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第1篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

關鍵詞 生態(tài)系統；生態(tài)修復；自然修復；人工輔助修復；遼寧北票

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0165-02

生態(tài)修復是指對生態(tài)系統停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統的自我調節(jié)能力與自我組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統逐步恢復或使生態(tài)系統向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統的恢復與重建工作。

我國是世界上自然生態(tài)系統退化和喪失很嚴重的地區(qū)，土地荒漠化、沙塵暴、霧霾、洪水災害、水資源短缺、水污染等，已嚴重威脅我國的社會經濟發(fā)展和國民福利。為此，我國采取了一系列措施，如植樹造林、自然保護區(qū)建設、退耕還林等，但總體上我國的生態(tài)環(huán)境還是相當嚴峻。在這種情況下，要更加重視生態(tài)環(huán)境的建設，北票市生態(tài)環(huán)境建設在諸方面做了大量的工作，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。

1 自然修復

自然修復無需人為協助，只是靠自然演替恢復已經退化的生態(tài)系統，在北票地區(qū)，封山育林是最好的自然修復方法。封山育林可以不受人為活動的影響，減少森林火災和外侵植物進入，可加快自然更新，縮短森林覆蓋所需的時間，保護珍稀動物和增加森林的穩(wěn)定性，投資小，效益高。為確保做好封山育林工作，難封育的地塊（路旁、村旁很容易遭受人為破壞的地塊），要設置圍欄。處理好封山育林和發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾，種植多年生草本飼料，變牲畜散放為圈養(yǎng)，這樣才能做好封山育林、生態(tài)自然修復工作。

2 人工輔助修復

2.1 鞏固退耕還林成果

自實施退耕還林工程以來，北票市退耕還林效果顯著，此項工程是北票生態(tài)建設的重要項目。為了讓還林成果發(fā)揮更大的生態(tài)效益，政府要按國家政策，給林農一定的經濟補助，以調動其還林積極性。另外，還要派出專業(yè)人員，抽樣調查還林情況，發(fā)現還林保存率低于還林標準的，停發(fā)經濟補助，徹底改變“只見整地造林不見綠”的現象，鼓勵林農做好還林的經營工作，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

2.2 重視坡耕地造林

北票市為低山丘陵區(qū)，很多耕地坡度在25°以上，為了避免水土流失，動員農民坡耕地造林，以改變生態(tài)環(huán)境。

2.3 做好自然保護區(qū)建設

北票市有大黑山自然保護區(qū)和鳥化石自然保護區(qū)，要禁止在保護區(qū)進行各種活動，嚴禁亂砍濫伐和捕殺野生動物，需要進行更新性采伐的，要嚴格執(zhí)行遼寧省《森林經營技術規(guī)程（DB21/706-2009）》。

2.4 提高跡地更新速度和質量

近幾年，糧食價格突破歷史最高，農民種地的積極性很高，采伐后更新緩慢或不更新。為了加快更新速度，采伐之前要交一部分押金，作為帶動經營者盡快更新造林的手段。采伐以后，若能及時更新造林，并且造林成活率和造林質量達到造林更新標準，則返還押金；否則，不返還押金。

2.5 造林前整地技術

為了保護生態(tài)環(huán)境，避免水土流失，山地造林前杜絕全面整地，最好采用穴狀整地，盡量少破壞植被。其目的是疏松土壤、蓄水保墑、提高造林成活率。

2.6 打擊“小開荒”

現在，各地都有“小開荒”現象，北票市也很嚴重。要成立打擊“小開荒”領導小組，組織專業(yè)人員，分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調查。對所有開荒地，要全部造林（或種草），恢復植被。對情節(jié)嚴重者處以罰款或追究刑事責任。

2.7 做好護林防火工作

成立專業(yè)的護林防火隊伍，配備專業(yè)的防火工具。護林員要經常巡邏，嚴禁野外用火。變季節(jié)性突擊抓防火為常年抓防火，避免森林火災的發(fā)生，加快生態(tài)修復的步伐。

2.8 水土保持生態(tài)修復

結合水利設施，進行小流域治理。在水土流失嚴重的地段，修建小型水庫、大壩等。同時，要在此流域栽植根系發(fā)達、適應性強的樹種（沙棘、火炬樹、刺槐、山杏、火炬樹等），用來防止水土流失。

2.9 高速公路、鐵路生態(tài)綠化

修建高速公路、高速鐵路，會破壞大量的森林植被，在北票市轄區(qū)之內的，要及時種草、種樹、恢復植被。

2.10 礦區(qū)植被恢復

北票市金礦、鐵礦、碎石廠、白灰廠、水泥廠、磚廠等很多，在開采或利用原料的同時，破壞了森林植被，造成了嚴重的水土流失。同時，有的廠礦還造成了空氣和水污染，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。必須對受到破壞的植被進行人工修復，重新種樹、種草，以恢復植被。對于破壞非常嚴重、無法恢復的，要客土恢復。

2.11 城市建設

重視公園、居民小區(qū)、道路的綠化，增加綠地面積，增加綠化品種，讓北票市變成森林城市，在美化環(huán)境的同時，也改善了生態(tài)環(huán)境。

2.12 大凌河流域治理

近河道300 m范圍內，禁止種莊稼，避免化肥、農藥造成水污染，多營造水土保持和水源涵養(yǎng)林，以減少水土流失，凈化水質。

2.13 污水處理

涼水河流域的水，直接匯入大凌河，此流域的水污染相當嚴重，嚴重地影響了大凌河下游居民的生活和各項生產。因此，北票市在涼水河建立了污水處理廠，成功改善了水質。大凌河的水生植物和動物也增加了種群，形成了良性循環(huán)。對于其他流域，也有水污染現象，有必要進行及時的污水處理。

3 參考文獻

[1] 焦居仁.生態(tài)修復的要點與思考[J].中國水土保持，2003（2）：1-2.

[2] 劉建忠，郭穎，王六平，等.貴州喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復現狀及治理措施[J].安徽農業(yè)科學，2011，39（19）：11684-11686.

第2篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

《解釋》共35個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、 減輕原告訴訟費用負擔等四方面內容作出了規(guī)定。

《解釋》明確社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要的條件

關于社會組織的類型。根據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營利性社會組織目前只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。但本司法解釋沒有將社會組織限定在上述三種類型之內，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

關于“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”的范圍。環(huán)境保護法使用的是“設區(qū)的市級”而非“設區(qū)的市”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級上與設區(qū)的市相當即符合法定要求。具體而言，“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，四個直轄市的區(qū)民政部門，設區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門以及不設區(qū)的地級市的民政部門。

《解釋》明確環(huán)境民事公益訴訟級別管轄和地域管轄

關于級別管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關注度高，因此原則上應由中級以上人民法院管轄。但考慮到一些基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經積累了一定經驗，故中級人民法院可以依據民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，在報請高級人民法院批準后，將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件通過一案一指的方式裁定交給基層人民法院審理。

關于地域管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟本質上屬于侵權糾紛性質，按照民事訴訟法關于侵權案件管轄的規(guī)定，應由侵權行為地或則被告住所地人民法院管轄，侵權行為地包括污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地和損害結果地。如果同一原告或者不同原告對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個以上有管轄權的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由共同上級人民法院指定管轄。

《解釋》對跨行政區(qū)域環(huán)境污染問題有相應的制度設計

關于跨行政區(qū)劃集中管轄問題。水、空氣等環(huán)境因素具有流動性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用卻是以行政區(qū)劃為界限，此種行政權力配置與生態(tài)系統相割裂的沖突，導致跨行政區(qū)劃污染不能得到有效的解決。黨的十八屆三中全會提出，要探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，十八屆四中全會決定進一步提出，要探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院。為此，本司法解釋專門規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄。即經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。北京市第四中級人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護案件。

《解釋》規(guī)范司法實踐中的鑒定問題

環(huán)境民事公益訴訟審判實踐中反映最為強烈的是鑒定難、鑒定貴問題，包括缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機構，沒有規(guī)范的評估標準體系，并且鑒定周期長、費用高，客觀上使得當事人望訴止步。為解決鑒定難、鑒定貴問題，充分維護環(huán)境公共利益，司法解釋規(guī)定了以下四方面措施加以解決：一是對于應當由原告承擔舉證責任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以依職權委托具備資格的鑒定人進行鑒定。二是對于應由原告負擔的鑒定費用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認定的生態(tài)環(huán)境修復費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能（以下簡稱服務功能損失）等款項中酌情予以支付。三是保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權利，對于符合條件的申請應及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見，專家意見經質證，可以作為認定事實的根據。四是對于生態(tài)環(huán)境修復費用，人民法院可以結合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

《解釋》規(guī)定恢復原狀這一責任方式并保證執(zhí)行的效果

環(huán)境民事公益訴訟案件具有恢復性這一顯著特點，其追求的審判目標是要恢復生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，這就決定了恢復原狀在司法解釋規(guī)定的六種責任承擔方式中處于核心地位。適用恢復原狀這一責任方式應遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應當采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。比如，在植被破壞地按照受損植被的種類、數量進行補種復綠。二是出現部分或全部無法原地原樣恢復情形的，可以準許采用替代性修復方式。比如，因采礦遭受破壞的山體植被無法原地恢復的，可以在異地按照相同種類、數量進行補種復綠。

為確?；謴驮瓲钬熑畏绞降膱?zhí)行效果，司法解釋采取了以下兩方面措施：一是修復主體多元化。人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用;也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。

《解釋》規(guī)定環(huán)境修復資金和服務功能損失等款項應?？顚Ｓ?/p>

由于環(huán)境民事公益訴訟的目的在于維護環(huán)境公共利益，故被告支付的環(huán)境修復資金和服務功能損失等款項應當專門用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境，而不能由原告直接領取，以防止出現挪作他用的情形。目前，無錫、昆明、貴陽等地采取的是將環(huán)境修復資金和服務功能損失等款項繳入專戶或基金的方式管理使用，其中貴陽市設立了生態(tài)修復基金專戶和生態(tài)文明建設基金，昆明市設立了環(huán)境民事公益訴訟救濟專項基金，無錫則設立了財政專戶。人民法院判決的環(huán)境修復資金和服務功能損失等款項向上述專戶或基金支付，主要用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境，同時，提起其他環(huán)境民事公益訴訟的原告在訴訟中所需的調查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估等必要費用，也可以酌情從上述款項中支付，以鼓勵環(huán)保社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益。

第3篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

(一)我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的概念

關于西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制，目前學界研究甚少，至今也沒有產生統一和公認的定義，結合我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復的概念與特點以及我國環(huán)境行政管理的相關論述，筆者對我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制作出如下定義:是指為了恢復我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進我國西部農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從中央國務院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內行政管理體制中關于環(huán)境保護與修復的行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對這一概念進行分解，可以看出其目的是為了對我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行修復，地域范圍是在我國的西部地區(qū)，而主體在中央主要就是指國務院和環(huán)保部，在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護與修復的行政管理與執(zhí)法部門，其主要內涵是關于行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等三方面。

(二)我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的內容

從法律規(guī)定上看，我國《環(huán)境保護法》與相關環(huán)境與資源保護單項法律對我國環(huán)保行政管理體制進行了規(guī)定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護法》第十條就明文規(guī)定:國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。可見，環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統一監(jiān)督管理，其他有關部門和軍隊等環(huán)境保護部門依照有關法律規(guī)定對環(huán)保工作實施監(jiān)督管理。由此，我國環(huán)境保護形成了統一監(jiān)督管理與部門分工負責相結合的行政管理體制。而從體制內容上看，我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的主要是包括行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制的相關內容。

二、我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制存在的問題

總體來看，在我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復中，目前的這種統一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的環(huán)境管理體制，在我國社會主義生態(tài)文明建設過程中，對于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進西部經濟與社會的協調發(fā)展曾經起到一定的積極作用。但是我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制也存在如下問題:

(一)環(huán)保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執(zhí)法部門之間往往出現相互扯皮、互相推誘的現象，嚴重影響法律的執(zhí)行。

(二)環(huán)保執(zhí)法員數量不足、素質不高

我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經進修學習過法律知識。

(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據我國現有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現象，著實是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統一管理與分部門相結合的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現統一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方己經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財政、工資財政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指初，必然會關停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

三、完善我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的建議

解決上文指出的我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環(huán)保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環(huán)保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規(guī)劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)人稀，環(huán)保任務嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環(huán)保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復這項偉大的事業(yè)當中，西部環(huán)保行政管理機構的執(zhí)法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業(yè)能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關環(huán)保行政人員的產生方式，例如，在每年的環(huán)保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學基礎教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業(yè)務培訓，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財政體制，轉變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20% 曾到30%。

(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統工程，建立有效的協調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續(xù)利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協調機構，這樣對環(huán)境保護事務的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督:各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制:建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。

第4篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

生態(tài)修復 存在問題 對策分析

1.生態(tài)修復的概念

所謂生態(tài)修復指在損害或者退化的生態(tài)系統基礎上進行修復和重建的過程，其目的是為了恢復生態(tài)系統良性運行、循環(huán)和生態(tài)系統功能。詳細來講，生態(tài)修復是指通過現代各種各樣的技術，生物、工程、生態(tài)技術等等，通過這一系列的措施和方法，阻斷和改變生態(tài)系統退化的各種因素，以實現重新配置、調整、優(yōu)化生態(tài)系統內部以及生態(tài)系統與外界的環(huán)境、信息和能量的相互接觸，使退化的生態(tài)系統在其結構、功能以及生態(tài)學的潛力等各個方面重新恢復到原始的或者更好的狀態(tài)。

20世紀80年代，生態(tài)修復受到重視并成為生態(tài)學的一個研究分支，如今，生態(tài)修復已成為世界各國的研究熱點并在很多國家和地區(qū)得以實踐。在生態(tài)修復的研究和實踐中，圍繞著這一概念形成了生態(tài)恢復（Ecological Restoration）、生態(tài)修復（Ecological Rehabilitation）、生態(tài)重建（Ecological Reconstruction）、生態(tài)改建（Ecological Renewal）、生態(tài)改良（Ecological Reclamation）等多種表述，如歐盟就使用生態(tài)恢復的概念，而日本則運用生態(tài)修復的概念。這些表述雖然在涵義上有所區(qū)別，但是都具有“恢復和發(fā)展”的內涵，即借助于外部力量特別是人力使原來受到干擾或者損害的系統恢復后使其可持續(xù)發(fā)展，并為人類持續(xù)利用。生態(tài)修復的多種概念表述進入我國之后，我國學者將其統稱為生態(tài)修復。

2. 水土保持生態(tài)修復存在的問題

2.1環(huán)保意識薄弱

在我國，關于生態(tài)環(huán)境保護的意識存在者普遍性的薄弱問題。在社會發(fā)展過程中，過度開發(fā)自然環(huán)境，過度放牧、過度浪費、亂砍亂伐樹木等想象十分嚴重。這些過度開發(fā)自然資源的行為已經給我們造成了嚴重的后果，尤其是水土流失現象。隨著水土流失現象的日益加重，出現了生態(tài)系統的退化、河水污染、河道淤積等等，這些后果對我們的日常生活和社會發(fā)展也造成了不良的影響。

2.2過度開發(fā)

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，在20世紀末到21實際初期，我國經濟突飛猛進的發(fā)展，各個地方片面的追求經濟的發(fā)展，到處大興土木，修建各種現代化的建筑和基礎設施，工程項目的修建嚴重的破壞了原有地貌，損壞了植被和土地，地表植被的破壞使得水土流失現象加重，土壤中的營養(yǎng)元素不斷地被沖刷，土壤的理化性質也不斷地被破壞。

2.3技術水平較低

所謂生態(tài)修復并不是簡單地保護植被簡單，它是一項長久的工程，雖然我國在生態(tài)修復方面進行了一些探索和研究，但是相比世界發(fā)達國家，我國關于生態(tài)修復的技術水平發(fā)展和研究還處于初級階段，就現有研究而言，研究中僅僅注重關于恢復植被群落模式的實驗，過多地關注與小氣候的變化研究，從而忽視了對土壤、植被、動物等因素的研究，缺乏對生態(tài)功能和結構的綜合性研究和評價。

3. 水土保持生態(tài)修復對策分析

3.1加強社會宣傳

關于水土保持生態(tài)修復的基本措施要做到對水土保持政策的宣傳和教育，充分利用現代社會發(fā)展中的各種媒體和網絡，不斷提高全社會關于生態(tài)文明意識和法制觀念，使水土保持的基本含義、影響以及保護措施等相關內容進行宣傳，使每一個公民都能夠了解如何做到水土保持生態(tài)修復，減少人們在社會活動中的盲目性，增強活動行為的科學性，能夠用專業(yè)的知識進行提倡生態(tài)環(huán)境保護。

3.2加強監(jiān)督執(zhí)法

關于水土保持生態(tài)修復的措施，應做到監(jiān)督到位，嚴厲打擊各種在水土保持生態(tài)修復中不積極落實的行為。生態(tài)環(huán)境的破壞關系到我國農業(yè)發(fā)展、林業(yè)保護以及畜牧業(yè)的發(fā)展等等，與人們的日常生活息息相關，所以，相關部門在執(zhí)法過程中應始終堅持對社會發(fā)展發(fā)展過程中的建筑建造、基礎設施的建設以及其它部門關于生態(tài)修復措施的落實等等，從而建立起統一高效的水土保持生態(tài)修復工程管理制度。

3.3加強技術研究

在水土保持生態(tài)修復工程中，依據不同的自然條件而進行的修復保護技術和措施有所不同，所以應該堅持做到生態(tài)修復措施的因地制宜。各地應根據自身實際情況采用不同的技術，現有技術有過度墾、殖樵采生態(tài)系統修復技術；沿河生態(tài)修復技術；經濟林過度開發(fā)生態(tài)修復技術；開發(fā)建設生態(tài)退化修復技術等等， 同時相關研究人員應做到深入實際，進行調查，充分了解當地實際情況后，進行技術研究和建議。

結束語：

在社會發(fā)展的過程中，因人類過度開發(fā)自然資源，導致地貌不斷的被破壞，植被減少，水土流失現象日益加重，這嚴重影響到了社會的協調發(fā)展和人們的日常生活，所以針對水土流失現象的加重，我們應不斷加強關于生態(tài)修復知識的宣傳、加強在執(zhí)法過程中的監(jiān)督以及加強生態(tài)修復技術的研究等等，使得我們生活的生態(tài)環(huán)境能夠不斷恢復。

參考文獻：

[1] 楊愛民，劉孝盈. 發(fā)展保護性耕作技術 有效防治耕地土壤侵蝕[J]. 中國水土保持科學. 2010（06）

[2] 陳善沐，林文蓮. 水土保持生態(tài)修復與福建生態(tài)省建設——全國水土保持生態(tài)修復試點工作調查與思考[J]. 水土保持學報. 2003（05）

第5篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

【案件】

新法實施后首例環(huán)境公益訴訟開庭

新環(huán)保法實施后的首例環(huán)境民事公益訴訟案件“福建南平生態(tài)破壞案”，15日在福建省南平市中級人民法院公開開庭審理。

此前，在今年1月1日，由民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，請求法院責令4被告依法承擔相應民事責任，被福建省南平市中級人民法院立案受理。這也使得該案成為新環(huán)保法實施后的首例環(huán)境公益訴訟案件。

在此之前，此案中的謝某、倪某、鄭某3人已于去年7月28日因非法占用農用地罪獲刑。新華社消息稱，據已生效的刑事判決，2008年7月，被告人謝某、倪某、鄭某未經批準，從李某手中購得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權，三被告人在未辦理采礦許可延期手續(xù)和未取得占用林地許可證情況下，開采礦石并擴大塘口，將棄土和廢石向山下傾倒，共造成19.44畝林地原有植被嚴重破壞。2014年7月，南平市延平區(qū)人民法院以非法占用農用地罪，分別判處三被告人有期徒刑。

今年1月1日，原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心依據當日施行的修訂后的環(huán)保法，向南平中院提起環(huán)境公益訴訟。

原告請求判令四被告（謝某、倪某、鄭某、李某）三個月內承擔恢復林地植被的責任，賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失134萬元;如不能在三個月內恢復原地植被的，賠償生態(tài)環(huán)境修復費用110.19萬元，由第三人南平市國土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局組織恢復原地植被。

15日傍晚，該案沒有當庭宣判。審判長說，鑒于一方當事人不愿意調解，本庭不進行調解，在休庭后15天內當事人有新證據的，本庭將繼續(xù)開庭，沒有新證據的，本庭將根據當天的庭審情況，結合各方意見進行認真評議，并及時作出裁決。

【回顧】

三人開礦毀林被判刑

這起案件的緣起，還需要追溯到2008年7月。據《法治周末》報道，當時，謝某、倪某、鄭某在未經批準的情況下，從李某手中購得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權，3人經商量決定由謝某具體負責礦山的采礦事宜。也正是從這一時刻起，20余畝林地植被在3年間被破壞殆盡。

此后，在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦許可延期手續(xù)的情況下，由謝某提議，改變李某原有塘口位置，從山頂往下開采，這一意見得到了倪某、鄭某的同意。于是，謝某指揮從山頂剝山皮，開采礦石，并將剝山皮和開采礦石產生的棄石往山下傾倒，三人還在礦山塘口的下方興建了磚混結構的工棚用于礦山工人居住，直至2010年年初停止開采，林地原有植被已經被嚴重毀壞。

在國土資源部門數次責令停止采礦的情況下，2011年6月份，謝某3人仍然雇傭挖掘機到該礦山，在礦山邊坡處開路和擴大礦山塘口面積，造成該處林地原有植被嚴重毀壞。案發(fā)后，被告人謝某、倪某、鄭某均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓獲歸案。

南平市延平區(qū)人民法院認為，三被告人違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，造成19.44畝林地原有植被被嚴重毀壞，數量較大，其行為均已構成了非法占用農用地罪，公訴機關指控罪名成立。三被告人共同故意非法占用林地，是共同犯罪。被告人歸案后能如實供述其犯罪事實，依法予以從輕處罰。

延平區(qū)法院認為，三被告人在開采礦山的過程中非法占用農用地這一重大經營事項系三被告人共同決定實施，相互配合，作用相當。故在本案共同犯罪中不宜區(qū)分主從犯。根據各被告人的犯罪事實、情節(jié)及對社會的危害程度。南平市延平區(qū)法院以非法占用農用地罪，分別判處被告人謝某有期徒刑1年6個月、被告人倪某有期徒刑1年4個月、被告人鄭某有期徒刑1年2個月，并對每人處罰金人民幣5萬元。

3人不服，上訴至南平市中級人民法院。2014年11月13日，南平中院駁回3人上訴，維持原判。

【關注】

公益訴訟意在補償環(huán)境損失

盡管3名被告人被判處有期徒刑，但林地破壞卻已成難以挽回的事實。原告之一、福建省綠家園環(huán)境友好中心負責人林英介紹，根據志愿者提供線索獲悉“南平生態(tài)破壞”，多次前往事發(fā)地點，只見山林被毀、廢石胡堆、機械設備仍在，卻無人負責。

“我們赴現場調查時發(fā)現，在山頂的采石現場，原本被茂盛的森林覆蓋的植被已經全部被移除，出的巖石被切割成塊，廢棄的石材露天堆積。我們認為，山頂被破壞的林地不僅本身完全喪失了生態(tài)功能，而且影響到了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性，嚴重影響和改變周邊及山下動植物的生存環(huán)境，導致生態(tài)功能脆弱或喪失?！?本案的支持單位，中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心（以下簡稱法大環(huán)法研究中心）訴訟部部長劉湘表示。

劉湘還介紹，根據環(huán)境保護法第五十八條，公益訴訟條款首次將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。于是在獲取充分事實證據且獲得南平市人民檢察院支持的前提下，原告提起環(huán)境民事公益訴訟，請求法院責令4被告依法承擔相應民事責任，包括清除礦山采石處現存設備及棄石，原地恢復其破壞的28.33畝林地植被。

對于這起案件，劉湘在接受新華社記者采訪時表示亮點有二?！暗谝唬瑑蓚€民間公益組織提起‘破壞生態(tài)’類的環(huán)境民事公益訴訟案件，訴訟目的是恢復植被，有別于以往的‘污染環(huán)境’類。第二，借助已有的刑事判決，省去司法訴訟過程中煩瑣、艱難的重新取證、鑒定等環(huán)節(jié)，證據較為充分?！眲⑾嬲f。

他認為，新環(huán)保法第五十八條公益訴訟條款，首次將“破壞生態(tài)”行為納入環(huán)境公益訴訟范圍，作為首例“破壞生態(tài)類”環(huán)境公益訴訟案件，其對今后的司法實踐具指引意義。

作為新法實施后的第一起環(huán)境公益訴訟案件，案件的進展聚焦了眾多的目光。有專家認為，該案焦點爭議在于，原告主體是否適合;三被告的采礦行為是否構成破壞生態(tài)、損害環(huán)境的侵權行為;生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等費用的數額，鑒定主體資質以及鑒定意見的合理性和科學性;新環(huán)保法是否可追究被告此前的行為;第三人作為政府行政部門是否應承擔民事責任以及承擔責任的法律依據……

【思考】

資金人才困境仍待破解

這起案件之所以備受輿論關注，是因為過去環(huán)境公益訴訟的門檻太高了。中國環(huán)境統計年報顯示，2005年至2012年，中國環(huán)境量年均77萬件。中華環(huán)保聯合會統計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數是通過行政部門處理?！吨袊嗄陥蟆返膱蟮乐幸仓赋觯瑥?000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計不足60起。從主體看，絕大多數是行政機關和地方檢察院等公權力機關，環(huán)保組織的案件很少。

對于在過去幾年艱難前行的環(huán)境公益訴訟而言，《解釋》的出臺或將使得以往坎坷之路變得平坦?！白罡呷嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉尫浅＜皶r，體現了國家用法律手段保護環(huán)境的決心?！督忉尅穼窈蟓h(huán)境民事公益案件的審理，對社會組織、法律規(guī)定的機關提起公益訴訟都將起到法律保障作用?！敝袊ù髮W環(huán)境資源法學教授王燦表示。

在新環(huán)保法生效當天，“福建南平生態(tài)破壞案”之所以能成功立案，除了證據充分外，也緣于當地法院、檢察院、林業(yè)和公安部門的支持和幫助

《法治周末》的報道中便提到，吳安心表示，“南平市中級法院準許原告緩交訴訟費。南平市檢察院在原告和律師走訪調查林地植被破壞過程中，提供證據支持，準許查閱有關證據材料。南平市延平區(qū)林業(yè)局介紹案情，提供有關材料，提供車輛。南平市公安局延平森林分局刑警隊介紹案情，準許查閱有關證據材料，提供車輛，刑警隊長還帶領原告和律師上山到違法開礦點調查。”

國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色經濟研究中心顧問孫佑海認為，環(huán)境公益訴訟是生態(tài)文明制度建設的重要內容，環(huán)保社會組織通過直接提起環(huán)境公益訴訟，為維護社會環(huán)境公共利益發(fā)揮了重要作用;然而，中國環(huán)境公益訴訟面臨“民間環(huán)保組織專業(yè)能力有限”、“高昂的訴訟成本”、“立案受理難、證據收集難、判決執(zhí)行難”等現實困境。

其中，鑒定難、鑒定貴一直成為許多社會組織難以逾越的障礙。法大環(huán)法研究中心律師吳安心坦言，公益訴訟費用高昂，一場公益訴訟的平均花費要十來萬，且上不封頂。同樣，本案中的鑒定費用在未來會是個問題，劉湘透露他們正在考慮是否可以請專家進行鑒定評估形成可行性修復方案，以減少鑒定費用。

據介紹，對于鑒定費用的支付，《解釋》也作出了支持性的規(guī)定?！督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持?！薄督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付?！?/p>

第6篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

要：建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復進程，已經成為當前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領域。闡述我國礦產資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產資源生態(tài)補償機制面臨的現實困難和機制障礙。結合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協調規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產資源生態(tài)補償機制的政策建議。

關鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產資源；中國

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，成為當前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務。我國在礦產資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據和國家整體政策指引，各地的礦產資源生態(tài)保護的整體效果不好?？陀^分析我國礦產資源開發(fā)所導致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產資源生態(tài)補償機制面臨的現實困難和機制障礙，并結合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，系統設計礦產資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協調規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產資源生態(tài)補償機制具有重大的現實意義。

一、我國礦產資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據國土資源部門統計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務的廠房、礦區(qū)、交通設施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產生的廢石、廢渣等松散物質極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據對全國1173家大中型礦山調查，產生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。

(二)礦產資源開發(fā)引發(fā)地質災害頻繁發(fā)生

露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數發(fā)生在建材類礦山中。根據全國礦山地質環(huán)境現狀調查結果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質災害12379起，死亡4251人，造成直接經濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據全國礦山地質環(huán)境現狀調查結果顯示，全國采礦活動平均每年產生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統受到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內容

(一)國家有關礦產資源有償使用制度

從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調整礦產資源勘查、開發(fā)過程中諸多經濟關系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內開采應稅資源的礦產品或者生產鹽的單位和個人都應繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務院《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務院令第150號)具體落實了生產資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結束。1998年2月12日國務院的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務院令第240號)規(guī)定了探礦權、采礦權使用費和探礦權價款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金(備用金)制度的政策進程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務院頒布的《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯合《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權人應當繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。

此外，其他專門法律對于礦產資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復制度進行了相應規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾。

(三)地方政府關于礦產資源生態(tài)補償費的政策進程

我國地方礦產資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復。20世紀90年代中期，礦產資源生態(tài)補

償費實踐在更大范圍內鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務院對內蒙包頭和山西、陜西、內蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復資金計入生產成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產資源開發(fā)、利用礦產品加工和運輸的單位和個人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產資源生態(tài)補償費缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據不足而被取消。

(四)地方政府關于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復保證金制度的政策法律進程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經驗。從2006開始，全國各地根據國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復政策實施進展

2001年，財政部批準設立礦山地質環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質環(huán)境現狀，查明主要地質環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產資源、保護礦山地質環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復與重建、實施礦山地質環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質環(huán)境調查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質環(huán)境調查與評估工作已經完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權價款及使用費中安排資金設立礦山地質環(huán)境治理項目，用于支持計劃經濟時期及歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題的治理，項目經費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理項目；已經開展相關工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現行政策重點支持的礦山地質環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質環(huán)境投入力度也呈現逐年加大趨勢。據不完全統計，2000年以來，全國用于礦山地質環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復績效

由于國家有關部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據初步統計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復面臨的現實困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務重，生態(tài)恢復差距甚遠

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應恢復森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內的生態(tài)系統難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復缺乏全面系統的規(guī)劃

從調研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內生產總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金需求。

當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現在以下幾個方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數省已經建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現行礦產資源補償費沒有體現生態(tài)環(huán)境補償的政策含義。國家將補償費的開支主要集中于礦產資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經費補助預算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產資源補償費征收標準過低，未能隨礦產資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產資源補償費和礦權使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經費整合效果不佳，部門間協調難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程提供過應有的資金支持。值得關注的是，最近出臺的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的權力和義務，相關的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復質量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權。

五、建立我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議

(一)改革礦產資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府投入機制

第一，進一步把礦產資源稅的征收對象擴大到所有的礦產資源，改革征收辦法，增加礦產資源稅收水平，提高礦產資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產資源的初級產品消費者征稅，讓他們作為礦產資源利用受益者來承擔部分礦產資源開發(fā)生態(tài)補償責任。

第二，逐步提高礦產資源補償費征收標準，創(chuàng)新礦產資源及產品價格形成機制，使之真實體現礦產資源開發(fā)過程中產生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產成本構成中包括直接生產成本，致使我國礦產成本不能真實全面地反映礦產在生產過程中的實際耗費，沒有將礦產開采的外部性內部化，造成了礦產開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現行礦產品價格形成機制，將適當的生態(tài)環(huán)境成本納入礦產資源價格構成中來(約占礦產資源各階段產品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復集聚更多的資金。

第三，調整礦產資源稅費使用方向，大幅度提高礦產資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程支出比例?？梢钥紤]設計將礦產資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關部門均依法收取了相關費用。并堅持“?？顚Ｓ茫瑢？疃ㄏ驅Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應該建立合理的相對獨立的礦產資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產礦山，可考慮從礦產品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環(huán)境治理等問題應以國家投資為主的基金和預算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴重，礦山企業(yè)經濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據適當情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產資源生態(tài)補償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產經營的法人實體，自主經營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金渠道。由于我國礦山多數位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業(yè)用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協調機制

我國行政管理機構設置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統一監(jiān)管，很容易出現部門分割，難以形成一個有機聯系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的行政部門間的協調機制，建議采取如下措施：

第7篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

關鍵詞：水土保持、發(fā)展、措施

隨著社會經濟的發(fā)展，水土保持也在不斷發(fā)展。但是，目前人類豐富的物質生活和較高的經濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎上。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現這一目標的有效、唯一的途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。人類有追求健康而富有生活的權利，但這些權利的實現必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實現。同時，當代人不能只為了追求當前發(fā)展而剝奪后代人本應享有的發(fā)展機會。可持續(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領域、行業(yè)，水土保持行業(yè)也包含其中。

一、景洪市水土保持現狀與存在的間題

1. 景洪市水土保持現狀

景洪市地處云南省南部，西雙版納州中部，距省會昆明733km，是全州政治、經濟、文化中心。景洪市市委、市政府于1996年成立了市水土保持委員會，由主管水利的副市長任水保主任，并同時成立了景洪市水土保持監(jiān)督站，負責全市的水保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了水利水土保持站，聘請專職或兼職水保員，開展水土保持工作。1997年至2010年主要開展了小流域綜合治理、水土保持法規(guī)宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法等工作，累計1999年至今，共實施了七條小流域的水土流失綜合治理，累計治理水土流失面積53.59 km2。目前景洪市水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量還很薄弱，大部分地區(qū)未開展預防監(jiān)督工作，水土保持工作收效不大；《水土保持法》宣傳力度不夠，群眾的水保意識還比較淡薄。自2002年至今，景洪市利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在國土、林業(yè)等部門的努力下，雖然相繼在一些地區(qū)實施了“天然林保護工程”、“退耕還林還草工程”、“防護林建設工程”以及“土地整理開發(fā)工程”等生態(tài)環(huán)境建設工程，但由于缺乏有效管護，使得景洪市水土保持工作收效不大。

景洪市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有水土流失，但總的來看，瀾滄江以北的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于森林覆蓋率較高，因此水土流失程度較輕，而江南由于人口密度較大，開發(fā)建設項目多，土地利用結構不合理等原因，水土流失程度相對較重一些。根據《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》（2004年），景洪市土地總面積6867.50km2，水土流失面積為1745.64km2，占總面積的25.42%，其中輕度流失面積1411.8 km2，占流失面積的80.88%；中度流失面積320.18 km2，占流失面積的18.34%；強度水土流失面積13.37 km2，點流失面積的0.77%；極強度流失面積0.28 km2，占流失面積0.02%。

2.存在的主要問題

（1）區(qū)內群眾大力追求短期經濟利益，采取毀林開荒連片單一種植橡膠林，特別是瀾滄江以南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟林面積較大，土地開墾程度較高，造成生物多樣性下降，保持水土、水源涵養(yǎng)的功能顯著降低。

（2）林地大量流失，原始森林受到殘蝕。根據《云南社會林業(yè)》的調查，“兩山一地”使全市85296hm2有林地、灌木林地和荒山草地通過“輪歇地”形式變成了農地，占國土面積的12.5%。目前集體天然原始森林基本消失，代之以經濟林或變成輪歇地，只有自然保護區(qū)里還保存有集中的原生地帶性森林植被。

（3）坡耕地質量不高，在廣大山區(qū)廣種薄收現象十分突出。在耕地構成中，表現為“旱地多、水田少；輪歇地多，固定耕地少”。旱地中輪歇地仍占高達80.1%的比例，其中景洪、勐養(yǎng)、勐龍、景訥、景哈、基諾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪歇地的比例均在80%以上。

（4）生物多樣性保護與社會經濟發(fā)展的矛盾突出。景洪市各級各類自然保護區(qū)面積占國土面積的23.37%，生物多樣性保護受到國內外政府組織和非政府組織的廣泛關注，十分敏感，保護任務十分繁重，但由于沒有建立科學合理的生態(tài)補償機制，長遠利益與短期利益、局部利益與全局利益的矛盾十分突出，非常需要建立國家生態(tài)補償機制，處理好保護與發(fā)展的矛盾。

（5）農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響日益顯現。隨著農業(yè)生產水平和農村生活水平的提高，垃圾、秸桿廢棄物、農藥、化肥以及畜牧養(yǎng)殖的糞便已成為主要的污染源，逐漸影響到水環(huán)境質量、食品的安全和旅游景觀質量。另外，在廣大的山區(qū)坡耕地、輪歇地仍占很大比重，固定耕地，進行基本農田建設，提高土地效益的任務十分繁重。

（6）經濟發(fā)展過程中無序的資源開發(fā)加劇水土流失的產生和發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，各項基礎設施建設投入的增加，對砂、石等天然建材的需求量將增大，而無序的掠取資源必然給自然植被造成嚴重的破壞，使得一些地方普遍出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度的現象。

（7）當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向

在生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性。

（8）農、林、水、土各部門未建立合作意識，水土保持工作成效不大。

在過去的數十年里，雖然農、林、水、土各部門在改善景洪市生態(tài)環(huán)境，建設景洪市秀美山川這一目標上形成了共識，但由于缺乏統一領導，過于追求各部門本身的成績，而使得利用有限資金，獲得水土保持最大效益這一目標成為紙上談兵。

近幾年來，景洪市各級政府從宏觀層面上非常重視生態(tài)環(huán)境的保護，但比較有代表性的幾種認識上的誤區(qū)非常值得引起重視：一種是認為氣侯得天獨厚，破壞以后恢復很快?？茖W研究證明熱帶雨林經過破壞以后恢復的次生林其物種組成、結構、種群數量、小氣侯等都發(fā)生了很大變化，除部分水土條件好，破壞程度輕的地段，尚能進入達到氣侯頂極的演替，但必須經過漫長的歲月，大部分地區(qū)由于反復輪墾火燒，環(huán)境質量日趨惡化，將很難完成最終頂極群落的演替。另一種認識是將經濟林等同于“森林”，有人將景洪和大勐龍在50年代的氣侯與70年代的氣侯進行了對比研究，發(fā)現霧日天數減少，月平均相對溫度降低，日照時數及平均氣溫增加，“干熱化”現象明顯。此外經濟林在保持土壤、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等方面難于發(fā)揮作用。正確處理橡膠、熱帶森林、熱帶經濟作物三者之間的關系是一項長期的任務。

二.水土流失的危害

1.枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現在兩個方面:第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。據統計僅2006年汛期，景洪市共發(fā)生大小洪災6次，風暴災害1次，致使4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處128個村民小組，8397戶，40319人遭受不同程度的風暴及洪澇災害。農作物及經濟林木受災總面積達72566畝，公路毀壞16千米，毀壞橋梁3座，損毀溝渠450米，造成直接經濟損失5973.33萬元。

2.造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面而造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行拍洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經常出現10年一遇的流量20年一遇的水位現象。據2005年統計，景洪市由于水源林未得到有效保護，至今已造成中型水庫曼飛龍和云盤、曼么耐等15座?。ㄒ唬┬退畮煲约凹t躍、納老等53座?。ǘ┬退畮斓膸靸犬a生不同程度的淤積。

3.容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害?；?、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農田、水塘、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。僅2008年8月11日，街道辦曼戈龍村委會小曼咪村小組出現滑坡險情，村民家中裂逢寬達45公分，深度達3米，長度達20多米，全村共245人受到威協。

4、水源枯竭、水質變差，人畜飲水困難

目前農業(yè)在景洪市占據主導地位，農業(yè)的發(fā)展在較大程度上依賴于耕地數量；隨著人口和經濟的發(fā)展，耕地被占用，耕地數量下降，向森林要田要地現象也隨之而來。森林的減少使得水源數量、質量不斷下降。昔日清澈的河流，部分已枯竭，成為季節(jié)性河流，即雨季河水暴漲、渾濁；旱季河流干枯，造成人畜飲水困難。據2005年統計，景洪市丫口村、曼達山村、景洪農場二分場7隊等1155個村民小組和農場生產隊共23.54萬人存在人畜飲水困難現象。

三、實現景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展的措施

景洪市地處世界熱帶北緣，屬北熱帶濕潤季風氣侯區(qū)，由于其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢及豐富的水資源、光熱資源、生物資源，為景洪市水土保持的發(fā)展提供了充分的自然條件。全面實施景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施主要包括以下幾個方面：

（1）注重歷史經驗，堅持小范圍開展水土流失綜合治理

以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件。

景洪市部分山區(qū)由于土地開發(fā)利用方式不合理，沿襲落后生產方式的坡耕地和荒山荒坡大量存在，許多地區(qū)人多地少、土地開發(fā)利用程度大，水土流失嚴重。站在可持續(xù)發(fā)展的角度，要改變這種不利的狀況，就必須采取高標準的小流域綜合治理，才能在小范圍內達到改善群眾生產生活條件，建立良好生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境的目的。

（2）發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐是景洪市今后水土流失防治工作的重點

由于景洪市水土流失問題的嚴重性、防治任務的艱巨性、改善生態(tài)環(huán)境的迫切性與國家以及當地政府、民眾對水土流失防治投入資金有限存在必然的矛盾，因此要想使水土保持可持續(xù)發(fā)展，就必須充分利用景洪市現有的自然條件優(yōu)勢，在大范圍內開展生態(tài)的自我修復工程，加快植被恢復，促進生態(tài)的改善。實踐證明，實行封育保護，加強管護，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工、效果好。大面積實施生態(tài)修復工程，需要因地制宜，多種措施并舉。對于水土流失嚴重地區(qū)，在小流域綜合治理中，除了必要的基本農田和經濟林外，要盡可能地采取封育措施，盡量不破壞原生地貌植被進行人工造林種草，推行“豬－沼―果”的生態(tài)治理模式，推廣沼氣和節(jié)材灶，解決好能源問題；對于水土流失輕微地區(qū)，重要水源型水庫庫區(qū)，江河源頭地區(qū)，要堅決實施封禁保護。

(2)生態(tài)經濟協調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣“四荒”中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a用地了，應考慮其后果。針對景洪市大面積開墾橡膠園的現實，市政府應立即采取分地塊、分階段對現有橡膠林園逐步實行“退園地還林地計劃”，以此保護生物的多樣化，涵養(yǎng)水源，促進生態(tài)的良性循環(huán)。

(3)把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步人良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單。

(4)加速小城鎮(zhèn)建設進程，推動二、三產業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要標志之一，目前景洪市非農業(yè)人口比例低，要逐步減少農業(yè)人口的數量、提高人口素質是改善生態(tài)環(huán)境和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

(5)改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果

保護生態(tài)和保護農民長遠利益是相得益彰的統一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復必須由水利、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、科技、財政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動，因此在景洪市的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，應設立專職機構，加強統一規(guī)劃和統一管理，協調農、林、牧、水、土等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質量與進度；同時明確規(guī)定必須有水土保持，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設，提高科技含量，提高投資效益。

(6)將科學技術與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮支撐作用

開展生態(tài)修復建設中的監(jiān)測和科研工作，是生態(tài)修復中的一項重要任務，按照國際項目管理經驗，專業(yè)研究機構應作為技術依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。根據實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把景洪市的需求與教學、科研單位的生存和發(fā)展用責、權、利聯系起來，既可以保障規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應用和推廣。

(6) 加強水土保持宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法力度，防治新的水土流失

第8篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

 

生態(tài)保護與修復的錯誤、失誤也與決策機制密切相關。目前我國生態(tài)建設規(guī)劃多由林業(yè)、農業(yè)、國土、環(huán)保等多個部門負責，部門間條塊分割問題突出。出于對行業(yè)部門利益的考慮，難免出現更關注與本行業(yè)相關的生態(tài)治理與恢復措施，林業(yè)部門強調種樹，農業(yè)部門強調種草。另夕卜，生態(tài)建設計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關措施未經過深入的科學論證，因此，規(guī)劃的科學性也就無法保證。

 

部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴重

 

盡管近些年重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質草原以及部分坡地上又出現了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統計的絕對數量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當地老百姓片面追求經濟效益以及各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關，但主要原因還是區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管困難重重

 

首先，國家重點功能區(qū)位置偏遠，交通不便，開展實地調查工作十分困難。其次，國家重點功能區(qū)基礎設施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測的基本能力。國家重點生態(tài)功能區(qū)進行績效考核所需的環(huán)境監(jiān)測數據，都來源于省市級監(jiān)測站或第三方機構，地方根本無法承擔環(huán)境監(jiān)測的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態(tài)功能區(qū)經濟貧困，地方財政根本無力承擔。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產資源開發(fā)，縣級政府缺少對其監(jiān)管的權力，也就無法對其進行約束。

 

績效考核手段不完善

 

從2011年開始，財政部聯合環(huán)境保護部開始對國家財政轉移支付資金使用進行績效評估，并對生態(tài)環(huán)境明顯好轉的部分縣市增加轉移支付額度，而對生態(tài)環(huán)境惡化的部分縣市財政轉移支付進行扣減，開創(chuàng)了財政資金環(huán)境績效的先河，有效地促進了重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態(tài)補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經濟發(fā)展所帶來的政績。如果污染企業(yè)帶來的收益遠大于國家財政轉移支付額度，扣減財政轉移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。

 

生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾依然突出

 

重點生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，修復生態(tài)和保護環(huán)境為其首要任務，主要目標是提供生態(tài)產品。過去十年，我國在重點生態(tài)功能區(qū)內進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理工程、國家生態(tài)公益林工程、“三北”防護林體系建設四期、野生動植物及自然保護區(qū)建設工程等系列生態(tài)建設工程，對不符合區(qū)域發(fā)展目標的高污染項目進行限批，并關停了部分高消耗、高污染等企業(yè)。國家對參與這些生態(tài)保護工程的地區(qū)給予了財政補助，并從2008年起以轉移支付的形式對生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補償。

 

然而目前生態(tài)保護工程給予的補貼數額偏低，且缺乏連續(xù)性。同時，為了維持生態(tài)保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態(tài)保護后續(xù)工作進行支持。與由于實施生態(tài)保護工程帶來的地方財政收入減少、后續(xù)需增加的地方投入以及喪失的經濟發(fā)展機會相比，國家給予的補貼與財政轉移支付數量偏少。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)是我國貧困人口集中分布區(qū)，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區(qū)范圍內，公共服務水平和生活條件都亟待提高?，F在區(qū)域功能定位為生態(tài)保護，而國家財政資金又無法確保公共服務水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區(qū)域經濟發(fā)展問題，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護工作很難持續(xù)。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作建議

 

制定切實可行的措施解決區(qū)域經濟發(fā)展

 

第_，加強省際間的橫向生態(tài)補償。目前國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金主要來源于國家縱向轉移支付，不管是一般性轉移支付還是專項轉移支付，都是由中央統_通過專項轉移支付的形式下撥給地方，無法有效地反映省際間由生態(tài)效益或成本外溢形成的橫向生態(tài)補償關系，因此需要建立以生態(tài)補償為導向的省際間橫向轉移支付制度，由受益省份向國家重點功能區(qū)省份進行補償[3]。從我國橫向轉移支付的現有實踐情況看，若突破地方行政轄區(qū)限制開展跨省生態(tài)補償，只能由中央政府相關職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。

 

第二，發(fā)展綠色可持續(xù)性產業(yè)。依據各生態(tài)區(qū)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);積極開發(fā)生態(tài)標記產品，加強對有機、綠色、無公害等產品的認證和培育，提高產品的附加值，從而從自身產業(yè)發(fā)展中得到一定的經濟發(fā)展機會。應充分重視生態(tài)旅游，將其作為生態(tài)服務價值實現的一種重要產業(yè)和途徑，在一些地區(qū)可將其作為支柱產業(yè)。

 

第三，積極調動市場力量。積極探索清潔水供應、水電開發(fā)、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業(yè)、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償工作中來。對于參與到國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設的企業(yè)，可以在某些產業(yè)和項目上實施稅收減免或優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性。

 

第四，生態(tài)移民。對于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態(tài)移民措施，將分散的居民轉移出來，使其集中居住于新的村鎮(zhèn)，通過向外輸出人口來緩解環(huán)境壓力，保護脆弱生態(tài)環(huán)境。從全國重點生態(tài)功能區(qū)情況看，當地相當一部分青壯年都在城市打工，農村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當地生態(tài)環(huán)境的壓力已大為減少。在目前城市化發(fā)展背景下，可以考慮實施生態(tài)移民，將這些地區(qū)居民遷入到基礎設施、生產生活條件、市場、產業(yè)培訓等方面條件優(yōu)越的地區(qū)，從而保證國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的可持續(xù)性。

 

加強生態(tài)保護與修復理論技術方法研究

 

第一，加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統演變機制研究。重點生態(tài)功能區(qū)自然條件與人文環(huán)境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態(tài)系統。目前生態(tài)系統保護與發(fā)展的相關理論多基于少量定點實驗基礎完成，當少量典型的生態(tài)系統研究結果被簡單地推廣到整個重點生態(tài)功能區(qū)時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關科學儲備不足的產物。因此，首先需要建立較為詳細的重點功能區(qū)生態(tài)系統區(qū)劃與規(guī)劃方案;然后基于不同生態(tài)區(qū)研究自然生態(tài)系統結構和服務功能時空變化的生態(tài)學機制，認知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態(tài)系統的動態(tài)演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態(tài)系統及其結構和服務功能的時間變化動力學機制和空間格局形成的生物地理學機制?，為生態(tài)保護與修復的關鍵生態(tài)系統類型與分布區(qū)域的識別劃分以及人為因素定向調控生態(tài)系統的技術原理提供基本依據。

 

第二，研發(fā)現代信息技術支撐下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術。國家生態(tài)功能區(qū)經濟貧困，地方政府很難在短時間內投入大量人力物力財力進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術，輔以少量的地面調查，來實現國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產高空間分辨率衛(wèi)星遙感數據，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態(tài)系統類型及其變化技術;二是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、以地面調查數據為輔，基于空間分析技術的生態(tài)系統植物群落優(yōu)勢物種和關鍵物種、退化標志物種以及外來物種的空間定位技術;三是突破在地面調查數據支持下，以高時間分辨率遙感數據為主要信息源的我國陸地生態(tài)系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量的遙感反演技術;四是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、地面調查數據為輔，基于空間分析方法的生態(tài)環(huán)境要素空間分布的快速調查技術。

 

第三，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復基礎理論向應用技術轉化。由于基礎理論研究側重科學性有嚴格的基本假設與適用條件，在科學研究中為保證科學方法的嚴謹與可靠，基本假設與適用條件都比較嚴格，在實際工作中很難將科學家的科學成果直接用于生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與管理，需要在保證科學性的前提下對相關科學研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內可以重點考慮基于不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統及其結構和服務功能時空變化的生物地理學機制，建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定技術規(guī)范、生態(tài)恢復規(guī)劃技術規(guī)范、差異化生態(tài)環(huán)境質量評估技術規(guī)范、國家生態(tài)補償標準制定指南等相關規(guī)范指南，以確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的科學決策。

 

第四，加強生態(tài)恢復與可持續(xù)農業(yè)技術的實驗與示范推廣。依據生態(tài)系統退化特征及其恢復機理，建立不同生態(tài)區(qū)人為因素定向調控生態(tài)系統的技術方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農牧交錯帶、巖溶地區(qū)、南方紅黃壤區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)典型區(qū)，進行生態(tài)恢復模式試驗研究，開展增匯林業(yè)和資源高效利用的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術體系，并開展相關技術的試驗與示范工作。

 

加強支撐生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設

 

第一，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網絡體系。在目前農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及中國科學院相關現有的定位監(jiān)測站、固定調查樣地的基礎上，基于空間抽樣策略布設半固定樣地，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)‘‘機一星一地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系。依據國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統區(qū)域分異，確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統的地面調查及航空和航天遙感的監(jiān)測內容體系，建立定位監(jiān)測站、固定調查樣地、半固定調查樣地及不同類型調查樣地的地面指標體系，明確國家一省一市一縣四級各級環(huán)境監(jiān)測部門的責任與權力，形成業(yè)務化運行的國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系。

 

第二，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)基礎數據庫。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)復雜多樣的生態(tài)系統類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現有的國際國內技術規(guī)范與標準及數據庫最新技術，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)包括遙感監(jiān)測數據、地面監(jiān)測數據、背景地理信息數據以及分析應用產生的相關數據的數據規(guī)范標準。集成國家重點生態(tài)功能區(qū)包括實時觀測、臺站監(jiān)測、多源遙感，以及基礎地理林、背景地理信息、人文經濟等基礎數據。以大型數據庫和地理信息系統軟件為基礎，實現上述分散、海量、多源、異構數據的高效存儲與管理。

 

第三，建立數據集成與應用分析平臺。建立能夠綜合集成數據統計分析模型、生態(tài)環(huán)境質量綜合評估模型以及環(huán)境管理決策支持模型等專業(yè)模型，并與數據庫系統緊密耦合的集數據與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉(xiāng)四級用戶的國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與分析應用平臺，支撐生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與評估的集成與管理以及分析應用的業(yè)務化運行。

 

利用現代信息技術實現生態(tài)環(huán)境保護工作有效監(jiān)管

 

第_，生態(tài)破壞識別與違法監(jiān)管。基于高空間分辨率遙感數據獲得的生態(tài)系統類型變化數據，可以快速識別生態(tài)系統破壞的范圍與性質，并在國家重點生態(tài)功能區(qū)數據庫與應用分析平臺支持下，確認違反生態(tài)規(guī)劃、未進行環(huán)境影響評價或未按環(huán)境影響評價要求進行的等違法開發(fā)項目，并及時由環(huán)境執(zhí)法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態(tài)退化管理?；趪抑攸c生態(tài)功能區(qū)地面監(jiān)測網絡的調查數據，尤其是針對生物多樣性重點保護地區(qū)，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數據為主的生態(tài)系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量數據，結合地面調查所獲得的土地退化指示物種的監(jiān)測數據，定期評估我國生態(tài)系統的退化狀況。

 

第三，生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測評估與重大生態(tài)工程績效考核?；谀軌蚓C合考慮生態(tài)系統類型和生物物種變化，并能充分考慮生態(tài)系統生態(tài)過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態(tài)環(huán)境質量變化綜合評估模型，進行生態(tài)環(huán)境質量變化定期監(jiān)測與評估，并實現對重大生態(tài)工程的績效考核。

 

做好環(huán)境保護工作的機構與制度保證

 

第一，改變生態(tài)環(huán)境保護多頭管理的混亂現狀。長期以來，我國公共管理領域采取條塊結合的管理體制，生態(tài)功能保護區(qū)工作主要是由國家環(huán)境保護部負責，會同林業(yè)、農業(yè)、海洋等相關部門協調管理。盡管生態(tài)功能保護區(qū)設立了相應的管理委員會，但行政權屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態(tài)功能區(qū)管理權責不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權利與責任，確保國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作平穩(wěn)有序高效地進行。

 

第二，加強各行業(yè)相關人員的合作。國家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環(huán)保部門為主導的多部門定期協調制度，統籌考慮國家生態(tài)功能保護區(qū)的建設工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)的工作中來。

 

第三，建立生態(tài)環(huán)境績效考核與環(huán)境審計責任追究制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)改善、生態(tài)保護狀況等指標體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關領導離任時的生態(tài)環(huán)境審計，對任內導致的重大生態(tài)環(huán)境問題實行責任追究，從根本上引起各級政府對環(huán)境保護工作的重視。

 

參考文獻

 

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第9篇：生態(tài)環(huán)境修復專業(yè)范文

(樂亭縣水產局，河北 樂亭 063600)

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，海岸線124?9 km，潮間帶面積310 km2，淺海面積1 808 km2，近海水質營養(yǎng)物質豐富，浮游生物含量很高，底棲生物種類繁多，魚、蝦、蟹、貝等主要海洋經濟資源豐富，但隨著工業(yè)產業(yè)不斷向沿海聚集，工業(yè)廢水、生活垃圾污染以及養(yǎng)殖廢水的大量排入，致使淺海海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加之近些年對海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，導致海洋生物資源相對匱乏。在嚴峻形勢下，2007年該縣開始組織申報建設海洋牧場人工魚礁項目，2009年“樂亭縣海洋牧場人工魚礁項目”經國家農業(yè)部審核驗收，被評為“國家海洋牧場示范區(qū)”。2014年“樂亭縣興樂海洋牧場人工魚礁項目”也通過省農業(yè)廳批準，開始建設。在海洋牧場人工魚礁建設方面，樂亭縣具有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢和豐富的工作經驗。

1人工魚礁及海洋牧場定義

1.1人工魚礁

人工魚礁（包括魚類礁、藻類礁和貝類礁）是人工置于某一水域環(huán)境中用于修復和優(yōu)化水域生態(tài)環(huán)境的構造物[1]，具有誘使魚類聚集、棲息的作用。建設人工魚礁的目的主要是改善沿海水域的生態(tài)環(huán)境，增加物種資源[2]，為魚、蝦、貝、藻類等海洋生物聚集、棲息、生長和繁殖創(chuàng)造條件，除此之外還可作為水下障礙物，用以限制某些漁具在禁漁區(qū)內作業(yè)，從而促進水產資源的增殖。人工魚礁最大特點是能使海洋生物量顯著增加，魚礁體結構多樣且具有眾多的空隙，為喜礁性生物提供了良好的棲居場所，魚礁區(qū)形成的上升流、渦流等復雜的流態(tài)，有利于提高水域肥沃度，形成生物種類多數、量大的生態(tài)環(huán)境[3]。

1.2海洋牧場

“海洋牧場”是為了增加某一特定海域的漁業(yè)資源或是引進新的外來經濟品種，采用一整套規(guī)模化的漁業(yè)設施和系統化的管理體制（如建設大型人工孵化場，大規(guī)模投放人工魚礁，全自動投喂飼料裝置，先進的魚群控制技術等），以海洋生態(tài)環(huán)境中的天然餌料為食物，將增殖放流和移植放流的經濟海洋生物聚集起來，進行有計劃有目的的海上放養(yǎng)的大型人工漁場[4]。海洋牧場的實施有三大貢獻：一是可以提高某些經濟品種的產量以及整個海域的魚類產量，確保了水產資源穩(wěn)定和持續(xù)增長；二是在利用海洋資源的同時做到了維護海洋生態(tài)系統平衡，實現了漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；三是漁業(yè)資源的增加為漁業(yè)從業(yè)人員帶來了較豐厚的收入?？偟膩碚f，這種生態(tài)型漁業(yè)發(fā)展模式改變了過去以單純捕撈、設施養(yǎng)殖為主的生產方式，克服了由于局部海域水質污染或過度捕撈帶來的資源枯竭問題，消除了由于近海養(yǎng)殖帶來的海洋污染和病害加劇等弊端[5]。

2樂亭縣海洋資源概況

2.1海洋環(huán)境

樂亭縣海域海底地貌多為水下淺灘，為沙礫、沙泥底質，屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，水深10 m處最大透明度6 m，平均4～5 m，水溫適合，海水表層水溫年平均低于14.38 ℃，年極大值為29 ℃，極小值為-1.9 ℃，鹽度32%左右，適合藻類和各種魚、蝦、蟹、貝等生物的生長。該海區(qū)風向以S、SW向為主，波型以風浪為主，涌浪較少，S向浪為常向浪，頻率為11.57%，平均波高0.5 m，海流以潮流為主，并呈往復流運動形式，潮汐余流較弱，大潮實測最大流速0.86 m/s，流向為252°，小潮實測最大流速0.66 m/s，流向為64°，海流較緩，水質清新適于觀察和發(fā)展海底生物、浮游生物及底棲生物，適合投放人工魚礁礁體。

2.2生物資源

樂亭縣近海水質營養(yǎng)物質豐富、營養(yǎng)鹽含量較多，浮游生物含量豐富，底棲生物種類繁多，形成了天然的渤海兩大漁場--灤河口漁場和大清河漁場。據海洋調查結果顯示，該海域浮游生物含量達到100～400 mg/m2，浮游生物種類超過50種，主要以硅藻、圓篩藻、劍水蚤、蟄鏢蚤為主；底棲生物20余種，主要有腔腸動物、原生動物、棘皮動物、甲殼類、沙蠶等多毛類、貝類等。豐富浮游生物和底棲生物資源使該海域具有較高的初級生產力，形成了多種海洋經濟生物的天然產卵場和索餌場，主要品種有對蝦、蝦姑、大黃魚、梭子蟹、小黃魚、帶魚、牙鲆、鱸魚、梭魚、毛蝦、日本鱘、烏賊、海蟄、扁玉螺、文蛤、海參、魁蚶等二十多種。本海區(qū)優(yōu)良的自然條件為魚、蝦、蟹、貝等多種生物的生長提供了豐富的物質基礎，很適宜進行增殖型人工魚礁的建設。

3樂亭縣海洋牧場建設現狀及成效

樂亭縣目前有海洋牧場人工魚礁建設區(qū)兩個：祥云灣海洋牧場人工魚礁區(qū)和樂亭縣興樂海洋牧場人工魚礁區(qū)。結合樂亭縣海洋環(huán)境與水文特點，礁區(qū)主要采用混凝土魚礁與混合型魚礁兩種方式，投放的魚礁呈方型或圓形擺放，分成若干個不相連的礁堆，每個礁堆體積為50～100 m2，魚礁高度不超過2.5 m，礁堆間距50 m。

3.1祥云灣海洋牧場人工魚礁

該礁區(qū)用海面積1 133 hm2，計劃投資1.5億，已完成投資5 000余萬，投放各類礁體4.5萬m2，建成漁礁區(qū)267 hm2，投放牙鲆苗80萬尾、黑鮶苗500萬尾、海參苗900萬頭、魁蚶110萬粒、移植牡蠣12萬吊、移植海帶、裙帶菜及鼠尾藻等藻類950萬株，2009年被農業(yè)部評為國家海洋牧場示范區(qū)，生態(tài)效益、經濟效益和社會效益明顯。

3.1.1生態(tài)效益經河北省海洋與水產科學研究院的生態(tài)調查，投礁區(qū)的生物資源較豐富，浮游動物、浮游植物在礁區(qū)中心分布密度普遍高于礁區(qū)邊緣和礁區(qū)以外水域，游泳動物的生物量、生物密度高于同期周邊海域的生物量，礁區(qū)內的主要經濟品種以黑鯛、花鱸等趨礁型魚類和蟹類等為主，藻類覆蓋率達到70%以上，投放的苗種已經形成養(yǎng)殖規(guī)模，礁區(qū)內生物密度明顯增大（具體生物密度增大情況見表1-表4）。

浮游植物投礁區(qū)中心分布密度高于或基本等于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均水平。

浮游動物投礁區(qū)中心分布密度高于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均密度。

游泳動物生物量較海區(qū)平均增長在25%～50% 以上，生物密度增長25%左右。

底棲生物生物量較海區(qū)平均增長10%以上，生物密度增長10%左右。

3.1.2經濟效益隨著人工魚礁項目的逐步實施，海洋環(huán)境得到修復，水生生物種類和數量都有所增加，礁區(qū)內經濟產品的產量明顯提高，在樂亭縣水產局指導下，該企業(yè)根據近三年對示范區(qū)經濟產品產量的跟蹤調查，發(fā)現經濟效益有明顯提高（具體情況見表5和表6）。

3.1.3社會效益該海洋牧場的建成具有多極輻射效應，推動水產養(yǎng)殖、苗種生產、水產品加工及銷售、休閑漁業(yè)、觀光娛樂、交通、餐飲、住宿等多項附屬配套產業(yè)的發(fā)展，在拉動內需的同時，為轉產轉業(yè)漁民及周邊的服務行業(yè)提供大量的就業(yè)崗位500余個，為繁榮漁區(qū)經濟，維持漁區(qū)和諧具有重要意義，因此，該項目的社會效益也十分顯著。

3.2樂亭縣興樂海洋牧場人工魚礁

該項目位于樂亭縣灤河口西南海域，距岸邊3.5海里，處于10 m等深線范圍內。占用海面337 hm2，計劃在3年內完成22萬m2礁體投放，建成267 hm2的魚礁場和66.7 hm2的藻場，增殖參苗400萬頭、各種海水魚苗300萬尾、貝類苗種5 000萬粒、移植藻類500萬株，目前正在積極開展礁體制作。礁區(qū)建成后年可生產經濟藻類3 000 t、貝類1 000 t、海參50 t，預計實現年經濟效益3 000萬元，在促進近海生物資源迅速增殖修復、推進海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的同時可明顯增加從業(yè)人員經濟收入。

4樂亭縣海洋牧場人工魚礁建設存在問題

樂亭縣海洋牧場人工魚礁建設雖然取得了一定成果，但與其他發(fā)達地區(qū)的沿海市縣海洋牧場建設相比，在資金投入、管理水平及科技含量等方面還存在差距，主要表現在以下幾方面。

4.1公眾認識不足，建設規(guī)模偏小

海洋牧場人工魚礁屬于改變海洋屬性的圍海類工程，必須在科研機構開展本底調查的基礎上，經過合理規(guī)劃，并通過漁業(yè)、海洋、環(huán)保、海事等有關部門批準后[6]，方可實施，公眾普遍認識不足。樂亭縣作為河北省第一沿海大縣，已建成魚礁規(guī)模不足333 hm2，建設規(guī)模偏小，可開發(fā)空間較大。

4.2沒有形成人工魚礁建設投資長效機制

人工魚礁是一項系統科學的工程，從開始的成本調查論證、中期的建設以及后續(xù)的管理都需要較大的資金投入[7]，單憑企業(yè)自籌存在困難，需要各級政府的扶持和社會各方面的資金流入。樂亭縣海洋牧場建設除了國家農業(yè)部部分扶持資金外，沒有地方政府的配套資金，社會資金投入不足，致使項目進展較慢。

4.3科研水平偏低

目前樂亭縣人工魚礁科研力量和技術支持相對滯后，沒有系統性理論和成熟的技術指導（如礁體設計、材料分析、建礁機理等），導致人工魚礁建設存在一定問題。另外，水下監(jiān)測設備存在局限性，投礁海域本底調查較為粗糙，檢驗投礁效果的數據需要進一步充實。

4.4海洋牧場管理人員業(yè)務素質需提高

人工魚礁建設涉及到水生生物、水文、海洋地質、工程建設和管理運作等多個領域，其建設和管理都需要具有專業(yè)知識的人才作為支撐，而現在高校普遍未設立相近專業(yè)，社會上對此類人才的技術培訓機構少、力度不夠，樂亭縣現有技術人員專業(yè)知識不足，缺乏專業(yè)人才。

5建議

5.1加大宣傳力度

以現有的國家級海洋牧場示范區(qū)為依托，以礁區(qū)內生物資源影像資料和水產品產量調查數據為重點，通過電視、網站、報刊等多種渠道，對人工魚礁的重要性和必要性進行廣泛宣傳，提高政府和社會對此項工作的認識程度。

5.2出臺扶持政策

積極呼吁各級政府研究制定海洋牧場扶持政策，并將人工魚礁建設和漁業(yè)資源增殖放流、漁船拆解以及近海淺海生態(tài)環(huán)境修復項目相結合。在漁業(yè)資源增殖放流項目安排上要傾向于海洋牧場建設；在報廢漁船處理上要首先考慮建礁使用；在近岸淺海生態(tài)環(huán)境修復項目中要優(yōu)先考慮和扶持建設人工魚礁項目；適當減免海洋牧場項目用海海域使用金[8]。

5.3拓寬融資渠道

積極爭取國家扶持資金和地方政府配套資金；鼓勵養(yǎng)殖戶組建水產專業(yè)合作社，共同參股入社，擴大資金流入量；鼓勵有實力的養(yǎng)殖大戶合資入股，組建股份制公司，提升融資能力。

5.4提升業(yè)務水平

與河北省海洋與水產科學研究院、河北農業(yè)大學海洋學院等科研機構和高校建立長期技術支撐關系，聘請專家授課，不斷完善理論體系。選派技術人員到山東、廣東、浙江等海洋牧場建設技術較為成熟的沿海地區(qū)，考察學習最先進的建礁技術和管理模式，從而提升管理人員的業(yè)務素質和管理水平。

綜上所述，樂亭縣海洋牧場人工魚礁建設取得了一定成果，但也存在諸多問題，樂亭縣沿海海域適宜開展海洋牧場建設，也迫切需要以此項工作為基礎解決海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋生物資源匱乏等問題，海洋牧場建設前景廣闊。

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