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第1篇：關(guān)于雙減政策的調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞　污染減排：環(huán)境整治；生態(tài)文明

2008年上半年，遼寧經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.2％，位居全國前列，與此同時，遼寧污染減排兩大指標明顯下降。經(jīng)國家環(huán)境保護部審定，遼寧上半年化學需氧量(COD)排放量為30.29萬噸，同比下降4.02％；下降比例位于全國第四；二氧化硫(S02)排放量為54.74萬噸，同比下降4.91％，下降比例位于全國第七位。

一、鐵拳出擊，淘汰落后產(chǎn)能

2007年，遼寧以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加大節(jié)能減排工作力度，節(jié)能減排動真碰硬。綜合運用各種手段，頻施環(huán)保重拳，推進落后產(chǎn)能退出，開展了淘汰落后產(chǎn)能專項整治行動，堅決關(guān)停資源消耗高、污染排放大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小造紙等小企業(yè)，依法關(guān)閉小火電機組50萬千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家，小水泥30家，小碳素17家。2007年12月29日開展的“污染減排――遼寧連爆行動”，對大連、撫順等4個城市污染嚴重的水泥和電力企業(yè)實施了爆破關(guān)停和脫硫工程啟動。這既是2007年遼寧污染減排工作的良好收尾，也拉開了2008年全省污染減排工作強勢推進的序幕。此前，遼寧省對阜新發(fā)電廠、鐵嶺清河發(fā)電有限責任公司等五家電廠的9臺小機組予以關(guān)停，總裝機容量57.2萬千瓦，這是遼寧再一次大規(guī)模關(guān)停、淘汰落后的工藝和產(chǎn)能。這充分體現(xiàn)了遼寧全省上下為完成污染減排目標，對技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力分期分批加快淘汰的決心和信心。2008年則率先從占工業(yè)污染物排放總量41％的造紙行業(yè)“開刀”，啟動了全省造紙、印染，糖醛行業(yè)整治工作。對嚴重污染企業(yè)實施關(guān)停整治，從3月份開始集中對個省造紙企業(yè)進行全面整治，僅用兩個月時間，全省417家造紙企業(yè)就全部停產(chǎn)，其中225家小造紙企業(yè)被關(guān)閉。

2007年，遼寧淘汰落后能累計降低能源消耗100萬噸標準煤。這一成績是在全省淘汰280.8萬噸立窯水泥、40萬噸焦炭、2.4萬噸電石、1萬噸鐵合金、5.5萬噸造紙以及10萬千瓦以下發(fā)電機組共54.7萬千瓦裝機容量等落后產(chǎn)能后取得的。淘汰后產(chǎn)能取得了既節(jié)能又減排的雙重效果。加快淘汰落后產(chǎn)能，2008年，省《政府工作報告》又排出了新的淘汰計劃――關(guān)停小火電機組50萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能193萬噸，焦炭產(chǎn)能40萬噸、造紙產(chǎn)能2萬噸。據(jù)統(tǒng)計，截至6月30日，全省其淘汰落后水泥產(chǎn)能830萬噸，預計到年底全省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能將超過1000萬噸，可提前完成國家下達給遼寧的“十一五”淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃。

省有關(guān)部門還成立了專項工作組，深入重點地區(qū)和企業(yè)，對鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、鐵合金、造紙、酒精、電力等高耗能高污染行業(yè)進行調(diào)查，全面掌握相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力及工藝裝備狀況，并形成了全省淘汰落后產(chǎn)能工作調(diào)研報告，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排提供了重要依據(jù)。目前遼寧按照產(chǎn)業(yè)政策要求，同時針對本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，分別制定出了“十一五”期間遼寧水泥、有色金屬、電石、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總量規(guī)劃，并提出了具體的企業(yè)名單和淘汰年限。

為從源頭上解決污染問題，在加快拆除小鍋爐的同時，積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力推進“一縣一熱源”建設(shè)，以地源熱泵等方式，提高城市集中供熱率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，從節(jié)能角度促進減排；大力發(fā)展核電、風能等清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

二、鐵的決心，關(guān)閉污染企業(yè)

針對重化工業(yè)為主，排放強度大的省情。遼寧自2007年起加大了重點污染源治理力度。當年，遼寧關(guān)閉大氣污染企業(yè)699家，減排二氧化硫4.9萬噸。僅關(guān)閉101家小型軋鋼廠、鑄鋼廠一項，就減少二氧化硫排放4000噸。在沈陽、大連、撫順等城市，開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布行動計劃，實施了重點工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造等重大工程。目前，全省已對700多家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核，已建成冶金、電力、選礦等行業(yè)廢水零排放企業(yè)50多家。2006年以來遼寧開工建設(shè)了60多個老污染源治理項目，削減化學需氧量2萬多噸。2007年，沈陽在大氣污染物減排方面已有4家熱電企業(yè)實施了脫硫除塵治理改造，淘汰了沈陽汽車齒輪廠、遼寧工源水泥廠等70家落后產(chǎn)能企業(yè)。到2008年底，沈陽市要對56家污染企業(yè)實施搬遷改造，到2009年，沈陽所有的重污染企業(yè)都要搬離城區(qū)；2007年，大連37家落后水泥廠全部被關(guān)閉拆除，這些水泥廠大都工藝落后、能耗高、污染重，涉及北三市(瓦房店市、普蘭店市、莊河市)和金州區(qū)、旅順口區(qū)、甘并子區(qū)37家水泥企業(yè)的58座機立窯和9座旋窯，總產(chǎn)能500多萬噸／年。這些水泥廠的關(guān)閉，對大連市完成“十一五”減排任務(wù)，特別是二氧化硫、煙粉塵的減排起著舉足輕重的作用。

針對二氧化硫這一減排重點，遼寧提出所有燃煤機組和燒結(jié)機組，兩年內(nèi)要全部建成脫硫設(shè)施。為此，省政府4月17日下達了第一個限期治理令，并直接送達87家重點企業(yè)，限定這些企業(yè)2009年年底前必須完成全部脫硫治理項目，此舉在社會上引起強烈反響，有力地推進了減排的順利進行。

三、鐵的手腕，整治區(qū)域環(huán)境

2007年完成170多項重點污染減排工程。分別形成二氧化硫和化學需氧量削減能力7萬多噸和2萬多噸。2005年以來，遼寧開始建設(shè)污水處理廠，到2007年底，累計建成48座，形成了422.4萬噸的日處理能力，污水處理率為50％，建成污水處理廠運行率保持在70％以上。省政府決定今明兩年在全省新建99座污水處理廠。建成后，新增日處理能力453.6萬噸，城市污水處理率將達到86.1％，縣城將達到82％。今明兩年的建設(shè)任務(wù)。將超過過去12年的總和。

實施專項行動，強勢推進管理減排。遼寧針對日常環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)問題，堅持抓大不放小、不手軟、不護短、抓重點、出重拳。2007年。遼寧先后開展了3次大規(guī)模的環(huán)境違法專項整治行動：第一次是針對連續(xù)3個季度超標排放廢水的32家國控重點污染源開展的整治行動，

目前已有15家實現(xiàn)達標排放，7家由當?shù)卣枰躁P(guān)閉，3家企業(yè)正在實施搬遷改造，其他正在積極整治之中。第二次是以遼陽縣為重點的全省小鋼鐵等小污染企業(yè)集中整治行動，對遼陽縣實施了全省第一個區(qū)域限批，此次行動全省共取締452家小企業(yè)，遼陽縣取締103家。第三次是針對部分開發(fā)區(qū)對總體規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率低、超排偷排問題嚴重開展的專項整治行動，對撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤錦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施區(qū)域限批。對沈陽化工園區(qū)、錦州湯河子工業(yè)區(qū)等8個開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))采取限期整改、掛牌督辦。

從2007年開始，省政府投資73億元，開始實施為期三年的重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治行動。主要整治17個重點區(qū)域和造紙、印染、火電、冶金、石化等7個重點行業(yè)的500多個重點污染治理項目，強化工程減排。集中在遼河流域8個重污染支流和大凌河上游。將建設(shè)城市生活污水及工業(yè)廢水處理設(shè)施，進行工業(yè)污染治理、河道清淤、生態(tài)修復及景觀建設(shè)等工程。而中部城市群、海城――大石橋鎂砂污染、錦州――葫蘆島鉬鐵冶煉污染3個區(qū)域大氣整治工程，將推進天然氣、液化氣、電等清潔能源使用，推廣集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，完成污染治理設(shè)施的升級改造，實施在線監(jiān)控。治理目標是到2010年，屆時，一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題將得到有效解決，重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量得到大幅度削減，促進遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。工程包括93個項目，預計可減排化學需氧量9.68萬噸、二氧化硫15萬噸、煙粉塵6.7萬噸，增加危險廢物安全處置能力1755萬噸／年。為徹底改善河流水質(zhì)，2008年以來，開始在遼河干流和主要支流實施“披綠工程”，進行生態(tài)治理。在河道內(nèi)大面積種植蒲草，提高水體自凈能力；在河灘地栽植柳條、槐條，防沙固沙，控制揚塵；在河流兩岸植樹，進行綠化美化。目前，遼河流域干流段的沈陽、撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦市城市段景觀化已初具規(guī)模，鞍山、營口、鐵嶺河道生態(tài)治理工程也已全面開工。

大連市旅順口區(qū)雙島灣街道艾子口硅石廠等12家硅石采礦加工企業(yè)的硅石采礦區(qū)及加工區(qū)，都處在蛇島老鐵山嶄家級自然保護區(qū)內(nèi)，這些硅石采礦加工企業(yè)在礦山開采和硅球石加工過程中排放的大量粉塵嚴重污染環(huán)境，破壞自然保護區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。2007年年底前，旅順口區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組完成了對12家硅石采礦加工企業(yè)的專項整治。

四、鐵壁銅墻，多項制度保障

2007年，遼寧把節(jié)能減排工作列為重中之重，按照國家下達的“十一五”節(jié)能減排目標。全省上下攻堅克難，全力推進。為從源頭上破解節(jié)能減排工作中存在的約束性矛盾。據(jù)省經(jīng)委公布的數(shù)字顯示，2007年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計可實現(xiàn)1.695噸標準煤，同比下降4.51％；萬元工業(yè)增加值能耗可實現(xiàn)2.71噸標準煤，同比下降7.19％；工業(yè)固體廢物綜合利用率可實現(xiàn)40.8％。截至2007年底，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達到326天，同比增加了6天。完成遼寧制定的節(jié)能降耗4％和污染減排2％的“硬指標”。在全力推進減排工作中，逐步探索并建立了多項制度，為減排提供制度保障。

1　納入考核體系

遼寧將地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和污染物減排作為指標，納入到地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績分析評價和提拔任用的考核體系中，責任到人。2007年，進一步強化考核力度，提高了節(jié)能減排指標在整個考核體系中的等次和權(quán)重，并明確要求必須單獨進行實地考核。此項制度實施以來，節(jié)能減排已經(jīng)成為各能耗級政府和領(lǐng)導決策時考慮的關(guān)鍵要素之一。

2　實行能耗準入

為杜絕“邊發(fā)展邊污染”的局面，提升產(chǎn)業(yè)水平，遼寧實施了能耗準入制度，嚴格各項環(huán)保審批。制定《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導目錄》，作為激勵機制，強制性“門檻”，嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，實施強制清潔生產(chǎn)審核。一年間。共否決了142個項目，緩批項目21個。關(guān)停了52家高耗能、重污染的企業(yè)，對完成當期節(jié)能減排目標的貢獻率達16％。嚴格項目環(huán)保審批，控制排污增量。遼寧下達了《關(guān)于嚴格控制建設(shè)項目主要污染物排放總量，強化污染減排工作有關(guān)問題的通知》，把總量確認作為項目環(huán)保審批的前置條件，凡未明確總量替代方案、未取得總量確認意見的，堅決不予審批新建排污項目?！陡慕āU建項目》，以環(huán)評為抓手，促進“以新帶老”治理污染，確保“增產(chǎn)減污”；嚴格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)的新上項目。2007年以來，遼寧省對170個新建大項目進行總量確認，有效控制了新增污染物排放量。

3　設(shè)立節(jié)能警察

為加強節(jié)能減排的監(jiān)管力度，遼寧還在全國率先設(shè)立了專業(yè)化“節(jié)能警察”隊伍，建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，對用能單位和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的用能行為進行監(jiān)察。目前，遼寧已有省節(jié)能監(jiān)察中心以及沈陽、鞍山等7個市相繼完成了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的組建，建立了一支由200多人組成的“節(jié)能警察”隊伍。在規(guī)范公共建筑空調(diào)溫度標準、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)能源審計等工作中發(fā)揮了積極的監(jiān)察督導作用。

第2篇：關(guān)于雙減政策的調(diào)研報告范文

在作風建設(shè)中，**市始終把為民辦實事作為作風建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把作風建設(shè)作為實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)重要保障貫穿于日常工作中，取得了較好的成效。下面，我就我市作風建設(shè)長效機制情況做一簡要匯報。

一、強化組織領(lǐng)導

**市把作風建設(shè)工作作為領(lǐng)導班子建設(shè)工作的重點，列入市委2008常委會工作和黨建工作要點之中，擺上黨委重要議事日程。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊心協(xié)力，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)，全社會廣泛參與、社會各界共同監(jiān)督的領(lǐng)導體制和工作機制。出臺了《關(guān)于進一步建立健全作風建設(shè)長效機制的意見》，進一步明確黨委（黨組）書記作為作風建設(shè)第一責任人，對本地本部門作風建設(shè)負總責。領(lǐng)導班子其他成員切實履行一崗雙責，抓好分管范圍內(nèi)的作風建設(shè)機制。年初，對全年的作風建設(shè)進行責任分工，明確責任單位。年中，各責任領(lǐng)導、責任單位結(jié)合工作實際認真開展監(jiān)督檢查；市紀委將于8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況匯報。年終，結(jié)合全市黨風廉政建設(shè)責任制考核進行專題檢查，促進作風建設(shè)各項任務(wù)落實。

二、健全學習長效機制

堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學習、機關(guān)干部“夜學”、領(lǐng)導干部學分制考核及綜合知識考試等學習制度，充分運用“**論壇”等多種形式，大興學習之風。各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習全年累計不少于12天，每季安排一次理論輔導或知識講座，每年集中2-3天組織一次作風建設(shè)專題讀書會。中心組學習及機關(guān)干部“夜學”在年初提出學習計劃，確保學習人員、學習時間、學習內(nèi)容、學習次數(shù)、學習效果“五落實”。把作風建設(shè)教育納入黨校和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，重點保證課時。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，重點抓住當前領(lǐng)導干部在執(zhí)行路線方針政策、落實廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，大力倡導“八種良好風氣”。在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)上繼續(xù)開辟作風建設(shè)宣傳教育欄目，充分發(fā)揮新聞媒體作用。今年2月，在全市開展了“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、推進**新跨越”解放思想大討論活動，圍繞項目推進、破解難題、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，提出“六破六立”。通過大討論活動著力破除不符合科學發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的思想觀念，改革束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、跨越式發(fā)展的機制弊端，改正缺乏全局觀、維護部門利益的做法，去除只求過得去、無所作為的思想行為，活動取得了明顯效果。

二、建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層聯(lián)系群眾機制

1、健全領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研聯(lián)系制度。市、縣兩級領(lǐng)導班子成員，市直、縣（市、區(qū)）部門主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員，每年都要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、一個低收入農(nóng)戶、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題開展一次以上的集中蹲點調(diào)研。蹲點時做到確定一個主題，形成一個調(diào)研報告，理出一個工作思路，幫助聯(lián)系單位至少解決一個實際問題。4月份以來，**市級領(lǐng)導干部圍繞實現(xiàn)農(nóng)民增收“六大目標”，分別到各自聯(lián)系村蹲點調(diào)研，加強工作指導，重點幫助解決低收入農(nóng)戶的增收難題。上半年已有14位市級領(lǐng)導干部開展專題蹲點調(diào)研。在市級領(lǐng)導干部的帶動下，55位市直單位負責人、220位縣（市、區(qū)）領(lǐng)導干部、1200多名縣屬單位負責人、1300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部相應開展了蹲點調(diào)研，全市各級領(lǐng)導干部共撰寫蹲點手記、蹲點感悟和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書”300多篇。

2、建立實事承諾制度。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)每年確定為民辦事十件實事，并對確定的實事內(nèi)容、責任單位、責任領(lǐng)導等有關(guān)內(nèi)容進行公示，公開承諾，確保群眾知情、參與、監(jiān)督權(quán)。今年3月，市直各單位在開展解放思想大討論活動的基礎(chǔ)上，共梳理出了今年要辦的實事和要做的重點工作共計461項，并將此工作作為“實事實辦461”項目在《**日報》上公開。4月，市委市政府在**各主流媒體上公布了全市十件大事、市區(qū)十件實事。為進一步推進為民辦實事工作，市委將6月定為“為民辦實事推進月”，下發(fā)了《關(guān)于扎實做好為民辦實事推進月有關(guān)工作的通知》，對辦實事項目的進展情況進行認真梳理，努力實現(xiàn)完成一批、啟動一批、推動一批。市委書記陳榮高對全市十件大事、市區(qū)十件實事和市直部門“實事實辦461”項目提出明確要求。市委副書記、代市長盧子躍要求切實抓好電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、“天網(wǎng)”等“四網(wǎng)”建設(shè)，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。各位市委常委、分管副市長也都按照工作分工，深入基層，加強調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決推進中的問題。截至目前，**市全市十件大事、市區(qū)十件實事進展順利，“實事實辦461”項目已完成94項，基本完成40項，正在有序推進中327項。

三、建立健全化解矛盾破解難題機制

1、推行走進矛盾破解難題制度和領(lǐng)導干部聯(lián)系重點建設(shè)項目制度。圍繞中心工作，市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題，按照“一題一組一策”的要求，實行難題交辦制，逐一落實責任領(lǐng)導。對確定的難題，將難題項目、責任人、破解方案、擬完成時間以適當?shù)姆绞竭M行公示。市領(lǐng)導根據(jù)職責分工，確定一批聯(lián)系的重點項目。各項目責任單位、建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及時向聯(lián)系領(lǐng)導匯報工作進展情況。今年按照市委開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年”活動的總體部署，5月，圍繞項目推進集中開展了蹲點調(diào)研解難題活動。市級領(lǐng)導根據(jù)聯(lián)系重點建設(shè)項目和重大建設(shè)項目前期工作制度，分赴所聯(lián)系的重點項目，通過現(xiàn)場進行調(diào)研、召開協(xié)調(diào)會等方式，對項目存在問題進行協(xié)調(diào)落實，提出具體方案措施，解決了一批存在困難和問題。同時，深入有關(guān)企業(yè)，對用地用房、融資擔保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調(diào)研，逐一進行分析研究，要求有關(guān)市直單位協(xié)調(diào)落實，對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。

2、推行領(lǐng)導下訪包案銷號制度。領(lǐng)導干部針對所包案件，安排時間集中下訪。簡單問題當場解決，復雜問題落實責任時限，共性問題出臺統(tǒng)一規(guī)定。實行案件領(lǐng)導包案責任制，按照“誰包案誰負責”、“分級負責，歸口辦理”、“屬地管理”的原則，把責任落實到單位、落實到人，做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦，及時了解問題解決進度。實行難題破解銷號制，問題不解決，不銷號，確保件件有著落，事事有結(jié)果。下半年**將集中開展穩(wěn)定問題包案調(diào)處活動。集中時間、集中精力、集中人員，排查矛盾糾紛，有效化解重復上訪和破解疑難問題，切實做好涉奧穩(wěn)定工作，確保實現(xiàn)奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯(lián)系縣（市、區(qū)）和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對穩(wěn)定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區(qū)重點疑難案件包案化解，縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況，集中開展黨政領(lǐng)導穩(wěn)定問題包案調(diào)處活動，爭取7月底前基本實現(xiàn)息訴息訪。

四、推進工作落實長效機制

1、大力推行“一線工作法”。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，廣大黨員干部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心，走向基層，深入一線調(diào)查研究、指揮協(xié)調(diào)、解決問題，力求做到領(lǐng)導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、發(fā)展在一線促成、業(yè)績在一線創(chuàng)造。通過推行“一線工作法”，形成黨員干部在一線體察民情、化解矛盾，在一線宣傳群眾、服務(wù)群眾的機制；全面、廣泛地聽取群眾呼聲，問計于民、完善決策；解決黨員干部深入基層不夠，了解民情不多，具體工作不會的問題，加深對群眾的感情，提高工作能力。上半年，我市有關(guān)部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務(wù)活動，市衛(wèi)生局等部門牽頭開展“百名名醫(yī)送醫(yī)下鄉(xiāng)服務(wù)”、“百名法律工作者送法下鄉(xiāng)服務(wù)”、“百場戲進農(nóng)村服務(wù)”、“百名農(nóng)業(yè)專家送技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)”、“百場普及科技知識展”和“百名優(yōu)秀教師進農(nóng)村上示范課活動”等“六個百”活動；市婦聯(lián)等單位在工業(yè)區(qū)水閣行政村，開展“關(guān)注外來人口，關(guān)愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。

2、繼續(xù)深化“住村聯(lián)心”工作制度。住村干部把促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、基層組織建設(shè)等作為重點工作來抓。通過建立住村干部雙向選擇機制，對住村干部進行一年一考評，三年一次雙向選擇?？荚u結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔任用的重要依據(jù)，以制度的形式加以鞏固。對因執(zhí)行制度不到位而引發(fā)的負面案例，及時查處和通報，并嚴肅處理當事人。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員聯(lián)系1—2個村，每年到村召開兩次以上的“民情分析會”。同時，要求各地圍繞農(nóng)村災后恢復重建、實施低收入農(nóng)戶增收工程、推進村級組織換屆、鞏固和深化村級民主管理等重點工作，進一步深化“住村聯(lián)心”工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合新一輪“先鋒工程”創(chuàng)建活動的實施，把深化“住村聯(lián)心”工作制度作為“創(chuàng)五好”工作的主要內(nèi)容，加以健全和完善。自6月份開始，由市主要領(lǐng)導帶隊，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行夜談，對“住村聯(lián)心”工作情況及農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、防汛抗災、農(nóng)村社會穩(wěn)定等工作開展督查，推動各項工作的落實，至目前，已組織夜訪16次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、村18個。

3、加強技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隊伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和做好組織建設(shè)三個重點方面的職能定位，及時組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和村級為民服務(wù)站為主體的鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)平臺。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為契機，設(shè)立“一辦若干中心”，開展干部競爭上崗和末位交流淘汰制度，合理優(yōu)化人員、機構(gòu)配置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作運行機制。以服務(wù)群眾為目的，圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和重點工作任務(wù)設(shè)置課程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)自身特長和興趣愛好選擇具體科目，規(guī)定每人每年至少取得1門以上技術(shù)證書。一些有條件的地方還把培訓延伸到村干部、黨員、入黨積極分子、示范戶、低收入農(nóng)戶、企業(yè)主身上。依托“住村聯(lián)心”流動輔導團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片、分類、分批開展集中培訓的基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一參加技能考試，考試合格的，統(tǒng)一發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書，并將干部的技能學習培訓及認證情況納入個人年度考核。截止目前，全市共有3400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過技能培訓，考取技能證書。堅持農(nóng)村工作指導員和科技特派員選派制度。市級機關(guān)向全市農(nóng)村選派了4批共400多名農(nóng)村工作指導員、2批共100名科技特派員，在為農(nóng)村直接提供技術(shù)服務(wù)的同時，極大充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部技術(shù)培訓師資力量。

五、健全機關(guān)效能建設(shè)長效機制

1、深化行政審批制度改革。扎實推進“兩集中、兩到位”工作，繼續(xù)開展“兩減一降”，深化行政審批制度改革，清理行政許可和非行政許可審批項目。實施行政審批目錄管理，對不符合“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)，依法予以改正、修改、取消或者廢止。今年確定廢止規(guī)范性文件22件，修訂24件。確定修訂的24件規(guī)范性文件，6件已完成修訂并通過市政府常務(wù)會議審議發(fā)文實施，有8件已基本完成修訂草案。簡化行政審批環(huán)節(jié)，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，推進審管分離改革和管理創(chuàng)新。加快審批管理、監(jiān)督、運行信息化進程，積極推行網(wǎng)上審批，不斷提高審批效率。加強對被取消的行政審批事項的銜接和后續(xù)監(jiān)督工作，防止借機不作為和把備案、核準變成變相審批。

2、進一步推進機關(guān)行政行為規(guī)范化。加大行政綜合執(zhí)法改革的力度，理順部門之間的職能關(guān)系，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象，逐步建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進政企分開，加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度。行政機關(guān)不得借行業(yè)協(xié)會、學會等名義亂收費、亂攤派，不得與行業(yè)協(xié)會會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理，行業(yè)協(xié)會必須獨立設(shè)賬。加強對行政行為的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)，完善對行政行為的社會監(jiān)督體系，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。目前市本級電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)完成審批平臺的初步改造建設(shè)，市直34個部門已經(jīng)有19個部門212個行政許可項目進行網(wǎng)上審批，進入電子監(jiān)察系統(tǒng)，占全部行政許可項目的63%，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動生成，受理和辦結(jié)二個節(jié)點的實時監(jiān)察。

六、推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)長效機制

認真執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，簡化公務(wù)禮儀，切實做到“同城不吃請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關(guān)，按季度匯總上報。外出學習參觀考察活動必須有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出國學習考察嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行《**市政府投資項目管理實施辦法》，建立政府投資項目儲備制度，列入政府投資計劃的項目一律從政府投資項目儲備庫中選取。嚴格執(zhí)行《**市財政性基本建設(shè)預算管理辦法》，項目概算超過一定數(shù)額的要報原批準機關(guān)重新審批。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制，對政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。目前，國庫管理制度改革實施方案已經(jīng)制訂，公務(wù)員津補貼規(guī)范工作在經(jīng)過較長時間的醞釀后，也將進入實質(zhì)性的操作階段。

七、健全激勵引導績效考評長效機制

健全機關(guān)效能建設(shè)績效考核評價機制，完善效能建設(shè)、效能監(jiān)察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結(jié)合的原則，制定機關(guān)績效考評辦法。將機關(guān)作風建設(shè)情況納入年度工作和黨風廉政建設(shè)責任制的考核范圍，作為部門目標責任制考核和領(lǐng)導干部勤政廉政考核的重要內(nèi)容，今年年初，由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組，到九縣（市、區(qū)）對落實作風建設(shè)情況、長效機制貫徹落實等情況，進行專項檢查，召開社會各界人員座談會，了解他們對作風建設(shè)的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優(yōu)治庸罰劣的原則，充分發(fā)揮績效考評的導向作用和激勵作用，不斷推出和宣傳身邊的作風建設(shè)先進典型，對黨員領(lǐng)導干部開展示范教育；定期剖析典型案例，用反面典型進行警示教育。同時，通過組織開展豐富多彩的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典范，大力表彰先進事跡和優(yōu)秀干部，充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性和積極性，使廣大干部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。

八、加強干部作風建設(shè)監(jiān)督管理長效機制

認真落實“四大紀律八項要求”和領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，不斷暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各類監(jiān)督員作用，探索建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督的合力和實效。按照“為百姓說話，讓百姓說話”的要求，整合投訴資源，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，完善群眾訴求機制，依托“百姓熱線”等載體，深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。

深入開展作風建設(shè)民主評議活動。在今年市“兩會”期間，代表們對市直各部門服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內(nèi)容進行評議，把評議結(jié)果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業(yè)評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，都取得了較好效果。

加大效能監(jiān)察的力度。堅持把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為作風建設(shè)出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，加大工作力度，今年1-6月，全市各級監(jiān)察投訴中心共受理投訴1965件，已辦結(jié)1902件，辦結(jié)率96.8%。其中市本級受理1432件，已辦結(jié)1421件，辦結(jié)率99.1%。