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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我市的改革。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)制度自我完善、機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、提高發(fā)展效率的有效手段。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革的目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果，改革的保障是社會(huì)公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實(shí)踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅(jiān)目標(biāo)，正確處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系

隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來(lái)越寬，矛盾越來(lái)越多。需要下大力氣去攻堅(jiān)克難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制保障問(wèn)題；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制保障問(wèn)題；三是社會(huì)管理一體化和公共服務(wù)均等化的體制創(chuàng)新問(wèn)題；四是社會(huì)分配體系中促進(jìn)效率和保障公平的制度協(xié)調(diào)問(wèn)題；五是市場(chǎng)配置資源和政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)問(wèn)題；六是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的銜接配套問(wèn)題。這些難點(diǎn)問(wèn)題，觸及現(xiàn)有體制的層次更深，改革的聯(lián)動(dòng)性要求更高，新體制的設(shè)計(jì)和新機(jī)制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關(guān)系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

從市的實(shí)際情況看，最根本的問(wèn)題還是發(fā)展不足、總量不大的問(wèn)題，我們得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)與我們的發(fā)展還不相稱(chēng)。因此，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領(lǐng)地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展統(tǒng)籌等問(wèn)題，而改革就是解決這一系列問(wèn)題的根本手段和根本方法，只有通過(guò)改革才能不斷釋放生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題；只有通過(guò)改革才能協(xié)調(diào)好全社會(huì)各方利益，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果；只有通過(guò)改革才能建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

改革的實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)制度的自我完善，這就必然導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，觸及相關(guān)社會(huì)成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導(dǎo)致阻礙發(fā)展，最終損害全社會(huì)整體利益；如果計(jì)劃不周，違規(guī)操作，貿(mào)然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達(dá)。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。其次要認(rèn)真做好改革前期的研究工作，特別是對(duì)現(xiàn)有體制的成因、歷史、涉及利益相關(guān)者的情況，改革的法律和政策依據(jù)，新體制設(shè)計(jì)的法律、政策和理論支撐，改革的時(shí)機(jī)等關(guān)鍵問(wèn)題一定要摸準(zhǔn)吃透，要堅(jiān)決防止憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦門(mén)”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過(guò)程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關(guān)者的意見(jiàn)，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經(jīng)職工群眾（職工大會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）通過(guò)的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的各類(lèi)改革方案，不得進(jìn)入審批程序。四是切實(shí)抓好各類(lèi)改革方案的組織實(shí)施。在方案實(shí)施過(guò)程中，必須明確實(shí)施方案各具體環(huán)節(jié)的責(zé)任，認(rèn)真做好改革涉及對(duì)象的思想政治工作和相關(guān)疏導(dǎo)工作，堅(jiān)決防止責(zé)任人缺失和“責(zé)任真空”問(wèn)題出現(xiàn)。五是認(rèn)真做好各類(lèi)改革的后續(xù)和遺留問(wèn)題處理工作。各項(xiàng)改革的牽頭責(zé)任單位也是該項(xiàng)改革后續(xù)和遺留問(wèn)題處理的責(zé)任單位，若因機(jī)構(gòu)調(diào)整，單位（部門(mén)）撤銷(xiāo)或重組，其職責(zé)、職能調(diào)整時(shí)，必須將原單位（部門(mén)）承擔(dān)的改革后續(xù)和遺留問(wèn)題處理責(zé)任明確到新的相關(guān)單位（部門(mén)）上。

（三）正確處理好單項(xiàng)改革與全局的關(guān)系

隨著我市改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷深化，各項(xiàng)改革的“震波”效應(yīng)也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關(guān)系。只有正確處理好這對(duì)關(guān)系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關(guān)系，首先就必須加強(qiáng)全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革的政策平衡、力度平衡，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項(xiàng)改革與相關(guān)配套改革的整體聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，要圍繞我市當(dāng)前的重點(diǎn)改革，切實(shí)研究制定好相關(guān)配套改革方案和配套政策，確保重點(diǎn)改革平穩(wěn)推進(jìn)；三是要準(zhǔn)確把握各單項(xiàng)改革實(shí)施的秩序和時(shí)機(jī)，要認(rèn)真研究分析我市發(fā)展實(shí)情，根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)施條件，分清輕重緩急，有序?qū)嵤?；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)改革和發(fā)展的信息收集、通報(bào)工作，要隨時(shí)了解和掌握國(guó)家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析我市改革和發(fā)展動(dòng)向，真正把改革工作融入到全市各項(xiàng)工作中去，形成改革發(fā)展一盤(pán)棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關(guān)系

在處理改革破舊立新這對(duì)矛盾時(shí)，我們要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持新舊制度無(wú)縫對(duì)接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是體制基礎(chǔ)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性都比大多數(shù)城市大得多，這就是我市改革的個(gè)性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務(wù)也十分艱巨，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，在制度的破與立的問(wèn)題上，既要尊重歷史，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)的改革方法?？傊谄婆f立新過(guò)程中，要堅(jiān)決防止制度缺失問(wèn)題的出現(xiàn)。二是要堅(jiān)持從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，求實(shí)創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進(jìn)程上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本體系已建立，已進(jìn)入進(jìn)一步完善階段。在這一階段中，改革重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進(jìn)效率與保障公平的關(guān)系

改革的根本目的是提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿(mǎn)足全社會(huì)物質(zhì)和精神文化的需求。要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)效率和保障公平的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要避免把改革促進(jìn)效率與保障公平對(duì)立起來(lái)，只重視其一的錯(cuò)誤思想和做法。一方面，要依據(jù)政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時(shí)，充分保障企事業(yè)職工的合法權(quán)益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財(cái)政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會(huì)保障體制，農(nóng)村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制的改革，促進(jìn)我市社會(huì)公平、公共服務(wù)均等，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革

明年，我市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本格局是“一個(gè)重點(diǎn)，三項(xiàng)試點(diǎn)”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點(diǎn)，啟動(dòng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)和鹽邊縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。除了以上主要改革任務(wù)外，還有很多單項(xiàng)改革，每項(xiàng)改革的任務(wù)都十分繁重而艱巨。各項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)還要專(zhuān)題研究改革工作，在此，我就不再對(duì)各項(xiàng)具體改革任務(wù)一一提要求，重點(diǎn)講講改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)

總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是發(fā)展改革部門(mén)在經(jīng)濟(jì)體制改革中承擔(dān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的基本手段。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調(diào)控手段，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)改革的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都要牢固樹(shù)立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤(pán)棋的格局。各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通達(dá)改革情況，履行好改革職責(zé)。

（二）完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

根據(jù)今年3月全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)系會(huì)議上省政府的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，市發(fā)改委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，請(qǐng)大家認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)。這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)了發(fā)改部門(mén)在我市經(jīng)濟(jì)體制改革中的職責(zé)，明確了發(fā)改部門(mén)對(duì)我市重要的經(jīng)濟(jì)體制改革方案進(jìn)行政策協(xié)調(diào)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機(jī)制，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性具有重要意義。市發(fā)改委要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和理論素質(zhì)，確保履行好改革職責(zé)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

(一)中央提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的上升期。主要表現(xiàn)在:一是我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。二是我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富,人力資本快速增加。三是從我國(guó)資本的來(lái)源看,我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高,這又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資積累了源泉。四是隨著城市化、交通現(xiàn)代化和通訊數(shù)字信息化,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、鐵路和航空、港口和機(jī)場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等條件將不斷改善。五是社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

(二)當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素

主要表現(xiàn)為:一是社會(huì)公正問(wèn)題凸顯。二是就業(yè)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾尖銳,傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。四是重大安全事故層出不窮,腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。五是公共衛(wèi)生教育問(wèn)題突出。

上述情況正是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出的背景。在此背景下完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義:第一,完善體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。第二,完善體制是提升科技自主創(chuàng)新能力的需要。第三,完善體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

二、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還有許多不完善的地方,很多問(wèn)題需要我們通過(guò)改革來(lái)解決。主要表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在,制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終未能走出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人多地少,農(nóng)民收入低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位,包括“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象仍很普遍。三是產(chǎn)權(quán)制度不完善,制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入情況下,已取得了產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性成效。但是,目前的國(guó)有企業(yè),無(wú)論從產(chǎn)權(quán)體制上,還是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面,仍存在產(chǎn)權(quán)制度不完善的問(wèn)題,制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。四是資本市場(chǎng)的發(fā)育滯后,嚴(yán)重制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后突出表現(xiàn)在:資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一。股票市場(chǎng)投資者以散戶(hù)為主,機(jī)構(gòu)投資者少。債券市場(chǎng)剛剛起步。與股票市場(chǎng)相比,債券市場(chǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題更為突出。全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)尚未形成。這些嚴(yán)重制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。五是貧困懸殊差距大,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革30多年,我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大,分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線(xiàn)”,影響了社會(huì)穩(wěn)定。六是科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制改革明顯滯后,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制相關(guān)配套改革不到位,導(dǎo)致其改革明顯滯后,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

(一)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革

一是推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換,推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。二是推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。三是推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。

(二)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)微觀基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

一是構(gòu)造自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)主體,在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時(shí),重點(diǎn)向壟斷性行業(yè)推進(jìn),完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。二是深化價(jià)格改革,建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

(三)提高對(duì)外開(kāi)放水平,建立全球化參與應(yīng)對(duì)機(jī)制,推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革

一是按照科學(xué)發(fā)展觀要求,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。二是加快外資管理體制改革。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”,實(shí)施互利雙贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。鑒于國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在,而且這種格局短期內(nèi)也不可能完全改變,因此在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),要學(xué)會(huì)把握國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán),建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制,包括保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對(duì)方案以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的機(jī)制等。通過(guò)以上機(jī)制,建立一種擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與增進(jìn)國(guó)家權(quán)益的平衡機(jī)制,以保證對(duì)外開(kāi)放在更高的水平上推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革

一是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題創(chuàng)建各種民生性體制保障,讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。二是圍繞自主創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)科技體制改革。三是圍繞全面協(xié)調(diào),特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。四是圍繞可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)資源環(huán)境體制創(chuàng)新?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制難以有效解決跨界環(huán)境問(wèn)題;難以從克服地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù);不利于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;難以有效履行環(huán)保監(jiān)管職能。改革的方向是逐步建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。

四、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)改革需要縝密的思考、系統(tǒng)的法律和體制設(shè)計(jì)

改革需要防止由于各方面的干擾而被異化,不輕率地推出每一項(xiàng)改革措施。改革應(yīng)通過(guò)法制的形式,通過(guò)大規(guī)模自上而下的立法方式推進(jìn)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以人為本,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

在改革的進(jìn)程中,我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以人為本,同時(shí)也要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(三)防止把政府轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單化為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)

政府公共服務(wù)的質(zhì)量已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一,所以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,必須防止把政府轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單化的傾向,政府轉(zhuǎn)型并不是簡(jiǎn)單的政府機(jī)構(gòu)改革。政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是政府的再造過(guò)程,包括職能、定位、機(jī)構(gòu)等各方面的再造。

(四)注重把改革措施規(guī)范化、制度化和法制化

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

關(guān)鍵詞：政府 行業(yè)協(xié)會(huì) 構(gòu)建 良性關(guān)系 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，只有政府和企業(yè)間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所需。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的首要問(wèn)題就是要處理好市場(chǎng)與政府兩者之間的關(guān)系。因此，需要著眼于推動(dòng)社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)這一背景，對(duì)企業(yè)與政府的良性關(guān)系進(jìn)行改進(jìn)和完善。就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，其作為我國(guó)社會(huì)組織的一種形式，主要活躍于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)就是政府的重要附屬品。當(dāng)前，我國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府職能改革進(jìn)程持續(xù)發(fā)展和不斷推進(jìn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理行為也在發(fā)生著重要的改變。因此，文章針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，以期為我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供理論借鑒。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和轉(zhuǎn)變，而行業(yè)協(xié)會(huì)就是其中的重要組成部分。在定義行業(yè)協(xié)會(huì)的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)與國(guó)家體制外形成的一個(gè)重要的創(chuàng)新性組織或制度，由于國(guó)家或行業(yè)的差異性，其定義存在不同。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》中提到“行業(yè)協(xié)會(huì)是部分為了某一公共性目標(biāo)的企業(yè)或同行，在自發(fā)意愿下組成的團(tuán)體?！?而我國(guó)的專(zhuān)家或?qū)W者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義也不盡相同。中國(guó)經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)十點(diǎn)的方案》中表示：“行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，屬于行業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)與政府進(jìn)行聯(lián)系的重要聯(lián)系與橋梁，向行業(yè)提供服務(wù)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督性作用?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重要組成形式，歸屬到社會(huì)團(tuán)體之中。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的意義

目前，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展，且數(shù)量逐漸增多，國(guó)內(nèi)發(fā)展速度，與之伴隨的是中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，其政府職能與政治體制都不斷完善，促使行業(yè)協(xié)會(huì)獲取到更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間與發(fā)展前景。行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建與發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)我國(guó)政府長(zhǎng)久以來(lái)樹(shù)立的“全能”形象產(chǎn)生影響，將原有部分政府職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)治理主體，實(shí)現(xiàn)“政社分離”。基于社會(huì)與國(guó)家關(guān)系間的差異性，行業(yè)協(xié)會(huì)占據(jù)的地位存在一定的區(qū)別。從行業(yè)協(xié)會(huì)初始構(gòu)建發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展速度的增快，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門(mén)及其管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境的變化，需要構(gòu)建新的行業(yè)管理制度。

行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建的初期目標(biāo)在于滿(mǎn)易成本降低這一需求。當(dāng)前市場(chǎng)活動(dòng)中難以避免發(fā)生生產(chǎn)成本方面的問(wèn)題，其中就包含了交易成本。這要求行業(yè)協(xié)會(huì)在一定程度上能夠?qū)盒允袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行約束，提高交易成本。其次就是提供公共的服務(wù)及產(chǎn)品需求。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的另一個(gè)重要意義就是滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)及政府職能完善與改革過(guò)程中的相關(guān)需求。而政府職能完善就是基于傳統(tǒng)情況下的政府職能管理手段及方式，實(shí)施針對(duì)性的完善及轉(zhuǎn)變行為。將政府從管理向服務(wù)監(jiān)督的角色發(fā)展，分配好社區(qū)與政府的職責(zé)與任務(wù)，確保政府職能歸還到社會(huì)或企業(yè)。

二、政府視角下如何理解當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的良性關(guān)系

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)需要結(jié)合社會(huì)力量對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)及其內(nèi)容進(jìn)行了解與滲透。這就需要國(guó)家以統(tǒng)一的社會(huì)管理形式參與管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，逐漸構(gòu)建了當(dāng)前發(fā)展型的國(guó)家管理模式。針對(duì)政府當(dāng)前的效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等情況，真正做到提升效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，其首要任務(wù)就是對(duì)政府職能關(guān)系進(jìn)行改革。

當(dāng)前構(gòu)建的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系屬于授權(quán)與關(guān)系，一般是經(jīng)由政府實(shí)施監(jiān)督管理行為。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間關(guān)系應(yīng)受到以下原則的約束，即：宏觀決策及規(guī)劃方面的內(nèi)容，經(jīng)由政府部門(mén)實(shí)施；具體執(zhí)行及技術(shù)性?xún)?nèi)容由行業(yè)協(xié)會(huì)去承擔(dān)其責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)能夠參與到政府相關(guān)行業(yè)的宏觀決策及規(guī)劃管理行為之中。當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立和發(fā)展都起步較晚，絕大多數(shù)仍處于成長(zhǎng)階段，因此，政府在政策制定和決策過(guò)程中應(yīng)充分考慮行業(yè)協(xié)會(huì)的成立背景，由此進(jìn)行科學(xué)決策。

在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，任何行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展都不會(huì)一帆風(fēng)順，伴隨著市場(chǎng)波動(dòng)，其發(fā)展仍然會(huì)遭受一定的影響。因此，政府需要針對(duì)其發(fā)展需求實(shí)施相應(yīng)的管理及扶持。而行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要依照自身職能，確保不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到控制與約束，完善自身監(jiān)督及控制行為，避免部分行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展初期出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷等行為。所以政府需要對(duì)其進(jìn)行管理，避免“寵溺”行為干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展造成影響。

當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)入成熟期之后，自身結(jié)構(gòu)趨向完善，此時(shí)政府需要適宜的放手，從而讓行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大。在此過(guò)程中，政府一定要明確自身的發(fā)展定位。

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的成熟階段，政府要發(fā)揮適宜的引導(dǎo)作用，確保行業(yè)行為發(fā)展具備足夠的成長(zhǎng)條件，提供發(fā)展過(guò)程中必須的服務(wù)，更好地完善管理及監(jiān)督行為?；谏鲜鲂袨?，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)自行產(chǎn)生一系列與其發(fā)展軌跡相符的管理機(jī)制，持續(xù)對(duì)自身業(yè)務(wù)能力進(jìn)行完善，進(jìn)而成為政府發(fā)展過(guò)程中的中堅(jiān)力量。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);思想政治;發(fā)展趨勢(shì);分析

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷成熟，各行各業(yè)的改革也是如火如荼，電力改革也不例外。經(jīng)濟(jì)體制改革，勢(shì)必會(huì)要求人員思想跟上時(shí)代的步伐，因此探索電力企業(yè)思想政治工作新途徑、新思路勢(shì)在必行。

一、思想政治工作對(duì)電力企業(yè)發(fā)展的重要意義

1.提供理論依據(jù)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

思想政治工作在日常工作中起到重要的指導(dǎo)作用，是企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。電力企業(yè)只有在科學(xué)的思想理論指導(dǎo)下，深入改革企業(yè)體制，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)下置于不敗之地，獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。只有站在較高思想政治立場(chǎng)上，才能夠參透國(guó)家的相關(guān)政策，并針對(duì)國(guó)家政策制定符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，穩(wěn)固市場(chǎng)地位。

2.增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、保證企業(yè)發(fā)展

思想政治工作是提升企業(yè)員工責(zé)任感、增強(qiáng)企業(yè)員工事業(yè)心、提高企業(yè)管理水平的重要保障。國(guó)家電網(wǎng)將“以人為本、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)”作為企業(yè)的理念，教育員工要熱愛(ài)企業(yè)，忠實(shí)企業(yè)，維護(hù)企業(yè)的利益和形象，在自己的崗位上履行應(yīng)盡的職責(zé)。只有通過(guò)思想政治教育工作才能將員工擰成一股繩，從思想上提升企業(yè)凝聚力，提升員工的主人翁意識(shí)，保障工作質(zhì)量、提升工作效率，從而保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前電力企業(yè)思想政治工作上面臨的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。

有些員工認(rèn)為思想政治工作可有可無(wú)，只要技術(shù)過(guò)硬，能保障生產(chǎn)需要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益就可以勝任工作，因此在工作中忽略思想政治水平的提高，對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不到位。

2.針對(duì)性不強(qiáng)。

在企業(yè)中雖然有一些專(zhuān)業(yè)或者兼職思想工作者，但是相對(duì)來(lái)講比例還是很小，并且在日常工作中他們與基層員工接觸甚少，存在著溝通不及時(shí)的問(wèn)題等，未能在工作中發(fā)揮政治思想工作潛移默化的作用;還有些思想政治工作人員缺乏工作熱情，對(duì)職工思想政治漠不關(guān)心，缺乏主動(dòng)性，這也是造成效果不明顯的因素之一。

3.思想政治工作人員的素質(zhì)有待提高。

思想政治工作者也要與時(shí)俱進(jìn)，提升自身的思想覺(jué)悟，不僅要掌握熟悉國(guó)家的政策方針，同樣也要熟悉電力企業(yè)的現(xiàn)狀，不僅要熟知理論，同時(shí)也要掌握一定的心理學(xué)，注意溝通技巧，當(dāng)前由于思想工作者缺乏這樣的素質(zhì)，造成思想工作效果不明顯的現(xiàn)象依然存在。

三、電力企業(yè)思想政治工作的趨勢(shì)和對(duì)策

1.建立健全企業(yè)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，使思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是強(qiáng)化黨委對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，確立方針目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)等落實(shí)黨委職責(zé)，在縱向上從全局出發(fā)，以國(guó)家政策為指導(dǎo)方向，建立符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。橫向上要協(xié)調(diào)處理好黨政工團(tuán)的關(guān)系，解決如何圍繞企業(yè)中心工作開(kāi)展思想政治工作的問(wèn)題。二是規(guī)范崗位責(zé)任，政工干部不僅要做好思想政治工作，同時(shí)也要將其納入安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任范疇;部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包括組長(zhǎng)在內(nèi)在做好本職工作的同時(shí)，也要納入負(fù)責(zé)思想政治工作的責(zé)權(quán)之內(nèi)。

2.加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作的針對(duì)性，提高企業(yè)的工作實(shí)效。

一是要以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)方針，加大力度推進(jìn)思想道德政治工作;二是加強(qiáng)形勢(shì)教育，切合企業(yè)實(shí)際，專(zhuān)門(mén)組織思想教育工作的開(kāi)展，通過(guò)專(zhuān)題形勢(shì)報(bào)告會(huì)的形式，分析企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)認(rèn)清當(dāng)前企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì);三是有針對(duì)性的加強(qiáng)思想政治工作，要充分發(fā)揮基層黨團(tuán)和工會(huì)的組織作用，對(duì)基層員工的思想進(jìn)行深入研究，把握員工思想動(dòng)態(tài)，做好員工的教育工作;四是樹(shù)立榜樣形象，加大宣傳推廣力度，對(duì)于先進(jìn)知識(shí)青年、先進(jìn)集體要重點(diǎn)培養(yǎng)，加大力度宣傳他們?cè)谄髽I(yè)建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)，做到以點(diǎn)帶面，通過(guò)此舉激勵(lì)其他員工，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

3.創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、方法和渠道，促進(jìn)企業(yè)員工思想政治水平上新臺(tái)階。

一是內(nèi)容創(chuàng)新，思想政治工作應(yīng)由傳統(tǒng)單一的思想教育向提高員工整體素質(zhì)轉(zhuǎn)變;二是方法創(chuàng)新，過(guò)去思想政治教育統(tǒng)一實(shí)行強(qiáng)制性、指令性的宣傳，這種思想應(yīng)逐步向參與性、指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，應(yīng)本著電力體制改革的需要，推動(dòng)思想政治工作的改革，切實(shí)讓員工感受到人文關(guān)懷;三是渠道創(chuàng)新，一方面是視野開(kāi)拓創(chuàng)新，另一方面則是精神開(kāi)拓創(chuàng)新，從知識(shí)和精神生活上同時(shí)滿(mǎn)足員工需求。

4.重視企業(yè)文化對(duì)職工思想政治工作的作用。

目前，我們所營(yíng)造的是一種具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，在思想政治工作開(kāi)展過(guò)程中注重大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。我們立足于內(nèi)部，著重推進(jìn)思想政治工作的發(fā)展，力求感染每一名員工，整體提升全體員工的思想政治水平。其次要利用新聞媒介樹(shù)立企業(yè)形象，通過(guò)各種形式來(lái)介紹企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。此外還可以適當(dāng)開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、文藝聯(lián)誼會(huì)等形式擴(kuò)大于外界的聯(lián)系，整體提升企業(yè)形象。

總而言之，電力企業(yè)思想政治工作必須堅(jiān)持以人為本，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展。思想政治工作不能過(guò)于單一簡(jiǎn)化，從思想上要具有說(shuō)服力和影響力，從形式上講究多樣性和創(chuàng)新性，思想政治工作的開(kāi)展要切合員工需求，這樣才能事半功倍。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

Abstract: Since the reform and open policy, our country's administration system were take very fruitful reform, but compare with the reform of economic system, administrative system is not perfect, it has affected whole reform process of our country. Therefore, promoting the reform of administrative system, administrative method to be imperative. This paper aim at China's reform of the administrative system of the main content, elaborated the reform of administrative management system the method and the suggestion.

Key words: administration; system reform; content; method

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過(guò)程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任?，F(xiàn)代化行政管理是行政文化建設(shè)的依托，形成自覺(jué)的行政意識(shí)和科學(xué)的行政思想，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，行政管理體制改革必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)改革行政管理方式、提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革.優(yōu)化機(jī)制以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)和又好又快發(fā)展。這對(duì)提高行政管理的質(zhì)量具有重要意義。

一.行政管理體制改革的主要意義.

經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)。行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。

我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

二、推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法。

1.推進(jìn)行政管理體制改革，要從發(fā)展全局和趨勢(shì)出發(fā)，與其他各項(xiàng)改革相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。改革中，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確強(qiáng)化責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)制度建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能使改革既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有短期計(jì)劃，既有整體設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)安排，以便橫向上整體推動(dòng)，縱向上步步深入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村綜合改革的一部分，必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革“三位一體”地推進(jìn)。改革中，又必須充分考慮這三項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局和整個(gè)行政管理體制改革的大方向，著眼于堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作方式。事業(yè)單位改革中，要把事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革統(tǒng)盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)。司法體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革中也都包含著機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，都要做好職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整等工作。

2.改革行政管理方式。行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問(wèn)題。行政管理方式常常影響到行政相對(duì)人的自由，同時(shí)也決定了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會(huì)形成命令服從的關(guān)系；采用合同、指導(dǎo)的方式管理，則會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化，特別是我國(guó)加入WTO后，行政管理方式改革是我國(guó)政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問(wèn)題。二是加入WTO加劇了我國(guó)政府行政管理方式的改革。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府將成為最大的應(yīng)對(duì)者。轉(zhuǎn)貼于

3.提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率。我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著效率低下的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

4.推進(jìn)行政管理體制改革，要從發(fā)展全局和趨勢(shì)出發(fā)，與其他各項(xiàng)改革相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。改革中，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確強(qiáng)化責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)制度建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能使改革既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有短期計(jì)劃，既有整體設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)安排，以便橫向上整體推動(dòng)，縱向上步步深入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村綜合改革的一部分，必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革“三位一體”地推進(jìn)。改革中，又必須充分考慮這三項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局和整個(gè)行政管理體制改革的大方向，著眼于堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作方式。事業(yè)單位改革中，要把事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革統(tǒng)盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)。司法體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革中也都包含著機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，都要做好職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整等工作。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國(guó)家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來(lái)控制或減少政府管理的不科學(xué)性，來(lái)降低行政成本是難以從根本上解決問(wèn)題的。行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問(wèn)題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。所以，推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

[1]王婷.論基于科學(xué)發(fā)展觀的行政文化創(chuàng)新[J].滄桑,2005.4.轉(zhuǎn)貼

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

長(zhǎng)期以來(lái)，電力部門(mén)對(duì)于繼電保護(hù)系統(tǒng)的檢修工作一直沿用著傳統(tǒng)的有計(jì)劃的定期檢修模式。這種模式雖然在某種程度上能夠起到一定的作用，但是隨著電網(wǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，構(gòu)造的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的繼電保護(hù)系統(tǒng)定期檢修模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)電力系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:A．無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前電力企業(yè)改革的需要。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷加快，電力企業(yè)的改革也在逐步的加快，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，追求利益最大化是電力企業(yè)改革的核心。傳統(tǒng)的繼電保護(hù)系統(tǒng)檢修工作模式，不但需要大量人力、物力、財(cái)力來(lái)支撐，還需要耗費(fèi)企業(yè)的許多資源。因此傳統(tǒng)的繼電保護(hù)系統(tǒng)檢修模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)電力企業(yè)改革的需要。B．傳統(tǒng)的定期檢修模式，導(dǎo)致電力設(shè)備的可用率降低、陪試率增加。傳統(tǒng)的繼電保護(hù)系統(tǒng)的定期檢修模式，根本不考慮設(shè)備是否出現(xiàn)問(wèn)題，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修，而且檢修的周期較短。在檢修過(guò)程中，許多電力設(shè)備必然處于停止工作的狀態(tài)，這樣一來(lái)就造成了電力設(shè)備可用率低的情況。另外，通過(guò)調(diào)查顯示，這種沒(méi)有針對(duì)性的定期檢修模式，在檢修過(guò)后檢查出問(wèn)題的概率很低，也就是大部分設(shè)備都處于陪試的狀態(tài)，陪試率增加。C．定期檢修需要大批的人員參與，造成人力資源的浪費(fèi)。由于當(dāng)前的電力系統(tǒng)較為復(fù)雜，在檢修過(guò)程中需要大量的檢修人員，但是處理問(wèn)題的效率又不高，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)以上的分析，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的檢修模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前電力系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼電保護(hù)系統(tǒng)的檢修模式改革勢(shì)在必行。

2繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的內(nèi)涵及意義

2．1繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的內(nèi)涵

繼電保護(hù)狀態(tài)檢修顧名思義是指根據(jù)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)好壞來(lái)確定是否對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，因此繼電保護(hù)狀態(tài)檢修又稱(chēng)為預(yù)知性檢修。通過(guò)狀態(tài)檢修可以使繼電保護(hù)檢修工作更加有針對(duì)性，減少電力設(shè)備停運(yùn)的時(shí)間，降低檢修費(fèi)用，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2．2開(kāi)展繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的意義

開(kāi)展繼電保護(hù)狀態(tài)檢修是為了更好的順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)的不斷加深，電力企業(yè)也需要進(jìn)一步改革，增加科技含量，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的所有環(huán)節(jié)。因此電力企業(yè)開(kāi)展繼電保護(hù)狀態(tài)檢修具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:A．有利于電力企業(yè)形成現(xiàn)代化的管理理念，提升繼電保護(hù)系統(tǒng)的管理水平。傳統(tǒng)的檢修模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，因此必須要進(jìn)行改革，只有這樣才能提升企業(yè)的管理水平。B．可以有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。C．可以有效提高電力工程繼電保護(hù)的科技化水平。

3繼電保護(hù)狀態(tài)檢修項(xiàng)目管理研究

3．1對(duì)繼電保護(hù)設(shè)備的初始狀態(tài)要有全面的了解

對(duì)繼電保護(hù)設(shè)備初始狀態(tài)的了解是開(kāi)展?fàn)顟B(tài)檢修的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)備以后的運(yùn)行有著決定性的影響。在考量繼電保護(hù)設(shè)備初始運(yùn)行狀態(tài)時(shí)要把握好兩個(gè)方面:一是保證設(shè)備在初始運(yùn)行時(shí)處于健康狀態(tài);二是充分了解設(shè)備的原始信息。

3．2做好設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)繼電保護(hù)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)檢修，能夠描述設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的必要數(shù)據(jù)是必不可少的。這些數(shù)據(jù)是判斷設(shè)備處于何種運(yùn)行狀態(tài)的重要依據(jù)，因此必須要統(tǒng)計(jì)好設(shè)備運(yùn)行的每一組數(shù)據(jù)，如設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、啟停次數(shù)、負(fù)荷的變化、越限數(shù)據(jù)與時(shí)間、環(huán)境條件等。

3．3應(yīng)用新的技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)居民收入差距； 城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)； 機(jī)會(huì)不均等

中圖分類(lèi)號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0017-02

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，河北省城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題日益嚴(yán)重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，考察河北省城鄉(xiāng)收入差距變化及其影響因素，對(duì)統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北具有十分重要的意義。

一、河北城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別反映城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出河北省城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)如下特征：

（一）從總體趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來(lái)河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在絕對(duì)收入差距方面，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到16263元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入?yún)s只有5958元，農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民的收入少了將近2/3。在相對(duì)收入差距方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴(kuò)大到2010年的2.73。

（二）城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)，且低于全國(guó)同期平均水平。從城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)變化情況來(lái)看，呈現(xiàn)縮小-擴(kuò)大-再縮小-再擴(kuò)大的交替波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；從波動(dòng)狀況來(lái)看，波幅較大，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大的時(shí)期大于逐步縮小的時(shí)期，且每次波動(dòng)的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。但與全國(guó)同期平均水平相比，河北省城鄉(xiāng)收入差距又相對(duì)較低，從等分時(shí)段數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)表2），河北省城鄉(xiāng)收入差距（比值）與全國(guó)平均水平的差距逐期擴(kuò)大，從1981～1985年的0.14擴(kuò)大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)的發(fā)展階段來(lái)看（見(jiàn)表3），也支持了這一結(jié)論。

（三）從農(nóng)民純收入的來(lái)源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農(nóng)村住戶(hù)成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣(mài)勞動(dòng)而獲得的收入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)同期平均水平，此外，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增長(zhǎng)且高于全國(guó)同期平均水平，2010年工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為44.54%，高于全國(guó)41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)說(shuō)明，在當(dāng)前的戶(hù)籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)空間遷移和身份認(rèn)同，因此仍被劃為農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)，也反映出戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙了河北省的城市化進(jìn)程。

二、河北省城鄉(xiāng)收入差距的原因分析

新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)具有自動(dòng)趨同功能，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距應(yīng)伴隨市場(chǎng)化體制改革的推進(jìn)和要素流動(dòng)性的加強(qiáng)而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門(mén)和農(nóng)村部門(mén)出現(xiàn)了不同的市場(chǎng)化水平和競(jìng)爭(zhēng)程度，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)部門(mén)具有不同的產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；另一方面，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民總是處于弱勢(shì)地位，城鄉(xiāng)居民之間面臨不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡性，河北省二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著巨大差異。與全國(guó)平均水平相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)內(nèi)部以重化工業(yè)為主，且近年來(lái)重化工業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，2010年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.6∶52.5∶34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重分別為19.9%和80.1%，重工業(yè)比重比2000年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，城市化率達(dá)44%，但低于全國(guó)49.95%的水平。

（二）機(jī)會(huì)不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識(shí)和技術(shù)存量來(lái)說(shuō)是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉(xiāng)分別采取兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在明顯差距，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給方面也存在較大差距，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒(méi)有，文化資源相當(dāng)匱乏。

三、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)收入差距收斂的對(duì)策

（一）加快和完善市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革。衡量市場(chǎng)化程度的高低，不僅要看產(chǎn)品和要素是否通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配，還要看競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是否透明、城鄉(xiāng)之間是否平衡競(jìng)爭(zhēng)，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起城鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，逐步破除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素流入農(nóng)村。同時(shí)，公共財(cái)政投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。這樣，合法、合理的差距會(huì)進(jìn)一步刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，非法、不符合市場(chǎng)規(guī)則的收入差距會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟而逐漸消除。

（二）推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)極大地影響著河北省人均收入的總體增長(zhǎng)，同時(shí)，城市化率較低，城市化進(jìn)程滯后，在11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，城市化和工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距亦較小，因此，加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。錢(qián)納里等人的多國(guó)模型表明，在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”（張家俊，2010）。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入意義重大。充分考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。

（四）推動(dòng)機(jī)會(huì)均等。以提升人力資本為出發(fā)點(diǎn)，使市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于“人力資本成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)鏈條”，當(dāng)前最重要的是教育、就業(yè)和社會(huì)保障等三個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)提供均等的受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)初始條件均等化。

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第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)庫(kù)集中支付 政府采購(gòu)制度 相互銜接

國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度作為公共支出管理體制改革的兩項(xiàng)核心內(nèi)容，只有互為條件，相輔相成，公共支出管理體制改革才能快速推進(jìn)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要求建立和完善政府宏觀調(diào)控體系，財(cái)政就是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，隨著公共財(cái)政體制建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將被進(jìn)一步調(diào)整，財(cái)政支出的比重會(huì)不斷提高、數(shù)額也會(huì)不斷擴(kuò)大。因此建立政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，正是建立和完善政府宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容，更是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要步驟。

一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)涵

1、政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一概念中包含四層內(nèi)容：采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;采購(gòu)資金性質(zhì)：財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金等）;采購(gòu)范圍：依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的;采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)。

2、建立政府采購(gòu)制度的重要意義

（1）政府采購(gòu)制度是一種由政府承辦的社會(huì)事務(wù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中舉足輕重。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且它是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)管理的總稱(chēng)。它是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出管理普遍采用的一種手段。完整意義上的政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，隨著政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)的需求呈擴(kuò)大趨勢(shì)，政府采購(gòu)占社會(huì)總采購(gòu)的比重也在不斷上升。

（2）政府采購(gòu)制度是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)化政府支出監(jiān)管的重要手段。我國(guó)雖然存在大量的政府采購(gòu)行為，但長(zhǎng)期以來(lái)卻未建立起對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。努力創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的內(nèi)在機(jī)制相符合的政府采購(gòu)制度，是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求。

政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，它是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)。為了使政府采購(gòu)合理有效、經(jīng)濟(jì)節(jié)省，國(guó)家往往制定專(zhuān)門(mén)的法律或法規(guī)，采用一種公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式、方法和程序來(lái)完成，為此而建立的一系列的審查、管理、監(jiān)督機(jī)制就是政府采購(gòu)制度。

（3）政府采購(gòu)制度是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化的重要途徑。政府購(gòu)買(mǎi)力巨大，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)占GDP的比重在10%～15%，在政府預(yù)算中占1/3。隨著政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)的需求呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在這種情況下，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。因此，政府采購(gòu)?fù)蔀楦鲊?guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，可以縮小政府采購(gòu)規(guī)模，即通過(guò)政府緊縮的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行;當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，可以擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，增加有效需求，即通過(guò)積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)總供求平衡，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)彈性的政府采購(gòu)計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?？傊?，政府采購(gòu)能夠有效地將政府的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)并具體落到實(shí)處，具有重要的政策意義。

二、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度的相互銜接

1、國(guó)庫(kù)集中支付的類(lèi)型

（1）集中采購(gòu)模式。集中采購(gòu)模式就是采購(gòu)主體負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)，所有應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)統(tǒng)一由政府委托一個(gè)部門(mén)――通常是財(cái)政部門(mén)――負(fù)責(zé)。如韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)院的政府采購(gòu)廳負(fù)責(zé)對(duì)中央政府及中央政府駐地方機(jī)構(gòu)的所需物品進(jìn)行采購(gòu)、分配和管理。

集中采購(gòu)有利于專(zhuān)業(yè)化，能夠培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)職員，從而增強(qiáng)采購(gòu)員對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的技術(shù)理解和專(zhuān)長(zhǎng)，使專(zhuān)家的技術(shù)在采購(gòu)實(shí)踐中不斷得到提高;集中采購(gòu)能夠降低管理成本，集中采購(gòu)人員傾向于為整個(gè)機(jī)構(gòu)利益進(jìn)行采購(gòu)，他們可以整合采購(gòu)職能，合并采購(gòu)需求，降低采購(gòu)價(jià)格，減少作業(yè)和管理費(fèi)用;集中采購(gòu)有利于明確責(zé)任，不易出現(xiàn)規(guī)避責(zé)任的情況;集中采購(gòu)有利于吸引潛在供應(yīng)商，因采購(gòu)量的增加比零散采購(gòu)更有利于獲得更好的供應(yīng)商履約表現(xiàn);集中采購(gòu)增加了對(duì)采購(gòu)單位的直接控制，有利于采購(gòu)政策、決策在采購(gòu)部門(mén)的各個(gè)層次上更容易執(zhí)行。

（2）分散采購(gòu)模式。分散采購(gòu)模式就是所有納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)由各需求單位自行組織采購(gòu)。由于分散采購(gòu)難以進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)督，因此，目前完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家并不多。分散采購(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是易于溝通，反應(yīng)迅速。高度集中的采購(gòu)模式不能對(duì)采購(gòu)做出快速反應(yīng)，不僅延誤時(shí)間，也阻止采購(gòu)組織與用戶(hù)的有效溝通，可能使用戶(hù)對(duì)集中采購(gòu)的組織產(chǎn)生懷疑。而在分散采購(gòu)中，采購(gòu)官員接近供應(yīng)品的使用人員，可以進(jìn)行快速和直接的溝通，有利于培養(yǎng)采購(gòu)人員和使用者的良好的工作關(guān)系。然而正是由于這種關(guān)系的存在，采購(gòu)職員可能會(huì)在個(gè)人短期要求的壓力下，忽視更高層次的組織目標(biāo)。如果對(duì)政府采購(gòu)缺乏強(qiáng)有力的集中監(jiān)管和支持，資金使用的規(guī)范性會(huì)很快降低。

（3）半集中半分散采購(gòu)模式。半集中半分散采購(gòu)模式，即一部分采購(gòu)由一個(gè)部門(mén)集中進(jìn)行，其他采購(gòu)由各部門(mén)自己進(jìn)行。目前，大多數(shù)國(guó)家都是采取混合的采購(gòu)制度。如美國(guó)聯(lián)邦綜合服務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)為聯(lián)邦各政府部門(mén)提供辦公用房、辦公設(shè)備及內(nèi)部服務(wù)，其他物品由有關(guān)的聯(lián)邦政府部門(mén)自己采購(gòu)。英國(guó)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一是中央電腦通信局，代表其他各部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)電腦;二是中央采購(gòu)處，集中采購(gòu)急救消防和家具等設(shè)施和物品。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行通過(guò)同業(yè)電子清算系統(tǒng)，將需要支出的資金從聯(lián)邦公共賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)到用款單位在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶(hù)，同時(shí)，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行將支出信息反饋給政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息處理，再由該系統(tǒng)將處理過(guò)的信息傳送到支出部門(mén)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行賬目核對(duì)。

2、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度的相互關(guān)系

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是手段。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。政府采購(gòu)是國(guó)家公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后政府采購(gòu)面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的政府采購(gòu)工作應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立與國(guó)際法及國(guó)際通行做法要求相銜接、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和公共財(cái)政框架要求的政府采購(gòu)。

（2）政府采購(gòu)制度是保證。公正原則是指政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)以公平和公正為準(zhǔn)則，全面保障政府采購(gòu)各方主體的權(quán)利，不偏向任何一方，不從事任何違背公平正義的行為。為了保障公正原則的實(shí)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員等。

三、建立與國(guó)庫(kù)集中支付相配套的政府采購(gòu)制度

建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶(hù)設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革方案的實(shí)施，涉及改變現(xiàn)行預(yù)算編制方法和修訂一系列相關(guān)法律法規(guī)，建立健全銀行清算系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等必需的配套設(shè)施。

政府采購(gòu)是執(zhí)行預(yù)算的方式之一，因此，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府組織供給的純公共物品，這屬于政府采購(gòu)范圍;一類(lèi)并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類(lèi)：一類(lèi)是非贏利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi);一類(lèi)是以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，以追求贏利最大化為目標(biāo)，只有依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，這類(lèi)企業(yè)的采購(gòu)必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，不能納入政府采購(gòu)范圍。

總之，政府采購(gòu)制度既需要部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革予以配套，同時(shí)又可促進(jìn)和支持部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。只有將這三項(xiàng)改革同時(shí)做好，我國(guó)財(cái)政支出的效益才能真正發(fā)揮，財(cái)政支出的績(jī)效也可進(jìn)行明確考核，財(cái)政職能才能得到更好發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 黃曉艷：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后做好政府采購(gòu)銜接工作的若干對(duì)策建議[J].交通財(cái)會(huì)，2013（3）.

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義范文

【關(guān)鍵詞】競(jìng)技體育；舉國(guó)體制；趨勢(shì)

一、“舉國(guó)體制”的發(fā)展歷程

我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)行的“舉國(guó)體制”，是一種為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，調(diào)動(dòng)和集中全國(guó)力量對(duì)競(jìng)技活動(dòng)實(shí)行國(guó)以國(guó)家機(jī)構(gòu)高度統(tǒng)一管理體制的簡(jiǎn)稱(chēng),即國(guó)家管理型體制，由國(guó)家一家來(lái)辦競(jìng)技體育，社會(huì)基本上不參與?！芭e國(guó)體制”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，集權(quán)于體委，對(duì)體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式。

“舉國(guó)體制”是特定歷史條件下為適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本國(guó)情而誕生的產(chǎn)物。以后全國(guó)上下各級(jí)體委重新建立起來(lái)，中國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)等體育行政機(jī)關(guān)開(kāi)始重新運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”正式形成。

進(jìn)入80年代以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)基本步入正軌，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)對(duì)“舉國(guó)體制”進(jìn)行初步的改革。在這一時(shí)期，中國(guó)的競(jìng)技體育開(kāi)始在世界體壇顯示強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)選手不斷在亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)沖金奪銀，顯示出強(qiáng)大的實(shí)力，中國(guó)開(kāi)始邁入體育強(qiáng)國(guó)的行列。

1993年的全國(guó)體委主任會(huì)議制定下達(dá)了國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，確立了90年代體育體制改革的基本思路，即實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，逐步建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

二、“舉國(guó)體制”的影響

正如上文提到的，“舉國(guó)體制”對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的積極影響是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)踏上建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)之路，不能沒(méi)有“舉國(guó)體制”的功勞。從上世紀(jì)80年代到今天，中國(guó)體育代表團(tuán)在歷屆重大國(guó)際體育賽事的斬獲的眾多獎(jiǎng)項(xiàng)就是一個(gè)最好的說(shuō)明。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)的競(jìng)技體育更是攀上了一個(gè)高峰，令全世界為之矚目。實(shí)踐證明，“舉國(guó)體制”和其他資本主義國(guó)家采用的分散體制相比，具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性。

然而，作為特定歷史產(chǎn)物的“舉國(guó)體制”自誕生之日起便深深打上了時(shí)代的烙印。在全球化和市場(chǎng)化日益深入的今天，其暴露出的弊端愈發(fā)和時(shí)代的發(fā)展格格不入。

1．管理權(quán)限過(guò)于集中、各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明

我國(guó)當(dāng)前的競(jìng)技體育管理組織具有較強(qiáng)的行政色彩、實(shí)行高度集中的政府管理體制，決策機(jī)構(gòu)高度集中。它忽略了社團(tuán)、俱樂(lè)部的自主決策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育組織和個(gè)體執(zhí)行指令計(jì)劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個(gè)體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們?cè)谖⒂^決策中的主體地位。社會(huì)群團(tuán)組織、體育實(shí)體機(jī)構(gòu)（如俱樂(lè)部等）與地方體育行政機(jī)構(gòu)一道接受著國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)的垂直管理，而在實(shí)踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。

2．管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低

在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少。現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對(duì)民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

3．資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙?！坝?jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)、運(yùn)動(dòng)員由國(guó)家統(tǒng)一招收、運(yùn)動(dòng)員退役由國(guó)家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)了重重阻礙。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主要支柱，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。

三、未來(lái)“舉國(guó)體制”的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，體育體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道上來(lái)，體育事業(yè)的發(fā)展從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型道路上來(lái)，是體育事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是體育事業(yè)工作的基本思路，更是我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

國(guó)家不再包辦一切事務(wù)，將辦體育的權(quán)力交給社會(huì)去行使，充分發(fā)揮基層單位與個(gè)人的自我管理、自我發(fā)展的積極性，國(guó)家行政機(jī)關(guān)只進(jìn)行宏觀的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，將宏觀與微觀的管理結(jié)合得更緊密、更完善。體育已被定位為第三產(chǎn)業(yè)，不再是福利型的事業(yè)，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經(jīng)濟(jì)、法律、行政三種手段的結(jié)合將是國(guó)家管理體育的主要方式。

過(guò)去的條塊矩形的體育管理組織結(jié)構(gòu)將向垂直分化整合的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，分化即國(guó)家精簡(jiǎn)放權(quán)，整合即國(guó)家由直接管理向間接管理過(guò)渡，這樣減少了同級(jí)的地方政府對(duì)體育事務(wù)的干預(yù)，又有利于我國(guó)管理體制向國(guó)家與社會(huì)共同辦體育的綜合型體制方向發(fā)展。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，因而多元化的管理體制在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，社會(huì)辦體育將占主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，較貧窮、落后的地區(qū)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)等社會(huì)體育組織不再有名無(wú)實(shí)，它們將各自被賦予管理社會(huì)體育的權(quán)力，管理中心不再存在，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的具有法人資格的實(shí)體，負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目的一切事務(wù)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)發(fā)揮“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)的必然。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了擴(kuò)大競(jìng)技體育的社會(huì)影響力，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在保持傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快競(jìng)技體育改革，著力提高薄弱項(xiàng)目的競(jìng)技水平，是我們目前的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦椿林，張瑞林．體育管理學(xué)[M]．高等教育出版社，北京，2002．