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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

1圖集的編制背景

（1）社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》指出：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。而社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基本保障。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時(shí)提出，要大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。其中社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五” 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張。

（2）社區(qū)老年人日間照料設(shè)施仍存在規(guī)劃和建設(shè)方面的不足

近年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，需要認(rèn)真加以研究解決。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計(jì)，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老（殘）所4397個(gè)。但目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動(dòng)站，為老服務(wù)功能尚未完善。

（3）各地方積極推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)

2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號），其中明確指出要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有城市社區(qū)。各地方出臺多項(xiàng)政策措施來促進(jìn)社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)。以北京為例，北京民政部門將通過租金補(bǔ)貼等多種形式，在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)“找地兒”，普建社會托老所，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》的規(guī)定，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取無償使用或通過建設(shè)支持、租金補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)一移交到民政部門，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊小區(qū)按照規(guī)定，將改造中擴(kuò)建、騰退的設(shè)施改建成社區(qū)托老所。

2圖集的編制原則

（1）統(tǒng)籌性原則――社區(qū)老年人日間照料中心屬于社會公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)遵循居住區(qū)規(guī)劃和老年人設(shè)施規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)要求，與社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則――圖集應(yīng)與《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，立足實(shí)際，因地制宜。充分利用現(xiàn)有資源，與其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源整合或共享。

（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設(shè)計(jì)應(yīng)以老年人生理和心理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，滿足日托老年人的照護(hù)服務(wù)需求。合理確定各類用房功能及面積，保障使用。

（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結(jié)構(gòu)選型、空間布局的適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展需求，為今后功能變更或改造做出預(yù)留。

3技術(shù)考察及調(diào)研情況

（1）收集技術(shù)資料情況

本圖集主要參照的技術(shù)資料為：《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）（下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）。其重點(diǎn)針對社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)等制定了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是確定社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)水平的重要依據(jù)。本圖集的編制主要以《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，對相應(yīng)的功能空間提出設(shè)計(jì)要求，并給出不同類型社區(qū)老年人日間照料中心的設(shè)計(jì)方案。

本圖集收集的其他技術(shù)資料包括：

國內(nèi)老年人日間照料中心、托老所等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)景照片等。主要通過調(diào)研的途徑獲得。

國外老年人日間照料中心或相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙等。主要通過文獻(xiàn)查閱的方式獲得。

（2）調(diào)研情況總覽

編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長沙、蘭州5地開展了實(shí)地調(diào)研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心），并訪談了多位地方民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研信息匯總?cè)绫?。

調(diào)研中了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問題可歸納為以下幾方面：

日間照料中心的普遍規(guī)模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的三類建設(shè)指標(biāo)（750m2），遠(yuǎn)小于二類（1085m2）、一類指標(biāo)（1600m2）。日間照料中心的服務(wù)人數(shù)通常不超過30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會、住宅等）改建而成，或是與社區(qū)或街道中的日間照料中心多與居委會、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等合建。相關(guān)數(shù)據(jù)情況見表2。

日間照料中心的服務(wù)對象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動(dòng)問題。以上海為例，設(shè)施無車接送，老人必須自行到達(dá)和離開（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專業(yè)的醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老等設(shè)施和人員，暫時(shí)不能針對半失能、失能老人以及失智老人提供服務(wù)。

日間照料中心常會出現(xiàn)一室多用的情況，例如活動(dòng)室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區(qū)（如上海、長沙）的休息室通常不設(shè)床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發(fā)，供老人午睡休息（圖2）。北方地區(qū)（如大連）單獨(dú)設(shè)置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。

沐浴間、公共衛(wèi)生間設(shè)備條件較為簡陋，無障礙設(shè)計(jì)不到位（圖4～6）。

由于日間照料中心的規(guī)模較小，因此通常不會單獨(dú)設(shè)置廚房。以上海外灘社區(qū)為例，是幾家日間照料中心或社區(qū)助餐點(diǎn)共用一個(gè)社區(qū)廚房，每天午餐、晚餐由廚房統(tǒng)一配送（圖7）。

日間照料中心的室外空間普遍有限，活動(dòng)場地狹小、局促，部分無停車場地。

（3） 典型調(diào)研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心

設(shè)施基本信息：

上海市外灘社區(qū)詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進(jìn)社和上海外灘街道社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的服務(wù)于失智、失能老人及家庭照料者的項(xiàng)目。由政府出資和協(xié)調(diào)，新途健康促進(jìn)社組織策劃，利用外灘社區(qū)的街道居委會舊樓進(jìn)行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動(dòng)。目前實(shí)際使用人數(shù)為16人。具體信息見表3。

該設(shè)施主要服務(wù)對象為本社區(qū)內(nèi)生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經(jīng)濟(jì)收入不高或者獨(dú)居生活有困難的人，也接收失智和半護(hù)理老人，但由于設(shè)施無車接送，街道環(huán)境也無法做到完全無障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協(xié)助老人）必須自行到達(dá)和離開日間照料中心。

服務(wù)內(nèi)容：

早上9：30左右，老人陸續(xù)到達(dá)設(shè)施后，工作人員開始為老人讀報(bào)，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點(diǎn)（集中廚房）送來午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時(shí)間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進(jìn)行休息。下午2：00～4：00為自由活動(dòng)時(shí)間，老人們可以進(jìn)行看電視、聊天、打牌等娛樂活動(dòng)。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設(shè)施內(nèi)的洗浴設(shè)備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。

建筑空間及使用現(xiàn)狀分析：

日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動(dòng)室（兼餐廳），開敞式廚房，衛(wèi)生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。

4圖集的編制內(nèi)容

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

健康養(yǎng)老：養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)

社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

家住成都石人北路的熊爺爺今年80多歲，在老伴去世了1年后，他來到石人北路100號的晚霞居家養(yǎng)老服務(wù)中心。每天早上7點(diǎn)多，家人護(hù)送他來到中心，晚上6點(diǎn)過再來接他。雖然熊爺爺可以自理，但是家人覺得在這里有人照顧，熊爺爺也有伴兒不孤獨(dú)。晚霞居家養(yǎng)老服務(wù)中心，也提供上門服務(wù)，包括送飯、家務(wù)以及聊天等。照料的老人年紀(jì)大的達(dá)90多歲。

在汪家拐街道為老服務(wù)中心，簽協(xié)議的日間照料老人有3名?！拔覀兊氖召M(fèi)個(gè)性化處理?！痹撝行牡脑洪L說。日間照料的老人收費(fèi)一般每個(gè)月為600元到900元，中午管一頓午飯，晚上就接老人回家。

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《四川省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。晚霞居家養(yǎng)老中心和汪家拐街道為老服務(wù)中心就屬于社區(qū)日間照料中心，主要為生活不能完全自理、需要一定照料的半失能老人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政策還重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)體系建設(shè)，規(guī)劃到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。

2012年，由成都市錦江區(qū)政府主導(dǎo)，成都市錦江區(qū)婦幼保健院醫(yī)療管理集團(tuán)參與成立了長者通呼援中心，通過社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)志愿者和社工、義工隊(duì)伍等力量，為居家老人提供24小時(shí)的緊急救助和非緊急救助。長者通專門為居家老人配備了座機(jī)和遙控器，遙控器可以隨身攜帶，當(dāng)需要援助時(shí)，只需輕輕一按便可以向服務(wù)中心發(fā)出呼叫。

呼援中心還在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合上進(jìn)行了探索，將專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在醫(yī)療緊急救助時(shí)，呼援中心同步將老人的健康資料傳送到收治的醫(yī)院，并將救治信息及時(shí)通知病人家屬。

全國養(yǎng)老養(yǎng)生管理中心主任劉紅塵認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老其實(shí)是一體的，關(guān)聯(lián)性很大。但目前這一塊還處于初級階段，市場現(xiàn)狀尚不成熟，一直由政府主導(dǎo)。未來將會以企業(yè)為主，政府更多的是政策引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)、扶持企業(yè)、監(jiān)督市場以及購買服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。

文體活動(dòng)讓老年人安心

2014年8月10日到14日，楊氏太極拳第五代傳人趙幼斌先生、第六代傳人趙亮先生在四川老年大學(xué)舉辦了“傳統(tǒng)楊式八十五式太極拳培訓(xùn)班”。老年大學(xué)太極拳學(xué)員以及其他國內(nèi)外太極拳愛好者100余人參加了此次為期5天的培訓(xùn)班，老人們紛紛表示受益良多。

老年文化教育體育事業(yè)目前很大程度上依托于老年大學(xué)以及各類老年協(xié)會，由政府主導(dǎo)，是推動(dòng)老年文體活動(dòng)的重要力量。

《四川省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提到重點(diǎn)建設(shè)工程之一的“安心工程”，即依托各級各類老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心（室）、城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，做到老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂；到“十二五”期末，各縣（市、區(qū)）建有一所具有一定規(guī)模的老年大學(xué)（老年活動(dòng)中心）。

而另一方面，自發(fā)的老年群眾組織也發(fā)揮著越來越重要的作用。記者走訪了位于成都市南二環(huán)的武侯生活廣場，每天傍晚和節(jié)假日，老年活動(dòng)就自發(fā)地組織了起來，包括廣場舞、合唱團(tuán)、象棋圍棋社等。記者隨機(jī)參訪了一位廣場舞的組織者黃女士，她認(rèn)為“這樣的文娛活動(dòng)將老年人們組織起來，讓他們樂在其中”，“很多成員年輕時(shí)候還是文藝骨干，他們在退休之后又仿佛找到了年輕時(shí)的夢想”。而對于“廣場舞擾民”的問題，黃女士表示“會盡量把音量控制在一定范圍，時(shí)間控制在早上10點(diǎn)之后，晚上10點(diǎn)之前”。據(jù)四川省老齡委數(shù)據(jù)，截止2011年底，四川省共有縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）老年協(xié)會22061個(gè)，會員超過418.09萬人，其他老年群眾組織1454個(gè)，參加人員58.57萬人。

四川省老齡委專家認(rèn)為，應(yīng)推廣基層老年組織，使其成為應(yīng)對老齡化的重要支撐。比如，進(jìn)一步降低登記門檻，讓實(shí)際存在的基層老年協(xié)會合法化；通過財(cái)政扶持、增強(qiáng)發(fā)展力度；通過培訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，推動(dòng)基層老年協(xié)會有序發(fā)展、規(guī)范建設(shè)。

環(huán)境養(yǎng)老：滿足多層次養(yǎng)老需求

“候鳥”老人群體的興起

剛參加工作的劉小姐在朋友圈里看見姥爺新發(fā)的在邛海邊散步的照片后，迅速地點(diǎn)了個(gè)贊?！拔依褷斔麄冞@幾年冬天都去西昌住，一住就是好幾個(gè)月，天天曬太陽，安逸得很?！?/p>

冬春兩季攀西地區(qū)氣候溫暖宜人，吸引了大量四川及重慶等地的老人前來過冬。據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉植煌耆y(tǒng)計(jì)，每年來攀西地區(qū)過冬的“候鳥”老人群體，在2～3萬人之間，其中選擇西昌過冬的超過1萬人。

類似劉小姐姥爺這種，老人們到風(fēng)景秀麗、氣候宜人的地方去，在游玩中健康快樂地享受老年生活，集健康服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，就是“候鳥式”養(yǎng)老。

2014年初，涼山州首家候鳥式國際化老年社區(qū)開建，預(yù)計(jì)8月底入住，由旅行社打造。背靠邛海瀘山風(fēng)景區(qū)，提供600余床位，目前首批預(yù)訂入住已有300余名老人，預(yù)計(jì)一名老人每月花費(fèi)2500～3000元。

與涼山州同處攀西地區(qū)的攀枝花市，也以“宜人的氣候環(huán)境”和“周到的養(yǎng)老服務(wù)”為賣點(diǎn)，積極推出“養(yǎng)老地產(chǎn)”項(xiàng)目，其中由四川宏義實(shí)業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的紅山國際項(xiàng)目更是獲得2013年中國房地產(chǎn)新格局論壇的“國際最佳生態(tài)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目大獎(jiǎng)”。該項(xiàng)目把旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老結(jié)合，走高端化路線。包括了各種休閑、保健、娛樂等設(shè)施，也能夠?yàn)槔夏耆颂峁└叨梭w檢、基本醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)的項(xiàng)目。

環(huán)境良好的米易縣則吸引了一批康養(yǎng)保健的大項(xiàng)目。先后與成都中醫(yī)藥大學(xué)、廣東海一投資有限公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院米易分院，全面啟動(dòng)了城南核心度假區(qū)、得石山水休閑度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，四川省人民醫(yī)院在米易投資約3.5億元建設(shè)攀西陽光康養(yǎng)保健中心項(xiàng)目，計(jì)劃2015年投入運(yùn)營，將形成集醫(yī)療復(fù)建、保健、養(yǎng)老等功能為一體的大型康健保健中心。這也將進(jìn)一步帶動(dòng)周邊養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。

而隨著居民收入的提高，部分人群也開始關(guān)注國外如泰國等東南亞國家，嘗試在當(dāng)?shù)刭徺I房產(chǎn)，在國外養(yǎng)老。

養(yǎng)老地產(chǎn)：是否雷聲大雨點(diǎn)?。?/p>

正是基于養(yǎng)老需求的巨大潛力以及地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，地產(chǎn)商和投資機(jī)構(gòu)紛紛投身養(yǎng)老地產(chǎn)，四川得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和人文環(huán)境也吸引了保利、泰康人壽、中石化等眾多企業(yè)。

雖然業(yè)界普遍認(rèn)同養(yǎng)老地產(chǎn)為未來的利益增長點(diǎn)，也在探索合適的參與模式與機(jī)會，但始終是雷聲大雨點(diǎn)小，或者進(jìn)行投資后隨即擱淺。為什么會出現(xiàn)這種情況？北京吉利大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長烏丹星認(rèn)為，在養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中，最核心的問題是用服務(wù)撬動(dòng)地產(chǎn)。如今我國城市老人的房屋自有率超過全球平均水平，他們不缺房子而缺服務(wù)，如果強(qiáng)行用地產(chǎn)綁架服務(wù)就會面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。

另外，投資規(guī)模過大、盈利模式不清、規(guī)劃運(yùn)營能力有待提高也是制約養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的問題。但成熟、明確的商業(yè)模式尚在探索中，據(jù)估計(jì)，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期大約需要20年。

養(yǎng)老地產(chǎn)要走出目前的困境，首先要轉(zhuǎn)變觀念。地產(chǎn)是一次性買斷，而養(yǎng)老是永久性消費(fèi)；地產(chǎn)是創(chuàng)造居所，養(yǎng)老卻是創(chuàng)造生活方式，兩者截然不同。

以房養(yǎng)老：等待進(jìn)一步探索發(fā)展

成都“以房養(yǎng)老”第一人？

今年81歲的鐘大爺曾被媒體稱為成都“以房養(yǎng)老”第一人。2012年10月，鐘大爺與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由社區(qū)幫鐘大爺養(yǎng)老，鐘大爺百年之后，將房子贈(zèng)送給社區(qū)。

據(jù)了解，鐘大爺原有一套20多平的老房子，由于成都“北改”拆遷，鐘大爺獲得一套60平米的新房以及60000元拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)和20000元獎(jiǎng)金。社區(qū)管理者用這筆錢設(shè)立了“鐘大爺專帳”，各種日常開銷從中支出。整個(gè)過程不涉及任何金融中介機(jī)構(gòu)，房屋價(jià)值也未進(jìn)行評估，只是鐘大爺和社區(qū)協(xié)議，由公證機(jī)構(gòu)予以公證。而在該社區(qū)管理者的概念中，也沒有把此當(dāng)作“以房養(yǎng)老”的嘗試?！靶路拷ǔ珊笥?jì)劃租出去，每個(gè)月1000多元的租金會給他補(bǔ)貼費(fèi)用，”至于老人去世后房子如何處理，社區(qū)管理者還沒有明確的答復(fù)。

如今，由“鐘大爺轉(zhuǎn)賬”支付了10000多元為其購買了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，鐘大爺每個(gè)月可拿到1000多的“退休工資”；購買了居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)每周來照顧鐘大爺兩次，每次半天時(shí)間。

“以房養(yǎng)老”的嘗試和質(zhì)疑

“以房養(yǎng)老”就是住房反向抵押貸款，又被稱為“倒按揭”，是將金融產(chǎn)品與個(gè)人住房、養(yǎng)老問題相結(jié)合的一種新思路，是完善養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)重要補(bǔ)充措施。

2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提到“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，“以房養(yǎng)老”開始大規(guī)模進(jìn)入人們視野；2014年《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出“按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”；6月，中國保監(jiān)會公布《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并宣布自7月1日起至2016年6月30日止，在北京、上海、廣州、武漢四城市開展試點(diǎn)。

此前全國各地的“以房養(yǎng)老”相關(guān)探索和實(shí)踐也并不鮮見。如2005年4月，南京率先嘗試“租售換養(yǎng)”模式：凡在南京市擁有60平及以上住房且滿六旬及以上的孤寡老人，可申請將現(xiàn)有住房進(jìn)行抵押，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后即可入住南京市老年公寓，終生免交一切費(fèi)用，孤寡老人去世時(shí)，該住房產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老院所有。上海、北京、杭州也先后嘗試了“以房自助養(yǎng)老”、“養(yǎng)老房屋銀行”、“多項(xiàng)選擇”等模式，四川則啟動(dòng)了首個(gè)“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)社區(qū)――德陽市旌陽街辦北光社區(qū)。社區(qū)與老人商議并征得同意和授權(quán)后，將房屋以低于市場價(jià)格進(jìn)行拍賣，購買者必須是老人的親友鄰居。還必須與社區(qū)及老人簽訂承諾書，承諾對老人履行“孝道”，房子產(chǎn)權(quán)歸買方，而老人仍可居住使用，直到終老。

目前，各省市的探索多停留在地方層面的“先行先試”，未能真正形成完整、有效的制度體系。因此，今年6月保監(jiān)會公布的《指導(dǎo)意見》也可以被認(rèn)為是在全國層面邁出的實(shí)質(zhì)性一步。但民間也普遍存在著對這項(xiàng)政策和金融機(jī)構(gòu)的疑慮。政府是不是在甩包袱？保險(xiǎn)公司是不是會霸占老年人一生的心血？房子抵押出去會不會收不回來？

事實(shí)上，“以房養(yǎng)老”屬于個(gè)性化的自愿選擇，是一種市場行為，與政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)政策沒有任何替代關(guān)系。保監(jiān)會的《指導(dǎo)意見》其實(shí)就是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司研發(fā)并銷售“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供了更多的養(yǎng)老選擇。

保險(xiǎn)版“以房養(yǎng)老”將如何開展？

保險(xiǎn)版“以房養(yǎng)老”啟動(dòng)之后，幸福人壽已經(jīng)向保監(jiān)會上報(bào)了“以房養(yǎng)老”方案，正在等待審批，而前期參與討論的多家保險(xiǎn)公司對試點(diǎn)尚處在研究論證的階段。一些險(xiǎn)企認(rèn)為此業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，預(yù)計(jì)參與人員也不會太多，成本也相對較高。

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

二是希望解決衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱和服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。針對這個(gè)問題。重點(diǎn)爭取縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，爭取把撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后形成的衛(wèi)生分院納入建設(shè)規(guī)劃，著力改善基層衛(wèi)生條件。積極探索推行社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用收支兩條線管理、藥品零差率或低差價(jià)銷售運(yùn)行機(jī)制，制定社區(qū)病人首診、雙向轉(zhuǎn)診制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)、對口支援和廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，提高基層衛(wèi)生人員的服務(wù)能力。

三是希望解決農(nóng)村衛(wèi)生管理不規(guī)范的問題針對這個(gè)問題。制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理實(shí)施辦法，實(shí)行衛(wèi)生院院長競爭上崗和全員聘用制，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理進(jìn)程，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞活衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的多種運(yùn)營形式。

四是希望解決傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不完善的問題。針對這個(gè)問題。鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生科和免費(fèi)咨詢點(diǎn)，配備公共衛(wèi)生人員，進(jìn)一步完善國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃實(shí)施方案，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的免疫規(guī)劃，有效防止傳染病。建設(shè)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的120急救服務(wù)體系，配備急救車輛、設(shè)備和人員。

五是希望解決衛(wèi)生市場不規(guī)范的問題。針對這個(gè)問題。著力創(chuàng)建食品安全示范點(diǎn)，通過創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，整體推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)的安全管理，保障群眾的飲食安全。

六是希望解決婦幼保健服務(wù)功能不健全、婚檢率低等問題。針對這個(gè)問題。夯實(shí)婦幼保健工作基礎(chǔ)，落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和減少出生缺陷，提高母嬰安全保障能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。

七是希望解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性淡化、無序競爭等問題。針對這個(gè)問題。明確各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，建設(shè)規(guī)模、技術(shù)力量安排、醫(yī)療設(shè)備購置等方面引導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照各自的功能定位開展工作。全面推行二級以上醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送制度，降低藥品價(jià)格，讓利患者。修訂完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置濟(jì)困病床實(shí)施辦法，擴(kuò)大免費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)免盡免。

八是希望解決針對重西醫(yī)輕中醫(yī)的不良傾向。針對這個(gè)問題。廣泛開展“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”活動(dòng)，評選市、縣鄉(xiāng)村名中醫(yī)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)群眾選擇中醫(yī)藥技術(shù)。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。獲得市級財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務(wù)、社會化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

下發(fā)本年度財(cái)政性資金固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)跟蹤檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。明確本年度實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，并組織實(shí)施。基本確定新一輪生態(tài)島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。召開縣節(jié)能減排工作會議。研究完善2013年度縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)考核辦法。繼續(xù)推進(jìn)本縣國庫單一賬戶制度改革。完成本年度事業(yè)單位人員招錄前期相關(guān)工作。推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度改革。做好城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作。完成2012年縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的工作。確定2013年招商指標(biāo)并分解落實(shí)到各招商主體。籌備縣農(nóng)村工作會議。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。啟動(dòng)25個(gè)150畝以上規(guī)模化周年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)3500畝公益林建設(shè)。加強(qiáng)綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動(dòng)50個(gè)“三資”管理示范村和3個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設(shè)。加快推進(jìn)供水集約化建設(shè)，啟動(dòng)崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進(jìn)2012年度農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)2012年度5000戶農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。加快園區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園內(nèi)人民西路新建工程及無名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收儲地塊建設(shè)用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項(xiàng)目、航海儀表儀器項(xiàng)目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。繼續(xù)深化海洋科技港項(xiàng)目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進(jìn)總部大樓建設(shè)前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準(zhǔn)備工作。做好企業(yè)申報(bào)2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作，組織開展2013年度各類市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。做好走訪企業(yè)活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項(xiàng)目拆除生產(chǎn)線。開展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進(jìn)明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動(dòng)方案策劃。啟動(dòng)2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動(dòng)。完成移動(dòng)短信平臺智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)。完成森林公園二期改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并報(bào)批。簽訂寶島度假村項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償協(xié)議，啟動(dòng)地塊拆遷工作。推進(jìn)明珠湖活動(dòng)中心項(xiàng)目及森林公園周邊建設(shè)鎮(zhèn)1、2號地塊項(xiàng)目建設(shè)。配合市商務(wù)委進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部分修編和白山羊定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃設(shè)置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補(bǔ)貼工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理工作

繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報(bào)批工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)國際論壇商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和附加圖則編制工作。加快推進(jìn)長興地區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照第三階段的節(jié)點(diǎn)要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動(dòng)遷工作。繼續(xù)加快推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設(shè)，6—8期項(xiàng)目施工完成50%，9-13期項(xiàng)目完成施工招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設(shè)。加快自行車公園啟動(dòng)區(qū)建設(shè)步伐，完成一期A區(qū)項(xiàng)目清障和基礎(chǔ)施工。完成能源管理中心項(xiàng)目基礎(chǔ)施工。按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)濱江1-4號地塊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城橋新城商務(wù)中心建設(shè)。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)等工作。完成8號地塊配套商品房項(xiàng)目的施工招投標(biāo)?；就瓿蓪殟u路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進(jìn)崇州路（瀛州路-大道）建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)看守所、拘留所項(xiàng)目。按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)北陳公路和蟠龍公路建設(shè)。推進(jìn)東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好2012年度村莊改造市級驗(yàn)收工作，做好本年度村莊改造計(jì)劃向市級申報(bào)工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設(shè)（約500公里）項(xiàng)目報(bào)批和橋梁設(shè)計(jì)。繼續(xù)抓好申能燃?xì)怆姀S、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報(bào)告，成立項(xiàng)目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。

社會事業(yè)發(fā)展工作

做好國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)、科技創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目征集及評審工作。啟動(dòng)電子政務(wù)第二批試點(diǎn)單位建設(shè)。開展生態(tài)科技館展品展項(xiàng)深化設(shè)計(jì)。推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設(shè)。開展縣社會信用體系三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)與黃浦、靜安教育合作項(xiàng)目，啟動(dòng)兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進(jìn)市工程技術(shù)管理學(xué)校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗(yàn)收準(zhǔn)備。推進(jìn)廟鎮(zhèn)小學(xué)、裕安中學(xué)抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目。長興平安小學(xué)遷建工程完成開工準(zhǔn)備。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專家學(xué)者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個(gè)項(xiàng)目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。推進(jìn)縣博物館基本陳列調(diào)整改造項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作。做好民間博物館建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。啟動(dòng)首屆市民文化節(jié)相關(guān)活動(dòng)。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關(guān)籌備工作。推進(jìn)社區(qū)健身房、健身點(diǎn)、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快實(shí)施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。完成高級教練員引進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設(shè)協(xié)議書。推進(jìn)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心。推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進(jìn)居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估工作。

民生保障和社會管理工作

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作。制定2013年提高農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)方案。妥善處理被征地農(nóng)民落實(shí)社會保障相關(guān)工作。加強(qiáng)對企業(yè)裁員和勞務(wù)派遣的規(guī)范指導(dǎo)，加大檢查力度，重點(diǎn)查處惡意欠薪、欠保及業(yè)主逃匿等嚴(yán)重違法行為，及時(shí)化解因欠薪等原因在春節(jié)期間引發(fā)的。組織開展春節(jié)期間的幫困送溫暖和走訪慰問工作。組織開展節(jié)日期間的雙擁活動(dòng)。做好示范、模范、和諧居委會、自治家園考核驗(yàn)收工作。啟動(dòng)實(shí)施9家政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。做好冬季生活無著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯(lián)換屆工作。結(jié)合歷年新增廉租家庭實(shí)際情況，研究調(diào)整新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”、“愿配盡配”。繼續(xù)開展共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應(yīng)工作。推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)一期單位租賃房建設(shè)項(xiàng)目抓緊竣工。加快長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)二期單位租賃房和陳家鎮(zhèn)一期公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)加快推進(jìn)2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮(zhèn)2012年平改坡工程。做好市“兩會”和全國“兩會”期間以及春節(jié)期間穩(wěn)控勸返工作。召開全縣工作會議。召開縣2013年度人口管理工作會議以及實(shí)有人口信息采集延伸點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)會議。研究制定本年度本縣圖像監(jiān)控系統(tǒng)及高清車牌識別系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)本縣消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實(shí)事工程項(xiàng)目及建設(shè)計(jì)劃。組織開展全縣農(nóng)村道路交通管理設(shè)施排查工作。研究制定本縣非法客運(yùn)整治工作方案，繼續(xù)加大對本縣2個(gè)“零容忍區(qū)域”和1個(gè)重點(diǎn)地區(qū)非法客運(yùn)的整治力度，確保客運(yùn)市場平穩(wěn)可控。制定并下發(fā)2013年縣食品安全監(jiān)管工作實(shí)施意見和縣食品安全（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃。召開2013年縣食品藥品工作會議。開展春節(jié)前食品安全工作檢查。繼續(xù)抓好食品攤販規(guī)范化管理、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品專項(xiàng)整治、農(nóng)村自辦酒席保險(xiǎn)制度試行、市級食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等食品安全工作。積極推進(jìn)食品安全檢測中心建設(shè)有關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)拆違工作，制定新一輪拆違止違計(jì)劃。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的基本理論

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與優(yōu)勢

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 我國在1999 年已跨入了人口老齡化國家行列。我國人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)， 對養(yǎng)老服務(wù)體系也造成了極大沖擊， 社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起， 其服務(wù)模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)，又能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足， 門檻較高， 老人身處其中感覺親情日漸淡漠的問題， 獲得了很多老年人及其家人的青睞。

本文認(rèn)為， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵， 第一層次是老年人不需要離開家庭， 而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會網(wǎng)絡(luò)， 享受養(yǎng)老服務(wù); 第二層次是政府積極主導(dǎo)， 以居家為基礎(chǔ)， 以社區(qū)為依托， 整合互聯(lián)網(wǎng)+ 在內(nèi)的各種資源， 由政府提供基本公共服務(wù)， 各類企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍提供專業(yè)化和公益， 滿足老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括日間護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、應(yīng)急救援、文體休閑等綜合。

目前， 我國各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式， 已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國大部分大中城市已初步形成了服務(wù)形式方便多樣化，服務(wù)內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。據(jù)民政部2015 年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)記載， 截至2015 年， 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6 萬個(gè)， 比上年增長36.8%， 互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2 萬個(gè)， 比上年增長55%， 社區(qū)服務(wù)志愿者組織15.8 萬個(gè)， 社區(qū)服務(wù)志愿人員900 多萬名， 民辦社會福利機(jī)構(gòu)1600 余家。2016 年10 月，第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況， 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場不斷升溫。一是老年人照護(hù)服務(wù)需求持續(xù)上升。2015 年， 我國城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%， 比2000年的6.6%上升近9 個(gè)百分點(diǎn)。二是社區(qū)為老服務(wù)中上門看病需求居于首位。2015 年， 城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項(xiàng)目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務(wù)和康復(fù)護(hù)理。這些調(diào)查和統(tǒng)計(jì)充分說明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，既能應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀需求， 又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力， 提高老年人生活質(zhì)量， 維系社會穩(wěn)定， 發(fā)展前景非常可觀。

(二) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標(biāo)在于通過良性的政策引導(dǎo)和法律保障為有需求的老年人提供服務(wù)， 在法理層面其歸屬于社會分配法律關(guān)系，其追求的價(jià)值目標(biāo)在于建立與運(yùn)行實(shí)質(zhì)公平價(jià)值， 有效分配養(yǎng)老資源， 促進(jìn)社會養(yǎng)老資源成果的公平分享， 其最主要的理論基礎(chǔ)包括福利經(jīng)濟(jì)理論、社會保障理論與需求層次理論。

首先， 福利經(jīng)濟(jì)理論追求的重要的社會目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)最高的社會經(jīng)濟(jì)效率、公平的收入分配，實(shí)現(xiàn)社會整體利益價(jià)值， 這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個(gè)社會成員都期待幸福和安定的晚景生活， 老年人的利益實(shí)現(xiàn)程度對社會整體利益的實(shí)現(xiàn)有重大影響，不局限于個(gè)體單一受益， 實(shí)現(xiàn)利益的普遍化才是根本， 整體利益不是個(gè)體利益的機(jī)械疊加， 而是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果， 只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的帕累托最優(yōu) 并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益， 才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會整體利益的初步進(jìn)化。在我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)中的必然主體和主導(dǎo)， 以社會整體利益為本位， 才能理性提供政策支持， 資金投入， 引導(dǎo)社會力量積極參與，建設(shè)完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益與資源分配效應(yīng)。

其次， 社會保障理論體現(xiàn)了國家對于社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)， 是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，政府應(yīng)維持與促進(jìn)市場自治與國家干預(yù)間的平衡， 促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡， 建立民間資本與社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場運(yùn)行與政府干預(yù)間的良好互動(dòng)機(jī)制， 促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

最后， 需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基石。依照需求層次理論， 作為一種開放型、多元結(jié)構(gòu)的服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿足老年人對于家庭和社區(qū)的雙重依賴， 滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)不同層面的需求。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀及問題

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)， 鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人， 為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)， 將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃， 逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。 該法包括了社會保障、積極養(yǎng)老、法律援助 等主要內(nèi)容， 是我國社會在當(dāng)前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)體系建設(shè)的基本法律依據(jù)。

近2 年來， 我國眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，繼北京市于2015 年1 月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》以來，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務(wù)條例， 上述《條例》基本都明確了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎(chǔ)性和支撐性特點(diǎn)，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。還有在部分省市， 如上海市、湖南的郴州市， 天津市， 已經(jīng)由民政部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。

此外， 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方面， 民政部和財(cái)政部兩部委于2016 年7 月19 日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)通知的要求， 全國部分地級市(含直轄市的區(qū)) 將逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

(二) 我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的主要法律問題

如前所述， 我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚， 處于初級階段， 法律制度還不完善， 面臨的主要法律問題有：

1. 從立法角度， 當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律體系不夠完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足， 尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系， 且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全， 缺乏統(tǒng)籌兼顧， 各項(xiàng)配套制度也不完善， 很多沒有落到實(shí)處。

從規(guī)范的層級而言， 目前， 在國家法律一級，我國尚未存在針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專門立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會服務(wù)、社會優(yōu)待、法律責(zé)任中對于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體， 較為籠統(tǒng)， 法律責(zé)任也不清晰， 如其中第82 條規(guī)定， 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正; 造成嚴(yán)重后果的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。并沒有明確規(guī)定給予何種處分， 可操作性較差。

在地方層面， 各地區(qū)針對社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚， 為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實(shí)施， 有的條文過于原則性， 細(xì)化程度不高， 缺乏制裁規(guī)定， 對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益界定不清晰， 法律風(fēng)險(xiǎn)較高，能否落到實(shí)處還有待檢驗(yàn)。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對開展日托服務(wù)顧慮重重。

在有關(guān)部門層面， 曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001 年6 月， 民政部在制定了名為社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃 的工作方案后， 在全國啟動(dòng)了這一計(jì)劃， 而如今這項(xiàng)歷時(shí)3 年耗資134 個(gè)億的資金建成的老年活動(dòng)室， 如今大部分已經(jīng)難覓蹤影， 很多甚至已經(jīng)面目全非 。

此外， 與社區(qū)居家養(yǎng)老相應(yīng)的配套制度和服務(wù)支撐體系還不完善。比如非營利性組織在提供公益性和專業(yè)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒有得到明確認(rèn)可， 扶持其發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外， 國家現(xiàn)在鼓勵(lì)社會力量、民間資本興辦養(yǎng)老設(shè)施， 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老， 但其政策環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。最后，當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)+， 以智能化手段為支撐， 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，搭建起養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢， 而相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不明確， 無法有效保障老年人合法權(quán)益。

2. 從執(zhí)法角度， 政府引導(dǎo)支持力度不夠，很多政策措施落實(shí)不到位

徒法難以自行， 有了好的立法， 如何突破現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法難關(guān)， 將法律政策落到實(shí)處， 是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一大難題。當(dāng)前主要存在如下一些問題：

第一， 政府的引導(dǎo)和支持力度還不夠， 運(yùn)營經(jīng)費(fèi)難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)， 已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障的一般模式， 傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助模式側(cè)重于補(bǔ)助居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而忽略了補(bǔ)助運(yùn)營服務(wù)， 造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建成后面臨后續(xù)資金運(yùn)營匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴(yán)重挫傷基層積極性， 也使養(yǎng)老服務(wù)無法真正落到實(shí)處。

第二， 針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估和監(jiān)督機(jī)制不完善。2013 年7 月30 日， 民政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》，目的在于推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度， 目前有些地區(qū)正在展開試點(diǎn)， 制度化的評估和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全， 處在逐步的完善中。不少地區(qū)對老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、工作體系建設(shè)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、滿意度都還缺乏有效的評估與監(jiān)督機(jī)制，管理的混亂和監(jiān)督評估體制的缺失已經(jīng)對居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展造成很大影響， 亟待完善。

第三， 多元化和多渠道投入機(jī)制還不完善， 對社會力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵(lì)社會力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)， 開展智能化養(yǎng)老， 為居家老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但是目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施建立， 機(jī)構(gòu)組建還基本處在政府推動(dòng)主導(dǎo)的階段， 多渠道投入機(jī)制還不完善， 針對社會力量、民間資本、非營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。

3. 從司法角度， 當(dāng)前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中， 首先服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費(fèi)者和服務(wù)者的關(guān)系， 服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購買人、接受服務(wù)的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。但是由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護(hù)工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理問題依然處于探索之中， 再加之老年人自身屬于弱勢群體， 普遍缺乏法律知識， 經(jīng)濟(jì)能力也有限， 一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護(hù)工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題， 如何最大限度維護(hù)老年人合法權(quán)益是一個(gè)值得思考的問題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律問題的建議

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要取得長遠(yuǎn)發(fā)展， 必須重視其中存在的法律問題， 營造良好的法律環(huán)境，堅(jiān)持福利性、社會保障性的指導(dǎo)原則， 緊密結(jié)合我國老齡化的實(shí)際需求， 完善相關(guān)法律法規(guī)及政策， 建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會力量補(bǔ)充的多層次、廣互動(dòng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一) 完善立法及相關(guān)配套制度

從國家層面， 應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)， 避免制度碎片化， 在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上， 制定一部專門的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會的責(zé)任， 服務(wù)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)， 資金來源、設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)等做出規(guī)定;

從地方層面， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的區(qū)域性、地方化色彩， 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際， 加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應(yīng)注意建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同，細(xì)分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益， 明確監(jiān)管制度。在有關(guān)部門層面， 應(yīng)整合政策， 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 改變目前有些部門在社區(qū)層面各成體系， 缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免星光計(jì)劃 類似的事件再次發(fā)生。

在配套制度建設(shè)方面， 應(yīng)做好如下工作： 第一， 制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，如改登記制為備案制， 取消掛靠制， 保持獨(dú)立性， 加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非營利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 完善非營利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。第二，加大扶持力度， 改善社會力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實(shí)稅收、財(cái)政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三， 各地民政部門應(yīng)就智能居家養(yǎng)老服務(wù)出臺標(biāo)準(zhǔn)， 明確提供服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式， 破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 新模式， 健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度， 積極推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊制度， 開展居家養(yǎng)老護(hù)工正規(guī)化制度建設(shè)， 加強(qiáng)如養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會等行業(yè)自律組織建設(shè)。

總之， 應(yīng)循序漸進(jìn)， 逐步建立從中央到地方，各項(xiàng)制度與配套措施銜接得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

(二) 在執(zhí)法層面， 明確政府定位， 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政策落實(shí)

在執(zhí)法層面， 政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位， 從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、搭建交流平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在具體開展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上， 可采取綜合運(yùn)用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽取審議意見落實(shí)情況報(bào)告等多種形式， 依法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實(shí)，以條例落實(shí)推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言， 主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

第一， 擴(kuò)大政府財(cái)政投入， 建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為避免養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建成后運(yùn)轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性， 一方面， 政府應(yīng)保證財(cái)政配套資金及時(shí)兌現(xiàn)， 另一方面， 應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度， 一方面， 通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，調(diào)動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運(yùn)營積極性， 另一方面， 對經(jīng)濟(jì)特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補(bǔ)助力度。

第二， 建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)督機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度， 在評估內(nèi)容上，首先是對老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，對符合條件的高齡、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予補(bǔ)貼。其次針對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展成效， 具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系中的政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、服務(wù)成效、群眾滿意度等內(nèi)容開展評估。在評估方式上可以采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評估主要包括各地根據(jù)具體評估指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)材料并開展自我評估和民政部門對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門可以建立類似社區(qū)低保評定的服務(wù)監(jiān)察和績效評估機(jī)制， 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務(wù)對象， 對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評估。外部評估主要是委托第三方對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估，結(jié)合老年人的滿意度調(diào)查， 根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行星級評定， 并與運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤， 促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)， 提高老年群體的獲得感。

第三， 支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以走向社會化、推行信息化、提高專業(yè)化、擴(kuò)大規(guī)模化和鼓勵(lì)競爭化 的思路， 通過政府購買、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式， 重點(diǎn)培育一批服務(wù)機(jī)構(gòu)， 支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營模式，在穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大規(guī)模， 形成品牌效應(yīng)。

第四， 完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。政府應(yīng)當(dāng)做好配套制度建設(shè)， 搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作交流的平臺， 將這一政策落到實(shí)處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容， 廣泛借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介， 為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿足個(gè)性化需求， 更方便的產(chǎn)品。

(三) 加強(qiáng)司法保障與普法宣傳

在司法層面， 人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行 的三優(yōu)先制度， 落實(shí)對特困老年人投訴案件實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交制度， 對較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金的案件實(shí)行回訪制度。應(yīng)加強(qiáng)針對老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助， 開辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗(yàn)， 設(shè)立老年法庭， 專門審理侵害老年人權(quán)益的案件， 使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時(shí)處理。同時(shí)在審理涉老案件時(shí)吸收老齡工作委員會的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。

同時(shí)， 各地政府及民政部門應(yīng)鼓勵(lì)、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公益性的社工組織， 創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動(dòng)，以期達(dá)到增加老年人及其家人的法律知識， 增強(qiáng)養(yǎng)老組織自身的法律意識， 維護(hù)個(gè)人和他人合法權(quán)益的目的。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

這次市老齡委全委會議，聽取了_同志關(guān)于20__年全市老齡工作情況和今年工作安排意見的報(bào)告，大家審議了“老年人權(quán)益保障年”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰方案和“愛老奉獻(xiàn)年”活動(dòng)方案，并且以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度提出了許多好的意見和建議，老齡辦要根據(jù)大家的意見，抓緊做好進(jìn)一步的修訂和完善。

關(guān)于去年的工作，于敏同志已經(jīng)做了總結(jié)，應(yīng)該說，剛剛過去的一年，全市老齡工作開展得有聲有色，實(shí)際效果也不錯(cuò)，是取得長足發(fā)展、成效顯著的一年。概括地說，是有了新氣象，呈現(xiàn)新面貌，取得新進(jìn)展。

一是，有了新氣象。從老齡工作機(jī)構(gòu)看，根據(jù)形勢的變化和工作實(shí)際需要，對市老齡委成員及成員單位進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，增加了市殘聯(lián)為市老齡委成員單位，出現(xiàn)了一批新面孔，老齡委的活力進(jìn)一步增強(qiáng)；增加了老齡辦行政編制，老齡工作專職隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。從工作方式看，建立了老齡委和老齡辦兩個(gè)層次的主任、副主任工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每位主任、副主任都按要求堅(jiān)持深系點(diǎn)開展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，探討工作思路，指導(dǎo)工作開展。

二是，呈現(xiàn)新面貌。表現(xiàn)在：①宣傳力度進(jìn)一步加大。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市老齡宣傳工作的意見》，開通了泉城老齡網(wǎng)站，并與國家老齡網(wǎng)鏈接，成為展示我市老齡工作的一個(gè)重要窗口，聯(lián)系社會各界及廣大老年朋友的橋梁和紐帶；與___日報(bào)社聯(lián)合舉辦了“泉映晚霞”老齡工作專版。每隔一周出版一期,內(nèi)容豐富，很受廣大老年朋友喜愛。這些都對及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型、宣傳老齡工作、營造濃厚社會氛圍發(fā)揮了良好的作用。②工作合力進(jìn)一步形成。老齡委各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。市民政部門在街道和社區(qū)開展了養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動(dòng)；市勞動(dòng)和社會保障部門大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，組織開展了對社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員的培訓(xùn)；市衛(wèi)生部門充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展為老年人免費(fèi)查體、送醫(yī)送藥上門活動(dòng)，查體近1.3萬人次，優(yōu)惠或免收查體費(fèi)近10萬元。在萬名農(nóng)村老年人免費(fèi)游泉城活動(dòng)中，市民政局、農(nóng)業(yè)局給予了熱情贊助，園林、公安等部門給予了積極配合。老齡委的其它成員單位也積極落實(shí)各項(xiàng)承諾，形成了共同為老齡工作獻(xiàn)計(jì)出力的可喜局面。③工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各級老齡辦根據(jù)全市老齡工作的總體部署，結(jié)合各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作。在他們的組織協(xié)調(diào)下，整個(gè)老齡工作有形式、有內(nèi)容，豐富多彩，效果明顯。

三是，取得新進(jìn)展。突出表現(xiàn)在：①老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障。充分發(fā)揮了“老年人法律援助聯(lián)絡(luò)室”“老年人維權(quán)接待室”和“148”老年人法律服務(wù)咨詢熱線作用，認(rèn)真解決老年人合法權(quán)益受侵害的行為，群眾滿意率達(dá)99以上。“老年人權(quán)益保障年”承諾的80件實(shí)事，全部按時(shí)完成，這項(xiàng)活動(dòng)的開展也使得去年成為廣大老年人得到實(shí)惠更多的一年。②老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。全年共籌措資金60萬元，在全市農(nóng)村建設(shè)了141個(gè)老年活動(dòng)基地，統(tǒng)一配備了圖書、健身器材等，成為老年人學(xué)習(xí)、健身、舉辦活動(dòng)的好去處，深受廣大老年人的歡迎。新建老年公寓6處，增加床位190張。③老有所養(yǎng)得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)初步形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全市農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老年人全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保的參保，供養(yǎng)率達(dá)到100。90以上的農(nóng)村60歲老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。趵突泉辦事處利用星光老年之家，建起了全市第一家托老所，開辟了老年公寓之外的一條新的針對特殊情況老年人的養(yǎng)老方式。④老年人尤其是城市老年人文體活動(dòng)更加豐富。老年人文體網(wǎng)絡(luò)更加健全，舉辦了首屆老年人田徑運(yùn)動(dòng)會、老年人健身操比賽、健康老人才藝大賽，既充分展示了我市老年人的精神風(fēng)貌，又是我市老年人豐富多彩文體活動(dòng)的真實(shí)寫照。⑤尊老敬老傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。老有所養(yǎng)體系不斷完善，建立了老年人檔案，為老年人參與社會活動(dòng)提供信息，牽線搭橋。加大了對尊老敬老先進(jìn)事跡的宣傳力度，樹立了11個(gè)先進(jìn)村（居）老工委、17個(gè)老年活動(dòng)基地示范點(diǎn)、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所為先進(jìn)個(gè)人等典型，并組織部分典型人物組成尊老敬老先進(jìn)事跡巡回報(bào)告團(tuán)，在全 市五個(gè)縣（市）區(qū)作專場報(bào)告，使敬老尊老的傳統(tǒng)更加深入人心。

我們所取得的成績，是市老齡委各成員單位共同努力的結(jié)果，是各級老齡委工作機(jī)構(gòu)和廣大老齡工作者團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝。

關(guān)于今年的老齡工作，于敏同志提出了一些很好的設(shè)想和意見，大家也提出了一些很好的建議，希望老齡辦認(rèn)真吸收后形成今年工作的意見。下面，結(jié)合我市老齡工作實(shí)際，我再提幾點(diǎn)要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。去年12月12日，國務(wù)院了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，表明了我國政府應(yīng)對人口老齡化的積極態(tài)度，并為發(fā)展老齡工作提出了指導(dǎo)性方針。對照白皮書的要求，應(yīng)該說，我市老齡工作任重道遠(yuǎn)。比如：人口老齡化的速度在逐步加快，高齡趨勢越來越明顯，導(dǎo)致社會人口扶養(yǎng)比不斷提高，對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力不斷加大，并影響到社會代際關(guān)系的和諧。特別在農(nóng)村，由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村的老齡化形勢非常嚴(yán)峻，老年人群的貧困化和邊緣化問題越來越突出。我們這些做老齡工作的同志首先要對當(dāng)前老齡的趨勢有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，要充分認(rèn)識老齡工作的緊迫性、艱巨性和長期性，切實(shí)從全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，從構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，在思想上高度重視，在認(rèn)識上進(jìn)一步統(tǒng)一，積極研究，認(rèn)真對策，在這個(gè)問題上不應(yīng)有絲毫的松懈。

（二）加大宣傳，營造氛圍。老齡問題是個(gè)全社會的問題，做好老齡工作需要全社會的關(guān)心、關(guān)注和支持。這方面，宣傳工作顯得尤為重要。要通過媒體、網(wǎng)站等形式，大張旗鼓地在全社會宣傳敬老養(yǎng)老助老，倡導(dǎo)尊老愛老的良好風(fēng)尚。把傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，弘揚(yáng)新型的孝文化，培育和樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。要加強(qiáng)老齡工作法律法規(guī)、政策的宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)群眾維護(hù)保障老年人權(quán)益的法律意識，提高尊老愛老敬老的自覺性。要大力宣傳關(guān)愛老人、奉獻(xiàn)社會的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大企業(yè)家自覺加入到為老年人獻(xiàn)愛心、辦好事的行列中。要加強(qiáng)對青少年的道德教育，使他們從小認(rèn)識到老年人對社會和家庭的貢獻(xiàn)，培養(yǎng)仁愛之心和責(zé)任意識，懂得感恩回報(bào)和奉獻(xiàn)社會。

（三）落實(shí)措施，實(shí)事辦實(shí)。老齡問題是普遍的，又是具體的。解決老齡問題，既要著眼于解決全局性的問題，從機(jī)制、制度健全完善等方面下功夫，又要扎扎實(shí)實(shí)解決好老年人的實(shí)際問題。首先，要落實(shí)好第二次全國老齡工作會議精神和《___市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，把現(xiàn)有的各項(xiàng)老年人政策措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。同時(shí)，針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出新的政策措施。二是圍繞“愛老奉獻(xiàn)年”活動(dòng)，在為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護(hù)等方面實(shí)實(shí)在在做幾件惠及老年人的實(shí)事好事。對工作計(jì)劃中確定舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)要認(rèn)真策劃好、安排好、落實(shí)好，好事辦好，見到實(shí)效。三是老齡委各成員單位要結(jié)合本職工作把為老服務(wù)的各項(xiàng)措施制定好，實(shí)現(xiàn)好。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實(shí)。要逐步建立和完善農(nóng)村貧困老年人生活救助制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障、社區(qū)扶持相結(jié)合，推動(dòng)解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題。要加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)步伐。要積極開展法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使老年人就地、就近、及時(shí)得到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。要高度重視農(nóng)村老年人權(quán)益的保障，充分發(fā)揮基層老年群眾組織和基層調(diào)解組織的作用，把涉老糾紛處理在萌芽階段。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。制定養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，采取新建、改建、擴(kuò)建、重組等方式，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)展功能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立起布局合理、設(shè)施齊備、隊(duì)伍嚴(yán)整、服務(wù)周到、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。四是積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元化資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級各部門要增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的緊迫性和自覺性，全方位做好各項(xiàng)老齡工作。要把老齡工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)，確保老齡工作與經(jīng)濟(jì)社會工作同步發(fā)展、同步提高。各級分管負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取老齡工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題，在人力、財(cái)力、物力方面給予積極支持。要建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工明確，責(zé)任明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)老齡工作體系建設(shè)，努力形成工作機(jī)構(gòu)健全，干部隊(duì)伍穩(wěn)定，活動(dòng)設(shè)施完善，服務(wù)項(xiàng)目豐富，考評機(jī)制科學(xué)的老齡工作新局面。要加強(qiáng)調(diào)查研究，暢通與老年人聯(lián)系的渠道，認(rèn)真傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實(shí)際困難。從事老齡工作的同志要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，想老年人之所想，急老年人之所急，幫老年人之所需，解老年人之所困，做關(guān)心老齡事業(yè)的表率。

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，保護(hù)被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施(中華人民共和國土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)?征收，(以下簡稱征地)并以貨幣方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人，不得以任何形式進(jìn)行征地。

第四條縣國土資源部門負(fù)責(zé)征地的審查報(bào)批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作。縣工業(yè)園管委會、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進(jìn)行。

縣發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計(jì)等縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報(bào)批前，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)縣國土資源部門組織對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國土資源部門對調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認(rèn)。同時(shí)通知縣人力資源和社會保障部門，共同對被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)并會同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報(bào)相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)召開村民代表會或者村民大會，形成會議紀(jì)要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地協(xié)議，縣國土部門予以配合。

(四)在征地依法報(bào)批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個(gè)工作日內(nèi)對縣國土資源部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議的，以書面形式提出申請聽證，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，附具聽證筆錄材料上報(bào)，不需要聽證的由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)出具不需聽證的書面材料上報(bào)。

被征地農(nóng)民就社會保障問題要求聽證的，縣人社部門要派員參加聽證會議，并在聽證回證上簽字。

(五)縣國土資源部門負(fù)責(zé)擬定征收土地方案并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織匯總后到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達(dá)至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出，在該期限內(nèi)沒有提出的，視為無異議?？h國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民對公告擬定的征地補(bǔ)償方案提出書面意見，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(四)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣財(cái)政和國土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬補(bǔ)償被征地農(nóng)民的通過“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，在填報(bào)《縣被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況說明表》之前由縣人社部門核定及時(shí)足額直接撥付至社?；饘?。

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過程中，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)申請裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地方案的實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號文公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政[]8號)執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補(bǔ)償。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定進(jìn)行支付和使用。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動(dòng)員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在征得需安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。

(二)青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者或依法對此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧临Y源、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報(bào)。對被征地單位征收耕地達(dá)到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對未達(dá)到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實(shí)行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實(shí)行?？顚Ｓ谩ＹY金按土地出讓金的5％及財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補(bǔ)償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助支出，被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實(shí)行實(shí)物套房安置或貨幣補(bǔ)償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)建安置或貨幣補(bǔ)償安置，但項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實(shí)行自拆自建安置。

第十四條對被征地的村級集體經(jīng)濟(jì)組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實(shí)行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟(jì)組織依項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)用于除住宅(含商品房開發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個(gè)人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國有土地，并進(jìn)入縣土地儲備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過程中造成無法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫的征地補(bǔ)償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場等國有農(nóng)用土地進(jìn)行建設(shè)的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給國有農(nóng)用地單位，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照每畝2400元支付給實(shí)施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無故拒交土地的，由縣國土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國土資源主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機(jī)關(guān)征地過程中，有阻撓妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃方案范文

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，培植壯大財(cái)源

一是多渠道籌集建設(shè)資金，加大市政建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌管好用活各類財(cái)政性建設(shè)資金、融資和其他投資，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是立足我區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，選好扶持重點(diǎn)，培育精品，提高我區(qū)城市生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是綜合運(yùn)用科教興區(qū)、出口貼息、市場開拓、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提供必要的啟動(dòng)資金，加強(qiáng)銀政、銀企信用合作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中資金短缺的困難。五是抓好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，隨著泉州市行政中心遷址東海組團(tuán)，我區(qū)將成為泉州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，必將加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)源結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)調(diào)整。因此，要做好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，培植重點(diǎn)財(cái)源，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源，拓寬新興財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長。

（二）積極認(rèn)真應(yīng)對市對區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，扎實(shí)組織財(cái)政收入

市對區(qū)財(cái)政體制調(diào)整涉及到重新核定財(cái)政收入基數(shù)，對此要加強(qiáng)與市財(cái)政和稅務(wù)部門的配合，認(rèn)真核對相關(guān)數(shù)據(jù)，防止既得財(cái)力損失，同時(shí)要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，做好街道收入統(tǒng)計(jì)工作，按新體制的收入范圍和計(jì)算口徑調(diào)整街道財(cái)政收入基數(shù)，使街道一級財(cái)政體制得以延續(xù)。要加大組織收入的力度，健全財(cái)政、稅務(wù)、街道三位一體的組織收入體系，落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化征管措施，做到應(yīng)收盡收。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政改革，提高依法理財(cái)水平

繼續(xù)完善部門預(yù)算。在全面推進(jìn)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善部門預(yù)算的編制方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，使部門預(yù)算更切合實(shí)際。著力強(qiáng)化部門預(yù)算約束力，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除區(qū)委、區(qū)政府同意新開展的項(xiàng)目或政策性增支因素外，財(cái)政不予追加經(jīng)費(fèi)。調(diào)整預(yù)算要嚴(yán)格按法定程序經(jīng)區(qū)人大審議通過。

進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。強(qiáng)化政府采購預(yù)算，凡未納入預(yù)算的一律不予采購；繼續(xù)抓好制度建設(shè)，完善政府采購配套措施，推動(dòng)政府采購工作規(guī)范化；繼續(xù)拓寬政府采購范圍，完善采購方式，提高采購成效。

繼續(xù)推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步健全社會保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，完善最低生活保障制度，切實(shí)解決困難職工和群眾的生產(chǎn)生活問題；落實(shí)好再就業(yè)援助政策，促進(jìn)再就業(yè)和居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；完善社區(qū)工作者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心籌建工作。

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。貫徹落實(shí)省下發(fā)的農(nóng)村稅費(fèi)改革五個(gè)配套文件，組織對各街道農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查，完成農(nóng)村稅費(fèi)改革掃尾工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收，非農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)人員*不得代行執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)稅完稅憑證實(shí)行一戶一票，切實(shí)做到據(jù)實(shí)征收。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

繼續(xù)加大財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的審核管理力度。對財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的管理要注重關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭控制，實(shí)行強(qiáng)化招投標(biāo)管理、現(xiàn)場審核把關(guān)、科學(xué)合理使用資金等措施，提高資金使用效益。要做好對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的前期方案論證，制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化財(cái)政對基建財(cái)務(wù)管理職能，對政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤管理和監(jiān)督，規(guī)范完善管理職能，建立健全檢查監(jiān)督制度。

積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步建立事業(yè)單位工資總量控制、動(dòng)態(tài)管理制度。

加強(qiáng)對部門、單位的支出管理。在大力壓縮一般性支出的基礎(chǔ)上，狠抓節(jié)支工作，防止部門、單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支，給財(cái)政造成壓力。重點(diǎn)加大會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、汽車燃修費(fèi)等支出項(xiàng)目的管理，遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。積極探索財(cái)政支出績效評價(jià)，以結(jié)果和追蹤問效為導(dǎo)向，提高財(cái)政資金使用效益。

做好國庫集中收付制度改革前期工作。一是繼續(xù)落實(shí)好收支兩條線管理規(guī)定，將各部門、單位的預(yù)算外資金全部繳入財(cái)政專戶，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的歸一性，為推進(jìn)國庫集中收付制度改革奠定基礎(chǔ)。二是借鑒市級國庫集中收付制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索國庫集中收付制度與我區(qū)已實(shí)行的會計(jì)集中核算制度并軌的實(shí)施方案。

（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活用好存量資產(chǎn)

要繼續(xù)加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位抓好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作，不斷提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益；努力盤活和推進(jìn)閑置資產(chǎn)重組，著力盤活建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)形成的國有土地，特別是要大力盤活人居環(huán)境大整治形成的國有土地，盡快取得收益，以緩解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)開展國有企業(yè)效績評價(jià)工作，積極探索企業(yè)國有資本監(jiān)管的新路子，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)管理和發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行綜合評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與經(jīng)理和職工的收入分配緊密掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。