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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差異；社區(qū)養(yǎng)老；社會環(huán)境

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0060-03

人口老齡化給我國經(jīng)濟社會等各方面的發(fā)展都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一就是老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)作為居家養(yǎng)老模式的主要載體，對于滿足老年人各方面的需求有著不可替代的作用。與此同時，建設(shè)有利于老年人健康愉快生活的社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境，是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵性因素之一。然而現(xiàn)有研究基本上停留在社區(qū)養(yǎng)老模式的內(nèi)容，其推行的重要性，當前存在的問題以及政策建議上，忽視了對社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的營造。本文就是基于實地調(diào)查，用城鄉(xiāng)差異的視角分析社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。

1概念界定

社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境一個抽象的概念。從宏觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老是一個需要政府、市場和社會三方共同努力不斷推進的事業(yè)。從微觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)、機構(gòu)和家庭三方面的努力。它們共同為老年人提供的良好的養(yǎng)老環(huán)境才稱得上積極的社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境。本文在對社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境進行操作化的時候，主要從以下幾個方面對它的現(xiàn)狀進行測量：

11組織機構(gòu)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織機構(gòu)，包括社區(qū)內(nèi)部管理社區(qū)老齡事務(wù)的工作機構(gòu)和社區(qū)為老服務(wù)組織，是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的核心，一切服務(wù)的實施，都需要它們?nèi)ヮI(lǐng)導實行。

12制度政策

政策主要指社區(qū)落實各級部門有關(guān)老齡工作的情況，以及本社區(qū)為開展老年工作而制定的相關(guān)規(guī)章制度。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的靈魂，一切服務(wù)都是以它們?yōu)橹笇г瓌t展開的。

13人員關(guān)系

這里是指與社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)的各類人員之間的關(guān)系。包括社區(qū)從事老年工作的專業(yè)人員與老年人之間的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)老年人之間的關(guān)系；社區(qū)里老年人與其他人群的關(guān)系等。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的關(guān)鍵，只有各種人員關(guān)系和諧，才能夠促進社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

14文化氛圍

文化氛圍包括兩個方面，一是社區(qū)為宣傳老齡工作而營造的尊老、愛老、敬老的氛圍；二是社區(qū)成員之間形成的一種以人為本，充滿人文關(guān)懷的社區(qū)文化環(huán)境。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的升華，只有形成了良好的文化氛圍，才能夠真正保障老年人健康快樂地生活。

15活動空間

活動空間既指為增加老年人交往、娛樂而提供的活動場地及器材等設(shè)施；也包括為增加老年人互動、提升老年人生活質(zhì)量而開展的各項為老活動。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的載體，沒有一定的活動空間，一切社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)都無從進行。

2社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀

為了明晰城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀，仍需從社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)的五個方面加以描述：

21在組織機構(gòu)取得一定成績，但在覆蓋率上仍有城鄉(xiāng)差異城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認為“村居有管理老年人相關(guān)事務(wù)的機構(gòu)”的有265人，Mean=03212。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有127人，Mean=02065。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=000（

22在制度政策上，養(yǎng)老政策因種類不同既有城鄉(xiāng)差異也無城鄉(xiāng)差異以“孤寡老人的照顧政策”和“最低保障政策”作為“制度政策”的測量指標。城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認為“村居里無兒無女的老人是有國家或集體負責養(yǎng)老”的有277人，Mean=03358。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有252人，Mean=04098。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0004（

然而，在城市社區(qū)調(diào)查老年中認為“村居里生活困難的老人享受到最低生活保障”的有556人，Mean=06739。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人中相應(yīng)有390人，Mean=06341。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0117（>α值005），不顯著。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)在這一問題上沒有差異。

雖然，城鄉(xiāng)社區(qū)在養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)時都重視制度的建設(shè)，注重落實和制定有關(guān)老齡工作的方針政策，比如“低保”政策落實就較好，沒有城鄉(xiāng)差異。然而目前的效果還是遠遠不夠的，首先從“量”上來說，在回答“孤寡老人是否有集體供養(yǎng)”時，城鄉(xiāng)老年人回答“不是”的人數(shù)近兩倍于回答“是”的人數(shù)，因此必須提高為老政策的落實程度。此外在“量”發(fā)展的同時，還需要“質(zhì)”的飛躍，雖然城鄉(xiāng)生活困難的老年人享受到了最低生活保障，然而在保障水平上還有高低之分，城市的保障水平高于農(nóng)村社區(qū)也近兩倍。

23在人員關(guān)系上城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異，但對老年人缺少精神關(guān)懷對所調(diào)查城鄉(xiāng)社區(qū)老年人認為的“村（居）領(lǐng)導比較關(guān)心老年人”“村（居）成員比較關(guān)心老年人”數(shù)據(jù)進行獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0315（>α值005），不顯著；Sig（2-tailed）=0351（>α值005），不顯著。由此可見，在村居成員關(guān)心老年人這一問題上，城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異。然而，對比調(diào)查結(jié)果可以看出，認為社區(qū)領(lǐng)導比較關(guān)心他們的老年人有280%，認為社區(qū)成員比較關(guān)心他們的老年人有412%，可見社區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心度相對于社區(qū)其他成員對老年人的關(guān)心度，老年人更加滿意于社區(qū)成員。作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的組織領(lǐng)導者，出現(xiàn)這樣的情況值得反思。

24在文化氛圍上城鄉(xiāng)社區(qū)有差異，類型單一

城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認為“村（居）里重視尊老敬老宣傳，注意營造尊老敬老社會氛圍”的有217人，Mean=02630。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有126人，Mean=02049。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0009（

雖然社區(qū)正大力加強為老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)，且城市社區(qū)相對于農(nóng)村社區(qū)而言比較重視助老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)。但還可以看出，城市社區(qū)的助老內(nèi)容雖然廣闊，但還不足以滿足各類老年人的需求，尤其是大部分社區(qū)只考慮到了困難老年人的生活，而沒有全面考慮其他老年人的生活，因此需要更多的深化服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，服務(wù)內(nèi)容首先必須擴大，在擴大內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能夠像城市社區(qū)一樣深化內(nèi)容、提高質(zhì)量。

25在活動空間上問題較為嚴重，現(xiàn)有空間難以滿足老年人需求在養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)中，活動空間的建設(shè)是載體，是其建設(shè)情況的直接反映。然而城鄉(xiāng)社區(qū)在老年人活動空間建設(shè)方面卻存在很大的問題，現(xiàn)有的活動場地、活動器材、運動設(shè)施以及活動內(nèi)容難以滿足老年人的體育鍛煉和精神文化的需求。就“村（居）里有老年人活動團體”、“村居里有老年人活動場所”、“村（居）里有老年人體育鍛煉的設(shè)備”，對城鄉(xiāng)社區(qū)的數(shù)據(jù)進行獨立樣本T檢驗都是：Sig（2-tailed）=0000（

3總結(jié)與反思

31社區(qū)養(yǎng)老的理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀況

居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老責任明確，那社區(qū)到底怎么養(yǎng)老？政府給出的答案是：社區(qū)居家養(yǎng)老。從養(yǎng)老類型的劃分來看，社區(qū)居家養(yǎng)老是將“養(yǎng)老地點”與“養(yǎng)老服務(wù)供給”兩個維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會服務(wù)”的一種交叉組合形式。[1]劃分養(yǎng)老類型有三個維度，除了“養(yǎng)老地點”和“養(yǎng)老服務(wù)供給”之外，還有就是“養(yǎng)老資金的來源”，直白地說，如果養(yǎng)老資金足夠充裕，當前我們所遇到的養(yǎng)老問題許多都會迎刃而解。養(yǎng)老資金不充裕，政府埋單力度不夠，社區(qū)如何提供養(yǎng)老服務(wù)？

一靠社區(qū)志愿者？中國不僅缺乏長期志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，更沒有科學合理的制度安排。當前我們的志愿服務(wù)大多停留在依靠工青婦和大學生組成的臨時群體身上，他們所體現(xiàn)出來的臨時性、形式性甚至功利性都說明他們所提供的志愿性養(yǎng)老服務(wù)是靠不住的。二靠居家養(yǎng)老服務(wù)中心？雖然有地區(qū)要求各級政府投資新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并且提出一些軟硬件的要求。事實上，要求每個社區(qū)單獨建立一個機構(gòu)，已經(jīng)成為多數(shù)社區(qū)無法承受之重。它們所提供的硬件多數(shù)只能應(yīng)付檢查，所提供的軟件難以滿足老年人的需求。數(shù)量與質(zhì)量的落后使多數(shù)老年人無法從中獲益。三靠撫養(yǎng)協(xié)議？相關(guān)法律對于子女對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)有明確的規(guī)定，法律已經(jīng)對于子女的贍養(yǎng)義務(wù)有了明確規(guī)定，為什么還需要并不具有嚴格法律效應(yīng)的撫養(yǎng)協(xié)議，法律靠不住，協(xié)議就更不可靠了。

調(diào)查顯示出的全面推行的居家養(yǎng)老服務(wù)實質(zhì)上是徒有其表，實質(zhì)低效的居家養(yǎng)老。村居層面僅僅滿足于應(yīng)付上級的檢查與考核。實際情況是，這些考核指標反映出的也就停留在“有”的層面。這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然是低質(zhì)量的，是不能夠滿足老年人的廣泛需求的。

32社區(qū)養(yǎng)老中的政府與市場

雖然市場性居家養(yǎng)老服務(wù)需要被提供服務(wù)者個人或其家庭直接在市場上購買，且隨著老齡化加劇，此市場必然廣闊。但福利性居家養(yǎng)老服務(wù)卻屬于政府基本責任范疇，政府應(yīng)主要通過財政補貼或直接購買服務(wù)來履行責任。但當前政府在福利性居家養(yǎng)老服務(wù)中的表現(xiàn)是值得反思的。

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理部門，其職責是制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，確立整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進計劃，做好經(jīng)費預(yù)算與資金撥付，社區(qū)服務(wù)組織培育、綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)的監(jiān)管工作。雖然國家相關(guān)部委的各方面支持政策及資金已經(jīng)出臺并一定程度上落實，但是可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中因為資金缺乏所導致的低質(zhì)量社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的大量為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不得不說是政府投入不足的表現(xiàn)。政府加大資金投入，才能夠建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

33社區(qū)養(yǎng)老的城鄉(xiāng)差異如何縮小

城鄉(xiāng)因生產(chǎn)方式、生活形態(tài)不同以及區(qū)域發(fā)展不平衡造成的人口流動，在養(yǎng)老方面存在差異是不可避免的。但是因地域的差異所導致的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的巨大差異卻應(yīng)該被消除。當然，農(nóng)村老人與城市老人的經(jīng)濟支付能力、思想觀念等的差異在推行居家養(yǎng)老服務(wù)的時候需要考慮?，F(xiàn)行的按照城市的標準在農(nóng)村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然不合適，相對于城市老人而言，農(nóng)村老人需要的應(yīng)該更多的是福利性的養(yǎng)老服務(wù)而非市場性的養(yǎng)老服務(wù)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的硬件標準可以不同，但是在制度保障、服務(wù)安排等軟件支持方面，城鄉(xiāng)應(yīng)該消除差別。對于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村老年人的集居化程度以及生活方式與城市老年人的差異，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在這一點上反倒不應(yīng)該城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)平臺，開展為老服務(wù)項目。除此之外，農(nóng)村地區(qū)最應(yīng)該進行的是為老人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才是社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境建設(shè)。

參考文獻：

[1]陳友華居家養(yǎng)老及其相關(guān)的幾個問題[J].人口學刊，2012（4）：51-59

[2]陳友華，吳凱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計——以南京市為例[J].人口學刊，2008（1）：42-48

[3]錢雪飛論建設(shè)社區(qū)積極的養(yǎng)老社會環(huán)境[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報，2009，16（1）：29-31

[4]宋君，張國平對南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考[J].南通職業(yè)大學學報，2006，20（3）：12-16

第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【摘要】伴隨著廣東省農(nóng)村老年人口的增加，一系列農(nóng)村養(yǎng)老的問題日益凸顯。本文是結(jié)合廣東農(nóng)村老年人口數(shù)目龐大，分布不均，經(jīng)濟水平差異大等實際情況，分別從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)滯后以及養(yǎng)老保障制度不完善等幾個方面，深入分析農(nóng)村養(yǎng)老目前的困境，并就此提出多元化養(yǎng)老模式，引入社會養(yǎng)老等對策建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）11-0112-02

基金項目：2012年廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（115412001）

一、目前廣東農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式仍是廣東農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

當前，中國農(nóng)村的養(yǎng)老仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是以孝為核心，以家庭為單位的[1]。廣東省各地農(nóng)村合計超過75%的農(nóng)村老人是與家庭成員一起居住，機構(gòu)養(yǎng)老方式所占的比重不足10%，而表示愿意選擇這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的農(nóng)村老人約占調(diào)查人數(shù)的64%。儒家思想中“孝”文化的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已在我國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。廣東廣大農(nóng)村地區(qū)深受嶺南文化的影響，其家庭、宗族觀念較深，宗族社會特征仍有相當?shù)倪z留。在宗族社會中，長輩通常是處在非常高的地位，倍受后輩尊重的[2]。因此，廣東農(nóng)村地區(qū)選擇家庭養(yǎng)老具有廣泛且深厚的文化基礎(chǔ)。

2.城市化進程中，空巢老人的養(yǎng)老問題越來越突出

改革開放以來，城市化的速度不斷加快，越來越多的農(nóng)村青壯年從農(nóng)村走向城市。鑒于城市的生活成本高，老人環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)能力差等原因，很多老人都只能留守農(nóng)村。廣東65歲及以上的空巢家庭戶比5年前上升了2.49個百分點。很多老人由于得不到子女的照料，容易產(chǎn)生突發(fā)性疾病得不到及時搶救等安全問題。另外，農(nóng)民價值觀的多元化使孝道觀念逐漸淡薄，缺乏與老人情感上的交流。老年人的精神生活水平非常低，加上農(nóng)村的娛樂設(shè)施建設(shè)不夠，更多時候他們面臨的是孤寂，使得老人容易產(chǎn)生孤苦、自卑、抑郁等消極情感。

3.社會保障水平普遍低下以及地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差異較大

2013年廣東省農(nóng)村居民低保補差是102元，農(nóng)村的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是65元。也就是說，一個不是企業(yè)退休的職工也沒有繳納過養(yǎng)老保險的60歲老人，也就享受不了其他的養(yǎng)老待遇。2011年，全省農(nóng)業(yè)戶籍總?cè)丝跒?111.72萬人，建制鎮(zhèn)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老人數(shù)有1300多萬人，不足農(nóng)業(yè)人口的32%[3]。相對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，省內(nèi)各地的農(nóng)村社會保障水平均較為低下。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。并且，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)農(nóng)村的社會保障水平高低不一致，養(yǎng)老待遇差別大。一個地方的社會保障水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)達地方的養(yǎng)老保障水平通常比欠發(fā)達地方的高。2013年廣東省統(tǒng)計年鑒顯示，2012年珠三角農(nóng)業(yè)人口人均純收入：14892.49元；東翼為8543.92元；西翼為9480.45元；山區(qū)為8632.40元。珠三角地區(qū)農(nóng)村老年人生活質(zhì)量明顯高于其他幾個地方的。

二、廣東農(nóng)村養(yǎng)老的面臨的困境

1.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化

當前，廣東省農(nóng)村出現(xiàn)了一些厭老、棄老、不養(yǎng)老的現(xiàn)象，造成很多農(nóng)村老人的養(yǎng)老得不到保障。家庭養(yǎng)老功能在日趨弱化[4]，其主要原因有二：一是孝文化的缺失。受拜金主義、享樂主義等觀念的沖擊，其孝道觀念逐漸趨于淡薄，隨著城市化進程發(fā)展，很多農(nóng)村年輕人為求自身的發(fā)展，離鄉(xiāng)進城，造成了父母與子女之間缺乏感情交流，家庭代際和諧關(guān)系受到嚴重的影響，依靠親情紐帶維系的家庭養(yǎng)老模式面臨困境。二是家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化。在農(nóng)村人口老齡化的同時，家庭規(guī)模逐漸小型化、家庭結(jié)構(gòu)逐漸核心化，普遍呈現(xiàn)“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困難程度大大加深[7]。這種現(xiàn)象帶來的直接效果是供養(yǎng)父母的生活來源減少，子女的經(jīng)濟負擔加大，家庭養(yǎng)老難以持續(xù)發(fā)展。

2.廣東農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老的設(shè)置及服務(wù)滯后

一方面，廣東省農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)置的供需矛盾突出。2011年，全省每個建制鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院、福利院為1.54個，共收養(yǎng)人數(shù)4萬多人。但是，廣東省老年人口就有 1048 萬人，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)僅僅占老年人口的 1%，遠低于發(fā)達國家的5%至 7%，也落后于全國平均 1.6%的水平，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的供需矛盾突出。造成目前這種情況的主要因素在于機構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)營成本高，政府無法支撐在大范圍實行機構(gòu)養(yǎng)老，造成養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量有限，床位緊張、機構(gòu)護理人員的素質(zhì)不高，專業(yè)水平不足。另一方面，老人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量表示不信任，不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)。由于機構(gòu)養(yǎng)老資金籌集途徑不暢，導致農(nóng)村的各種養(yǎng)老院、敬老院基本處于資金短缺、護理人員不足、床位空缺等的尷尬局面。此外，很多老人不愿割裂親情，舍棄家庭，而偏愛傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，認為機構(gòu)養(yǎng)老缺乏親情，使老人沒有歸屬感?？傊瑥哪壳皬V東機構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀來看：養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運營機制適應(yīng)市場能力較差，高投入、低產(chǎn)出問題普遍存在；服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)專業(yè)化水平較低；養(yǎng)老機構(gòu)總量不足和局部過剩問題并存等等[5]。這是很多老人不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的重要原因之一，也是一個普遍存在養(yǎng)老院體系的通病。

3.廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善

當前，全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作尚屬起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度和制度的銜接等都還需進一步完善和規(guī)范。在制度銜接上主要表現(xiàn)為：一是銜接政策相對滯后。二是地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡。三是制度銜接與城鄉(xiāng)居民的期盼存在差距。2012年，人力資源和社會保障部就公布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，作為現(xiàn)行社會保障體系中的棘手難題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接將邁出關(guān)鍵一步。次年9月16日，廣東省人民政府頒布《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》。其中，將原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費年限累計為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限等明文列出。并明確表示，建立健全全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。但是，因為城居保和新農(nóng)保兩種制度在經(jīng)辦機構(gòu)、資金籌集、資金來源、繳費主體、繳費方式、養(yǎng)老金給付等方面存在明顯差異，這需要我們在實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換過程中不斷的改變和嘗試中慢慢完善的。

三、廣東農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

1.改變單一傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老格局，發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，引入社會養(yǎng)老模式

隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，昔日單一的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村老人群體中凸顯的問題日益增多，探索新的養(yǎng)老模式以適應(yīng)社會的發(fā)展是一種需要，更是一種必然。在我國，以家庭為主的養(yǎng)老模式還會持續(xù)很長時間，社會化養(yǎng)老正在興起，這是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時，也要發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。2013年初，在江門鶴山桃源鎮(zhèn)三富村開始在村內(nèi)試點新型居家養(yǎng)老，就近為家境困難的老人提供免費的午、晚餐和日托、夜托等服務(wù)。三富村居家養(yǎng)老資金來源是以當?shù)厣鐣壬瀑Y源為主，輔之以政府的支持。三富村居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍將逐步擴大至村內(nèi)所有有需要的老人。對于這部分老人，將實行“政府補一點、鄰里互助會出一點、老人家自己給一點”的方法，打造出一個完整的三富村居家養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的區(qū)別在于承擔養(yǎng)老責任不同。老齡化背景下，我們不僅要關(guān)注城市老年人養(yǎng)老問題，更要把視線深入老年人口數(shù)量龐大的農(nóng)村，我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題關(guān)系到老年人的生活境遇、未來農(nóng)村發(fā)展、社會的公平正義及穩(wěn)定，必須引起重視。社會養(yǎng)老具有再分配功能，從而有助實現(xiàn)社會范圍內(nèi)的公平化。

2.引入市場機制，減輕政府財政壓力，推廣社會養(yǎng)老

轉(zhuǎn)變政府管理職能，讓政府從直接的養(yǎng)老服務(wù)提供者的角色中剝離出來，強調(diào)對養(yǎng)老資源的合理配置，重點履行監(jiān)督職能，而具體的養(yǎng)老服務(wù)的提供交由民辦。市場手段是一種競爭手段，引入市場的手段來提高養(yǎng)老資源的利用效率，從而構(gòu)建起新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式。由于農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和開放程度等方面都落后于城市，所以需要尋求一種適合農(nóng)村當?shù)氐酿B(yǎng)老模式。部分經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村可實行農(nóng)村社區(qū)照顧養(yǎng)老模式，該模式以家庭供養(yǎng)為核心，居住在家為表現(xiàn)形式，社區(qū)照顧為關(guān)鍵。[6]在農(nóng)村，發(fā)展社區(qū)照顧養(yǎng)老不僅具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，而且有利于形成農(nóng)村社區(qū)管理和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進的機制，因而是解決當前我國農(nóng)村養(yǎng)老需求和供給矛盾的有效方法。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)局限于其交通、基礎(chǔ)設(shè)施的不便，把老人聚集一個區(qū)域內(nèi)進行養(yǎng)老的方法不可行。全民養(yǎng)老的基礎(chǔ)是脫貧，因此，政府必須加大財政支持力度，做好低保工作的同時，也需要做好扶貧工作。

3.完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前，農(nóng)村養(yǎng)老工作重點在于建立和完善“最低生活保障”和社會救助制度，給最需要扶助的老年困難群眾切實的援助，緩解農(nóng)村老齡化問題，與農(nóng)村醫(yī)療制度一起為我國農(nóng)村地區(qū)的龐大群眾編織起真正的“社會安全網(wǎng)”[7]。政府加強指導和扶持力度，把老年人需求的滿足程度和服務(wù)供給的有效程度作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的重要指標，給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費和運營經(jīng)費補貼；將居家養(yǎng)老服務(wù)人員列入社會公益性崗位；對社會捐贈給予稅收減免。利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘社區(qū)人力物力資源，創(chuàng)造了“社區(qū)福利居家養(yǎng)老標準化服務(wù)模式”。只需要撥通24小時值班的熱線電話，就可以立刻得到自己所需要的生活服務(wù)。以中低成本、適宜技術(shù)、優(yōu)良服務(wù)為目標，形成以農(nóng)村青壯年婦女為養(yǎng)老護理員的人力資源隊伍，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)構(gòu)建成一個專業(yè)化、職業(yè)化和半職業(yè)化的新型的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

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第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

（一）村空巢老人的養(yǎng)老模式目前我國農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老及居家養(yǎng)老三種模式。根據(jù)調(diào)查，目前村空巢老人主要以家庭養(yǎng)老為主。示），其經(jīng)濟來源主要依賴子女的經(jīng)濟援助。從養(yǎng)老模式的分布來看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經(jīng)濟來源的家庭養(yǎng)老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經(jīng)濟來源的自我養(yǎng)老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經(jīng)濟來源的居家養(yǎng)老模式。1.由子女提供主要經(jīng)濟來源的家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟上供給，生活上的照料和精神慰藉三個方面[2]。目前由于受我國國情、農(nóng)村生產(chǎn)模式及傳統(tǒng)倫理道德的影響，目前我國農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養(yǎng)老。這些老人在養(yǎng)老過程中，由于子女長期在外務(wù)工，他們從子女那里得到的主要是經(jīng)濟支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式具有易接受、易操作、符合中國人心理需求等特點，因而使得大多數(shù)老年人選擇這種養(yǎng)老方式。因此，目前我國家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)主導地位。2.由自己提供主要經(jīng)濟來源的自我養(yǎng)老模式自我養(yǎng)老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動，并獲得一定的勞動收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調(diào)查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)進行自我養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村空巢老人年齡的不斷增長，其身體狀況也不斷弱化，導致這種靠自己勞動所得進行自我養(yǎng)老的方式具有極強的不穩(wěn)定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動時，這種自我養(yǎng)老方式最終將由家庭養(yǎng)老接替。3.居家養(yǎng)老將成為農(nóng)村空巢老人未來的主要養(yǎng)老方式所謂居家養(yǎng)老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會提供服務(wù)的一種新型社會化養(yǎng)老模式[4]。作為新型養(yǎng)老方式，這種由政府提供主要經(jīng)濟來源的居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結(jié)合體，這種養(yǎng)老方式將更加符合現(xiàn)代農(nóng)村空巢老人的需要。但調(diào)查顯示，村目前真正意義上的居家養(yǎng)老家庭還不存在，調(diào)查對象中只有兩戶主要經(jīng)濟來源靠領(lǐng)取低保的家庭，只能勉強算作居家養(yǎng)老類型。目前，村的居家養(yǎng)老模式還只是一個雛形，但是在經(jīng)濟方面，政府機構(gòu)和社會的支持已初具規(guī)模，在空巢老人的經(jīng)濟來源方面，社?；A(chǔ)養(yǎng)老金所占比例已經(jīng)達到30%到40%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，其所占比例會越來越高，最終將成為農(nóng)村空巢老人最主要的經(jīng)濟來源。雖然在生活照料和文化娛樂方面十分欠缺，但在未來一段時間內(nèi)得到完善，居家養(yǎng)老將逐漸成為空巢老人的主要養(yǎng)老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經(jīng)濟來源從調(diào)查可以看出，目前農(nóng)村空巢老人的主要經(jīng)濟來源由子女提供和自身勞動所得，政府的資助發(fā)揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經(jīng)濟來源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動生產(chǎn)獲得經(jīng)濟來源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領(lǐng)到了最低生活保障金作為自己的主要經(jīng)濟來源。除了最主要的經(jīng)濟來源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經(jīng)濟來源，但大部分只能提供很少的經(jīng)濟收入，只有兩個來源占的比例較大。其中一個是免費領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然不是最主要的經(jīng)濟來源，但其在空巢老人的所有經(jīng)濟收入中約占30%到40%的比例。根據(jù)對村村委會文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點區(qū)域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費免費領(lǐng)取國家發(fā)給的基本養(yǎng)老金每月55元，地方財政養(yǎng)老補貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補貼每月10元，獨生子女再額外補貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫(yī)療開銷大大減少。通過對村干部的訪問得知，從2009年起，參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年人均籌資100元，其中農(nóng)民個人繳費為每人每年20元，中央、市、縣財政每人每年補助80元。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級醫(yī)院的報銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級以上的醫(yī)院的報銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務(wù)工在外地就醫(yī)的，按同級同類醫(yī)院的補償比例補償；最高的報銷金額可達3萬元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問題。從調(diào)查的村來看，目前超過三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數(shù)都在較遠的外地務(wù)工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數(shù)獨居老人都是自己照顧自己。

村空巢老人養(yǎng)老面臨的主要困境

（一）生活來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟供養(yǎng)水平低根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人主要的收入來源來自子女供給、務(wù)農(nóng)或者低保。無論主要經(jīng)濟來源由誰提供，空巢老人的生活來源不穩(wěn)定且經(jīng)濟供應(yīng)水平低。首先，農(nóng)村空巢老人的生活來源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個及2個以上子女，子女每年一般會支付給父母一到兩次生活費，但這種供養(yǎng)是不定期的，導致老人的生活來源缺乏穩(wěn)定性。其次，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平低。調(diào)查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經(jīng)濟來源，但由于重慶夏秋季節(jié)天氣炎熱，務(wù)農(nóng)村民常因干旱、洪澇等天災(zāi)而減產(chǎn)或顆粒無收，這樣導致依靠自身勞動收入養(yǎng)老的老人面臨經(jīng)濟困難。而根據(jù)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，這些老人從法定意義上來講都屬于有子女贍養(yǎng)的老年群體，因而無法享受到政府低保或救濟金，導致這些老人陷入養(yǎng)老困境。調(diào)查顯示，目前村空巢老人一年人均經(jīng)濟來源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫(yī)療開銷能夠報銷大部分，但是自己支付的部分相對于其經(jīng)濟收入來講也占有很大比例，這也使得空巢老人經(jīng)濟生活進一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡單根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫(yī)療較為簡單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔憂。調(diào)查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時，大多數(shù)空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調(diào)查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規(guī)的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進行簡單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們在病情嚴重時就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去輸液，等病情有所好轉(zhuǎn)就停止治療，過一段時間病情再次加重時又去醫(yī)院治療幾天，反反復復的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報銷起付線高（規(guī)定起付線是100元每人每次，實際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費用不能直接扣除或報銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數(shù)空巢老人一時拿不出這些押金而選擇不住院或簡單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時機而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來留守兒童因社會與家庭對其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續(xù)開始留校住宿或跟隨父母進城上學，空巢老人已經(jīng)是名副其實的“空巢”了，因而來自子孫后代的精神慰藉也越來越匱乏。其次，農(nóng)村空巢老人文化水平低，興趣愛好少，文化生活極為單調(diào)。調(diào)查顯示（見圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學文化，這種文化程度難以啟發(fā)空巢老人的興趣愛好，看電視、聽廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡出，很少與社會交往，因而更容易使他們產(chǎn)生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無保障由于子女常年在外務(wù)工，無法在老人身邊親自服侍老人，導致農(nóng)村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調(diào)查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過著獨居生活。盡管接受調(diào)查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來照料時，則往往因為子女不在身邊而難以得到滿足，甚至有些老人臥床數(shù)天或病死后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。同時，大多數(shù)的獨居老人在生病就醫(yī)時，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區(qū)交通不便，看病需要來回長途跋涉，勢必會影響其身體的康復?？傮w來講，生活照料的問題正成為困擾農(nóng)村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會及家庭的重視和廣泛關(guān)注。（五）政府政策支持不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后的影響，加之政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，導致我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度普遍偏低。首先，農(nóng)村公立養(yǎng)老院嚴重不足，無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)調(diào)查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮(zhèn)設(shè)有敬老院，這種養(yǎng)老機構(gòu)屬于政府經(jīng)營的公立養(yǎng)老機構(gòu)，但進入門檻很高，能夠進入該養(yǎng)老機構(gòu)的都是無子女供養(yǎng)的老人。而其他有子女供養(yǎng)的老人只能去縣里的養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老機構(gòu)一般屬于私營養(yǎng)老機構(gòu)，政府對其建設(shè)要求高，同時這種養(yǎng)老院一般收費都很高，農(nóng)村空巢老人難以承受這種高昂的養(yǎng)老費用支出。其次，政府對農(nóng)村民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個符合國家標準的養(yǎng)老機構(gòu)，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬元，日常運營、管理費用每張床位至少補貼500元。但目前政府對民營養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)標準沒有完全放開，不僅建設(shè)標準要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導致空巢老人因民營養(yǎng)老機構(gòu)消費標準高而無法接受和入住，另一方面因民營養(yǎng)老機構(gòu)得不到政府支持導致無利可圖，只能選擇退出該領(lǐng)域。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老運作機制難以市場化。一方面是缺乏有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無力大量承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；另一方面，村居家養(yǎng)老工作尚處于政府主導推動階段，政府財力有限，只能免費重點保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過購買來享受居家養(yǎng)老服務(wù)，還需要政策的大力扶持[7]。

解決村空巢老人養(yǎng)老困境的對策建議

第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

一、我市社會養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀。

市委、市政府高度重視日益嚴峻的人口老齡化形勢，加快發(fā)展社會保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把發(fā)展養(yǎng)老保障和服務(wù)納入保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體部署中，納入到民生工程實事中，全市實行了全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上，60周歲以上城鄉(xiāng)無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，全面實施大病醫(yī)療保險，逐步提高財政補助標準。社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架已基本形成，市財政投入擴建了老年公寓，新建了8家中心敬老院，全市現(xiàn)有證照齊全的民辦養(yǎng)老機構(gòu)37家，共計床位5000余張，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個，居家養(yǎng)老服務(wù)站231個。

二、人口老齡化給我市社會發(fā)展帶來的主要挑戰(zhàn)，面臨的主要問題。

我市老齡事業(yè)的發(fā)展已取得一定成績，但從總體上看，與當今形勢下養(yǎng)老的社會化、多樣化、個性化的要求，與老年人日益增長的物質(zhì)文化的需要還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為：

1.養(yǎng)老保障方面。不同人群之間的養(yǎng)老保障水平差別較大，機關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)職工，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平不一，會造成新的社會分配不公。目前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險發(fā)放標準為105元，保障水平^低。

2.醫(yī)療保障方面。一方面人口老齡化大大增加了對醫(yī)療資源的需求，老年人慢性病發(fā)病率高，住院需求大，市級醫(yī)院通常人滿為患，看病難的問題需要進一步緩解。另一方面，需要縮小不同群體間醫(yī)療保障水平的差異性。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系方面。一是我市養(yǎng)老床位供給總量和目標存在著較大的差距。根據(jù)我市十二五規(guī)劃，2015年末養(yǎng)老機構(gòu)床位要達到老年人口總數(shù)的4%，也就是需要養(yǎng)老床位10324張，但目前公辦加上有證民辦和無證民辦，一共才8444張。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力不強，還留于形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅在節(jié)日期間開展一些文體活動，志愿服務(wù)，社會迫切需要的常態(tài)化的日間照料、助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)項目還沒有全面開展。而農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅掛了牌子，沒有開展實質(zhì)性的服務(wù)。三是社會力量參與不足。不少民營企業(yè)家萌發(fā)創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的意愿，但往往苦于門檻多而高，所以望而卻步。國家在土地、稅收、用水、用電等方面提出了優(yōu)惠扶持政策，但因為一些政策措施剛性不夠而也很難落實。

4.老年人的消費市場。老齡人口有許多特殊的消費和服務(wù)需求，商家更多地是考慮中青年等主力消費群，老年人的服裝，醫(yī)療器具，旅游，健身場所和老年人的照料服務(wù)等方面有很大的潛力。

三、應(yīng)對人口老齡化的幾點建議

1.加強老齡宣傳教育工作，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。老年期是人生發(fā)展的必然階段，老年人也曾經(jīng)為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要的貢獻，全社會都要尊重和接納老年人，努力營造尊老、敬老、愛老的良好輿論氛圍，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。

2.養(yǎng)老保障方面。一是加快建立無差別化的全民養(yǎng)老保障體系。完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度雙向轉(zhuǎn)移銜接，逐步縮小職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險繳費、享受標準的差距，加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接。二是充分發(fā)揮低齡老年退休人口的經(jīng)驗和技能優(yōu)勢，鼓勵再就業(yè)，既滿足退休者的工作需要和精神需要，又能減輕家庭和政府負擔，帶來社會和經(jīng)濟效益。

3.醫(yī)療保障方面。一是積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的并軌，繼續(xù)加大擴面征徼工作力度，使醫(yī)療保險從“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)為“人員全覆蓋”。二是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療水平，鼓勵支持大力發(fā)展民辦醫(yī)院，在行業(yè)準入、土地出讓，人才供給方面給予政策便利，切實解決好“看病難”的問題。

4.養(yǎng)老服務(wù)體系方面。一是政府拿出招商引資的熱情，把優(yōu)惠政策落到實處、細處，推進養(yǎng)老主體多元化，鼓勵社會投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點鼓勵社會力量興辦上規(guī)模，有特色的護理，康復等專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)。二是充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為社區(qū)老人提供日托，助餐等常態(tài)化服務(wù)。三是將養(yǎng)老護理人才的培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，支持中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，加快培養(yǎng)老年護理、康復、營養(yǎng)、心理咨詢等各方面的專業(yè)人才。

第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

摘 要 我國從跨入新世紀開始，人口老齡化問題就日趨嚴重，老齡人口的絕對數(shù)量和相對數(shù)量逐年增長。農(nóng)村的老齡人口更是以比城市更快的速度增長，另外農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系在變化的家庭結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境中受到?jīng)_擊，農(nóng)村的養(yǎng)老面臨資金缺乏、老年人需求特別是情感需求得不到滿足的狀況。因此，本文通過對江蘇江陰地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出一種針對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式――俱樂部式的養(yǎng)老模式，即通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團體。并結(jié)合農(nóng)村的具體環(huán)境對其進行優(yōu)勢分析。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 馬斯洛需求層次 農(nóng)村養(yǎng)老 俱樂部

一、農(nóng)村人口老齡化背景

通常衡量一個國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準是該國家或地區(qū)60歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?0%及以上，或者65歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?%及以上。根據(jù)這個標準，第六次人口普查結(jié)果顯示，中國目前60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91百分點。2000年的人口普查顯示，農(nóng)村年齡在65歲及以上的口比例達到8.1%，高于鎮(zhèn)6%和城市6.7%的水平，農(nóng)村老齡化人口占總老齡人口的67.4%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)更高，增長速度也更快。

根據(jù)不同的學者從不同的角度，并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展速度的剖析，我國的人口老齡化與發(fā)達國家相比有兩個顯著的特征，一是速度快，老齡化程度高；二是未富先老。這兩個特征，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，以上的人口數(shù)據(jù)是第一個特征的寫照，第二個特征在我國長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式下也表露無疑。以最簡單的恩格爾系數(shù)來看，2009年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%，農(nóng)村居民家庭為41.0%，城鄉(xiāng)的生活水平的差距可見一斑。由此可以得出結(jié)論，農(nóng)村的養(yǎng)老狀況不容樂觀。

二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。 因為這五類需求存在著重疊，故而從三個方面論述調(diào)查中的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。

首先從滿足基本的生理需求所需要的資金來看農(nóng)村養(yǎng)老的資金現(xiàn)況。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老資金就是子女收入的一部分，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會養(yǎng)老也逐步興起。根據(jù)調(diào)查區(qū)域江陰市的實際狀況（其他地區(qū)只是在時間上有差異），以2010年為界，將我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩個階段。前一階段是以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為制度發(fā)展思路的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以個人繳費為主，輔之以鄉(xiāng)村集體補助，這一制度沒有體現(xiàn)國家財政的支持，實際上是農(nóng)民個人儲蓄，是居民自養(yǎng)。現(xiàn)階段，調(diào)查區(qū)域江蘇省江陰市，根據(jù)國家《社會保險法》規(guī)定及江蘇省、無錫市相關(guān)要求，在2009出臺了“居民養(yǎng)老保險實施辦法及實施細則”，并在2010年全面實施。江陰地區(qū)通過制度安排，將過去農(nóng)村養(yǎng)老保險納入了居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致性，是惠農(nóng)的一大進步。但是，這一制度安排仍舊有著不可忽視的不足：首先，是繳費標準的6個檔次，從100元到1100元的差距，仍舊走不出保富不保貧的困境，當下農(nóng)民因沒有穩(wěn)定的收入來源第一選擇依舊是最低檔次的繳費標準；其次，養(yǎng)老金統(tǒng)歸市級財政專戶管理，在CPI高漲不下的情況下，其抗風險能力和保值增值的能力也讓人擔憂；再者，從實際調(diào)查情況來看，居民個人賬戶的繳納負擔較為沉重，特別是沒有工作單位的居民月繳費159.04元，以800元的最低工資標準來看，占到了月收入的19.875%，但是這部分人實際上是沒有收入來源的。

其次，從安全需求、歸屬與愛的需求方面來看，農(nóng)村老年人與城市老年人橫向?qū)Ρ雀鼮槿狈?，縱向?qū)Ρ雀墙穹俏舯?。由于計劃生育政策的效果逐漸顯現(xiàn)，“四二一”式的家庭模式在農(nóng)村也“嶄露頭角”。由生活的時代不同所導致的生活習慣、生活作息、生活節(jié)奏的不同，給代際之間的交流制造了很大的障礙，農(nóng)村的生活節(jié)奏的驟變，給老年人帶來的不只是生活規(guī)律的改變，更多的是造成了他們心理上的不適應(yīng)、不安全和無歸屬感。另外大量的農(nóng)村青壯年外出打工，空巢老人一方面面臨著生活自理問題、另一方面在孤獨的環(huán)境中常常以消極的態(tài)度面對生活中的各種瑣事。這些調(diào)查中出現(xiàn)的情況，實際上是老人們常年得不到親人的關(guān)愛所致，農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的老年人自殺事件有很大一部分原因也是如此。

再者，從需求的高層次尊重與自我實現(xiàn)來講，農(nóng)村的老年人也有著不一樣的體驗。我們常說的社會分層也存在于農(nóng)村社會中，以生活條件為基礎(chǔ)的觀察顯示，生活條件較好的農(nóng)民，或是很積極的參加村里的各項活動或是對村里的集體活動很漠然，這與他們自身所受的教育和子女所受教育有關(guān)；生活條件較為一般的農(nóng)民，更愿意參加不是村委舉辦的活動，而是由身邊人提出的各項建議活動中。這種分層現(xiàn)象，是長期的勞作活動所造成的，共同的勞作內(nèi)容，相似的生活習慣讓同一階層的人更加彼此熟悉，也能夠相互理解、相互尊重。另外農(nóng)村人的“要面子”，使得老年人更加注意不和不同層次的人有過密往來，一方面是怕被別人說三道四，另一方面也是交流有困難，大家關(guān)注的東西不一樣。這樣的現(xiàn)狀與以前農(nóng)村的互助和諧的氣氛不一樣，想要在如今孤立的局面中獲得大家的認可是一件比較困難的事，或者說農(nóng)村老年人的自我實現(xiàn)需求很難得到滿足。但無論是因為經(jīng)濟原因還是心理因素，我認為老年人實現(xiàn)自我滿足的有效途徑必然是要建立共同的生活圈，并在生活圈中發(fā)揮專長，服務(wù)他人，因為社會價值的實現(xiàn)是自我價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

三、根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀提出農(nóng)村養(yǎng)老模式

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老模式的基本情況

據(jù)《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會福利服務(wù)體系基本形成，各類老年福利機構(gòu)數(shù)和收養(yǎng)老人數(shù)實現(xiàn)同步增長。

社區(qū)養(yǎng)老在新興的各種養(yǎng)老模式中，是最能填補家庭養(yǎng)老空缺的，尤其是在情感方面。從社區(qū)的定義――社區(qū)是進行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動區(qū)域――來看，社區(qū)本身也承載著生活在社區(qū)的人們的部分情感。就社區(qū)養(yǎng)老中聯(lián)系密切的社區(qū)居家養(yǎng)老來說，將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，老年人享受社區(qū)服務(wù)，以家庭供養(yǎng)為核心，社區(qū)服務(wù)為關(guān)鍵的模式也很適合農(nóng)村地區(qū)。但是對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，社區(qū)養(yǎng)老還不具備硬件上的設(shè)施，活動場所、交通條件、服務(wù)人員等受到現(xiàn)實條件的約束，無法真正運用。機構(gòu)養(yǎng)老因孝道的“道德”因素在農(nóng)村更是受到排擠，所以農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)實際上還是家庭養(yǎng)老，但是如上文的現(xiàn)實情況分析，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也正日益受到挑戰(zhàn)，故而探求適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式迫在眉睫。

（二）俱樂部式的農(nóng)村養(yǎng)老及其優(yōu)勢分析

通過對江蘇江陰地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢，我認為在農(nóng)村可建立俱樂部式的體現(xiàn)互助合作、自我治理性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

俱樂部式的養(yǎng)老模式即是通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團體。

養(yǎng)老俱樂部的規(guī)模應(yīng)控制在20人之內(nèi)，這樣活動場地就可以直接設(shè)在農(nóng)戶家中，另外雖同是老年人，但其年齡仍不能集中，而是應(yīng)該相對分散，這樣方便俱樂部會員實現(xiàn)互助，例如從體力上來講60歲的老人可以照顧75歲的老人。俱樂部會員可享受參加俱樂部帶來的歸屬感、并在活動中得到自我認、同獲得自我實現(xiàn)，同時俱樂部的互助可采用類似交換券的形式使會員的權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)對等，在義務(wù)方面繳納一定的會費、參加俱樂部重要活動等。

俱樂部式的養(yǎng)老模式的優(yōu)勢：

（1）功能齊全。俱樂部是具有相同興趣的人進行社會交際、文化娛樂等活動的團體和場所。它具有著社交功能、心理功能、力量功能，總之，俱樂部能讓身為志趣相投的團體中的一員擁有歸屬感、樹立信心、自我滿足。這基本上解決了農(nóng)村老年人情感空虛、自我實現(xiàn)不能滿足的現(xiàn)狀。

（2）因地制宜，文化傳承。在城鎮(zhèn)化過程中，人們一味地拆舊建新、營造仿古建筑，甚至照抄中大城市景觀式樣，農(nóng)村的傳統(tǒng)景觀遭到破壞，喪失了各地的特色和優(yōu)勢，導致了現(xiàn)階段的農(nóng)村喪失了傳統(tǒng)農(nóng)村活潑自然的居住環(huán)境與親切自然的生活氣息，和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。俱樂部式的養(yǎng)老模式由根據(jù)志趣相投的人組成，他們對于地方的風俗人情比較了解，同時作為一個團體，他們比協(xié)會更容易活動，即他們有更多表達自身愿望的自由，只要建立合理的章程，來自俱樂部的社會力量就有足夠的空間來維持地方文化的特色性。同時傳統(tǒng)上由老年協(xié)會編寫的類似地方志的地方歷史書籍也可借由俱樂部完成，一方面有親身感受，另一方面也是“老有所為”，再者可以為俱樂部創(chuàng)造利益。

（3）凸顯主動性與互。一般的城市社區(qū)養(yǎng)老是提倡社區(qū)為老年人提供各種生活服務(wù)，但是中國農(nóng)村的村民自治一貫的做法是村民主動參與，發(fā)揮主人翁地位。俱樂部的自愿原則，權(quán)利與義務(wù)對等的原則延續(xù)了農(nóng)民一貫的優(yōu)良作風，另外，俱樂部內(nèi)部的成員有著幾乎一模一樣的生活背景、有著相似的生活習慣，在日常生活中更能夠互相幫助而不會因互不交流、語言不通等機構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)普遍存在的問題而彼此疏遠。

（4）可操作性強。由古而來的村落是基于血緣關(guān)系形成的宗族的聚集地，現(xiàn)階段農(nóng)村的大多數(shù)居民彼此之間也是有著深厚的歷史聯(lián)系的，他們原是“本家”，雖然有著利益分歧，但是也有著相互信任的根基，在養(yǎng)老方面更是有著共同的利益基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險金有限的情況下，可以節(jié)省專業(yè)人員的服務(wù)費用，在有需要時采取俱樂部成員子女輪流看護，有看護能力者照看需要看護著。俱樂部會員的可繼承性也讓俱樂部會員不用擔心自身利益得不到充分補償而患得患失。另外集聚的會費也可以進行穩(wěn)健的投資活動，以提高會員的生活水平。

俱樂部式的養(yǎng)老模式是在考慮農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、農(nóng)村硬件設(shè)施和居民居住特征的基礎(chǔ)上提出的。在農(nóng)村開闊的自然環(huán)境和親切的生活氣息中能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，更重要的是能夠彌補農(nóng)村養(yǎng)老在理論與實踐上的缺失。

基金項目：項目名稱：城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究（項目編號：101000743）。資金支持：北京理工大學“大學生創(chuàng)新性實驗計劃”項目資助。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號).2011.4.

[2]瞿振元,李小云,王秀清.中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究.社會科學文獻出版社.2006:326.

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[4]瞿振元,李小云,王秀清.中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究.社會科學文獻出版社.2006:326.

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[6]鄭杭生.社會學概論新修(第三版).北京:中國人民大學出版社.1994:272.

第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；土地支持

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1007-5194（2008）05-0128-05

中國農(nóng)民養(yǎng)老保障方式取決于兩個因素：農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民養(yǎng)老的主觀意愿。基于此原因，學術(shù)界一般認為中國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該堅持“家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，自我保障為補充”。居家養(yǎng)老是值得提倡和保護的文化傳統(tǒng)。然而居家養(yǎng)老制度的維持和傳承需要一定的載體，這個載體就是土地。土地被認為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個重要差別。本文試圖論述土地在不同情況下對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟支持有多大比例來源于土地收入。

オヒ?、佩蛻賲T老支持功能逐漸弱化

ス賾諗逋戀囟匝老的經(jīng)濟支持問題，學術(shù)界存在不少爭議。主要觀點可以歸為兩類：生產(chǎn)資料說、生活保障說。大部分學者強調(diào)了土地的保障功能。劉書鶴認為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定。如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地［1］。姚洋認為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制”，他把這種機制稱為土地社會保障制度，認為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失［2］。

バだ錘度銜傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢［3］。

チ漢柰ü對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔起抵御農(nóng)民家庭生活風險的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”［4］。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來，指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的養(yǎng)老保障作用［5］。

ヒ話閎銜，土地保障只是在風調(diào)雨順的好年景才能靠得住。然而，我國自古以來是一個災(zāi)害頻仍的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學者認為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣一部分土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但是基于土地實現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風險（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風險（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。而在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風險，不僅大于發(fā)達國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個附帶風險的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的［6］。

ヒ燦醒д叨醞戀乇U匣頡巴戀馗＠化”提出質(zhì)疑?！巴恋馗＠笔侵赣赊r(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔任何義務(wù)。這種由于政府不承擔任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障［7］。

ゴ統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在農(nóng)民的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的相當比例。國家統(tǒng)計局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果，2008年第一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%［8］顯示。這只是一個季度的平均數(shù)據(jù)，實際上我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達60%以上［9］。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度。

オザ、農(nóng)地收入對養(yǎng)老支持程度弱化的原因分析

ニ孀磐戀厥杖氡冉閑б嫻南陸島腿嗣茄老消費的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。有學者對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作過估算和評價。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500-1000元的為4.3%，在1000-2000元的為4%，超過2000元的為5.2%［10］。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標準，那么在蘇南地區(qū)，在整個有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

ジ據(jù)我們對100個農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費用為2000元，農(nóng)業(yè)收入年人均為625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%?？梢?，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。土地保障程度下降的原因：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費用在提高。

ナ紫仁橋┮道潤難以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風險，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均每畝只有400元，其中有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負值。他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。土地收入僅能維持溫飽的占被調(diào)查戶數(shù)的34.1%。除溫飽還可以支付日常生活費和醫(yī)療費用的分別為22.4%和12.3%。總體來說，能夠靠土地收入來供給日常生活的比例不到四分之一。以河南沈丘縣D村老王為例，其家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年每畝生產(chǎn)成本：種子45元、化肥428元、農(nóng)藥70元、機械149元、水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為： 小麥900斤，單價0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費用的，根據(jù)當?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當?shù)孛刻斓膭趧恿べY標準是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以農(nóng)民這樣評價農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實際上相當于為農(nóng)民提供了一個低工資的就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當?shù)氐酿B(yǎng)老費用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

テ浯危農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟學原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入而效果不理想的原因之一。據(jù)我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。

ピ俅危農(nóng)業(yè)保障的實現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和年老后的勞動能力兩個方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強烈的儲蓄傾向。但其儲蓄的目的考慮的是子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風險而儲蓄的動機?？梢?，在農(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟來源。那么就只有在土地上勞動才能實現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中有86%的老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。

ゴ送猓養(yǎng)老費用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因。與傳統(tǒng)社會相比較，當今社會不僅養(yǎng)老支出的項目在增加，而且標準不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費用。據(jù)我們粗略統(tǒng)計，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項目比30年前多出了2倍多。而且標準不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有有限電視、冰箱、電話等費用，而今這些成為老年人的必須消費。但是，農(nóng)民人均土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因。

オト、提高土地對養(yǎng)老支持程度的條件分析

ツ敲從忻揮邪旆ㄌ岣吲┟褳戀氐難老保障程度呢？近些年各地通過變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗值得借鑒。其中影響較大、效果較好的有以下四種情況。

1.土地股份制改造

ネ戀毓煞鶯獻髦剖加1992年，廣東南海區(qū)進行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來，由聯(lián)合社或經(jīng)濟社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（2）配置股權(quán)。以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜,多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進行“三區(qū)”規(guī)劃。對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護農(nóng)民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計，2005年全區(qū)股份分紅金額達10.29億元，人均股份分紅1523元［11］。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟實力的增強，使其有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學參軍補助等制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對土地股份合作制學術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因為當老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農(nóng)民提供一項較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進土地流轉(zhuǎn)

サ韃櫓蟹⑾至礁魷勻壞氖率擔即土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營規(guī)模和土地能否自由流動有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營耕地面積的大小對養(yǎng)老支持情況，種糧農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度就可達到為159%，在遼寧的一戶農(nóng)民承包了60畝耕地，老兩口每年純收入可達5萬元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)我們也比較了不同經(jīng)營耕地面積的農(nóng)戶的養(yǎng)老支持情況。人均1畝地以下養(yǎng)老支持程度僅為30%。但是如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達到6000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟需求。我們調(diào)查的一戶78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3萬至5萬元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費用，每年還有儲蓄。當我們問及這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時，他說“希望把土地作價轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流轉(zhuǎn)對規(guī)模經(jīng)營和老年保障都是重要的。就是被學術(shù)界指責的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望，“當不了了，希望能把土地租給別人種，能給我口糧就行”。因為大多數(shù)年輕人對經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價值實現(xiàn)是一個可以考慮的途徑。

ノ蘼凼槍婺＞營還是土地出租的實現(xiàn)，都依賴于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國際經(jīng)驗證明私有產(chǎn)權(quán)的保障比國有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國和日本的成功說明了這一點，我國臺灣的也證明了這一觀點。臺灣在1949-1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的十年里，農(nóng)民家庭年收入增長150%［12］。蓋爾•約翰遜認為可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足［13］。也有學者提出賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場經(jīng)濟的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能［14］。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

ノ了了解不同種植結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進行了調(diào)查，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進行了詳細調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，如每個大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10倍多，但勞動時間和勞動強度明顯增加。如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強度大，一般到65歲后就難以勝任大棚里的全部勞動。但由于其收入高，對儲蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹種植和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動力，也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

プ罱幾年在大中城市周邊提出的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗的新型產(chǎn)業(yè)，我們對京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個顯著特點：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延伸到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件。在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個“老有所為”的機會。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶認為，只要能夠勞動，就可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

ヒ隕險廡岣吲┟裱老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周圍和有獨特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實施也只有在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才能實現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

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第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

前言

河南省是全國人口最多的省份之一，也是農(nóng)業(yè)大省。雖然預(yù)計在今后20年內(nèi)隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口比重將有大幅度提高，但河南卻難以改變農(nóng)村人口占較高比重的狀況。而且，在廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐漸萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的速度比城鎮(zhèn)發(fā)展更快，未來河南省養(yǎng)老問題的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是備受關(guān)注的話題。農(nóng)村條件落后，受老年人觀念影響，河南農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文將對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題展開詳細具體說明，并在一定程度上提出措施與建議。

一、導論

（一）調(diào)研地點概況

河南是中華民族與中華文明的主要發(fā)祥地之一，中國古都數(shù)量最多最密集的省區(qū)，河南是中國人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和勞動力輸出大省。河南文物古跡眾多，旅游資源豐富。

許昌，位于河南省中部，是中原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)核心城市之一。許昌地處平原地帶，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達。近年來科技的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大規(guī)模的機械化作業(yè)，解放了農(nóng)村大批的勞動力，由于當?shù)貨]有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)能夠解決眾多農(nóng)民的就業(yè)問題，很多農(nóng)民為了謀求更好的生活，就不得不背井離鄉(xiāng)，常年在外打工生活，使得農(nóng)村遺留了大批老年人和留守兒童，這些老年人如今老無所依，只能遭遇孤苦無依的悲涼困境。

本調(diào)研選取了許昌市禹州市花石鄉(xiāng)白沙村為代表。該行政村是中原地區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村，經(jīng)濟發(fā)展狀況一般，絕大部分農(nóng)民以種地為生。大部分年輕人都外出打工，平時很少回家看望老人，孩子基本都留在家里面由老人撫養(yǎng)，大部分人都是春節(jié)或者假期回家，有的人甚至常年不回家。這種狀況反映了河南大部分地區(qū)的基本情況，這里的老年人生活狀況也和大部分地區(qū)相似，因此選擇此地為調(diào)研地點。

（二）調(diào)研樣本特征

本次調(diào)研對象為 60 歲以上的農(nóng)村老年人，因此，考慮多方因素，本次調(diào)研時間選擇在 2016 年7月份的農(nóng)閑時節(jié)與學生的暑期進行，這時賦閑在家的農(nóng)村人多為 60 歲以上的老年人，且調(diào)研成員均時間充裕，本調(diào)研是以白沙村所有老年人為調(diào)研對象不會刻意區(qū)別對待。

（三）調(diào)研方式

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談等社會學研究方法來收集資料，所有的問卷都是由社會調(diào)研隊隊員入戶對被調(diào)查者進行當面訪談，并按照被調(diào)查者的回答填寫而完成的，通過調(diào)查獲取了豐富的第一手資料。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)研地老年人生活現(xiàn)狀概述

從文化程度來說，90%以上的農(nóng)村老年人受到很低的教育即小學水平以下或從未受過教育；從婚姻狀況來看，雖然一般以上的老年人尚有老伴陪伴，但是喪偶的比例卻比較高，從老年人的居住情況看出，縱然有兒有女，老年人的生活還要靠自己，兒女能夠進行日常照料的可能性并不高。從身體健康狀況來看，幾乎一半的老年人身體狀況良好，但是還有 26.3%的老年人身體狀況非常糟糕；從養(yǎng)育子女情況來看，絕大部分老年人養(yǎng)育的子女數(shù)集中在 1―6 個，但是也有 3.7%的老年人無兒無女；從年收入水平來看，很多老年人的收入水平較低，維持在 3000 元以下，還有部分老年人收入較高，這部分人主要是集中在低齡老人（70 歲以下），即低齡老人尚在參加勞動賺取養(yǎng)老費。

（二）老年人養(yǎng)老觀念傾向

根據(jù)調(diào)查得知，不同養(yǎng)老意愿的老年人分別面臨著不同的情況。大部分家庭比較正常的老年人比較傾向于居家養(yǎng)老，而部分選擇機構(gòu)養(yǎng)老的老年人面臨著家庭變故、身體患病、無人照管等各種情況，選擇社區(qū)養(yǎng)老的老年人多為無兒無女或者沒有家庭的老年人，他們把希望寄托在國家和社會，希望通過社會的力量去養(yǎng)老。

這些受訪者的基本家庭人員狀況就明顯反映出，在河南省廣大農(nóng)村地區(qū)居民家庭仍然是農(nóng)民養(yǎng)老保障的“天然”場所，居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等養(yǎng)老模式依舊為更多的農(nóng)民所接受。河南省農(nóng)村居民的自身特征嚴重影響、制約著其基本養(yǎng)老理念社會化的轉(zhuǎn)變。

（三）養(yǎng)老問題

1.經(jīng)濟拮據(jù)

從調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村老年人的收入來源有限，收入水平低下，子女對老人的經(jīng)濟支撐力度不夠，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經(jīng)濟支持都顯得不足，都無法滿足需求。在老年人身體健康的情況下，他們的微薄收入尚能夠勉強度日，但是，當老年人身體出現(xiàn)疾病等狀況時，他們就會陷入經(jīng)濟困境，以此造成因病返貧現(xiàn)象愈演愈烈，一旦老年人陷入經(jīng)濟困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現(xiàn)各種問題，這些心理問題隨之而來會加重老年人身體上的疾病，這種惡性循環(huán)是身處老年階段的人們最應(yīng)該避免的。

2.精神方面

競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重，現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響，目前很多老年人與子女之間的代際關(guān)系比較緊張，來自家庭方面的精神慰藉都難以滿足，更不用說更高層次的精神追求了。

3.服務(wù)不足

目前，農(nóng)村老年人普遍面臨服務(wù)缺失甚至無人服務(wù)的困境，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，目前的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給依然嚴重不足，具體表現(xiàn)在自我服務(wù)能力下降、家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化、社會化養(yǎng)老服務(wù)缺乏等。

4.其他方面

日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)，老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力，農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大，老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

三、中國典型農(nóng)村養(yǎng)老模式及對河南啟示

（一）當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用，通過實地考察查與查閱資料，我們共得出已以下幾種養(yǎng)老模式并加以分析：

1.家庭養(yǎng)老

這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善，由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達，即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響，“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

2.集體養(yǎng)老

是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”，集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式，盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限，第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)，然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五?！保坏诙?，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)，集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足，在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

3.儲蓄養(yǎng)老

是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

（二）預(yù)期理想的養(yǎng)老形式

認真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。

要從實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展適合當?shù)厍闆r的養(yǎng)老方式，不能盲目地追求表面上的虛華，而忽視了內(nèi)在的實用性和適用性。如河南省目前的經(jīng)濟實力較為薄弱，廣大農(nóng)民的收入普遍偏低，在進行諸如養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中要考慮到農(nóng)民的實際承受能力，并盡可能地爭取政府和社會力量的扶持和幫助。

隨著改革開放和十的深入，相應(yīng)的，農(nóng)村養(yǎng)老方式也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村老年人走上“陽光養(yǎng)老”“快樂養(yǎng)老”的幸福之路，這樣理想化的養(yǎng)老形式無疑要建立在經(jīng)濟發(fā)展狀況良好的基礎(chǔ)之上，在經(jīng)濟上，由依靠子女養(yǎng)老的形式轉(zhuǎn)換為由政府發(fā)放養(yǎng)老金，使得老人老而不愁。其次，新型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系也可為老人的養(yǎng)老提供基本保障；最后，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供健身場所，使之娛樂化。

四、河南省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展之路

1.加大宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胗^念。

據(jù)了解，政府斥巨資建立了規(guī)模大的養(yǎng)老院，可大多數(shù)老年人不愿意住進養(yǎng)老院，最根本的原因在于老年人的養(yǎng)老觀念。老年人認為住進養(yǎng)老院代表著無人贍養(yǎng)，因此，要做好養(yǎng)老事業(yè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和生活習慣。需要全社會關(guān)注，更需要持之以恒的宣傳教育，引導廣大人民群眾尤其是老年人樹立新的養(yǎng)老觀念，轉(zhuǎn)變新的生活方式，在全社會營造一個敬老、養(yǎng)老的良好氛圍。

2.加快建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

在繼續(xù)保障家庭養(yǎng)老的同時，政府應(yīng)健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。為老年人提供健全的可養(yǎng)老的場所和設(shè)施，為老年人建立健全的養(yǎng)老隊伍，將精神和身體養(yǎng)老都盡可能達到理想效果。不僅僅是為老年人提供健康保障，也應(yīng)關(guān)注老年人的精神狀況。據(jù)了解，“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。因此，社會和政府應(yīng)在精神上給予支持。

3.加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。

政府下發(fā)的養(yǎng)老保障基金應(yīng)落實到位，真正做到錢為民所用，利為民所謀。在精神上的支持的同時，關(guān)注老年人的身體健康狀況，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療道路，在老年人就醫(yī)方面，應(yīng)為老年人提供優(yōu)惠政策、同時，也可為老年人制作醫(yī)療手冊，普及健康知識，及時記錄老年人的就醫(yī)情況，真正從根本上解決老年人的就醫(yī)難問題。

4.培養(yǎng)老年人積極的生活觀

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)老年人精神時常感到空虛無望，當前社會發(fā)展情況和未來發(fā)展狀況將持續(xù)外出務(wù)工人員流動的情況，因此老年人只有樹立積極的人生觀和價值觀，提高自身的素養(yǎng)，積極面對生活，才能不斷提高自我保障能力，社會也應(yīng)該形成尊老愛幼的氛圍，讓老年人感受到生活的溫暖。

5.弘揚孝文化，重塑家庭養(yǎng)老的重要地位

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入，我國經(jīng)濟社會處于高速發(fā)展期，人們的生活節(jié)奏越來越快，思想觀念也隨之發(fā)生了較大的變化，各種形式的個人主義、拜金主義沖擊著年輕人的頭腦，使得他們對“孝”的理解和詮釋也發(fā)生了較大的偏差，應(yīng)大力弘揚雙向互動的新型孝文化，即子女孝順父母，父母理解子女，子女盡可能地從經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上安慰老人，父母盡其所能為子女減輕負擔，發(fā)揮力所能及的作用，如幫助照看孩子，收拾家務(wù)等，以達到“父慈子孝”的良性互動。

五、參考價值與意義

人總是要老的，這是一種客觀而又不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力正在逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。

參考文獻：

[1]鄭功成 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略―――理念、目標與行動方案.北京：人民出版社，2008

[2]鄭功成.社會保障學.北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[3]李東欽，蔡樹峰.河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題研究

[4]林憲齋，趙保佑. 2010年河南社會形勢分析與預(yù)測藍皮

作者簡介：

楊柳，女 1996年4月 在讀本科生 嶺南師范學院外國語學院學生。

劉嘉航男 1996年3月 在讀本科生 嶺南師范學院法政學院學生。

孫建龍男 1993年6月 在讀本科生 嶺南師范學院法政學院學生。

第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

    論文內(nèi)容摘要重慶市是一個大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農(nóng)村經(jīng)濟和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位進行生產(chǎn)，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當其年老時，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進農(nóng)村社會保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導地位，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經(jīng)濟上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。社區(qū)對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。人民公社時期，政治、經(jīng)濟、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進步。

    3.社會養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經(jīng)國家民政部批準，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點，但缺少政策指導和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地換養(yǎng)老保險，但重慶至今仍未行動。

    二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟負擔加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟本身就比較落后，農(nóng)民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實現(xiàn)。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠山區(qū)，本來就不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟來源枯竭。各種社區(qū)保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認識，為老年人服務(wù)的組織機構(gòu)(如老年協(xié)會等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會養(yǎng)老方面

      重慶市當前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險名不副實。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補貼。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民自我繳納為主，集體補助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險”，失去了互濟性，其實質(zhì)是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標和對策

      1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現(xiàn)程度;在社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險都有極大的推動作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強與東部發(fā)達地區(qū)的合作和鼓勵勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅持，不斷完善。為此建議:加強社會引導。首先，對子女的引導。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，對老人的引導。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責任，必須引導老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

      加強自我經(jīng)濟保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟儲備，盡量經(jīng)濟獨立。

      加強法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會保障體系。當前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟負擔，在經(jīng)濟好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴大服務(wù)范圍，以適當?shù)氖召M標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護、治療等服務(wù)。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會服務(wù)。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會福利保健服務(wù)機構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進社會養(yǎng)老

      我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會養(yǎng)老保險正是這種權(quán)利的最好實現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險工作具體應(yīng)從以下幾個方面著手推動:

      一是管好當前的保險基金，增強投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作起，至1999年國務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險金達1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會保險基金部分流失。當前的首要任務(wù)是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌建資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險機制。改變現(xiàn)在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養(yǎng)老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財政補貼。國家出資部分主要由重慶市財政負擔，同時可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補充?；I集的標準按廣覆蓋，低標準原則確定。經(jīng)測算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達100元/月，可維持其基本生活。按此標準計算，市財政每年負擔13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負擔更低，三方完全可以承擔。

第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

一、引言

人類社會進入20世紀以來，“人口老齡化”成為一個全球化問題，這是上世紀人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預(yù)期壽命提高引發(fā)的結(jié)果。復旦大學人口研究所王桂新、林志宗認為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和社會福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢[1]。這既是人類社會取得巨大成就的表現(xiàn)，同時也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國1982年制定的國際標準，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會即為老年型社會。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^程。我國實施改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長”到“低出生，低死亡，低增長”的轉(zhuǎn)變，這必然會改變我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，我國1999年60歲以上人口總數(shù)達到1.26億，占到了全國總?cè)丝诘?0%，標志著我國進入了人口老齡化時代。

武漢大學的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個角度解讀了中國的人口結(jié)構(gòu)變化。他認為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實施前人口增長太快，該政策實施后，生育水平下降，從而導致我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點，我國人口老齡化程度還在進一步加劇。 作為一個農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總?cè)丝谥校鞘锌側(cè)丝谑?6 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點。河北科技大學的閆露娜等人研究認為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題形勢嚴峻，并提出了相關(guān)的對策[4]，但他們未能對河北這個農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項研究，其他相關(guān)文獻也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老對策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟和社會政策使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，計劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進城導致農(nóng)村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負擔。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，河北省農(nóng)村勞動力的空心化及老化的特征明顯。現(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動力老化帶來的嚴重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步下降，長此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至會延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。

四、對策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是根本之道

在未來較長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移已成定勢。因此，在改善農(nóng)村勞動力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)提供一個公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農(nóng)村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的情況下就進入老齡化社會的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當務(wù)之急。我國當前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實提高農(nóng)村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對的各種問題，著力點應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，當前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標。這就需要加強河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費的惠民政策的同時，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運輸及市場準入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實保護農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家的負擔能力，河北省農(nóng)村的社會保障可以采取重點突破、循序漸進的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會支持。在提高社會保障的補助比例上，可以采取高于城市的比例，適當降低農(nóng)村的個人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實國情的。