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第1篇：人口普查的主要目的范文

安排安排我區(qū)的人口普查工作。剛才，今天召開全區(qū)人口普查動員暨試點培訓會的主要目的貫徹落實國務院、省、市政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的有關(guān)文件精神。崔區(qū)長分析了區(qū)人口普查工作的特點，安排安排了下一階段工作，都贊成。請大家依照要求，認真貫徹落實。下面我再強調(diào)三點：

一、切實提高對人口普要性的認識，站在落實科學發(fā)展觀的高度。

國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，人口普查是一項十分重要的國情國力調(diào)查。2000年第五次全國人口普查以來。社會結(jié)構(gòu)不時變化，人口狀況也有了很大改變，需要開展新一輪人口普查。人口眾多是國最基本的國情，只有如實掌握人口數(shù)據(jù)，才干科學采取相關(guān)措施，切實維護我國能源資源平安、糧食平安、耕地平安和經(jīng)濟社會平安。

事關(guān)人民生活改善，希望大家站在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。事關(guān)國家和民族未來的高度動身，充分認識普查的重要性，進一步增強搞好人口普查的自覺性。

二、突出重點，精心組織。全力做好第六次全國人口普查各項工作

工作頭緒很多，人口普查是十分龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程。任務十分艱巨，現(xiàn)在離11月1日普查登記時間已經(jīng)很近了時間緊迫，時不我待，從現(xiàn)在起，要全力進入普查工作狀態(tài)，將人口普查的各項工作圓滿完成。

（一）切實加強組織領(lǐng)導。建立健全有力的普查機構(gòu)是組織實施好人口普查的關(guān)鍵。村（居）委會也要在6月底前完成人口普查機構(gòu)的組建，并落實專人負責普查工作。

（二）認真做好普查指導員和普查員的選調(diào)和培訓工作。

將熟悉當?shù)厍闆r、工作認真負責、協(xié)調(diào)能力強的同志選聘到普查隊伍中來。要按市區(qū)的要求及時啟動培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居委會）選調(diào)和聘任普查指導員和普查員時要嚴格把好關(guān)。采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)場演練、觀摩總結(jié)、業(yè)務考核等多種方式，使普查指導員和普查員弄懂、學透普查方法，并不折不扣地貫徹到普查的全過程中，確保人口普查工作順利進行。

（三）深入開展普查宣傳發(fā)動工作。

必需要有廣大人民群眾的自覺參與和積極支持。各級普查機構(gòu)要把宣傳動員作為一件大事來抓，人口普查是一項群眾性的工作。營造良好的人口普查氛圍。要充分利用電視、電臺、廣播、報刊、墻報、板報等宣傳媒體和方式有計劃、分步驟的宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造良好的社會輿論氛圍。特別要加大流動人口、外來務工人員的宣傳發(fā)動工作力度，使廣大流動人口真正認識到人口普查的重要意義，積極配合普查員做好現(xiàn)場登記工作。

（四）突出工作重點。

特別是跨區(qū)、跨鎮(zhèn)的地區(qū)，一是要突出重點地區(qū)。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口集中的地區(qū)為重點地區(qū)。要提早摸清情況。二是突出重點人群。對于流動人口、外來務工人員、外出人員、國外人員等，各級普查機構(gòu)要因地制宜開展工作，做好這類人群的普查登記工作。三是突出重點時段。要在做好機構(gòu)組建、人員抽調(diào)、宣傳發(fā)動等工作的基礎(chǔ)上，制定出戶口整頓、流動人口清查摸底、地圖制作、業(yè)務培訓、入戶登記的工作流程，規(guī)定時間內(nèi)，全力做好普查各階段各項具體工作。

（五）落實好普查經(jīng)費。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要依照分級負責的原則，依照《國務院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》精神。認真落實人口普查工作經(jīng)費，要根據(jù)市政府的有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應依照每個普查對象12元的規(guī)范切實落實好普查經(jīng)費。普查業(yè)務培訓、質(zhì)量檢查、宣傳、辦公、交通工具等所需經(jīng)費一定要落實到位，普查指導員和普查員的勞動報酬不能拖欠。不能因為經(jīng)費問題影響全區(qū)乃至全市普查工作的進度和質(zhì)量。有關(guān)部門和單位也要根據(jù)實際情況，安排必要的人口普查經(jīng)費，確保本部門、本單位人口普查工作順利開展。同時也要厲行節(jié)約，精打細算，把有限的普查經(jīng)費管好、用好。

三、落實目標責任，明確工作任務。確保切實做好人口普查各項工作。

第2篇：人口普查的主要目的范文

一、普查的目的和要求

人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清20年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地縣分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。對于我縣來說，通過這次人口普查，還可以查清我縣較為突出的流動人口問題、農(nóng)民工問題、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。

二、普查的對象、范圍和規(guī)模

普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

普查規(guī)模：22萬左右的家庭戶、集體戶，80萬左右的現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，以及萬人左右的死亡人口。

普查區(qū)的劃分和設置：普查區(qū)域的劃分堅持地域的原則。以居民委員會所轄區(qū)域為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)下轄的679個居委會，都各設一個普查區(qū)。每個普查區(qū)按照一個普查員所能承擔的工作量（原則上按300人左右），劃分成若干個普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全縣。

三、普查標準時間、登記原則和方法

人口普查的標準時間是11月1日零時。

人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地也要登記相應信息。

人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

四、普查內(nèi)容和普查組織形式

人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。

中國現(xiàn)役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領(lǐng)導機關(guān)統(tǒng)一進行普查、匯總。

在軍隊各類單位服務的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內(nèi)的，由軍隊機關(guān)負責普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在軍隊營院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機構(gòu)負責普查。

中國人民武裝警察部隊，由武警機關(guān)負責普查登記，普查表移交縣人口普查辦公室。

在武警部隊各類單位服務的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊營院內(nèi)的，由武警機關(guān)負責普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在武警部隊營院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機構(gòu)負責普查。

其他各駐外機構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)（包括強制隔離戒毒）的人員，由當?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄、勞教機關(guān)進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據(jù)國務院及省、市、縣第六次人口普查領(lǐng)導小組辦公室的要求，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)普查辦平均12名工作人員，每個普查村（居委會）平均配備3名工作人員，每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上四至五個普查小區(qū)配備1名普查指導員，另外縣級還需配備一定數(shù)量的對外籍人員調(diào)查的專業(yè)普查員。

六、普查的工作步驟

人口普查分四個主要工作階段進行：

第一階段為準備階段，從10月至10月底，

歷時1年多。主要包括：建立、健全縣街兩級普查機構(gòu)；落實普查經(jīng)費和辦公用房、人員；進行普查綜合試點；開展前期業(yè)務調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓各級業(yè)務骨干；選調(diào)、培訓普查指導員和普查員；會同公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本

抽??；準備普查數(shù)據(jù)處理的設備及安裝，程序調(diào)試，培訓技術(shù)人員等。

人口普查全部工作大約用時4年。

七、普查的主要措施

人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全面動員，精心組織，狠抓落實，采取有效措施確保這次人口普查的順利進行。

1、提高認識，切實加強領(lǐng)導。

領(lǐng)導重視是搞好人口普查的關(guān)鍵。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人口普查機構(gòu)，應及時向同級政府報告工作情況，主動爭取縣政府和街道加強對人口普查工作的具體領(lǐng)導。各有關(guān)部門和各街道要把人口普查工作擺在重要位置，列入重點工作，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作，及時解決普查中遇到的經(jīng)費、人員、辦公用房的困難和出現(xiàn)的重大問題。

2、著眼基層，強化各級普查機構(gòu)。

各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)應建立人口普查領(lǐng)導小組及辦公室，村(居委會)建立人口普查工作小組。村(居委會)人口普查領(lǐng)導小組，確定街道主任擔任組長，下設辦公室，分管社會事務工作的分管主任兼任辦公室主任，選調(diào)積極負責、工作認真細致的同志從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組織起一支強有力的工作班子。

3、各方協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。

人口普查工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要按照縣人普領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，群策群力，步調(diào)一致，按照各個部門的工作分工，認真落實好各個階段的各項工作任務，通力合作把人口普查工作做好。

4、廣泛發(fā)動，開展形式多樣的宣傳教育。

組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式，分階段、有計劃地開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是在10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得群眾的支持，推動人口普查工作順利開展。

5、拓寬渠道，做好社會力量的動員工作。

人口普查是一項涉及面廣、任務繁重的社會系統(tǒng)工程，必須動員社會力量廣泛參與。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，廣泛調(diào)動各種社會資源。普查員和普查指導員的選調(diào)，要更多地發(fā)揮村和社區(qū)居委會的作用，從基層村、社區(qū)工作者和居民骨干中選調(diào)政治素質(zhì)好、工作責任心強、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當?shù)厍闆r的人員參與普查工作。

第3篇：人口普查的主要目的范文

摘　要:事后質(zhì)量抽查是對人口普查登記質(zhì)量進行檢驗和評估的調(diào)查方法。文章通過對美國、英國和印度等國家的事后質(zhì)量抽查經(jīng)驗進行總結(jié)，對我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出了建議。

關(guān)鍵詞:人口普查;事后質(zhì)量抽查;數(shù)據(jù)質(zhì)量

Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.

Key words:census; post enumeration survey; data quality

我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為近年來國內(nèi)外社會各界關(guān)注的問題之一。今年我國將進行第六次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量再次受到人們普遍的關(guān)注。目前，評價人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量常用的方法之一是事后質(zhì)量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調(diào)查的方法來評價人口普查的登記質(zhì)量，在歷年的人口變動情況抽樣調(diào)查中仍采取事后質(zhì)量抽樣調(diào)查作為評價全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法之一[1]。

美國、英國等發(fā)達國家?guī)资陙韺κ潞筚|(zhì)量抽查進行了長期的討論，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。對這些國家人口普查事后質(zhì)量抽查進行經(jīng)驗總結(jié)，將有助于我國人口普查及事后質(zhì)量抽查工作的改進與完善，有助于改善我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為日后普查方案的修訂提供依據(jù)。

美國和英國在人口普查事后質(zhì)量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個國家與中國進行比較分析。

一、抽樣設計比較

(一)美國抽樣設計美國在每十年一次的人口普查中估計人口覆蓋率歷史較長，正式測算始于1940年的人口普查。1980年開始結(jié)合雙系統(tǒng)估計方法采用事后質(zhì)量抽查測算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質(zhì)量抽查稱為“準確性與覆蓋度評估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設計。

2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個街區(qū)群，美國聯(lián)邦人口普查局根據(jù)估計精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調(diào)查首先將所有街區(qū)群按居住單位數(shù)量和是否美國印第安人居住分為小型街區(qū)層(每個街區(qū)群0-2個居住單位)，中型街區(qū)層(每個街區(qū)群3-79個居住單位)，大型街區(qū)層(每個街區(qū)群80個以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區(qū)樣本量，在各層內(nèi)等距抽取街區(qū)群樣本。

該階段樣本抽取出來以后，還需進行居住單元比較和目標延伸搜索，以彌補調(diào)查目錄的不足。對每一個街區(qū)群樣本進行現(xiàn)場調(diào)查，編制每個街區(qū)群內(nèi)的居住單位地址目錄，稱為ACE獨立(居住單位)地址目錄。對每個入選的街區(qū)群樣本，將該街區(qū)群的ACE獨立(居住單位)地址目錄與該街區(qū)群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進行對比，確定是否需要進行目標延伸搜索，完善調(diào)查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進行目標延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數(shù)量進行排序，等距抽取其中一部分進行目標延伸搜索，即對劃分區(qū)域內(nèi)除調(diào)查目錄外的其他建筑和場所進行居住單元地搜索與登記，對登記錯誤的居住單元進行改正，對遺漏的進行補充。

第二階段對抽取的第一階段樣本街區(qū)群分子層基礎(chǔ)上，采用第一階段抽取街區(qū)群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調(diào)查小區(qū)樣本，目的是為了縮小最終抽取調(diào)查小區(qū)樣本的數(shù)量，提高樣本的代表性。

第三階段抽取住戶單位，對第二階段抽出的包含79個住戶單位以下的調(diào)查小區(qū)內(nèi)的住戶全部進行調(diào)查，而包含80個住戶單位以上的調(diào)查小區(qū)則被再分成街區(qū)片(由若干住戶單位組成)，采用系統(tǒng)抽樣抽取一定比例的街區(qū)片住戶單位。

對抽取的樣本住戶內(nèi)的個人采用年齡、性別、種族、房屋所有權(quán)期限、地區(qū)、城市類別、郵寄回答率等進行事后分層[3]。在每個事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計量估計該層的人口數(shù)，再通過匯總得到全國人口數(shù)。最終計算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。

2010年美國將進行第23次人口普查，并制定了事后質(zhì)量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測量(CensusCoverageMeasuremen，t簡稱CCM)，其抽樣設計與2000年相同。

(二)英國抽樣設計

英國自1961年開始在人口普查后進行普查日外出人口10%調(diào)查、事后調(diào)查估計覆蓋和回答誤差等。

2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調(diào)查(CensusCoverage Survey，以下簡稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設計。

為選擇有效樣本，能對所有地方行政區(qū)按年齡和性別估計普查日人口數(shù)，調(diào)查首先將英國相鄰的地方行政區(qū)重新歸類，形成112個“設計區(qū)”。每個設計區(qū)包含大約500000人，由若干郵政編碼區(qū)域組成。由于各區(qū)域的漏報率水平不一致，為提高估計精度，根據(jù)1991年普查中影響漏報率的相關(guān)變量構(gòu)造“普查難度指數(shù)(Had to Count Index)”[4]，將每個設計區(qū)劃分為簡單、中等、困難三類調(diào)查區(qū)，再從每一類調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取調(diào)查區(qū)，即為第一階段樣本。

第二階段采用簡單隨機抽樣從每一調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取一定數(shù)量的郵政編碼(每個郵政編碼對應多個住戶)，這些郵政編碼對應的住戶構(gòu)成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經(jīng)過CCS與普查記錄進行匹配，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計量來推斷總?cè)丝跀?shù)。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。

為準備2011年的人口普查事后質(zhì)量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進行了預調(diào)查。2011年的CCS在1991年的基礎(chǔ)上做了一些改進，如劃分設計區(qū)時不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區(qū)域類型等其它因素;對重復率和漏登率分別進行估計等。

(三)印度抽樣設計

印度于1872年首次進行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質(zhì)量抽查。2001年人口普查事后質(zhì)量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡稱PES)，主要目的是計算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統(tǒng)抽樣設計。

調(diào)查首先根據(jù)1991年的遺漏率和相對百分誤差確定2001年P(guān)ES的樣本量。再考慮區(qū)域的離散性，數(shù)據(jù)分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個街區(qū)。同時由1991年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域范圍內(nèi)更能精確合理地估計相對標準百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個區(qū):南區(qū)、東區(qū)、東北區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、中區(qū)，分別在全國和區(qū)域的層面上進行估計。

根據(jù)1991年人口普查結(jié)果預先推算2001年各邦人口數(shù)，再按與這個人口規(guī)模數(shù)成比例分配街區(qū)到各個邦。在每個邦內(nèi)，先將該邦所有的街區(qū)按照位置代碼排序，采取系統(tǒng)抽樣抽取街區(qū)，最終抽取的3000個街區(qū)用來估計覆蓋誤差。再從這3000個街區(qū)中按照系統(tǒng)抽樣抽出600個街區(qū)，用來估計普查登記內(nèi)容誤差。對被選中街區(qū)的所有住戶都進行調(diào)查。

對最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉(xiāng)和區(qū)域進行事后分層，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計量估計特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數(shù)。2001年印度PES顯示全國范圍內(nèi)總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農(nóng)村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。

2011年印度將進行第十五次全國人口普查，這次普查的準備工作已經(jīng)于2010年4月1日正式啟動。

(四)中國抽樣設計

2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查采取分層隨機等距整群抽樣設計，采用人口普查地址碼庫作為調(diào)查目錄。事后質(zhì)量抽樣調(diào)查目的是只評價全國人口普查登記的質(zhì)量，并不評價省級及省級以下各級的登記質(zhì)量，也不評價抽中調(diào)查小區(qū)的登記質(zhì)量。

首先根據(jù)1999年年末人口數(shù)據(jù)將我國31個省市按總?cè)丝谝?guī)模劃分為四層，各省再按城鄉(xiāng)分層，在層內(nèi)隨機等距整群抽取調(diào)查小區(qū)(根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區(qū)域進行。農(nóng)村以村民委員會所轄地域為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會所轄地域為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的

所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個調(diào)查小區(qū)， 2600—5000萬人的省份抽取20個調(diào)查小區(qū)， 2600萬人以下的省份抽取10個調(diào)查小區(qū)，西藏由于地廣人疏的特殊地理條件單獨劃分為一層，抽取2個調(diào)查小區(qū)。對居住在入選調(diào)查小區(qū)的人全部進行調(diào)查。全國共抽取602個調(diào)查小區(qū)，調(diào)查了162940人，抽樣比為0. 13‰。

事后質(zhì)量抽查的對象包括普查時應在該調(diào)查小區(qū)登記的常住人口和普查登記時不屬于本調(diào)查小區(qū)的常住人口(即暫住人口)。對常住人口，先與該小區(qū)原普查表結(jié)果進行逐項比對得到兩次調(diào)查不一致的地方;對接受過調(diào)查的暫住人口，匯總至省級普查機構(gòu)與其原登記地進行聯(lián)系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對，計算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯率。采用雙系統(tǒng)估計方法估計調(diào)查遺漏人口，最終計算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設計匯總?cè)绫?所示。

二、抽樣設計特點比較通過上述四個國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設計的比較，可以發(fā)現(xiàn):1.從凈遺漏率的角度看，這四個國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統(tǒng)計的基本共識是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數(shù)字的質(zhì)量是較好的，印度人口普查數(shù)字的質(zhì)量可以接受，而英國人口普查資料的使用價值則要低。

2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設計來確定抽取的樣本量，其中美國根據(jù)抽樣估計的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據(jù)上次普查的遺漏率和相對百分誤差確定樣本量。

根據(jù)人口規(guī)模分配調(diào)查區(qū)樣本時，美國根據(jù)各州的上次普查的人口數(shù)確定樣本量分配，印度根據(jù)上次普查預測本次普查的人口規(guī)模確定各邦的樣本分配。

3.從調(diào)查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設計以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎(chǔ)上，通過相關(guān)特征標志對第一階段樣本進行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進一步提高抽查樣本對不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據(jù)地理位置來進行分層，以更精確地在國家和區(qū)域?qū)用嫔瞎烙嬒鄬藴拾俜直日`差。中國則是根據(jù)自身國情選擇城鄉(xiāng)作為分層依據(jù)來確定各省應調(diào)查的普查小區(qū)數(shù)。此外，在最終入選的街區(qū)內(nèi)對全部住戶都進行事后質(zhì)量抽查。

4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個國家都使用雙系統(tǒng)技術(shù)進行估計。即通過全國普查人口數(shù)與事后質(zhì)量抽查得到的全國人口數(shù)進行比較，構(gòu)建雙系統(tǒng)估計來最終估計全國的真實人口數(shù)。而事后質(zhì)量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區(qū)群在事后調(diào)查中和普查中同時被登記的人組成，E樣本由P樣本對應街區(qū)群在人口普查中所有被登記的那些人構(gòu)成，通過兩個樣本的匹配，在每一事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計量。

三、對中國人口普查事后質(zhì)量抽查的建議人口普查事后質(zhì)量抽查對于提高我國普查和人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義，根據(jù)上述美、英、印和中四個國家2000年的經(jīng)驗做法，對我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出以下建議:(一)進一步細化事后質(zhì)量抽查目標，計算不同子總體遺漏率目前我國事后質(zhì)量抽查方案主要是從全國層面上估計和調(diào)整數(shù)據(jù)，而在省一級的層面上調(diào)查值與調(diào)整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會高于其他子總體。同時普查覆蓋率越接近100%，提高每個百分點的精度所需調(diào)查費用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調(diào)查中的入樣概率仍會比其他子總體要低。因此，如果將事后調(diào)查目標進一步細化至子總體，即將事后調(diào)查估計目標細化到估計各省的登記質(zhì)量，不僅可以提高投入的人、財、物的使用效率，還可以提高事后質(zhì)量抽查的估計精度，為以后的人口普查和人口變動抽樣調(diào)查提供原始珍貴的資料。

(二)選取合適的分層指標提高樣本代表性及估計精度2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查樣本時在各省按城鄉(xiāng)標志將調(diào)查小區(qū)分為城市層和鄉(xiāng)村層，再在每層等距抽取調(diào)查小區(qū)樣本。分層過于簡單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構(gòu)造普查難度指數(shù)來進行分層提高設計效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據(jù)地理區(qū)域分層來提高估計效率。借鑒上述國家經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，可綜合考慮以下分層指標: (1)人口流動程度。近年來隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口流動越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，勢必會給人口普查帶來相當大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動程度相近的省份會呈現(xiàn)出相似的特征。

因此，有必要將人口流動程度作為一個分層指標，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征?？砂凑瘴覈箨憚澐值牡乩韰^(qū)域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統(tǒng)計局根據(jù)我國經(jīng)濟特征劃分的東部、中部、西部和東北地區(qū)四層。

(三)根據(jù)我國人口特點選擇相應標志對抽取的樣本人口進行事后分層，使得層內(nèi)個體被登記概率相同使用雙系統(tǒng)估計需要滿足的前提假設之一是每個人有相同的概率進入普查樣本和事后抽查樣本，對調(diào)查樣本進行事后分層則能較好解決這個問題。美國、英國和印度都對最終樣本分別按年齡、性別等標志進行了事后分層，而我國在未對抽取的調(diào)查小區(qū)樣本進行事后分層就直接使用雙系統(tǒng)估計方法，有悖于該假設條件。因此，對照我國事后質(zhì)量抽查表與人口普查表，結(jié)合我國人口自身特點，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉(xiāng)、城市化程度和省份區(qū)域等作為事后分層標志，進行事后交叉分層，并分別在事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計量，從而滿足不同屬性人口的估計要求。

(四)確定恰當?shù)氖潞筚|(zhì)量抽查時間并選擇合適的調(diào)查人員，以保證事后質(zhì)量抽查與人口普查之間的獨立性使用雙系統(tǒng)估計需要滿足的另外一個前提假設是事后質(zhì)量抽查與普查之間相互獨立，要實現(xiàn)這一目的可以從時間和調(diào)查人員上分別考慮。(1)調(diào)查時間上，目前我國事后質(zhì)量抽查在人口普查結(jié)束后的半個月后進行，既能保證調(diào)查員及被調(diào)查者對普查內(nèi)容記憶的流暢性，又能減輕人口流動對普查質(zhì)量造成的影響。而英國和印度事后質(zhì)量抽查則是在普查后的1-2個月內(nèi)進行，來保證事后質(zhì)量抽查不受前期普查的影響。但這個時間點對于我國這樣一個人口大國且人口流動性較強的國家并不適用，因此，我國事后質(zhì)量抽查的時間上仍可以保持不變。(2)調(diào)查人員上，事后質(zhì)量抽查人員與普查人員獨立。從人員、經(jīng)費等角度考慮，結(jié)合我國具體實踐操作經(jīng)驗，可選取人口普查中的優(yōu)秀普查員去不同于其普查期間所在的調(diào)查小區(qū)參加事后質(zhì)量抽查。對于部分特殊地區(qū)如少數(shù)民族聚居地，還可以根據(jù)當?shù)匚幕?、語言條件另外選擇合適的調(diào)查人員。

參考文獻

[1]武潔.人口普查中的事后質(zhì)量抽樣調(diào)查[J].南方人口， 2002(3): 18-24.

[2]胡桂華.美國2010年人口普查的事后質(zhì)量檢查介紹[J].中國統(tǒng)計， 2009(8): 47-49.

第4篇：人口普查的主要目的范文

中國人口與勞動力變動的宏觀形勢

1.勞動力結(jié)構(gòu)性短缺時代到來。參照中國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與市場化等主要經(jīng)濟指標，即使不用嚴格的數(shù)理統(tǒng)計與計量經(jīng)驗，也可以斷定中國已進入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間。這個時期調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行，而勞動力在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間做出基于市場機制的理性選擇，是當前“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布格局由單中心向多中心變動，勞動力基于工資差異在區(qū)域之間以及產(chǎn)業(yè)部門間遷移流動。

在政策因素與微觀選擇共同作用下，中國在較短的時間內(nèi)就完成了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口模式轉(zhuǎn)變，人口老年化發(fā)展迅速。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2011、2012年中國勞動年齡人口連續(xù)減少，2011年比上年微降0.1個百分點，2012年比上年下降0.6個百分點，這一歷史性拐點意味著中國經(jīng)濟過去賴以快速增長的人口紅利窗口加快關(guān)閉，勞動力短缺的情況會日益嚴重。十年前始于珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象一直延續(xù)至今，并不斷向“長三角”等較發(fā)達地區(qū)蔓延，近年甚至波及到了中西部地區(qū)一些傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大省，如江西、湖南、安徽等省市地區(qū)。“民工荒”、“技工荒”或許將成為一種常態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域勞動力競爭新格局。2005年-2010年，中西部工業(yè)化發(fā)展勢頭更為明顯，在這個時期，中西部地區(qū)除黑龍江、貴州兩省以外，其余各省市的第二產(chǎn)比重均有所上升，同時，各省市的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重幾乎都有所下降，工業(yè)發(fā)展為主的特征比較明顯。

隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的推進，中、西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對勞動力已產(chǎn)生較強吸納力，在勞動力供給增幅總體趨緩的形勢下，勢必造成東、中、西部區(qū)域之間對勞動力的競爭性使用。2000年以來，中、西部工業(yè)化發(fā)展吸納本地戶籍勞動力，對本地勞動力遷出行為產(chǎn)生一定干擾作用?？梢钥闯?，2000-2010年期間，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)增長態(tài)勢，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長272萬人，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長209.4萬人，中、西部地區(qū)合計年均增長481.4萬人。2005年以來，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量明顯進入到一個較快增長的階段。

工資收入差異是吸引人口區(qū)域遷移流動最為主要的要素之一，但從區(qū)域工資水平來看，東部大城市在當前的勞動力競爭格局中并不占明顯優(yōu)勢。以上海為例，在滬外來人口的工資水平與主要人口遷移來源地省份的同行業(yè)工資水平相差無幾。只有建筑業(yè)的工資，上海明顯較高，比其他省市同行業(yè)工資高出兩萬元左右。制造業(yè)是上海外來人口主要從事的行業(yè)之一，在滬就業(yè)工資比在其他省市就業(yè)工資最多每年高出6000元。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與人口遷移目的地多極化。當前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢明顯有所轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)對東部地區(qū)的趕超發(fā)展，這種現(xiàn)象始于“十五”時期，在“十一五”時期表現(xiàn)突出。“十五”時期以東、西部地區(qū)生產(chǎn)總值加快增長為特點，中部地區(qū)增速的攀升幅度相對較小?！笆晃濉睍r期則以中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長加快為突出特點，而東部地區(qū)經(jīng)濟增長相對停滯。從上海與多個省市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值對比來看，2000年以來華東地區(qū)六個省與上海的經(jīng)濟發(fā)展對比格局發(fā)生了類似變動，各省與上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比值均呈上升態(tài)勢，與上海的差距有所減小。

與此同時，人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口再分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局變動之間并不同步。從人口普查數(shù)據(jù)來看，相比1990年代，2000-2010年期間人口再分布向東部尤其是東部地區(qū)北京、上海、天津等大城市集中的勢頭比1990年代更為劇烈。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下人口再分布卻仍呈現(xiàn)向東部少數(shù)特大城市集中的非均衡變動。推測這里有兩種可能性。一種可能性是人口再分布相對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展有一定“滯后效應”，尚有待未來觀察和分析驗證。另一種可能性是，這里沒有更精細可靠的數(shù)據(jù)來對人口再分布（特別是“十一五”以來的最近五年人口分布變動過程）做更進一步的階段分割，因此不能排除在2010年之前上海人口增長態(tài)勢已經(jīng)逐步緩和下來的可能性，如果這種情況成立的話，那么2000-2010年期間人口再分布相對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的“滯后效應”應被視為偽效應。國家人口計生委的《中國流動人口發(fā)展報告2012》指出，中國人口流動單向集中的態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務輸出大省開始出現(xiàn)人口回流。

大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與人口變動響應

1.上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變。由于人口具有“產(chǎn)業(yè)跟隨性”，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口變動具有一定相關(guān)性。從上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的軌跡來看，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由改革開放初期的4%下降到2010年的0.7%； 第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由1979年的77.2%下降到2010年的42.3%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，1999年第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到50.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后第三產(chǎn)業(yè)比重雖有波動，但總體仍然保持上升趨勢。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為57%。經(jīng)過對工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，上海工業(yè)結(jié)構(gòu)從以原材料為主的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高加工度、高附加值的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立起了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、以都市型產(chǎn)業(yè)為配套的多層次的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻有一定程度的下降，但仍是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新興現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動力。到2009年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)雖仍躋身對GDP貢獻最大的五大服務業(yè)行業(yè)之一，但各產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已分別下降為7.11%和24.45%，增加值之和占GDP的比重僅為20.3%。金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻有所上升。從2005年到現(xiàn)在，金融業(yè)比重雖有小幅攀升，但已經(jīng)失去對第三產(chǎn)業(yè)貢獻最大的位置，列房地產(chǎn)業(yè)之后，屈居第二。雖然新興現(xiàn)代服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，但仍保持了較快的發(fā)展速度，成為上海服務業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。2001年到2009年間，除教育、文化、體育和娛樂業(yè)之外，其他行業(yè)都保持了年均15%以上的增長速度。這些行業(yè)可以三個類型：第一類包括信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，這些行業(yè)為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、資金支持和智力支持；第二類是科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)與教育，這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于上?？平膛d市戰(zhàn)略的實施；第三類包括衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)，這類行業(yè)的發(fā)展與居民生活質(zhì)量及社會福利水平的提高密切相關(guān)。

2.上海勞動力結(jié)構(gòu)快速變遷。在上海產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型背景下，其勞動力構(gòu)成也正在發(fā)生變動。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全市勞動力資源持續(xù)增長，就業(yè)人口文化素質(zhì)全面提升，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。2010年上海勞動適齡人口為1671.62萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%，與2000年上海市第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）時相比，勞動力資源總量增加了510.02萬人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重占42.6%，第三產(chǎn)業(yè)占54.5%，與“五普”時相比，上海第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重下降8.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降3.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了11.9個百分點。此外，從“六普”在業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，無論是戶籍人口還是外來人口，從事制造業(yè)的人口所占比重仍明顯大于其他各類行業(yè)。1982年以來，上海勞動適齡人口的平均年齡呈逐步上升態(tài)勢，2010年為35-46歲。勞動適齡人口中的大年齡組人口所占比重呈上升趨勢，由1990年的18.6%升至2010年的26.8%。

3.上海人口總量及結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新態(tài)勢。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年期間，上海市常住人口共計增加661.15萬人，年均增加66.11萬人。而市相關(guān)部門工作會議透露的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年底上海全市常住人口為2347.46萬人，即在第六次人口普查之后的一年時間里統(tǒng)計出來人口年均增長幅度已不足50萬人。這意味著“東南沿海主要人口遷入地大城市人口增長的速度和幅度開始下降”的觀點正在被認可。

短距離遷移在遷移總量中總是占優(yōu)勢，鄰省往往為遷移目的地城市提供了大部分省際移民。從人口遷移角度分析一些經(jīng)濟指標時，不僅要看其在全國的地位，更要看其在毗鄰地區(qū)之間的差距，相鄰省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距對人口遷移的引發(fā)力特別大。在很長的一段時間，上海一直是臨近的華東地區(qū)六省的人口主要遷入地。但隨著華東地區(qū)六省與上海市的經(jīng)濟水平差距縮小，相應地，上海外來人口來源地集中在華東地區(qū)的比例也有所下降。從2000 年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，上海入遷人口的來源地分布已發(fā)生明顯變化。主要來源地―華東地區(qū)入遷人口的集中程度明顯下降， 2000年山東、江蘇、安徽、浙江、江西、福建六省戶籍的來滬人員所占比例共計達到77.1%， 而2010年相應比例已降至63.3%，鄰近上海的江蘇、浙江兩省來滬人員比重也明顯下降。浙江省籍來滬人員比重的排名從2000年的第三位已下降至2010年的第六位（見表1）。

根據(jù)以上分析，我們判斷上海未來人口增長幅度與增長速度很可能會走向逐步趨緩。除此以外，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及勞動力競爭性使用的新發(fā)展階段，理論上還存在另外一個可能性，上海外來人口可能會大規(guī)模撤出，以致人口總量減小。

國家人口計生委“2011年度流動人口動態(tài)監(jiān)測”上海市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海外來人口中超過半數(shù)的人來滬后工資均有不同程度上漲，30%左右的人工資水平?jīng)]有變化或工資減少，其中21%的外來人口工資有所下降。進一步分析來滬前后工資不變甚至減少的這部分群體在滬工資收入變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，來滬后第一份工作的工資收入小于或等于最近工資收入的人占本市外來人口的比例為19.4%，其余人在滬工資均有不同程度增加。外來人口遷移過程中行業(yè)選擇和變換比較隨意，而在目的地城市所從事行業(yè)則相對穩(wěn)定一些。來滬前處于就業(yè)狀態(tài)的人約占全部外來人口的57.3%，就這部分人而言，來滬前后行業(yè)未變的比例為57.1%，意味著42.9%的外來人口來滬前后從事不同行業(yè)。相比之下，外來人口在滬從事行業(yè)表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的特征。來滬后第一份工作與當前從事工作的行業(yè)未變的人所占比例明顯較高一些，為76.8%。

人口變動背景下大城市公共政策調(diào)整建議

“十一五”以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與人口再分布之間的聯(lián)動效應已經(jīng)顯現(xiàn)出來。與此同時，東部地區(qū)大城市服務性經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生新的勞動力需求，而且城市存量外來人口以理性遷移為主，短期內(nèi)大規(guī)模遷出的可能性并不大。因此，中國東部地區(qū)大城市人口總量增長仍將持續(xù)，但增長幅度與增長速度都將會下降。為應對人口與勞動力變動新形勢，東部地區(qū)大城市要加快實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，適應新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，為此，東部沿海地區(qū)大城市人口調(diào)控與社會政策優(yōu)化應思考如下問題：

第一，轉(zhuǎn)變城市人口總量調(diào)控的思路。全國人口遷移引力場的變化將使上海人口總量進入緩和增長階段。過去的發(fā)展實踐表明，在全國人口有序遷移的大環(huán)境未形成的條件下，遷入目的地城市的調(diào)控政策對人口遷入的作用被稀釋。區(qū)域均衡發(fā)展使人口遷移與再分布呈多極化發(fā)展，極大地減輕了遷移主要目的地城市的人口增長壓力。這時候也正是轉(zhuǎn)變本市人口調(diào)控工作思路與重心的機遇。今后人口調(diào)控工作應以“調(diào)”代“控”、“重調(diào)而輕控”。工作重心應放在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，使之適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，以靈活的“有增有減”的調(diào)節(jié)性政策促進城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應，激活本市人口“置換”過程。

第二，調(diào)整群體間與行業(yè)間的收入差距。進入勞動力結(jié)構(gòu)性短缺時代，區(qū)域間對勞動力的競爭性使用日益凸顯，勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展成果勢必成為現(xiàn)實情形。僅靠市場這個“無形的手”來調(diào)節(jié)勞動力供需，可能導致用工荒向城市各行業(yè)蔓延，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。還應從政策層面調(diào)整和改善收入分配機制，同步推進工資收入、社會保障等方面的制度建設，破解城市新二元社會結(jié)構(gòu)。

第三，加快勞動力資源儲備與更新。政府提供相應的制度支持，促進企業(yè)調(diào)整資源配置方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動力構(gòu)成變動之間的良性循環(huán)。從長遠角度來看，還應解決高等教育輸出與勞動力市場需求之間的脫節(jié)問題。改革高等教育培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，增強其就業(yè)能力，為大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送各種實用型人才。

第5篇：人口普查的主要目的范文

關(guān)鍵詞：生育政策；二孩；教育資源；適應性

在我國計劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實施的時候，提前有針對性地開展對新生育政策的社會后果的研究，可以為實踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗的支持。特別是對于分析預測生育政策調(diào)整對社會結(jié)構(gòu)帶來的各種負面影響，及時防范這種影響可能導致的各種社會問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、研究的目的和意義

中小學數(shù)量和規(guī)模需求可能成為幾年后的連鎖反應； 以及之后新的上大學難、就業(yè)難等等；生育政策調(diào)整帶來低齡人口增加，必然會帶動社會撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從而帶來社會撫養(yǎng)負擔增加等問題，同樣必須提前探討。很多新問題、新難題將會出現(xiàn)，需要明晰和回應。生育政策的調(diào)整也不會例外，肯定會讓社會付出代價和成本。如何前后銜接、配套跟進，政策設計要妥善，避免造成新的矛盾。相同的擔憂出現(xiàn)在美國的人口集中增加，引起了社會各方面的影響，Baby - boom Generation對嬰幼兒的大量增加所帶來的現(xiàn)有托兒機構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足。

二、“單獨二孩”政策概念、特點

2013 年計劃生育“單獨二胎”出臺，之前過緊的生育政策引起諸多社會問題。計劃生育政策實施的主要目的，就是控制人口數(shù)量，通過降低生育率來達到。經(jīng)過 30 年的摸索實踐，我國基本成功達到這個目標，迅速的使大量人口降低到一個較低水平上。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會生活迅速發(fā)生著巨大的前所未有的變化，控制了人口數(shù)量，但又面臨人口結(jié)構(gòu)性失衡，嚴重危及到了人口自身的可持續(xù)發(fā)展。單獨二孩”政策，是中國實行的一種應對計劃生育政策所帶來負效應的過渡性政策，符合夫妻一方是獨生子女條件的夫婦允許生育“二胎”。

三、“二孩”政策的影響測算以及對教育的影響探討

據(jù)統(tǒng)計，中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭；另一個是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。

為了簡便分析出出生人口與教育資源的關(guān)系，采用兩個數(shù)據(jù)進行對比分析：所有小學合計每年最多可招收普通小學一年級新生人數(shù)（a）；出生人口數(shù)（b）。如果a顯著大于b，則招生人數(shù)比出生人口數(shù)大，出生人口不會對教育資源有較大的壓力，下表參照歷年教育統(tǒng)計年鑒匯編，將招生人數(shù)與出生人口數(shù)進行對比可見：

數(shù)據(jù)來源：歷年中國教育統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒（人口），由筆者匯編

由上表可看出，數(shù)據(jù)a顯著大于數(shù)據(jù)b，進入2000年后出生人口與招生數(shù)基本持平，招生人數(shù)緩慢增減，波動不大，進入2010年之后，人口穩(wěn)步小幅增長。2010年80后進入結(jié)婚生育期，而且大都是晚婚晚育，2012年中國勞動年齡人口減少345萬人，我國老齡化的問題凸現(xiàn)明顯。

四、人口發(fā)展建議措施

4.1 網(wǎng)上預約出生計劃

建立完善的生育系統(tǒng)網(wǎng)絡，依據(jù)調(diào)查摸底得出各地不同婚配生育情況，進行登記，錄入生育系統(tǒng)之中，進行社區(qū)匯總，通過部門安排，建立不同的子系統(tǒng)，最后匯總?cè)肟傁到y(tǒng)中。

4.2 制定優(yōu)先級生育年齡，分段生育，避免出生堆積

為了避免生育堆積，影響孩子入托、上學，就醫(yī)和長大后就業(yè)，適當延后較年輕婦女生二孩，讓出時間優(yōu)先年齡較大婦女生二孩，取得民眾理解和支持。根據(jù)a和b的差異，制定出不同優(yōu)先生二孩年齡來使用于不同地區(qū)。

4.3政府提前做好公共服務的分配，生育政策的調(diào)整放在了世界人口最多的國家，有著“牽一發(fā) 而動全身”的巨大影響?！皢为毝ⅰ狈砰_后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進，這些問題更需要全面考慮。任何一個政策的調(diào)整和變化，都會涉及不同的群體，而在不同的群體之間，政策的影響也會是不一樣的。社會職能部門對壓力的應對，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

參考文獻：

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[2] 喬曉春，李建民，陳衛(wèi)，等. 人口學教程[M]. 北京： 人民教育出版社，2000.

[3] 張娜. 單獨二胎政策前世今生[DB/OL].[2013 - 11 -27].

第6篇：人口普查的主要目的范文

【關(guān)鍵詞】 實踐教學 應用型統(tǒng)計人才 創(chuàng)新能力 實踐能力

統(tǒng)計專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)掌握統(tǒng)計學基本理論和方法，熟練使用現(xiàn)代統(tǒng)計軟件，處理分析實際問題，理論和實踐綜合業(yè)務素質(zhì)兼?zhèn)?，具有?chuàng)新精神，能夠在政府機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、企事業(yè)單位，從事社會經(jīng)濟調(diào)查、信息管理與咨詢、數(shù)量分析與預測等工作的高素質(zhì)應用型人才。這一目標要求我們重視統(tǒng)計專業(yè)大學生創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高其實踐能力和應用能力，使學生能夠適應未來社會的需要。加強實踐性教學，完善實驗教學體系是培養(yǎng)高校統(tǒng)計專業(yè)高素質(zhì)應用型人才模式的重要環(huán)節(jié)。

一、實踐性教學的重要功能

傳統(tǒng)的教學模式培養(yǎng)出來的大學生過分強調(diào)統(tǒng)計理論和方法方面知識的傳授，實踐動手能力相對薄弱，實踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)不夠，培養(yǎng)模式較為單一。實踐性教學是統(tǒng)計實驗教學環(huán)節(jié)的重要組成部分。對于統(tǒng)計學這個實踐性較強的學科來說，實踐教學在學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)方面有著不可替代的作用。

首先，實踐性教學具有輔助統(tǒng)計理論知識學習，提升大學生科學研究和創(chuàng)新能力的作用；其次，實踐性教學能夠培養(yǎng)大學生的應用技能，直接為畢業(yè)后的就業(yè)服務，創(chuàng)新能力、研究能力固然重要，但是讓學生獲得一定的應用技能是最為基礎(chǔ)、最直接的功能需要；最后，實踐性教學內(nèi)容更為貼近生產(chǎn)、生活的需要，能進一步提高統(tǒng)計人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強學生的社會競爭力，更好地適應社會需求。

二、改革實驗教學內(nèi)容是培養(yǎng)創(chuàng)新應用型統(tǒng)計人才模式的客觀要求

從根本上講，統(tǒng)計實驗教學是為實現(xiàn)統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)目標服務的教學環(huán)節(jié)。它是在學生掌握統(tǒng)計理論知識的基礎(chǔ)上，有目的、有計劃地指導學生完成一系列精心設計的實驗項目，驗證統(tǒng)計理論知識和方法，使學生具有獨立操作統(tǒng)計軟件的實際技能，培養(yǎng)學生嚴謹務實的科學態(tài)度和科學精神。

傳統(tǒng)的實驗教學內(nèi)容服務于理論教學，與課程的理論體系相配套，開設的實驗多以階段性、驗證性內(nèi)容為主。這與培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力的要求不相適應，必須對統(tǒng)計實驗課的教學內(nèi)容進行改革。實驗內(nèi)容的改革應當與統(tǒng)計專業(yè)的人才培養(yǎng)目標相適應，開設應用性、設計性、綜合性較強的能夠體現(xiàn)現(xiàn)代先進統(tǒng)計實驗教學手段的教學實驗項目，削減以驗證性理論為主且內(nèi)容單一的實驗項目。

加強學生實踐動手能力的培養(yǎng)，是培養(yǎng)統(tǒng)計人才模式的首要方面。針對實驗教學內(nèi)容和教學大綱的要求，把實驗分為必做的基本實驗、教師指導下的綜合性實驗和學生自行設計的創(chuàng)新型實驗?；拘詫嶒灠才乓恍┫鄬唵位蚪?jīng)典的驗證性實驗，學習基本實驗方法，培養(yǎng)學生的基本實驗能力。統(tǒng)計專業(yè)主要依托專業(yè)課，如《統(tǒng)計學》、《多元統(tǒng)計分析》和《計量經(jīng)濟學》等課程，是由教師組織學生到統(tǒng)計模擬實驗室，根據(jù)各章節(jié)的內(nèi)容，學習統(tǒng)計軟件的使用、建立數(shù)據(jù)庫等，并進行統(tǒng)計方法的同步訓練，重點培養(yǎng)學生運用統(tǒng)計軟件處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力和解讀數(shù)據(jù)的能力，使學生獲得直接經(jīng)驗，提高動手能力。綜合性實驗是學生綜合運用所學的統(tǒng)計理論知識和統(tǒng)計方法，提出研究的問題，設計調(diào)查問卷，搜集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，錄入數(shù)據(jù)，使用統(tǒng)計軟件整理數(shù)據(jù)，對計算結(jié)果進行解釋與分析。學生在教師指導下，沿著“統(tǒng)計設計—統(tǒng)計調(diào)查—統(tǒng)計整理—統(tǒng)計分析”的路徑進行綜合實驗，由簡單到綜合，由參與到自主設計實驗，使學生了解并掌握統(tǒng)計工作的一般過程，提高學生的綜合能力。創(chuàng)新性實驗是教師對學生具體的實驗內(nèi)容進行指導，由學生根據(jù)自身的要求和實驗軟件完成實驗。實驗中，教師只負責提供實驗條件，具體的實驗設計、方法、步驟、數(shù)據(jù)的采集與加工處理、實驗報告等由學生自己獨立完成。創(chuàng)新性實驗以注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力為主要目的。吉林財經(jīng)大學統(tǒng)計專業(yè)在進行創(chuàng)新性實驗方面，通過參加社會調(diào)研等多種形式，結(jié)合吉林省經(jīng)濟發(fā)展熱點和難點，既自選項目，也承擔社會各單位委托項目。近幾年來先后完成云煙東北消費市場研究、長春市家用汽車市場調(diào)查等多個項目。通過實踐，使學生懂得了如何將統(tǒng)計理論應用于實踐，提高了學生獨立分析解決問題的能力和創(chuàng)新能力，為地方經(jīng)濟建設提供了有效的服務，受到委托單位的好評，擴大了學校在社會上的影響。綜合性和創(chuàng)新型實驗為學生開展統(tǒng)計科研和創(chuàng)新實踐活動提供了支持。

三、實行開放式實驗教學模式，培養(yǎng)學生統(tǒng)計創(chuàng)新能力

開放性實驗教學就是讓學生在寬松的實驗環(huán)境下，通過自主選實驗、做實驗、學生之間相互協(xié)作探討實驗、獨立撰寫實驗報告等實驗教學過程，進一步鞏固和理解基本理論知識，充分利用現(xiàn)代計算軟件分析和解決實際問題，激發(fā)學生的學習熱情，促進學生掌握基本知識、基本技能，培養(yǎng)學生開拓性思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提高實驗教學質(zhì)量。開放性實驗教學以服務社會為導向，以培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計人才為目標。它不僅是指實驗設備與時間概念上的開放，更是實驗課程、實驗項目、研究課題的開放，其主要目的是給學生提供一個開放、自主和優(yōu)化的實驗環(huán)境。通過開放型實驗，培養(yǎng)學生的設計思維、開拓意識、創(chuàng)新能力、科學素質(zhì)和動手能力，為學生畢業(yè)后服務經(jīng)濟、服務社會打下良好的基礎(chǔ)。在實驗教學改革的進程中，開放式實驗教學是不斷發(fā)展完善的。教師可以將科研工作和開放式實驗教學模式有機地結(jié)合起來，將科研工作的內(nèi)容、手段和目的融進實驗教學，使學生在參與科研的同時，能了解和接觸學科發(fā)展的前沿。

同時，將教師的科研成果移植到實驗教學中，可以充實和更新實驗教學內(nèi)容，促進實驗教學水平的提高。在實驗教學中，應堅持理論聯(lián)系實際，將學生思維引向?qū)嶋H問題，所做實驗與現(xiàn)實社會經(jīng)濟現(xiàn)象相結(jié)合的原則，樹立“學以致用”、“貴在創(chuàng)新”等現(xiàn)代教學理念，把創(chuàng)新作為開放式實驗教學的出發(fā)點和落腳點。注重學生動手能力的培養(yǎng)，給學生充分的自主設計實驗項目，進行研究性、探索性的實驗，綜合性、設計性、自主性實驗的教學比例要占全部實驗教學內(nèi)容的一半以上。實驗室應對學生全面開放，給學生充分的實驗時間。

四、搭建實踐教學平臺，培養(yǎng)學生實踐能力和應用能力

強化實踐性教學，對提高學生的社會競爭力可起到積極作用。建立校內(nèi)外實踐教學基地，搭建實踐教學平臺，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)應用型、復合型人才的重要場所。

校內(nèi)實踐教學基地的建設主要是學校實驗中心的建設。學校實驗中心要堅持教學、科研、實踐，即“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的指導方向，銳意改革，不斷探索，力爭做到做強、做精。教師要高度重視，堅持實踐質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，以面向社會、服務經(jīng)濟為宗旨。校外實踐基地的建設，應讓學生真正參與社會實際問題，突出實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，著力提高學生組織統(tǒng)計調(diào)研活動及運用統(tǒng)計學理論分析、解決某一領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。統(tǒng)計專業(yè)很多是方法性課程，如《時間序列分析》、《多元統(tǒng)計分析》、《計量經(jīng)濟學》等課程，缺少應用方面的課程，學生尤其對一些微觀和宏觀統(tǒng)計指標非常陌生，不知道如何使用，更不了解從哪些角度去設置統(tǒng)計指標體系，缺乏必要的知識儲備，不利于勝任基層企事業(yè)單位和政府統(tǒng)計部門的日常統(tǒng)計業(yè)務。統(tǒng)計專業(yè)學生畢業(yè)后的工作去向多數(shù)為企業(yè)，要順應企業(yè)對統(tǒng)計人才的需求，這就要求增加學生的教學實踐環(huán)節(jié)，讓學生實地接觸企業(yè)統(tǒng)計工作的實際，比如開設模擬實驗課程或者是增加一些實習性的實踐課時，讓學生到企業(yè)或統(tǒng)計部門，實際填制一些統(tǒng)計臺賬或報表，對企業(yè)人、財、物和產(chǎn)、供、銷等方面設置的具體統(tǒng)計指標有一個感性認識；有條件的學校可以與企業(yè)共建實習實踐基地，帶領(lǐng)學生到大型國有企業(yè)參觀學習，了解企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)的設置和企業(yè)經(jīng)營管理過程，切實感受微觀統(tǒng)計的現(xiàn)實重要性，縮短課堂教學與客觀實際的距離。

實踐中，我們依托學校實驗中心，與吉林省統(tǒng)計局、抽樣調(diào)查大隊、普查中心、一汽、北車集團等單位聯(lián)合，創(chuàng)建校外實踐基地，堅持“社會實踐與當?shù)卣y(tǒng)計部門相結(jié)合”，“社會實踐與國家組織的各項統(tǒng)計普查和重點調(diào)查工作相結(jié)合”，“社會實踐與行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格相結(jié)合”，組織學生參加企業(yè)和機關(guān)單位實習，參加全國第一次和第二次經(jīng)濟普查的試點、全國人口普查、全國R&D資源清查、全國經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查等工作，撰寫實習報告和研究性論文，構(gòu)建了以課堂、實驗室和社會實踐為主體的多元化教育教學體系。

綜上所述，強化實踐性教學，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的應用型、復合型一專多能的人才是統(tǒng)計教育發(fā)展的必然趨向，它是較高水平的教育培養(yǎng)方式。如果把人才看作是一種產(chǎn)品，那么就不得不考慮這種產(chǎn)品的市場需求。所以現(xiàn)行統(tǒng)計教育模式也應當由原來的以學科為導向轉(zhuǎn)向以市場為導向，實驗教學的功能也應當由原來的科學研究轉(zhuǎn)向職業(yè)教育與科學研究并重。應當結(jié)合統(tǒng)計專業(yè)培養(yǎng)目標，加強基礎(chǔ)訓練，強化實踐活動，切實體現(xiàn)知識的實用性，努力提高基本技能和實踐應用能力，使學生能夠最快、最好地適應社會需求，為大學生畢業(yè)后與工作崗位順利對接做好準備。

（注：本項目得到吉林省財政高等教育專項資金項目資助。）

【參考文獻】

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[2] 田豐：高校開放式實驗教學模式探索[J].實驗教學與儀器，2007（2）.

第7篇：人口普查的主要目的范文

20 世紀 70 年代開始實行的計劃生育政策對我國的人口結(jié)構(gòu)、文化及社會發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。它使我國人口增長率達到最低水平,翟振武認為,計劃生育使我國人口減少了 4 億。

2010 年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,從 1975 年到2010 年我國共有 2. 18 億獨生子女家庭產(chǎn)生,城市獨生子女的比例達到 80% ~ 90%,農(nóng)村達到 50%左右。

這樣的家庭結(jié)構(gòu)脆弱,唯一的子女一旦出現(xiàn)意外,家庭就有可能破裂或是分解,這樣的家庭被稱為“失獨家庭”.所謂“失獨家庭”是指獨生子女死亡,其父母不再生育、不能生育或者不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部的《2010 中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示,我國每年新增 7. 6 萬個“失獨家庭”,人口學家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷,我國現(xiàn)有的 2. 18 億獨生子女中,會有 1009 萬人或?qū)⒃?25 歲之前離世,屆時,中國將有 1000 萬家庭成為“失獨家庭”.

在現(xiàn)代風險社[文秘站:]會,獨生子女家庭往往比多子女家庭面臨更多的風險,如家庭結(jié)構(gòu)脆弱、養(yǎng)老功能弱化等。穆光宗認為,無人養(yǎng)老,無人送終,是很多失獨父母普遍擔憂的殘酷事實。

因此,由失獨群體所引發(fā)的養(yǎng)老風險得到了社會普遍關(guān)注。 在當前養(yǎng)老保障制度不健全、社區(qū)關(guān)懷力量不夠的社會背景下,失獨家庭所面臨的養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在四個方面。

1. 1 養(yǎng)老資本的匱乏( 還可以包括人力資本)

步入晚年期的失獨父母,不僅遭受到“白發(fā)人送黑發(fā)人”的孤苦,也遭受到疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實困境,在遭遇精神打擊的同時也遭遇了經(jīng)濟困難。目前,我國老年人獲取養(yǎng)老金的途徑主要有兒女贍養(yǎng)費、退休金、養(yǎng)老保險等,但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,截止到 2010 年,我國只有 24. 1% 的老人以退休養(yǎng)老金作為養(yǎng)老的主要資本。一些失獨老人工資較低,缺少養(yǎng)老保險,晚景凄涼。我國現(xiàn)行的計生特別扶助政策對失獨家庭的資金補助水準還比較低。2014 年開始,國家提高了特別扶助金標準:

城鎮(zhèn)獨生子女傷殘每人每月補助 270 元,獨生子女死亡的每人每月補助 340 元; 農(nóng)村分別為每人每月150 元和 170 元,一些地方政府也制定了補助措施。但相對于“失獨家庭”的實際困難以及我國現(xiàn)階段不斷飛漲的物價,這些扶助金還是難以解決他們的養(yǎng)老難題。相對于城鎮(zhèn),貧困偏遠農(nóng)村地區(qū)失獨家庭養(yǎng)老資本匱乏現(xiàn)象更為嚴重。農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是當家庭失去了未來的重要勞動力,而且父母又逐漸年老、體力不支時,這時家庭的養(yǎng)老資本匱乏嚴重。單靠政府以及社會那微薄的經(jīng)濟救助是根本無法解決這一問題的。

1. 2 醫(yī)療服務的不足

失去獨生子女的父母精神狀況和身體狀況一般都比較差,他們在生理和心理上都存在著諸多病痛和創(chuàng)傷,隨著年齡的增長,他們的身心狀況越發(fā)堪憂。由于失去子女贍養(yǎng)這一重要的經(jīng)濟來源,家庭自身難以滿足養(yǎng)老任務,尤其是醫(yī)療服務的需求更是難以得到滿足。他們只能依賴社會服務機構(gòu),但是由于我國社會保障制度的不完善,現(xiàn)有的服務機構(gòu)遠遠不能滿足實際需要。根據(jù)調(diào)查顯示,截至 2007 年,我國共有 1350 萬失能老人,所需服務床位至少為 565 萬張,而實際供給不足 173萬張,供給缺口高達 392 萬張。預計到 2051 年,中國人口老齡化將達到最高峰,屆時所需長期服務床位約為 3850 萬張,供給缺口更為驚人。如果將供給床位換算為資金,大約為 6000 億元,約為2006 年社會福利彩票收益金的 35 倍,資金缺口也是十分巨大。目前,我國尚無長期照料服務費用保障,更導致長期照料服務嚴重缺失。失獨老人自身的高風險性使得其長期照料更顯不足。許多失獨老人年老失能之后需要進入養(yǎng)老機構(gòu)以獲取長期照料,很多情況下卻因為沒有直系親屬簽字而被拒之門外。同樣在將進入醫(yī)院接受救助時,失獨老人也會因為沒有直系親屬簽字而無法得到及時的接收治療。

1. 3 日常照料的缺位

“養(yǎng)兒防老”是自古以來中國父母理所當然的選擇,直至今日家庭養(yǎng)老還是我國最主要的養(yǎng)老方式,對老人進行照料的大都還是子女。在當前中國,家庭養(yǎng)老方面最根本的差別是有無子女,對老年人來說,子女在身旁才是他們的定心丸。隨著年齡增長,人體各器官功能發(fā)生衰退,生活自理能力不斷下降,老人對養(yǎng)老支持需求越來越多。

然而目前我國的照料體系尚未建立起來,老齡人口的日常照料大部分是由子女承擔。而這些對于失獨父母來說則是一種奢望,而很多的養(yǎng)老機構(gòu)都不愿意接收生活不能自理的老人。加之我國目前福利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量還極為稀少,難以滿足眾多失獨家庭的養(yǎng)老需求。因此失獨家庭老人得到日常照料的唯一途徑就只剩下購買家政服務,然而對于沒有經(jīng)濟來源或經(jīng)濟來源較少的家庭就只能聽天由命了。不幸的遭遇、特殊的身份讓這些失獨老人面臨老無所養(yǎng)的境地。

1. 4 心理慰藉的亟需

獨生子女是父母的精神支柱,一旦失去唯一的孩子,將給父母帶來巨大的傷痛,他們的心靈無處寄托,精神上也極度空虛,自我觀念出現(xiàn)了危機。子女的早逝讓他們長期建立起來的家長身份認同消失,自我認同不完整、不完善,容易陷入自我封閉的狀態(tài),精神易處于崩潰狀態(tài)。他們害怕與他人交流涉及有關(guān)子女的話題,甚至拒絕與他人交往,對于外界始終抱著一種戒備的心理,不

愿意看到別人同情、憐憫的目光,因而缺乏與社會的溝通,對生活失去了信心。出于對沒有照顧好子女的自責心理,失獨父母常常會產(chǎn)生自我否定、自我厭惡、自我懲罰的情緒,進而對人生意義全盤否定,并沉浸于其中不能自拔,嚴重影響其晚年生活。 2 社會工作介入失獨家庭養(yǎng)老的必要性與可行性

對于失獨家庭來說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能可謂喪失殆盡,根本無法解決失獨老人的養(yǎng)老問題。社會工作作為一種新的介入機制,在一定程度上可以有效解決我國失獨家庭的養(yǎng)老問題。

2. 1 社會工作介入失獨家庭養(yǎng)老的必要性

通過社會工作的介入可以改善失獨老人的生理、心理、社會、經(jīng)濟狀況和生活環(huán)境,促使失獨老人有尊嚴地、快樂地和有價值地度過晚年。

2. 1. 1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法滿足失獨家庭養(yǎng)老的要求

家庭養(yǎng)老是我國目前最基本、最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。“養(yǎng)兒防老”是我國的古訓,也是進行家庭養(yǎng)老的最基本的人力保障。子女不僅僅可以給父母提供經(jīng)濟支持,進行日常照料,還可以為父母帶來精神慰藉。而失去了獨生子女的家庭一方面面臨著家庭解體的危險,另一方面父母陷入悲痛之中無力自拔。經(jīng)濟支持與生活照料只能依賴自己,一旦年齡增長生活無法自理,家庭便無法提供其養(yǎng)老需要。

2. 1. 2 社會工作的介入可以給予失獨老人更多的心理慰藉

失獨家庭養(yǎng)老問題很多,如缺乏經(jīng)濟資本、醫(yī)療照顧等等,但最關(guān)鍵的是失獨老人“老無所養(yǎng),無人送終”精神上的痛苦。以“助人自助”為宗旨的社會工作更擅長傾聽受助群體的心聲,愿意想他們之所想,結(jié)合受助對象的實際狀況制定相適應的幫扶目標。在對失獨家庭進行幫扶過程中能夠站在失獨者的立場去思考問題,理解他們的內(nèi)心世界,幫助他們走出自我,走向社會。社會工作者可以通過個案工作、小組工作等專業(yè)方法與失獨者建立良好的信任關(guān)系,能夠更好地從專業(yè)角度分析失獨者精神層面的實質(zhì)問題,[5]更有利于撫慰他們受傷的心靈,幫助他們走出傷痛,實現(xiàn)自我價值。

2. 2. 1 社會工作基本特質(zhì)為介入失獨家庭養(yǎng)老提供可能

社會工作是一門關(guān)注價值、原則和方法的學科,其價值觀是建立在以人為本的人道主義精神基礎(chǔ)之上的,強調(diào)人的價值和尊嚴。社會工作者堅信每個人都擁有價值和尊嚴,把民主和服務的精神理念視為社會工作理論知識的核心和助人技能的指引。社會工作的這些基本特質(zhì)為其順利介入失獨家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。社會工作的主要目的在于幫助個人、家庭、團體或社區(qū)解決問題,預防其問題的發(fā)生,調(diào)整社會關(guān)系以求改善生活與增進社會福利。在介入失獨家庭養(yǎng)老過程中,社會工作者可以通過個別化的原則根據(jù)失獨老人及其家庭的需求與特點,有針對性地開展工作,以預防和減緩失獨老人生理、心理和社會功能的衰退,并努力恢復失獨老人受損的社會功能和社會關(guān)系,在力所能及的情況下為失獨老人及其家庭提供各種服務和資源,以幫助失獨老人解決生理、心理、情緒和生活等方面的問題。

2. 2. 2 社會工作的專業(yè)知識和助人技能為介入失獨家庭提供保證

第8篇：人口普查的主要目的范文

[關(guān)鍵詞]少子化；老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；影響

1、引言

作為一個傳統(tǒng)的人口大國，中國曾經(jīng)得益于人口的快速增加，這種人口的大量增加所帶來的人口紅利，對于我國勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式都產(chǎn)生過較大的影響。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和計劃生育政策的實施，全國人口出生率和死亡率都在減少。按照我國統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至到2014年7月，中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，有超過百分之13的人口在60歲及以上，還有百分之9的人口年齡超過了65歲，這兩個數(shù)據(jù)都比以前有明顯的增加，具體如表1-1所示。

自我國實行改革開放以來，我國經(jīng)濟建設就不斷地取得新的成就，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)生了較大的變化。我國與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，經(jīng)濟效益明顯不高，“人口紅利”期的結(jié)束，我國開始步入老齡化社會，這對于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。

2、少子化和老齡化概念界定

2.1少子化概念

所謂少子化，指的是人口生育率有所下降，以及幼年人口數(shù)量有大量下降的發(fā)展趨勢。通常，把一個社會0―14歲人口占比達到15%--18%即定性為少子化。我國第六次人口普查顯示到2010年，我國0―14歲人口為2.2億，占總?cè)丝诒壤秊?6.6%，幾乎呈現(xiàn)為嚴重少子化趨勢。少子化可能會導致以后新生人口的逐漸減少，對于社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等都將產(chǎn)生較大的影響。若新出生的人口大大低于上一代死亡人口的個數(shù)，更有可能會導致人口本身的不足，所以少子化是目前大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家關(guān)注的大問題。少子化和老齡化從某種程度上講是同一概念的兩個側(cè)面。

2.2老齡化概念

老齡化是人口變化的另一大趨勢，是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急壤兴仙谋憩F(xiàn)。具體，可以通過兩個層面加以理解：以動態(tài)視角來看，把它作為兩個時點的變化過程，即某一地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)開始向老齡化發(fā)展；第二是就靜態(tài)視角來看，可視為人口老齡化在某一個時點上能夠達到的水平。

在上世紀80年代初，世界召開了人口老齡大會，當時把老年人的起點定在六十歲，同時把老齡化的比例控制在百分之十。將“老年人”年齡起點定在60或65歲?？v觀國際社會的普遍原則來看，目前判斷一個地區(qū)是否進入老齡化，主要是看60歲以上人口所占的比例是否超過了10個百分點，或者65歲以上人口是否超過了百分之七。

3、我國的少子化和老齡化的發(fā)展趨勢

盡管我國只是一個發(fā)展中國家，但是我國早在上世紀九十年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化的發(fā)展趨勢，為此，政府為老年人提供出了多種福利政策，越來越多的養(yǎng)老保障制度的出臺，解決了老年人的后顧之憂。

3.1老年人口的總數(shù)和絕對比例增多

按照新千年的全國第五次和第六次的人口調(diào)查顯示，老齡化已經(jīng)明顯成為社會發(fā)展的一大趨勢，無論是哪一個省，老年人口的數(shù)量都在增加。以江蘇省省會南京為例，早在“五普”（2000年）時65歲以上人口只占到總?cè)丝诘?.24%，52.5萬人，而過了十年以后“六普”（2010年）的9.20%，達73.61萬人，這一數(shù)據(jù)表明南京早早就進入了老齡化社會的國家。除此之外，其他的大多數(shù)省份也存在著類似的情況，這一數(shù)據(jù)表明我國的老年人口的絕對數(shù)量一直在增長，且老年人所占總?cè)丝诘谋戎匾惨恢痹诔掷m(xù)增加。

3.2老齡化速度在加快

從上面的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2000-2039年是我國老齡化快速發(fā)展的時期。這一階段老年人口平均每十年就會增長35%，年均增長3.12%，將要快于同期總?cè)丝谠鲩L的比例。人口老齡化速度是人口增長速度的好幾倍。在這一階段，老年人口比例上升之快在全球來說也是比較少見的。在這段時間里，我國將來臨著人口問題的巨大挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢現(xiàn)次說明了我國老齡化速度相對發(fā)展較快，西方發(fā)達國家人口老齡化一般都有一個過渡期；而我國則只花了不到二十年的時間，而且在此后的40年內(nèi)老年人口還在不斷地增加。與此同時，發(fā)達國家人口老齡化是則是一個在人口轉(zhuǎn)變過程中自發(fā)形成的過程，人口結(jié)構(gòu)類型從成年型過渡到老年型的過程與經(jīng)濟發(fā)展情況保持了同步，進入老年時會有較高的國民生產(chǎn)總值；而我國進入老齡化社會時國民生產(chǎn)總值相對較弱，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，人口老齡化將給社會的發(fā)展帶來較大的影響。

3.3年青人生育能力下降

除了老年人口增多以外，“少子化”也是我國人口發(fā)展的一大走勢，隨著家庭小型化、離散化與空心化，全國各地的家庭功能也在有所弱化，特別是近年來隨著生活節(jié)奏的加快，新型事物的出現(xiàn)，使得全國有不少地區(qū)的年輕夫婦的生育能力有所下降。以南京市為例，少年兒童人口比重由“五普”的百分之15.45%降至9.51%，降了近六個百分點。與此同時，在這一次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年南京15-64歲人口為650.72萬人，占到了全市總?cè)丝诘陌俜种?0以上，比20年前又增加了十個百分點。以上這一點表明，南京勞動適齡人口相對較多，但是年輕人的生育能力則一直保持較低的狀態(tài)。

4、少子化和老齡化現(xiàn)狀對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

4.1該現(xiàn)狀對勞動力結(jié)構(gòu)的影響

當今全球都已經(jīng)步入了信息化社會和知識經(jīng)濟時代，科學技術(shù)革命的快速發(fā)展，使得全球各國又在進行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國經(jīng)濟也進入了調(diào)整時期。按照現(xiàn)有的人口發(fā)展趨勢，不難發(fā)現(xiàn)自現(xiàn)在起，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重會有大面積的下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重會比以前有所上升，上升得最快的是第三產(chǎn)業(yè)，同時各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會相對于以前有較大的調(diào)整。如在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事傳統(tǒng)行業(yè)，如種植業(yè)的人口會有大量的減少，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重則會有所上升；第二產(chǎn)業(yè)中，從事重工業(yè)的比重會有所上升。第三產(chǎn)業(yè)的比重將會有較大的變化，特別是其中的交通運輸業(yè)和通訊服務業(yè)等會有很大的調(diào)整，以便適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。總起來看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，會有相當一部分傳統(tǒng)行業(yè)消失，而以光纖通訊技術(shù)、生物技術(shù)等一系列新興行業(yè)得以不斷地發(fā)展，并為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的力量，使整個產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本密集型、再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

4.2勞動力結(jié)構(gòu)的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

勞動力結(jié)構(gòu)的變化必然會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到一定的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求勞動力在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間進行合理的流動，要求勞動力的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持相對一致。但是由于中老年勞動力對于一些自己長期居住的地區(qū)和所從事的崗位已經(jīng)形成了一定的習慣，而且具備了某些特別的專業(yè)技能，因而一般不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或者隨意調(diào)整自己的工作。這就使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向一些新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到一定的影響，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極其不利。與此同時，因為當前的人口結(jié)構(gòu)有所老化，新增勞動力也在不斷地下降，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的、具有新技術(shù)結(jié)構(gòu)的勞動力將會不得不再通過年輕人的培訓而取得。但高齡勞動力接受新技術(shù)的時間長，且往往需要花上很多的時間，很難更好地適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，而且還有可能會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動力短缺，而不合格勞動力剩余在企業(yè)改革與調(diào)整中的下崗職工中，年長勞動力多于年輕勞動力就已經(jīng)說明了這一切，而這樣的后果必然會使勞動生產(chǎn)率和社會總產(chǎn)出有所下降，同時還會減慢經(jīng)濟發(fā)展速度。

5、發(fā)展建議

通過上面的情況來看，因為人口結(jié)構(gòu)特征的變化，使得未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將也面臨著較大的調(diào)整。在未來，可能會有更多的變化，以后很有可能會把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而前二產(chǎn)業(yè)比例逐步遞減。其中面向老年人的服務型產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先發(fā)展：

第一，社會資本作為發(fā)展養(yǎng)老服務的首要資本。國家將引導和扶持民間資本融入于養(yǎng)老領(lǐng)域，其主要目的就是有效解決“融資難”、“用地難”、“營運難”和“用人難”等問題。未來將要政府要加大投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入，合理地安排各種養(yǎng)老需求等。

第二，建立居家為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托的養(yǎng)老服務體系。分層、分類提供養(yǎng)老服務，通過對所有養(yǎng)老程序的簡化，以及減免行政事業(yè)性收費，讓社會力量更好地參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，鼓勵境外資本投資辦好當?shù)氐酿B(yǎng)老保險事業(yè)。

第三，推動醫(yī)養(yǎng)融合，促進保險行業(yè)的全面發(fā)展。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，促進各個行業(yè)更好地實現(xiàn)互動和發(fā)展。

第四，開發(fā)老年人住房反向抵押等養(yǎng)老保險試點工作。探索發(fā)展住房養(yǎng)老保障工作機制，根據(jù)勞動力發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)等等，同時開發(fā)出一系列適合老年人發(fā)展的行業(yè)或者是相關(guān)的工作崗位，以便使養(yǎng)老事業(yè)得到更好的發(fā)展。

第五，積極推進基本養(yǎng)老保險制度法制化進程。無規(guī)矩不成方圓，現(xiàn)代社會中法律就是調(diào)整和規(guī)范人們行為的“規(guī)矩”?！吨腥A人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日起正式實施，它的頒布實施，是我國社會保障法制建設中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。雖然我國已經(jīng)在養(yǎng)老保險法制化進程中邁出了最重要的第一步，但與其他國家，特別是世界主要國家相比，我國那薄薄的一小冊《社會保險法》還遠遠不夠。因此，我國必須加快社會保障法制化腳步，特別是要盡快完善養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)，為基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

6、結(jié)論

通過有關(guān)少子化和老齡化發(fā)展趨勢的分析，我們可以看到少子化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所以這一趨勢必將給社會及經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的影響。由于我國生育率長期處于低水平，甚至還在持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢，更加速了我國的少子化進程。與此同時，大量的老年人口要引起外部消費市場的變化，甚至還有可能會使經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩等。隨著我國進一步推行各種老年保障和完善少子化對策，少子化和老齡化問題會在一定程度得以緩解。相信在不久的未來，隨著更多有利政策的出臺，完善社會保障制度，以及利用技術(shù)革新等手段可以使生產(chǎn)率得以提高；逐步使這一趨勢得以解決。

參考文獻

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第9篇：人口普查的主要目的范文

一、我國司法實踐中“死亡賠償金”制度缺陷概述

在侵權(quán)損害賠償訴訟中，法官不可避免地用到《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅返?5條規(guī)定，“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算....”可見，在人身損害賠償案件中，《解釋》將賠償標準明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標準和“農(nóng)村居民人均純收入”標準。由于中國長期實行城鄉(xiāng)二元體制，導致在中國每年城鄉(xiāng)可支配收入相差較大。據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)顯示，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的 3.7倍，從而出現(xiàn)相同案件的賠償數(shù)額會因城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民而相差甚遠，即城鄉(xiāng)有別，同命不同價。所以在司法實踐中，如何區(qū)分受害人是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民就變得十分重要。

我國現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有統(tǒng)一的界定標準。司法實踐中，各地對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民。這種方法較好把握，訴訟中，法官的一般作法是當事人只要舉證時拿出戶口本，就可以證明其是農(nóng)村居民還是城市居民。另一種方法則是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民，所以這種方法被普遍采用。在計劃經(jīng)濟時代，這兩種區(qū)分方法雖然沒有法律依據(jù)，但是在司法實踐中受到的質(zhì)疑不是很普遍，隨著改革開放和城市化進程的加快，公民的法律意識不斷增強，以上兩種區(qū)分方法很快就暴露其弊端，深受詬病。

首先，改革開放30年來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來，帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民實際年均收人已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入。另外，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當前我國大量的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展中一支不可或缺的隊伍。經(jīng)過長期的磨合，他們已經(jīng)完全融入了城市生活，尤其是這些農(nóng)民工的后代，即“農(nóng)二代”，他們已經(jīng)同城市居民沒有什么區(qū)別了。如果在司法實踐中我們無視這一客觀實際，僅僅因為受害人為農(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標準進行賠償，有違公平。

其次，經(jīng)過改革開放30年，我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的加速，我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，城市快速向外擴張，城鎮(zhèn)人口急速增加，據(jù)國家統(tǒng)計局2012年 8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月份，我國城市人口首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1%。如今，在許多經(jīng)濟發(fā)達的省份已經(jīng)很難區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往出現(xiàn)同一條街道的兩邊分別屬于農(nóng)村和城市，這中情況下，我們無法區(qū)分當事人是住在農(nóng)村還是城市。法官在處理這一問題時往往無所適從。本人查閱了國內(nèi)比較有權(quán)威的字典，沒有任何一個版本的字典對“城市居民”和“農(nóng)居民”有解釋，倒是《現(xiàn)代漢語詞典》對城市有解釋：城鎮(zhèn)是指城市和集鎮(zhèn)，而“城市”則是指人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。“集鎮(zhèn)”是指以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。在我國第一次從制度層面提出城鄉(xiāng)區(qū)別的，是國家統(tǒng)計局為了人口普查而做的規(guī)定，即《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》已失效)?！兑?guī)定》第四條規(guī)定，城鎮(zhèn)是指在我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。《規(guī)定》第六條規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)和其他區(qū)域中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括：(1)鎮(zhèn)所轄的居民委員會地域;(2)鎮(zhèn)的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域。我們司法實踐中正是根據(jù)被害人居住的地方來判斷其是“城市居民”還是“農(nóng)村居民”，盡管如此，我們還是面臨不少尷尬局面，第一，這種區(qū)分方法同樣是沒有法律依據(jù)的，《規(guī)定》只是國家統(tǒng)計局為了自身工作的方便而制定的，連司法解釋的高度都沒有達到;第二，《規(guī)定》關(guān)于鎮(zhèn)的區(qū)域包括“鎮(zhèn)的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域”。本人經(jīng)常深入農(nóng)村，對我國農(nóng)村了解頗多。目前我國鎮(zhèn)一級的公共設施非常匱乏，在本人生活的鎮(zhèn)里除了硬化的公路是公共設施外，幾乎沒有任何其他的“公共設施、居住設施”。而公路這種“公共設施、居住設施”在近幾年我國實施的“村村通工程”推動下，幾乎是村一級的農(nóng)村全都連上了。因此，在這種區(qū)分標準下我們依然難以區(qū)分“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”。

二、對《解釋》中“賠償金”的再認識

關(guān)于《解釋》第28條死亡賠償金的討論非常多，目前理論界至少存在三種爭議。一元論，該觀點認為，雖然生命無價，但是人生而平等。所以，所有的人無論身份、年齡、居住地、家庭背景等外在因素多么不同，獲得的賠償獲得的賠償是同一的，不區(qū)分物質(zhì)損失和精神損失。二元論則認為人身損害所導致的損害賠償應被確定為兩類——物質(zhì)損害與精神損害，物質(zhì)損害主要指因人身損害造成的受害人的物質(zhì)損失，如醫(yī)療費、誤工費、喪葬費等;精神損害則主要包括受害人因人身損害所遭受的精神痛苦。三元論認為，侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償僅考慮到物質(zhì)損害與精神損害明顯有缺失，它遺漏了非常重要的因素——“生命價值”。“生命價值” 是獨立于物質(zhì)與精神損害之外的第三種損害。只有將生命價值考慮進入，才能充分體現(xiàn)以人文本的現(xiàn)代文明社會對人的尊重。

通過對《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28、29、30條的分析可知，第28條規(guī)定的是死者家屬的扶養(yǎng)費，而第29、第30條規(guī)定的則是死亡賠償金，通過上面的闡述，我們知道，死亡賠償金的內(nèi)容不包括獨立的“生命價值”，剩下的就僅有死者家屬扶養(yǎng)費。因此，這幾概念的外延雖然不同，但其實質(zhì)內(nèi)函是同一的。從立法目的來看，死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產(chǎn)損失，或者說以解決受害人死后家庭撫養(yǎng)為目的，而非對死者的賠償。因為在侵害生命權(quán)場合，就死者而言，一個被殺死的人不會遭受任何損害，但這并不意味著侵害生命權(quán)無需承擔任何民事責任，基于死者與近親屬密切的生活聯(lián)系，對生命權(quán)的侵害，必定意味著近親屬生活利益及扶養(yǎng)利益的喪失，此種利益屬于近親屬固有的利益。這種觀點以德國的“撫養(yǎng)喪失說”為代表。該學說認為，由于侵權(quán)人的行為使被害人死亡，斷絕了被害人撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)費用來源，因此，死亡賠償金的內(nèi)容理所當然為支付靠死者生前撫養(yǎng)人的生活費。德國民法典第844條第2款規(guī)定：“如果死者在被害當時，根據(jù)法律規(guī)定對第三人有撫養(yǎng)義務或者有可能負撫養(yǎng)義務的關(guān)系，而第三人因死者被害致死而被剝奪其受撫養(yǎng)的權(quán)利的，賠償義務人應當向第三人支付定期金作為損害賠償，如同死者在其可能生存期間內(nèi)有義務提供撫養(yǎng)一樣……”。

綜上，我們認為，死亡賠償金的基本法律性質(zhì)是死者家屬撫養(yǎng)費，這同我國的基本國情是密切相關(guān)的。在當前我們中國社會，由于社會保障體系還未完全建立，公民生活保障的基本途徑依然是家庭，家庭的每一個勞動者都在擔負著養(yǎng)家糊口的職能，如果因為侵權(quán)行為導致受害人死亡，則其所承擔的家庭經(jīng)濟職能自然無法持續(xù)，家庭中需其他需要其扶養(yǎng)的親屬的撫養(yǎng)費自然應由侵權(quán)人承擔。該賠償同樣屬于物質(zhì)利益賠償。這不僅在理論上的合理性，而且死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產(chǎn)損失，不僅為我們正確界定致人死亡的人身損害的范圍提供重要依據(jù)，也為我們正確界定死亡賠償金的賠償標準提供依據(jù)。