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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差異；社區(qū)養(yǎng)老；社會環(huán)境

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0060-03

人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)社會等各方面的發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一就是老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)作為居家養(yǎng)老模式的主要載體，對于滿足老年人各方面的需求有著不可替代的作用。與此同時，建設(shè)有利于老年人健康愉快生活的社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境，是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵性因素之一。然而現(xiàn)有研究基本上停留在社區(qū)養(yǎng)老模式的內(nèi)容，其推行的重要性，當(dāng)前存在的問題以及政策建議上，忽視了對社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的營造。本文就是基于實(shí)地調(diào)查，用城鄉(xiāng)差異的視角分析社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。

1概念界定

社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境一個抽象的概念。從宏觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老是一個需要政府、市場和社會三方共同努力不斷推進(jìn)的事業(yè)。從微觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭三方面的努力。它們共同為老年人提供的良好的養(yǎng)老環(huán)境才稱得上積極的社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境。本文在對社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境進(jìn)行操作化的時候，主要從以下幾個方面對它的現(xiàn)狀進(jìn)行測量：

11組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)內(nèi)部管理社區(qū)老齡事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)為老服務(wù)組織，是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的核心，一切服務(wù)的實(shí)施，都需要它們?nèi)ヮI(lǐng)導(dǎo)實(shí)行。

12制度政策

政策主要指社區(qū)落實(shí)各級部門有關(guān)老齡工作的情況，以及本社區(qū)為開展老年工作而制定的相關(guān)規(guī)章制度。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的靈魂，一切服務(wù)都是以它們?yōu)橹笇?dǎo)原則展開的。

13人員關(guān)系

這里是指與社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)的各類人員之間的關(guān)系。包括社區(qū)從事老年工作的專業(yè)人員與老年人之間的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)老年人之間的關(guān)系；社區(qū)里老年人與其他人群的關(guān)系等。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的關(guān)鍵，只有各種人員關(guān)系和諧，才能夠促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

14文化氛圍

文化氛圍包括兩個方面，一是社區(qū)為宣傳老齡工作而營造的尊老、愛老、敬老的氛圍；二是社區(qū)成員之間形成的一種以人為本，充滿人文關(guān)懷的社區(qū)文化環(huán)境。這是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的升華，只有形成了良好的文化氛圍，才能夠真正保障老年人健康快樂地生活。

15活動空間

活動空間既指為增加老年人交往、娛樂而提供的活動場地及器材等設(shè)施；也包括為增加老年人互動、提升老年人生活質(zhì)量而開展的各項為老活動。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的載體，沒有一定的活動空間，一切社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)都無從進(jìn)行。

2社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀

為了明晰城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境的現(xiàn)狀，仍需從社區(qū)養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)的五個方面加以描述：

21在組織機(jī)構(gòu)取得一定成績，但在覆蓋率上仍有城鄉(xiāng)差異城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村居有管理老年人相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)”的有265人，Mean=03212。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有127人，Mean=02065。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=000（

22在制度政策上，養(yǎng)老政策因種類不同既有城鄉(xiāng)差異也無城鄉(xiāng)差異以“孤寡老人的照顧政策”和“最低保障政策”作為“制度政策”的測量指標(biāo)。城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村居里無兒無女的老人是有國家或集體負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的有277人，Mean=03358。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有252人，Mean=04098。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0004（

然而，在城市社區(qū)調(diào)查老年中認(rèn)為“村居里生活困難的老人享受到最低生活保障”的有556人，Mean=06739。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人中相應(yīng)有390人，Mean=06341。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0117（>α值005），不顯著。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)在這一問題上沒有差異。

雖然，城鄉(xiāng)社區(qū)在養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)時都重視制度的建設(shè)，注重落實(shí)和制定有關(guān)老齡工作的方針政策，比如“低?！闭呗鋵?shí)就較好，沒有城鄉(xiāng)差異。然而目前的效果還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，首先從“量”上來說，在回答“孤寡老人是否有集體供養(yǎng)”時，城鄉(xiāng)老年人回答“不是”的人數(shù)近兩倍于回答“是”的人數(shù)，因此必須提高為老政策的落實(shí)程度。此外在“量”發(fā)展的同時，還需要“質(zhì)”的飛躍，雖然城鄉(xiāng)生活困難的老年人享受到了最低生活保障，然而在保障水平上還有高低之分，城市的保障水平高于農(nóng)村社區(qū)也近兩倍。

23在人員關(guān)系上城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異，但對老年人缺少精神關(guān)懷對所調(diào)查城鄉(xiāng)社區(qū)老年人認(rèn)為的“村（居）領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心老年人”“村（居）成員比較關(guān)心老年人”數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0315（>α值005），不顯著；Sig（2-tailed）=0351（>α值005），不顯著。由此可見，在村居成員關(guān)心老年人這一問題上，城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異。然而，對比調(diào)查結(jié)果可以看出，認(rèn)為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心他們的老年人有280%，認(rèn)為社區(qū)成員比較關(guān)心他們的老年人有412%，可見社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心度相對于社區(qū)其他成員對老年人的關(guān)心度，老年人更加滿意于社區(qū)成員。作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，出現(xiàn)這樣的情況值得反思。

24在文化氛圍上城鄉(xiāng)社區(qū)有差異，類型單一

城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村（居）里重視尊老敬老宣傳，注意營造尊老敬老社會氛圍”的有217人，Mean=02630。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有126人，Mean=02049。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0009（

雖然社區(qū)正大力加強(qiáng)為老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)，且城市社區(qū)相對于農(nóng)村社區(qū)而言比較重視助老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)。但還可以看出，城市社區(qū)的助老內(nèi)容雖然廣闊，但還不足以滿足各類老年人的需求，尤其是大部分社區(qū)只考慮到了困難老年人的生活，而沒有全面考慮其他老年人的生活，因此需要更多的深化服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，服務(wù)內(nèi)容首先必須擴(kuò)大，在擴(kuò)大內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能夠像城市社區(qū)一樣深化內(nèi)容、提高質(zhì)量。

25在活動空間上問題較為嚴(yán)重，現(xiàn)有空間難以滿足老年人需求在養(yǎng)老社會環(huán)境建設(shè)中，活動空間的建設(shè)是載體，是其建設(shè)情況的直接反映。然而城鄉(xiāng)社區(qū)在老年人活動空間建設(shè)方面卻存在很大的問題，現(xiàn)有的活動場地、活動器材、運(yùn)動設(shè)施以及活動內(nèi)容難以滿足老年人的體育鍛煉和精神文化的需求。就“村（居）里有老年人活動團(tuán)體”、“村居里有老年人活動場所”、“村（居）里有老年人體育鍛煉的設(shè)備”，對城鄉(xiāng)社區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)都是：Sig（2-tailed）=0000（

3總結(jié)與反思

31社區(qū)養(yǎng)老的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況

居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老責(zé)任明確，那社區(qū)到底怎么養(yǎng)老？政府給出的答案是：社區(qū)居家養(yǎng)老。從養(yǎng)老類型的劃分來看，社區(qū)居家養(yǎng)老是將“養(yǎng)老地點(diǎn)”與“養(yǎng)老服務(wù)供給”兩個維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會服務(wù)”的一種交叉組合形式。[1]劃分養(yǎng)老類型有三個維度，除了“養(yǎng)老地點(diǎn)”和“養(yǎng)老服務(wù)供給”之外，還有就是“養(yǎng)老資金的來源”，直白地說，如果養(yǎng)老資金足夠充裕，當(dāng)前我們所遇到的養(yǎng)老問題許多都會迎刃而解。養(yǎng)老資金不充裕，政府埋單力度不夠，社區(qū)如何提供養(yǎng)老服務(wù)？

一靠社區(qū)志愿者？中國不僅缺乏長期志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，更沒有科學(xué)合理的制度安排。當(dāng)前我們的志愿服務(wù)大多停留在依靠工青婦和大學(xué)生組成的臨時群體身上，他們所體現(xiàn)出來的臨時性、形式性甚至功利性都說明他們所提供的志愿性養(yǎng)老服務(wù)是靠不住的。二靠居家養(yǎng)老服務(wù)中心？雖然有地區(qū)要求各級政府投資新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并且提出一些軟硬件的要求。事實(shí)上，要求每個社區(qū)單獨(dú)建立一個機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為多數(shù)社區(qū)無法承受之重。它們所提供的硬件多數(shù)只能應(yīng)付檢查，所提供的軟件難以滿足老年人的需求。數(shù)量與質(zhì)量的落后使多數(shù)老年人無法從中獲益。三靠撫養(yǎng)協(xié)議？相關(guān)法律對于子女對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)有明確的規(guī)定，法律已經(jīng)對于子女的贍養(yǎng)義務(wù)有了明確規(guī)定，為什么還需要并不具有嚴(yán)格法律效應(yīng)的撫養(yǎng)協(xié)議，法律靠不住，協(xié)議就更不可靠了。

調(diào)查顯示出的全面推行的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)質(zhì)上是徒有其表，實(shí)質(zhì)低效的居家養(yǎng)老。村居層面僅僅滿足于應(yīng)付上級的檢查與考核。實(shí)際情況是，這些考核指標(biāo)反映出的也就停留在“有”的層面。這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然是低質(zhì)量的，是不能夠滿足老年人的廣泛需求的。

32社區(qū)養(yǎng)老中的政府與市場

雖然市場性居家養(yǎng)老服務(wù)需要被提供服務(wù)者個人或其家庭直接在市場上購買，且隨著老齡化加劇，此市場必然廣闊。但福利性居家養(yǎng)老服務(wù)卻屬于政府基本責(zé)任范疇，政府應(yīng)主要通過財政補(bǔ)貼或直接購買服務(wù)來履行責(zé)任。但當(dāng)前政府在福利性居家養(yǎng)老服務(wù)中的表現(xiàn)是值得反思的。

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理部門，其職責(zé)是制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，確立整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進(jìn)計劃，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金撥付，社區(qū)服務(wù)組織培育、綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)的監(jiān)管工作。雖然國家相關(guān)部委的各方面支持政策及資金已經(jīng)出臺并一定程度上落實(shí)，但是可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橘Y金缺乏所導(dǎo)致的低質(zhì)量社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的大量為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不得不說是政府投入不足的表現(xiàn)。政府加大資金投入，才能夠建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

33社區(qū)養(yǎng)老的城鄉(xiāng)差異如何縮小

城鄉(xiāng)因生產(chǎn)方式、生活形態(tài)不同以及區(qū)域發(fā)展不平衡造成的人口流動，在養(yǎng)老方面存在差異是不可避免的。但是因地域的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的巨大差異卻應(yīng)該被消除。當(dāng)然，農(nóng)村老人與城市老人的經(jīng)濟(jì)支付能力、思想觀念等的差異在推行居家養(yǎng)老服務(wù)的時候需要考慮。現(xiàn)行的按照城市的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然不合適，相對于城市老人而言，農(nóng)村老人需要的應(yīng)該更多的是福利性的養(yǎng)老服務(wù)而非市場性的養(yǎng)老服務(wù)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的硬件標(biāo)準(zhǔn)可以不同，但是在制度保障、服務(wù)安排等軟件支持方面，城鄉(xiāng)應(yīng)該消除差別。對于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村老年人的集居化程度以及生活方式與城市老年人的差異，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在這一點(diǎn)上反倒不應(yīng)該城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)平臺，開展為老服務(wù)項目。除此之外，農(nóng)村地區(qū)最應(yīng)該進(jìn)行的是為老人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才是社區(qū)養(yǎng)老的社會環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳友華居家養(yǎng)老及其相關(guān)的幾個問題[J].人口學(xué)刊，2012（4）：51-59

[2]陳友華，吳凱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計——以南京市為例[J].人口學(xué)刊，2008（1）：42-48

[3]錢雪飛論建設(shè)社區(qū)積極的養(yǎng)老社會環(huán)境[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，16（1）：29-31

[4]宋君，張國平對南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，20（3）：12-16

第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【摘要】伴隨著廣東省農(nóng)村老年人口的增加，一系列農(nóng)村養(yǎng)老的問題日益凸顯。本文是結(jié)合廣東農(nóng)村老年人口數(shù)目龐大，分布不均，經(jīng)濟(jì)水平差異大等實(shí)際情況，分別從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)滯后以及養(yǎng)老保障制度不完善等幾個方面，深入分析農(nóng)村養(yǎng)老目前的困境，并就此提出多元化養(yǎng)老模式，引入社會養(yǎng)老等對策建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）11-0112-02

基金項目：2012年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（115412001）

一、目前廣東農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式仍是廣東農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

當(dāng)前，中國農(nóng)村的養(yǎng)老仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是以孝為核心，以家庭為單位的[1]。廣東省各地農(nóng)村合計超過75%的農(nóng)村老人是與家庭成員一起居住，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式所占的比重不足10%，而表示愿意選擇這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的農(nóng)村老人約占調(diào)查人數(shù)的64%。儒家思想中“孝”文化的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已在我國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。廣東廣大農(nóng)村地區(qū)深受嶺南文化的影響，其家庭、宗族觀念較深，宗族社會特征仍有相當(dāng)?shù)倪z留。在宗族社會中，長輩通常是處在非常高的地位，倍受后輩尊重的[2]。因此，廣東農(nóng)村地區(qū)選擇家庭養(yǎng)老具有廣泛且深厚的文化基礎(chǔ)。

2.城市化進(jìn)程中，空巢老人的養(yǎng)老問題越來越突出

改革開放以來，城市化的速度不斷加快，越來越多的農(nóng)村青壯年從農(nóng)村走向城市。鑒于城市的生活成本高，老人環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)能力差等原因，很多老人都只能留守農(nóng)村。廣東65歲及以上的空巢家庭戶比5年前上升了2.49個百分點(diǎn)。很多老人由于得不到子女的照料，容易產(chǎn)生突發(fā)性疾病得不到及時搶救等安全問題。另外，農(nóng)民價值觀的多元化使孝道觀念逐漸淡薄，缺乏與老人情感上的交流。老年人的精神生活水平非常低，加上農(nóng)村的娛樂設(shè)施建設(shè)不夠，更多時候他們面臨的是孤寂，使得老人容易產(chǎn)生孤苦、自卑、抑郁等消極情感。

3.社會保障水平普遍低下以及地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差異較大

2013年廣東省農(nóng)村居民低保補(bǔ)差是102元，農(nóng)村的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是65元。也就是說，一個不是企業(yè)退休的職工也沒有繳納過養(yǎng)老保險的60歲老人，也就享受不了其他的養(yǎng)老待遇。2011年，全省農(nóng)業(yè)戶籍總?cè)丝跒?111.72萬人，建制鎮(zhèn)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老人數(shù)有1300多萬人，不足農(nóng)業(yè)人口的32%[3]。相對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，省內(nèi)各地的農(nóng)村社會保障水平均較為低下。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。并且，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)農(nóng)村的社會保障水平高低不一致，養(yǎng)老待遇差別大。一個地方的社會保障水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的養(yǎng)老保障水平通常比欠發(fā)達(dá)地方的高。2013年廣東省統(tǒng)計年鑒顯示，2012年珠三角農(nóng)業(yè)人口人均純收入：14892.49元；東翼為8543.92元；西翼為9480.45元；山區(qū)為8632.40元。珠三角地區(qū)農(nóng)村老年人生活質(zhì)量明顯高于其他幾個地方的。

二、廣東農(nóng)村養(yǎng)老的面臨的困境

1.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化

當(dāng)前，廣東省農(nóng)村出現(xiàn)了一些厭老、棄老、不養(yǎng)老的現(xiàn)象，造成很多農(nóng)村老人的養(yǎng)老得不到保障。家庭養(yǎng)老功能在日趨弱化[4]，其主要原因有二：一是孝文化的缺失。受拜金主義、享樂主義等觀念的沖擊，其孝道觀念逐漸趨于淡薄，隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，很多農(nóng)村年輕人為求自身的發(fā)展，離鄉(xiāng)進(jìn)城，造成了父母與子女之間缺乏感情交流，家庭代際和諧關(guān)系受到嚴(yán)重的影響，依靠親情紐帶維系的家庭養(yǎng)老模式面臨困境。二是家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化。在農(nóng)村人口老齡化的同時，家庭規(guī)模逐漸小型化、家庭結(jié)構(gòu)逐漸核心化，普遍呈現(xiàn)“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困難程度大大加深[7]。這種現(xiàn)象帶來的直接效果是供養(yǎng)父母的生活來源減少，子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，家庭養(yǎng)老難以持續(xù)發(fā)展。

2.廣東農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的設(shè)置及服務(wù)滯后

一方面，廣東省農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)置的供需矛盾突出。2011年，全省每個建制鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院、福利院為1.54個，共收養(yǎng)人數(shù)4萬多人。但是，廣東省老年人口就有 1048 萬人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)僅僅占老年人口的 1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%至 7%，也落后于全國平均 1.6%的水平，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的供需矛盾突出。造成目前這種情況的主要因素在于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)營成本高，政府無法支撐在大范圍實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，造成養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，床位緊張、機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的素質(zhì)不高，專業(yè)水平不足。另一方面，老人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量表示不信任，不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資金籌集途徑不暢，導(dǎo)致農(nóng)村的各種養(yǎng)老院、敬老院基本處于資金短缺、護(hù)理人員不足、床位空缺等的尷尬局面。此外，很多老人不愿割裂親情，舍棄家庭，而偏愛傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏親情，使老人沒有歸屬感?？傊?，從目前廣東機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀來看：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)營機(jī)制適應(yīng)市場能力較差，高投入、低產(chǎn)出問題普遍存在；服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)專業(yè)化水平較低；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足和局部過剩問題并存等等[5]。這是很多老人不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要原因之一，也是一個普遍存在養(yǎng)老院體系的通病。

3.廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善

當(dāng)前，全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作尚屬起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度和制度的銜接等都還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。在制度銜接上主要表現(xiàn)為：一是銜接政策相對滯后。二是地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。三是制度銜接與城鄉(xiāng)居民的期盼存在差距。2012年，人力資源和社會保障部就公布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，作為現(xiàn)行社會保障體系中的棘手難題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接將邁出關(guān)鍵一步。次年9月16日，廣東省人民政府頒布《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》。其中，將原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限累計為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等明文列出。并明確表示，建立健全全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。但是，因?yàn)槌蔷颖：托罗r(nóng)保兩種制度在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、資金籌集、資金來源、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金給付等方面存在明顯差異，這需要我們在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換過程中不斷的改變和嘗試中慢慢完善的。

三、廣東農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

1.改變單一傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老格局，發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，引入社會養(yǎng)老模式

隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，昔日單一的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村老人群體中凸顯的問題日益增多，探索新的養(yǎng)老模式以適應(yīng)社會的發(fā)展是一種需要，更是一種必然。在我國，以家庭為主的養(yǎng)老模式還會持續(xù)很長時間，社會化養(yǎng)老正在興起，這是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時，也要發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。2013年初，在江門鶴山桃源鎮(zhèn)三富村開始在村內(nèi)試點(diǎn)新型居家養(yǎng)老，就近為家境困難的老人提供免費(fèi)的午、晚餐和日托、夜托等服務(wù)。三富村居家養(yǎng)老資金來源是以當(dāng)?shù)厣鐣壬瀑Y源為主，輔之以政府的支持。三富村居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)大至村內(nèi)所有有需要的老人。對于這部分老人，將實(shí)行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄰里互助會出一點(diǎn)、老人家自己給一點(diǎn)”的方法，打造出一個完整的三富村居家養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的區(qū)別在于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任不同。老齡化背景下，我們不僅要關(guān)注城市老年人養(yǎng)老問題，更要把視線深入老年人口數(shù)量龐大的農(nóng)村，我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題關(guān)系到老年人的生活境遇、未來農(nóng)村發(fā)展、社會的公平正義及穩(wěn)定，必須引起重視。社會養(yǎng)老具有再分配功能，從而有助實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)的公平化。

2.引入市場機(jī)制，減輕政府財政壓力，推廣社會養(yǎng)老

轉(zhuǎn)變政府管理職能，讓政府從直接的養(yǎng)老服務(wù)提供者的角色中剝離出來，強(qiáng)調(diào)對養(yǎng)老資源的合理配置，重點(diǎn)履行監(jiān)督職能，而具體的養(yǎng)老服務(wù)的提供交由民辦。市場手段是一種競爭手段，引入市場的手段來提高養(yǎng)老資源的利用效率，從而構(gòu)建起新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式。由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放程度等方面都落后于城市，所以需要尋求一種適合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老模式。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村可實(shí)行農(nóng)村社區(qū)照顧養(yǎng)老模式，該模式以家庭供養(yǎng)為核心，居住在家為表現(xiàn)形式，社區(qū)照顧為關(guān)鍵。[6]在農(nóng)村，發(fā)展社區(qū)照顧養(yǎng)老不僅具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且有利于形成農(nóng)村社區(qū)管理和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進(jìn)的機(jī)制，因而是解決當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老需求和供給矛盾的有效方法。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)局限于其交通、基礎(chǔ)設(shè)施的不便，把老人聚集一個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老的方法不可行。全民養(yǎng)老的基礎(chǔ)是脫貧，因此，政府必須加大財政支持力度，做好低保工作的同時，也需要做好扶貧工作。

3.完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前，農(nóng)村養(yǎng)老工作重點(diǎn)在于建立和完善“最低生活保障”和社會救助制度，給最需要扶助的老年困難群眾切實(shí)的援助，緩解農(nóng)村老齡化問題，與農(nóng)村醫(yī)療制度一起為我國農(nóng)村地區(qū)的龐大群眾編織起真正的“社會安全網(wǎng)”[7]。政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持力度，把老年人需求的滿足程度和服務(wù)供給的有效程度作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；將居家養(yǎng)老服務(wù)人員列入社會公益性崗位；對社會捐贈給予稅收減免。利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘社區(qū)人力物力資源，創(chuàng)造了“社區(qū)福利居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式”。只需要撥通24小時值班的熱線電話，就可以立刻得到自己所需要的生活服務(wù)。以中低成本、適宜技術(shù)、優(yōu)良服務(wù)為目標(biāo)，形成以農(nóng)村青壯年婦女為養(yǎng)老護(hù)理員的人力資源隊伍，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)構(gòu)建成一個專業(yè)化、職業(yè)化和半職業(yè)化的新型的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

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第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

（一）村空巢老人的養(yǎng)老模式目前我國農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老及居家養(yǎng)老三種模式。根據(jù)調(diào)查，目前村空巢老人主要以家庭養(yǎng)老為主。示），其經(jīng)濟(jì)來源主要依賴子女的經(jīng)濟(jì)援助。從養(yǎng)老模式的分布來看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭養(yǎng)老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來源的自我養(yǎng)老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源的居家養(yǎng)老模式。1.由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供給，生活上的照料和精神慰藉三個方面[2]。目前由于受我國國情、農(nóng)村生產(chǎn)模式及傳統(tǒng)倫理道德的影響，目前我國農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養(yǎng)老。這些老人在養(yǎng)老過程中，由于子女長期在外務(wù)工，他們從子女那里得到的主要是經(jīng)濟(jì)支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式具有易接受、易操作、符合中國人心理需求等特點(diǎn)，因而使得大多數(shù)老年人選擇這種養(yǎng)老方式。因此，目前我國家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。2.由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來源的自我養(yǎng)老模式自我養(yǎng)老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟(jì)活動，并獲得一定的勞動收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調(diào)查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)進(jìn)行自我養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村空巢老人年齡的不斷增長，其身體狀況也不斷弱化，導(dǎo)致這種靠自己勞動所得進(jìn)行自我養(yǎng)老的方式具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動時，這種自我養(yǎng)老方式最終將由家庭養(yǎng)老接替。3.居家養(yǎng)老將成為農(nóng)村空巢老人未來的主要養(yǎng)老方式所謂居家養(yǎng)老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會提供服務(wù)的一種新型社會化養(yǎng)老模式[4]。作為新型養(yǎng)老方式，這種由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源的居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結(jié)合體，這種養(yǎng)老方式將更加符合現(xiàn)代農(nóng)村空巢老人的需要。但調(diào)查顯示，村目前真正意義上的居家養(yǎng)老家庭還不存在，調(diào)查對象中只有兩戶主要經(jīng)濟(jì)來源靠領(lǐng)取低保的家庭，只能勉強(qiáng)算作居家養(yǎng)老類型。目前，村的居家養(yǎng)老模式還只是一個雛形，但是在經(jīng)濟(jì)方面，政府機(jī)構(gòu)和社會的支持已初具規(guī)模，在空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源方面，社?；A(chǔ)養(yǎng)老金所占比例已經(jīng)達(dá)到30%到40%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其所占比例會越來越高，最終將成為農(nóng)村空巢老人最主要的經(jīng)濟(jì)來源。雖然在生活照料和文化娛樂方面十分欠缺，但在未來一段時間內(nèi)得到完善，居家養(yǎng)老將逐漸成為空巢老人的主要養(yǎng)老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經(jīng)濟(jì)來源從調(diào)查可以看出，目前農(nóng)村空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來源由子女提供和自身勞動所得，政府的資助發(fā)揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經(jīng)濟(jì)來源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)來源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領(lǐng)到了最低生活保障金作為自己的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了最主要的經(jīng)濟(jì)來源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經(jīng)濟(jì)來源，但大部分只能提供很少的經(jīng)濟(jì)收入，只有兩個來源占的比例較大。其中一個是免費(fèi)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然不是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，但其在空巢老人的所有經(jīng)濟(jì)收入中約占30%到40%的比例。根據(jù)對村村委會文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)區(qū)域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費(fèi)免費(fèi)領(lǐng)取國家發(fā)給的基本養(yǎng)老金每月55元，地方財政養(yǎng)老補(bǔ)貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補(bǔ)貼每月10元，獨(dú)生子女再額外補(bǔ)貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準(zhǔn)）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫(yī)療開銷大大減少。通過對村干部的訪問得知，從2009年起，參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年人均籌資100元，其中農(nóng)民個人繳費(fèi)為每人每年20元，中央、市、縣財政每人每年補(bǔ)助80元。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級醫(yī)院的報銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級以上的醫(yī)院的報銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務(wù)工在外地就醫(yī)的，按同級同類醫(yī)院的補(bǔ)償比例補(bǔ)償；最高的報銷金額可達(dá)3萬元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問題。從調(diào)查的村來看，目前超過三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數(shù)都在較遠(yuǎn)的外地務(wù)工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數(shù)獨(dú)居老人都是自己照顧自己。

村空巢老人養(yǎng)老面臨的主要困境

（一）生活來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人主要的收入來源來自子女供給、務(wù)農(nóng)或者低保。無論主要經(jīng)濟(jì)來源由誰提供，空巢老人的生活來源不穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)供應(yīng)水平低。首先，農(nóng)村空巢老人的生活來源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個及2個以上子女，子女每年一般會支付給父母一到兩次生活費(fèi)，但這種供養(yǎng)是不定期的，導(dǎo)致老人的生活來源缺乏穩(wěn)定性。其次，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低。調(diào)查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于重慶夏秋季節(jié)天氣炎熱，務(wù)農(nóng)村民常因干旱、洪澇等天災(zāi)而減產(chǎn)或顆粒無收，這樣導(dǎo)致依靠自身勞動收入養(yǎng)老的老人面臨經(jīng)濟(jì)困難。而根據(jù)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，這些老人從法定意義上來講都屬于有子女贍養(yǎng)的老年群體，因而無法享受到政府低?；蚓葷?jì)金，導(dǎo)致這些老人陷入養(yǎng)老困境。調(diào)查顯示，目前村空巢老人一年人均經(jīng)濟(jì)來源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫(yī)療開銷能夠報銷大部分，但是自己支付的部分相對于其經(jīng)濟(jì)收入來講也占有很大比例，這也使得空巢老人經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡單根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫(yī)療較為簡單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔(dān)憂。調(diào)查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時，大多數(shù)空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調(diào)查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規(guī)的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進(jìn)行簡單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們在病情嚴(yán)重時就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去輸液，等病情有所好轉(zhuǎn)就停止治療，過一段時間病情再次加重時又去醫(yī)院治療幾天，反反復(fù)復(fù)的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報銷起付線高（規(guī)定起付線是100元每人每次，實(shí)際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費(fèi)用不能直接扣除或報銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數(shù)空巢老人一時拿不出這些押金而選擇不住院或簡單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時機(jī)而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來留守兒童因社會與家庭對其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續(xù)開始留校住宿或跟隨父母進(jìn)城上學(xué)，空巢老人已經(jīng)是名副其實(shí)的“空巢”了，因而來自子孫后代的精神慰藉也越來越匱乏。其次，農(nóng)村空巢老人文化水平低，興趣愛好少，文化生活極為單調(diào)。調(diào)查顯示（見圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學(xué)文化，這種文化程度難以啟發(fā)空巢老人的興趣愛好，看電視、聽廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡出，很少與社會交往，因而更容易使他們產(chǎn)生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無保障由于子女常年在外務(wù)工，無法在老人身邊親自服侍老人，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調(diào)查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過著獨(dú)居生活。盡管接受調(diào)查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來照料時，則往往因?yàn)樽优辉谏磉叾y以得到滿足，甚至有些老人臥床數(shù)天或病死后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。同時，大多數(shù)的獨(dú)居老人在生病就醫(yī)時，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區(qū)交通不便，看病需要來回長途跋涉，勢必會影響其身體的康復(fù)?？傮w來講，生活照料的問題正成為困擾農(nóng)村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會及家庭的重視和廣泛關(guān)注。（五）政府政策支持不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后的影響，加之政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度普遍偏低。首先，農(nóng)村公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)調(diào)查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮(zhèn)設(shè)有敬老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于政府經(jīng)營的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但進(jìn)入門檻很高，能夠進(jìn)入該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的都是無子女供養(yǎng)的老人。而其他有子女供養(yǎng)的老人只能去縣里的養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般屬于私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府對其建設(shè)要求高，同時這種養(yǎng)老院一般收費(fèi)都很高，農(nóng)村空巢老人難以承受這種高昂的養(yǎng)老費(fèi)用支出。其次，政府對農(nóng)村民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬元，日常運(yùn)營、管理費(fèi)用每張床位至少補(bǔ)貼500元。但目前政府對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全放開，不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導(dǎo)致空巢老人因民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而無法接受和入住，另一方面因民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得不到政府支持導(dǎo)致無利可圖，只能選擇退出該領(lǐng)域。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制難以市場化。一方面是缺乏有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無力大量承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；另一方面，村居家養(yǎng)老工作尚處于政府主導(dǎo)推動階段，政府財力有限，只能免費(fèi)重點(diǎn)保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過購買來享受居家養(yǎng)老服務(wù)，還需要政策的大力扶持[7]。

解決村空巢老人養(yǎng)老困境的對策建議

第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

一、我市社會養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀。

市委、市政府高度重視日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，加快發(fā)展社會保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把發(fā)展養(yǎng)老保障和服務(wù)納入保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體部署中，納入到民生工程實(shí)事中，全市實(shí)行了全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上，60周歲以上城鄉(xiāng)無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)施大病醫(yī)療保險，逐步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架已基本形成，市財政投入擴(kuò)建了老年公寓，新建了8家中心敬老院，全市現(xiàn)有證照齊全的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家，共計床位5000余張，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個，居家養(yǎng)老服務(wù)站231個。

二、人口老齡化給我市社會發(fā)展帶來的主要挑戰(zhàn)，面臨的主要問題。

我市老齡事業(yè)的發(fā)展已取得一定成績，但從總體上看，與當(dāng)今形勢下養(yǎng)老的社會化、多樣化、個性化的要求，與老年人日益增長的物質(zhì)文化的需要還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為：

1.養(yǎng)老保障方面。不同人群之間的養(yǎng)老保障水平差別較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)職工，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平不一，會造成新的社會分配不公。目前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為105元，保障水平^低。

2.醫(yī)療保障方面。一方面人口老齡化大大增加了對醫(yī)療資源的需求，老年人慢性病發(fā)病率高，住院需求大，市級醫(yī)院通常人滿為患，看病難的問題需要進(jìn)一步緩解。另一方面，需要縮小不同群體間醫(yī)療保障水平的差異性。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系方面。一是我市養(yǎng)老床位供給總量和目標(biāo)存在著較大的差距。根據(jù)我市十二五規(guī)劃，2015年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要達(dá)到老年人口總數(shù)的4%，也就是需要養(yǎng)老床位10324張，但目前公辦加上有證民辦和無證民辦，一共才8444張。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力不強(qiáng)，還留于形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅在節(jié)日期間開展一些文體活動，志愿服務(wù)，社會迫切需要的常態(tài)化的日間照料、助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)項目還沒有全面開展。而農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅掛了牌子，沒有開展實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。三是社會力量參與不足。不少民營企業(yè)家萌發(fā)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿，但往往苦于門檻多而高，所以望而卻步。國家在土地、稅收、用水、用電等方面提出了優(yōu)惠扶持政策，但因?yàn)橐恍┱叽胧﹦傂圆粔蚨埠茈y落實(shí)。

4.老年人的消費(fèi)市場。老齡人口有許多特殊的消費(fèi)和服務(wù)需求，商家更多地是考慮中青年等主力消費(fèi)群，老年人的服裝，醫(yī)療器具，旅游，健身場所和老年人的照料服務(wù)等方面有很大的潛力。

三、應(yīng)對人口老齡化的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)老齡宣傳教育工作，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。老年期是人生發(fā)展的必然階段，老年人也曾經(jīng)為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，全社會都要尊重和接納老年人，努力營造尊老、敬老、愛老的良好輿論氛圍，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

2.養(yǎng)老保障方面。一是加快建立無差別化的全民養(yǎng)老保障體系。完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度雙向轉(zhuǎn)移銜接，逐步縮小職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)、享受標(biāo)準(zhǔn)的差距，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接。二是充分發(fā)揮低齡老年退休人口的經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢，鼓勵再就業(yè)，既滿足退休者的工作需要和精神需要，又能減輕家庭和政府負(fù)擔(dān)，帶來社會和經(jīng)濟(jì)效益。

3.醫(yī)療保障方面。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的并軌，繼續(xù)加大擴(kuò)面征徼工作力度，使醫(yī)療保險從“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)為“人員全覆蓋”。二是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療水平，鼓勵支持大力發(fā)展民辦醫(yī)院，在行業(yè)準(zhǔn)入、土地出讓，人才供給方面給予政策便利，切實(shí)解決好“看病難”的問題。

4.養(yǎng)老服務(wù)體系方面。一是政府拿出招商引資的熱情，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處、細(xì)處，推進(jìn)養(yǎng)老主體多元化，鼓勵社會投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵社會力量興辦上規(guī)模，有特色的護(hù)理，康復(fù)等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為社區(qū)老人提供日托，助餐等常態(tài)化服務(wù)。三是將養(yǎng)老護(hù)理人才的培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，支持中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、康復(fù)、營養(yǎng)、心理咨詢等各方面的專業(yè)人才。

第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

摘 要 我國從跨入新世紀(jì)開始，人口老齡化問題就日趨嚴(yán)重，老齡人口的絕對數(shù)量和相對數(shù)量逐年增長。農(nóng)村的老齡人口更是以比城市更快的速度增長，另外農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系在變化的家庭結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境中受到?jīng)_擊，農(nóng)村的養(yǎng)老面臨資金缺乏、老年人需求特別是情感需求得不到滿足的狀況。因此，本文通過對江蘇江陰地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出一種針對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式――俱樂部式的養(yǎng)老模式，即通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。并結(jié)合農(nóng)村的具體環(huán)境對其進(jìn)行優(yōu)勢分析。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 馬斯洛需求層次 農(nóng)村養(yǎng)老 俱樂部

一、農(nóng)村人口老齡化背景

通常衡量一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是該國家或地區(qū)60歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?0%及以上，或者65歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?%及以上。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，第六次人口普查結(jié)果顯示，中國目前60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91百分點(diǎn)。2000年的人口普查顯示，農(nóng)村年齡在65歲及以上的口比例達(dá)到8.1%，高于鎮(zhèn)6%和城市6.7%的水平，農(nóng)村老齡化人口占總老齡人口的67.4%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)更高，增長速度也更快。

根據(jù)不同的學(xué)者從不同的角度，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度的剖析，我國的人口老齡化與發(fā)達(dá)國家相比有兩個顯著的特征，一是速度快，老齡化程度高；二是未富先老。這兩個特征，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，以上的人口數(shù)據(jù)是第一個特征的寫照，第二個特征在我國長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式下也表露無疑。以最簡單的恩格爾系數(shù)來看，2009年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%，農(nóng)村居民家庭為41.0%，城鄉(xiāng)的生活水平的差距可見一斑。由此可以得出結(jié)論，農(nóng)村的養(yǎng)老狀況不容樂觀。

二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。 因?yàn)檫@五類需求存在著重疊，故而從三個方面論述調(diào)查中的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。

首先從滿足基本的生理需求所需要的資金來看農(nóng)村養(yǎng)老的資金現(xiàn)況。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老資金就是子女收入的一部分，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會養(yǎng)老也逐步興起。根據(jù)調(diào)查區(qū)域江陰市的實(shí)際狀況（其他地區(qū)只是在時間上有差異），以2010年為界，將我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩個階段。前一階段是以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為制度發(fā)展思路的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以個人繳費(fèi)為主，輔之以鄉(xiāng)村集體補(bǔ)助，這一制度沒有體現(xiàn)國家財政的支持，實(shí)際上是農(nóng)民個人儲蓄，是居民自養(yǎng)。現(xiàn)階段，調(diào)查區(qū)域江蘇省江陰市，根據(jù)國家《社會保險法》規(guī)定及江蘇省、無錫市相關(guān)要求，在2009出臺了“居民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則”，并在2010年全面實(shí)施。江陰地區(qū)通過制度安排，將過去農(nóng)村養(yǎng)老保險納入了居民養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致性，是惠農(nóng)的一大進(jìn)步。但是，這一制度安排仍舊有著不可忽視的不足：首先，是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6個檔次，從100元到1100元的差距，仍舊走不出保富不保貧的困境，當(dāng)下農(nóng)民因沒有穩(wěn)定的收入來源第一選擇依舊是最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次，養(yǎng)老金統(tǒng)歸市級財政專戶管理，在CPI高漲不下的情況下，其抗風(fēng)險能力和保值增值的能力也讓人擔(dān)憂；再者，從實(shí)際調(diào)查情況來看，居民個人賬戶的繳納負(fù)擔(dān)較為沉重，特別是沒有工作單位的居民月繳費(fèi)159.04元，以800元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來看，占到了月收入的19.875%，但是這部分人實(shí)際上是沒有收入來源的。

其次，從安全需求、歸屬與愛的需求方面來看，農(nóng)村老年人與城市老年人橫向?qū)Ρ雀鼮槿狈?，縱向?qū)Ρ雀墙穹俏舯?。由于計劃生育政策的效果逐漸顯現(xiàn)，“四二一”式的家庭模式在農(nóng)村也“嶄露頭角”。由生活的時代不同所導(dǎo)致的生活習(xí)慣、生活作息、生活節(jié)奏的不同，給代際之間的交流制造了很大的障礙，農(nóng)村的生活節(jié)奏的驟變，給老年人帶來的不只是生活規(guī)律的改變，更多的是造成了他們心理上的不適應(yīng)、不安全和無歸屬感。另外大量的農(nóng)村青壯年外出打工，空巢老人一方面面臨著生活自理問題、另一方面在孤獨(dú)的環(huán)境中常常以消極的態(tài)度面對生活中的各種瑣事。這些調(diào)查中出現(xiàn)的情況，實(shí)際上是老人們常年得不到親人的關(guān)愛所致，農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的老年人自殺事件有很大一部分原因也是如此。

再者，從需求的高層次尊重與自我實(shí)現(xiàn)來講，農(nóng)村的老年人也有著不一樣的體驗(yàn)。我們常說的社會分層也存在于農(nóng)村社會中，以生活條件為基礎(chǔ)的觀察顯示，生活條件較好的農(nóng)民，或是很積極的參加村里的各項活動或是對村里的集體活動很漠然，這與他們自身所受的教育和子女所受教育有關(guān)；生活條件較為一般的農(nóng)民，更愿意參加不是村委舉辦的活動，而是由身邊人提出的各項建議活動中。這種分層現(xiàn)象，是長期的勞作活動所造成的，共同的勞作內(nèi)容，相似的生活習(xí)慣讓同一階層的人更加彼此熟悉，也能夠相互理解、相互尊重。另外農(nóng)村人的“要面子”，使得老年人更加注意不和不同層次的人有過密往來，一方面是怕被別人說三道四，另一方面也是交流有困難，大家關(guān)注的東西不一樣。這樣的現(xiàn)狀與以前農(nóng)村的互助和諧的氣氛不一樣，想要在如今孤立的局面中獲得大家的認(rèn)可是一件比較困難的事，或者說農(nóng)村老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求很難得到滿足。但無論是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因還是心理因素，我認(rèn)為老年人實(shí)現(xiàn)自我滿足的有效途徑必然是要建立共同的生活圈，并在生活圈中發(fā)揮專長，服務(wù)他人，因?yàn)樯鐣r值的實(shí)現(xiàn)是自我價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

三、根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀提出農(nóng)村養(yǎng)老模式

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老模式的基本情況

據(jù)《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會福利服務(wù)體系基本形成，各類老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)和收養(yǎng)老人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增長。

社區(qū)養(yǎng)老在新興的各種養(yǎng)老模式中，是最能填補(bǔ)家庭養(yǎng)老空缺的，尤其是在情感方面。從社區(qū)的定義――社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動區(qū)域――來看，社區(qū)本身也承載著生活在社區(qū)的人們的部分情感。就社區(qū)養(yǎng)老中聯(lián)系密切的社區(qū)居家養(yǎng)老來說，將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，老年人享受社區(qū)服務(wù)，以家庭供養(yǎng)為核心，社區(qū)服務(wù)為關(guān)鍵的模式也很適合農(nóng)村地區(qū)。但是對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，社區(qū)養(yǎng)老還不具備硬件上的設(shè)施，活動場所、交通條件、服務(wù)人員等受到現(xiàn)實(shí)條件的約束，無法真正運(yùn)用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因孝道的“道德”因素在農(nóng)村更是受到排擠，所以農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際上還是家庭養(yǎng)老，但是如上文的現(xiàn)實(shí)情況分析，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也正日益受到挑戰(zhàn)，故而探求適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式迫在眉睫。

（二）俱樂部式的農(nóng)村養(yǎng)老及其優(yōu)勢分析

通過對江蘇江陰地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢，我認(rèn)為在農(nóng)村可建立俱樂部式的體現(xiàn)互助合作、自我治理性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

俱樂部式的養(yǎng)老模式即是通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。

養(yǎng)老俱樂部的規(guī)模應(yīng)控制在20人之內(nèi)，這樣活動場地就可以直接設(shè)在農(nóng)戶家中，另外雖同是老年人，但其年齡仍不能集中，而是應(yīng)該相對分散，這樣方便俱樂部會員實(shí)現(xiàn)互助，例如從體力上來講60歲的老人可以照顧75歲的老人。俱樂部會員可享受參加俱樂部帶來的歸屬感、并在活動中得到自我認(rèn)、同獲得自我實(shí)現(xiàn)，同時俱樂部的互助可采用類似交換券的形式使會員的權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)對等，在義務(wù)方面繳納一定的會費(fèi)、參加俱樂部重要活動等。

俱樂部式的養(yǎng)老模式的優(yōu)勢：

（1）功能齊全。俱樂部是具有相同興趣的人進(jìn)行社會交際、文化娛樂等活動的團(tuán)體和場所。它具有著社交功能、心理功能、力量功能，總之，俱樂部能讓身為志趣相投的團(tuán)體中的一員擁有歸屬感、樹立信心、自我滿足。這基本上解決了農(nóng)村老年人情感空虛、自我實(shí)現(xiàn)不能滿足的現(xiàn)狀。

（2）因地制宜，文化傳承。在城鎮(zhèn)化過程中，人們一味地拆舊建新、營造仿古建筑，甚至照抄中大城市景觀式樣，農(nóng)村的傳統(tǒng)景觀遭到破壞，喪失了各地的特色和優(yōu)勢，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的農(nóng)村喪失了傳統(tǒng)農(nóng)村活潑自然的居住環(huán)境與親切自然的生活氣息，和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。俱樂部式的養(yǎng)老模式由根據(jù)志趣相投的人組成，他們對于地方的風(fēng)俗人情比較了解，同時作為一個團(tuán)體，他們比協(xié)會更容易活動，即他們有更多表達(dá)自身愿望的自由，只要建立合理的章程，來自俱樂部的社會力量就有足夠的空間來維持地方文化的特色性。同時傳統(tǒng)上由老年協(xié)會編寫的類似地方志的地方歷史書籍也可借由俱樂部完成，一方面有親身感受，另一方面也是“老有所為”，再者可以為俱樂部創(chuàng)造利益。

（3）凸顯主動性與互。一般的城市社區(qū)養(yǎng)老是提倡社區(qū)為老年人提供各種生活服務(wù)，但是中國農(nóng)村的村民自治一貫的做法是村民主動參與，發(fā)揮主人翁地位。俱樂部的自愿原則，權(quán)利與義務(wù)對等的原則延續(xù)了農(nóng)民一貫的優(yōu)良作風(fēng)，另外，俱樂部內(nèi)部的成員有著幾乎一模一樣的生活背景、有著相似的生活習(xí)慣，在日常生活中更能夠互相幫助而不會因互不交流、語言不通等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)普遍存在的問題而彼此疏遠(yuǎn)。

（4）可操作性強(qiáng)。由古而來的村落是基于血緣關(guān)系形成的宗族的聚集地，現(xiàn)階段農(nóng)村的大多數(shù)居民彼此之間也是有著深厚的歷史聯(lián)系的，他們原是“本家”，雖然有著利益分歧，但是也有著相互信任的根基，在養(yǎng)老方面更是有著共同的利益基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險金有限的情況下，可以節(jié)省專業(yè)人員的服務(wù)費(fèi)用，在有需要時采取俱樂部成員子女輪流看護(hù)，有看護(hù)能力者照看需要看護(hù)著。俱樂部會員的可繼承性也讓俱樂部會員不用擔(dān)心自身利益得不到充分補(bǔ)償而患得患失。另外集聚的會費(fèi)也可以進(jìn)行穩(wěn)健的投資活動，以提高會員的生活水平。

俱樂部式的養(yǎng)老模式是在考慮農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、農(nóng)村硬件設(shè)施和居民居住特征的基礎(chǔ)上提出的。在農(nóng)村開闊的自然環(huán)境和親切的生活氣息中能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，更重要的是能夠彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老在理論與實(shí)踐上的缺失。

基金項目：項目名稱：城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究（項目編號：101000743）。資金支持：北京理工大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計劃”項目資助。

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第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；土地支持

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-5194（2008）05-0128-05

中國農(nóng)民養(yǎng)老保障方式取決于兩個因素：農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民養(yǎng)老的主觀意愿。基于此原因，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為中國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該堅持“家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，自我保障為補(bǔ)充”。居家養(yǎng)老是值得提倡和保護(hù)的文化傳統(tǒng)。然而居家養(yǎng)老制度的維持和傳承需要一定的載體，這個載體就是土地。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個重要差別。本文試圖論述土地在不同情況下對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來源于土地收入。

オヒ?、佩蛻賲T老支持功能逐漸弱化

ス賾諗逋戀囟匝老的經(jīng)濟(jì)支持問題，學(xué)術(shù)界存在不少爭議。主要觀點(diǎn)可以歸為兩類：生產(chǎn)資料說、生活保障說。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了土地的保障功能。劉書鶴認(rèn)為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定。如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地［1］。姚洋認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱為土地社會保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失［2］。

バだ錘度銜傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢［3］。

チ漢柰ü對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”［4］。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來，指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的養(yǎng)老保障作用［5］。

ヒ話閎銜，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。然而，我國自古以來是一個災(zāi)害頻仍的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣一部分土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但是基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風(fēng)險（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風(fēng)險（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。而在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險，不僅大于發(fā)達(dá)國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個附帶風(fēng)險的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的［6］。

ヒ燦醒д叨醞戀乇U匣頡巴戀馗＠化”提出質(zhì)疑?！巴恋馗＠笔侵赣赊r(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障［7］。

ゴ統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在農(nóng)民的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的相當(dāng)比例。國家統(tǒng)計局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果，2008年第一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%［8］顯示。這只是一個季度的平均數(shù)據(jù)，實(shí)際上我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上［9］。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度。

オザ、農(nóng)地收入對養(yǎng)老支持程度弱化的原因分析

ニ孀磐戀厥杖氡冉閑б嫻南陸島腿嗣茄老消費(fèi)的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。有學(xué)者對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作過估算和評價。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500-1000元的為4.3%，在1000-2000元的為4%，超過2000元的為5.2%［10］。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

ジ據(jù)我們對100個農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用為2000元，農(nóng)業(yè)收入年人均為625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。可見，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。土地保障程度下降的原因：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。

ナ紫仁橋┮道潤難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均每畝只有400元，其中有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值。他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。土地收入僅能維持溫飽的占被調(diào)查戶數(shù)的34.1%。除溫飽還可以支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別為22.4%和12.3%?？傮w來說，能夠靠土地收入來供給日常生活的比例不到四分之一。以河南沈丘縣D村老王為例，其家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年每畝生產(chǎn)成本：種子45元、化肥428元、農(nóng)藥70元、機(jī)械149元、水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為： 小麥900斤，單價0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯悖扛N一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧恿べY標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以農(nóng)民這樣評價農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個低工資的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

テ浯危農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入而效果不理想的原因之一。據(jù)我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。

ピ俅危農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和年老后的勞動能力兩個方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強(qiáng)烈的儲蓄傾向。但其儲蓄的目的考慮的是子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風(fēng)險而儲蓄的動機(jī)?？梢姡谵r(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來源。那么就只有在土地上勞動才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中有86%的老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。

ゴ送猓養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因。與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用。據(jù)我們粗略統(tǒng)計，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項目比30年前多出了2倍多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有有限電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今這些成為老年人的必須消費(fèi)。但是，農(nóng)民人均土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因。

オト、提高土地對養(yǎng)老支持程度的條件分析

ツ敲從忻揮邪旆ㄌ岣吲┟褳戀氐難老保障程度呢？近些年各地通過變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其中影響較大、效果較好的有以下四種情況。

1.土地股份制改造

ネ戀毓煞鶯獻(xiàn)髦剖加1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗(yàn)，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟(jì)社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來，由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（2）配置股權(quán)。以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜,多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計，2005年全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1523元［11］。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使其有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因?yàn)楫?dāng)老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實(shí)現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農(nóng)民提供一項較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

サ韃櫓蟹⑾至礁魷勻壞氖率擔(dān)即土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營規(guī)模和土地能否自由流動有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營耕地面積的大小對養(yǎng)老支持情況，種糧農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度就可達(dá)到為159%，在遼寧的一戶農(nóng)民承包了60畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)我們也比較了不同經(jīng)營耕地面積的農(nóng)戶的養(yǎng)老支持情況。人均1畝地以下養(yǎng)老支持程度僅為30%。但是如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求。我們調(diào)查的一戶78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3萬至5萬元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費(fèi)用，每年還有儲蓄。當(dāng)我們問及這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時，他說“希望把土地作價轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流轉(zhuǎn)對規(guī)模經(jīng)營和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望，“當(dāng)不了了，希望能把土地租給別人種，能給我口糧就行”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人對經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價值實(shí)現(xiàn)是一個可以考慮的途徑。

ノ蘼凼槍婺＞營還是土地出租的實(shí)現(xiàn)，都依賴于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國際經(jīng)驗(yàn)證明私有產(chǎn)權(quán)的保障比國有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國和日本的成功說明了這一點(diǎn)，我國臺灣的也證明了這一觀點(diǎn)。臺灣在1949-1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的十年里，農(nóng)民家庭年收入增長150%［12］。蓋爾•約翰遜認(rèn)為可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足［13］。也有學(xué)者提出賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能［14］。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

ノ了了解不同種植結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進(jìn)行了調(diào)查，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，如每個大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10倍多，但勞動時間和勞動強(qiáng)度明顯增加。如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，一般到65歲后就難以勝任大棚里的全部勞動。但由于其收入高，對儲蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹種植和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動力，也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

プ罱幾年在大中城市周邊提出的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實(shí)都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗(yàn)的新型產(chǎn)業(yè)，我們對京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費(fèi)者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機(jī)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延伸到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實(shí)現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件。在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個“老有所為”的機(jī)會。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶認(rèn)為，只要能夠勞動，就可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

ヒ隕險廡岣吲┟裱老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周圍和有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實(shí)施也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

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第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

前言

河南省是全國人口最多的省份之一，也是農(nóng)業(yè)大省。雖然預(yù)計在今后20年內(nèi)隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口比重將有大幅度提高，但河南卻難以改變農(nóng)村人口占較高比重的狀況。而且，在廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐漸萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的速度比城鎮(zhèn)發(fā)展更快，未來河南省養(yǎng)老問題的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是備受關(guān)注的話題。農(nóng)村條件落后，受老年人觀念影響，河南農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文將對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題展開詳細(xì)具體說明，并在一定程度上提出措施與建議。

一、導(dǎo)論

（一）調(diào)研地點(diǎn)概況

河南是中華民族與中華文明的主要發(fā)祥地之一，中國古都數(shù)量最多最密集的省區(qū)，河南是中國人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和勞動力輸出大省。河南文物古跡眾多，旅游資源豐富。

許昌，位于河南省中部，是中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。許昌地處平原地帶，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來科技的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村大批的勞動力，由于當(dāng)?shù)貨]有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)能夠解決眾多農(nóng)民的就業(yè)問題，很多農(nóng)民為了謀求更好的生活，就不得不背井離鄉(xiāng)，常年在外打工生活，使得農(nóng)村遺留了大批老年人和留守兒童，這些老年人如今老無所依，只能遭遇孤苦無依的悲涼困境。

本調(diào)研選取了許昌市禹州市花石鄉(xiāng)白沙村為代表。該行政村是中原地區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般，絕大部分農(nóng)民以種地為生。大部分年輕人都外出打工，平時很少回家看望老人，孩子基本都留在家里面由老人撫養(yǎng)，大部分人都是春節(jié)或者假期回家，有的人甚至常年不回家。這種狀況反映了河南大部分地區(qū)的基本情況，這里的老年人生活狀況也和大部分地區(qū)相似，因此選擇此地為調(diào)研地點(diǎn)。

（二）調(diào)研樣本特征

本次調(diào)研對象為 60 歲以上的農(nóng)村老年人，因此，考慮多方因素，本次調(diào)研時間選擇在 2016 年7月份的農(nóng)閑時節(jié)與學(xué)生的暑期進(jìn)行，這時賦閑在家的農(nóng)村人多為 60 歲以上的老年人，且調(diào)研成員均時間充裕，本調(diào)研是以白沙村所有老年人為調(diào)研對象不會刻意區(qū)別對待。

（三）調(diào)研方式

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談等社會學(xué)研究方法來收集資料，所有的問卷都是由社會調(diào)研隊隊員入戶對被調(diào)查者進(jìn)行當(dāng)面訪談，并按照被調(diào)查者的回答填寫而完成的，通過調(diào)查獲取了豐富的第一手資料。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)研地老年人生活現(xiàn)狀概述

從文化程度來說，90%以上的農(nóng)村老年人受到很低的教育即小學(xué)水平以下或從未受過教育；從婚姻狀況來看，雖然一般以上的老年人尚有老伴陪伴，但是喪偶的比例卻比較高，從老年人的居住情況看出，縱然有兒有女，老年人的生活還要靠自己，兒女能夠進(jìn)行日常照料的可能性并不高。從身體健康狀況來看，幾乎一半的老年人身體狀況良好，但是還有 26.3%的老年人身體狀況非常糟糕；從養(yǎng)育子女情況來看，絕大部分老年人養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)集中在 1―6 個，但是也有 3.7%的老年人無兒無女；從年收入水平來看，很多老年人的收入水平較低，維持在 3000 元以下，還有部分老年人收入較高，這部分人主要是集中在低齡老人（70 歲以下），即低齡老人尚在參加勞動賺取養(yǎng)老費(fèi)。

（二）老年人養(yǎng)老觀念傾向

根據(jù)調(diào)查得知，不同養(yǎng)老意愿的老年人分別面臨著不同的情況。大部分家庭比較正常的老年人比較傾向于居家養(yǎng)老，而部分選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人面臨著家庭變故、身體患病、無人照管等各種情況，選擇社區(qū)養(yǎng)老的老年人多為無兒無女或者沒有家庭的老年人，他們把希望寄托在國家和社會，希望通過社會的力量去養(yǎng)老。

這些受訪者的基本家庭人員狀況就明顯反映出，在河南省廣大農(nóng)村地區(qū)居民家庭仍然是農(nóng)民養(yǎng)老保障的“天然”場所，居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等養(yǎng)老模式依舊為更多的農(nóng)民所接受。河南省農(nóng)村居民的自身特征嚴(yán)重影響、制約著其基本養(yǎng)老理念社會化的轉(zhuǎn)變。

（三）養(yǎng)老問題

1.經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

從調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村老年人的收入來源有限，收入水平低下，子女對老人的經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經(jīng)濟(jì)支持都顯得不足，都無法滿足需求。在老年人身體健康的情況下，他們的微薄收入尚能夠勉強(qiáng)度日，但是，當(dāng)老年人身體出現(xiàn)疾病等狀況時，他們就會陷入經(jīng)濟(jì)困境，以此造成因病返貧現(xiàn)象愈演愈烈，一旦老年人陷入經(jīng)濟(jì)困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現(xiàn)各種問題，這些心理問題隨之而來會加重老年人身體上的疾病，這種惡性循環(huán)是身處老年階段的人們最應(yīng)該避免的。

2.精神方面

競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重，現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響，目前很多老年人與子女之間的代際關(guān)系比較緊張，來自家庭方面的精神慰藉都難以滿足，更不用說更高層次的精神追求了。

3.服務(wù)不足

目前，農(nóng)村老年人普遍面臨服務(wù)缺失甚至無人服務(wù)的困境，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，目前的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給依然嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在自我服務(wù)能力下降、家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化、社會化養(yǎng)老服務(wù)缺乏等。

4.其他方面

日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力，農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大，老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

三、中國典型農(nóng)村養(yǎng)老模式及對河南啟示

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用，通過實(shí)地考察查與查閱資料，我們共得出已以下幾種養(yǎng)老模式并加以分析：

1.家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善，由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響，“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

2.集體養(yǎng)老

是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”，集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式，盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限，第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對五保戶的供養(yǎng)，然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)，集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足，在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

3.儲蓄養(yǎng)老

是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

（二）預(yù)期理想的養(yǎng)老形式

認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的養(yǎng)老方式，不能盲目地追求表面上的虛華，而忽視了內(nèi)在的實(shí)用性和適用性。如河南省目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，廣大農(nóng)民的收入普遍偏低，在進(jìn)行諸如養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中要考慮到農(nóng)民的實(shí)際承受能力，并盡可能地爭取政府和社會力量的扶持和幫助。

隨著改革開放和十的深入，相應(yīng)的，農(nóng)村養(yǎng)老方式也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村老年人走上“陽光養(yǎng)老”“快樂養(yǎng)老”的幸福之路，這樣理想化的養(yǎng)老形式無疑要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的基礎(chǔ)之上，在經(jīng)濟(jì)上，由依靠子女養(yǎng)老的形式轉(zhuǎn)換為由政府發(fā)放養(yǎng)老金，使得老人老而不愁。其次，新型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系也可為老人的養(yǎng)老提供基本保障；最后，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供健身場所，使之娛樂化。

四、河南省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展之路

1.加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胗^念。

據(jù)了解，政府斥巨資建立了規(guī)模大的養(yǎng)老院，可大多數(shù)老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，最根本的原因在于老年人的養(yǎng)老觀念。老年人認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院代表著無人贍養(yǎng)，因此，要做好養(yǎng)老事業(yè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和生活習(xí)慣。需要全社會關(guān)注，更需要持之以恒的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾尤其是老年人樹立新的養(yǎng)老觀念，轉(zhuǎn)變新的生活方式，在全社會營造一個敬老、養(yǎng)老的良好氛圍。

2.加快建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

在繼續(xù)保障家庭養(yǎng)老的同時，政府應(yīng)健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。為老年人提供健全的可養(yǎng)老的場所和設(shè)施，為老年人建立健全的養(yǎng)老隊伍，將精神和身體養(yǎng)老都盡可能達(dá)到理想效果。不僅僅是為老年人提供健康保障，也應(yīng)關(guān)注老年人的精神狀況。據(jù)了解，“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。因此，社會和政府應(yīng)在精神上給予支持。

3.加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。

政府下發(fā)的養(yǎng)老保障基金應(yīng)落實(shí)到位，真正做到錢為民所用，利為民所謀。在精神上的支持的同時，關(guān)注老年人的身體健康狀況，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療道路，在老年人就醫(yī)方面，應(yīng)為老年人提供優(yōu)惠政策、同時，也可為老年人制作醫(yī)療手冊，普及健康知識，及時記錄老年人的就醫(yī)情況，真正從根本上解決老年人的就醫(yī)難問題。

4.培養(yǎng)老年人積極的生活觀

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)老年人精神時常感到空虛無望，當(dāng)前社會發(fā)展情況和未來發(fā)展?fàn)顩r將持續(xù)外出務(wù)工人員流動的情況，因此老年人只有樹立積極的人生觀和價值觀，提高自身的素養(yǎng)，積極面對生活，才能不斷提高自我保障能力，社會也應(yīng)該形成尊老愛幼的氛圍，讓老年人感受到生活的溫暖。

5.弘揚(yáng)孝文化，重塑家庭養(yǎng)老的重要地位

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，我國經(jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展期，人們的生活節(jié)奏越來越快，思想觀念也隨之發(fā)生了較大的變化，各種形式的個人主義、拜金主義沖擊著年輕人的頭腦，使得他們對“孝”的理解和詮釋也發(fā)生了較大的偏差，應(yīng)大力弘揚(yáng)雙向互動的新型孝文化，即子女孝順父母，父母理解子女，子女盡可能地從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上安慰老人，父母盡其所能為子女減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮力所能及的作用，如幫助照看孩子，收拾家務(wù)等，以達(dá)到“父慈子孝”的良性互動。

五、參考價值與意義

人總是要老的，這是一種客觀而又不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力正在逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略―――理念、目標(biāo)與行動方案.北京：人民出版社，2008

[2]鄭功成.社會保障學(xué).北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[3]李東欽，蔡樹峰.河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題研究

[4]林憲齋，趙保佑. 2010年河南社會形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮

作者簡介：

楊柳，女 1996年4月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院外國語學(xué)院學(xué)生。

劉嘉航男 1996年3月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院學(xué)生。

孫建龍男 1993年6月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院學(xué)生。

第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

    論文內(nèi)容摘要重慶市是一個大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當(dāng)其年老時，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。人民公社時期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。

    3.社會養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點(diǎn)工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點(diǎn)，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點(diǎn)工作仍舊收效甚微;1997年按國務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險，但重慶至今仍未行動。

    二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費(fèi)后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源枯竭。各種社區(qū)保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費(fèi)也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會養(yǎng)老方面

      重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險名不副實(shí)。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險”，失去了互濟(jì)性，其實(shí)質(zhì)是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)和對策

      1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度;在社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險都有極大的推動作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會引導(dǎo)。首先，對子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運(yùn)用褒揚(yáng)和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。其次，對老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

      加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費(fèi)支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

      加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會服務(wù)。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進(jìn)社會養(yǎng)老

      我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會養(yǎng)老保險正是這種權(quán)利的最好實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險工作具體應(yīng)從以下幾個方面著手推動:

      一是管好當(dāng)前的保險基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作起，至1999年國務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險金達(dá)1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會保險基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進(jìn)行清理、整頓，由市財政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運(yùn)作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險機(jī)制。改變現(xiàn)在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養(yǎng)老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財政補(bǔ)貼。國家出資部分主要由重慶市財政負(fù)擔(dān)，同時可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充?；I集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，市財政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。

第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

一、引言

人類社會進(jìn)入20世紀(jì)以來，“人口老齡化”成為一個全球化問題，這是上世紀(jì)人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預(yù)期壽命提高引發(fā)的結(jié)果。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新、林志宗認(rèn)為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和社會福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢[1]。這既是人類社會取得巨大成就的表現(xiàn)，同時也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國1982年制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會即為老年型社會。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^程。我國實(shí)施改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長”到“低出生，低死亡，低增長”的轉(zhuǎn)變，這必然會改變我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，我國1999年60歲以上人口總數(shù)達(dá)到1.26億，占到了全國總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了人口老齡化時代。

武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個角度解讀了中國的人口結(jié)構(gòu)變化。他認(rèn)為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實(shí)施前人口增長太快，該政策實(shí)施后，生育水平下降，從而導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點(diǎn)，我國人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。 作為一個農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總?cè)丝谥?，城市總?cè)丝谑?6 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達(dá)到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點(diǎn)。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題形勢嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對策[4]，但他們未能對河北這個農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老對策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)和社會政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，計劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達(dá)到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機(jī)會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，河北省農(nóng)村勞動力的空心化及老化的特征明顯?，F(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動力老化帶來的嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強(qiáng)[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導(dǎo)致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，長此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

四、對策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道

在未來較長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移已成定勢。因此，在改善農(nóng)村勞動力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)提供一個公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農(nóng)村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的情況下就進(jìn)入老齡化社會的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實(shí)提高農(nóng)村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對的各種問題，著力點(diǎn)應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標(biāo)。這就需要加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費(fèi)的惠民政策的同時，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸及市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家的負(fù)擔(dān)能力，河北省農(nóng)村的社會保障可以采取重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會支持。在提高社會保障的補(bǔ)助比例上，可以采取高于城市的比例，適當(dāng)降低農(nóng)村的個人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實(shí)國情的。