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面臨污染和缺水雙重壓力
對于雄安新區(qū)的環(huán)境治理,首先要提到的應(yīng)該是被稱為“華北之腎”的白洋淀。白洋淀是華北地區(qū)最大的淡水湖泊,現(xiàn)有大小湖泊143個,水域面積366平方公里。在新區(qū)規(guī)劃中,白洋淀處于核心位置,因此白洋淀有望成為新區(qū)核心水環(huán)境治理區(qū)。據(jù)河北省環(huán)保廳于2016年6月公布的數(shù)據(jù),白洋淀水質(zhì)為劣Ⅴ類,屬重度污染。2017年2月河北省水質(zhì)月報顯示,白洋淀4個斷面總體水質(zhì)為Ⅳ類,水質(zhì)問題突出。
此外,白洋淀還有一個重要問題是生態(tài)缺水。白洋淀入淀水量小,且富營養(yǎng)化嚴(yán)重。歷史上流入白洋淀的9條河流大部分已斷流,唯一流入白洋淀的府河卻工業(yè)污染嚴(yán)重。白洋淀依靠引黃入冀補(bǔ)淀工程、穿府濟(jì)淀工程,維持白洋淀生態(tài)用水需求。就在4月5日,保定市王快、西大洋兩大型水庫開始聯(lián)合向白洋淀進(jìn)行為期兩個月的生態(tài)補(bǔ)水,白洋淀收水量將超過3300萬立方米。
白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理,成為建設(shè)雄安新區(qū)首先要解決的難題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪表示,新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提,白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼,將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項重大工程同步開展工作。
國家發(fā)改委主任何立峰透露,下一步,將加快組織規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃,確保一張藍(lán)圖干到底。
針對白洋淀目前嚴(yán)重的水質(zhì)和生態(tài)問題,河北省先后出臺了《白洋淀h境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2015―2020)》和《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》。其中,專項行動方案提出,到2019年白洋淀區(qū)除南劉莊點位水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)外,淀區(qū)其他區(qū)域水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃中推出大力抓好河流整治、生態(tài)修復(fù)等10類156個項目,總投資近246億元。
三條主線治理水生態(tài)環(huán)境
建設(shè)雄安新區(qū)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求,將為白洋淀乃至整個京津冀生態(tài)環(huán)境治理帶來新的契機(jī)。廣發(fā)證券環(huán)保分析師郭鵬認(rèn)為,雄安新區(qū)的設(shè)立,破解了京津冀環(huán)境治理的長期困局――河北依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì),而北京較高環(huán)境要求依賴周邊治理之間的矛盾。這意味著京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)重大突破,對該區(qū)域推進(jìn)環(huán)保治理和供給側(cè)改革給予了強(qiáng)力支撐。
中國環(huán)境科學(xué)研究院專家表示,由于雄安新區(qū)的整體規(guī)劃目前還未出臺,環(huán)境治理市場空間還存在不確定性。目前可以確定的是水環(huán)境治理,白洋淀水生態(tài)治理有明確要求。不同于傳統(tǒng)的水務(wù)處理技術(shù),雄安新區(qū)的環(huán)保規(guī)劃將采取超前的意識和技術(shù),推動更多創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
光大證券的研報認(rèn)為,以白洋淀為點帶動整個河北省流域甚至海河流域生態(tài)治理,及其衍生的工業(yè)點源、農(nóng)村面源控制、節(jié)水及引水工程,市場空間在幾千億元以上。
水生態(tài)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在三條主線上。第一條主線是黑臭水體治理及水生態(tài)修復(fù)方面。如北京通州區(qū)水環(huán)境的項目,包括6個河道綜合治理項目,6個河流生態(tài)帶修復(fù)工程,20余個生態(tài)濕地及公園,總投資逾850億元。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為,白洋淀的水環(huán)境治理存在不少難點。目前,湖泊治理國內(nèi)還沒有特別成熟的技術(shù)路線,主要還是依靠岸上截污和河道治理。滇池前后投入了500億元進(jìn)行治理,但效果不是很明顯。
中國環(huán)境科學(xué)研究院專家表示,白洋淀未來要達(dá)到地表水Ⅲ類的目標(biāo),意味著有些重點河流水質(zhì)要達(dá)到Ⅱ類。而目前國內(nèi)能達(dá)到Ⅱ類水治理效果的公司比較少。同時,白洋淀擁有39個純水村、89個半水村,農(nóng)村生活污水的治理是一個技術(shù)難點。此外,不同于太湖、洱海這些藻型富營養(yǎng)化湖泊,白洋淀屬于草型富營養(yǎng)化湖泊,可參考的治理經(jīng)驗較少。
“目前水污染治理方面,到2020年核心目標(biāo)還是消滅黑臭水體,從黑臭水體治理到實現(xiàn)水生態(tài)一步到位的技術(shù)儲備還不夠?!毖f,“黑臭水體治理就像西醫(yī)治標(biāo),使水體從癌癥到亞健康狀態(tài)。而水生態(tài)修復(fù)就像中醫(yī)調(diào)理,實現(xiàn)從亞健康到健康的狀態(tài),需要的時間較長。”
第二條主線在市政領(lǐng)域的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新區(qū)的供水、污水、環(huán)衛(wèi)、市政管廊建設(shè)和運行維護(hù)都將采取高標(biāo)準(zhǔn)。目前雄安新區(qū)僅有3座5萬噸/日污水處理廠,沒有再生水廠。未來新區(qū)內(nèi)人口的增長將帶來用水量與城市污水的增長,進(jìn)而帶來水務(wù)的新增建設(shè)需求。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓估計,雄安新區(qū)的三個縣加起來大概130萬人口,如果未來雄安新區(qū)承接非首都功能,加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人擁入,人口可能有200萬到300萬。
薛濤認(rèn)為,未來雄安新區(qū)相當(dāng)于蘇州、寧波這樣一個中等城市的市場空間,將有百億元的投資運營規(guī)模,大概率采用PPP模式運行。
第三條主線是引水工程及沿岸的生態(tài)維護(hù)工程。未來將打通白洋淀和大清河生態(tài)廊道建設(shè),通過白洋淀域外調(diào)水和域內(nèi)調(diào)水,保障白洋淀的水量。這將帶來大量的工程施工及生態(tài)園林建設(shè)需求。
PPP龍頭及技術(shù)型企業(yè)將受益
瑞銀證券中國首席策略分析師高挺認(rèn)為,雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大,20年內(nèi)社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬億元,將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來明顯增量需求。雄安新區(qū)未來的建設(shè)方式之一,可能是近年來大熱的PPP模式。
另一方面,作為國家級新區(qū),雄安定位為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),一批具有高新技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在雄安新城落地。中信證券研報認(rèn)為,與以往的環(huán)保訂單相比,政府資源將相對弱化,對于整體解決方案和治理技術(shù)要求會更高,技術(shù)型公司相應(yīng)受益將更加突出。
土壤貧瘠,營養(yǎng)流失過度
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì),過度土地開發(fā)及基建工程的不文明施工,導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。工程建設(shè)將擾動原地貌、損壞土地和植被,土石方的開挖及其他建設(shè)活動,勢必會引起地表植被損壞,使裸地在雨水沖刷下引起水土流失,從而帶走土壤表層中的營養(yǎng)元素,破壞土壤的理化性質(zhì),影響植被的生長。同時若對原有的耕植土不加以合理堆放及采取相應(yīng)臨時防護(hù)等措施,勢必會導(dǎo)致耕植土的流失,流失過程中帶走大量養(yǎng)分,從而使土壤肥力降低,影響綠化效果。如崩崗侵蝕(水土流失特殊形式)則會使地形破碎,土層喪失,土壤養(yǎng)分流失,良地變成難以利用的侵蝕劣地。據(jù)調(diào)查,江西贛縣崩崗侵蝕區(qū)年均流失量在85000t/km2,平均每年流失土層1cm左右。崩崗形成后,土壤表土流失,碎屑層地表,地薄缺肥,溫高缺水,土壤肥力極差,土壤有機(jī)質(zhì)大量減少,且植被難以恢復(fù),治理難度大。經(jīng)過強(qiáng)烈水土流失,土壤有機(jī)質(zhì)含量僅有0.3%左右,造林種草成活率低,生長緩慢。土壤有機(jī)質(zhì)的大量流失,土壤滿足不了植物生長需要,造成植物生長緩慢,影響綠化景觀及農(nóng)作物收成。地瘠民貧,給居民生活、生產(chǎn)帶來難以估計的損失和危害。
影響居民生活,經(jīng)濟(jì)損失慘重
水土流失直接或間接地造成了許多災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于水土流失而引發(fā)的災(zāi)害,給社會、經(jīng)濟(jì)及居民生活均帶來了巨大的危害。首先,邊坡倒塌、地面下陷等災(zāi)害會造成居民房屋受損、掩埋,嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全;其次,河道、雨水管網(wǎng)淤積會影響行洪,從而破壞公路、鐵路及航道等交通設(shè)施,使基建設(shè)施受損。20世紀(jì)80年代,青海省瑪多縣因過度放牧來換取經(jīng)濟(jì)利益,而成為全省的首富縣,但今天全縣80%的草場已退化,有7000多人成為生態(tài)難民。20世紀(jì)90年代,深圳市因1992年的“9•7”洪水(約5年一遇)僅布吉鎮(zhèn)的損失就達(dá)到9000萬元,1993年的“6•16”洪水(約10年一遇)布吉鎮(zhèn)的損失達(dá)5.5億元,1993年和1994年的4次暴雨,給深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失17億元,布吉河上游僅河道清淤一項每年就花費1600萬元,整個深圳市的每年清淤費用需16722.30萬元,危害之大,令人膛目。
科研不夠成熟,技術(shù)進(jìn)展過慢
生態(tài)修復(fù)是一項長久的工程,我國生態(tài)修復(fù)研究近年雖然對生態(tài)恢復(fù)重建的理論和實踐已有過一些研究和探索,但恢復(fù)重建的理論體系和技術(shù)體系尚未形成。研究中只注重恢復(fù)有效的植物群落模式試驗,相對忽視了對自然界自然規(guī)律恢復(fù)過程的研究;注重對植物多樣性及小氣候的研究,相對忽視對動物、土壤生物的研究;注重對生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及其評價的研究,缺乏對生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)的綜合評價。在生態(tài)環(huán)境極為嚴(yán)重的21世紀(jì),積極開展生態(tài)修復(fù)重建方面理論及實踐的研究是必須的,亦是必要的。生態(tài)修復(fù)的研究不僅僅存在于科研人員的身上,而且要及時收納群眾的意見。應(yīng)盡快發(fā)展建立有中國特色的生態(tài)修復(fù)理論和實踐,促使我國自然、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
水土保持生態(tài)修復(fù)對策及措施
1加強(qiáng)國策宣傳,提高全民意識
應(yīng)加強(qiáng)水土保持國策宣傳,提高全民生態(tài)文明意識和法制觀念,為在生態(tài)建設(shè)中落實“人與自然和諧相處理念”提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對實施的生態(tài)修復(fù)建設(shè)要及時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),減少盲目性,增加科學(xué)性。對人類進(jìn)行宣傳教育、增強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí),用專業(yè)知識指導(dǎo)水土保持生態(tài)修復(fù)工程。讓人們了解到水土流失造成的后果及治理后的成效,加大宣傳力度及建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范科技園,使人們從根本明白上水土流失及生態(tài)修復(fù)內(nèi)在的道理。深圳市在水土保持國策宣傳教育活動方面做的頗為突出,不僅編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學(xué)讀本”,并與教育部門聯(lián)合建立輔導(dǎo)員制度,讓水土保持走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂。同時,深圳水務(wù)局還承建了“深圳市水土保持科技示范園”,增強(qiáng)立體直觀的實踐性宣傳、教育。水土生態(tài)園的建設(shè),對普及水土保持知識,增強(qiáng)市民的水土保持意識,幫助青少年兒童樹立生態(tài)理念,對頌揚傳統(tǒng)水土文化,均具有重要意義。在水土保持宣傳上應(yīng)強(qiáng)化水土保持基本國策意識、水土流失是頭號環(huán)境問題意識、水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識和依法行政意識。堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向建設(shè)單位、面向市民開展多層次全方位宣傳。充分利用報紙、電視臺、廣播等媒體對治理動態(tài)和水土流失案件進(jìn)行了跟蹤報道。在城鎮(zhèn)周邊、主要交通要道和生態(tài)修復(fù)實驗區(qū)(點)設(shè)置水土保持宣傳牌,提高人民對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識。
2堅持保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
堅持保護(hù)優(yōu)先的方針,加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作,把預(yù)防保護(hù)方針放在首要位置,綜合運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)。多方實踐證明,堅持“預(yù)防為主”水土保持方針,依靠生態(tài)自我修復(fù)能力,可加快水土流失嚴(yán)重區(qū)域的植被恢復(fù)。其中封山禁牧等生態(tài)修復(fù)措施,投資少,見效快,是一項在短期內(nèi)治理水土流失和生態(tài)恢復(fù)的有效途徑。據(jù)調(diào)查,目前除國家開展的128個生態(tài)修復(fù)試點縣和“三江”源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程外,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)也各自開展了一批地方生態(tài)修復(fù)試點工程,全國累計實施封育保護(hù)面積達(dá)60×104km2。初步統(tǒng)計,2002年全國完成水土流失防治面積16×104km2,是以往年度防治速度的近3倍,其中封育保護(hù)面積10×104km2以上,接近人工治理速度的2倍。
生態(tài)環(huán)境的破壞涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、道路及房產(chǎn)等方面的開發(fā)建設(shè)。同時諸多行業(yè)行政主管部門間的協(xié)調(diào)工作更加重要,堅持對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管,建立統(tǒng)一高效的決策管理制度,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管和審批力度就必須建立專門的機(jī)構(gòu),建立符合我國國情,具有監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)付、決策和執(zhí)行等功能的綜合重建組織體系。加大水土保持預(yù)防監(jiān)督的執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實水土保持“三權(quán)一方案三同時”制度,對亂砍濫伐、毀林開荒、非法取土采沙及無規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)象,要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
3制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,實施保障措施
由于各地水土流失區(qū)的自然和社會環(huán)境差異亦較大,因此生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)區(qū)別對待。以全國4個大生態(tài)修復(fù)類型區(qū)為依據(jù),結(jié)合各地域特點,制定切實可行的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,明確修復(fù)時限、修復(fù)面積、修復(fù)方式及保障措施等。城市生態(tài)恢復(fù)應(yīng)與城市規(guī)劃相結(jié)合,按景觀生態(tài)學(xué)原理,依輕重緩急進(jìn)行分年度整治,優(yōu)先治理嚴(yán)重影響城市景觀的水土流失。
以深圳為例,改革開放后不僅帶來了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展,同時過度開發(fā)建設(shè)也給城市帶來了遍體鱗傷,特別是采石取土、房地產(chǎn)開發(fā)及公路建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失、景觀破壞和污染飲用水源等,對城市景觀生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重破壞。為了治理水土流失和解決對城市景觀的嚴(yán)重影響問題,深圳市政府分別出臺了《深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《深圳市治理嚴(yán)重影響城市景觀的山體缺口工作實施方案》和《深圳市廢棄土石場水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等。分別針對水土流失產(chǎn)生類型不同,整治的措施不同,投入的資金和投入的機(jī)制也不同。分類的規(guī)劃、分布指導(dǎo),提高規(guī)劃的科學(xué)性、措施的針對性和實施方案的可操作性。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和水土保持原理,水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理措施應(yīng)充分利用措施的優(yōu)勢,以植物措施為主,工程措施為輔,并與其他措施有機(jī)結(jié)合整體治理措施。堅持“草本優(yōu)先,喬灌草結(jié)合,慎用藤本”的原則,植物合理搭配,使其充分發(fā)揮各自特點,形成多層次、立體的生態(tài)結(jié)構(gòu),取得最大景觀生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)。生態(tài)修復(fù)成敗關(guān)鍵在于管護(hù)措施的落實。成功的經(jīng)驗告訴我們:“三分治七分管”,治是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。
結(jié)語
1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析
1.1生活垃圾堆場環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患[1-3]
①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發(fā)惡臭氣味(主要是氨(NH)3、硫化氫(H2S)、氮氧化物(NO)x和甲硫醇(RSH)),存在甲烷(CH)4爆炸安全隱患,影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施,滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過程中不均勻沉降,易產(chǎn)生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀,威脅居民健康及生活生產(chǎn),使土地資源貶值。
1.2生活垃圾堆場存在原因分析
①垃圾源增多,數(shù)量成倍增長。隨著城市擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,垃圾增量較大,處置能力不足,導(dǎo)致垃圾簡易堆場遲遲無法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少,對垃圾堆場污染環(huán)境問題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難,資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱,造成對垃圾堆場現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計深度比較低,對主管部門決策也造成一定影響。
2國內(nèi)外垃圾堆場生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理
2.1堆場修復(fù)利用模式借鑒
2.1.1美國西科維納市[4]:美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議———取消土地使用限制,與加州有毒物質(zhì)控制局(DTSC)簽訂購買協(xié)議———保障土地持有者環(huán)境安全,其他協(xié)議———土地銷售收益分配;投入2020萬美元用于堆場治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購買等;原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1587m2的商業(yè)和娛樂休閑用地。明尼蘇達(dá)州[5]:明尼蘇達(dá)州污染防治處長期負(fù)責(zé)該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監(jiān)測等工作,并實施填埋場封場利用計劃;立法通過填埋場封場治理法案,在填埋場治理協(xié)議(具有約束力的協(xié)議)中確定土地使用屬性,要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致,推廣垃圾填埋處理場再生技術(shù)。緬因州[6]:立法機(jī)構(gòu)通過一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場法案,所有整治費用的75%由州政府承擔(dān),其余由美國環(huán)境保護(hù)署承擔(dān),共投入近16億美元參與這場整治建設(shè)項目中。
2.1.2北京采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式:制定政策和專項規(guī)劃(見表1),明確工作目標(biāo)和推進(jìn)思路,審核治理方案和項目預(yù)算;加大財政資金投入,僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的科研投入就達(dá)到2000余萬元(2006—2007年340萬元,2009—2011年1850萬元);依托工程管理新技術(shù),包括信息污染檢測和影像識別、信息化數(shù)據(jù)庫管理和工程治理等技術(shù),同時推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)[7-9]。
2.2主要城市堆場修復(fù)利用現(xiàn)狀
垃圾堆場生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[10-12],需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實,既要消除環(huán)境安全隱患,改善城鄉(xiāng)環(huán)境,又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值,并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由于受發(fā)展水平所限,國內(nèi)簡易堆場修復(fù)工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進(jìn)程加快,大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū),具有較大的土地再利用潛質(zhì),我國少數(shù)大城市已將堆場修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作,制定了一些堆場管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法,如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等,但國內(nèi)大多數(shù)城市堆場修復(fù)工作進(jìn)展不大,綜合利用的成功案例更少。
3上海生活垃圾堆場運行現(xiàn)狀及污染分析
3.1上海市生活垃圾堆場運行現(xiàn)狀近年來,隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3a行動計劃”政策措施的實施,生活垃圾無害化處理能力顯著提高,關(guān)閉了一大批垃圾堆場,加強(qiáng)了在運行堆場的日常管理。截至2010年底,共撤銷了1251個村級堆場,關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級簡易填埋場。據(jù)統(tǒng)計,上海市生活垃圾堆場(鎮(zhèn)級以上堆場)有219處,占地約201hm2,其中,目前處于運行狀態(tài)的簡易填埋場有14座,分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū),占地面積21.5hm2,處理量約為572t/d;已開發(fā)利用的垃圾堆場占地3.9hm2,覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步,各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,逐步關(guān)閉簡易填埋場。由于設(shè)施“先天不足”,生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后,僅進(jìn)行簡單的推平、壓實操作,無日覆蓋和中間覆蓋,現(xiàn)場條件較為惡劣,基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。
3.2生活垃圾堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀近年來,上海市政府利用財政資金和世行貸款,完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場生態(tài)修復(fù)工作,啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態(tài)修復(fù)工程。同時,隨著城市發(fā)展對土地需求的日益迫切,垃圾堆場的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程,給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來了新的機(jī)遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素,總體來說,上海垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大,綜合利用水平較低,仍有一批堆場存在生態(tài)安全隱患,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。已關(guān)閉的垃圾堆場中,通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結(jié)果顯示(見圖1),其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時間的增長而降低,其5a內(nèi)甲烷濃度為10%~30%,存在爆炸的安全隱患;由于上海雨水充沛,堆場產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大,如表2所示。此外堆場重金屬監(jiān)測發(fā)現(xiàn),短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對照值,為安全起見,堆場在封場10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。以青浦青東農(nóng)場堆場為例,雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾,并進(jìn)行了覆土,實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大,距城區(qū)較近,垃圾散發(fā)的異味對青浦城區(qū)還有影響,引發(fā)大量居民投訴。2009年6月,區(qū)主管部門制訂了進(jìn)一步治理臭氣的工作方案,提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案,獲得了較好的效果。尚在運行的垃圾堆場中,以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場為例,由于本地垃圾出路不明,缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費,堆場內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽,且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環(huán)境風(fēng)險較大,急需加強(qiáng)規(guī)范管理,盡快關(guān)閉堆場,并采取覆土等初步修復(fù)措施。#p#分頁標(biāo)題#e#
在垃圾堆場修復(fù)及利用方面,主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù),將已關(guān)閉堆場建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個典型的成功案例;廣粵路垃圾堆場于1987年關(guān)閉后,種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹;青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用;青浦金澤堆場通過覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式,有效控制了環(huán)境污染。
4上海生活垃圾堆場管理對策
4.1工作目標(biāo)堅持無害化、減量化、資源化原則,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為重點,以改善生活垃圾堆場區(qū)域環(huán)境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線,加大郊區(qū)生活垃圾全過程管理力度,加快推進(jìn)已關(guān)閉堆場的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程(見表3),因地制宜地實現(xiàn)污染場地分類綜合利用,為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.2主要措施[13-16]
(1)切實落實管理主體。上海市級層面加強(qiáng)對堆場修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并給予一定的政策和資金扶持,各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理,切實承擔(dān)垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的責(zé)任,區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實加強(qiáng)日常監(jiān)管工作,建立合作協(xié)同機(jī)制。
(2)強(qiáng)化專項規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢,結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè),啟動上海市垃圾堆場治理專項規(guī)劃編制工作,堅持垃圾堆場全生命周期管理理念,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
(3)加大政策及資金扶持。從加強(qiáng)立法支撐、加大財政資金投入、引入行政考評等方面促進(jìn)堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節(jié)能減排專項資金對各區(qū)縣堆場修復(fù)工作給予扶持和獎勵;各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實際情況,逐步將堆場生態(tài)修復(fù)項目納入城維資金項目、節(jié)能減排專項資金項目,有計劃、有重點地推進(jìn)修復(fù)工作和綜合利用。
關(guān)鍵詞:河流治理;基本原則;修復(fù)任務(wù);技術(shù);重要性
0..引言
由于我國的中小型河流非常的多,而人類活動的延伸使得我國中小河流存在著退化的現(xiàn)象,以及山洪災(zāi)害的日益加劇。而城市的形成和發(fā)展,離不開城市河流,河流就作為其重要的資源和環(huán)境的載體,而河流生態(tài)的退化,讓我國對河流的治理及其生態(tài)系統(tǒng)功能的完善化就顯得格外的重視了。水生態(tài)系統(tǒng)是一個依賴水生存的多樣群體,對維持全球物質(zhì)循環(huán)和水分循環(huán)起著重要作用。隨著人們用水量的持續(xù)增加,以及人們對水生態(tài)系統(tǒng)日益嚴(yán)重的干擾,中國水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)即指通過一系列保護(hù)措施,最大限度減緩水生態(tài)系統(tǒng)的退化,將已經(jīng)退化的水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或修復(fù)到可以接受的、能長期自我維持的、穩(wěn)定的狀態(tài)水平。
1.我國中小河流治理存在的問題
(1)缺乏系統(tǒng)治理,防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低;(2)洪澇災(zāi)害頻繁,人員傷亡嚴(yán)重;(3)管理薄弱,河流規(guī)劃和整治的前期工作滯后;(4)未注重河流系統(tǒng)性作用;(5)投入不足,治理任務(wù)艱巨;(6)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河爭地問題凸顯
2.中小河流治理規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則
(1)遵循自然原則。根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力,合理利用,適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行人為改造,保證河流系統(tǒng)自然、健康發(fā)展,構(gòu)建河流與人類的和諧關(guān)系。(2)功能協(xié)調(diào)原則。在河流的不同時期和不同河段有著不同的功能需求,因此主要功能要優(yōu)先考慮,各項功能相互協(xié)調(diào)。(3)生態(tài)循環(huán)與平衡原則。生物多樣性是維持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康的基礎(chǔ),增加河流系統(tǒng)的生物多樣性,使河流系統(tǒng)的物質(zhì)和能量處于良性循環(huán)。(4)景觀美化原則。經(jīng)過河流生態(tài)修復(fù)后,可以給人們帶來美好的享受。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理,增加景觀異質(zhì)性,保留原河道的自然屬性,運用植物以及其他自然材料塑造親水的河流景觀,突顯城市地方特色與文化。
3.河流水系生態(tài)修復(fù)的任務(wù)
河流水系生態(tài)修復(fù)的任務(wù):(1)改善水質(zhì)、水文條件。包括水力學(xué)條件、水量等方面的改善,合理配置水資源,維持最小生態(tài)需水量??刂莆廴驹搭^,提倡清潔排放改善水質(zhì)。(2)改善河流地貌特征。恢復(fù)河流的橫向連通性和縱向連續(xù)性,擴(kuò)大灘地,防止河床材料硬質(zhì)化。(3)稀有、瀕危物種的恢復(fù)。恢復(fù)水陸交錯帶植被,注重河流生物棲息地的建設(shè)。
4.河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)
(1)在保證防洪安全的前提下,合理拆除阻水結(jié)構(gòu),將人造化的矩形、梯形斷面修整為自然形態(tài),根據(jù)河流生態(tài)學(xué)理念,宜寬則寬、需彎則彎,保持河道的自然平面形態(tài)的同時,滿足河道的排澇泄洪以及抗旱引水需求,處理好生態(tài)保護(hù)及土地規(guī)劃利用兩者之間的關(guān)系。
(2)河流護(hù)岸的生態(tài)修復(fù)可采用石塊、木材、植物或者其他的透水性材料代替硬質(zhì)材料對河岸進(jìn)行加固處理,保證河床的穩(wěn)定同時防止河道的淤積,不阻礙河流中的物質(zhì)與岸邊物質(zhì)能量交換,改善地下水補(bǔ)給與地表水質(zhì)量,生態(tài)護(hù)岸為植物提供了生長的良好條件,能成為動植物的棲息地。
(3)除恢復(fù)生物棲息地以外,還需培育物種,來達(dá)到物種多樣性的目的。人工和生物調(diào)節(jié)相互結(jié)合,在防止外來物種對本地物種造成侵害的前提下,通過選育、培養(yǎng)、引種以及種群動態(tài)調(diào)控等生物技術(shù),再加以保護(hù),恢復(fù)生物多樣性,增加水體自凈能力,改善水體生態(tài)環(huán)境。
5中小河流治理中生態(tài)修復(fù)的重要性
中小河流承載著調(diào)節(jié)局部氣候、淡水供給、為多種生物提供棲息地的作用,沿岸有活躍的物質(zhì)、養(yǎng)分和能量流動。自然狀態(tài)下的中小河流堤岸往往物種豐富,生產(chǎn)力高。因此,生態(tài)河流研究的空間尺度應(yīng)該是對河道具有直接影響的空間,主要包括河槽、河堤、河堤背水坡及其護(hù)堤地5~10 m(沒有堤防的河道為河口兩側(cè)外20~50 m)的范圍。天然河道系統(tǒng)內(nèi)的水量、水質(zhì)和生物三者相互聯(lián)系,相互制約,共同構(gòu)成河道生態(tài)系統(tǒng)。自然河道堤岸是生物活動最為活躍的區(qū)域,其間植物、微生物的存在為河道生物及水質(zhì)自然凈化帶來了活力。然而,不合理的河道治理工程勢必引起生物生境的破壞,長河道邊坡是由多種異質(zhì)性很強(qiáng)的生態(tài)因子描述的生境,形成了極為豐富的流域生境多樣化條件,這種條件對于生物群落的性質(zhì)、優(yōu)勢種和群落密度以及微生物的作用都產(chǎn)生重大影響。
下面根據(jù)流域水循環(huán)過程與天然生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)系統(tǒng)、地下水生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水的關(guān)系,本文提出了區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水體系及分類,為生態(tài)環(huán)境用水保障提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺。見圖。
生態(tài)環(huán)境用水體系及其分類圖
關(guān)鍵詞:采煤沉陷區(qū) 生態(tài)修復(fù) 農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)
1 安徽省淮南市采煤沉陷區(qū)的現(xiàn)狀和問題
1.1 采煤沉陷區(qū)的概念
采煤塌陷區(qū)是地下煤層被開采后地表塌陷形成的洼地。煤礦開采區(qū)的地下煤炭資源被大量開采,破壞了巖體原有的平衡狀態(tài),被開采煤層的上覆巖層將依次發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動變形。
1.2 安徽省淮南市采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀概況及分布情況
安徽省淮南市煤礦位于淮河中游兩岸,東西長達(dá)180km,南北寬約20km,煤炭遠(yuǎn)景儲量達(dá)4.44×1010t。據(jù)測算,淮南礦區(qū)萬噸煤的塌陷率為1100~2670 m2,根據(jù)目前的開采速度,每將新增沉陷區(qū)1500ha.以上?;茨鲜胁擅撼料輩^(qū)分布在一縣五區(qū)(鳳臺縣、大通區(qū)、潘集區(qū)、八公山區(qū)、謝家集區(qū)、毛集實驗區(qū)),涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),影響農(nóng)民超4.6萬戶、人數(shù)超13.4萬人。
此次治理的潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)塌陷區(qū)位于淮南市潘集區(qū)東北部,由于煤礦的開采和沉陷,生態(tài)環(huán)境脆弱,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,人地矛盾日趨尖銳,人口和土地逆向發(fā)展的形勢比較嚴(yán)峻。
1.3 安徽省淮南市采煤沉陷區(qū)治理中存在的問題
雖然淮南市在治理采煤沉陷區(qū)的工作中取得了一定成效,但從總體上來說,政府投入的精力、物力、財力均顯不足,沉陷區(qū)所造成的負(fù)面影響也越來越大,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,全市的幾個塌陷區(qū)治理效果大都不理想,其治理多是挖塘抬田,或回填復(fù)墾。甚至是對未穩(wěn)沉的沉陷區(qū)進(jìn)行治理,重復(fù)治理,浪費資金。
2 采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式探索
2.1 生態(tài)修復(fù)的概念以及在采煤沉陷區(qū)治理中的應(yīng)用
所謂生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾,以減輕負(fù)荷壓力,依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化,或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。
采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程和社會工程,涉及地下地質(zhì)變化、地上田、林、路、水、氣;當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)系,因此必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對地貌復(fù)雜、地形多樣的沉陷地科學(xué)治理,合理利用。
2.2 產(chǎn)業(yè)化視角下的采煤沉陷區(qū)治理模式
采煤沉陷區(qū)的治理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合是十分明智的選擇,也是一種切實有效的保護(hù)途徑和模式。將采煤沉陷區(qū)治理后的項目形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一定的市場基礎(chǔ),市場是采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)觀光園的載體。采煤沉陷區(qū)治理項目通過市場化運作會更有效的保護(hù)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不能用單一的模式,應(yīng)該尋求運作模式的多樣化,如“公司+觀光”、“觀光+高等院?!?、“批發(fā)市場十觀光園”、“觀光團(tuán)+農(nóng)戶”等等。
2.3 采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合
充分利用沉陷形成的水面,開發(fā)風(fēng)景旅游資源,提供完善的服務(wù),合理組織游覽線路;從根本上治理環(huán)境,使治理后形成的水上景觀區(qū)域真正成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨特、內(nèi)容豐富、有較強(qiáng)吸引力的旅游度假地。
通過規(guī)劃及實施,使采煤沉陷區(qū)變成有生氣的農(nóng)業(yè)觀光園,此農(nóng)業(yè)觀光應(yīng)集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普展示于一體,具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合園區(qū)。沉陷區(qū)治理后規(guī)劃形成的農(nóng)業(yè)觀光園將推出三大生態(tài)產(chǎn)品:a、生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)餐飲;科普教育、娛樂逗趣。b、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化:通過運用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營、物質(zhì)循環(huán)、食物鏈、立體種養(yǎng)等技術(shù),形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。c、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn):包括園林苗木花卉、高檔切花、設(shè)施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產(chǎn)品等等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
3 采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合的實證研究
3.1規(guī)劃基地現(xiàn)狀及分析概況
泥河鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃面積約4000畝,其中水域面積約1300畝。基地地形較為平緩,境內(nèi)水系發(fā)達(dá),溝渠縱橫。水環(huán)境豐富,原水產(chǎn)養(yǎng)殖中心位于基地內(nèi)部,魚塘形成較大面積水景觀。多條水渠貫穿基地內(nèi)部,可用來組織多樣性景觀。西南部為采煤沉陷區(qū)形成的大面積水面。
3.2 總體定位和項目策劃
3.2.1旅游客源市場構(gòu)成及其特點
受當(dāng)?shù)芈糜螚l件、基礎(chǔ)設(shè)施及宣傳狀況的約束,近期來這里旅游的基本上是淮南市民、懷遠(yuǎn)居民及周邊其他居民。按旅游目的的不同分以下幾類:期療養(yǎng)、居住型,這類旅游的一般為退休老人,其文化程度較高,又有一定的經(jīng)濟(jì)條件,停留時間長,注重恬靜、舒適的環(huán)境;夏、冬令營,一般是中、小學(xué)生,人數(shù)在幾十到一百之間,駐留時間在3到5天,多進(jìn)行團(tuán)體活動,如爬山,采摘,以及農(nóng)業(yè)觀摩;度假、避暑,來自大城市家庭,要求放松的環(huán)境,農(nóng)家趣味的生活,家庭參與性的活動,如燒烤,采摘等;生態(tài)科技示范,在一些典型的區(qū)域,劃出一定的范圍,做特定的生態(tài)示范,這類游客居住時間長;教學(xué)實踐,一般是與農(nóng)林相關(guān)的大學(xué)生,來此辨認(rèn)樹種,觀摩農(nóng)耕。
3.2.2 總體定位
側(cè)重考慮旅游者的生理感受,使其獲得生理上的舒適和療養(yǎng)。泥河鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成農(nóng)業(yè)觀光園的總體定位應(yīng)該是:
(1)以觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),集休閑、旅游、度假為一體的綜合性生態(tài)觀光園。
(2)以生態(tài)環(huán)境為特色的科普教育及展示基地。
3.2.3塌陷區(qū)治理項目策劃
該農(nóng)業(yè)觀光園地處采煤沉陷區(qū)這一特殊的地理位置,因而決定了觀光園的一切旅游項目開發(fā)都必須以塌陷區(qū)取得良好的治理成效為基礎(chǔ),所以初期的開發(fā)工作必須把沉陷區(qū)的治理工作放在首位。
通過對沉陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位條件的分析,綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益;本次規(guī)劃選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合的復(fù)墾模式”作為后湖農(nóng)業(yè)觀光園的治理策略。即:利用沉陷區(qū)特有的自然優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)具有生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、娛樂等綜合功能的農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點、旅游方式的開發(fā),讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為旅游點的一部分。另外,觀光農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮區(qū)域自然地理優(yōu)勢,以游帶農(nóng),以農(nóng)促游,農(nóng)游互補(bǔ),建起既有經(jīng)濟(jì)價值又有觀賞價值的農(nóng)業(yè)。
3.3采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的具體措施
3.3.1 規(guī)劃實施措施
(1)加強(qiáng)規(guī)劃的法律地位,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即可視為法律、法規(guī),任何單位和個人必須遵照執(zhí)行,不得隨意更改,確需修改時須經(jīng)原批準(zhǔn)單位和設(shè)計單位批準(zhǔn)。
(2)建立強(qiáng)有力的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),成立生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)管理辦公室,負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的實施,審批和檢查各項建設(shè)是否符合詳細(xì)規(guī)劃要求,引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。
(3)多渠道、多方位的籌措資金,提高綜合開發(fā)能力和旅游吸納能力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),注重“外引內(nèi)聚”集八方力量,匯四方資金,增強(qiáng)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)能力,同時注重各項旅游資源的建設(shè)和利用,提升公園的內(nèi)在品質(zhì),增加其旅游吸納能力。
3.3.2經(jīng)營策略
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段向全自動化和設(shè)施化、智能化發(fā)展,一年四季都可生產(chǎn)各種潔凈的時令鮮果菜,全自動化的蔬菜移栽機(jī)開始取代手工操作,溫室大棚內(nèi)的溫濕度可自動調(diào)節(jié)等,一些高新技術(shù)。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范化,按出口農(nóng)產(chǎn)品,綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),提高產(chǎn)品競爭力,樹立市場品牌。 建立生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)營模式一體化。
(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高度商品化,貫徹從消費中來,到消費中去的生產(chǎn)技術(shù)路線,發(fā)展適應(yīng)消費者需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別要開發(fā)適用于加工、外餐用的優(yōu)質(zhì)、高級、符合健康意向的農(nóng)產(chǎn)品。 觀光園成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),推動工、商、建、運、服全面發(fā)展。
(4)觀光園運作形式多樣化,強(qiáng)調(diào)更多地與城市其他產(chǎn)業(yè)融合,其典型表現(xiàn)在“健康產(chǎn)業(yè)”、“外食產(chǎn)業(yè)”等新型都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。建立“公司+觀光”的投資形式,形成實行企業(yè)化運作;建立“觀光+高等院?!钡暮献餍问?,實行農(nóng)產(chǎn)教一體化。與大專院校、科研院所簽訂技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)協(xié)議。建立合作關(guān)系,依托堅強(qiáng)的技術(shù)后盾,采用尖端的技術(shù)手段;建立“批發(fā)市場十觀光園”等經(jīng)營機(jī)制,把觀光園與市場有機(jī)聯(lián)系起來,按照市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)、新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)副產(chǎn)品,滿足市民多層次的需求;建立“觀光團(tuán)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品逐步開放,而城市文化經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,人們追求食品安全、衛(wèi)生、新鮮,即食品的綠色和保健功能,將促進(jìn)綠色和保健農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),也將引發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4 結(jié)語
采煤沉陷區(qū)綜合治理項目于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)相結(jié)合,這種模式是一種全新的嘗試,治理項目是一個長期逐步推進(jìn)的過程,根據(jù)不同沉陷區(qū)的特征,采取不同的工程和農(nóng)業(yè)生物措施,因地制宜取得治理后的最大成效。
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關(guān)鍵詞:水土保持 生態(tài)建設(shè) 生態(tài)修復(fù) 啟示 建議
從各地的實踐來看,生態(tài)修復(fù)在局部地區(qū)初見成效,其做法和經(jīng)驗是寶貴的,帶給我們的啟示也是深刻的。
1幾點啟示
1.1要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),解放思想,與時俱進(jìn),不斷探索水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子
黨的十六大明確提出,我國將全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義的現(xiàn)代化。新時期對水保生態(tài)建設(shè)提出了新要求,也帶來了新挑戰(zhàn),水保工作者必須進(jìn)一步解放思想,跳出原有的舊框框,提出新思路,尋找新對策。生態(tài)修復(fù)的提出是從實際出發(fā)、大膽探索的成果,但這僅僅是個開始,試點面積還比較小,需要熱量計研究的問題還很多。水土保持生態(tài)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性,我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,把生態(tài)修復(fù)引向深入。
1.2堅持人與自然和諧共處的理念,充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,加快植被恢復(fù),加強(qiáng)植被保護(hù)
開展生態(tài)修復(fù)大大加快了植被恢復(fù)的速度,加快了水土流失治理步伐,豐富了水土保持綜合治理的內(nèi)涵,是水土保持生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必須結(jié)果,體現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念,堅持預(yù)防為主的水土保持工作方針。實踐證明實施生態(tài)修復(fù)不僅在南方,而且在黃土高原和風(fēng)沙區(qū)也都是可行的,得到了廣大干部群眾的支持和擁護(hù)。因此,進(jìn)一步開展生態(tài)修復(fù)勢在必行。
1.3突出水土保持的綜合性
搞好生態(tài)修復(fù),必須注重水土保持的綜合性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,必須集中各方面的力量,形成合力,方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺,調(diào)動各方積極性,管好用好資金,發(fā)揮資金效益,提高工程質(zhì)量。二是在治理措施上要突出綜合,山水田林路全面規(guī)劃,工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學(xué)配置。三是在效益上要突出綜合,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧,相得益彰。四是山川秀美的目標(biāo)要突出綜合,不僅要山川秀美,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),而且還要社會安定,人民生活富裕,社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2幾點建議
2.1充分重視水在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用
水是水土保持生態(tài)建設(shè)的首要制約因素,特別是在我國西北地區(qū),有水一片綠,無水一片荒。當(dāng)前的退耕還林在8年后沒有補(bǔ)助了怎么辦?天旱了又怎么辦?生態(tài)修復(fù)怎樣才能持久進(jìn)行?經(jīng)濟(jì)社會如何持續(xù)發(fā)展?西部大開發(fā)依靠什么?所有這些問題的解決根本在于搞好水利水保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要吸取寧夏西吉縣在20世紀(jì)80年代開展退耕還林工作中的沉痛教訓(xùn),重視水利水?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用水資源,協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。搞好水資源的利用是實施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和保證,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),把生態(tài)修復(fù)這一新思路、新舉措落到實處。
2.2進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度
水土保持生態(tài)建設(shè)是流域綜合治理的重要內(nèi)容,江河洪澇災(zāi)害和面源污染等殃及的是中下游,而其禍根在上游,因此要標(biāo)本兼治。大江大河治理要實現(xiàn)堤防不決口、水質(zhì)不超標(biāo)、河道不斷流和河床不抬高的四大目標(biāo),水土保持是至關(guān)重要的,所以要進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度。要貫徹落實新的治水思路,實施生態(tài)修復(fù)工程,加快水土流失治理。建議在試點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗,擴(kuò)大范圍,大力推廣。
2.3基于創(chuàng)新的生態(tài)修復(fù)要進(jìn)一步創(chuàng)新
一要創(chuàng)新體制,發(fā)揮行業(yè)管理職能,構(gòu)筑水保生態(tài)建設(shè)平臺。近年來,多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態(tài)建設(shè),如何管好用好資金,充分發(fā)揮資金的效益,提高工程質(zhì)量,是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾共同關(guān)心的問題。水保生態(tài)建設(shè)是一項跨部門、多學(xué)科的工作,涉及面比較廣,需要一個職能部門來協(xié)調(diào)、管理。陜西省延安市實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),專門成立了山川秀美領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,與水保世行貸款項目辦公室一套人馬、兩塊牌子;由水保部門協(xié)調(diào)水保生態(tài)建設(shè),負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范的制定、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作;有關(guān)部門各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功,保證資金用途不變、渠道不亂,共同搞好生態(tài)建設(shè)。貴州省畢節(jié)地區(qū)以"捆綁式火箭"的方式,按照水保統(tǒng)一規(guī)劃,開展生態(tài)建設(shè)。湖北省梯歸縣在移民安置上,要求縣水保局按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行審批、把關(guān)。這些經(jīng)驗受到北京市、江西省等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。北京市市長劉澳同志批示:"只有制度創(chuàng)新,才可加快我市山區(qū)縣的生態(tài)建設(shè)步伐。以生態(tài)來統(tǒng)一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。"北京市在機(jī)構(gòu)改革時,就賦予市水利局有主管生態(tài)的職責(zé)。理順體制,明確水保主管部門在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、管理地位和作用,搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺,依法行政,強(qiáng)化職能,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理,有利于更快、更好地開展水保生態(tài)建設(shè)。
二要深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)動各方積極性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項偉大事業(yè),需要廣大人民群眾的參與,而深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)動社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性,就顯得非常重要。當(dāng)前要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,進(jìn)一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"使用權(quán)的工作力度,總結(jié)推廣陜北淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗,明晰所有權(quán),拍賣使用權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),放開建設(shè)權(quán)。適應(yīng)新形勢,對實施生態(tài)修復(fù)中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行積極探索,及時提出對策和建議。進(jìn)一步總結(jié)推廣山西省黃土高原世行貸款項目實施報賬制和專業(yè)隊治理管護(hù)的經(jīng)驗,提高資金使用效益,加快治理進(jìn)程。
三要科技創(chuàng)新,提高生態(tài)修復(fù)科技含量。開展生態(tài)修復(fù)專題研究,重視科技特別是高新技術(shù)在水保生態(tài)建設(shè)中的作用。水是生態(tài)建設(shè)的首要制約因素,因此在開展生態(tài)修復(fù)專題研究中,首先要研究水的利用。重視"3S"技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用。
【關(guān)鍵詞】城市水利;河道治理;生態(tài)景觀
隨著城市化進(jìn)程的加速,河流空間減小,水面窄小,水災(zāi)問題日益嚴(yán)重。工業(yè)廢水、生活污水和大量污水入河的問題產(chǎn)生,河流水質(zhì)普遍惡化。城市化也增加了地表徑流,洪水頻繁,對市民的生產(chǎn)和生活造成不利影響。人們不得不去通過堤防加高培厚,建造混凝土河床來改善水質(zhì)。這些硬質(zhì)鋪裝也起到了隔離污水的作用,還有采取“整頓”的做法疏浚,以增加河流的防洪能力。然而種種辦法之下造成的負(fù)面影響是顯而易見的,河流生物多樣性的喪失,破壞生活條件,地下水和地表水交換受阻,大大削弱了河流生態(tài)自然修復(fù)功能。
1 河道治理的基本原則
河道治理的基本原則是“全面規(guī)劃,綜合治理,因勢利導(dǎo),重點整治”。具體說,規(guī)劃中對河道上下游及左右岸應(yīng)兼顧,綜合考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電等方面要求,根據(jù)河道變化趨勢,因勢利導(dǎo),掌握時機(jī)及時整治,重點河道先整治,整治一段,鞏固一段。整治時應(yīng)盡量利用河道上合理開發(fā)的已有整治工程,保護(hù)沿河城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田,使河槽遠(yuǎn)離洪水威脅的居民點。河道治理必須符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo),與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與城市其它專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào);確保防洪安全的基礎(chǔ)上,滿足其他需求;擴(kuò)展河道功能,在擴(kuò)展人防、景觀、休閑健身娛樂等功能的同時,充分利用其供水、排污、通航等多種功能;河道綜合整治與岸線走向和周邊地貌、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
2 河道治理設(shè)計理念
城市河道綜合治理要改變過去工程水利的傳統(tǒng)觀念,建立生態(tài)水利河道治理的設(shè)計理念。營造一個方便舒適、整潔優(yōu)美、生態(tài)健康的生活環(huán)境?!昂拥缆?lián)網(wǎng)”理念?!八辉谏钣旋垊t靈”,可見水貴在靈氣。現(xiàn)在通常是單獨一條河道或者一條河道分段治理,分段治之,相互孤立,活水往往被治理成“死水”,雖不泛濫,也無水趣可言。而將一個流域內(nèi)的河道或一條河道的上下游通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,互為補(bǔ)給,則必將使整個水系活躍起來,“水網(wǎng)”通暢,如龍其中?!叭怂椭C”理念。城市河道的治理體現(xiàn)了河道景觀與人類、生物及周圍環(huán)境的和諧,維護(hù)了人類與自然生態(tài)環(huán)境長期平衡相處的共同利益,達(dá)到了人水和諧、人水相親的河道治理目標(biāo)。生態(tài)景觀河道建設(shè),體現(xiàn)了“以人為本”、“人水和諧”的理念,代表了河道治理技術(shù)的發(fā)展方向。蓄洪涵水理念。蜿蜒曲折的河道形態(tài)、植被茂密的河岸、起伏多變的河床,利于減小河水流速,消減洪水的破壞能力。兩岸自然濕地如同海綿,調(diào)節(jié)河水豐儉,緩解旱澇災(zāi)害。然而,水利部門往往出于安全角度考慮,采用百年一遇甚至千年一遇的標(biāo)準(zhǔn),建筑高壩雄堤,裁彎取直,結(jié)果卻適得其反,洪水的破壞力被強(qiáng)化。原因在于沒有順其自然。生態(tài)美學(xué)理念。自然河道和濱水帶由凸岸、凹岸、深潭、淺灘和沙洲組成。是各種生物適宜生存的境地,是生命多樣性的景觀基礎(chǔ),是各種生物的遷徙廊道。生機(jī)勃勃的水際盡顯自然形態(tài)之美,動、植物互相依偎,動、靜互相映襯,自然且不凌亂,變化而不失秩序。審美統(tǒng)計實驗表明,植物豐富的自然景觀比人工景觀有更高的美學(xué)價值,而且隨著文化教育水平的提高,人們對自然美的認(rèn)識也會提高。
3 城市河道治理模式的取向
濱水是城市最為寶貴甚至稀缺的空間。生態(tài)景觀型河道建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)外河道治理的發(fā)展方向,緊緊把握住它的中心理念“師從自然,恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)——實現(xiàn)河流的自我修復(fù)”。
河流平面流暢化、舒展化。自然河道整治應(yīng)順其自然、因勢利導(dǎo)、疏堵合理。 河道斷面多樣化、自然化。合理利用河流空間,在設(shè)計中可采用復(fù)式斷面或不規(guī)則斷面等多種形式,滿足人們休閑、親水、親近自然的需求。
護(hù)岸生態(tài)化、景觀化。避免使用單純硬質(zhì)護(hù)岸,選擇生態(tài)型護(hù)岸材料與結(jié)構(gòu)型式。
建設(shè)河流各河段特色性的水岸。河流各河段要根據(jù)自然風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)用地性質(zhì)、歷史文化各異的特點,創(chuàng)造出有特色的秀美宜人的河流環(huán)境。
治理中,應(yīng)借鑒歷史上成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn),進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的河道治理,逐步恢復(fù)河道的生態(tài)功能和本色面貌,還原水面、綠化河道,形成具有現(xiàn)代氣息又有自然風(fēng)貌的河道。
護(hù)岸形式的設(shè)計和選擇,要充分考慮特定河流、特定河段的自然生態(tài)狀況,精心構(gòu)思,力求細(xì)致全面。為了保護(hù)一定河流生物的生存和繁殖,治理采用材料源于自然,使得整治后的河道與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4 工程實例
通過比較水系治理實例,充分反映出傳統(tǒng)水利建設(shè)和生態(tài)水利建設(shè)兩種不同理念下的建設(shè)成果。
案例1綜合治理理念是注重河道行洪、排澇等本身的功能,主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。忽視了工程與河流生態(tài)系統(tǒng)和諧的問題,忽視了河流本身具備的自凈功能,忽視了河流是多種動植物的棲息地、是大量生物的物種庫這些重要事實。因此河道斷面形式單一,護(hù)岸多采用直立式設(shè)計,走向筆直,護(hù)坡結(jié)構(gòu)堅硬,材料為漿砌塊石,沒有親水互動的連接段、平臺和棧道,層次不清,沒有注重生態(tài)合理性。
案例2水系綜合治理樹立融入自然、充分利用河流自我修復(fù)功能的工程設(shè)計理念,創(chuàng)新設(shè)計模式,實現(xiàn)人與自然和諧相處。在進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計中,須因地制宜,充分尊重河流的自然屬性和美學(xué)價值,尋求最佳的生態(tài)工程方案,使水利工程既體現(xiàn)水工建筑物的特點和功能,又與周邊植被、地貌等自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。在河道治理方面,充分重視生態(tài)的原生性,避免改變原有河道形態(tài),實現(xiàn)了“宜彎則彎,宜寬則寬,人水相親,和諧自然”的先進(jìn)理念。景區(qū)水系生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出生態(tài)層次清晰,分區(qū)明顯,景觀植物栽種因地制宜,設(shè)置親水景觀,拉近人水之間的距離。
5 結(jié)束語
通過對河道水系治理的對比,清晰地看到了傳統(tǒng)水利和生態(tài)水利建設(shè)結(jié)果的迥異,充分暴露出傳統(tǒng)水利的不足和缺陷,即沒有遵循自然的發(fā)展規(guī)律,改變河道原有形態(tài),無法滿足人水和諧相處的要求。而生態(tài)水利的優(yōu)勢就日趨明顯,既實現(xiàn)工程安全,又緊隨自然和諧的景象,順應(yīng)自然和滿足人們的需求。
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[3]李益健,任南.簡述三峽水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響[M].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),1993(2).
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境 建設(shè)經(jīng)驗 思路 調(diào)查思考
1、固原市隆德縣概況:隆德縣位于大西北東部,寧夏回族自治區(qū)最南端,著名的六盤山西麓,陜甘寧三省三角地帶中心。海拔在1420---2942米之間??偯娣e為985平方公里,總?cè)丝?0萬,氣候?qū)俦睖貛О霛駶櫹虬敫珊颠^渡性氣候,具有春暖遲、夏熱短、秋涼早、冬寒長的氣候特點,年平均氣溫5-7℃,無霜期125天左右,年降雨量500-650毫米,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重,生產(chǎn)條件惡劣,是寧夏人口密度最大,海拔最高,氣溫最低的縣。隆德山川秀美,氣候宜人,素有“溽暑有風(fēng)還透骨,芳春積雪不開花”之說,是理想的旅游避暑之地,有六盤曉翠,美高蒼松,蓮池映月,石窟磨日,祝霖蔬雨,龍泉滴珠、北聯(lián)靈湫、晴嵐山寺隆德八景。六盤山紀(jì)念映月、石窟磨日、祝霖蔬雨、龍泉滴珠、北聯(lián)靈湫、晴嵐山寺隆德八景。六盤山紀(jì)念亭更是社會各界人士來寧觀光旅游的必經(jīng)之路。
2、按照自然規(guī)律綜合治理
隆德縣大力建設(shè)生態(tài)文明,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),實施生態(tài)立縣,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,縣委市政府確立了建設(shè)“美麗隆德”的奮斗目標(biāo),確定了《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念,加快美麗隆德建設(shè)的實施意見》,開展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市和國家園林城市等活動。在加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)力度,促進(jìn)人與自然和諧相處方面,積極探索總結(jié)出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)驗做法。從實際出發(fā),制定發(fā)展規(guī)劃,在渝河生態(tài)項目建設(shè)過程中,按照新的水土保持生態(tài)建設(shè)方略,完善水土流失防治工作思路,技術(shù)路線和措施體系,樹立“尊重自然,依靠自然,充分發(fā)揮生態(tài)和自然修復(fù)能力,加快水土流失防治步伐”的指導(dǎo)思想,把保持和改善生態(tài)環(huán)境放在首位,切實改變過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時經(jīng)濟(jì)增長的做法,將生態(tài)修復(fù)與小流域綜合治理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草、天然林保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)大面積的自然修復(fù)和人與自然和諧發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中采取生物與工程措施相結(jié)合及封山禁牧,堅持把退牧還草項目與封山禁牧相結(jié)合,與草蓄產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合,與落實和完善草原承包經(jīng)營責(zé)任制相結(jié)合,經(jīng)過退牧還草工程部分溝壑茆梁生態(tài)環(huán)境大為改善,使全縣生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益全面發(fā)展使部分溝壑茆梁生態(tài)環(huán)境美如畫。隆德縣榮獲“國家級園林城市”稱號。
3、以科技為支撐加大重點流域水污染治理
在生態(tài)建設(shè)項目過程中,隆德縣開展了渝河流域水土流失綜合治理工程,加大了渝河河道綜合整治,縣政府出臺了《渝河污染綜合治理方案》,投入3800萬元環(huán)保專項資金,建設(shè)渝河水污染治理工程,建立協(xié)作機(jī)制與甘肅省平?jīng)鍪?、慶陽市開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。以防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的,因地制宜,實施生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè),根據(jù)其自然規(guī)律,綜合治理,不斷提高建設(shè)質(zhì)量和效益,依據(jù)流域的自然狀況和水土流失特點,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和改善生態(tài)環(huán)境入手,以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo),明確了“溝坡兼治,對應(yīng)配置,依靠科技,深度開發(fā),全面實現(xiàn)耕地梯田化、徑流攔蓄利用化、田間道路網(wǎng)格化、地埂利用生態(tài)化、農(nóng)田種植高效化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化”的統(tǒng)籌治理措施開發(fā)目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo),發(fā)揮其整體防護(hù)功效,通過對渝河的治理,建設(shè)示范園區(qū)、大力開展造林種草、推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)等綜合治理措施,在項目區(qū)形成了集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益為一體的綜合防治體系,促進(jìn)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為黃土高原地區(qū)大流域示范區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗,改善農(nóng)村飲用水條件,實現(xiàn)飲用水安全為目標(biāo),加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)管,確保正常運行,建成并啟用了隆德縣第二污水處理廠,使城市、農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行(生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))。
4、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
隆德縣有著豐富的特色資源,中藥材,馬鈴薯,肉牛和瘦肉型豬是極具開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。高寒陰濕的氣候,充足的光照,疏松的土壤,無污染的空夂退源,使隆德縣成為發(fā)展中藥材種植的理想之地,西北中藥材主產(chǎn)地,被確定為“寧夏優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地縣”,綠色中藥已列入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,涼爽的氣候特別適宜馬鈴薯生長發(fā)育,馬鈴薯淀粉品質(zhì)好,含量高,產(chǎn)品具有潔白、精細(xì)、純凈、粘度高等特點,廣泛運用于食品、醫(yī)藥紡織、鑄造、石油化工、飼料等行業(yè)。隆德縣還有胡麻、蠶豆、沙棘、山菜等可供開發(fā)的土特產(chǎn)及石膏、石灰石等礦藏。充分利用地利,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隆德縣還有著便利的交通和為契機(jī),發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,通訊條件,雖地處內(nèi)陸,但為古“絲綢之路”必經(jīng)之地,312國道穿越縣境,我國最長高速公路隧道――六盤山隧道經(jīng)隆德縣,寶中鐵路擦境而過,是陜甘寧三省區(qū)交通衢口。隆德有著豐富的旅游資源,許多資源品味獨特,隆德人文薈萃,文化底蘊(yùn)深厚,書法、繪畫、剪紙刺繡、裝裱等10個藝術(shù)門類,先后被文化部授予“中國現(xiàn)代民間繪畫鄉(xiāng)”和“全國文化先進(jìn)縣”。以生態(tài)旅游為主的紅色產(chǎn)業(yè)含潛力,自然景觀有黃土高原“綠色明珠”六盤山,隆德縣北連池山色湖光,景色迷人,六盤山紀(jì)念館景區(qū)、老巷子,清涼寺等,隆德勞動力普遍文化素質(zhì)較高,吃苦耐勞,立足當(dāng)?shù)兀畲蟪潭鹊匕l(fā)揮了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益,推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
全面啟動實施流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程,是省政府決策部署的一項重要標(biāo)志性工程,是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的重點示范性工程,更是實施“藍(lán)天碧水”戰(zhàn)略的核心工程和功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。今天,我們在這里召開動員會議,主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神,全面部署當(dāng)前及今后一個時期我市的工程建設(shè)任務(wù),動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo),迎難而上、破難而進(jìn),以時不我待、刻不容緩,重任在肩、責(zé)無旁貸的緊迫感和使命感,全力打好、打勝流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)攻堅戰(zhàn)。
為開好這次會議,市政府根據(jù)省政府工程方案大綱,組織力量深入調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見和建議,提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》,市長主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后,市長還要作重要講話,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。剛才,市發(fā)改委主任對工程建設(shè)做了具體說明,下面,我代表市政府就工程方案實施內(nèi)容和組織落實作如下安排:
一、明確目標(biāo)、突出重點、扭住關(guān)鍵,扎實推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程
我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程,實行整體規(guī)劃、突出重點、逐級推進(jìn)、分期實施的辦法,工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個階段。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念,堅持治理修復(fù)與保護(hù)并重;堅持統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn),做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接;堅持突出重點,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,依法治理,舉全市之力,有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化,切實加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
具體為“五個通過”:即通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù),確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水;通過河道復(fù)流入滲,逐年補(bǔ)給地下水,確保地下水位止降復(fù)升;通過河道疏浚和整治,提高河道行洪能力,改善沿河生態(tài)環(huán)境;通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施,對煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷,使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù);通過植被綠化,涵養(yǎng)水源,形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。
(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
具體為“實現(xiàn)四大目標(biāo)、實施工程、采取三項整治”:
實現(xiàn)四大目標(biāo):即通過對干流河道綜合整治,實現(xiàn)干流常年全線復(fù)流;實現(xiàn)地下水位止降回升;實現(xiàn)干流面貌明顯改善;實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
實施工程:這是我市近期對流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重,具體為16個子項目:
1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個子項目:
①段河道整治疏浚項目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里;修建和加固控導(dǎo)工程70處;堤防加固35公里;堤基隱患處理12處、30公里;泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里;攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程,也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽橋南,全長6公里。主要內(nèi)容是投資627萬元,建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬畝;投資3.9億元,建設(shè)蓄水池3個,補(bǔ)水及管理設(shè)施5處;投資1億元,建設(shè)生態(tài)景觀治理工程;投資1.5億元,建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元,年啟動,工期兩年,由市建設(shè)局牽頭,水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實施。
③人工濕地建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個,總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
④支流河口整治項目。建設(shè)內(nèi)容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進(jìn)行整治。項目總投資4700萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣(市、區(qū))政府實施。
2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個子項目:
①水土保持調(diào)蓄淤地壩項目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座,增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))政府實施。
②五馬水庫。該工程已批復(fù)立項并開工建設(shè)。項目以工業(yè)供水、發(fā)電為主,兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米,水電裝機(jī)2000千瓦。項目總投資1.53億元,工期4年,由市引沁入管理局牽頭實施。
3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個子項目:
①干流沿線重點小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元,由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))政府實施。
②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬公頃,干流兩岸營造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里,林網(wǎng)134公頃,封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元,由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣(市、區(qū))政府實施。
③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個。項目總投資2000萬元,由市林業(yè)局實施。
④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬畝,鼠害防治7萬畝,蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項目總投資3430萬元,由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))實施。
以上4個項目都在年啟動,工期兩年。
4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程,投資7.06億元;按照國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn),對已建成的2座污水廠提升改造工程,投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元,年啟動,工期兩年,由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))政府實施。
5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項目12個,總投資1.34億元,按照“誰污染、誰治理”的原則,全部由企業(yè)自籌解決;7家企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用,6家企業(yè)實現(xiàn)廢水深度處理,總投資1.5億元,工期兩年,由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣(市、區(qū))政府及企業(yè)實施。
6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目,總投資1.8億元,年啟動,工期兩年,由市國土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實施。
7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項,總投資43萬元,按照“誰排放、誰處理”的原則,全部由煤礦自籌。項目年啟動,工期兩年,由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實施。
8、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。分為兩個子項目:
①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質(zhì)監(jiān)測斷面,項目總投資1085.9萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
②水質(zhì)監(jiān)管項目。分四個方面:一是流域的38個重點工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠,全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施,投資1700萬元;二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè),投資390萬元。三是健全對突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力,投資300萬元。四是對31個不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè),投資620萬元。項目年啟動,工期兩年,由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣(市、區(qū))政府及企業(yè)實施。
經(jīng)初步估算,這工程總投資24.34億元。其中:申請中央1.41億元,省級投資7.73億元,市縣投資6.16億元,企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項目批復(fù)情況予以調(diào)整。
采取三大整治:
1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實行環(huán)境污染末位淘汰制度,徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動,依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施關(guān)停;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰;對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實施易地搬遷升級改造;對雖已經(jīng)合法審批,不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè),但只要影響水質(zhì),也要實施關(guān)?;虬徇w。具體實施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會同有關(guān)部門、縣(市、區(qū))政府制定,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實施。
2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則,制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定,并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))政府組織實施。
3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會同有關(guān)部門制定,并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))政府組織實施。
(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
按照生態(tài)文明和以人為本的要求,結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造,進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流,實現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放。
繼續(xù)組織實施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程,使干流及主要一級支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù),為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。
(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
著眼于重塑流域自然生態(tài),進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主,建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積,形成人水和諧的自然生態(tài),重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。
重點搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè),鞏固植被修復(fù)成果,建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫”增加地下水的戰(zhàn)略儲備。
二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重,科學(xué)制定和把握工程實施的保障措施
具體為十大政策措施:
(一)要全面爭取和配套工程建設(shè)資金。
省政府已經(jīng)明確,對各大工程資金的籌措,要以寬廣的視野,采取多元化、多渠道的方式,由政府、企業(yè)和社會等各個方面共同承擔(dān),分類區(qū)別對待。對近期我市實施的工程,工程投資主要由省級政府安排,市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實施的一般公益性基礎(chǔ)工程,工程投資主要由市、縣級政府安排,省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則,以省投資為主,市縣配套的項目,一般按省與市縣7:3比例掌握;以市縣投資為主,省補(bǔ)助的項目一般按省與市縣3:7比例掌握。各級發(fā)改、財政、經(jīng)委、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價等部門,要積極與上級部門進(jìn)行項目和資金對接。市政府總的要求是,上級投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭取到位,能多爭取一些就要多爭取一些。會后,市里將根據(jù)工程建設(shè)情況,制定出臺詳細(xì)的資金分配及安排方案,有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套,并多方籌資,尤其是鼓勵社會和企業(yè)投資,確保各大工程順利啟動并付諸實施。
(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。
在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上,根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等,進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,編制流域全社會節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃,并制定相應(yīng)的政策措施,確保規(guī)劃的銜接與實施。
(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍,規(guī)范礦山開采行為。
根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對的影響程度,對可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙?,在禁采區(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏?。市國土局、水利局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,對上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化,制定嚴(yán)格的保護(hù)措施,加大執(zhí)法力度,徹底規(guī)范礦山開采行為。
(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。
《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布,我市被定為太原運城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,要進(jìn)一步核實干流河段水域的納污能力,提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng),強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項工作由市水利局負(fù)責(zé)落實。
(五)要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,維護(hù)重點保護(hù)區(qū)利益。
對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè),在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r,省級財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式,給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償,確保地方利益不受損害。對影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷,國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項工作由市財政局、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)落實。
(六)要建立和完善用水價格體系,有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。
要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則,制定五類水的用水價格,逐步理順各類水的比價關(guān)系,建立科學(xué)合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負(fù)責(zé)落實。
(七)要提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)正常運營。
年底前,流域縣級以上城市全部開征污水處理費。此項工作由市物價局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。
(八)要建立市場激勵機(jī)制,嚴(yán)格控制污染排放總量。
具體辦法:一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價格,將排污指標(biāo)作為資源實行初始有償分配;二是在流域開展化學(xué)需氧量(COD)排污權(quán)初始有償出讓,建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場,適時推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用;三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng),逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺,形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。此項工作由市物價局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。
(九)要合理制定補(bǔ)貼方案,有效調(diào)配生態(tài)用水。
省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運行方案》,提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級財政預(yù)算,按年度實際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實。
(十)要強(qiáng)化管理,進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。
河道多年過度采砂形成了大量砂坑,嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量,出現(xiàn)了險工、險段。省里已經(jīng)明確,可提高采砂管理費,并強(qiáng)化采砂管理,對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁,確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負(fù)責(zé)落實。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作,舉全市之力確保工程建設(shè)取得實實在在的成效
流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程,是建設(shè)生態(tài)持續(xù)、和諧文明、良性循環(huán)、景色秀美新流域的重點示范性工程,也是市政府今后一個時期要抓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭等大事,任務(wù)十分艱巨,責(zé)任非常重大。各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實干的精神,增添工作動力、排除發(fā)展阻力,切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的重大決策部署上來,切實把行動統(tǒng)一到治理修復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境大業(yè)上來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,齊心協(xié)力、不折不撓,全力以赴、務(wù)求必勝。關(guān)于工程的組織領(lǐng)導(dǎo),市長還要提專門要求,這里我簡單強(qiáng)調(diào)一下工程目標(biāo)責(zé)任制的落實。一會兒,市長將代表市政府與各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書。希望簽字單位回去之后,按照近期工作目標(biāo)責(zé)任制,結(jié)合本區(qū)域、本部門實際,對工程實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任,確保各項重點建設(shè)工程盡快啟動。