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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

關鍵詞：農(nóng)村；居家養(yǎng)老；可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老――一種可行的養(yǎng)老模式

2012年，我國60周歲及以上人口19390萬人，已經(jīng)占到總人口的14.3%，其中居住在農(nóng)村的老年人口數(shù)約占到全國老年人口數(shù)的一半之多。由此看出，我國人口老齡化進程已經(jīng)以相當快的速度在發(fā)展，“未富先老”的嚴峻形勢要求我國要大力發(fā)展完善養(yǎng)老福利事業(yè)。由于我國地區(qū)差異的存在，相對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險來說，農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展更應得到我們的重視。

目前，我國社會主要有三種養(yǎng)老方式：家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式，在我國最為普遍，也是最被老年人接受的養(yǎng)老方式，但正是這種最為普遍的養(yǎng)老方式日益遭受嚴峻的考驗。此外，機構養(yǎng)老由于成本較高、缺乏家庭溫暖、社會隔離等原因無法得到老年人的青睞，傳統(tǒng)的思想觀念令老年人對于機構養(yǎng)老懷有一定的排斥心理。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供用以解決日常生活困難和精神慰藉為主要內(nèi)容的社會化服務，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新。在農(nóng)村經(jīng)濟水平不高、空巢老人逐漸增加及社會保障體系不完善的背景下，這種模式花費相對少，可以居住在家又可以接受各項服務，越來越受到老年人與社會的歡迎。

二、一個樣本的說明：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

位于浙江省中部城市的F村，村落形成于明朝初年，全村建成區(qū)總面積8.37公頃，戶籍人口1230人，60歲以上老人311人，約占總人口數(shù)的1/4，村莊主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)與原料加工業(yè)。村集體收入微薄，年收入10萬元左右，人均年收入12000元。自2011年起，隨著居家養(yǎng)老服務模式的推廣與市區(qū)級政府相關政策的支持與推動，F(xiàn)村也開始籌備建設白天統(tǒng)一照料、晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心（以下簡稱“中心”）。中心建設的資金來源主要是：區(qū)里民政給予10萬元上限的財政補助，商會成員每家募捐3～10萬不等，建成后政府配套補助每家每年3萬元的運行經(jīng)費，可持續(xù)服務20～30位老人。

中心是由村古建筑修繕而成，冬暖夏涼。據(jù)村兩委介紹，“這是村里最好的幾幢古宅之一，現(xiàn)把它貢獻出來做居家養(yǎng)老服務中心也算是物盡其用”。“老有所養(yǎng)，最難的還是吃飯吃好問題?！敝行慕ǔ墒紫冉鉀Q的就是村里老年人的吃飯問題。中心配備的硬件包括飯桌、藤椅、電視、風扇、洗衣機、冰箱、做飯的廚具，以及樓上可供休息的床等，另外中心還雇有兩名廚師，一名保潔員，一名管理員，采購員是中心老人中每天挑選出兩名進行當日的采購?，F(xiàn)階段服務對象是村里80歲以上的老人與困難家庭60歲以上的老人，中心對于身體不適的老人，規(guī)定可以由家人將飯菜打包帶回。每人每餐4元錢，個人支付2元，政府補貼1元，村里補貼1元。對于這么低廉又方便的服務，在調研中，大多數(shù)老年人是比較青睞的。“中晚兩餐，自己只用4元，很多時候都自己在家，就不用燒飯了，還可以到這里和大家聊天，蠻好的?！?/p>

三、影響農(nóng)村居家養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）營運資金與社會參與度

1.營運資金短缺，缺乏持續(xù)性供給機制

通過筆者對幾個村的居家養(yǎng)老服務中心的調研了解，中心大都由村里的舊宅、學校、祠堂等修繕而成，相對花費較少，但也都需要四五十萬的成本，政府補貼的10萬根本不夠。再加上中心硬件的配備，人員的聘用等，又是一筆不小的開支，籌建的資金都是靠商會捐贈和村里自籌湊齊。“面對后面營運的資金來源，政府每年的三萬元是肯定不夠的，連廚師和保潔員的工資都開不出，更不要說還有采購食物，硬件修補等大的花銷。”一位村干部剛開始就為今后居家養(yǎng)老服務中心的營運擔心起來。各地的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心雖然都在政府、企業(yè)和村莊自身的努力下成功建成，但是后續(xù)的資金供應鏈還沒有規(guī)劃完善，只是單單靠政府一年幾萬元的補助是難以維系其正常發(fā)展的。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心的營運資金怎樣保持持續(xù)供給，成為其今后能否順利發(fā)展的關鍵。

2.政府主導，社會參與度不高

村書記在訪談中談道：“現(xiàn)在都是政府在主導，很少有社會上的團體、機構來參與，最多就是剛開始的時候商會給我們捐了錢，后來也沒有過問了?！笨梢?，現(xiàn)階段農(nóng)村居家養(yǎng)老還是政府在主導，民間組織、機構都還沒有規(guī)模性地介入其中，使得社會資源無法在更大范圍得到有效利用。養(yǎng)老事業(yè)應該是全社會投入的一項福利事業(yè)，單單靠政府的參與，難免會有高投入、低效率等政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）服務與專業(yè)人員

1.服務單一，無法滿足老年人多層次、多樣化的需求

“老有所養(yǎng)，最難的還是吃飯吃好問題。”但是，在溫飽解決之后還有許多老年人需要的服務，如休閑娛樂的需求、交流傾訴的需求和心理慰藉的需求等。在調研中，多數(shù)中心還是停留在關注怎樣照顧好老年人吃好飯等日常生活的層面上，還沒有嘗試去滿足老年朋友們其他的心理需求，也沒有相關的調查去了解他們真正想要得到的服務。我們在訪談中了解到，許多老年人更希望能有人和他們聊聊天，能有事情做。訪談中一位剛吃過午飯的老大爺跟我們說：“空閑時希望能有些事情做做，老了老了，也不愿一天就等著三頓飯，這樣的生活好像沒什么意思?！边@體現(xiàn)出，對于進入老年階段的老年人，還不能很好地接受自己的角色轉型，存在一種失落感。

2.工作人員素質不高，缺乏專業(yè)人員

調研中，普遍的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心都只是配備廚師、保潔人員和管理人員，并沒有配備其他專業(yè)的人員來解決老年人有可能出現(xiàn)的健康、心理等問題。中心的工作人員也沒有專門的服務老年人的經(jīng)驗與資質，甚至有些也都是五六十歲的中老年人了。一旦中心出現(xiàn)任何緊急事件，中心無法在第一時間提供專業(yè)的救助。而且，中心管理人員告訴我們，想要找有資質的人員來中心工作也是有困難的，一方面工資支付不起，另一方面事這一行業(yè)的也沒有多少，不知從哪里找。

（三）組織管理制度

任何一個組織要順利地發(fā)展都必須要有一套明確可行的管理制度，它是組織正常運轉的關鍵。在調研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)村居家養(yǎng)老服務中心的管理制度存在不完善的幾處。首先，人員管理不完善，沒有相關的規(guī)章制度要求，都只是口頭的傳述。哪些人員有什么任務，何時何地該做什么，怎樣考核管理都沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)分歧很難進行判定。其次，財務管理不清晰。例如，每天負責采購的人員安排，花費開銷，經(jīng)費結余等的記錄、匯報、匯總等沒有制定制度。最后，責任管理不明確。例如，老年人來中心就餐，那么他們自離家出門起，因為年紀大身體可能欠佳的原因，他們的人身安全責任怎樣認定。如果在途中出現(xiàn)意外，后果怎樣處理。還有就是，中心的食品安全問題，如果老年人在中心用餐后出現(xiàn)食物中毒等問題，責任誰來承擔等。這些管理問題在運行中似乎都被忽略了。

四、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）政府參與是前提，社會多元參與是保障

1.堅持政府參與

在我國，政府作為支持各項事業(yè)發(fā)展的重要主體，長期以來一直發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，在經(jīng)濟上，對于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心的營運資金，政府要科學規(guī)劃財政預算，爭取逐年提高對其的財政補助，各級政府做好建立完善的財政補助計劃的工作，為農(nóng)村居家養(yǎng)老中心的持續(xù)運營提供資金支撐。另一方面，對于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的推行，政府不僅要在經(jīng)濟上提供支撐，還要為制度的建立和發(fā)展提供包括輿論宣傳、政策傾斜等在內(nèi)的非經(jīng)濟資源的供給。政府應為居家養(yǎng)老服務做好輿論宣傳工作，鼓勵廣大農(nóng)村建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，惠及廣大居住在農(nóng)村的老年人；做好政策的傾斜，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心的建立與發(fā)展提供政策上的幫助，如鼓勵民間資本參與居家養(yǎng)老的政策支持、對于捐助企業(yè)的稅收政策優(yōu)惠等。

2.多元參與

福利多元主義認為，社會養(yǎng)老保障等公共服務應由政府、非政府組織、家庭和社區(qū)等共同承擔，因此養(yǎng)老服務這項重要的社會保障事業(yè)不僅僅需要政府的角色扮演，還需要社會多元的參與。一方面，在資金的籌集上，非政府組織、企業(yè)、家庭及個人都應該參與其中。非政府組織可以依靠自身的組織優(yōu)勢募集善款，有社會責任的企業(yè)也應積極投入到捐款的行列之中，家庭和個人也要為購買服務付出一部分資金，這樣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心就有望持續(xù)地運作下去。另一方面，在服務的提供上，除政府出資購買部分服務之外，社會資本、非營利組織及社會志愿者也要以服務提供者的身份出現(xiàn)，為老年人提供多層次、多元化的服務。

（二）豐富服務內(nèi)容，培養(yǎng)專業(yè)人才

1.根據(jù)老年人的實際需求，豐富服務內(nèi)容

就目前而言，多數(shù)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心提供的服務多停留在做飯、洗衣等比較單一的層面上。而通過一些調查發(fā)現(xiàn)，許多老年人的需求已經(jīng)超越了此層面，更有精神、心理層面的需求。那么，我們就必須設立有效的調查反饋機制，根據(jù)實際，及時了解老年人需求的變化來調整服務的內(nèi)容。針對老年人空閑時間多、寂寞無聊，可以建立老年人活動中心、老年學校、老年工場等，提供他們打發(fā)時間的場地；針對老年人心理上的空虛、抑郁，要開展心理咨詢等服務。

2.提高工作人員素質，培養(yǎng)專業(yè)人才

在居家養(yǎng)老服務剛剛起步階段，要注重工作人員入職前的培訓，將必須的專業(yè)知識傳授給工作人員，同時要有相關的考核機制，督促工作人員自身素質的培養(yǎng)。另外，要積極培養(yǎng)專業(yè)人才投入到養(yǎng)老服務中去，在各大專院校設立相關專業(yè)及招募大批立志于此的社會人員投入學習，掌握心理咨詢、醫(yī)療護理等方面的專業(yè)技能。

（三）完善相關管理制度

管理制度包括人員的管理、財務的管理及責任的管理等。首先在人員管理方面，要明確各個職位人員的工作任務、工作要求與工作責任，建立明確的績效考核標準，包括服務的滿意度、出勤率、投訴次數(shù)等，還要有相應的獎懲制度，對員工起到激勵的作用。其次在財務管理方面，由于一切剛剛起步，在財務制度的建立上還需要慢慢探索，但一定要遵循公開透明的原則。例如，在采購人員的管理、賬務的公開、經(jīng)費的結余等方面要及時公布。最后，責任管理方面，要明確中心對老年人負有的責任，必要時要簽訂詳盡的責任認定書，讓老年人安心、安全地享受居家養(yǎng)老服務中心帶來的便利服務。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

【關鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總人口的比重城鎮(zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總人口比重城鎮(zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴重。

實際生活中我們也可以清楚的了解到當前中國農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時，也是對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動力向外流動趨于平穩(wěn)，又能夠為當?shù)氐纳鐣聵I(yè)建設奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。雖然現(xiàn)在外界對農(nóng)村老年人精神文化生活關注度逐漸升高，但政府及各有關組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務提供參考資料。

二、關鍵概念說明

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務的老人養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務推動的，服務對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負擔。一些地方鼓勵老年人自己購買服務，對此政府給予適當補貼。

（二）精神文化生活

認為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導，并幫助建立良好的生活習性。老年人自身也應清醒認識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發(fā)展的新動力。

三、調查結果與分析

（一）訪談對象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數(shù)較多。

（二）老年人自我生活評價

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現(xiàn)今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時間單獨生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態(tài)度對于老人的晚年生活品質，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。

這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至會長達數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。

（三）老年人內(nèi)心向往和真實愿望

對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發(fā)展實現(xiàn)的要求方面進行問談的時候，我們發(fā)現(xiàn)其實在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設施。硬件的發(fā)展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。

四、存在問題

農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關注度越來越高，社會養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質的保障，但是對于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。

在生活中能夠實現(xiàn)的程度往往止步于物質生活的改善，而精神文化的嚴重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時難以轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實踐經(jīng)驗累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務建設的滯后。在政府主導的社會養(yǎng)老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會力量，轉變社會發(fā)展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。

五、對策與建議

前文實證分析表明，我國農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養(yǎng)老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養(yǎng)老服務，改善老年人日常生活的同時，各有關組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發(fā)展狀態(tài)，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。

同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應該更好的統(tǒng)籌協(xié)調老年人生活實際，有針對性的發(fā)展服務計劃目標。通過衡量老年人的生活狀況，情感關系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務內(nèi)容，小而精的開展有關活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現(xiàn)，逐漸由量的積累向質的飛躍。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

關鍵詞：農(nóng)村；居家養(yǎng)老；責任

中圖分類號：F323.9

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198(2009)11―0139-01

1　居家養(yǎng)老及其可行性

1、1　居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老最早是英國政府為使老人留在社區(qū)和家庭，鼓勵家庭照顧有需要人士而采取的一種政策措施(石彤，1998)。有研究發(fā)現(xiàn)老人經(jīng)常會從家庭那里獲得日常生活活動方面的幫助(Stoller，E.＆Pugliesi，K，1988)。從經(jīng)濟邏輯的角度分析，居家養(yǎng)老是一種最經(jīng)濟的公共消費和善用社會有限資源的辦法。為解決家庭核心化與老年人居家養(yǎng)老的矛盾，學界主張大力發(fā)展社區(qū)助老服務，從而為居家養(yǎng)老的老年人提供全方位的服務。

1、2　農(nóng)村居家養(yǎng)老的可能性

(1)農(nóng)村居家養(yǎng)老更適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老觀念。

中國傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老模式在中國實施了幾千年，有著深刻的社會根基。文化傳統(tǒng)，相對較為落后、傳統(tǒng)思想更為深厚的農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是天經(jīng)地義的養(yǎng)老方式，其他的養(yǎng)老方式較難被接受；從經(jīng)濟角度講，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村人均收入水平低。不具備養(yǎng)老院式養(yǎng)老方式的經(jīng)濟條件。居家養(yǎng)老使得老年人不離開熟悉的生活環(huán)境、不離開親人在情感上為老年人接受。

(2)居家養(yǎng)老的費用相對較低適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，養(yǎng)老方式的社會化就必須考慮到這一點，從經(jīng)濟水平角度找一種適合農(nóng)村的社會化養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老方式解決了老年人的居住問題，與養(yǎng)老院養(yǎng)老方式相比不產(chǎn)生由于居住產(chǎn)生的費用，降低了養(yǎng)老的費用，居住在家庭當中。家人還可以承擔相應的照料責任，也減少一部分養(yǎng)老支出。有限的養(yǎng)老資金都集中用到老年人急需的必要項目上，更能提高老年人的生活質量。

(3)最大程度上利用農(nóng)民老年人自身條件。

農(nóng)村的老年人一生從事勞動，居家養(yǎng)老方式使得老年人在養(yǎng)老之余可以從事一些力所能及的工作，幫助子女照看下一代，做簡單的家務，這些對于老年人的身心健康都是有益的。

(4)居家養(yǎng)老方式可以解決農(nóng)民工大量流出地空巢老人的養(yǎng)老問題。

農(nóng)村的壯年勞動力大量流入城市，形成農(nóng)民工大軍，農(nóng)村獨居的所謂的“空巢老人”增多，這成為一個社會化問題。而居家養(yǎng)老，可以通過社區(qū)(在農(nóng)村，社區(qū)可以是村委會，也可以是成立專業(yè)的居家養(yǎng)老服務機構)的力量來對這些老年人養(yǎng)老進行保障。

2　農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)實條件

2、1　土地的保障功能

土地的保障功能下降是個不爭的事實，但是下降不代表沒有，土地在農(nóng)村是農(nóng)民最根本的保障，不論何時土地都歸農(nóng)民使用，也就是說農(nóng)民不論有沒有勞動能力都能從屬于自己的土地上得到一些收入或是糧食。

2、2　農(nóng)村老人對養(yǎng)老的待遇預較低，容易得到滿足

由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村的老年人對養(yǎng)老的經(jīng)濟要求也相對低。居家養(yǎng)老對農(nóng)村老年人的保障主要可以集中到醫(yī)療護理以及不能生活自理的老年人的生活起居。居家養(yǎng)老方式在農(nóng)村建立實施，不管水平的高低本身就是對農(nóng)村養(yǎng)老方式的提升。

2、3　利用現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療服務體系

農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療服務體系落后，但是負責農(nóng)村基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作是有能力的。對現(xiàn)存的縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務機構以及農(nóng)村中存在的大量的私營的醫(yī)療診所，進行培訓指導支持來提升農(nóng)村居家養(yǎng)老水平的保障，也使得農(nóng)村居家養(yǎng)老方式有醫(yī)療保障。

3　居家養(yǎng)老各方負擔的責任

3、1　政府責任

把養(yǎng)老轉變成社會化養(yǎng)老，政府在這一過程中勢必要承擔相應的主導責任，這些責任應該包括：

(1)資金支持。

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，沒有政府的大量投資支持，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老方式的建立都無從談起。

(2)制度保障。

建立和完善適合農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度和配套的養(yǎng)老方式，以制度的形式加以保障。

(3)對農(nóng)村提供居家養(yǎng)老服務行為的扶持。

居家養(yǎng)老方式需要專業(yè)的保健護理服務人員和機構。作為社會保障的一部分，這樣的機構應該是公益性或是微利的，國家應實施有利于這些機構成長的政策，例如對其進行資金支持，專業(yè)培訓等。

3、2　家庭責任

(1)部分養(yǎng)老資金的提供。

不論以怎樣的方式養(yǎng)老，家庭或是個人都要自己支付一部分養(yǎng)老資金。這是個人的責任。

(2)基本生活照料的提供。

居家養(yǎng)老使生活在家里的老年人很容易得到家庭的基本生活的照料，使得專業(yè)服務提供機構能夠集中力量照顧更需要照顧的老年人，有利于優(yōu)化服務質量。

3、3　集體的責任

(1)部分養(yǎng)老資金的提供。

參照城市職工養(yǎng)老制度，集體相當于城市職工的企業(yè)，也應該為集體制度下的農(nóng)民提供部分養(yǎng)老資金，由于部分地區(qū)集體事實上不存在。因此這部分責任是缺失的。但有條件的地區(qū)，就應該為農(nóng)民提供養(yǎng)老資金。

(2)監(jiān)督、保證居家養(yǎng)老的實施。

處在基層的集體上接決策層，下貼政策惠及層，只有集體做好居家養(yǎng)老的監(jiān)督、保障，居家養(yǎng)老才能夠順利實施，惠及廣大農(nóng)村老年人。

3、4　專業(yè)居家養(yǎng)老服務提供機構的責任

提供專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)療、日常生活照料的責任，不斷的提高自己的業(yè)務能力，專業(yè)素質為農(nóng)村老年人提供安心舒適的養(yǎng)老照顧。

4　居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

(1)可以較容易為老年人所接受，由有血緣關系的人代替自己的子女照顧自己，在感情上適宜于接受的。

(2)對農(nóng)村進行專業(yè)護理人員的培養(yǎng)，可以解決部分就業(yè)問題，拓寬農(nóng)村就業(yè)市場。

(3)這樣的護理模式可以提高護理水平，提高農(nóng)村老年人的老年生活質量。

(4)由于對專業(yè)護理人員的培訓與扶持，可以要求他們同時照顧及解決農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老問題。

(5)老人不離開熟悉的環(huán)境對老人的身心是極大的安慰。

參考文獻

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第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)差異；社區(qū)養(yǎng)老；社會環(huán)境

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0060-03

人口老齡化給我國經(jīng)濟社會等各方面的發(fā)展都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一就是老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)作為居家養(yǎng)老模式的主要載體，對于滿足老年人各方面的需求有著不可替代的作用。與此同時，建設有利于老年人健康愉快生活的社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境，是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題的關鍵性因素之一。然而現(xiàn)有研究基本上停留在社區(qū)養(yǎng)老模式的內(nèi)容，其推行的重要性，當前存在的問題以及政策建議上，忽視了對社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的營造。本文就是基于實地調查，用城鄉(xiāng)差異的視角分析社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設的現(xiàn)狀。

1概念界定

社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境一個抽象的概念。從宏觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老是一個需要政府、市場和社會三方共同努力不斷推進的事業(yè)。從微觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)、機構和家庭三方面的努力。它們共同為老年人提供的良好的養(yǎng)老環(huán)境才稱得上積極的社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境。本文在對社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境進行操作化的時候，主要從以下幾個方面對它的現(xiàn)狀進行測量：

11組織機構

社區(qū)養(yǎng)老服務的組織機構，包括社區(qū)內(nèi)部管理社區(qū)老齡事務的工作機構和社區(qū)為老服務組織，是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的核心，一切服務的實施，都需要它們?nèi)ヮI導實行。

12制度政策

政策主要指社區(qū)落實各級部門有關老齡工作的情況，以及本社區(qū)為開展老年工作而制定的相關規(guī)章制度。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的靈魂，一切服務都是以它們?yōu)橹笇г瓌t展開的。

13人員關系

這里是指與社區(qū)養(yǎng)老有關的各類人員之間的關系。包括社區(qū)從事老年工作的專業(yè)人員與老年人之間的關系；社區(qū)內(nèi)老年人之間的關系；社區(qū)里老年人與其他人群的關系等。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的關鍵，只有各種人員關系和諧，才能夠促進社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

14文化氛圍

文化氛圍包括兩個方面，一是社區(qū)為宣傳老齡工作而營造的尊老、愛老、敬老的氛圍；二是社區(qū)成員之間形成的一種以人為本，充滿人文關懷的社區(qū)文化環(huán)境。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的升華，只有形成了良好的文化氛圍，才能夠真正保障老年人健康快樂地生活。

15活動空間

活動空間既指為增加老年人交往、娛樂而提供的活動場地及器材等設施；也包括為增加老年人互動、提升老年人生活質量而開展的各項為老活動。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的載體，沒有一定的活動空間，一切社區(qū)養(yǎng)老服務都無從進行。

2社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀

為了明晰城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀，仍需從社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設的五個方面加以描述：

21在組織機構取得一定成績，但在覆蓋率上仍有城鄉(xiāng)差異城市社區(qū)所調查老年人（825人）中認為“村居有管理老年人相關事務的機構”的有265人，Mean=03212。農(nóng)村社區(qū)所調查老年人（615人）中相應有127人，Mean=02065。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=000（

22在制度政策上，養(yǎng)老政策因種類不同既有城鄉(xiāng)差異也無城鄉(xiāng)差異以“孤寡老人的照顧政策”和“最低保障政策”作為“制度政策”的測量指標。城市社區(qū)所調查老年人（825人）中認為“村居里無兒無女的老人是有國家或集體負責養(yǎng)老”的有277人，Mean=03358。農(nóng)村社區(qū)所調查老年人（615人）中相應有252人，Mean=04098。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0004（

然而，在城市社區(qū)調查老年中認為“村居里生活困難的老人享受到最低生活保障”的有556人，Mean=06739。農(nóng)村社區(qū)所調查老年人中相應有390人，Mean=06341。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0117（>α值005），不顯著。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)在這一問題上沒有差異。

雖然，城鄉(xiāng)社區(qū)在養(yǎng)老社會環(huán)境建設時都重視制度的建設，注重落實和制定有關老齡工作的方針政策，比如“低?！闭呗鋵嵕洼^好，沒有城鄉(xiāng)差異。然而目前的效果還是遠遠不夠的，首先從“量”上來說，在回答“孤寡老人是否有集體供養(yǎng)”時，城鄉(xiāng)老年人回答“不是”的人數(shù)近兩倍于回答“是”的人數(shù)，因此必須提高為老政策的落實程度。此外在“量”發(fā)展的同時，還需要“質”的飛躍，雖然城鄉(xiāng)生活困難的老年人享受到了最低生活保障，然而在保障水平上還有高低之分，城市的保障水平高于農(nóng)村社區(qū)也近兩倍。

23在人員關系上城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異，但對老年人缺少精神關懷對所調查城鄉(xiāng)社區(qū)老年人認為的“村（居）領導比較關心老年人”“村（居）成員比較關心老年人”數(shù)據(jù)進行獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0315（>α值005），不顯著；Sig（2-tailed）=0351（>α值005），不顯著。由此可見，在村居成員關心老年人這一問題上，城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異。然而，對比調查結果可以看出，認為社區(qū)領導比較關心他們的老年人有280%，認為社區(qū)成員比較關心他們的老年人有412%，可見社區(qū)領導的關心度相對于社區(qū)其他成員對老年人的關心度，老年人更加滿意于社區(qū)成員。作為養(yǎng)老服務機構的組織領導者，出現(xiàn)這樣的情況值得反思。

24在文化氛圍上城鄉(xiāng)社區(qū)有差異，類型單一

城市社區(qū)所調查老年人（825人）中認為“村（居）里重視尊老敬老宣傳，注意營造尊老敬老社會氛圍”的有217人，Mean=02630。農(nóng)村社區(qū)所調查老年人（615人）中相應有126人，Mean=02049。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0009（

雖然社區(qū)正大力加強為老服務的文化氛圍建設，且城市社區(qū)相對于農(nóng)村社區(qū)而言比較重視助老服務的文化氛圍建設。但還可以看出，城市社區(qū)的助老內(nèi)容雖然廣闊，但還不足以滿足各類老年人的需求，尤其是大部分社區(qū)只考慮到了困難老年人的生活，而沒有全面考慮其他老年人的生活，因此需要更多的深化服務內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，服務內(nèi)容首先必須擴大，在擴大內(nèi)容的基礎上才能夠像城市社區(qū)一樣深化內(nèi)容、提高質量。

25在活動空間上問題較為嚴重，現(xiàn)有空間難以滿足老年人需求在養(yǎng)老社會環(huán)境建設中，活動空間的建設是載體，是其建設情況的直接反映。然而城鄉(xiāng)社區(qū)在老年人活動空間建設方面卻存在很大的問題，現(xiàn)有的活動場地、活動器材、運動設施以及活動內(nèi)容難以滿足老年人的體育鍛煉和精神文化的需求。就“村（居）里有老年人活動團體”、“村居里有老年人活動場所”、“村（居）里有老年人體育鍛煉的設備”，對城鄉(xiāng)社區(qū)的數(shù)據(jù)進行獨立樣本T檢驗都是：Sig（2-tailed）=0000（

3總結與反思

31社區(qū)養(yǎng)老的理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀況

居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老責任明確，那社區(qū)到底怎么養(yǎng)老？政府給出的答案是：社區(qū)居家養(yǎng)老。從養(yǎng)老類型的劃分來看，社區(qū)居家養(yǎng)老是將“養(yǎng)老地點”與“養(yǎng)老服務供給”兩個維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會服務”的一種交叉組合形式。[1]劃分養(yǎng)老類型有三個維度，除了“養(yǎng)老地點”和“養(yǎng)老服務供給”之外，還有就是“養(yǎng)老資金的來源”，直白地說，如果養(yǎng)老資金足夠充裕，當前我們所遇到的養(yǎng)老問題許多都會迎刃而解。養(yǎng)老資金不充裕，政府埋單力度不夠，社區(qū)如何提供養(yǎng)老服務？

一靠社區(qū)志愿者？中國不僅缺乏長期志愿服務的文化傳統(tǒng)，更沒有科學合理的制度安排。當前我們的志愿服務大多停留在依靠工青婦和大學生組成的臨時群體身上，他們所體現(xiàn)出來的臨時性、形式性甚至功利性都說明他們所提供的志愿性養(yǎng)老服務是靠不住的。二靠居家養(yǎng)老服務中心？雖然有地區(qū)要求各級政府投資新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，并且提出一些軟硬件的要求。事實上，要求每個社區(qū)單獨建立一個機構，已經(jīng)成為多數(shù)社區(qū)無法承受之重。它們所提供的硬件多數(shù)只能應付檢查，所提供的軟件難以滿足老年人的需求。數(shù)量與質量的落后使多數(shù)老年人無法從中獲益。三靠撫養(yǎng)協(xié)議？相關法律對于子女對老年人的贍養(yǎng)義務有明確的規(guī)定，法律已經(jīng)對于子女的贍養(yǎng)義務有了明確規(guī)定，為什么還需要并不具有嚴格法律效應的撫養(yǎng)協(xié)議，法律靠不住，協(xié)議就更不可靠了。

調查顯示出的全面推行的居家養(yǎng)老服務實質上是徒有其表，實質低效的居家養(yǎng)老。村居層面僅僅滿足于應付上級的檢查與考核。實際情況是，這些考核指標反映出的也就停留在“有”的層面。這樣的居家養(yǎng)老服務體系顯然是低質量的，是不能夠滿足老年人的廣泛需求的。

32社區(qū)養(yǎng)老中的政府與市場

雖然市場性居家養(yǎng)老服務需要被提供服務者個人或其家庭直接在市場上購買，且隨著老齡化加劇，此市場必然廣闊。但福利性居家養(yǎng)老服務卻屬于政府基本責任范疇，政府應主要通過財政補貼或直接購買服務來履行責任。但當前政府在福利性居家養(yǎng)老服務中的表現(xiàn)是值得反思的。

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務的管理部門，其職責是制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務的政策法規(guī)，確立整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進計劃，做好經(jīng)費預算與資金撥付，社區(qū)服務組織培育、綜合協(xié)調及有關的監(jiān)管工作。雖然國家相關部委的各方面支持政策及資金已經(jīng)出臺并一定程度上落實，但是可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中因為資金缺乏所導致的低質量社區(qū)居家養(yǎng)老服務普遍存在。調查發(fā)現(xiàn)的大量為老服務基礎設施的落后，不得不說是政府投入不足的表現(xiàn)。政府加大資金投入，才能夠建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

33社區(qū)養(yǎng)老的城鄉(xiāng)差異如何縮小

城鄉(xiāng)因生產(chǎn)方式、生活形態(tài)不同以及區(qū)域發(fā)展不平衡造成的人口流動，在養(yǎng)老方面存在差異是不可避免的。但是因地域的差異所導致的養(yǎng)老服務內(nèi)容和質量的巨大差異卻應該被消除。當然，農(nóng)村老人與城市老人的經(jīng)濟支付能力、思想觀念等的差異在推行居家養(yǎng)老服務的時候需要考慮?，F(xiàn)行的按照城市的標準在農(nóng)村建設居家養(yǎng)老服務體系顯然不合適，相對于城市老人而言，農(nóng)村老人需要的應該更多的是福利性的養(yǎng)老服務而非市場性的養(yǎng)老服務。因此，城鄉(xiāng)建設居家養(yǎng)老服務體系的硬件標準可以不同，但是在制度保障、服務安排等軟件支持方面，城鄉(xiāng)應該消除差別。對于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，應該根據(jù)農(nóng)村老年人的集居化程度以及生活方式與城市老年人的差異，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務體系，在這一點上反倒不應該城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村地區(qū)應依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務平臺，開展為老服務項目。除此之外，農(nóng)村地區(qū)最應該進行的是為老人服務基礎設施的建設，在此基礎上才是社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境建設。

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第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

一、基礎教育資源要均等化

教育是基礎，是一個地方發(fā)展后勁的源泉。教育資源的均等化是當前教育體制改革的重點。雖然本地的基礎教育水平一直處于全省、乃至全國的前列，但仍然存在一些問題。一是教育經(jīng)費投入不能滿足教育現(xiàn)代化建設的需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費的缺乏，使繼續(xù)鞏固和提高“普九”顯得力不從心。二是資源配置不合理制約了義務教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育撥款不均衡，農(nóng)村初中生均日常公用經(jīng)費是城市初中的64%，農(nóng)村小學生均日常公用經(jīng)費是城市小學70%。三是基礎教育協(xié)調發(fā)展水平還有待提高。普通高中教育質量高位走強，幼兒教育發(fā)展整體滯后，缺少公共財政的有效支持，四是師資隊伍建設結構性矛盾比較突出。學科、年齡等結構性矛盾突出。一批年齡較大、學歷專業(yè)不合格的小學教師仍在崗位，甚至還有代課教師，一些學歷過關又學有專長的教師由于編制和用人制度的限制不能進來，教師人才“斷層”現(xiàn)象明顯。幼兒教師隊伍中，廣大農(nóng)村地區(qū)民辦或其他社會力量辦學的幼兒園合格師資嚴重不足。

要解決這些問題，我建議一要認真落實教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二是教育資源要合理配置。要著力解決部分農(nóng)村學?；A設施條件較差、硬件設施不全等問題，明確公共教育支出占財政支出比例，提高生均公用經(jīng)費指標。三是優(yōu)化人才培育發(fā)展機制。教育大計，教師為本。研究制定鼓勵優(yōu)秀教師去農(nóng)村學校工作的激勵機制，從聘任、考核評價、職稱評定等方面對農(nóng)村教師實行傾斜，切實解決農(nóng)村教師隊伍存在的學科、年齡等矛盾，把農(nóng)村教師隊伍建成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、流動順暢、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

二、醫(yī)療衛(wèi)生服務要科學化

建立一個群眾能看得上病、看得起病、看得好病的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，是新農(nóng)村建設中的一項重要工作。目前，南通地區(qū)已經(jīng)建立了醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全覆蓋，全市共建101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，新農(nóng)合參保人數(shù)520萬人，參合率99.52%，基本做到“小傷小病不出村、一般疾病不出鎮(zhèn)、大病基本不出縣”，給廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療帶來了極大的方便，但要真正做到醫(yī)療衛(wèi)生服務造福人民群眾，惠及千家萬戶，還要注重“四個提高”。一是提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的科學性。建立以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源應重點投向農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)，為群眾提供安全有效、質優(yōu)價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。二是提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一所政府舉辦的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理體系，建成15min健康服務圈。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的針對性。針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的實際情況，要加大全科醫(yī)生隊伍建設力度，力爭實現(xiàn)每村都有一名“大學生村醫(yī)”。鼓勵醫(yī)衛(wèi)人才服務基層，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務素質。四是提高醫(yī)療衛(wèi)生公共產(chǎn)品的普惠性。確保安全、質優(yōu)、價廉的基本藥物覆蓋率100%，使人民群眾均等享有基本藥物制度帶來的實惠。

三、養(yǎng)老服務體系要普及化

第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

Abstract： With the advent of aging era， more and more attention is paid to the planning and design of pension facilities. This paper takes Liangzi Village， Sambo Streets， Qujing City as the example， through the analysis of the current pension facilities there， to puts forward the suggestions and measures for the planning and design of family-community pension facilities to enhance and optimize the current pension facilities planning， create a more comfortable living environment for the elderly and improve the quality of lives for the elderly.

關鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老設施規(guī)劃；亮子村

Keywords： aging；family-community support of old age；pension facilities planning；Liangzi Village

中圖分類號：TU984.12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0004-03

0 引言

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上通常將65歲以上人口占總人口比例7%，或60歲以上人口占總人口比例10%，作為進入老齡化社會的標準。根據(jù)國際上對老齡化社會的通行標準，中國在20世紀末已進去老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國的最新預測，到2050年時，中國60歲及以上老人將達36.5%，高于美國等大部分發(fā)達國家。數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負擔正逐步加強。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展的深入，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村很多的年輕人進城打工，把孩子和老人留在農(nóng)村，造成農(nóng)村地區(qū)空巢老人的比例不斷升高，另一方面，隨著計劃生育政策的繼續(xù)推行，家庭結構小型化，導致家庭照顧功能弱化，老年人生活照料、精神慰藉需求得不到滿足。至今關于養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施的研究成果眾多，但是研究方法較為單一，僅僅關注于政府層血的財政能力、老年人口的自身感受以及各種養(yǎng)老模式的分析。但是實際上，村鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老服務設施困境除了與農(nóng)村相關，也與城市制度安排、供給能力和供給模式有關，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施不僅需要自上而下的資源分配安排，也需要自下而上的深入研究。因此，本文以曲靖市亮子村為研究案例，通過實地調研和訪談，嘗試剖析和探討鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務及設施配置問題，并對鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老模式提出規(guī)劃配置建議及策略，完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施配置缺陷，為鄉(xiāng)村老人安享晚年提供其有效的支持。

1 居家養(yǎng)老服務的定義及內(nèi)涵

居家養(yǎng)老服務主要依托社區(qū)日間照料中心和老年綜合服務中心等設施，以上門服務為主要形式，面向生活基本能自理的老年人和生活不能自理的高齡老人、獨居老人和失能老人等，分別向其提供家庭服務、精神慰藉、老年食堂、法律服務等，提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方，應定期給予居家養(yǎng)老的失能老人一定專項補貼，并鼓勵他們配置必要的康復器材，指導其進行必要的身體訓練，以提高其生活自理能力和改善生活質量。

根據(jù)老年人設施需求分析，居家養(yǎng)老設施是老年人需求較強、使用頻率較高的養(yǎng)老設施。因其一般設置在老年人生活社區(qū)附近，承擔了老人的養(yǎng)老需求。

2 亮子村老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀

2.1 亮子村老年人發(fā)展態(tài)勢 亮子村位于云南省曲靖市沾益縣光華社區(qū)北部，是珠江源頭的第一個居民點。亮子村，屬于半山區(qū)。距離村委會1.00公里，距離鎮(zhèn)4.70公里。亮子村現(xiàn)有有農(nóng)戶594戶，有鄉(xiāng)村人口2228人，老年人335人，占15%左右且呈現(xiàn)上升趨勢。調研中發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)村養(yǎng)老問題隨著人口老齡化的到來逐漸凸顯，留守老人數(shù)量較多，外出打工子女占到30%，老人在家照顧孫子孫女或者寡居的現(xiàn)象較為普遍。

2.2 養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀

2.2.1 具有專門養(yǎng)老組織機構，養(yǎng)老服務氛圍濃厚，資源條件較好。亮子村有一處居家養(yǎng)老服務點，位于亮子村小組旁，該居家養(yǎng)老服務點有一活動室，一處食堂，一沐浴間（老人必須由子女陪同方可是使用，以防滑倒），提供老年人日常的吃飯、休閑場所，為老年人提供基本的物質保障和生活服務。

2.2.2 該村養(yǎng)老服務具有一套完整的運行流程，確保措施的可持續(xù)實施。①該村實施股份制，通過聯(lián)合出資，在亮子村附近新建水泥廠、釀酒廠，每年營業(yè)所得利潤用來成立居家養(yǎng)老服務中心。②該村已將成立志愿者納入運行流程，但是由于缺乏對志愿者進行專業(yè)的有計劃的培訓，以至于未能建立起一支有素養(yǎng)有專業(yè)技能的志愿者隊伍，無法滿足居家養(yǎng)老服務對專業(yè)志愿者服務的需求。③該村建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老人員檔案，對需要特殊照顧、一般照顧的老年人進行分類，滿足了其在餐飲方面的需求。④建立了基本保障制度。該村每年由興龍服務公司出資30萬元作為基本保障，黨員，村集體預留40萬畝水田，由黨員、村干部、村民代表義務勞動自供自給，為養(yǎng)老提供基本的物質保障。

2.3 養(yǎng)老服務設施建設存在的問題 ①老年人娛樂設施較為單一。該村老年人娛樂設施僅為一處活動室，娛樂活動較為單一，老年人通常在里邊觀看電視、休息、聊天，無法滿足老年的精神需求。②設施建設不足。該村留守老人多數(shù)居住條件較差，房屋年久失修，存在安全隱患，該村養(yǎng)老服務點應完善建設養(yǎng)老公寓，改善老年人居住環(huán)境條件，且該村醫(yī)務室離養(yǎng)老服務點較遠，規(guī)模較小，老人看病較為不便。③缺乏日間照料人員。該村青年人常年在外打工，留守老人缺乏一定的照料，生活較為不便。

3 亮子村養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標 ①高質量的生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境，加強綠化，完善利用現(xiàn)有資源。規(guī)劃注重對生態(tài)環(huán)境的保持，保護村內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，使綠化與居民活動、觀賞緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美的家園。②高品質的居住環(huán)境。規(guī)劃強調完善的步行空間及開敞空間，規(guī)劃既要留有充足廣場、場地，又要建設安全、寧靜、親切的步行環(huán)境。③安全可靠的基礎設施。布局安全、高效、可靠的基礎設施，建設現(xiàn)代化高效能的網(wǎng)絡、電力設施和道路交通系統(tǒng)，建設高效能的給水、排水等市政設施。④靚麗奪目的村莊風貌。規(guī)劃結合“美麗家園行動計劃”，打造特色民居，通過廣場、建筑空間、建筑形式的打造以突出民族文化，打造具有當?shù)靥厣奈幕濉?/p>

3.2 規(guī)劃布局 ①對于居住條件較差空巢老人，為其新建老年人公寓，選址緊臨養(yǎng)老服務中心，并完善其周圍居住景觀，為老年人打造集居住休閑為一體的高質量居住環(huán)境。②新建衛(wèi)生所一處，老年人體弱多病，該衛(wèi)生所于養(yǎng)老服務中心附近，解決老年人對醫(yī)療服務的需求（如圖1）。③提升養(yǎng)老服務中心附近小游園景觀環(huán)境，增設健身設施，為老年提供優(yōu)質的休閑活動場地。④沿南盤江沿線兩岸規(guī)劃慢性系統(tǒng)，改善周圍景觀并提升農(nóng)田景觀區(qū)，以養(yǎng)老服務店前的小公園為中心，結合原有的田園風光，形成一條特色景觀軸線，打造一個宜居宜游的優(yōu)質生活環(huán)境（圖2）。

4 對于亮子村居家養(yǎng)老建議

4.1 完善運行機制 老齡化社會的來臨使老年問題成為一個無法回避的社會問題，這個問題解決的好壞關系經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此政府在老年設施規(guī)劃建設應該發(fā)揮主導作用。在人口老齡化日益加快的形式下，政府應該明確自身的責任，編制老年設施專項規(guī)劃，解決老年人養(yǎng)老問題，加大老年設施資金的投入。

完善運行機制，增加改造計劃、改造目標、改造質量等方面的內(nèi)容，并進行詳細的說明，定期對開展工作進行回訪、評估，加強養(yǎng)老服務監(jiān)督，對存在漏缺的方面及時補充改善，保證工作有效、規(guī)范、有序地進行。

4.2 健全服務管理體系 完善老年人保障制度，建設城鄉(xiāng)均等化的老年人社會保障制度。

搭建行業(yè)管理體系、構建公平競爭環(huán)境，推動養(yǎng)老服務向專業(yè)化、精細化和個性化方向發(fā)展。

提高志愿者服務水平。一方面引入專業(yè)社會工作者、咨詢師等人員，為老年人服務注入專業(yè)化理念，另一方面需吸納高等院校老年人護理相關專業(yè)的專門人才，提高養(yǎng)老服務護理水平。另外，健全養(yǎng)老服務培訓體系、擴大專業(yè)護理員培訓規(guī)模，獎勵專業(yè)護理員和居家養(yǎng)老服務員持證上崗制度，保證服務質量。提高護理人員待遇，穩(wěn)定護理人員隊伍。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。健全志愿者服務及補償機制，壯大志愿者隊伍，是志愿者服務經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。增進社區(qū)居民之間的交流與互動，同時促進鄰里之間互幫互助，以鄰里互助來補充家庭自助。

4.3 建立多元化的財力支持 鄉(xiāng)村養(yǎng)老是需要長期堅持的工程，需要有穩(wěn)定的資金來源，這就需要政府在財政上的支持，這是保證居家養(yǎng)老順利進行的前提。老年人作為社會弱勢群體，也是低收入群體的主要構成，這就需要在養(yǎng)老保障資金上給予穩(wěn)定的支持，并將此納入養(yǎng)老保障體系。

4.4 加大宣傳力度，建立全民參與機制 加大宣傳力度，建立政府、社會、家庭、個人共擔的全民參與機制。政府指揮協(xié)調，引導老年設施建設方向；社會參與社區(qū)居家服務和機構養(yǎng)老服務；家庭則繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老的基礎性作用。促進輿論引導和政策扶持方面共同進行，并強調個人養(yǎng)老責任，通過各種宣傳，使得養(yǎng)老機制全方面快速高效地運行。

5 總結

隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老問題亟待解決。這就需要政府、社會、家庭的配合，在提供老年人飲食、居住的物質條件下，滿足老年人在休閑娛樂等精神生活的需求，并建立完善老年人服務體系，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的需求。

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第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

關鍵字:居家社區(qū)養(yǎng)老;現(xiàn)狀;問題;完善對策

成都市中心城區(qū)(五城區(qū)加高新區(qū))現(xiàn)有人口301.8萬人,60歲以上人口48.8萬人,占16.2%。面對人口加速老齡化的嚴峻形勢,成都市對居家社區(qū)養(yǎng)老模式進行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在問題以及如何完善這幾個方面。

一、構建居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的原因

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的局限性

1.人口家庭結構趨向小型化

隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程不斷加快,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務模式受到挑戰(zhàn),需要找到一個家庭養(yǎng)老長處與社會化為老服務共存的新模式。據(jù)統(tǒng)計,1982年平均每個家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達28.86%,城市家庭結構小型化更加明顯。家庭結構的小型化對我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了更大的挑戰(zhàn),我們必須積極探索新的養(yǎng)老模式。

2.“空巢老人”問題嚴重

在成都這座現(xiàn)代化城市中,“空巢老人”問題相當嚴重,據(jù)成都市老齡辦2006年開展的一項調查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬老人獨守“空巢”,比例占老年人口總數(shù)的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養(yǎng)老保障問題也是我們要考慮的重點。

(二)機構養(yǎng)老模式的局限性

通過調查發(fā)現(xiàn),在民辦養(yǎng)老機構中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養(yǎng)老院活動太少,并有不同程度的“孤獨感”,具體原因可以歸結為以下幾點:機構養(yǎng)老活動少,家人探望次數(shù)也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機構養(yǎng)老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養(yǎng)老院。

二、成都市居家養(yǎng)老公共服務體系構建中存在的問題

(一)居家社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋面低

從目前成都市居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象的實際情況來看,服務對象仍然主要是獨居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實際上并沒有受到更多的社會關注。居家社區(qū)養(yǎng)老服務要擴大服務范圍,即不僅為“五類”老人提供服務,也要為社會老人提供有償和低償?shù)木蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務,鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養(yǎng)老服務,做大做強“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”,既解決了老人的需求,又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。

(二)沒有考慮農(nóng)村老人的居家養(yǎng)老服務

成都市廣大農(nóng)村老年人目前大多數(shù)是靠家庭養(yǎng)老,即在家里居住,同時物質供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老資源主要由家庭成員提供。與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老模式比較而言,農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老已經(jīng)具備了在家居住的條件,但是缺乏社會的支持和幫助,這并非是成都所獨有的問題,而是整個中國普遍存在的現(xiàn)象。

(三)沒有對老年人提供再就業(yè)服務

老年人由于自身的特點,其就業(yè)無論是對自身和社會來說都具有積極的意義,應當予以支持。進入21世紀,伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,中國踏入了老齡化社會。老年人口迅速增長,未富先老是我國老齡化區(qū)別于西方發(fā)達國家老齡化的一個顯著特征,也是影響我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要問題。老年人才群體中蘊藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長,這也意味著人們的工作年限在不斷延長,所以對老年人提供再就業(yè)服務具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系中并沒有重視這一問題。

三、完善成都市居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的對策建議

(一)擴大服務對象范圍,實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋

居家社區(qū)養(yǎng)老服務是老年社會福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問題,而且還面向社會為全體老人提供服務。社區(qū)應不斷完善福利化、社會化、市場化服務為一體的無償、低償、有償相結合的服務方式。

(二)切實解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問題

從一定意義上說,人口老齡化的重點、難點是農(nóng)村人口老齡化問題。長期以來,如同全國情形一樣,成都農(nóng)村絕大多數(shù)老年人依靠家庭居家養(yǎng)老,因此農(nóng)村老年人更需要社會的大力支持。在農(nóng)村,首要的是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作,政府應像發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療一樣,逐步完善并大力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,在一定程度上承擔起農(nóng)民養(yǎng)老的責任。其次,發(fā)展社區(qū)服務型居家養(yǎng)老,形成農(nóng)村社區(qū)管理和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進的機制。

(三)加強老年群體就業(yè)制度建設

一個成熟的勞動力市場,政府會運用一定的法律法規(guī)對其進行制度性約束,比如:最低勞動標準,最低工資制度,對工會組織在法律上的確認以及對壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵老年人進行積極就業(yè)的過程中,就需要建立健全相應的制度對其進行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業(yè):大力宣傳、消除偏見、更新觀念,樹立老年人才觀;就業(yè)制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業(yè)保障機制等。

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第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

在縣委縣政府的高度重視下，從2003年開始，新建和改建縣福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8家，民辦托老所4家，全縣養(yǎng)老機構共有床位630張。通過幾年努力，全縣已有151名農(nóng)村“五?！焙?0名城鎮(zhèn)“三無”對象實現(xiàn)了集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率分別達到了99.3%和100%。2005年被省人民政府評為農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作先進集體，2007年開始，在高亭鎮(zhèn)育才、蓬萊等社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務工作，為生活困難的高齡、殘疾、孤寡以及生活不能自理的老年人提供了低償服務，在秀山鄉(xiāng)開展了“空巢”老年居家養(yǎng)老服務工作，成立了“空巢”老人服務中心，為全鄉(xiāng)生活不能自理的“空巢”老人提供生活照料、家政服務、代購物品等服務項目，2009年我縣被省老齡委評為全省老齡工作先進縣。然而，就全社會老年人需求而言，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂情況還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、供求不平衡

目前公有和民辦養(yǎng)老機構床位總數(shù)僅為老齡人口的1.69%，與國際通行的5%—7%和需求比例6%—8%及市政府要求的3%差距較大。目前全縣養(yǎng)老機構入住老年人464名，入住率最高100%，最低38%，平均為73.6%。

2、民辦托老所發(fā)育不全

我縣現(xiàn)有民辦托老所4家，床位195張，普遍存在著規(guī)模小、層次低、條件差，從業(yè)人員業(yè)務素質弱，管理落后的現(xiàn)象。

3、就醫(yī)難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤并，社區(qū)范圍大，偏遠社區(qū)醫(yī)療服務所條件相對差、設備落后、醫(yī)務人員業(yè)務弱，看病難問題突出，個別住人小島無醫(yī)療服務所。

4、社區(qū)服務工作難以到位

老年人分散居住，各自為家，原一行政村或一個岙口居住幾戶、十幾個人家，老年人之間缺乏交流，缺乏相互照顧，尤其對生活自理能力差的老年人，困難更大，而社區(qū)服務工作又難以到位。由于觀念、場所、資金等問題，區(qū)域集中自養(yǎng)工作難開展。

因此探索一條適合實際、體現(xiàn)特色的集中收養(yǎng)及“居家養(yǎng)老”等形式的社會化養(yǎng)老路子成為必需。

二、原因分析

1、落后的養(yǎng)老觀念和弱化的家庭贍養(yǎng)功能。一是縣里在不同時期出臺了多個養(yǎng)老保障政策，老年人青壯年時有錢不接受，老年時無錢接受，導致無錢自養(yǎng)；偏遠小島多為以捕魚為生，近幾年漁況不好，成本增加，收入減少，三分之一保本，三分之一虧本，子女無錢贍養(yǎng)父母，家庭贍養(yǎng)功能在弱化。二是生活自給自足和故土難離。小島生活有地可種，有魚可捕，有螺可拾，生活能自給，養(yǎng)老離不開這些賴以生存的條件；幾十年生活在一個地方，習慣于現(xiàn)狀生活。不愿離開故土。東劍集中供養(yǎng)點床位50張，入住29人，入住率58%。

2、過高的準入門檻和政策的滯后。養(yǎng)老服務業(yè)基礎設施投入大，周期長，回報率低，而目前準入門檻過高，優(yōu)惠扶持政策較少，導致民辦養(yǎng)老機構發(fā)展慢，目前我縣4家托老所均未達到工商營業(yè)注冊和民政民辦非企業(yè)單位登記條件。

3、心有余而力不足和服務到不了位。我縣東劍、漁山、鼠浪等島原為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)撤并為一島一社區(qū)，如東劍社區(qū)，現(xiàn)居住不到一千人，分布在長達近20公里幾十個岙口區(qū)域，交通不便，社區(qū)服務難到位；社區(qū)醫(yī)療服務所原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，現(xiàn)原醫(yī)療器械不能使用，以打針、配藥為主，鼠浪島搬遷前只有一個醫(yī)生、一個護士，由于體制和政策原因，難以維持，小衢島沒有醫(yī)生?，F(xiàn)小島上居住的多為老年人，有病難治，社區(qū)和衛(wèi)生部門難能為力。

三、幾點建議

1、健全機制，強化養(yǎng)老服務體系建設。要建立健全“組織在政府，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實在村居”的社會化養(yǎng)老服務工作運行機制，明確職責，上下聯(lián)動，逐年形成以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以養(yǎng)老中介組織為紐帶，以國有養(yǎng)老機構為示范，以興辦民辦養(yǎng)老機構為導向，以農(nóng)村區(qū)域性集中養(yǎng)老點為延伸的養(yǎng)老服務社會化體系。

2、統(tǒng)籌安排，明確養(yǎng)老服務收養(yǎng)任務。要制定和完善“縣老年人設施設置規(guī)劃”和“縣推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系建設若干意見”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在改建、擴建的基礎上確?！拔灞！焙汀叭裏o”老人的集中供養(yǎng)，有條件的收養(yǎng)其他低保、貧困、殘疾老年人；縣社會福利院和長涂、高亭、衢山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心和民辦養(yǎng)老院通過加強管理、提高服務質量等途徑，實行市場化運作，集中收養(yǎng)有自費能力的城鄉(xiāng)老人；通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并后遺留的學校、辦公用房、醫(yī)院等房屋改造，設置若干集中居住點，收養(yǎng)“大島建、小島遷”工作中遺留的老年人和拆遷工作中政策不能享受、自身無能力安置的原租住、借住老年人及其他居住偏僻、生活不方便的空巢老人。盤活養(yǎng)老機構資源，改變不平衡狀況，提高入住率；對城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老對象，推出家政服務、生活照料、咨詢服務、醫(yī)療保健、修理清洗、精神慰藉等項目，采取上門照料和日托服務形式，提供無償、低償、有償服務。

3、要加快小島遷大島建步伐，出臺優(yōu)惠政策，結合項目開發(fā)，實施整體搬遷，從根本上解決偏遠小島老齡化問題；要加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保障宣傳，積極引導參保；要強化子女贍養(yǎng)老人意識；在偏遠小島，村落建立醫(yī)療檔案，加強醫(yī)療巡回并形成制度。

第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老范文

（一）進一步完善城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保城鄉(xiāng)老年居民老有所養(yǎng)。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度銜接，形成城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障長效機制。鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，適時提高農(nóng)村居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)標準，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。

（二）進一步完善城鄉(xiāng)老年居民醫(yī)療保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)老年居民基本醫(yī)療保險待遇，確保城鄉(xiāng)老年居民享有基本醫(yī)療保障。進一步完善醫(yī)療救助制度，緩解城鄉(xiāng)生活困難老年人的醫(yī)療困難。提高各類醫(yī)療機構惠民醫(yī)療水平，為城鄉(xiāng)老年居民提供高質量的醫(yī)療服務。

（三）進一步完善企業(yè)退休老年人社會化管理制度。加強企業(yè)退休老年人社會化管理服務工作，街道、社區(qū)要把企業(yè)退休老年人納入社區(qū)服務范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實相關政策，改進工作方式，提高管理服務水平。

（四）進一步完善高齡老人生活補貼和保健制度。100歲以上老年人生活補貼標準提高到每人每年不低于1800元。每年免費為我市90歲以上老人提供上門體檢服務一次。發(fā)放生活補貼和體檢工作由各區(qū)(市)縣政府負責組織實施，并承擔所需費用。

二、充分認識我市老齡工作面臨的形勢

*年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總人口的10.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達181.7萬人，占全市總人口的16.2%，老年人口較*年增長79.7%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。老齡工作事關社會和諧和穩(wěn)定，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認清我市老齡工作面臨的新形勢、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動我市老齡事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、進一步完善城鄉(xiāng)為老服務基礎設施

（一）進一步完善城鎮(zhèn)老年福利設施。加快對城鎮(zhèn)國有老年福利設施的改造，完善設施功能，滿足服務需求，提高服務水平。鼓勵社會力量興建老年福利設施，搞好建設規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設施建設和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務中的作用。

（二）進一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實抓好農(nóng)村敬老院建設，加快農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)進程，確保新建敬老院的入住率達到83%以上，有入住敬老院意愿的“五?！崩先藙討B(tài)入院率達到100%，做到“應進全進”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結合“三個集中”和災后恢復重建，優(yōu)先安排落實困難老年人的住房建設。

（三）進一步完善老年活動設施。采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調劑等方式，力爭在2010年底前解決好市老年活動中心室內(nèi)活動場所問題，為老年人開展活動提供方便。建好區(qū)（市）縣老年活動中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心開辟老年人活動場地，滿足老年人活動需要。把農(nóng)村基層老年人活動場所建設納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃，作為配套設施抓好落實。

（四）進一步完善老年服務設施。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，為居家養(yǎng)老提供信息服務。依托社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站，完善社區(qū)老年人日托服務設施，為老年人的日間照料提供場所。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，為老年人就醫(yī)、防疫保健、康復護理等提供方便。

四、進一步完善社會化養(yǎng)老服務體系

（一）全面推進居家養(yǎng)老服務。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進居家養(yǎng)老服務。采取健全工作機構、強化服務隊伍、完善服務體系、整合服務資源、規(guī)范服務管理等措施，力爭2010年底前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務站點。建立居家養(yǎng)老服務工作考評監(jiān)督機制，促進居家養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展。

（二）擴大老年人精神文化服務。各區(qū)（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展。加大對老年教育的投入，改善辦學條件，提高教學質量。抓好老年大學基層分校建設，通過開辦網(wǎng)絡老年大學、電視老年大學等方式，方便老年人就近學習。加強基層老年文體活動陣地建設，豐富老年文學藝術作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。

（三）加強老年人權益保障服務。深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，依法保障老年人的各項權益。充分發(fā)揮基層司法工作機構的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務。加大基層涉老糾紛調解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規(guī)定減免涉老案件訴訟執(zhí)行費用，落實各項為老服務優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展老年社會服務業(yè)。積極推進老年服務社會化、產(chǎn)業(yè)化，落實國家對社會力量興辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)化為老服務組織，開發(fā)推出適合老年人特點的服務項目和產(chǎn)品。鼓勵和扶持社會力量開展老年福利服務，積極推進老年“愛心護理工程”，滿足老年人的多樣化服務需求。

五、進一步完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）建立老齡工作協(xié)調配合機制。各區(qū)（市）縣要加強對老齡工作的領導，建立健全監(jiān)督考評機制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級老齡工作委員會要發(fā)揮好議事協(xié)調作用，督促做好涉老政策法規(guī)的貫徹實施。各級老齡工作委員會辦公室要發(fā)揮好職能作用，做好調查研究、督促檢查、組織協(xié)調、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關部門要增強工作主動性，按照責任分工抓好各項老齡工作的落實。

（二）加強各級老齡工作隊伍建設。各區(qū)（市）縣要根據(jù)實際情況配備老齡辦工作人員，采取內(nèi)部調配、聘用等方式，充實區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老齡工作力量，確保老齡工作正常有序開展。要明確老齡工作人員職責，完善監(jiān)督考評機制，落實好工作人員待遇。