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一、經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計倫理建設(shè)概要
(一)經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計倫理的目標(biāo)
管理會計是以現(xiàn)代管理科學(xué)為基礎(chǔ),以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的,以一系列特定的技術(shù)方法為手段,對企業(yè)整個經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、決策、控制和考核的一種管理活動。管理會計的目標(biāo)是管理會計本質(zhì)能動的體現(xiàn),對整個管理會計體系的有效運行具有決定性的作用。其中所蘊含的倫理學(xué)是一門以管理會計道德為研究對象的科學(xué),即一整套有關(guān)管理會計道德的概念與判斷、會計道德目的和行為,應(yīng)該以及實現(xiàn)的會計道德理論體系。管理會計倫理學(xué)作為引導(dǎo)管理會計工作的科學(xué),屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。其本質(zhì)是將倫理學(xué)應(yīng)用于管理會計當(dāng)中,實現(xiàn)對人的行為導(dǎo)向的人道化、科學(xué)化,并致力于對一定倫理精神進行對象化和現(xiàn)實化。“經(jīng)濟新常態(tài)”經(jīng)濟模式下,建設(shè)管理會計倫理的總目標(biāo):在加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益的同時,對經(jīng)濟行為中存在的普遍價值觀,用應(yīng)用倫理學(xué)的分析方法,對管理會計主體行為做出具體的價值判斷和分析,嘗試對主體行為決策的動機、過程和后果進行解析。將管理會計的理念砌入新常態(tài)的經(jīng)濟背景下,本身也是為管理會計的創(chuàng)新指出了一條光明的康莊大道。一方面,經(jīng)濟新常態(tài)對組織結(jié)構(gòu)提出了加快轉(zhuǎn)型升級的新要求,這意味著企業(yè)的管理會計系統(tǒng)中也應(yīng)加入這一理論和體系,使二者相互融合。價值目標(biāo)是人們行為的導(dǎo)向。作為一門從倫理道德意義上研究會計應(yīng)當(dāng)如何的學(xué)科,管理會計倫理學(xué)的最終目的是使自身設(shè)定的價值目標(biāo)變?yōu)闀嬋藛T自覺的行為選擇。另一方面,國務(wù)院印發(fā)的:我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》,也深深地觸動著人們的陳舊觀念,使人們的思維模式由直線性逐步轉(zhuǎn)向曲線性,由勞動、資源密集型不斷轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)密集型,管理會計的著眼點也開始從靜態(tài)向動態(tài),事后向事前,內(nèi)部向外部漸漸轉(zhuǎn)變。由此,管理會計倫理的建設(shè)也應(yīng)加快步伐、不斷與時俱進。
(二)經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計倫理的職能
中國新常態(tài)與全球新常態(tài)有著共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新常態(tài)作為中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的大邏輯,意味著中國經(jīng)濟的“浴火重生”,意味著對質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的追求。經(jīng)濟新常態(tài)對管理會計發(fā)展的影響,就是要將經(jīng)濟新常態(tài)的思維嵌入管理會計的發(fā)展之中,就是要求管理會計的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和評價等五方面職能能夠與時俱進、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。管理會計在企業(yè)經(jīng)營管理中的內(nèi)在功能,即管理會計的職能。它是現(xiàn)代管理科學(xué)和現(xiàn)代會計科學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物,是為了加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理產(chǎn)生、發(fā)展起來的。主要包括五個方面:①預(yù)測經(jīng)濟前景,即用科學(xué)的方法,按照企業(yè)未來的總目標(biāo),充分考慮經(jīng)濟規(guī)律的作用,對企業(yè)未來的經(jīng)營做出有目的的推測,為企業(yè)的經(jīng)營決策提供信息;②參與經(jīng)營決策,在充分考慮可行性的前提下,遵循客觀規(guī)律的要求,選擇科學(xué)的方法計算有關(guān)長短期決策方案的評價指標(biāo),做出•財會縱橫正確的財務(wù)評價;③規(guī)劃經(jīng)營目標(biāo),利用財務(wù)會計信息和其他相關(guān)信息,對未來企業(yè)的經(jīng)濟活動進行科學(xué)的預(yù)測和分析,在最終的決策方案上,形成各責(zé)任中心為主體的責(zé)任預(yù)算,為控制和責(zé)任考核創(chuàng)造條件;④控制經(jīng)濟過程,主要是根據(jù)規(guī)劃所確定的各項目標(biāo),形成各責(zé)任中心的責(zé)任預(yù)算,對預(yù)算期可能或?qū)嶋H發(fā)生的各項經(jīng)濟活動進行對比、分析,以便在事前或日常對經(jīng)濟活動進行控制和調(diào)節(jié),保整預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn);⑤考核評價業(yè)績,通過建立責(zé)任會計制度,貫徹落實企業(yè)管理責(zé)任制,從而使各部門及相關(guān)人員權(quán)責(zé)明晰,充分調(diào)動員工的積極性。在管理會計倫理的建設(shè)中,針對不同層次的主體所達到的功能是不同的。首先,就管理會計個體層次而言,更多地體現(xiàn)為解決管理會計倫理困境的分析程序和分析方法;其次,就整個行業(yè)層次而言,則更多地表現(xiàn)為本行業(yè)的基本價值觀、構(gòu)成管理會計人員和企業(yè)倫理分析程序的基本框架和指導(dǎo)原則;最后,就企業(yè)組織層次而言,管理會計倫理是基本價值觀和程序方法論的統(tǒng)一,企業(yè)內(nèi)部的管理會計人員應(yīng)當(dāng)將管理會計倫理規(guī)范作為其行為的基本價值觀,在企業(yè)作為獨立的市場交易主體時,管理會計倫理應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)判斷和解決會計道德問題的分析工具。
二、經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計倫理建設(shè)面臨的問題
我國對于“新常態(tài)”的判斷,標(biāo)志著當(dāng)前乃及未來一段期間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的基本底色。毫無疑問,新常態(tài)蘊含著新動力,但如何能發(fā)掘并運用好這些動力來引導(dǎo)未來管理會計的發(fā)展呢?需要我們對之前舊的發(fā)展方式進行總結(jié)并加以調(diào)整,對于其中所蘊含的倫理學(xué)也同樣如此。管理會計倫理學(xué)體系的構(gòu)建必須立足于實踐活動,并根據(jù)管理會計人員的活動特點進行理論研究,構(gòu)建學(xué)科體系的框架。從領(lǐng)悟時代的發(fā)展和管理會計不斷優(yōu)化的現(xiàn)實中,對管理會計人員提出新要求,結(jié)合新實踐,來闡述這種要求。目前,我國管理會計對西方管理會計理論與方法的引進、消化和吸收工作已基本與國際上管理會計的最新理論與方法保持同步,呈現(xiàn)上升趨勢。但由于管理會計應(yīng)用的基礎(chǔ)條件較薄弱,一些企業(yè)還缺乏對管理會計的重視和系統(tǒng)運用,對已有的管理會計應(yīng)用經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提高,導(dǎo)致我國在管理會計的實踐中仍面臨著一些問題,在其倫理方面也出現(xiàn)許多問題。
(一)管理會計標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏
總體來講,我國目前的法制體系還不太健全,尚不能營造一種公平的市場經(jīng)濟氛圍,部分地區(qū)、部分企業(yè)僅將管理會計的倫理理論進行簡單的引入。雖然管理會計是會計學(xué)的組成部分,會計倫理學(xué)又是倫理學(xué)的分支學(xué)科,但這并不意味著管理會計的倫理學(xué)體系就是倫理學(xué)的簡單演繹和套用。一方面,一些企業(yè)在具體實踐中,僅僅是將管理會計作為一種提供信息的工具,并未形成規(guī)范的操作體系,更沒有形成倫理意識;另一方面,由于我國與西方社會的經(jīng)濟環(huán)境差異較大,且管理會計不具有強制性,其應(yīng)用與否以及應(yīng)用程度如何,完全取決于各個企業(yè)的內(nèi)在意愿和要求,這就使如何將我國管理會計倫理建設(shè)的理論研究與實踐“本土化”成為當(dāng)前應(yīng)該解決的首要問題。大力加強職業(yè)道德教育或許會有些意義,但這絕不是解決問題的關(guān)鍵,制定一個公平、正義、合理的制度才是解決問題的首要任務(wù)。比如:一些企事業(yè)單位和個體在管理會計的信息生成和傳遞中遇到了許多真實性、時效性等困難抉擇,這就需要有正確的倫理觀對其選擇進行引導(dǎo)。
(二)管理會計人員誠信的缺失
從本質(zhì)上講,人是計劃和目標(biāo)的執(zhí)行者,是任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵因素。會計人是倫理人,一個人要想從事會計工作,首先要接受倫理學(xué)教育。目前,誠信危機已成為一個較為普遍的社會問題,不僅僅存在于會計人員之中。由于管理會計涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜,方法靈活多樣,核算程序也不固定,報告體系缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性,這就決定了管理會計的水平在很大程度上取決于會計人員素質(zhì)的高低。換言之,管理會計的運用最終要通過會計人員加以實施,并具體運用到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營中去。因此,會計人員的綜合素質(zhì)(包括知識層次、知識結(jié)構(gòu)、會計價值觀及其職業(yè)水準(zhǔn)等)對管理會計的實際應(yīng)用起著極為重要的作用,它不僅要求會計人員具備深厚的專業(yè)造詣,具有較強的分析問題、解決問題和果斷應(yīng)變的能力,掌握現(xiàn)代管理科學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等廣博的知識,還需要有正確的倫理觀。然而,由于我國管理會計的發(fā)展還不太成熟,高素質(zhì)的管理會計團隊和梯隊型的人才還未建立和培養(yǎng),企業(yè)一些從事管理會計的人員尚且不具備相應(yīng)的素質(zhì),對其運用還不靈活,未能將引領(lǐng)、推動、實施三者良性互動,致使管理會計在企業(yè)的運營中沒有發(fā)揮出預(yù)期的效果。
(三)管理會計信息化程度不健全
管理會計的信息化與財務(wù)會計的信息化不同,它不但要求對企業(yè)內(nèi)部•財會縱橫的會計信息進行收集、加工,還要求從信息的多樣性出發(fā),對相關(guān)外部信息做出分析、決策;不但要求信息具有即時性、廣泛性,還要求信息具備絕對的精確性;不但要服務(wù)于經(jīng)營管理,還要求企業(yè)在決策和控制方面著重于縱向的發(fā)展模式,即向上擴展到戰(zhàn)略層,向下延伸到任務(wù)層。這就要求管理人員的信息道德意識在信息道德原則、規(guī)范和范疇之中,把握個人與個人、個人與組織的關(guān)系。這種關(guān)系是建立在一定的權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)之上,并以一定的信息道德規(guī)范形式表現(xiàn)出來。隨著現(xiàn)代化發(fā)展的需要,企業(yè)不斷拓展多樣化的經(jīng)營活動,對管理會計信息化的要求也不斷升級,僅憑感覺和經(jīng)驗等粗放式的決策管理方法已不能滿足市場經(jīng)濟的需要,尤其是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和建立數(shù)據(jù)倉庫等方面遇到了棘手的技術(shù)問題。由于管理會計的信息應(yīng)用不統(tǒng)一,至今尚未嘗試探索全球財務(wù)共享服務(wù)平臺和基于云計算的管理框架構(gòu)建,系統(tǒng)與系統(tǒng)之間存在差異,缺乏對信息的溝通與交流,不能及時、準(zhǔn)確、有效地提供相應(yīng)的信息資料,導(dǎo)致信息共享很難實現(xiàn)。全面推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè),提升管理會計的信息化程度,加強管理會計的信息倫理建設(shè),充分利用大量非財務(wù)會計的方法,提供企業(yè)的文化信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、服務(wù)信息等,是當(dāng)前亟待解決的問題。
三、經(jīng)濟新常態(tài)下管理會計倫理建設(shè)的對策
會計倫理學(xué)的價值目標(biāo)應(yīng)該具有層次性。作為一門從倫理道德的意義上研究會計應(yīng)當(dāng)如何的學(xué)科,會計倫理學(xué)的最終目的是使自身設(shè)定的價值目標(biāo)變?yōu)闀嬋藛T自覺的行為選擇。對于那些道德狀況處于較低層次的會計人員來說,會計倫理學(xué)主要應(yīng)發(fā)揮其對會計人員行為的規(guī)范、糾偏功能,明確規(guī)定行為限度,同時也應(yīng)該蘊含對會計人員不當(dāng)行為的糾正;對于那些處于較高道德層次的會計人員而言,會計倫理學(xué)應(yīng)更多地探討如何確立一套行之有效的激勵機制促使其追求更高的境界。激勵機制的形式大體包含兩個方面的內(nèi)容:一是主體的自我激勵,即自己為自己設(shè)定向善乃至至善的動機機制;二是客觀外在的社會激勵。這種激勵可以是精神的,也可以是物質(zhì)的。對受激勵者可以使他們擁有一種社會地位,也可以為他們創(chuàng)造一種有利的自我發(fā)展機會。經(jīng)濟新常態(tài)促進了管理會計的創(chuàng)新和發(fā)展,如何提高管理會計倫理建設(shè)的針對性與有效性,建立健全管理會計的倫理體系,走出一條有中國特色的管理會計發(fā)展創(chuàng)新之路呢?個人認(rèn)為,管理會計倫理學(xué)體系的確立不應(yīng)該源于研究者的主觀臆想,或者是照搬現(xiàn)成的倫理學(xué)理論成果,而應(yīng)遵循理論聯(lián)系實際的原則,在科學(xué)的道德理論指導(dǎo)下,從當(dāng)今我國社會現(xiàn)實出發(fā),主要可以從政府和企業(yè)兩個層面努力。
(一)政府層面
加快推進對管理會計倫理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和完善。健全我國的法律體系,為管理會計實踐指引方向,形成體系化的指引模式和相關(guān)管理會計咨詢與服務(wù)組織,對管理會計標(biāo)準(zhǔn)進行強有力的支持與引導(dǎo)。逐步完善管理會計的“數(shù)據(jù)庫”建立,使管理會計倫理的建設(shè)在今后的研究中有能夠可查閱的數(shù)據(jù),通過將上市公司有關(guān)硬數(shù)據(jù)與案例以及實地研究、問卷調(diào)查這些軟數(shù)據(jù)公開披露,使管理會計在今后的理論研究中有可靠的數(shù)據(jù)來源。管理會計是新常態(tài)經(jīng)濟下的重要工具,也是加快我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要手段,因此,政府應(yīng)高度重視管理會計在各行業(yè)的充分應(yīng)用,加大驅(qū)動創(chuàng)新的力度,并同步加強對管理會計倫理建設(shè)的優(yōu)化。如:加大創(chuàng)新研發(fā)投入的力度、大力培養(yǎng)倫理型人才等等,努力推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置等方面的進一步提高。
(二)企業(yè)層面
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟發(fā)展;新常態(tài);中小企業(yè);企業(yè)文化
中圖分類號:
F27
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1672―3198(2015)21008101
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長已從高速轉(zhuǎn)化為中高速,從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)、動力更趨多元的新常態(tài),將給作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要動力引擎的中小企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇,同時也提出了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的新要求。
1企業(yè)文化的概述
企業(yè)文化源于美國,興盛于日本,20世紀(jì)70年代后期,獨特的文化和體制使日本在資源嚴(yán)重匱乏的情況下,創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡,而引起廣泛的關(guān)注。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂,它的建設(shè)關(guān)系到企業(yè)的前途和命運。
2中小企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)意義和現(xiàn)狀
2.1中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化意義
中小企業(yè)吸收大眾就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新,是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力、大眾創(chuàng)新的主力軍。加強中小企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè),有效的促進中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在我國經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)等方面都具有重要意義。
2.2中小企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,我國有近70%的中小企業(yè)沒有正確認(rèn)識到企業(yè)文化的本質(zhì)和它在現(xiàn)代企業(yè)管理中的價值及作用。由于受其財力、物力與市場競爭的影響,中小企業(yè)常把降低企業(yè)成本、增加產(chǎn)品銷量、短期內(nèi)獲得經(jīng)濟效益作為經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),并認(rèn)為只有在企業(yè)發(fā)展壯大后才有時間和精力建設(shè)企業(yè)文化。部分中小企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和獨特性的思想,在建設(shè)過程中易受市場環(huán)境的變化和其他企業(yè)的影響??偟膩碚f,中小企業(yè)普遍缺乏對企業(yè)文化建設(shè)的戰(zhàn)略思考和決策。
3中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化的對策
3.1樹立正確的企業(yè)文化觀念
中小企業(yè)應(yīng)更正對企業(yè)文化的錯誤觀念和片面認(rèn)識,正確認(rèn)識企業(yè)文化,了解企業(yè)文化的價值與作用,并將企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,發(fā)揮企業(yè)文化的功效,促進企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.2突出獨特性與創(chuàng)新性
中小企業(yè)在經(jīng)營中常模仿成功的大企業(yè),但實力懸殊最終導(dǎo)致其失敗。中小企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的歷史經(jīng)歷和現(xiàn)實狀況,勇于創(chuàng)新,建設(shè)獨特的企業(yè)文化?!按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出加大了中小企業(yè)市場的競爭力,優(yōu)勝劣汰仍是市場選擇的唯一準(zhǔn)則。獨特的企業(yè)文化有利于形成企業(yè)特有的品牌優(yōu)勢,增加企業(yè)辨識度和知名度,提升市場影響力和市場競爭力。
3.3注重穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合
企業(yè)文化具有相對的穩(wěn)定性和絕對的變動性。企業(yè)文化建設(shè)貫穿于企業(yè)發(fā)展全過程,企業(yè)文化建設(shè)在短期內(nèi)不能取得顯著成效,只有長期的培育和積累才能形成具有導(dǎo)向作用的企業(yè)共同的價值觀念。因此企業(yè)文化的建設(shè)具有相對的穩(wěn)定性,但是企業(yè)文化的建設(shè)也必須適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境,根據(jù)市場需求和時代特色建設(shè)充滿活力的企業(yè)文化。
3.4突出消費者利益
消費者是企業(yè)利益的直接來源,企業(yè)不可能脫離消費者而發(fā)展,中小企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化時要注重消費者的利益,一切行為都以滿足消費者的需求為出發(fā)點和立足點、以全心全意為消費者服務(wù)為宗旨,并用企業(yè)文化引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強服務(wù)體系建設(shè),塑造誠信經(jīng)營、注重信譽、保障消費者利益的企業(yè)形象。
3.5堅持以人為本
人是企業(yè)生產(chǎn)力中最重要的要素,關(guān)心、尊重、信任人也是企業(yè)文化最本質(zhì)的內(nèi)容。中小企業(yè)的規(guī)模較小,組織結(jié)構(gòu)比較簡單,容易形成便捷的溝通機制,應(yīng)運用其比較優(yōu)勢,建設(shè)參與型企業(yè)文化。企業(yè)管理者應(yīng)重視員工的感情因素,主動與員工交流,及時了解員工的想法和需求,在工作中加強對員工的支持與信任并讓他們參與企業(yè)決策,及時表彰先進,鞭策落后,提高員工的工作積極性、歸屬感和凝聚力,促使員工齊心協(xié)力實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)的價值取向,經(jīng)營理念,目標(biāo)追求,是企業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。中小企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識企業(yè)文化,將企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合時代背景、市場需求、行業(yè)特色、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展歷程、現(xiàn)實狀況等,建設(shè)有特色有活力的企業(yè)文化,引導(dǎo)中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
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對照始興縣“解放思想,深化改革,爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動討論調(diào)研階段(第二階段)的工作要求,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,就“我為爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵獻一策”活動談些淺見?!敖夥潘枷肷罨母锬辍睂W(xué)習(xí)討論活動啟動后,我思考最多的是如何構(gòu)建生態(tài)文明始興,打造始興經(jīng)濟社會發(fā)展新亮點,讓生態(tài)縣建設(shè)成果更好地惠及廣大群眾。今后幾年,筆者建議在構(gòu)建生態(tài)文明始興,著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展新亮點方面下功夫:
一、建議著力夯實生態(tài)基礎(chǔ),建設(shè)綠色始興。建議圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標(biāo),認(rèn)真組織實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃,大力推進生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè),創(chuàng)建一批省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進生態(tài)林業(yè)建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的“雙贏”。加大生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理力度,推廣使用農(nóng)村清潔能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,增強可持續(xù)發(fā)展能力。到20__年,森林覆蓋率達到78%,縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達31%以上,污水處理率和垃圾無害化處理率達到60%,大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。
二、建議著力加強精神文明建設(shè),建設(shè)文明始興。建議以社會主義榮辱觀教育為核心,開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育,培養(yǎng)公民良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。加強科普知識宣傳教育和誠信建設(shè),形成以德治政、以德聚才、以德興業(yè)的良好社會環(huán)境。深化國防教育,廣泛開展“雙擁”共建活動,密切軍政軍民關(guān)系。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動,推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等建設(shè),提高創(chuàng)建成效和水平,形成良好的社會風(fēng)氣。
三、建議著力加快特色經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)活力始興。今后幾年,要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,建立以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)、特色旅游為主的特色經(jīng)濟體系,努力把始興建設(shè)成為資源合理開發(fā)、環(huán)境有效保護、城鄉(xiāng)面貌優(yōu)美、人與自然協(xié)調(diào)、經(jīng)濟良性運行的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟縣。
(一)建議發(fā)展特色工業(yè),推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是改造提升玩具、cd-r、積層板、繭絲、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品競爭力。二是依托本地資源優(yōu)勢,培育發(fā)展木材、繭絲加工、礦產(chǎn)資源加工等新興產(chǎn)業(yè)。三是全力推進招商引資,加快工業(yè)發(fā)展步伐。重點做好東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、寶石工業(yè)園、民營科技工業(yè)園和東湖坪工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)和項目引進工作,在繼續(xù)把玩具產(chǎn)業(yè)做大做強的同時,著力培育鋁型材、線路板、安保設(shè)備、蓄電池、林產(chǎn)化工、礦產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè),形成幾個產(chǎn)值超十億元,在全省乃至全國都有一定影響的產(chǎn)業(yè)集群。同時,要進一步優(yōu)化環(huán)境、降低門檻、加大扶持、改進服務(wù),形成人人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的生動局面,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,增強內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展動力,實現(xiàn)富民富縣。
(二)建議發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是做強黃煙、蠶桑、蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,加強農(nóng)業(yè)品牌的申報認(rèn)證工作,堅持名牌帶動戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品附加值。讓“宰相故里,始興制造”揚名省內(nèi)外。
(三)建議突出地方特色,建設(shè)山水城鎮(zhèn)。一是重點推進縣城“一二三四五”工程建設(shè):一間酒店,即新建天元酒店,標(biāo)準(zhǔn)為四星級;二座橋梁,即興隆大橋和興澄大橋;三個中心,即市政中心、體育中心和貨客運中心;四條大道,即北山路、沿江南路、體育東路和縣城至頓崗一級公路;五個小區(qū),即城東新區(qū)、億城金海岸、紅旗中路舊城改造、蓮一新區(qū)、城南新區(qū)。二是大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè),逐步把中心鎮(zhèn)建成具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟實力較強、富有地方風(fēng)貌的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快公路升級改造,加快農(nóng)村公路硬底化建設(shè),構(gòu)筑通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
(四)建議發(fā)展特色旅游,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始興是粵北第一古郡,積淀了豐厚的人文底蘊,人文薈萃,英才輩出,有盛唐名相張九齡,抗日名將張發(fā)奎,破解龐加萊猜想的著名數(shù)學(xué)家朱熹平。要加強對人文資源的整理,利用始興的名人效應(yīng),打好人文文化牌。始興有形狀各異的客家圍樓263座,集嶺南圍樓建筑和客家民居建筑藝術(shù)之大成,既有古樸雄渾的氣勢,又有精致高雅的韻味。要以滿堂客家大
關(guān)鍵詞:新常態(tài);信息技術(shù);實用型發(fā)展模式;運思;構(gòu)建
1引言
信息技術(shù)是指用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)總稱,具有帶動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、促進勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動人類文明進步的重要功能.信息是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展不可或缺的重要資源,信息時代的來臨開啟了全球經(jīng)濟發(fā)展的新紀(jì)元.信息技術(shù)教育是一種培養(yǎng)學(xué)生掌握與運用信息技術(shù)能力的教育學(xué)科,其核心目的在于為社會培養(yǎng)與輸送具有較高信息素質(zhì)的人才,以便于為充分開發(fā)與利用信息資源,推動社會得不斷發(fā)展提供保障.現(xiàn)階段,為了適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展形勢,確保我國經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,主席提出了“新常態(tài)理論”,用以指導(dǎo)與規(guī)范我國的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)由“粗放型”向著“細致型”的有機轉(zhuǎn)變.在此全新的社會發(fā)展背景下,為了確保信息技術(shù)教育的適應(yīng)性與實效性,基于新常態(tài)理論的引導(dǎo),對提高信息技術(shù)教育社會實用價值的基本思路進行整理,對與之相關(guān)的實用型發(fā)展模式的構(gòu)建途徑進行探討,就成為新形勢下信息技術(shù)教育發(fā)展所面臨的重大課題.
2信息技術(shù)教育概述
信息意指音訊或消息,伴隨著信息時代的來臨,信息已發(fā)展成為一種普遍存在于自然界和人類社會活動中的重要資源,在促進社會交流、推動社會發(fā)展的進程中,扮演著極其重要的角色.而信息技術(shù)則是一種實現(xiàn)對信息的開發(fā)、搜集、整理、歸類以及轉(zhuǎn)化的重要手段,在一定意義上講,信息技術(shù)是將信息轉(zhuǎn)化成為相關(guān)資源,實現(xiàn)對信息實用價值全面挖掘與運用的重要工具.為了確保信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及其自身社會價值的不斷傳承,信息技術(shù)教育應(yīng)運而生,成為教育領(lǐng)域中的重要組成部分.信息技術(shù)教育的基本釋義是指傳授有關(guān)信息技術(shù)的知識與理論的教育,其核心目的在于培養(yǎng)具有一定信息素質(zhì)能力的人才.所謂的信息素質(zhì)是針對信息這一特定的目標(biāo)所表現(xiàn)出的甄別、歸類、整理、搜集、加工、利用、創(chuàng)新以及管理等多種素質(zhì)能力的總和.信息時代背景下的“信息”不僅包括社會各領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)動態(tài)、成果,同時,還包括某一領(lǐng)域內(nèi)的需求、前景和預(yù)判,成為一種巨大的潛力資源.在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的社會背景下,信息的重要作用與突出的社會實用價值愈加凸顯,因而,為了提高信息的加工效率,確保其實用價值的有效提升,對于人們的信息素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求.基于此,相對于以培養(yǎng)學(xué)生信息素質(zhì)為核心目標(biāo)的信息技術(shù)教育而言,其重要的社會作用不言而喻,其培養(yǎng)取向已從傳統(tǒng)的信息技術(shù)知識得傳授轉(zhuǎn)變成為信息素質(zhì)的全面發(fā)展,即已從單一的軟硬件知識的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換成為對包括計算機、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種信息工具的綜合運用方法的熟練掌握.由此可見,“適應(yīng)與實用”是當(dāng)前信息技術(shù)教育發(fā)展的核心取向,其宗旨在于為促進學(xué)生自身綜合素質(zhì)能力全面發(fā)展提供保障,以便于為其在未來的信息社會的實踐活動中,實現(xiàn)自我健康的發(fā)展以及體現(xiàn)自身的社會價值打下堅實的基礎(chǔ).
3新常態(tài)視域下提高信息技術(shù)教育實用價值的發(fā)展思路
新常態(tài)之“新”,意指創(chuàng)新;新常態(tài)之“?!?,意指相對穩(wěn)定,其實質(zhì)就是通過對傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)穩(wěn)定與均衡的發(fā)展局面.相對于信息技術(shù)教育而言,全面提高其自身的社會實用價值,是適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢的重要途徑.因此,基于新常態(tài)理論的引導(dǎo),積極探討實現(xiàn)信息技術(shù)教育適應(yīng)性發(fā)展的思路,就成為新形勢下信息技術(shù)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié).
3.1確立彰顯適應(yīng)性與實效性的目標(biāo)體系
目標(biāo)是與之相適應(yīng)的各種行為的終點與歸宿,對于行為的開展具有重要的引導(dǎo)作用.因此,為了確保信息技術(shù)教育社會實用價值的全面提高,確立彰顯適應(yīng)性與實效性的目標(biāo)體系,是不可或缺的必要條件.具體的確立思路主要體現(xiàn)為:首先,根據(jù)信息技術(shù)教育的實際特征以及當(dāng)前的社會發(fā)展需求,應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生的信息素質(zhì)作為信息技術(shù)教育的總體目標(biāo).其次,依據(jù)信息素質(zhì)的基本結(jié)構(gòu)可以將這一總體目標(biāo)分解為理論目標(biāo)與實踐目標(biāo).其中理論目標(biāo)對于學(xué)生信息技術(shù)的理論素質(zhì)的培養(yǎng)具有導(dǎo)向作用;而實踐目標(biāo)是學(xué)生在信息技術(shù)實際操作能力上實現(xiàn)全面發(fā)展的重要依據(jù).第三,在總體目標(biāo)制定過程中,應(yīng)充分發(fā)揮需求層次理論的引導(dǎo)作用,遵循“循序漸進、逐步發(fā)展”的原則,將信息技術(shù)教育的總體目標(biāo)劃分成為若干個相關(guān)的子目標(biāo)體系,以便于在教學(xué)活動的過程中,能夠及時把握學(xué)生的學(xué)習(xí)心理、發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的現(xiàn)實性問題,進而加以及時的調(diào)整與修正.第四,為了確保目標(biāo)體系的適應(yīng)性與實效性,要求目標(biāo)的設(shè)置必須要具有時代性、科學(xué)性、遞進性以及系統(tǒng)性的基本特征,以便于從不同視角、各個層面來切實滿足社會對于信息技術(shù)教育發(fā)展的全新訴求.
3.2實現(xiàn)對新常態(tài)下信息技術(shù)教育的理性定位
伴隨著信息時代的來臨,信息技術(shù)已成為一種重要的社會生產(chǎn)力,在推動社會發(fā)展的進程中發(fā)揮著重要的作用.目前,在新常態(tài)理論的引導(dǎo)下,為了確保經(jīng)濟建設(shè)健康、平穩(wěn)、持久的發(fā)展,我國正致力于對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新與調(diào)整,“粗放型”經(jīng)濟將逐步被“細致型”經(jīng)濟所取代,而信息產(chǎn)業(yè)作為新興的經(jīng)濟增長點,勢必會在我國未來的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的進程中發(fā)揮出極其重要的作用,由此對于我國的信息技術(shù)教育提出了更新、更高的要求.因此,在全新的社會發(fā)展背景下,對信息技術(shù)教育做出理性的定位,就成為實現(xiàn)信息技術(shù)教育適應(yīng)性發(fā)展、促進其社會實用價值全面提高的重要保障.首先,在發(fā)展取向的定位上,要以國家教育部基礎(chǔ)教育司在2000年1月9日頒布實施的《關(guān)于加快中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)的指導(dǎo)意見(草案)》中的相關(guān)指示精神為參考,制定出展現(xiàn)普遍適應(yīng)性特征的發(fā)展取向,用以規(guī)范我國信息技術(shù)教育的發(fā)展.其次,社會職能的定位上,要注重對自身育人功能的凸顯,以貫徹《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》為核心,遵循我國經(jīng)濟發(fā)展的社會規(guī)律,通過深化教育體制的改革,來實現(xiàn)自身社會價值的全面提升;第三,對自身價值的定位,應(yīng)以新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整為背景,強調(diào)對學(xué)生信息素質(zhì)的培養(yǎng),以便于為社會培養(yǎng)與輸送實用型的信息人才.
4新常態(tài)視域下信息技術(shù)教學(xué)實用型發(fā)展模式的構(gòu)建途徑
4.1轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,確立全新的發(fā)展取向
教學(xué)理念是貫穿于教學(xué)活動全過程的指導(dǎo)思想,對于教學(xué)活動的開展具有重要的引導(dǎo)與規(guī)范作用.由于長時期受到應(yīng)試教育思想的影響,“唯成績論”的教學(xué)理念在我國教育領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出泛濫的態(tài)勢,這種只注重對相關(guān)知識傳授而忽視對實用技能培養(yǎng)的狹隘思想,導(dǎo)致“一刀切”式的教學(xué)模式被長期沿用,學(xué)生因自身的素質(zhì)差異而形成的不同的發(fā)展需求難以得到滿足,因而,教學(xué)活動成為一種“批量化”的生產(chǎn)過程,學(xué)生的學(xué)習(xí)效果凸顯“模印”式的特征.由此可見,教學(xué)理念的陳舊是造成教學(xué)實用效果低下的主要原因.基于此,為了確保新常態(tài)視域下信息技術(shù)教學(xué)實用型發(fā)展模式的構(gòu)建與完善,要求在教學(xué)理念上必須實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變,確立教學(xué)活動全新的發(fā)展取向.這就要求要在素質(zhì)教育理念的引導(dǎo)下,以開展個性化、人本化教育為核心,強調(diào)對學(xué)生綜合素質(zhì)能力的全面培養(yǎng),以便于為提高信息技術(shù)教育的實用價值提供保障.
4.2加強教學(xué)內(nèi)容體系的創(chuàng)新,適應(yīng)信息化社會的發(fā)展需求
教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)活動賴以開展的必要條件,是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要保障.教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)之間具有相互依附、相互影響的必然聯(lián)系.相對于教學(xué)模式的構(gòu)建而言,教學(xué)目標(biāo)占據(jù)著核心位置,而教學(xué)內(nèi)容則占據(jù)著基礎(chǔ)地位.因此,在構(gòu)建新常態(tài)視域下信息技術(shù)教學(xué)實用型發(fā)展模式的過程中,教學(xué)內(nèi)容的擇取就成為極其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié).這就要求必須要樹立適應(yīng)社會發(fā)展形勢、滿足信息化社會發(fā)展需求的觀念,本著適應(yīng)、實效、創(chuàng)新的原則,深化課程教材的改革.要注重教學(xué)內(nèi)容的科技含量,依據(jù)當(dāng)前信息社會發(fā)展主流趨勢,來選擇時代性與適應(yīng)性的教學(xué)內(nèi)容,構(gòu)建起能夠有效滿足廣大學(xué)生自我發(fā)展需求的新型教學(xué)內(nèi)容體系,進而為促進信息技術(shù)教育實效性打下堅實的基礎(chǔ).
4.3強化師資隊伍的建設(shè),為構(gòu)建信息技術(shù)教學(xué)實用型發(fā)展模式提供保障
教師是知識的傳輸者、技能的傳授者,是教學(xué)活動的設(shè)計者、組織者與輔助者.因此,教師隊伍整體素質(zhì)的高低會對教學(xué)的實際效果產(chǎn)生重要的影響.在新常態(tài)理論的引導(dǎo)下,我國的信息技術(shù)教育面臨著全新的發(fā)展訴求,提高學(xué)生的信息素質(zhì),滿足信息化社會發(fā)展的需求,已成為其發(fā)展的核心取向,因而對信息技術(shù)教學(xué)的師資水平提出了更高的要求.這就要求應(yīng)加強信息技術(shù)教學(xué)師資隊伍的建設(shè),通過自我發(fā)展以及崗位培訓(xùn)等手段,來全面提升教師的素質(zhì)能力,以便于為其適應(yīng)并勝任新形勢下信息技術(shù)教育的工作提供保障.這對于新常態(tài)視域下信息技術(shù)教學(xué)實用型發(fā)展模式的構(gòu)建與發(fā)展,具有極其重要的現(xiàn)實意義,成為提高教學(xué)的實際效果,推動教學(xué)改革的深入發(fā)展的重要基礎(chǔ).
作者:逄歡 吳峰 單位:北京大學(xué)
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天津港是最早重視生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工作并付諸實施的港口之一。廢氣、廢水、廢渣的治理及噪音的環(huán)境監(jiān)測。改革開放以來,不斷吸收采納國外的先進理念,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,大力推廣新技術(shù)、新工藝的使用,對生產(chǎn)生活的采暖等煤粉、廢氣產(chǎn)生量較多的設(shè)備和生產(chǎn)線進行了改造升級,對不能改造和升級的設(shè)備與生產(chǎn)線堅決予以淘汰。同時完善港區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境,進行港區(qū)煤塵專項治理、垃圾治理,加快港區(qū)綠化建設(shè)步伐等等,使得天津港的生態(tài)環(huán)境得以明顯改善,空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量均得到了大幅提升。
2天津港生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)存在的問題
雖然天津港生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績并達到了一定的功效,但關(guān)于港口的生態(tài)化發(fā)展在理論、實踐、指導(dǎo)、監(jiān)督等等方面還存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下幾點。2.1港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理論體系不完善完善的生態(tài)經(jīng)濟理論可以為港口生態(tài)化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。目前我國的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理論研究基礎(chǔ)還很薄弱,對港口的建設(shè)與海洋資源的合理開發(fā)相結(jié)合的平衡點缺乏具體的計算依據(jù),港口的生態(tài)承載力計算也缺乏專門的理論體系,港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)體系還不健全,需要政府主導(dǎo)下的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,港口企業(yè)和高校合作,形成港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理論體系。
2.2港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)宣傳教育和培訓(xùn)機制沒有形成
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是政府和港口企業(yè)的任務(wù),同時與人民生活密切相關(guān),目前關(guān)于港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)教育內(nèi)容明顯短缺,教育體系不健全,港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念沒有深入到企業(yè)和民眾的內(nèi)心深處,需要加大力度,形成一套教育、培訓(xùn)體制,做好各種宣傳活動,擴大影響面,與其他生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)宣傳相結(jié)合,深化可持續(xù)發(fā)展理念。
2.3港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中缺乏全程監(jiān)督,政府職能缺位
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)體系的不完善,相關(guān)的激勵機制和監(jiān)管機制不健全,造成了港口建設(shè)的無序現(xiàn)象。政府在港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的職能薄弱與相關(guān)技術(shù)力量薄弱、專項治理預(yù)防資金不足等原因密切相關(guān)。加上注重GDP數(shù)據(jù),追求經(jīng)濟的增長而忽略了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外,政府對港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的認(rèn)識不足,認(rèn)為港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)就是港口綠化或港區(qū)衛(wèi)生清潔,沒有意識到港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的核心理念是可持續(xù)發(fā)展,既包括清潔生產(chǎn)又包括對環(huán)境、資源等的保護與協(xié)調(diào),實現(xiàn)港口的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步,形成綠色經(jīng)濟。
2.4港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系有待建立
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)未落實到位。標(biāo)準(zhǔn)管理體系不能局限于港口或是港口的某一特定范圍內(nèi),其管理體系的組成需要融合海洋環(huán)境監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)控、污水排放監(jiān)控、近遠海生物生存狀況監(jiān)控等,形成一套完整的體系。港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的建立有利于樹立可持續(xù)發(fā)展理念,有利于推動資源和能源的節(jié)約實現(xiàn)合理利用。
2.5港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新不足
在港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)新能力方面,天津港在國內(nèi)有明顯的優(yōu)勢,但與國外發(fā)達國家還有相當(dāng)大的差距。如立體生態(tài)化海洋利用技術(shù)的研發(fā)尚未突破瓶頸?,F(xiàn)有生態(tài)技術(shù)僅僅是對原有技術(shù)的升級,難以稱為綠色生態(tài)化技術(shù)。一方面由于資金投入不足造成設(shè)備升級改造難以進行,另一方面港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念淡薄,一味追求眼前利益、短期利益,沒有將生態(tài)保護和自身長期規(guī)劃結(jié)合。
3港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)對策
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)不僅符合經(jīng)濟的發(fā)展需要,也符合生態(tài)環(huán)境的需求,所以是天津港口建設(shè)的必然選擇和必由之路。
3.1多層次參與,樹立港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念
以環(huán)境為代價的“灰色經(jīng)濟”并不能形成港口的可持續(xù)發(fā)展,要求我們提高港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)意識,樹立港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展理念成為必然。提高港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)意識、樹立港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念需要政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、民眾參與。在港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)上,國家宏觀控制、調(diào)節(jié)尤其是地方政府的區(qū)域政策、調(diào)控仍然起到關(guān)鍵性的作用,政府的港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)意識、對港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有政策引導(dǎo)、支持作用,對參與企業(yè)、民眾具有教育作用。企業(yè)是港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的具體實施者和責(zé)任承擔(dān)者,從港口設(shè)計、排污、物流及對海水和海洋生物影響等方面植入港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念,有利于港口的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。普通群眾成為港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的積極參與者,對港口建設(shè)、運營積極參與監(jiān)督。使港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)成為可能。
3.2多渠道投入,支撐港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益能否同步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作,政府的引導(dǎo)非常重要。在港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、相應(yīng)配套機構(gòu)建立、配套設(shè)施供應(yīng)等方面需要相應(yīng)的資金。港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)離不開技術(shù)改造、設(shè)備更新、人才引進等,政府在政策、金融稅收和專項資金等方面予以適當(dāng)支持,減輕了港口企業(yè)經(jīng)濟、資金負(fù)擔(dān),有利于引導(dǎo)其走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化道路。
3.3多技術(shù)集成,提高港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新能力
通過提高港口和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,形成可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)化。使港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新既能給企業(yè)、社會帶來經(jīng)濟效益,又能帶來生態(tài)效益。
3.4多元化評價,制定港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展需要一套切實可行的標(biāo)準(zhǔn)體系。包括港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工藝流程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。包括規(guī)劃、施工、運營等方面的指標(biāo)體系、運用定性和定量分析的方法,從多角度、多層次對港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)進行綜合評價,提出相應(yīng)對策。并在實際操作中不斷摸索與改進、修正。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立使得港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展有據(jù)可依,也意味著天津港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的長期發(fā)展意識和發(fā)展思路的形成。
3.5多方面交流,開展港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)國際交流合作
在港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)方面與先進國家通力合作,廣泛交流。包括信息共享、技術(shù)互通。學(xué)習(xí)先進國家的港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理念有利于天津市乃至全國港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)理論的發(fā)展與完善,有利于加速港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新進程,有利于港口生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:煤炭資源型社會;經(jīng)濟新常態(tài);發(fā)展和對策
一、前言
改革開放以來,無論在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域還是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,我國都取得了豐碩的成果,但是,與社會建設(shè)和精神文明發(fā)展的迅猛相對應(yīng)的,我國的地下資源也在被不斷消耗著,其中,煤炭資源的開采量與消耗量甚為驚人,成為了與石油資源不相上下的應(yīng)有最為廣泛的能源,不僅應(yīng)用于工業(yè)制造領(lǐng)域、餐飲領(lǐng)域等,更是與人們的日常生活息息相關(guān),密不可分。煤炭資源的應(yīng)用確實可以在很大程度上促進經(jīng)濟增長,我國的煤炭資源分布并不平均,總體格局來看西多東少、北富南貧,主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、貴州等地,占全國總煤炭資源量的百分之八十以上,因此這些地區(qū)以煤炭資源的開采加工作為城市發(fā)展的主要動力以及經(jīng)濟收入的主要來源,在此基礎(chǔ)上逐漸形成了一個又一個煤炭資源型城市,但需要注意的是,煤炭屬于不可再生資源,盡管我國有著豐富的煤炭資源儲備,但是終將出現(xiàn)煤炭資源枯竭殆盡的一天,依靠單一結(jié)構(gòu)發(fā)展的煤炭資源型城市終將要面臨資源緊張的局面,且如今我國的經(jīng)濟開始增速回落,“在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,這些因煤而興的城市如何防止煤竭而亡的悲劇發(fā)生并實現(xiàn)新發(fā)展已成為亟待解決的問題。”[1]
二、經(jīng)濟新常態(tài)的概論
“經(jīng)濟新常態(tài)”的理解要建立在“經(jīng)濟常態(tài)”的基礎(chǔ)上,常態(tài)指的即平常狀態(tài)、正常狀態(tài),而新常態(tài)指的是經(jīng)歷了一段不正常狀態(tài)時期后又逐漸地恢復(fù)到正常狀態(tài)。所以經(jīng)濟新常態(tài)便意味著經(jīng)歷了危機后的經(jīng)濟緩慢恢復(fù)的過程。如今我國的經(jīng)濟在迅速發(fā)展后迎來了增高回落階段,也正處于經(jīng)濟新常態(tài)時期,符合經(jīng)濟新常態(tài)的幾項基本特性,在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,我國面臨著人口急劇增長、資源儲備下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整變化等一系列問題,要想順利度過這一關(guān)卡,就要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針策略,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
三、煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟水平持續(xù)提升
煤炭資源被人們稱為黑色的金子,工業(yè)生產(chǎn)的食糧,在煤炭資源的鼎盛時期,即俗稱的“黃金十年”時期,煤炭資源型城市對煤炭資源實行了大規(guī)模的開采,繼而對經(jīng)濟產(chǎn)生了強烈的刺激,使得其經(jīng)濟水平得以在短期內(nèi)迅速增長,并且持續(xù)提升。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
煤炭資源型城市在創(chuàng)造價值收入、提高經(jīng)濟水平時過于依賴對資源的開采加工,即“導(dǎo)致了資源產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)擴張,產(chǎn)生了明顯的‘?dāng)D出效應(yīng)’,在很大程度上制約了非煤產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。”[2]這就使得煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面過于單一,缺乏發(fā)展的空間。
(三)生態(tài)破壞嚴(yán)重
煤炭資源是地下蘊含的珍貴礦產(chǎn)資源,且屬于不可再生資源,一旦大量開采勢必會造成資源的枯竭,且開采煤炭資源要對土地進行挖掘,這樣就會破壞原有的土地結(jié)構(gòu),令地表內(nèi)部中空脆弱,土地持續(xù)下沉,在開采煤炭資源的過程中所產(chǎn)生的大量廢棄物也會對生態(tài)環(huán)境造成污染。
(四)缺乏創(chuàng)新探究
煤炭資源型城市擁有豐富、大量的煤炭資源,在一味開采利用的過程中,執(zhí)迷于對經(jīng)濟價值的盲目追求,過度抱有類似于“靠山吃山”的想法,而不重視科學(xué)技術(shù)與人才力量的發(fā)展,城市整體尚處于教育水平、貿(mào)易水平、政治水平較為落后的階段,城市缺乏對科研的創(chuàng)新探究。一旦煤炭資源面臨緊張局勢,煤炭資源型城市將會出現(xiàn)經(jīng)濟迅速下滑、風(fēng)險急劇增加、產(chǎn)業(yè)鏈崩坍的弊端。
(五)城鄉(xiāng)矛盾突出
煤炭開采使得我國土地資源的利用率十分有限,加之我國又是一個人口大國,人均占有的土地資源甚少,煤炭資源型城市在對煤炭資源進行大規(guī)模的開采利用時,將會促使人口不斷聚集在城鎮(zhèn)地區(qū),導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地區(qū)的居住條件變得惡劣,且農(nóng)村地區(qū)也因煤炭開采而阻礙了農(nóng)作物的生產(chǎn),城鄉(xiāng)之間的矛盾問題日益突出,差距逐漸加大,導(dǎo)致了不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的必要性
(一)改善生態(tài)環(huán)境
隨著經(jīng)濟增長,我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞,我國的土地資源、水資源、大氣資源在礦產(chǎn)開采、工業(yè)生產(chǎn)等項目實施中被不斷污染,煤炭資源型城市對于生態(tài)環(huán)境資源的破壞污染更為惡劣,而環(huán)境資源是人們賴以生存的外界條件,一旦遭到了嚴(yán)重的破壞,將會難以修復(fù)和改善,為此我國不能任由煤炭過度開采的行為發(fā)生,不能對環(huán)境問題視而不見,加快調(diào)整煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)變進程,是改善生態(tài)環(huán)境的有利條件。
(二)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
我國在不斷努力構(gòu)建社會主義和諧社會,而和諧的意義不僅僅是社會和諧、人與人之間和諧無礙,也包括了人與自然的和諧相處,要想有效消除人與自然的隔閡,就需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,倡導(dǎo)“綠色”節(jié)約型社會的建立。因此轉(zhuǎn)變煤炭型資源城市、調(diào)整其單一的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)實際上是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的根本要求,前提條件。
五、煤炭型資源城市在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展對策
由于我國目前正處于新常態(tài)時期,經(jīng)濟水平?jīng)_高回落,這對于煤炭資源的價格產(chǎn)生了極大的影響,導(dǎo)致煤炭價格普遍偏低,為了增長收入價值,煤炭資源型城市肆意地開采煤炭資源,這種行為嚴(yán)重觸及了國家的利益與發(fā)展,采取有效措施幫助煤炭型資源城市在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)變與完善,是我國為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極解決的問題。
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
煤炭資源型城市的發(fā)展得利于得天獨厚的資源環(huán)境,人們過于依賴煤炭資源的開發(fā),使得煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一,一旦資源出現(xiàn)枯竭,就會對唯一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊,不僅影響經(jīng)濟增長,更會對城市文化的建設(shè)帶來阻礙。為此,煤炭資源型城市首先要進行的便是產(chǎn)業(yè)鏈的增加發(fā)展,以改善單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在發(fā)展煤炭資源的同時,不斷發(fā)展豐富新的能源資源,力求打破這種純粹的產(chǎn)業(yè)關(guān)系,通過對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的精細研究加工而制定經(jīng)濟提升的水平。正是因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,采薇煤炭資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展方面存在了限制,除了在原有基礎(chǔ)上深化挖掘農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展?jié)摿ν?,我國煤炭資源型城市還應(yīng)加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分利用城市資源,全力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),豐富城市文化。
(二)加大生態(tài)環(huán)境保護政策的落實力度
在煤炭資源型城市中,如何改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高城市居民的生存條件將成為最為關(guān)鍵的問題,由于傳統(tǒng)的肆意開采給煤炭資源乃至生態(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重的破壞,煤炭資源型城市要想繼續(xù)發(fā)展,就必須加強對于資源、環(huán)境的保護力度,努力構(gòu)建資源節(jié)約型城市,落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。為此煤炭資源型城市需要從幾大方面著手進行解決,首先,對于生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象秉持深究責(zé)任的態(tài)度,面對污染問題實行“誰污染誰治理”的原則,加大對環(huán)境破壞問題的管理力度,才能有效制止煤炭資源的開采對環(huán)境所造成的污染破壞。另一方面,煤炭資源型城市應(yīng)該提高科學(xué)技術(shù)水平,通過引進先進的節(jié)能減排技術(shù)來改善當(dāng)前的煤炭開采浪費問題及污染問題,有效回收廢棄物并加以合理利用,加強對能源的利用率,實現(xiàn)對于資源的有效節(jié)約,力求構(gòu)建資源節(jié)約型城市。
(三)加強教育水平,實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展
一直以來,我國煤炭資源型城市對于人才與科技力量的重視程度便極低,甚至在科學(xué)研究與教育發(fā)展等方面不予理會,一味地追求資源所帶來的經(jīng)濟效益,卻忽視了資源的有限性,而科技與人才力量才是在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新的有效途徑。為此,煤炭資源型城市在進行調(diào)整改革時應(yīng)該加大科技研發(fā)力度,不斷從國外引入先進科技成果,打造屬于自己的科研團隊,提高創(chuàng)新發(fā)展水平,為今后的產(chǎn)業(yè)鏈豐富延展起到技術(shù)支持的積極作用。另一方面,對于人才價值的重視,對于教育工作的加強,可以為煤炭資源型城市今后的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才基礎(chǔ),實現(xiàn)單一、落后的生產(chǎn)方式向豐富、先進的生產(chǎn)方式大跨度轉(zhuǎn)變提高。
六、結(jié)論
煤炭資源在我國的應(yīng)用范圍極其廣泛,其對于我國經(jīng)濟水平的提高、人民生活條件的改善有著極其深遠的影響,其重要性不言而喻,一直以來,以山西、新疆等地為代表的煤炭資源型城市依賴對煤炭的開采利用實現(xiàn)了經(jīng)濟增長,卻也限制住了其發(fā)展的多樣性與特殊性。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,煤炭資源的日益枯竭給資源型城市帶來了巨大的挑戰(zhàn),“針對我國經(jīng)濟的增速回落,大力推動煤炭消費革命、宏觀調(diào)控摒棄大規(guī)模的非常規(guī)刺激措施,堅持控制能源消費總量,節(jié)能優(yōu)先,形成集約高效的能源消費方式”[3]借以改善我國能源開采所造成的環(huán)境污染、資源浪費等問題,是資源型城市要認(rèn)真執(zhí)行貫徹的方法對策,才能不斷“推動礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的徹底改善,促進資源型城市的人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?!盵4]
參考文獻:
[1] 高燕,嚴(yán)勇.經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭資源型城市低碳可持續(xù)發(fā)展問題分析研究及對策――以煤炭城市朔州市為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2015(27):129-130.
[2] 閆文靜,秦邦,石會娟.經(jīng)濟新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型探索[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報,2015(03):60-63.
(一)國防建設(shè)必須依賴于經(jīng)濟建設(shè),經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的前提
認(rèn)為,戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù),而政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn),經(jīng)濟則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達的經(jīng)濟水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國防建設(shè)的一個重要組成部分。強大的國民經(jīng)濟能夠為國防建設(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才,能夠有效地改善國防設(shè)施,更新武器裝備,加大國防科技投入,從根本上提高國防力量。
(二)經(jīng)濟建設(shè)所必須的安定的國內(nèi)外環(huán)境來自國防實力的增強和發(fā)展,國防建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的保證
國家是階級斗爭的產(chǎn)物,有國家就要有國防。同志曾說:“一個鞏固的國防是經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的基本保障”??v觀歷史,一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強,其安全就會受到威脅,經(jīng)濟建設(shè)就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、和經(jīng)濟建設(shè)視為國家的基本利益,而國防建設(shè)是保障三者的先決條件。
(三)國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)起著先導(dǎo)作用
馬克思說過,軍隊在經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要作用,它能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展,而且在生產(chǎn)力的發(fā)展中起開路先鋒作用,對經(jīng)濟建設(shè)起著先導(dǎo)作用。加強國防建設(shè)能夠促進科技的進步。國防建設(shè)分娩出來的高新技術(shù)能促進經(jīng)濟革命。
可見,經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)是對立統(tǒng)一、相互制約的辯證關(guān)系。在服從國家整體發(fā)展目標(biāo)的前提下,根據(jù)國情需要,正確處理二者關(guān)系,選擇適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。
二、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新
(一)定位創(chuàng)新:富國和強軍統(tǒng)一
正確認(rèn)識和處理富國與強軍的關(guān)系是我國社會主義建設(shè)中帶有全局性的重大問題。在經(jīng)濟建設(shè)為中心初期,強調(diào)軍隊建設(shè)服從經(jīng)濟建設(shè);在經(jīng)濟高速發(fā)展之后,“加快中國特色軍革”寫入了十七大報告,標(biāo)志著追求“富國”和“強軍”新目標(biāo)的統(tǒng)一。
“富國”與“強軍”二者不可偏廢的定位創(chuàng)新的提出,繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅持的有關(guān)原則和方針,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,進一步突出了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)兩者均衡發(fā)展在中國特色社會主義事業(yè)中的重要性,體現(xiàn)了統(tǒng)籌和發(fā)展的有機統(tǒng)一。在具備了強軍的經(jīng)濟基礎(chǔ)后,需要擁有一支強大的軍事力量作經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,是保持經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進的重要保證?!白龊密娛露窢帨?zhǔn)備”作為一種和平年代的常態(tài)表達,被寫入十七大報告并非空穴來風(fēng)。
(二)成效創(chuàng)新:質(zhì)量與效益統(tǒng)一
十七大報告,第一次提出積極推進“加快中國特色軍革”,適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢,打贏高技術(shù)含量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。我國軍革的成效要實現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。
成效創(chuàng)新來自于國防科技工業(yè)體制改革,尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段,確認(rèn)了軍品作為市場客體的商品屬性問題;從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段,確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位;從1998年后為軍品市場逐步發(fā)育走向完善階段,逐步確認(rèn)總裝部的統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。1999年,國防科技工業(yè)五大總公司改組為十大集團公司,完全按照企業(yè)方式運作,逐步形成了國防科技工業(yè)既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以,十七大報告提出“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制,提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。”從武器采購體制來說,形成買方市場和賣方市場的有效分割,提高資源使用效率,最大限度地節(jié)約軍費。國防科技工業(yè)也躋身市場化的行列,武器采購體制的發(fā)展順應(yīng)了市場體制的要求。
(三)科技創(chuàng)新:軍用與民用統(tǒng)一
十七大報告提出,“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系,堅持勤儉建軍,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?!避娪门c民用統(tǒng)一是國防科技工業(yè)的一種國際化的趨勢。軍用與民用統(tǒng)一的實質(zhì),在于將軍事工業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)能在民用領(lǐng)域充分釋放,將領(lǐng)先技術(shù)向民用領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移。
1.軍用與民用統(tǒng)一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。相對于軍工市場有限份額,民品市場空間巨大,二者結(jié)合可以更加合理的利用和配置我國的生產(chǎn)和技術(shù)資源,增強軍事工業(yè)和民用工業(yè)在國際市場的競爭力。從科技創(chuàng)新的角度來講,軍民統(tǒng)一是實現(xiàn)軍用和民用兩個領(lǐng)域相得益彰的有效手段。
2.軍用與民用統(tǒng)一要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接,可以使平時的國防經(jīng)濟與民用經(jīng)濟的發(fā)展比例保持在合理的水平上。
3.軍用與民用統(tǒng)一要建立和完善軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展,要求積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,全面推進經(jīng)
濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合。
三、科學(xué)統(tǒng)籌,確保經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求
黨的十七大報告指出:“國防和軍隊建設(shè),在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?!边@一論述在充分肯定國防和軍隊建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上,明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。
(一)要謀求經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一
經(jīng)濟是國防的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),只有國民經(jīng)濟發(fā)展了,才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分,加強國防建設(shè),增強國防實力,是確保國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。
(二)要促進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
十七大報告中提出,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。從國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看,堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,既是富國之策,也是強軍之道。加強國防和軍隊建設(shè),構(gòu)筑國家的安全盾牌,建立起強大的軍隊和鞏固的國防,是維護國家安全穩(wěn)定、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的正確選擇。
(三)要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的資源配置
富國和強軍是發(fā)展中國特色社會主義,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的重要依托,國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時代,只有經(jīng)濟獲得空前的發(fā)展,強軍才有可靠的支撐。
總之,國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)系國家安全和發(fā)展全局的重大問題,必須從這一高度深刻領(lǐng)會十七大報告關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的決策部署,進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè),在繼續(xù)推進經(jīng)濟社會全面進步的同時,加快建設(shè)一支能夠有效地應(yīng)對危機、維護和平,遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的強大國防力量。
人民群眾是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本力量。人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體,經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展如果得不到群眾的支持和參與,最終就會變成無源之水、無本之木,無法深入持續(xù)地進行。內(nèi)蒙古發(fā)展的歷史和現(xiàn)實證明,正是各族群眾始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù),聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,堅持從欠發(fā)達邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā),不斷解放思想,增強發(fā)展的主動性和緊迫感,著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的各種困難和問題,內(nèi)蒙古才發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設(shè)才取得了巨大成就,各族群眾的向心力和凝聚力才不斷增強,社會才更加和諧穩(wěn)定。近年來,在經(jīng)濟下行壓力逐步加大的背景下,自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略,推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進,綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升,2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.9萬億元左右、一般公共預(yù)算收入超過2000億元,為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
人民群眾是經(jīng)濟發(fā)展的最大受益者。民生工作關(guān)系國家、民族的興衰存亡。放眼世界,那些只重視經(jīng)濟增長而忽視民生改善的國家,最終都會陷入經(jīng)濟社會亂局。把民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展工作的“指南針”,就抓住了中國特色社會主義的本質(zhì)要求,掌握了經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向,獲得了實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的制勝法寶。進入新世紀(jì)以來,內(nèi)蒙古堅持把解決群眾切身利益問題作為各級干部最重要的政績,全面落實執(zhí)政為民的發(fā)展理念,著力為困難群體辦實事、辦好事。實施了“兩免一補”“七件民生實事”“十項民生工程”等一系列民生工程,城鄉(xiāng)居民生活水平和基本公共服務(wù)水平明顯提升。針對內(nèi)蒙古少數(shù)民族和少數(shù)民族聚集區(qū)脫貧難度大的實際,不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,大力實施精準(zhǔn)扶貧,努力實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同步。近年來,盡管經(jīng)濟下行壓力增大、財政收入增速放緩,但各項民生指標(biāo)卻節(jié)節(jié)攀升,充分表明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展過程,就是不斷增進全體人民福祉的過程。
展望未來,如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),內(nèi)蒙古依然要踐行經(jīng)濟發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。首先,要牢記人民是發(fā)展的根本力量,堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能,打造新引擎、構(gòu)建新支撐,努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子,促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好,為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提供財力保障、奠定物質(zhì)基礎(chǔ);其次,要充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,依靠群眾的智慧和力量解決好經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題,依靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換;再次,要把經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地用于保障和改善民生,不斷推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,繼續(xù)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等重點民生工程,讓全區(qū)各族群眾得到實實在在的好處,不斷提升獲得感和幸福感。
摘 要 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,伴隨著公路建設(shè)的加快推進,我國縣域經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。經(jīng)過有關(guān)研究表明,公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟具有一定的促進作用,筆者以山東省海陽市為例從縣域經(jīng)濟中公路建設(shè)的重要性出發(fā),說明公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,最后對海陽市公路建設(shè)提出相關(guān)的建議與對策。
關(guān)鍵詞 海陽市 公路建設(shè) 縣域經(jīng)濟 促進作用
山東省海陽市把公路建設(shè)作為戰(zhàn)略支撐,構(gòu)筑起以高速公路為主通道、國省干線為主骨架、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。目前,全市公路通車總里程2147.8公里,其中,高速公路75.4公里;干線公路214.2公里,縣道381公里,鄉(xiāng)道132公里,連村路1345.2公里。近年來,海陽得到了路通帶來的實惠,昔日因地雷戰(zhàn)威震全國的革命老區(qū),已成為集膠東節(jié)點城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國毛衫名城和第三屆亞沙會舉辦城市等眾多名片的現(xiàn)代濱海城市,海陽因為公路的暢通煥發(fā)出新的生機和活力。
一、縣域經(jīng)濟中公路建設(shè)的重要性
在新一輪體制改革中,縣域經(jīng)濟被納入國民經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范圍,這是我國對經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律和科學(xué)性的正確把握。海陽市充分認(rèn)識到公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性,科學(xué)決策,統(tǒng)籌規(guī)劃,大力爭取上級公路交通部門支持,近年來新增高速公路75.4公里,完成國省干線公路改建和大中修160余公里,縣鄉(xiāng)村路建設(shè)更是成績喜人,實現(xiàn)了村村通。通達公路帶動了人流、物流、資金流、信息流等要素向海陽集聚,海陽嘗到了路網(wǎng)先行的甜頭。到十二五末,全市生產(chǎn)總值達到279億元,是十一五末的1.38倍,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達11.8%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到108億元,年均增長5%,海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18.4%。財政收入達到26.9億元,年均增長16.1%。上述數(shù)據(jù)可以看到,如果公路建設(shè)較好,既改善提高交通條件,又達到擴大內(nèi)需的目的,從而改善縣域經(jīng)濟。可見,公路建設(shè)是擴大需求的重要舉措,是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
二、公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟的促進作用
―對宏觀經(jīng)濟的促進作用。近年來煙海高速建設(shè)、威青高速改造、G309改建、S202威青線改建等項目,使海陽市進入青煙威一小時生活圈,進一步降低了運輸成本、刺激了縣域間客貨運量的增加等,還具有時間節(jié)約效益。公路建設(shè)作為縣域經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),肯定會對縣域的社會效益產(chǎn)生巨大影響,可以推動社會進步、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等。
―對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的促進作用。公路建設(shè)大大改善沿線交通區(qū)位條件,使得海陽有了大膽布局的信心,對傳統(tǒng)毛衫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)以及核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。到十二五末海陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.6:37.4:40.0,尤其是服務(wù)業(yè)比重提升較快,5年累計增加7.8個百分點。這一數(shù)據(jù)表明,公路建設(shè)對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)有不同的影響,其能夠推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的升級與縣域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭能力。
―對投資環(huán)境的作用。良好公路環(huán)境提升了沿線的區(qū)位優(yōu)勢,加強了縣域的對外交流,在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境下,依然使縣域經(jīng)濟不斷獲得增長。今年在海陽市舉行的項目集中簽約暨招商推介活動上,當(dāng)天簽約28個項目,吸引投資達到100多億元,有效解決了縣域自身投資不足的制約??梢姡返慕ㄔO(shè)對投資h境具有促進作用。
―對資源開發(fā)的促進作用。在對土地資源開發(fā)利用的促進作用中,海陽市依托公路區(qū)位優(yōu)勢,拉動濱海經(jīng)濟帶建設(shè),觀光旅游、房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,原來的荒灘鹽堿地被高樓、景點所取代,帶動沿線地區(qū)土地增值和綜合效益,所以公路建設(shè)能夠促進土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對旅游資源開發(fā)的促進作用中,公路建設(shè)大大減少出行時間,使得縣域獲得方便、快捷、舒適的通行能力,帶動沿線地區(qū)旅游業(yè)更加繁榮發(fā)展,去年海陽市旅游度假區(qū)一舉躋身國家級旅游度假區(qū)行列。
三、對公路建設(shè)的相關(guān)建議與對策
十三五期間,為加快推進公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策,海陽將陸續(xù)實施文萊高速、G228、S306、S202等重點道路建設(shè)以及村路網(wǎng)格化建設(shè),將進一步海陽路網(wǎng)結(jié)構(gòu),緩解路段交通擁擠問題,在補短板提品質(zhì)的同時,將更好地拉動內(nèi)需,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在公路建設(shè)中,既要注意加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、擴大對外開發(fā)等,又要采取靈活的建設(shè)資金籌集手段,例如辦理低息貸款,解決建設(shè)資金不足的問題。最重要的是要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下公路建設(shè)的新變化,了解群眾對新常態(tài)下公路建設(shè)的新要求和新需求,還要注意后期的管養(yǎng),保證公路壽命,并且在建設(shè)時要保護好生態(tài)環(huán)境,推進生態(tài)公路建設(shè),盡最大的可能保護沿線的生態(tài)環(huán)境。
四、結(jié)語
通過對海陽市公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用分析,可見公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系日漸明顯。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,全面、客觀、合理的公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟的共同發(fā)展是最好的解決方法,但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),還存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、公路資金壓力大等問題,、這些問題終會找到解決的方法,而且公路建設(shè)會促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展,而縣域經(jīng)濟的發(fā)展又必然會對公路建設(shè)提出更高要求,這些問題在建設(shè)公路時都要考慮到。
參考文獻: