要求，如果權(quán)利主體連受教育的均等機會都沒有，那么，教育平等權(quán)就無從談起。

第二，教育資源分配的不平等。國家教育經(jīng)費投入嚴(yán)重失衡，農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)危機嚴(yán)重，難以繼續(xù)辦學(xué)。學(xué)生也失去了求學(xué)之所。相關(guān)教學(xué)設(shè)備分配不均，有的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，甚至連一個像樣的學(xué)校都沒有。這些使得農(nóng)村孩子一開始就輸在了起跑線上。

第三，教學(xué)質(zhì)量上的不平等。城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，不同地區(qū)的學(xué)校師資、教學(xué)水平不同。條件好的學(xué)校，廣納良才，招的都是閱歷豐富、學(xué)歷較高的資深老師。條件一般的學(xué)校，招到的老師教學(xué)水平也相對較好。但是，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校來說，他們沒有錢聘請資深的老師到他們那里教學(xué)，即使有相應(yīng)資金，相關(guān)老師也不愿意去那么艱苦的地方。各個學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上的差異反映出學(xué)生受教育的不平等。

第四，教學(xué)內(nèi)容上的不平等。雖然國家推行九年義務(wù)教育政策，義務(wù)教育期間，學(xué)生使用的都是統(tǒng)一的教材，但是學(xué)生不能生搬硬套學(xué)習(xí)，需要更好的學(xué)習(xí)方法。一些學(xué)校，不僅教授學(xué)生書本上的知識，還注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、創(chuàng)新能力。例如，他們向?qū)W生推薦一些輔教學(xué)資料。這些輔資料上有許多好的學(xué)習(xí)方法，這些方法教學(xué)生如何去理解、去思考問題，培養(yǎng)學(xué)生新的思維方式。然而，只有家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生才能承受起這些輔助資料的費用。此外，同一學(xué)校劃分出重點班、非重點班。學(xué)生在不同的班次接受到的教學(xué)模式也不一樣。這也體現(xiàn)了學(xué)生受教育的不平等。

二、義務(wù)教育中教育不平等的成因

平等權(quán)作為一項憲法權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)有相應(yīng)的立法規(guī)范、行政監(jiān)督以及司法救濟(jì)對其予以保護(hù)。但是，如果法律條文只具有宣言性質(zhì)，沒有落到實處，行政執(zhí)法抽象而不具體，沒有相應(yīng)的懲罰措施，司法救濟(jì)渠道不暢通，那么人們所主張的“平等”，也只能是一紙空文。隨著教育事業(yè)的蒸蒸日上，因歧視而發(fā)生的侵害教育平等權(quán)的事件將會越來越多。筆者認(rèn)為，義務(wù)教育中教育不平等形成的原因主要有：

（一）教育平等權(quán)的立法缺乏可操作性

我國關(guān)于教育方面的立法，還是比較廣泛的。從1980年我國第一部教育法律《學(xué)位條例》誕生以來，我國先后出臺了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律、法規(guī)及規(guī)章。而且在2006年《義務(wù)教育法》得到了修訂。但是，這些立法對我國教育平等權(quán)的保護(hù)還是過于原則。我國《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返?條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機會?！笨梢钥闯觯覈F(xiàn)行憲法法律并沒有關(guān)于“教育平等權(quán)”的直接規(guī)定。同時，平等權(quán)與受教育權(quán)這幾項法律規(guī)范過于原則，缺乏現(xiàn)實的可操作性，只是具有“價值宣言性質(zhì)”的條款，缺乏科學(xué)的、合理的程序設(shè)定，針對性和操作性不強，實施中難以收到實效。同時，相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、基本保障制度及措施、法律責(zé)任等重要問題尚缺乏明確的法律規(guī)范，導(dǎo)致立法的初衷和立法的精神在實施中大打折扣。一旦學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害，受害人也找不到相關(guān)法律依據(jù)支撐。

（二）教育管理部門執(zhí)法不嚴(yán)

在義務(wù)教育過程中，教育管理部門未履行其保障九年義務(wù)教育順利進(jìn)行的義務(wù)，沒有采取保障平等權(quán)的措施。事情發(fā)生后，對平等權(quán)的損害，教育管理部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，沒有對行政相對人予以相應(yīng)的處罰?！熬G領(lǐng)巾事件”發(fā)生后，相關(guān)教育部門只是責(zé)令叫停，并沒有對該學(xué)校給予相關(guān)行政處罰?！凹t校服事件”也以相關(guān)教育局勒令收回運動服，并要求學(xué)校不得以任何形式區(qū)別對待學(xué)生而告終。同樣，無錫市教育局和市政府督導(dǎo)室也只是聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁對中小學(xué)生進(jìn)行“智商測試”。這些行政機關(guān)都沒有做出具體的行政行為，治標(biāo)不治本，都沒有達(dá)到實際的效果。

（三）司法救濟(jì)渠道不暢通

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。我國憲法、法律對教育平等權(quán)的規(guī)定過于簡單和抽象。教育平等權(quán)遭到侵害往往依賴于相關(guān)部門的設(shè)定了前提條件、行為模式、法律后果的具體法律規(guī)范?，F(xiàn)實卻是教育平等權(quán)救濟(jì)渠道不通暢，司法救濟(jì)的規(guī)定既不明確又適用范圍狹窄?，F(xiàn)代法治精神的出發(fā)點是保障權(quán)利，如果沒有救濟(jì)，不具有可訴性，法律上的權(quán)利就會成為一紙空文。我國沒有憲法訴訟制度。教育平等權(quán)是一項憲法權(quán)利，應(yīng)該具有可訴性，必須有專門的司法機關(guān)保障。然而，在實施過程中，憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，憲法基本權(quán)利受到侵害時，是否可通過法律途徑尋求司法救濟(jì)，是中國行憲以來未在法律中明確、法院審判實務(wù)中沒有展開的工作[5]。

（四）師資隊伍管理機制不完善

學(xué)生在求學(xué)過程中被歧視，受到不平等待遇，還應(yīng)歸責(zé)于我國師資隊伍體制管理的不科學(xué)。第一，教師的考核與學(xué)生的成績直接綁定。老師為了鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)，更為了通過自己的考核，采取發(fā)放“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”等方式鼓勵學(xué)生，這既傷害了學(xué)生的自尊，也違背了平等權(quán)的要求。第二，教師師資水平、福利待遇存在差距。地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，資深的、有能力的老師自然進(jìn)入待遇好、教育設(shè)施齊全的學(xué)校任教。教學(xué)水平不高的老師只能留在條件相對較差的學(xué)校教學(xué)。各個地區(qū)、各個學(xué)校之間的老師相對固定，缺乏流動性，不能很好地開闊學(xué)生的眼界，教學(xué)生一些新的學(xué)習(xí)方法。第三，教師資格終身制，使其缺乏提升自我的動力。在我國，教師資格認(rèn)證一直存在門檻過低的現(xiàn)象。門檻不夠高又實施終身制，這對于教師職業(yè)能力的提高和隊伍的優(yōu)勝劣汰，都是一種抑制。這也間接地體現(xiàn)了學(xué)生受教育的不平等。

三、部分國家教育平等權(quán)保護(hù)之考察

當(dāng)今世界各國都普遍注重對教育權(quán)平等的保護(hù)。許多國家不僅在立法中確立了完備的教育平等權(quán)保護(hù)體系，而且在相關(guān)的執(zhí)法、司法、師資隊伍管理機制中中盡量給予落實。

（一）美國

美國在立法、執(zhí)法、司法上對義務(wù)教育平等權(quán)擁有較為完善的保護(hù)體系。在立法保護(hù)上，美國教育平等權(quán)的立法內(nèi)容十分豐富，涉及諸多方面，從憲法到一般法律，從程序法到實體法，從針對普通公民到照顧弱勢群體，形成自身鮮明的特點[6]。例如，在義務(wù)教育立法方面，其主要有初等教育的法律。如《初等和中等教育法》、《教育總則法》以及《2000年教育目標(biāo)法》等。這些法律規(guī)范設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件、行為模式和法律后果，具有較強的可操作性。

在教育執(zhí)法上，根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府沒有教育管理權(quán)，美國的教育行政管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府通過教育經(jīng)費的撥發(fā)等方式，對各州的教育進(jìn)行宏觀管理，加強了聯(lián)邦對州教育的控制，教育管理體制逐漸向均權(quán)化方向發(fā)展。美國執(zhí)行教育法的行政部門大致可以分為四級：聯(lián)邦、州、地方、學(xué)校。每一級教育行政管理部門都設(shè)定了相應(yīng)的比較具體的職權(quán)[7]。

在法律救濟(jì)上，立法保障和行政執(zhí)法保障共同構(gòu)成了教育平等權(quán)的事前保障。該權(quán)受到侵害后獲得的救濟(jì)，是事后保障，其與事前保障相對應(yīng)，共同構(gòu)成教育平等權(quán)保障的完整體系。目前美國處理教育糾紛最常用的辦法是法院系統(tǒng)對教育糾紛進(jìn)行裁決。值得一提的是在美國50個州中，每個州都有一套少年法庭或家庭法院系統(tǒng)。在這種法庭中對少年運用不同的規(guī)則，并施加不同的處罰。①有些教育法的實施，由少年法庭或家庭法院專門負(fù)責(zé)，如義務(wù)教育法。少年法庭等是保護(hù)少年利益，保證教育法順利執(zhí)行的重要措施和手段，對美國的教育事業(yè)的發(fā)展起了一定程度的促進(jìn)作用。

（二）日本

除了憲法對教育的相關(guān)規(guī)定外，日本還有很多保障教育平等的法律。例如，1947年制定的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《社會教育法》、《國立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校法》、《文部省設(shè)置法》、《教育公務(wù)員特例法》、《教員許可法》、《義務(wù)教育費國庫負(fù)擔(dān)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》。這些法律明確了教育方針、教育目的、社會教育、義務(wù)教育、教育機會均等內(nèi)容，對整個學(xué)校教育做出了全面而又詳細(xì)的規(guī)定，有的涉及教育財政、學(xué)?；鶞?zhǔn)、教職員、教育財政等方方面面。通過法律具體化使憲法規(guī)定的“國民有受教育的權(quán)利”這一抽象的、原則的規(guī)范，具有了可操作性和可執(zhí)行性，在現(xiàn)實層面能夠具體落實[8]。此外，日本教育法形式中的判例法，也彌補了教育法體系中的某些不足之處，成為教育法規(guī)體系中的重要組成部分。

我國憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的基本權(quán)利，教育平等權(quán)作為公民基本權(quán)利的一種，當(dāng)受到侵害的時候，應(yīng)得到救濟(jì)。不能因教育平等權(quán)是一種原則性的、概括性的權(quán)利而得不到具體化的救濟(jì)。建立完善的憲法訴訟制度，是憲法對公民教育平等權(quán)進(jìn)行有效保障的有效途徑。同時，還要將公民的訴訟權(quán)上升為憲法權(quán)利，使公民的訴訟權(quán)從一般的權(quán)利上升為憲法訴訟權(quán)。

（四）完善師資隊伍管理體制

我國教師隊伍管理還存在很多問題，我們可以借鑒日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家，在符合我國基本國情的情況下，完善教師管理體制，建立教師流動制度。教師的合理流動是推進(jìn)教育均衡化的有益嘗試，可初步實現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差別，可以防止“擇?！睅淼囊幌盗袉栴}。優(yōu)秀教師的流動可以給薄弱學(xué)校帶來活力，從而提高中小學(xué)的整體水平。然而，教師流動制度是對不同教師群體間利益格局的重新調(diào)整，而這一調(diào)整又勢必會影響到不同學(xué)校和不同學(xué)生及其家長間的利益格局[16]。因此，建立教師流動制度要注意把握以下幾點：第一，要設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)教師流動的機構(gòu)。例如，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可由政府教育主管部門的一個機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教師流動。第二，改革教師考核管理制度。例如，可以實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與家長相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的考核方法。第三，規(guī)范教師福利待遇，實現(xiàn)教師工資收入相對平等。政府在各個地區(qū)的投入要保持相對的平衡，不能嚴(yán)重失衡。第四，改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)教師的生活與工作環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教師的差距，解決教師的后顧之憂。擇校主要選擇的是優(yōu)質(zhì)的教師資源。因此，如果解決教師特別是優(yōu)質(zhì)教師的公平配置，對于解決基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，實現(xiàn)教育平等具有很大的現(xiàn)實意義。

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第9篇：教育行政執(zhí)法的主體范文

關(guān)鍵詞： 高校 學(xué)生 關(guān)系

一、高校法律性質(zhì)的界定

本文之初，有必要對高校的法律性質(zhì)進(jìn)行明確而清晰的界定。在此基礎(chǔ)上才能對高校與學(xué)生之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定性。

我國高校按照投資主體的不同分為公立高校、民辦高校和國有民辦二級學(xué)院。對于公立高校法律地位準(zhǔn)確定性，有利于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。目前學(xué)界有以下幾種觀點。

（一）高校屬于事業(yè)單位法人。［1］

這是目前我國理論與實務(wù)界大多數(shù)的定性，其主要依據(jù)是《民法通則》、《教育法》、《高等教育法》和國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等。將高校定位為事業(yè)單位法人雖然揭示了公立高校所具有的非營利性、公益性的特點，但由于事業(yè)單位法人是一個民事法律概念，因此，長期以來，高校一直被視為事業(yè)單位而非國家機關(guān)。我認(rèn)為，公立高校的根本任務(wù)在于向公眾提供高等教育服務(wù)，雖然公立高校與學(xué)生之間存在民事法律關(guān)系，但是高校又同時擔(dān)負(fù)著某些特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的。因此，將高校定性為事業(yè)單位法人不能全面、清晰地反映高校的法律性質(zhì)。另外，將高校定位為事業(yè)單位法人，也不能全面保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。因為從民法調(diào)整的對象來看，是平等主體之間的財產(chǎn)與人身關(guān)系，沒有將受教育權(quán)納入保護(hù)范圍。法律規(guī)定學(xué)生可以對學(xué)校、教師侵犯其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴或提訟。可以認(rèn)為受教育權(quán)包含在合法權(quán)益的內(nèi)涵之中，但在實踐中若發(fā)生了此類案件，由于實體法規(guī)定的欠缺，學(xué)生也不可以據(jù)此提出民事訴訟。行政訴訟也僅能在學(xué)校侵犯了其學(xué)位獲得權(quán)的情況下才能發(fā)揮作用。理論的欠缺，導(dǎo)致司法實踐中法院也難以作出一致的回答。在重慶郵電學(xué)院兩學(xué)生對該校提起行政訴訟，要求學(xué)校撤銷勒令退學(xué)處分案中，法院以不屬于人民法院受理范圍為由駁回了原告的。這樣看來在司法活動中法院更傾向于將高校定位于民事主體，而否認(rèn)高校的行政主體資格。但在田永訴北京科技大學(xué)案中，法院不但以行政訴訟方式受理了該案，而且作出了高校敗訴的判決。從這些案例中可以看出，在當(dāng)前將高校定性為事業(yè)單位法人的情況下，高校究竟為哪種主體依然是難以分清。［2］

（二）將其定位于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

這一概念為行政訴訟實踐所采納，比如田永案中，就將高校定位于法律、法規(guī)授權(quán)組織。根據(jù)我國《教育法》第28條的相關(guān)內(nèi)容可以看出，國家從不同方面對高校進(jìn)行了授權(quán)，從而才使高校擁有了相應(yīng)的學(xué)生管理權(quán)。把高校定位于法律、法規(guī)授權(quán)組織其實是事實上一種無奈的選擇：由于我國目前尚未完全確立公務(wù)法人的理論，人們將這些從事特定公共服務(wù)的事業(yè)單位與成員或利用者之間的爭議排除于行政訴訟之外。于是此類爭議成為司法救濟(jì)的真空地帶。［3］為了解決這一矛盾，行政訴訟實踐中才采用“法律、法規(guī)授權(quán)組織”這一概念來確定被訴高校的行政主體資格。

（三）認(rèn)為公立高校屬于公務(wù)法人。

這種觀點主要是借鑒大陸法系的公務(wù)法人理論。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將我國學(xué)校等事業(yè)單位定位于公務(wù)法人，并區(qū)分公務(wù)法人與其利用者之間的不同法律關(guān)系，提供全面的司法救濟(jì)。［4］有人認(rèn)為大陸法系的公務(wù)法人理論是立足于嚴(yán)格的公、私法之分，公立高校和私立高校截然分立的現(xiàn)實之上。而我國的現(xiàn)實是沒有公、私法之分，因此，在我國引進(jìn)公務(wù)法人理論存在一定的障礙。［5］我認(rèn)為，法學(xué)概念的借用要汲取其有效成分并結(jié)合時展及我國社會的實際情況，對其重新定義。我認(rèn)為，所謂公務(wù)法人，是指除行政機關(guān)之外，經(jīng)法律（廣義）授權(quán)從事一定行政性公務(wù)的法人組織。

根據(jù)以上對高校性質(zhì)的分析，我認(rèn)為，應(yīng)該將高校歸為公務(wù)法人。首先，從高校所擔(dān)負(fù)的社會功能來看。《高等教育法》第5條規(guī)定了高等教育的任務(wù)，明確了高校的設(shè)立和教育活動應(yīng)符合國家利益和社會公共利益，不以營利為目的?！皬奈覈咝５姆商卣骺?，高校正好與國外的非營利性社會組織具有相同特征，它們享有社會權(quán)力，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為社會公共服務(wù)”。［6］其次，高校依據(jù)法律授權(quán)享有一定的公共權(quán)力。高校根據(jù)法律規(guī)定可以給符合條件的學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證，可以對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍、學(xué)紀(jì)管理。最后，高校與學(xué)生之間除了行政法律關(guān)系以外，還存在民事法律關(guān)系。以上都表明了我國高校與國外公務(wù)法人的相似之處。將高校定位于公務(wù)法人，區(qū)分其與使用者之間不同種類的法律關(guān)系，提供全面、及時、有效的救濟(jì)，這些絕不僅僅是名稱的改變，而是在我國現(xiàn)行體制下，改革行政主體理論，對現(xiàn)有監(jiān)督體制所進(jìn)行的一次重大變革。

二、高校與學(xué)生的關(guān)系

對于高校與學(xué)生之間的關(guān)系，目前主要有幾種說法：認(rèn)為高校與學(xué)生之間基于契約形成民事法律關(guān)系；高?；诜墒跈?quán)與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系；還有就是認(rèn)為高校與學(xué)生之間形成一種特別權(quán)力關(guān)系。我認(rèn)為，高校與學(xué)生之間存在三種基本關(guān)系：行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和內(nèi)部自治關(guān)系。

（一）行政法律關(guān)系界定。

高校是國家法律授權(quán)專門行使教育行政權(quán)力的組織。當(dāng)高校作為“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”行使教育行政權(quán)時，高校具有行政主體資格，這是高校與學(xué)生之間行政法律關(guān)系成立的依據(jù)。所謂行政法律關(guān)系是指經(jīng)由行政法律規(guī)范調(diào)整具有行政法上權(quán)利與義務(wù)的行政關(guān)系。它的特征是：首先，主體的特定性。在行政法律關(guān)系中必然有一方是行政主體，另一方是行政相對人。其次，主體地位不平等，存在管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的形成不是雙方意思表示一致的結(jié)果，而是行政主體占據(jù)了主導(dǎo)地位，具有單方意志性。最后，行政法律關(guān)系的內(nèi)容由法律預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人不能協(xié)商確定雙方的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容。

《教育法》第21條、第22條，《學(xué)位管理條例》第8條和《高等教育法》第20條、第22條對學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度等作了相應(yīng)的規(guī)定。這些法律規(guī)定，說明我國高校享有法律、法規(guī)的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使的權(quán)力是教育行政權(quán)力。作為行政相對方的學(xué)生則有義務(wù)服從學(xué)校關(guān)于學(xué)籍、學(xué)紀(jì)、學(xué)位等的管理，并應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)范。判斷高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是否屬于行政法律關(guān)系主要應(yīng)當(dāng)考慮以下因素，首先要看高校行為的依據(jù)是行政法律規(guī)范還是民事法律規(guī)范；其次要看行為是否對學(xué)生的權(quán)益產(chǎn)生重大的影響，高校的決定是否會對學(xué)生的受教育權(quán)產(chǎn)生侵害。

因此，根據(jù)我國高校學(xué)生管理實踐、管理依據(jù)、行為性質(zhì)，以及對學(xué)生權(quán)利的影響程度，結(jié)合相關(guān)的司法案例，高校作出的下列行為應(yīng)當(dāng)屬于行使行政職權(quán)的行為，因該職權(quán)的實施而與學(xué)生之間形成的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系：對學(xué)生的學(xué)籍管理與處置，這些行為直接關(guān)系到學(xué)生與學(xué)校之間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，涉及學(xué)生身份的取得與喪失；頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的決定，是對學(xué)生相關(guān)資格和資質(zhì)的認(rèn)定，相當(dāng)于行政確認(rèn)；違紀(jì)處分類行為，是對學(xué)生在校期間違紀(jì)行為的一種評價，其結(jié)果會影響學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)；以及其他嚴(yán)重影響學(xué)生權(quán)益的行為。［7］因此，當(dāng)高校以行政主體身份作出、基于與學(xué)生之間的基礎(chǔ)關(guān)系而產(chǎn)生這些具有行政行為性質(zhì)的行為，應(yīng)當(dāng)遵循行政法合法性與合理性的要求，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為其侵犯了自身合法權(quán)益時，可以訴諸行政復(fù)議或者行政訴訟程序以獲得救濟(jì)。

現(xiàn)實中，高校內(nèi)部管理活動往往將不具備行政特征的民事法律關(guān)系納入權(quán)力管轄范圍，混淆了民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的界限。有的高校要求學(xué)生必須購買學(xué)校統(tǒng)一出售的教材，但價格卻往往比在市場上購得同樣教材的價格高得多，有的時候質(zhì)量還沒有保證。在現(xiàn)實中也出現(xiàn)了高校將學(xué)生與第三方之間的民事法律關(guān)系行政化的情形。如學(xué)生辦理助學(xué)貸款后，畢業(yè)時為避免其逃脫還款責(zé)任，一度出現(xiàn)高校扣留學(xué)生畢業(yè)證書的行為?？哿舢厴I(yè)證書屬于行使行政權(quán)力的行政行為，拖欠貸款的行為不能成為扣留畢業(yè)證書的原因。

正是因為一些管理者不能厘清學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，有的高校以行政權(quán)力侵害學(xué)生的民事權(quán)利。因此，分清學(xué)生與學(xué)校之間的不同法律關(guān)系，為學(xué)生提供正確全面的救濟(jì)十分必要。

（二）民事法律關(guān)系厘清。

教育管理與接受教育無疑是高校與學(xué)生間行為的主要內(nèi)容。但由于高校各方面的改革、學(xué)生與學(xué)校法律關(guān)系的多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為。而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系――民事法律關(guān)系。這些關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購物時與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系。［8］

高校與學(xué)生民事法律關(guān)系具有如下特點：首先，主體身份平等。即雙方具有同等的法律地位，他們之間不存在管理與被管理的關(guān)系。其次，權(quán)利義務(wù)平等。高校與學(xué)生均享有民事權(quán)利、履行民事義務(wù)，學(xué)生的權(quán)利對應(yīng)著學(xué)校的義務(wù)，學(xué)生的義務(wù)對應(yīng)的是學(xué)校的權(quán)利。最后，意志形成自由。不存在一方強制另一方為或不為一定行為的現(xiàn)象。兩者之間法律關(guān)系的成立是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容可以由雙方約定。高校與學(xué)生之間在以下幾種情形中形成民事法律關(guān)系。

1.公共財產(chǎn)的管理。根據(jù)《教育法》第31條第3款、第42條第1款，《高等教育法》第38條的規(guī)定，高校的校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書等既是學(xué)校的財產(chǎn)，又是學(xué)生在校學(xué)習(xí)所必需的物質(zhì)條件。學(xué)生基于與學(xué)校之間的關(guān)系，對學(xué)校的公共財產(chǎn)享有使用權(quán)。同時學(xué)校為了保證財產(chǎn)的正常使用，也有對其進(jìn)行維護(hù)和管理的義務(wù)。如果學(xué)生破壞這些公產(chǎn)，學(xué)?？苫谒袡?quán)而要求其賠償。

2.學(xué)生公寓租用。學(xué)生通過交納一定的費用在一定時期內(nèi)對其所住公寓具有使用權(quán)?；谧赓U關(guān)系公寓物品若出現(xiàn)瑕疵可以要求學(xué)校進(jìn)行維修，若學(xué)生有意損壞，要照價賠償。

3.飲食服務(wù)。普通高校提供的飲食服務(wù)，遵循等價有償?shù)脑瓌t，不涉及行政權(quán)，不具有公益性。

4.學(xué)生校園傷害賠償。因高校對其公產(chǎn)管理不善，飲食服務(wù)瑕疵或在教學(xué)活動中發(fā)生的事故等導(dǎo)致學(xué)生人身、財產(chǎn)受到損害的，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如房屋倒塌，因防火安全設(shè)施不健全而導(dǎo)致的火災(zāi)，因提供的教學(xué)設(shè)備、生活服務(wù)設(shè)施等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致學(xué)生傷亡，等等，學(xué)校應(yīng)負(fù)民事侵權(quán)之賠償責(zé)任。［9］

（三）內(nèi)部自治關(guān)系分析。

高校作為承擔(dān)教育科研任務(wù)的機構(gòu)，由于其職責(zé)的特殊性，法律不可能對其教學(xué)管理工作中所涉的方方面面的內(nèi)容都作出具體而清晰的規(guī)定。一些高校為了使管理工作順利進(jìn)行，對于有些事務(wù)是依靠學(xué)校自身制定的內(nèi)部規(guī)則調(diào)整而不是通過法律進(jìn)行規(guī)制。這些內(nèi)部規(guī)則的內(nèi)容多是涉及學(xué)生法定權(quán)利以外的其他應(yīng)有權(quán)利義務(wù)。這些內(nèi)部關(guān)系主要涉及作息時間、服飾儀容、宿舍管理等。另外還有一些諸如課程安排、教科書指定、教師的安排及授課、成績評定等方面。［10］由于這些事項屬于高度人性化判斷的事項，應(yīng)尊重教師本于專業(yè)知識及對事實的認(rèn)知所作的決定。

三、結(jié)語

依法治校是現(xiàn)實的要求，是建立法治國家的需要，也是“教書育人、以學(xué)生為本”教育理念本身的要求。而要真正做到依法治校，實現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化狀態(tài)，正確把握新時期下高校與學(xué)生之間的關(guān)系就顯得尤為重要。

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