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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

1圖集的編制背景

（1）社區(qū)日間照料設施是“十二五”期間的重點建設任務

《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》指出：社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。而社區(qū)日間照料設施的建設是實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基本保障。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時提出，要大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。其中社區(qū)日間照料設施是“十二五” 重點建設任務。到2015年，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張。

（2）社區(qū)老年人日間照料設施仍存在規(guī)劃和建設方面的不足

近年來我國社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一些成績，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等問題，需要認真加以研究解決。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計，北京市城鄉(xiāng)已先后建設社區(qū)托老（殘）所4397個。但目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站，為老服務功能尚未完善。

（3）各地方積極推動社區(qū)老年人日間照料中心的建設

2013年9月，《國務院關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號），其中明確指出要加強社區(qū)服務設施建設，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施”。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施要覆蓋所有城市社區(qū)。各地方出臺多項政策措施來促進社區(qū)日間照料設施的建設。以北京為例，北京民政部門將通過租金補貼等多種形式，在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)“找地兒”，普建社會托老所，開展社區(qū)養(yǎng)老服務。全面落實《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》的規(guī)定，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務設施，采取無償使用或通過建設支持、租金補貼等方式，統(tǒng)一移交到民政部門，用于社區(qū)養(yǎng)老服務。老舊小區(qū)按照規(guī)定，將改造中擴建、騰退的設施改建成社區(qū)托老所。

2圖集的編制原則

（1）統(tǒng)籌性原則――社區(qū)老年人日間照料中心屬于社會公共服務設施，應遵循居住區(qū)規(guī)劃和老年人設施規(guī)劃相關指標要求，與社區(qū)其他公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

（2）經(jīng)濟性原則――圖集應與《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》保持一致，立足實際，因地制宜。充分利用現(xiàn)有資源，與其他社區(qū)公共服務設施實現(xiàn)資源整合或共享。

（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設計應以老年人生理和心理特點為基礎，滿足日托老年人的照護服務需求。合理確定各類用房功能及面積，保障使用。

（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結(jié)構(gòu)選型、空間布局的適應性和可持續(xù)發(fā)展需求，為今后功能變更或改造做出預留。

3技術考察及調(diào)研情況

（1）收集技術資料情況

本圖集主要參照的技術資料為：《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）（下簡稱《建設標準》）。其重點針對社區(qū)老年人日間照料中心的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、面積指標等制定了全國統(tǒng)一標準，是確定社區(qū)老年人日間照料中心項目建設水平的重要依據(jù)。本圖集的編制主要以《建設標準》為基準，對相應的功能空間提出設計要求，并給出不同類型社區(qū)老年人日間照料中心的設計方案。

本圖集收集的其他技術資料包括：

國內(nèi)老年人日間照料中心、托老所等相關養(yǎng)老服務設施的設計圖紙、實景照片等。主要通過調(diào)研的途徑獲得。

國外老年人日間照料中心或相關設施的設計標準、設計圖紙等。主要通過文獻查閱的方式獲得。

（2）調(diào)研情況總覽

編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長沙、蘭州5地開展了實地調(diào)研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區(qū)養(yǎng)老服務中心），并訪談了多位地方民政局相關領導。調(diào)研信息匯總?cè)绫?。

調(diào)研中了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問題可歸納為以下幾方面：

日間照料中心的普遍規(guī)模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》中的三類建設指標（750m2），遠小于二類（1085m2）、一類指標（1600m2）。日間照料中心的服務人數(shù)通常不超過30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會、住宅等）改建而成，或是與社區(qū)或街道中的日間照料中心多與居委會、居家養(yǎng)老服務中心等合建。相關數(shù)據(jù)情況見表2。

日間照料中心的服務對象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動問題。以上海為例，設施無車接送，老人必須自行到達和離開（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專業(yè)的醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老等設施和人員，暫時不能針對半失能、失能老人以及失智老人提供服務。

日間照料中心常會出現(xiàn)一室多用的情況，例如活動室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區(qū)（如上海、長沙）的休息室通常不設床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發(fā)，供老人午睡休息（圖2）。北方地區(qū)（如大連）單獨設置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。

沐浴間、公共衛(wèi)生間設備條件較為簡陋，無障礙設計不到位（圖4～6）。

由于日間照料中心的規(guī)模較小，因此通常不會單獨設置廚房。以上海外灘社區(qū)為例，是幾家日間照料中心或社區(qū)助餐點共用一個社區(qū)廚房，每天午餐、晚餐由廚房統(tǒng)一配送（圖7）。

日間照料中心的室外空間普遍有限，活動場地狹小、局促，部分無停車場地。

（3） 典型調(diào)研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心

設施基本信息：

上海市外灘社區(qū)詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營的養(yǎng)老服務機構(gòu)。這家機構(gòu)是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進社和上海外灘街道社區(qū)服務中心聯(lián)合創(chuàng)辦的服務于失智、失能老人及家庭照料者的項目。由政府出資和協(xié)調(diào)，新途健康促進社組織策劃，利用外灘社區(qū)的街道居委會舊樓進行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動。目前實際使用人數(shù)為16人。具體信息見表3。

該設施主要服務對象為本社區(qū)內(nèi)生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經(jīng)濟收入不高或者獨居生活有困難的人，也接收失智和半護理老人，但由于設施無車接送，街道環(huán)境也無法做到完全無障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協(xié)助老人）必須自行到達和離開日間照料中心。

服務內(nèi)容：

早上9：30左右，老人陸續(xù)到達設施后，工作人員開始為老人讀報，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點（集中廚房）送來午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進行休息。下午2：00～4：00為自由活動時間，老人們可以進行看電視、聊天、打牌等娛樂活動。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設施內(nèi)的洗浴設備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。

建筑空間及使用現(xiàn)狀分析：

日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動室（兼餐廳），開敞式廚房，衛(wèi)生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。

4圖集的編制內(nèi)容

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

健康養(yǎng)老：養(yǎng)老服務的基礎

社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

家住成都石人北路的熊爺爺今年80多歲，在老伴去世了1年后，他來到石人北路100號的晚霞居家養(yǎng)老服務中心。每天早上7點多，家人護送他來到中心，晚上6點過再來接他。雖然熊爺爺可以自理，但是家人覺得在這里有人照顧，熊爺爺也有伴兒不孤獨。晚霞居家養(yǎng)老服務中心，也提供上門服務，包括送飯、家務以及聊天等。照料的老人年紀大的達90多歲。

在汪家拐街道為老服務中心，簽協(xié)議的日間照料老人有3名?！拔覀兊氖召M個性化處理?！痹撝行牡脑洪L說。日間照料的老人收費一般每個月為600元到900元，中午管一頓午飯，晚上就接老人回家。

根據(jù)《四川省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》和《四川省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。晚霞居家養(yǎng)老中心和汪家拐街道為老服務中心就屬于社區(qū)日間照料中心，主要為生活不能完全自理、需要一定照料的半失能老人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務。在社區(qū)養(yǎng)老服務中，政策還重點支持老年人居家呼叫服務系統(tǒng)體系建設，規(guī)劃到2015年，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。

2012年，由成都市錦江區(qū)政府主導，成都市錦江區(qū)婦幼保健院醫(yī)療管理集團參與成立了長者通呼援中心，通過社會專業(yè)服務機構(gòu)及社區(qū)志愿者和社工、義工隊伍等力量，為居家老人提供24小時的緊急救助和非緊急救助。長者通專門為居家老人配備了座機和遙控器，遙控器可以隨身攜帶，當需要援助時，只需輕輕一按便可以向服務中心發(fā)出呼叫。

呼援中心還在推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合上進行了探索，將專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)引入社區(qū)養(yǎng)老服務，在醫(yī)療緊急救助時，呼援中心同步將老人的健康資料傳送到收治的醫(yī)院，并將救治信息及時通知病人家屬。

全國養(yǎng)老養(yǎng)生管理中心主任劉紅塵認為，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老其實是一體的，關聯(lián)性很大。但目前這一塊還處于初級階段，市場現(xiàn)狀尚不成熟，一直由政府主導。未來將會以企業(yè)為主，政府更多的是政策引導、規(guī)范行業(yè)、扶持企業(yè)、監(jiān)督市場以及購買服務等方面進行扶持。

文體活動讓老年人安心

2014年8月10日到14日，楊氏太極拳第五代傳人趙幼斌先生、第六代傳人趙亮先生在四川老年大學舉辦了“傳統(tǒng)楊式八十五式太極拳培訓班”。老年大學太極拳學員以及其他國內(nèi)外太極拳愛好者100余人參加了此次為期5天的培訓班，老人們紛紛表示受益良多。

老年文化教育體育事業(yè)目前很大程度上依托于老年大學以及各類老年協(xié)會，由政府主導，是推動老年文體活動的重要力量。

《四川省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》中提到重點建設工程之一的“安心工程”，即依托各級各類老年大學、老年活動中心（室）、城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，做到老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂；到“十二五”期末，各縣（市、區(qū)）建有一所具有一定規(guī)模的老年大學（老年活動中心）。

而另一方面，自發(fā)的老年群眾組織也發(fā)揮著越來越重要的作用。記者走訪了位于成都市南二環(huán)的武侯生活廣場，每天傍晚和節(jié)假日，老年活動就自發(fā)地組織了起來，包括廣場舞、合唱團、象棋圍棋社等。記者隨機參訪了一位廣場舞的組織者黃女士，她認為“這樣的文娛活動將老年人們組織起來，讓他們樂在其中”，“很多成員年輕時候還是文藝骨干，他們在退休之后又仿佛找到了年輕時的夢想”。而對于“廣場舞擾民”的問題，黃女士表示“會盡量把音量控制在一定范圍，時間控制在早上10點之后，晚上10點之前”。據(jù)四川省老齡委數(shù)據(jù)，截止2011年底，四川省共有縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）老年協(xié)會22061個，會員超過418.09萬人，其他老年群眾組織1454個，參加人員58.57萬人。

四川省老齡委專家認為，應推廣基層老年組織，使其成為應對老齡化的重要支撐。比如，進一步降低登記門檻，讓實際存在的基層老年協(xié)會合法化；通過財政扶持、增強發(fā)展力度；通過培訓指導、學習觀摩、經(jīng)驗交流等形式，推動基層老年協(xié)會有序發(fā)展、規(guī)范建設。

環(huán)境養(yǎng)老：滿足多層次養(yǎng)老需求

“候鳥”老人群體的興起

剛參加工作的劉小姐在朋友圈里看見姥爺新發(fā)的在邛海邊散步的照片后，迅速地點了個贊。“我姥爺他們這幾年冬天都去西昌住，一住就是好幾個月，天天曬太陽，安逸得很。”

冬春兩季攀西地區(qū)氣候溫暖宜人，吸引了大量四川及重慶等地的老人前來過冬。據(jù)當?shù)芈糜尉植煌耆y(tǒng)計，每年來攀西地區(qū)過冬的“候鳥”老人群體，在2～3萬人之間，其中選擇西昌過冬的超過1萬人。

類似劉小姐姥爺這種，老人們到風景秀麗、氣候宜人的地方去，在游玩中健康快樂地享受老年生活，集健康服務、旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，就是“候鳥式”養(yǎng)老。

2014年初，涼山州首家候鳥式國際化老年社區(qū)開建，預計8月底入住，由旅行社打造。背靠邛海瀘山風景區(qū)，提供600余床位，目前首批預訂入住已有300余名老人，預計一名老人每月花費2500～3000元。

與涼山州同處攀西地區(qū)的攀枝花市，也以“宜人的氣候環(huán)境”和“周到的養(yǎng)老服務”為賣點，積極推出“養(yǎng)老地產(chǎn)”項目，其中由四川宏義實業(yè)集團投資建設的紅山國際項目更是獲得2013年中國房地產(chǎn)新格局論壇的“國際最佳生態(tài)養(yǎng)老地產(chǎn)項目大獎”。該項目把旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老結(jié)合，走高端化路線。包括了各種休閑、保健、娛樂等設施，也能夠為老年人提供高端體檢、基本醫(yī)療和康復護理服務的項目。

環(huán)境良好的米易縣則吸引了一批康養(yǎng)保健的大項目。先后與成都中醫(yī)藥大學、廣東海一投資有限公司建立戰(zhàn)略合作關系，成立了中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院米易分院，全面啟動了城南核心度假區(qū)、得石山水休閑度假區(qū)等重點項目。2013年，四川省人民醫(yī)院在米易投資約3.5億元建設攀西陽光康養(yǎng)保健中心項目，計劃2015年投入運營，將形成集醫(yī)療復建、保健、養(yǎng)老等功能為一體的大型康健保健中心。這也將進一步帶動周邊養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。

而隨著居民收入的提高，部分人群也開始關注國外如泰國等東南亞國家，嘗試在當?shù)刭徺I房產(chǎn)，在國外養(yǎng)老。

養(yǎng)老地產(chǎn)：是否雷聲大雨點?。?/p>

正是基于養(yǎng)老需求的巨大潛力以及地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，地產(chǎn)商和投資機構(gòu)紛紛投身養(yǎng)老地產(chǎn)，四川得天獨厚的自然風光和人文環(huán)境也吸引了保利、泰康人壽、中石化等眾多企業(yè)。

雖然業(yè)界普遍認同養(yǎng)老地產(chǎn)為未來的利益增長點，也在探索合適的參與模式與機會，但始終是雷聲大雨點小，或者進行投資后隨即擱淺。為什么會出現(xiàn)這種情況？北京吉利大學健康產(chǎn)業(yè)學院院長烏丹星認為，在養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中，最核心的問題是用服務撬動地產(chǎn)。如今我國城市老人的房屋自有率超過全球平均水平，他們不缺房子而缺服務，如果強行用地產(chǎn)綁架服務就會面臨很大風險。

另外，投資規(guī)模過大、盈利模式不清、規(guī)劃運營能力有待提高也是制約養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的問題。但成熟、明確的商業(yè)模式尚在探索中，據(jù)估計，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入成熟期大約需要20年。

養(yǎng)老地產(chǎn)要走出目前的困境，首先要轉(zhuǎn)變觀念。地產(chǎn)是一次性買斷，而養(yǎng)老是永久性消費；地產(chǎn)是創(chuàng)造居所，養(yǎng)老卻是創(chuàng)造生活方式，兩者截然不同。

以房養(yǎng)老：等待進一步探索發(fā)展

成都“以房養(yǎng)老”第一人？

今年81歲的鐘大爺曾被媒體稱為成都“以房養(yǎng)老”第一人。2012年10月，鐘大爺與當?shù)厣鐓^(qū)管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，由社區(qū)幫鐘大爺養(yǎng)老，鐘大爺百年之后，將房子贈送給社區(qū)。

據(jù)了解，鐘大爺原有一套20多平的老房子，由于成都“北改”拆遷，鐘大爺獲得一套60平米的新房以及60000元拆遷補償安置費和20000元獎金。社區(qū)管理者用這筆錢設立了“鐘大爺專帳”，各種日常開銷從中支出。整個過程不涉及任何金融中介機構(gòu)，房屋價值也未進行評估，只是鐘大爺和社區(qū)協(xié)議，由公證機構(gòu)予以公證。而在該社區(qū)管理者的概念中，也沒有把此當作“以房養(yǎng)老”的嘗試?！靶路拷ǔ珊笥媱澴獬鋈?，每個月1000多元的租金會給他補貼費用，”至于老人去世后房子如何處理，社區(qū)管理者還沒有明確的答復。

如今，由“鐘大爺轉(zhuǎn)賬”支付了10000多元為其購買了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，鐘大爺每個月可拿到1000多的“退休工資”；購買了居家養(yǎng)老服務，服務機構(gòu)每周來照顧鐘大爺兩次，每次半天時間。

“以房養(yǎng)老”的嘗試和質(zhì)疑

“以房養(yǎng)老”就是住房反向抵押貸款，又被稱為“倒按揭”，是將金融產(chǎn)品與個人住房、養(yǎng)老問題相結(jié)合的一種新思路，是完善養(yǎng)老保障體系的一項重要補充措施。

2013年《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提到“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，“以房養(yǎng)老”開始大規(guī)模進入人們視野；2014年《四川省人民政府關于加強發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，提出“按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”；6月，中國保監(jiān)會公布《關于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并宣布自7月1日起至2016年6月30日止，在北京、上海、廣州、武漢四城市開展試點。

此前全國各地的“以房養(yǎng)老”相關探索和實踐也并不鮮見。如2005年4月，南京率先嘗試“租售換養(yǎng)”模式：凡在南京市擁有60平及以上住房且滿六旬及以上的孤寡老人，可申請將現(xiàn)有住房進行抵押，經(jīng)公證機關公證后即可入住南京市老年公寓，終生免交一切費用，孤寡老人去世時，該住房產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老院所有。上海、北京、杭州也先后嘗試了“以房自助養(yǎng)老”、“養(yǎng)老房屋銀行”、“多項選擇”等模式，四川則啟動了首個“以房養(yǎng)老”試點社區(qū)――德陽市旌陽街辦北光社區(qū)。社區(qū)與老人商議并征得同意和授權(quán)后，將房屋以低于市場價格進行拍賣，購買者必須是老人的親友鄰居。還必須與社區(qū)及老人簽訂承諾書，承諾對老人履行“孝道”，房子產(chǎn)權(quán)歸買方，而老人仍可居住使用，直到終老。

目前，各省市的探索多停留在地方層面的“先行先試”，未能真正形成完整、有效的制度體系。因此，今年6月保監(jiān)會公布的《指導意見》也可以被認為是在全國層面邁出的實質(zhì)性一步。但民間也普遍存在著對這項政策和金融機構(gòu)的疑慮。政府是不是在甩包袱？保險公司是不是會霸占老年人一生的心血？房子抵押出去會不會收不回來？

事實上，“以房養(yǎng)老”屬于個性化的自愿選擇，是一種市場行為，與政府的養(yǎng)老保險公共服務政策沒有任何替代關系。保監(jiān)會的《指導意見》其實就是鼓勵商業(yè)保險公司研發(fā)并銷售“以房養(yǎng)老”的保險產(chǎn)品，提供了更多的養(yǎng)老選擇。

保險版“以房養(yǎng)老”將如何開展？

保險版“以房養(yǎng)老”啟動之后，幸福人壽已經(jīng)向保監(jiān)會上報了“以房養(yǎng)老”方案，正在等待審批，而前期參與討論的多家保險公司對試點尚處在研究論證的階段。一些險企認為此業(yè)務風險大，預計參與人員也不會太多，成本也相對較高。

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

二是希望解決衛(wèi)生基礎薄弱和服務能力不強的問題。針對這個問題。重點爭取縣級醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設項目，爭取把撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后形成的衛(wèi)生分院納入建設規(guī)劃，著力改善基層衛(wèi)生條件。積極探索推行社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療費用收支兩條線管理、藥品零差率或低差價銷售運行機制，制定社區(qū)病人首診、雙向轉(zhuǎn)診制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導辦法和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓計劃，通過教育培訓、對口支援和廣泛開展崗位練兵、技術比武活動，提高基層衛(wèi)生人員的服務能力。

三是希望解決農(nóng)村衛(wèi)生管理不規(guī)范的問題針對這個問題。制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理實施辦法，實行衛(wèi)生院院長競爭上崗和全員聘用制，推進鄉(xiāng)村一體化管理進程，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，搞活衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的多種運營形式。

四是希望解決傳染病防治和衛(wèi)生應急機制不完善的問題。針對這個問題。鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)設立公共衛(wèi)生科和免費咨詢點，配備公共衛(wèi)生人員，進一步完善國家擴大免疫規(guī)劃實施方案，強化邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的免疫規(guī)劃，有效防止傳染病。建設縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的120急救服務體系，配備急救車輛、設備和人員。

五是希望解決衛(wèi)生市場不規(guī)范的問題。針對這個問題。著力創(chuàng)建食品安全示范點，通過創(chuàng)建活動的深入開展，整體推進餐飲服務業(yè)的安全管理，保障群眾的飲食安全。

六是希望解決婦幼保健服務功能不健全、婚檢率低等問題。針對這個問題。夯實婦幼保健工作基礎，落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，推進婚前醫(yī)學檢查，預防和減少出生缺陷，提高母嬰安全保障能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。

七是希望解決醫(yī)療機構(gòu)公益性淡化、無序競爭等問題。針對這個問題。明確各級醫(yī)療機構(gòu)的功能定位，建設規(guī)模、技術力量安排、醫(yī)療設備購置等方面引導各級醫(yī)療機構(gòu)按照各自的功能定位開展工作。全面推行二級以上醫(yī)院藥品集中招標采購，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)藥品統(tǒng)一招標采購和統(tǒng)一配送制度，降低藥品價格，讓利患者。修訂完善醫(yī)療機構(gòu)設置濟困病床實施辦法，擴大免費項目，切實做到應免盡免。

八是希望解決針對重西醫(yī)輕中醫(yī)的不良傾向。針對這個問題。廣泛開展“中醫(yī)學經(jīng)典、西醫(yī)學中醫(yī)”活動，評選市、縣鄉(xiāng)村名中醫(yī)，擴大中醫(yī)藥服務領域，鼓勵群眾選擇中醫(yī)藥技術。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設

堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設

鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農(nóng)村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

下發(fā)本年度財政性資金固定資產(chǎn)投資項目計劃，明確任務，落實責任，并加強跟蹤檢查和協(xié)調(diào)指導。明確本年度實事項目和重點工程計劃的時間節(jié)點和責任分工，并組織實施。基本確定新一輪生態(tài)島建設行動計劃。召開縣節(jié)能減排工作會議。研究完善2013年度縣級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)考核辦法。繼續(xù)推進本縣國庫單一賬戶制度改革。完成本年度事業(yè)單位人員招錄前期相關工作。推進其他事業(yè)單位實施績效工資制度改革。做好城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作。完成2012年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的工作。確定2013年招商指標并分解落實到各招商主體?；I備縣農(nóng)村工作會議。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目計劃。啟動25個150畝以上規(guī)?；苣晔卟松a(chǎn)基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設。加快推進供水集約化建設，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設。繼續(xù)實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進2012年度農(nóng)田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農(nóng)村生活污水處理項目。加快園區(qū)建設步伐。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟園內(nèi)人民西路新建工程及無名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項目建設。完成富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收儲地塊建設用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點計劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點計劃。繼續(xù)深化海洋科技港項目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進總部大樓建設前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準備工作。做好企業(yè)申報2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業(yè)活動各項準備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項目拆除生產(chǎn)線。開展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協(xié)議，啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮(zhèn)1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃部分修編和白山羊定點屠宰場規(guī)劃設置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補貼工作。

城鄉(xiāng)建設和環(huán)境管理工作

繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報批工作。推進陳家鎮(zhèn)國際論壇商務區(qū)重點地區(qū)城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區(qū)開發(fā)建設。按照第三階段的節(jié)點要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續(xù)加快推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設。加快自行車公園啟動區(qū)建設步伐，完成一期A區(qū)項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節(jié)點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續(xù)推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標?；就瓿蓪殟u路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進崇州路（瀛州路-大道）建設。繼續(xù)推進看守所、拘留所項目。按節(jié)點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設。繼續(xù)推進新農(nóng)村建設，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設（約500公里）項目報批和橋梁設計。繼續(xù)抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收準備工作。繼續(xù)推進第五輪環(huán)保三年行動計劃。

社會事業(yè)發(fā)展工作

做好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設總結(jié)、科技創(chuàng)新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態(tài)科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續(xù)推進與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學?！眲?chuàng)建活動。進一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進市工程技術管理學校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮(zhèn)小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心運行管理工作，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調(diào)整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節(jié)相關活動。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區(qū)健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規(guī)劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設協(xié)議書。推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預工作，加強孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風險預警評估工作。

民生保障和社會管理工作

繼續(xù)推進新農(nóng)保和城居保試點工作。制定2013年提高農(nóng)保養(yǎng)老金標準方案。妥善處理被征地農(nóng)民落實社會保障相關工作。加強對企業(yè)裁員和勞務派遣的規(guī)范指導，加大檢查力度，重點查處惡意欠薪、欠保及業(yè)主逃匿等嚴重違法行為，及時化解因欠薪等原因在春節(jié)期間引發(fā)的。組織開展春節(jié)期間的幫困送溫暖和走訪慰問工作。組織開展節(jié)日期間的雙擁活動。做好示范、模范、和諧居委會、自治家園考核驗收工作。啟動實施9家政府辦養(yǎng)老機構(gòu)達標建設工作。做好冬季生活無著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯(lián)換屆工作。結(jié)合歷年新增廉租家庭實際情況，研究調(diào)整新的補貼標準，做到“應保盡?！薄ⅰ霸概浔M配”。繼續(xù)開展共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應工作。推進公共租賃住房建設，長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)一期單位租賃房建設項目抓緊竣工。加快長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)二期單位租賃房和陳家鎮(zhèn)一期公租房項目建設進度。繼續(xù)加快推進2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮(zhèn)2012年平改坡工程。做好市“兩會”和全國“兩會”期間以及春節(jié)期間穩(wěn)控勸返工作。召開全縣工作會議。召開縣2013年度人口管理工作會議以及實有人口信息采集延伸點建設工作推進會議。研究制定本年度本縣圖像監(jiān)控系統(tǒng)及高清車牌識別系統(tǒng)建設規(guī)劃。推進本縣消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實事工程項目及建設計劃。組織開展全縣農(nóng)村道路交通管理設施排查工作。研究制定本縣非法客運整治工作方案，繼續(xù)加大對本縣2個“零容忍區(qū)域”和1個重點地區(qū)非法客運的整治力度，確?？瓦\市場平穩(wěn)可控。制定并下發(fā)2013年縣食品安全監(jiān)管工作實施意見和縣食品安全（2013-2015年）行動計劃。召開2013年縣食品藥品工作會議。開展春節(jié)前食品安全工作檢查。繼續(xù)抓好食品攤販規(guī)范化管理、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品專項整治、農(nóng)村自辦酒席保險制度試行、市級食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等食品安全工作。積極推進食品安全檢測中心建設有關工作。繼續(xù)推進拆違工作，制定新一輪拆違止違計劃。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律規(guī)制的基本理論

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務的內(nèi)涵與優(yōu)勢

據(jù)有關資料統(tǒng)計， 我國在1999 年已跨入了人口老齡化國家行列。我國人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴重影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的同時， 對養(yǎng)老服務體系也造成了極大沖擊， 社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起， 其服務模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負擔，又能解決養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足， 門檻較高， 老人身處其中感覺親情日漸淡漠的問題， 獲得了很多老年人及其家人的青睞。

本文認為， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務包括兩個層次的內(nèi)涵， 第一層次是老年人不需要離開家庭， 而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會網(wǎng)絡， 享受養(yǎng)老服務; 第二層次是政府積極主導， 以居家為基礎， 以社區(qū)為依托， 整合互聯(lián)網(wǎng)+ 在內(nèi)的各種資源， 由政府提供基本公共服務， 各類企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務隊伍提供專業(yè)化和公益， 滿足老年人社會化服務需求的養(yǎng)老服務模式，其服務內(nèi)容應包括日間護理、家務服務、醫(yī)療保健、應急救援、文體休閑等綜合。

目前， 我國各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式， 已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國大部分大中城市已初步形成了服務形式方便多樣化，服務內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務格局。據(jù)民政部2015 年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報記載， 截至2015 年， 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施2.6 萬個， 比上年增長36.8%， 互助型的養(yǎng)老設施6.2 萬個， 比上年增長55%， 社區(qū)服務志愿者組織15.8 萬個， 社區(qū)服務志愿人員900 多萬名， 民辦社會福利機構(gòu)1600 余家。2016 年10 月，第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況， 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場不斷升溫。一是老年人照護服務需求持續(xù)上升。2015 年， 我國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護服務的比例為15.3%， 比2000年的6.6%上升近9 個百分點。二是社區(qū)為老服務中上門看病需求居于首位。2015 年， 城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務和康復護理。這些調(diào)查和統(tǒng)計充分說明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的出現(xiàn)，既能應對當前人口老齡化發(fā)展的客觀需求， 又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力， 提高老年人生活質(zhì)量， 維系社會穩(wěn)定， 發(fā)展前景非常可觀。

(二) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律規(guī)制的理論基礎

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標在于通過良性的政策引導和法律保障為有需求的老年人提供服務， 在法理層面其歸屬于社會分配法律關系，其追求的價值目標在于建立與運行實質(zhì)公平價值， 有效分配養(yǎng)老資源， 促進社會養(yǎng)老資源成果的公平分享， 其最主要的理論基礎包括福利經(jīng)濟理論、社會保障理論與需求層次理論。

首先， 福利經(jīng)濟理論追求的重要的社會目標就是為了實現(xiàn)最高的社會經(jīng)濟效率、公平的收入分配，實現(xiàn)社會整體利益價值， 這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個社會成員都期待幸福和安定的晚景生活， 老年人的利益實現(xiàn)程度對社會整體利益的實現(xiàn)有重大影響，不局限于個體單一受益， 實現(xiàn)利益的普遍化才是根本， 整體利益不是個體利益的機械疊加， 而是個體利益相互博弈的結(jié)果， 只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的帕累托最優(yōu) 并在不能實現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進最小受惠者利益， 才是實現(xiàn)了個體利益向社會整體利益的初步進化。在我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務中的必然主體和主導， 以社會整體利益為本位， 才能理性提供政策支持， 資金投入， 引導社會力量積極參與，建設完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟效益與資源分配效應。

其次， 社會保障理論體現(xiàn)了國家對于社會經(jīng)濟生活的干預， 是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設計的關鍵。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實踐中，政府應維持與促進市場自治與國家干預間的平衡， 促進社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡， 建立民間資本與社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場運行與政府干預間的良好互動機制， 促進資源的優(yōu)化配置。

最后， 需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的基石。依照需求層次理論， 作為一種開放型、多元結(jié)構(gòu)的服務模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿足老年人對于家庭和社區(qū)的雙重依賴， 滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等五個不同層面的需求。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律規(guī)制現(xiàn)狀及問題

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務， 鼓勵、扶持專業(yè)服務機構(gòu)及其他組織和個人， 為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發(fā)展社區(qū)服務， 將養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套建設規(guī)劃， 逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點。 該法包括了社會保障、積極養(yǎng)老、法律援助 等主要內(nèi)容， 是我國社會在當前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務和相關體系建設的基本法律依據(jù)。

近2 年來， 我國眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務的地方性法規(guī)，繼北京市于2015 年1 月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務條例》以來，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務條例， 上述《條例》基本都明確了各級政府和相關部門的職責，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎性和支撐性特點，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務的內(nèi)容。還有在部分省市， 如上海市、湖南的郴州市， 天津市， 已經(jīng)由民政部門等相關機構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務規(guī)范。

此外， 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點方面， 民政部和財政部兩部委于2016 年7 月19 日聯(lián)合下發(fā)了《關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》，根據(jù)通知的要求， 全國部分地級市(含直轄市的區(qū)) 將逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點。

(二) 我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務面臨的主要法律問題

如前所述， 我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系起步較晚， 處于初級階段， 法律制度還不完善， 面臨的主要法律問題有：

1. 從立法角度， 當前社區(qū)居家養(yǎng)老服務的法律體系不夠完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足， 尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系， 且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全， 缺乏統(tǒng)籌兼顧， 各項配套制度也不完善， 很多沒有落到實處。

從規(guī)范的層級而言， 目前， 在國家法律一級，我國尚未存在針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的專門立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會服務、社會優(yōu)待、法律責任中對于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體， 較為籠統(tǒng)， 法律責任也不清晰， 如其中第82 條規(guī)定， 對養(yǎng)老機構(gòu)負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正; 造成嚴重后果的， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。并沒有明確規(guī)定給予何種處分， 可操作性較差。

在地方層面， 各地區(qū)針對社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚， 為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實施， 有的條文過于原則性， 細化程度不高， 缺乏制裁規(guī)定， 對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務中各方的權(quán)利、責任、利益界定不清晰， 法律風險較高，能否落到實處還有待檢驗。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對開展日托服務顧慮重重。

在有關部門層面， 曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001 年6 月， 民政部在制定了名為社區(qū)老年福利服務星光計劃 的工作方案后， 在全國啟動了這一計劃， 而如今這項歷時3 年耗資134 個億的資金建成的老年活動室， 如今大部分已經(jīng)難覓蹤影， 很多甚至已經(jīng)面目全非 。

此外， 與社區(qū)居家養(yǎng)老相應的配套制度和服務支撐體系還不完善。比如非營利性組織在提供公益性和專業(yè)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒有得到明確認可， 扶持其發(fā)展的相關政策不夠完善。此外， 國家現(xiàn)在鼓勵社會力量、民間資本興辦養(yǎng)老設施， 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老， 但其政策環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。最后，當前依托互聯(lián)網(wǎng)+， 以智能化手段為支撐， 創(chuàng)新養(yǎng)老服務手段，搭建起養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢， 而相關規(guī)范標準尚不明確， 無法有效保障老年人合法權(quán)益。

2. 從執(zhí)法角度， 政府引導支持力度不夠，很多政策措施落實不到位

徒法難以自行， 有了好的立法， 如何突破現(xiàn)實中的執(zhí)法難關， 將法律政策落到實處， 是社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域內(nèi)的一大難題。當前主要存在如下一些問題：

第一， 政府的引導和支持力度還不夠， 運營經(jīng)費難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，保障居家養(yǎng)老服務經(jīng)費， 已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費保障的一般模式， 傳統(tǒng)的經(jīng)費補助模式側(cè)重于補助居家養(yǎng)老服務設施建設而忽略了補助運營服務， 造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設施建成后面臨后續(xù)資金運營匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴重挫傷基層積極性， 也使養(yǎng)老服務無法真正落到實處。

第二， 針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的評估和監(jiān)督機制不完善。2013 年7 月30 日， 民政部印發(fā)了《關于推進養(yǎng)老服務評估工作的指導意見》，目的在于推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務評估制度， 目前有些地區(qū)正在展開試點， 制度化的評估和監(jiān)督機制還不夠健全， 處在逐步的完善中。不少地區(qū)對老年人的養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務的內(nèi)容、工作體系建設、服務人員的業(yè)務水平、服務設施的質(zhì)量、滿意度都還缺乏有效的評估與監(jiān)督機制，管理的混亂和監(jiān)督評估體制的缺失已經(jīng)對居家養(yǎng)老服務的進一步規(guī)模化發(fā)展造成很大影響， 亟待完善。

第三， 多元化和多渠道投入機制還不完善， 對社會力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵社會力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，建立養(yǎng)老服務專業(yè)團隊， 開展智能化養(yǎng)老， 為居家老年人提供個性化、專業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務。但是目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老的服務設施建立， 機構(gòu)組建還基本處在政府推動主導的階段， 多渠道投入機制還不完善， 針對社會力量、民間資本、非營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。

3. 從司法角度， 當前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中， 首先服務機構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費者和服務者的關系， 服務組織應當與服務購買人、接受服務的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務合同。但是由于當前養(yǎng)老服務合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護工的職業(yè)標準和規(guī)范管理問題依然處于探索之中， 再加之老年人自身屬于弱勢群體， 普遍缺乏法律知識， 經(jīng)濟能力也有限， 一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題， 如何最大限度維護老年人合法權(quán)益是一個值得思考的問題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展法律問題的建議

法律是社會關系的調(diào)節(jié)器， 社區(qū)養(yǎng)老服務要取得長遠發(fā)展， 必須重視其中存在的法律問題， 營造良好的法律環(huán)境，堅持福利性、社會保障性的指導原則， 緊密結(jié)合我國老齡化的實際需求， 完善相關法律法規(guī)及政策， 建立政府主導、民間資本參與、社會力量補充的多層次、廣互動的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

(一) 完善立法及相關配套制度

從國家層面， 應做好頂層設計， 避免制度碎片化， 在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上， 制定一部專門的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會的責任， 服務的內(nèi)容、方式和標準， 資金來源、設施建設、專業(yè)人員培訓等做出規(guī)定;

從地方層面， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在一定的區(qū)域性、地方化色彩， 各地區(qū)應結(jié)合本地實際， 加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應注意建立社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的準入標準，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務合同，細分社區(qū)居家養(yǎng)老服務中各方的權(quán)利、責任、利益， 明確監(jiān)管制度。在有關部門層面， 應整合政策， 協(xié)調(diào)聯(lián)動， 改變目前有些部門在社區(qū)層面各成體系， 缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免星光計劃 類似的事件再次發(fā)生。

在配套制度建設方面， 應做好如下工作： 第一， 制定扶持非營利組織發(fā)展的相關法律制度，如改登記制為備案制， 取消掛靠制， 保持獨立性， 加強監(jiān)督和引導非營利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 完善非營利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務的激勵機制。第二，加大扶持力度， 改善社會力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實稅收、財政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策， 鼓勵和引導民間資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。第三， 各地民政部門應就智能居家養(yǎng)老服務出臺標準， 明確提供服務的企業(yè)和機構(gòu)的準入門檻、服務標準和收費標準，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式， 破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 新模式， 健全社區(qū)養(yǎng)老服務管理制度， 積極推進社區(qū)志愿者登記注冊制度， 開展居家養(yǎng)老護工正規(guī)化制度建設， 加強如養(yǎng)老服務協(xié)會等行業(yè)自律組織建設。

總之， 應循序漸進， 逐步建立從中央到地方，各項制度與配套措施銜接得當、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

(二) 在執(zhí)法層面， 明確政府定位， 加強政策引導和政策落實

在執(zhí)法層面， 政府應處于主導地位， 從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標準制定、市場監(jiān)管、搭建交流平臺、信息網(wǎng)絡建設等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務體系建設。在具體開展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上， 可采取綜合運用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽取審議意見落實情況報告等多種形式， 依法推進居家養(yǎng)老服務條例落實，以條例落實推動體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言， 主要應做好如下幾個方面的工作：

第一， 擴大政府財政投入， 建立居家養(yǎng)老服務運營經(jīng)費保障機制。為避免養(yǎng)老相關設施建成后運轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性， 一方面， 政府應保證財政配套資金及時兌現(xiàn)， 另一方面， 應建立居家養(yǎng)老服務運營經(jīng)費保障機制， 同時加大轉(zhuǎn)移支付補助力度， 一方面， 通過以獎代補的形式，調(diào)動居家養(yǎng)老服務照料中心的運營積極性， 另一方面， 對經(jīng)濟特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補助力度。

第二， 建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估與監(jiān)督機制。建立養(yǎng)老服務評估制度， 在評估內(nèi)容上，首先是對老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務需求進行評估，對符合條件的高齡、失能、失獨等特殊困難老年人給予補貼。其次針對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的開展成效， 具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作體系中的政府主導、基礎設施、服務隊伍、管理制度、服務成效、群眾滿意度等內(nèi)容開展評估。在評估方式上可以采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評估主要包括各地根據(jù)具體評估指標準備相關材料并開展自我評估和民政部門對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門可以建立類似社區(qū)低保評定的服務監(jiān)察和績效評估機制， 設立養(yǎng)老服務監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務對象， 對社區(qū)養(yǎng)老服務的效果、效率進行服務質(zhì)量評估。外部評估主要是委托第三方對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)開展評估，結(jié)合老年人的滿意度調(diào)查， 根據(jù)評估結(jié)果進行星級評定， 并與運營獎勵補助經(jīng)費掛鉤， 促進服務質(zhì)量改進， 提高老年群體的獲得感。

第三， 支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。以走向社會化、推行信息化、提高專業(yè)化、擴大規(guī)?；凸膭罡偁幓?的思路， 通過政府購買、協(xié)調(diào)指導等方式， 重點培育一批服務機構(gòu)， 支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營模式，在穩(wěn)健經(jīng)營的基礎上有計劃地擴大規(guī)模， 形成品牌效應。

第四， 完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎設施建設， 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 建設養(yǎng)老服務綜合信息平臺。政府應當做好配套制度建設， 搭建智能化居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)合作交流的平臺， 將這一政策落到實處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務內(nèi)容， 廣泛借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介， 為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿足個性化需求， 更方便的產(chǎn)品。

(三) 加強司法保障與普法宣傳

在司法層面， 人民法院系統(tǒng)應當繼續(xù)堅持對涉老案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行 的三優(yōu)先制度， 落實對特困老年人投訴案件實行訴訟費緩交、減交、免交制度， 對較復雜、易反復的追索贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金的案件實行回訪制度。應加強針對老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助， 開辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗， 設立老年法庭， 專門審理侵害老年人權(quán)益的案件， 使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時處理。同時在審理涉老案件時吸收老齡工作委員會的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。

同時， 各地政府及民政部門應鼓勵、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)和公益性的社工組織， 創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動，以期達到增加老年人及其家人的法律知識， 增強養(yǎng)老組織自身的法律意識， 維護個人和他人合法權(quán)益的目的。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

這次市老齡委全委會議，聽取了_同志關于20__年全市老齡工作情況和今年工作安排意見的報告，大家審議了“老年人權(quán)益保障年”先進單位和先進個人表彰方案和“愛老奉獻年”活動方案，并且以認真負責的態(tài)度提出了許多好的意見和建議，老齡辦要根據(jù)大家的意見，抓緊做好進一步的修訂和完善。

關于去年的工作，于敏同志已經(jīng)做了總結(jié)，應該說，剛剛過去的一年，全市老齡工作開展得有聲有色，實際效果也不錯，是取得長足發(fā)展、成效顯著的一年。概括地說，是有了新氣象，呈現(xiàn)新面貌，取得新進展。

一是，有了新氣象。從老齡工作機構(gòu)看，根據(jù)形勢的變化和工作實際需要，對市老齡委成員及成員單位進行了調(diào)整充實，增加了市殘聯(lián)為市老齡委成員單位，出現(xiàn)了一批新面孔，老齡委的活力進一步增強；增加了老齡辦行政編制，老齡工作專職隊伍進一步加強。從工作方式看，建立了老齡委和老齡辦兩個層次的主任、副主任工作聯(lián)系點制度，每位主任、副主任都按要求堅持深系點開展調(diào)查研究，了解實際情況，探討工作思路，指導工作開展。

二是，呈現(xiàn)新面貌。表現(xiàn)在：①宣傳力度進一步加大。制定下發(fā)了《關于進一步加強和改進全市老齡宣傳工作的意見》，開通了泉城老齡網(wǎng)站，并與國家老齡網(wǎng)鏈接，成為展示我市老齡工作的一個重要窗口，聯(lián)系社會各界及廣大老年朋友的橋梁和紐帶；與___日報社聯(lián)合舉辦了“泉映晚霞”老齡工作專版。每隔一周出版一期,內(nèi)容豐富，很受廣大老年朋友喜愛。這些都對及時總結(jié)先進典型、宣傳老齡工作、營造濃厚社會氛圍發(fā)揮了良好的作用。②工作合力進一步形成。老齡委各成員單位各司其職，各盡其責，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市民政部門在街道和社區(qū)開展了養(yǎng)老服務社會化示范活動；市勞動和社會保障部門大力推進養(yǎng)老保險制度，組織開展了對社區(qū)勞動保障服務中心工作人員的培訓；市衛(wèi)生部門充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)積極開展為老年人免費查體、送醫(yī)送藥上門活動，查體近1.3萬人次，優(yōu)惠或免收查體費近10萬元。在萬名農(nóng)村老年人免費游泉城活動中，市民政局、農(nóng)業(yè)局給予了熱情贊助，園林、公安等部門給予了積極配合。老齡委的其它成員單位也積極落實各項承諾，形成了共同為老齡工作獻計出力的可喜局面。③工作主動性進一步增強。各級老齡辦根據(jù)全市老齡工作的總體部署，結(jié)合各自的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。在他們的組織協(xié)調(diào)下，整個老齡工作有形式、有內(nèi)容，豐富多彩，效果明顯。

三是，取得新進展。突出表現(xiàn)在：①老年人權(quán)益得到進一步保障。充分發(fā)揮了“老年人法律援助聯(lián)絡室”“老年人維權(quán)接待室”和“148”老年人法律服務咨詢熱線作用，認真解決老年人合法權(quán)益受侵害的行為，群眾滿意率達99以上?！袄夏耆藱?quán)益保障年”承諾的80件實事，全部按時完成，這項活動的開展也使得去年成為廣大老年人得到實惠更多的一年。②老齡基礎設施建設進一步加快。全年共籌措資金60萬元，在全市農(nóng)村建設了141個老年活動基地，統(tǒng)一配備了圖書、健身器材等，成為老年人學習、健身、舉辦活動的好去處，深受廣大老年人的歡迎。新建老年公寓6處，增加床位190張。③老有所養(yǎng)得到進一步改善。城鎮(zhèn)初步形成了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險體系。全市農(nóng)村“五保”和城市“三無”老年人全部實現(xiàn)了應保的參保，供養(yǎng)率達到100。90以上的農(nóng)村60歲老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。趵突泉辦事處利用星光老年之家，建起了全市第一家托老所，開辟了老年公寓之外的一條新的針對特殊情況老年人的養(yǎng)老方式。④老年人尤其是城市老年人文體活動更加豐富。老年人文體網(wǎng)絡更加健全，舉辦了首屆老年人田徑運動會、老年人健身操比賽、健康老人才藝大賽，既充分展示了我市老年人的精神風貌，又是我市老年人豐富多彩文體活動的真實寫照。⑤尊老敬老傳統(tǒng)得到進一步弘揚。老有所養(yǎng)體系不斷完善，建立了老年人檔案，為老年人參與社會活動提供信息，牽線搭橋。加大了對尊老敬老先進事跡的宣傳力度，樹立了11個先進村（居）老工委、17個老年活動基地示范點、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所為先進個人等典型，并組織部分典型人物組成尊老敬老先進事跡巡回報告團，在全 市五個縣（市）區(qū)作專場報告，使敬老尊老的傳統(tǒng)更加深入人心。

我們所取得的成績，是市老齡委各成員單位共同努力的結(jié)果，是各級老齡委工作機構(gòu)和廣大老齡工作者團結(jié)拼搏的結(jié)果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝。

關于今年的老齡工作，于敏同志提出了一些很好的設想和意見，大家也提出了一些很好的建議，希望老齡辦認真吸收后形成今年工作的意見。下面，結(jié)合我市老齡工作實際，我再提幾點要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。去年12月12日，國務院了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，表明了我國政府應對人口老齡化的積極態(tài)度，并為發(fā)展老齡工作提出了指導性方針。對照白皮書的要求，應該說，我市老齡工作任重道遠。比如：人口老齡化的速度在逐步加快，高齡趨勢越來越明顯，導致社會人口扶養(yǎng)比不斷提高，對社會保障體系和公共服務體系的壓力不斷加大，并影響到社會代際關系的和諧。特別在農(nóng)村，由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村的老齡化形勢非常嚴峻，老年人群的貧困化和邊緣化問題越來越突出。我們這些做老齡工作的同志首先要對當前老齡的趨勢有一個準確的判斷，要充分認識老齡工作的緊迫性、艱巨性和長期性，切實從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，從構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，在思想上高度重視，在認識上進一步統(tǒng)一，積極研究，認真對策，在這個問題上不應有絲毫的松懈。

（二）加大宣傳，營造氛圍。老齡問題是個全社會的問題，做好老齡工作需要全社會的關心、關注和支持。這方面，宣傳工作顯得尤為重要。要通過媒體、網(wǎng)站等形式，大張旗鼓地在全社會宣傳敬老養(yǎng)老助老，倡導尊老愛老的良好風尚。把傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，弘揚新型的孝文化，培育和樹立新時代敬老先進典型，形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護老年人的良好氛圍。要加強老齡工作法律法規(guī)、政策的宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強群眾維護保障老年人權(quán)益的法律意識，提高尊老愛老敬老的自覺性。要大力宣傳關愛老人、奉獻社會的先進典型，引導廣大企業(yè)家自覺加入到為老年人獻愛心、辦好事的行列中。要加強對青少年的道德教育，使他們從小認識到老年人對社會和家庭的貢獻，培養(yǎng)仁愛之心和責任意識，懂得感恩回報和奉獻社會。

（三）落實措施，實事辦實。老齡問題是普遍的，又是具體的。解決老齡問題，既要著眼于解決全局性的問題，從機制、制度健全完善等方面下功夫，又要扎扎實實解決好老年人的實際問題。首先，要落實好第二次全國老齡工作會議精神和《___市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，把現(xiàn)有的各項老年人政策措施扎扎實實落到實處。同時，針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出新的政策措施。二是圍繞“愛老奉獻年”活動，在為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護等方面實實在在做幾件惠及老年人的實事好事。對工作計劃中確定舉辦的各項活動要認真策劃好、安排好、落實好，好事辦好，見到實效。三是老齡委各成員單位要結(jié)合本職工作把為老服務的各項措施制定好，實現(xiàn)好。要進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。要逐步建立和完善農(nóng)村貧困老年人生活救助制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障、社區(qū)扶持相結(jié)合，推動解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題。要加快以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系的建設步伐。要積極開展法律服務和法律援助進社區(qū)活動，使老年人就地、就近、及時得到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律援助。要高度重視農(nóng)村老年人權(quán)益的保障，充分發(fā)揮基層老年群眾組織和基層調(diào)解組織的作用，把涉老糾紛處理在萌芽階段。認真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。制定養(yǎng)老服務基礎設施建設規(guī)劃，采取新建、改建、擴建、重組等方式，加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施建設，增加數(shù)量，擴展功能，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步建立起布局合理、設施齊備、隊伍嚴整、服務周到、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。四是積極探索養(yǎng)老服務業(yè)的體制機制創(chuàng)新。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多元化資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

（四）加強領導，落實責任。各級各部門要增強應對人口老齡化的緊迫性和自覺性，全方位做好各項老齡工作。要把老齡工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實，確保老齡工作與經(jīng)濟社會工作同步發(fā)展、同步提高。各級分管負責同志要經(jīng)常聽取老齡工作匯報，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，在人力、財力、物力方面給予積極支持。要建立健全老齡工作責任制，做到任務分工明確，責任明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，確保各項措施落到實處。要加強老齡工作體系建設，努力形成工作機構(gòu)健全，干部隊伍穩(wěn)定，活動設施完善，服務項目豐富，考評機制科學的老齡工作新局面。要加強調(diào)查研究，暢通與老年人聯(lián)系的渠道，認真傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際困難。從事老齡工作的同志要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，想老年人之所想，急老年人之所急，幫老年人之所需，解老年人之所困，做關心老齡事業(yè)的表率。

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

第一條為進一步加強和規(guī)范征地管理工作，保護被征集體土地單位和農(nóng)民及建設用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國家重點工程項目征收土地的補償標準和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實行統(tǒng)?征收，(以下簡稱征地)并以貨幣方式支付征地補償費用。其他任何單位和個人，不得以任何形式進行征地。

第四條縣國土資源部門負責征地的審查報批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。縣工業(yè)園管委會、臨江產(chǎn)業(yè)園建設工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設指揮部會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進行。

縣發(fā)改委、公安、財政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計等縣政府有關部門按照各自職責，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(社區(qū))和農(nóng)民應當服從經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需要，積極做好征地相關工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報批前，縣國土資源部門應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟組織。

(二)縣國土資源部門組織對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國土資源部門對調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認。同時通知縣人力資源和社會保障部門，共同對被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進行調(diào)查確認并會同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報相關材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當召開村民代表會或者村民大會，形成會議紀要。

(三)在履行上述程序的基礎上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織草簽征地協(xié)議，縣國土部門予以配合。

(四)在征地依法報批前，應按照有關規(guī)定履行聽證的告知程序。當事人在被告知5個工作日內(nèi)對縣國土資源部門擬訂征地補償標準、安置途徑有異議的，以書面形式提出申請聽證，縣國土資源部門應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，附具聽證筆錄材料上報，不需要聽證的由村集體經(jīng)濟組織負責出具不需聽證的書面材料上報。

被征地農(nóng)民就社會保障問題要求聽證的，縣人社部門要派員參加聽證會議，并在聽證回證上簽字。

(五)縣國土資源部門負責擬定征收土地方案并報有批準權(quán)的機關批準。

第七條征地經(jīng)依法批準后，按下列程序?qū)嵤┭a償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當?shù)丶w經(jīng)濟組織匯總后到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的，應當在公告之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出，在該期限內(nèi)沒有提出的，視為無異議?？h國土資源部門應當根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和農(nóng)民對公告擬定的征地補償方案提出書面意見，在不違背有關法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補償安置方案，報經(jīng)批準后組織實施。

(四)在征地補償安置方案批準后的3個月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣財政和國土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬補償被征地農(nóng)民的通過“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會保障費用的，在填報《縣被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表》之前由縣人社部門核定及時足額直接撥付至社?；饘?。

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應當自征地補償費用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過程中，對征地補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準征地機關申請裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。

第三章征地補償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號文公布的補償標準進行征地補償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補償標準，按照縣人民政府《關于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準的通知》(政[]8號)執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者搶建的設施等，一律不予補償。

第十一條征地補償費按下列規(guī)定進行支付和使用。

(一)土地補償費的70％以上和安置補助費的全部要支付到被征地農(nóng)民個人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應動員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，在征得需安置人員同意后，安置補助費可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費用。

(二)青苗及地面附著物補償費支付給所有者或依法對此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟組織的征地補償費用的收支情況應上墻公布，并由當?shù)卣蛧临Y源、財政、審計等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補償費用于代扣或償還與征地無關的債務。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報。對被征地單位征收耕地達到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對未達到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實行?？顚Ｓ?。資金按土地出讓金的5％及財政安排專項經(jīng)費等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財政補助支出，被征地農(nóng)民勞動技能培訓支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實行實物套房安置或貨幣補償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的前提下，實行統(tǒng)建安置或貨幣補償安置，但項目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實行自拆自建安置。

第十四條對被征地的村級集體經(jīng)濟組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟組織依項目進行申報用于除住宅(含商品房開發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準價格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國有土地，并進入縣土地儲備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，根據(jù)臨時用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準逐年補償。使用期滿后，應當及時恢復土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補償，彌補恢復后造成的減產(chǎn)。

在使用過程中造成無法恢復土地原狀的，應依法予以征收。

第十七條大中型水庫的征地補償安置應按《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場等國有農(nóng)用土地進行建設的，土地補償費支付給國有農(nóng)用地單位，安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費支付給個人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費按照每畝2400元支付給實施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無故拒交土地的，由縣國土資源主管部門責令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法移送司法機關征地過程中，有阻撓妨礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老建設規(guī)劃方案范文

（一）增強經(jīng)濟綜合實力，培植壯大財源

一是多渠道籌集建設資金，加大市政建設投資力度。統(tǒng)籌管好用活各類財政性建設資金、融資和其他投資，實施項目帶動戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟發(fā)展。二是立足我區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，選好扶持重點，培育精品，提高我區(qū)城市生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位。三是綜合運用科教興區(qū)、出口貼息、市場開拓、商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展等扶持經(jīng)濟發(fā)展資金，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是為中小企業(yè)信用擔保體系建設提供必要的啟動資金，加強銀政、銀企信用合作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中資金短缺的困難。五是抓好財源建設規(guī)劃，隨著泉州市行政中心遷址東海組團，我區(qū)將成為泉州市的政治、經(jīng)濟、文化中心，必將加快經(jīng)濟社會發(fā)展，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，財源結(jié)構(gòu)也會相應調(diào)整。因此，要做好財源建設規(guī)劃，培植重點財源，穩(wěn)固基礎財源，拓寬新興財源，促進財政收入可持續(xù)增長。

（二）積極認真應對市對區(qū)財政體制調(diào)整，扎實組織財政收入

市對區(qū)財政體制調(diào)整涉及到重新核定財政收入基數(shù)，對此要加強與市財政和稅務部門的配合，認真核對相關數(shù)據(jù)，防止既得財力損失，同時要積極協(xié)調(diào)稅務部門，做好街道收入統(tǒng)計工作，按新體制的收入范圍和計算口徑調(diào)整街道財政收入基數(shù)，使街道一級財政體制得以延續(xù)。要加大組織收入的力度，健全財政、稅務、街道三位一體的組織收入體系，落實收入目標責任制，強化征管措施，做到應收盡收。

（三）進一步完善財政改革，提高依法理財水平

繼續(xù)完善部門預算。在全面推進部門預算的基礎上，繼續(xù)完善部門預算的編制方法，科學制定預算定額，使部門預算更切合實際。著力強化部門預算約束力，部門預算一經(jīng)批復，除區(qū)委、區(qū)政府同意新開展的項目或政策性增支因素外，財政不予追加經(jīng)費。調(diào)整預算要嚴格按法定程序經(jīng)區(qū)人大審議通過。

進一步規(guī)范政府采購工作。強化政府采購預算，凡未納入預算的一律不予采購；繼續(xù)抓好制度建設，完善政府采購配套措施，推動政府采購工作規(guī)范化；繼續(xù)拓寬政府采購范圍，完善采購方式，提高采購成效。

繼續(xù)推進社會保障體系建設。進一步健全社會保障機制，繼續(xù)鞏固兩個確保，完善最低生活保障制度，切實解決困難職工和群眾的生產(chǎn)生活問題；落實好再就業(yè)援助政策，促進再就業(yè)和居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；完善社區(qū)工作者養(yǎng)老保險制度，支持區(qū)社會養(yǎng)老保險管理中心籌建工作。

鞏固農(nóng)村稅費改革成果。貫徹落實省下發(fā)的農(nóng)村稅費改革五個配套文件，組織對各街道農(nóng)村稅費改革試點工作的專項督查，完成農(nóng)村稅費改革掃尾工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收，非農(nóng)稅征管機構(gòu)人員*不得代行執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)稅完稅憑證實行一戶一票，切實做到據(jù)實征收。建立農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費、亂集資和亂攤派，確保農(nóng)民負擔不反彈。

繼續(xù)加大財政性投融資建設項目的審核管理力度。對財政投融資建設項目的管理要注重關口前移，加強源頭控制，實行強化招投標管理、現(xiàn)場審核把關、科學合理使用資金等措施，提高資金使用效益。要做好對重點建設項目委派財務總監(jiān)的前期方案論證，制定具體實施辦法，強化財政對基建財務管理職能，對政府投融資建設項目的財務活動實施全過程跟蹤管理和監(jiān)督，規(guī)范完善管理職能，建立健全檢查監(jiān)督制度。

積極推進事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的思路，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位工資分配制度改革，通過試點推進，逐步建立事業(yè)單位工資總量控制、動態(tài)管理制度。

加強對部門、單位的支出管理。在大力壓縮一般性支出的基礎上，狠抓節(jié)支工作，防止部門、單位發(fā)生經(jīng)費超支，給財政造成壓力。重點加大會議費、差旅費、招待費、汽車燃修費等支出項目的管理，遏制鋪張浪費現(xiàn)象。積極探索財政支出績效評價，以結(jié)果和追蹤問效為導向，提高財政資金使用效益。

做好國庫集中收付制度改革前期工作。一是繼續(xù)落實好收支兩條線管理規(guī)定，將各部門、單位的預算外資金全部繳入財政專戶，實行全口徑預算管理，實現(xiàn)預算的歸一性，為推進國庫集中收付制度改革奠定基礎。二是借鑒市級國庫集中收付制度改革試點的經(jīng)驗，探索國庫集中收付制度與我區(qū)已實行的會計集中核算制度并軌的實施方案。

（四）強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活用好存量資產(chǎn)

要繼續(xù)加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進行政事業(yè)單位抓好國有資產(chǎn)基礎性管理工作，不斷提高國有資產(chǎn)運營效益；努力盤活和推進閑置資產(chǎn)重組，著力盤活建設項目開發(fā)形成的國有土地，特別是要大力盤活人居環(huán)境大整治形成的國有土地，盡快取得收益，以緩解財政債務負擔；繼續(xù)開展國有企業(yè)效績評價工作，積極探索企業(yè)國有資本監(jiān)管的新路子，對企業(yè)的經(jīng)濟效益、基礎管理和發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M行綜合評價，將評價結(jié)果與經(jīng)理和職工的收入分配緊密掛鉤，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。