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一、基本情況
**縣屬亞熱帶,終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨,發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是,近年來,農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降,種糧面積減少,出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍,開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大,糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。
XX年底,全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會、502個(gè)村民小組,共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬人,戶籍人口217256人;其中:非農(nóng)業(yè)人口72840人,農(nóng)業(yè)人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝,其中:水稻112779畝,比上年實(shí)際減3067畝,旱稻17719畝,比上年實(shí)際減1161畝,玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。XX年糧食產(chǎn)量78021噸,與去年同期相比增加2602噸。其中分品種:稻谷43161噸,同比減少2610噸,玉米33799噸,同比增加5268噸;大豆647噸,同比增加147噸;其它雜糧414噸,同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變,糧食安全面臨挑戰(zhàn)
(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降,全縣糧食難以自求平衡
**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;XX年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬畝,占耕地面積的12.8%,占水田面積的38.9%;橡膠園面積達(dá)176.9萬畝,茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧,原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入,隨著土地租金越炒越高,每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元,農(nóng)民出租糧田還在延續(xù),越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年),有些農(nóng)民減少種糧,有些只種家庭口糧,有些農(nóng)民直接不種糧,導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式,不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客,糧食消費(fèi)增長加快,目前糧食年消費(fèi)量約6萬噸,**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣,但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定
**縣糧食供應(yīng)(商品糧)從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大,市場難于穩(wěn)定,目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧,勐??h糧食進(jìn)入我縣市場約點(diǎn)70%以上,其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng),給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
**縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制,XX年8月完成,企業(yè)改革改制前和改革、改制期間,工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成,但在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下,面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局,如何圍繞市場搞活糧食流通,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。XX年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位,人員返聘工作也順利完成。目前,全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶,其中:購銷企業(yè)1戶,軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元,縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。
四、存在的問題
(一)國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”,有些農(nóng)戶出租了全部糧田,已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼,有的農(nóng)戶種糧面積多,但補(bǔ)貼拿得少,有些農(nóng)戶種糧面積少,但補(bǔ)貼拿多等等,種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策,調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。
(二)種糧勞動(dòng)力不足,主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上,因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
(三)糧食企業(yè)目前主要的問題
①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場觀念淡??;③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小,目前銷售市場為零;④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
(一)縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平,以市場為導(dǎo)向,根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控,合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè),使其持續(xù)、健康的發(fā)展,防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。
(二)針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中,必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況,科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā),既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè),以增加農(nóng)民收入;又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積,以確保自求平衡,自食自給,確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。
(三)建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積,縮短出租期限,以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食;控制橡膠種植規(guī)模,尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模,這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
(四)有關(guān)部門要加強(qiáng)對國家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中,使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
(五)確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念;做好糧食工作關(guān)鍵在于人,**糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長期的改革、改制,雖然改革、改制已順利完成,但經(jīng)營管理方法,發(fā)展的思路都沒有改變,所以要提高經(jīng)營管理水平,就必須改變思想觀念,變過去等、靠、要的思想,變陳舊經(jīng)營管理機(jī)制,要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展,推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(六)掌握糧源、爭取主動(dòng)、上門收購糧食;糧食企業(yè)的工作,最主要就是要以收購為主體,糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路,開展訂單收購,預(yù)約收購,跨區(qū)域收購,品種兌換,國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧,原則就是“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”,一定要把糧食收購工作做好。
(七)掌握糧食市場行情及時(shí)銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié),按照“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”的原則,糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情,如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等,核對成本及時(shí)銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式,采取賣原糧賣大米,賣飼料等多種品種,走出店門、主動(dòng)服務(wù);三是批發(fā)和零售相結(jié)合,原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售,以方便糧食需求者為主,服務(wù)到位。
確保糧食安全的幾點(diǎn)看法
”糧食為萬物之首,糧價(jià)乃萬價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資,糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,談?wù)剛€(gè)人的一些看法。
一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全
糧食安全是政府行為,政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù),切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食供應(yīng),保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高,我市耕地和糧田面積逐步減少,而且減少幅度有逐年增大的趨勢,特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展,種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前,我市現(xiàn)有人口107萬,糧田面積69萬畝,人均僅0.65畝,因此,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為,切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來,受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價(jià)格低迷的雙重影響,我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革,國家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì),由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物,由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱,大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣,糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求,缺乏市場競爭力,適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食,供不應(yīng)求,一些質(zhì)量較差的糧食滯銷,積壓較多。因此,大力推廣糧食優(yōu)良品種種植,形成規(guī)模優(yōu)勢,加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè),及時(shí)市場行情,科學(xué)預(yù)測市場走向,引導(dǎo)農(nóng)民合理種植,不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,深化糧食流通體制改革
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量; 蔬菜;安全;管理
中圖分類號: F430.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.07.001
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)公眾健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值,包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子,既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求,也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。
1落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
一要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)立質(zhì)檢中心。建立各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,制定明確的專項(xiàng)整治方案;二要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市建立密集常態(tài)的檢測制度,開展全天候檢測;三要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生,開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查。做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;四要安全監(jiān)測信息平臺應(yīng)用聯(lián)網(wǎng),信息平臺為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的信息通暢基礎(chǔ),保證信息互通;五要在基層單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)站。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展檢查和巡查,并制作詳細(xì)記錄的巡查單,對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,嚴(yán)格督促整改,確保生產(chǎn)和消費(fèi)安全。
2 開展蔬菜生產(chǎn)O督抽查,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
2.1對蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)隱患排查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)禁違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥
開展蔬菜與水果速測篩查工作。建立蔬菜生產(chǎn)基地速測篩查產(chǎn)地項(xiàng)目。從強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、開展準(zhǔn)出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、提高監(jiān)管能力等方面來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
2.2深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站要充分利用已配備的檢測設(shè)備,重點(diǎn)開展對蔬菜、水果和食用菌類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)測,不定期速測篩查,強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管,定期對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查和巡查,并出具詳細(xì)記錄的巡查單。
2.3 結(jié)合重要節(jié)假日開展蔬菜生產(chǎn)基地準(zhǔn)出性檢測
節(jié)假日是水果蔬菜大量上市的季節(jié),如果出現(xiàn)質(zhì)量問題影響范圍廣,危害大。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作,對蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場進(jìn)行定期和不定期檢查,開展秋菜上市質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作。
3抓好源頭,監(jiān)管到位,建立全方位的保障體系
以白城市洮北區(qū)為例,洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心,在青山鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)、德順鄉(xiāng)等6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀和檢測藥劑,目前洮北區(qū)共為9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀。同時(shí)組織檢測中心專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員進(jìn)行速測技術(shù)指導(dǎo)。
據(jù)白城農(nóng)網(wǎng)報(bào)道,白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織各相關(guān)科室、基層單位對林海鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,以“面對面”、“手把手”的形式進(jìn)行了培訓(xùn),共開展培訓(xùn)11場(次),培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員150人次,發(fā)放生產(chǎn)記錄手冊及宣傳資料3500余份。
通過培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員更深刻地了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識,并將安全知識普及到各個(gè)生產(chǎn)基地和大型種植專業(yè)合作社,為確保洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好的基礎(chǔ)。洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局在今年初組織農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品檢測工作,檢測中心開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢測。本次檢測工作共出動(dòng)檢測車輛14臺(次),檢測人員28人次,共抽檢蔬菜樣品90個(gè)(基地樣品10個(gè)),水果樣品140個(gè)。抽檢工作覆蓋全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及大型綜合超市6家,蔬菜生產(chǎn)基地1家,保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過檢測分析,230個(gè)抽檢樣品農(nóng)藥殘留情況符合使用標(biāo)準(zhǔn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市民舌尖上的安全。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)項(xiàng)目的開展,更好地貫徹了《農(nóng)產(chǎn)品量安全法》,強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提升洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的手段,既要體現(xiàn)工作成效,增進(jìn)群眾的理解,又要加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化部門責(zé)任,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,補(bǔ)齊短板,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自我約束,將消費(fèi)者變?yōu)楸O(jiān)督者,為市場提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,達(dá)到有效供給、合理供給、優(yōu)質(zhì)供給,共同提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
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一般而言,9~16層(
一、混凝土的養(yǎng)護(hù)與強(qiáng)度要符合規(guī)定
高層建筑多采用泵送混凝土。泵送混凝土不僅能縮短施工周期,而且能改善混凝土的施工性能。但在某些工程上的使用表明,在配比、原材料、振搗控制嚴(yán)格的情況下,仍出現(xiàn)混凝土強(qiáng)度不足。分析其原因,多為搶工期、養(yǎng)護(hù)時(shí)間嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)專家測試結(jié)果,其強(qiáng)度比全濕養(yǎng)護(hù)28天:全濕養(yǎng)護(hù)3天:空氣中養(yǎng)護(hù)28d 分別為2:1.5:1.由此可見養(yǎng)護(hù)的重要性。對大體積澆筑量大的混凝土應(yīng)有養(yǎng)護(hù)方案,從養(yǎng)護(hù)開始至養(yǎng)護(hù)結(jié)束應(yīng)有專人負(fù)責(zé),從主觀意識上要對養(yǎng)護(hù)有足夠的認(rèn)識。養(yǎng)護(hù)方案中應(yīng)從人員、水源、晝夜、覆蓋等多方面措施進(jìn)行考慮,不漏主要關(guān)鍵細(xì)節(jié)。 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)期的督查。對養(yǎng)護(hù)所采取的措施及現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,確保養(yǎng)護(hù)的有效性。
當(dāng)混凝土試塊的強(qiáng)度測試大于設(shè)計(jì)強(qiáng)度時(shí),是否就是強(qiáng)度評定合格了呢?不盡然?!痘炷翉?qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ107)規(guī)定,混凝土強(qiáng)度應(yīng)分批進(jìn)行檢驗(yàn)評定。一個(gè)驗(yàn)收批的混凝土應(yīng)由強(qiáng)度等級相同、齡期相同以及生產(chǎn)工藝條件和配比基本相同的混凝土組成。根據(jù)相應(yīng)條件選定一種,這其中都涉及到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差問題。高層建筑由于施工周期、混凝土的澆筑、養(yǎng)護(hù)等氣候條件相差大,混凝土試驗(yàn)值的離散性也較大,即標(biāo)準(zhǔn)差過大,如籠統(tǒng)地作為一批來評定,很可能不合格,因此應(yīng)分批,按條件基本相同的劃為一批進(jìn)行評定,這樣做既符合國家規(guī)范要求,也符合現(xiàn)場實(shí)際。
二、高層建筑“三線”控制
軸線、標(biāo)高、垂直度類似于建筑物的經(jīng)絡(luò)。對高層建筑來說,由于涉及面廣,操作難度大,經(jīng)常會發(fā)生位移或不準(zhǔn)現(xiàn)象?!叭€”的控制是高層建筑的一大難點(diǎn)。
1、垂直度的控制,控制垂直度是保證高層建筑的質(zhì)量基礎(chǔ),也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。為了控制建筑大樓的垂直度,首先應(yīng)根據(jù)大樓柱網(wǎng)布置情況,先將大樓四個(gè)邊角柱的位置確定。在安裝四個(gè)邊角柱的模板時(shí),沿柱外層上彈出厚度線,立模、加支撐,采用吊線的方法測定立柱的垂直度:在保證垂直度100%后,對準(zhǔn)模板外邊線加固支撐、澆筑混凝土。待四角柱拆模后,其他各列柱以該四柱為基線,拉條鋼線,控制正面的平整度和垂直度。過程中的垂直度控制,應(yīng)用激光儀加重錘進(jìn)行雙重較驗(yàn),這樣更能增添垂直度的準(zhǔn)確性,同時(shí)加上內(nèi)、外雙控使高層建筑的豎向投測誤差能減小到最低限度。
2、軸線的控制,高層建筑施工過程中,腳手架與施工層同步向上,導(dǎo)致從一些基準(zhǔn)點(diǎn)無法引測。因此在±0.00結(jié)構(gòu)施工復(fù)核軸線無誤后,以-層樓面為基準(zhǔn)在最長縱橫向預(yù)埋多塊200*200*8mm鋼板,在鋼板上標(biāo)出控制軸線或主軸線控制點(diǎn):二層及以上施工時(shí),以一層樓面為基準(zhǔn)在每層樓面相應(yīng)位置留設(shè) 200*200mm方洞,采用大線錘引測下層樓面的控制點(diǎn),再用經(jīng)緯儀及鋼卷尺進(jìn)行軸線校正,放出各層軸線和細(xì)部尺寸線。
過程線的控制。掛起兩條線,澆好剪力墻,這是過程線控制的關(guān)鍵。澆筑剪力墻,宜用18mm厚優(yōu)質(zhì)膠合夾板,外墻組合固定大模,內(nèi)墻散裝散拆進(jìn)行組合模編號。這樣墻體平整度得到了保證,但更要注意的是墻體的垂直度。為此:①模板支撐時(shí)嚴(yán)格控制好剪力墻的四角,確保四個(gè)角的垂直度偏差在最小范圍內(nèi):②澆筑混凝上時(shí),在剪力墻外平面的腰部和頂部掛雙線,確保線和模板始終保持一致,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整,從而達(dá)到線性控制的目的。
3、標(biāo)高線的控制,在每層預(yù)控軸線的至少四個(gè)洞口(一般高層至少要由3處向上引測)進(jìn)行標(biāo)高的定位,同時(shí)輔以多層標(biāo)高總和的復(fù)核,然后輔以水準(zhǔn)儀抄平,復(fù)核此四點(diǎn)是否在同一水平面上,以確保標(biāo)高的準(zhǔn)確性。這其中對四個(gè)洞口標(biāo)高自身的準(zhǔn)確性要求提高,因施工過程中模板、澆筑、加載等原因,洞口標(biāo)高可能失去基準(zhǔn)作用。為此必須確保引測點(diǎn)的可靠性,加強(qiáng)洞口處模板支撐,同時(shí)輔以直徑為12鋼筋控制該部位樓面厚度,確保標(biāo)高的準(zhǔn)確。在大樓四角、四周具備條件處設(shè)立層高、累計(jì)層高復(fù)核點(diǎn),每層向上都附以該位置進(jìn)行復(fù)核,防止累計(jì)誤差過大。層面標(biāo)高復(fù)核過程中必須實(shí)現(xiàn)每層面的四個(gè)洞口控制點(diǎn)與外層高復(fù)核點(diǎn)在同一水平面上方能確認(rèn)標(biāo)高的準(zhǔn)確性,達(dá)到標(biāo)高控制的目的。
三、高層建筑的安全管理
由于高層建筑施工周期長、露天高處作業(yè)多、工作條件差,以及在有限的空間要集中大量人員密集工作,相互干擾大,因此安全問題比較突出,在此對安全管理綜述以下主要控制點(diǎn):
1、基坑支護(hù),基坑開挖前,要按照土質(zhì)情況、基坑深度及環(huán)境確定支護(hù)方案。深基坑(h≥2m)周邊應(yīng)有安全防護(hù)措施,且距坑槽1.2m范圍內(nèi)不允許堆放重物。對基坑邊與基坑內(nèi)應(yīng)有排水措施。在施工過程中加強(qiáng)坑壁的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。
2、腳手架的選用與搭建,高層建筑的腳手架應(yīng)經(jīng)充分計(jì)算,根據(jù)工程的特點(diǎn)和施工工藝編制的腳手架方案應(yīng)附計(jì)算書。架體與建筑物結(jié)構(gòu)拉結(jié):二步三跨,剛性連接或柔性硬頂。腳手架與防護(hù)欄桿:施工作業(yè)層應(yīng)滿鋪,密目式安全網(wǎng)全封閉。材質(zhì):鋼管Q235(3#鋼)鋼材,外徑48mm,內(nèi)徑35mm,焊接鋼管、扣件采用可鍛鑄鐵。卸料平臺:應(yīng)有計(jì)算書和搭設(shè)方案,有獨(dú)立的支撐系統(tǒng)。
3、模板工程,施工方案:應(yīng)包括模板及支撐的設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆模的施工程序,同時(shí)還應(yīng)針對泵送混凝土、季節(jié)性施工制定針對性措施。支撐系統(tǒng):應(yīng)經(jīng)過充分的計(jì)算,繪制施工詳圖。安裝模板應(yīng)符合施工方案,安裝過程應(yīng)有保持模板臨時(shí)穩(wěn)定的措施。拆除模板應(yīng)按方案規(guī)定的程序進(jìn)行先支的后拆,先拆非承重部分。拆除時(shí)要設(shè)警戒線,專人監(jiān)護(hù)。
根據(jù)醫(yī)療質(zhì)量安全整頓工作整改要求,我院高度重視,組織專班對醫(yī)療質(zhì)量安全進(jìn)行了全面的檢查?,F(xiàn)就自查結(jié)果及下一步整改措施匯報(bào)如下:
一、存在問題:
(一)某些醫(yī)療核心管理制度還有落實(shí)不夠的地方。
個(gè)別醫(yī)務(wù)人員質(zhì)量安全意識不夠高,對首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制、病例討論制度、交接班、會診等核心制度有時(shí)不能很好的落實(shí),病例討論還不夠深入細(xì)致,患者病情評估制度落實(shí)不健全。
(二)抗菌藥物的應(yīng)用仍存在不合理的想象。
個(gè)別醫(yī)務(wù)人員抗菌藥物使用不合理,普通感冒也使用抗生素;門診抗生素應(yīng)用頻次偏高。
(三)住院病歷書寫中還存在不少問題。
1、病程記錄中對修改的醫(yī)囑、陽性化驗(yàn)結(jié)果缺少分析,查房內(nèi)容分析少,有的象記流水帳,過于格式化。
2、存在患者離院告知、簽字不規(guī)范。
3、病歷均為打印,復(fù)制粘貼后未及時(shí)查對,姓名、住院號有不相符等情況存在。
(四)個(gè)別醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識不強(qiáng),工作中時(shí)有“生冷硬”現(xiàn)象,醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)意識差,法律意識淡薄,醫(yī)患溝通技巧不夠,對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,造成醫(yī)患溝通不夠到位。
(五)專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高,不能很好的滿足病人的需求,急救技能尚需要進(jìn)一步演練。
(六)科室管理不夠,問題發(fā)現(xiàn)后不能經(jīng)常性督促整改和落實(shí),造成問題長期存在。
二、下一步整改措施:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全教育,提高醫(yī)務(wù)人員的安全、質(zhì)量意識。
醫(yī)務(wù)人員普遍存在重視專業(yè)知識而輕視質(zhì)量管理知識的學(xué)習(xí),質(zhì)量管理知識缺乏,質(zhì)量意識不強(qiáng),這樣就不能自覺地、主動(dòng)地將質(zhì)量要求應(yīng)用于日常醫(yī)療工作中,就難以保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,培訓(xùn)全體醫(yī)務(wù)人員質(zhì)量管理知識,增強(qiáng)質(zhì)量意識是提高醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)工作之一。首先要加強(qiáng)醫(yī)療相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。醫(yī)務(wù)人員務(wù)必掌握相關(guān)法律法規(guī)、醫(yī)療質(zhì)量核心制度,提高醫(yī)務(wù)人員的質(zhì)量意識、安全意識與防范意識。
(二)進(jìn)一步加大科室管理及監(jiān)督檢查力度,保證核心制度的落實(shí)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量三級醫(yī)師查房和病歷書寫檢查工作,注重實(shí)效,不能流于形式,對查到的問題除了當(dāng)面講解以外,一周一通報(bào),對屢犯的一定要通過經(jīng)濟(jì)處罰,給予懲戒。
2、要加強(qiáng)三基訓(xùn)練與考核,同時(shí)對專業(yè)知識按照年初學(xué)習(xí)計(jì)劃逐步學(xué)習(xí)到位,在科內(nèi)廣泛開展崗位練兵活動(dòng),要不斷完善考核辦法,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,注重培訓(xùn)的實(shí)效。
3、加強(qiáng)病案質(zhì)量的管理。
開展病歷書寫規(guī)范培訓(xùn),進(jìn)一步健全相關(guān)制度及病歷檢查標(biāo)準(zhǔn),保證病歷的規(guī)范書寫,及時(shí)將住院病歷歸檔管理。
4、 根據(jù)市衛(wèi)計(jì)局關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用的管理》通知精神,制定我院具體實(shí)施辦法及獎(jiǎng)懲制度,注重監(jiān)控預(yù)防性應(yīng)用抗菌藥物情況,禁止濫用抗生素情況出現(xiàn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)科內(nèi)職業(yè)道德教育,切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)水平。
根據(jù)國家衛(wèi)健委《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》以及群教活動(dòng)的要求,對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德教育。培養(yǎng)謙虛謹(jǐn)慎,不驕不傲的工作作風(fēng),立根在群眾,服務(wù)在一線,立志做一個(gè)醫(yī)德高尚,受老百姓尊敬的醫(yī)務(wù)工作者,真正樹立起“以人為本,以病人為中心”的理念,要真正做到將病人當(dāng)成自己的親人,不謀私利。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)患溝通技巧訓(xùn)練,針對病人入院時(shí),醫(yī)學(xué)干預(yù)時(shí),病人呼叫時(shí),手術(shù)時(shí),特殊檢查時(shí),病情變化時(shí)等情況進(jìn)行醫(yī)患溝通技巧的訓(xùn)練,以增進(jìn)醫(yī)患理解,減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生,同時(shí)保證落實(shí)知情同意書的簽署。
關(guān)鍵詞:臨建設(shè)施質(zhì)量安全事故原因措施處理方案處理結(jié)論
中圖分類號:P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
工程基本概況
某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工程(以下簡稱本工程),位于新疆烏魯木齊市開發(fā)區(qū),總建筑面積約10.86萬平方米,上部主體采用鋼結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ),樁型為鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力管樁,建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間,承擔(dān)汽車裝配、焊接及總成等任務(wù)。本工程由某建設(shè)集團(tuán)第七工程處承建,施工現(xiàn)場長1200米,寬700米,占地面積約84萬平方米,包括工程本身占地面積12.37萬平方米,現(xiàn)場辦公、生產(chǎn)及生活設(shè)施等臨建占地面積0.73萬平方米,各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開工建設(shè),預(yù)計(jì)于2013年7月30日完成并交付使用。
事故概況
2011年8月11日13點(diǎn)37分左右,新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),某建設(shè)集團(tuán)第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工地突起大風(fēng),風(fēng)力約11級,瞬時(shí)最大風(fēng)力達(dá)到13級,持續(xù)時(shí)間約11分鐘,致使現(xiàn)場生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時(shí)供電線路等臨建設(shè)施倒塌、損壞嚴(yán)重,機(jī)械設(shè)備、施工材料不同程度受損,三人輕微傷,釀成重大質(zhì)量安全事故。
事故造成的損失
本次事故發(fā)生約2小時(shí)后,現(xiàn)場立即組織由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設(shè)、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查,本次事故共造成現(xiàn)場臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米,材料倉庫1棟19間約300平方米,圍墻倒塌約396延米,供電線路損壞1200米,損失或損壞材料約3.9噸,損傷或損壞已進(jìn)場施工機(jī)械11臺套。萬幸的是,事發(fā)時(shí)處于當(dāng)?shù)匚绮蜁r(shí)間,大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進(jìn)場,除造成3名值班人員輕微傷外,未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約56.65萬元,3人輕微傷,工期延誤約31天。
四.事故發(fā)生原因初步分析。
經(jīng)現(xiàn)場事故調(diào)查組初步分析,造成本次事故原因如下:
本次大風(fēng)超出當(dāng)?shù)卣庀蠓秶?。?jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計(jì),一般情況下,烏魯木齊開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級以上大風(fēng)的概率相當(dāng)?shù)?,本次大風(fēng)偶發(fā)因素較大,嚴(yán)重超出預(yù)期,特別是瞬間風(fēng)力達(dá)到了13級,更是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來未遇,這是本次事故發(fā)生的客觀原因;參建單位經(jīng)驗(yàn)不足,思想上沒有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)原因。現(xiàn)場查看設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn),所損壞的建筑物,設(shè)計(jì)由承建單位承擔(dān),圖紙粗糙,簽字蓋章不全,很多構(gòu)造節(jié)點(diǎn)基本都是按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),完全沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,這是造成本次事故的重要原因之一,具體內(nèi)容有:①基礎(chǔ)埋深淺。②鋼柱斷面過小且柱距較大。③節(jié)點(diǎn)連接計(jì)算有誤。④現(xiàn)場建筑物總體布局不當(dāng)。
承建單位現(xiàn)場管理原因。主要包括:
①事故發(fā)生于工程建設(shè)早期,人員正在陸續(xù)進(jìn)場,特別是一些主要的管理人員尚未完全到位,質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全,各項(xiàng)作業(yè)制度、工作流程、驗(yàn)收程序等尚未成型,大多數(shù)時(shí)候作業(yè)處于失控狀態(tài);加上從思想上沒有充分重視,管理上的漏洞相當(dāng)多;②選擇分包單位不當(dāng)。③工期安排嚴(yán)重不合理。④總包單位對分包單位沒有盡到管理責(zé)任。
五.與本次事故相關(guān)的資料等(附照片,其他見附件)
六.事故發(fā)生后采取的措施。
①建設(shè)單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令,要求停止現(xiàn)場一切作業(yè);②立即按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告;③立即采取措施,搶救人員,搶救設(shè)備物資材料。④按照規(guī)定,立即組成事故調(diào)查組,開展調(diào)查工作,調(diào)查損失情況,分析原因,查找責(zé)任,制定整改措施。
七.處理本次事故的依據(jù)
①本次事故的實(shí)況資料,包括時(shí)間、地點(diǎn)、部位、過程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、工期延誤情況等;②有關(guān)的合同及合同文件,主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購供應(yīng)合同、監(jiān)理合同及其補(bǔ)充約定等;③有關(guān)的技術(shù)文件和資料,包括圖紙、技術(shù)文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、事故發(fā)生后的觀測記錄等;④與本次事故有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。
八.事故處理方案
①委托有資質(zhì)的單位對事發(fā)后所有受損建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果,確定事故中倒塌部分按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重建,事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應(yīng)推倒重建,受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用;
②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并完成受損建筑物、構(gòu)筑物重建、修補(bǔ)、加固等設(shè)計(jì)工作,并應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥厥馇闆r;
③指令承建單位廢除臨建建設(shè)的分包合同,由自身施工隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建并完成重建、受損建筑物、構(gòu)筑物的處理工作;
④指令監(jiān)理單位,認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任,嚴(yán)格審查分包單位,嚴(yán)格審查作業(yè)文件,嚴(yán)格控制施工工程,嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù),確保工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);
⑤指令建設(shè)單位,重新計(jì)算并核定建設(shè)工期,對不合理要求進(jìn)行修改,必須確保合理施工工期,不得隨意壓縮;
⑥指令各參建單位結(jié)合自身實(shí)際,各自寫出本次事故報(bào)告,認(rèn)真分析自身原因,查找管理漏洞,接受教訓(xùn),避免類似事件再次發(fā)生;
九.對處理結(jié)果的檢查鑒定的驗(yàn)收
2012年9月8日,建設(shè)單位和監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令,各參建單位接到處理報(bào)告后,歷時(shí)約45天左右,完成部署的各項(xiàng)工作,現(xiàn)場恢復(fù)正常施工狀態(tài),本次質(zhì)量安全事故處理結(jié)束。在整個(gè)處理過程中,承建單位管理體系到位,必要的人員及設(shè)備到位,作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)各單位共同按照國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,整個(gè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),滿足使用要求,可以投入使用。
十.本次事故處理結(jié)論
經(jīng)調(diào)查組研究后一致認(rèn)為,本次事故屬于嚴(yán)重質(zhì)量安全事故,事故中既有客觀原因,也有主觀原因,但主觀原因是主要的。作為建設(shè)單位,給定的工期過于緊湊不合理,負(fù)有一定管理責(zé)任;作為監(jiān)理單位,建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)理不到位情況,特別是對分包單位的審查沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任,負(fù)有監(jiān)理責(zé)任;作為承建單位,質(zhì)量安全管理體系嚴(yán)重不健全,施工現(xiàn)場管理嚴(yán)重不到位,特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對分包的正常管理、監(jiān)督和指導(dǎo),致使現(xiàn)場失控,釀成事故,是本次事故的主要責(zé)任單位。
調(diào)查組認(rèn)為,本次事故損失較大,屬于三級重大質(zhì)量安全事故,非常令人痛心,但沒有造成重大人員傷亡,這是不幸中的萬幸。各參建單位必須從中吸取教訓(xùn),改進(jìn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行各自責(zé)任,確實(shí)保障項(xiàng)目正常、安全、有序進(jìn)行。
近日,河南省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),旨在加快構(gòu)建我省糧食安全保障體系,進(jìn)一步明確各級政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任。
《意見》包括“強(qiáng)化糧食安全意識,明確責(zé)任”, “鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”, “抓好糧食收購,切實(shí)保護(hù)種糧積極性”等十個(gè)方面的內(nèi)容,涉及“切實(shí)增強(qiáng)新形勢下的糧食安全意識”, “明確省政府部門糧食安全工作職責(zé)”, “明確省轄市、縣(市、區(qū))政府糧食安全責(zé)任”等31條具體意見。
《意見》指出,糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和小麥生產(chǎn)第一大省,也是人口大省和糧食消費(fèi)大省,必須在確保本省口糧安全的前提下,擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全責(zé)任。
2012年5月12日,董春平在北京大學(xué)政府管理學(xué)院舉辦的“糧食安全與儲備調(diào)控”報(bào)告會上介紹了上述信息。在董春平看來,糧食安全涉及三個(gè)問題,一是糧食生產(chǎn)和供給問題,如果供給不足,糧食就不安全;二是糧食價(jià)格問題,如果供給充足,但人們消費(fèi)不起,也不能實(shí)現(xiàn)糧食安全;三是糧食的衛(wèi)生安全和營養(yǎng)健康問題,如果人們買到的糧食衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),不能滿足健康需要,也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的糧食安全。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定,糧食庫存與消費(fèi)量的比例達(dá)到17%就是安全的,被稱為糧食安全系數(shù),低于14%則稱為糧食安全緊急狀態(tài)。
董春平指出,2011年中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增,目前中國的糧食庫存量也并不低,但中國糧食供需仍面臨新形勢,目前已基本形成供需緊平衡的局面,穩(wěn)定市場的難度有所增加。
在供給方面,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、城鎮(zhèn)化等導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量逐年減少,中國人均耕地1.38畝,不足世界平均水平的40%,今后擴(kuò)大糧食面積空間有限,水資源短期也對中長期糧食安全構(gòu)成威脅。尤為重要的是,由于農(nóng)藥、化肥、人工等成本上漲,種糧比較效益偏低,糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯,在南方地區(qū)復(fù)種指數(shù)下降。但消費(fèi)需求剛性增長。雖然口糧需求減少,對玉米等飼料用糧增加,品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
重金收購意在控制中國糧倉
早在2008年8月,市場就傳出“豐益國際斥資30億美元收購東北大豆”的消息。同時(shí),四大巨頭之一的路易達(dá)孚也在重金招聘副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)東北地區(qū)大豆糧庫的談判與大豆采購業(yè)務(wù)。
30億美元是一個(gè)什么概念?據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),相當(dāng)于2008年前11個(gè)月我國出口糧食總額的150%左右。2008年前11個(gè)月我國共出口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)349.3萬噸,價(jià)值19.5億美元。“這已說明國際資本的胃口有多大?!庇袠I(yè)內(nèi)人士這樣直接表示。因此海關(guān)總署用“警告”字眼,而且說“外商投資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)”,可見問題的嚴(yán)重性。
大豆悲劇是否會在糧食市場重演?
中國是世界上最大的糧食消費(fèi)市場,而且勞動(dòng)力價(jià)格低,糧食流通管理領(lǐng)域存在很多漏洞,趁此機(jī)會外資一定會加速進(jìn)入。據(jù)媒體報(bào)道,隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè),并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲企業(yè)。這種前期大舉滲透,后期控制壟斷的操作手法對我們來說一點(diǎn)都不陌生,中國的大豆業(yè)就是這樣被外資“剝走”了定價(jià)權(quán)。大豆定價(jià)權(quán)失去的悲劇確實(shí)源自外資企業(yè)對中國大豆流通和加工領(lǐng)域的控制,但悲劇的關(guān)鍵不是外資的進(jìn)入,而是外資的壟斷。然而,這樣的悲劇還會在中國糧食行業(yè)再次上演嗎?一旦這種局面在糧食上重演,結(jié)果就會像植物油一樣,我們將失去對糧食市場的話語權(quán),而保障糧食市場流通領(lǐng)域有序、有效運(yùn)作將會變得更加困難。雖然外資進(jìn)入中國糧食市場短期內(nèi)對我國糧食市場流通格局產(chǎn)生的影響有限,但長期來看,對中國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全將產(chǎn)生巨大威脅。
跨國糧商行為危及糧食安全
跨國糧商的目的時(shí)顯而易見的,那就是通過跨國戰(zhàn)略謀求高額利潤,他們通過影響世界糧食價(jià)格和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來達(dá)到這個(gè)目的。中國對糧食需求大,跨國公司一旦控制中國糧食市場,就會加大中國糧食市場的波動(dòng),同時(shí)影響到國內(nèi)的糧食安全。中國作為一個(gè)擁有13億人口的大國,糧食安全比什么都重要,糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是國家與人民的安全問題,更是一個(gè)政治問題。“國以民為本、民以食為天”,糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資,糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食應(yīng)急儲備體系,確保糧食市場供應(yīng),最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn),是政府的職責(zé),也是糧食安全保障體系的重要組成部分。糧食是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資,是人民群眾最基本的生活資料。