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第1篇：對(duì)于雙減政策的看法和建議范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對(duì)策

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機(jī)

1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢(shì)下，“普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢(shì)。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會(huì)持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。

2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢(shì)。由于當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費(fèi)用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進(jìn)高中的隊(duì)伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。而淘汰分流機(jī)制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強(qiáng)考語文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個(gè)教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對(duì)于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。 一旦進(jìn)入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢(shì)，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時(shí)間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會(huì)教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對(duì)照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補(bǔ)充形式。

2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會(huì)力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識(shí)問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡。一面是高額的經(jīng)費(fèi)投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強(qiáng)行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時(shí)間為二年半，實(shí)習(xí)時(shí)間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動(dòng)部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實(shí)在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級(jí)證，等等。―個(gè)中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸?duì)多種證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動(dòng)部門、人事部門、各行業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭(zhēng)權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ?、?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會(huì)認(rèn)識(shí)、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會(huì)吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對(duì)各級(jí)各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時(shí)下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時(shí)獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢(shì)迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制沒有健全的形勢(shì)下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對(duì)上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競(jìng)爭(zhēng)。目前職業(yè)學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國家助學(xué)金直接打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)進(jìn)行實(shí)用性的考察，包括用人單位的實(shí)際需求。對(duì)不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時(shí)下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長，造成不好的社會(huì)影響。對(duì)相同的專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個(gè)學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。 職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場(chǎng)出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

3.強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實(shí)都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“重技術(shù)，重技藝”的社會(huì)氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實(shí)實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識(shí)與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會(huì)的重視。

4.進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財(cái)政投入。校企合作的另外一個(gè)層面就是切實(shí)利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也避免了社會(huì)資源的浪費(fèi)。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

第2篇：對(duì)于雙減政策的看法和建議范文

關(guān)鍵詞：單位累犯 現(xiàn)狀 探討 構(gòu)想

一、單位累犯制度的立法現(xiàn)狀

我國1979年舊刑法典對(duì)單位犯罪未作規(guī)定是基于我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、企業(yè)發(fā)展不充分等原因，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位的一些不法行為所體現(xiàn)出來的社會(huì)危害性越來越嚴(yán)重。①經(jīng)過長時(shí)間的激烈爭(zhēng)論后，最終新刑法規(guī)定了單位能夠?qū)嵤┓缸?，能成為某些犯罪的主體。相對(duì)于自然人犯罪，刑法對(duì)單位犯罪的規(guī)定并不夠健全成熟，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的日益頻繁，以經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的單位再次犯罪普遍增多這一社會(huì)現(xiàn)象，刑法仍處于模糊地帶。對(duì)于單位犯罪領(lǐng)域的一些問題，理論界爭(zhēng)議頗多，同時(shí)司法實(shí)務(wù)界基于上層立法的缺失，亦存在操作困難。

（一）單位累犯制度的立法缺失

改革開放以后，我國對(duì)自由市場(chǎng)的監(jiān)管力度逐漸減弱，對(duì)各類單位組織的設(shè)置條件隨之放寬，各類法人、非法人性質(zhì)的單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增多一方面活躍了中國市場(chǎng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)；但另一方面，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，本身就存在著許多的不完善，在利益心的驅(qū)使及法律法規(guī)的漏洞之下，單位犯罪如雨后春筍一樣，不斷涌現(xiàn)出來。諸如金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，儼然已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鎖頸。從現(xiàn)行刑法關(guān)于單位犯罪的條文設(shè)計(jì)來看，總則第30條和31條對(duì)單位犯罪作出了概括性規(guī)定，但要認(rèn)定單位能否成為犯罪主體還必須有刑法分則的明確規(guī)定，相對(duì)于自然人犯罪而言，對(duì)于單位犯罪的立法解釋、司法解釋也應(yīng)更細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，由于刑法對(duì)犯罪單位的處罰僅規(guī)定了罰金這一附加刑，并未設(shè)置停業(yè)整頓、限制活動(dòng)范圍、剝奪主體資格等縮小或徹底結(jié)束單位主體條件的刑罰種類，因此會(huì)導(dǎo)致有些單位執(zhí)行完罰金刑后有可能不思悔改，憑借自身存續(xù)的財(cái)力及初次犯罪所獲的"經(jīng)驗(yàn)"，又再次實(shí)施犯罪行為，棄我國法律之不顧。

既然自然人構(gòu)成累犯就必須從重處罰，而作為刑法的另一類犯罪主體，單位不僅擁有比自然人更為雄厚的犯罪物質(zhì)基礎(chǔ)，且其經(jīng)程序化和系統(tǒng)化之后的犯罪意識(shí)和犯罪意志比自然人更加頑固和強(qiáng)烈，然而在遇到類似情形時(shí)卻因無法律依據(jù)而不能對(duì)其從重處罰，顯然有悖于法律面前人人平等的原則。上層建筑只有適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，作為我國基本法之一的刑法，若對(duì)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益頻繁顯現(xiàn)的單位再次犯罪現(xiàn)象熟視無睹，可謂刑法的一大遺憾。2011年刑法修正案八修改了"強(qiáng)迫勞動(dòng)罪"，增加了單位也能成為此罪的犯罪主體，如今刑法中直接涉及單位犯罪的條文共有109條，單位能構(gòu)成的犯罪達(dá)130種?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的日益頻繁，單位犯罪領(lǐng)域的問題也將越來越多，相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)的配套措施也須逐漸完善。

（二）單位能否構(gòu)成累犯的理論爭(zhēng)議

目前世界上大部分國家都規(guī)定了累犯制度，且均采取了有效措施對(duì)累犯進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。有的國家刑法采取了不定期刑主義，有的國家刑法采取了加重處罰主義，有的國家采取了從重處罰主義?？v觀世界各國的刑法典，雖然多數(shù)國家都僅規(guī)定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比較完善的國家規(guī)定了類似單位累犯的制度。

國外許多國家稱"單位犯罪"為"法人犯罪"，作為大陸法系典型代表之一的法國是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的國家，其對(duì)法人累犯及其刑罰作出了一系列具體的規(guī)定，1994年3月1日生效的《法國刑法典》以較大的篇幅全面規(guī)定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國經(jīng)濟(jì)違法法》也規(guī)定了法人累犯，同時(shí)還設(shè)置較特殊的責(zé)任人累犯制度。上述兩個(gè)國家對(duì)法人累犯的規(guī)定相對(duì)都是比較全面的，法律說到底也是一種文化，對(duì)于外來文化，我們應(yīng)始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。因此，從法理學(xué)角度來講，我們?cè)谝浦餐鈦硐冗M(jìn)文化時(shí)，必須結(jié)合我國具體國情，給予適當(dāng)?shù)年柟夂陀晁?，使其在我國法律土壤的培養(yǎng)下上健康成長。

我國單位犯罪率的不斷上升和單位再次犯罪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，早已引起理論界的廣泛關(guān)注，關(guān)于是否有必要增設(shè)單位累犯這個(gè)制度，各專家學(xué)者持有不同觀點(diǎn)?？隙ㄕ吆头穸ㄕ郀?zhēng)論紛紛，從不同角度闡發(fā)了自己的觀點(diǎn)和理由。

持否定意見的學(xué)者認(rèn)為，刑法不應(yīng)設(shè)立單位累犯制度，首先單位犯罪的特點(diǎn)已經(jīng)決定了其不符合累犯制度的立法意圖。③再者，根據(jù)刑法第65條的規(guī)定，構(gòu)成一般累犯的條件要求前后兩罪均為有期徒刑以上刑罰之罪，而對(duì)單位的刑罰通常采取"雙罰制"，且就單位犯罪本身而言，只能適用罰金刑，顯然不符合累犯的罪質(zhì)條件。此外，"在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后"中的"刑罰"僅指主刑，不包括附加刑。最后，單位罪過離不開單位內(nèi)部特定自然人的罪過，是一種獨(dú)立于自然人而又依附于自然人的超個(gè)人的集體意識(shí)和意志的體現(xiàn)。由此看出，否定論者主要從累犯的主客觀構(gòu)成要件上否定了單位累犯的設(shè)立。

然而，也有不少學(xué)者早已開始探索增設(shè)我國刑法的單位累犯制度，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況，以及累犯制度設(shè)置的初衷，結(jié)合刑法的三大基本原則和根本精神，提出自己的看法和建議。有學(xué)者認(rèn)為，確立單位累犯制度，以便對(duì)符合條件的再次犯罪的單位進(jìn)行從重處罰，以打擊和預(yù)防單位再次犯罪，其理由是：首先，單位能夠成為累犯是因?yàn)閱挝荒軌虺蔀榉缸镏黧w，這是單位成為累犯的主體條件；其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善過程中，確認(rèn)單位能夠成為累犯具有必要性。犯罪單位在刑罰的初次體驗(yàn)之后，在一定期間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性大，社會(huì)危害性大。④另有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使再次犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員和初次犯罪時(shí)的不同，也不能因此而影響單位累犯的成立。⑤綜上，增設(shè)單位累犯是打擊和預(yù)防單位再次犯罪、保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。⑥

二、單位累犯制度的立法探討

刑法是保證市場(chǎng)規(guī)則得以實(shí)施的強(qiáng)有力手段，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的最后一道防線。刑法規(guī)定了各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪及相應(yīng)的刑罰，目的就在于使正常的市場(chǎng)秩序不受干擾和破壞。在刑法中確立單位累犯制度具有現(xiàn)實(shí)的可行性與必要性，該制度的確立無疑是對(duì)刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的單位在執(zhí)行原判刑罰以后，在一定時(shí)間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性之大和社會(huì)危害性之嚴(yán)重。照目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，單位屢犯罪問題必將越加突出。筆者認(rèn)為，應(yīng)確立單位累犯制度，依法對(duì)其從重處罰。

（一）我國增設(shè)單位累犯的必要性

經(jīng)濟(jì)犯罪是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，具有鮮明的社會(huì)時(shí)代性特點(diǎn)。近幾年，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)犯罪較為猖獗，不僅使國家的經(jīng)濟(jì)利益受損，甚至連政權(quán)制度的長治久安也會(huì)受到威脅。作為主要經(jīng)濟(jì)犯罪主體之一的單位異于自然人主體，其實(shí)施的犯罪危害涉及面廣，且極具隱蔽性，不易暴露，在查處及認(rèn)定上存在較大的困難。因此，加大對(duì)這類單位犯罪的打擊力度，有效地對(duì)它實(shí)施懲罰與改造，以達(dá)到刑法預(yù)防犯罪的最終目的。

第一，單位累犯制度的確立是貫徹刑法面前人人平等原則的必然要求。刑法第4條規(guī)定是憲法確立的法律面前人人平等原則在刑法領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。毋庸置疑，不管是憲法中的"人"，還是刑法中的"人"，不僅僅是指自然人，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括單位。根據(jù)該原則，作為我國刑法影響量刑輕重的刑罰制度也應(yīng)當(dāng)平等地適用于自然人和單位。

第二，單位累犯的確立符合累犯制度設(shè)立的本意。刑法設(shè)立累犯制度，并將累犯作為法定從重處罰的量刑情節(jié)之一，主要是基于特殊預(yù)防的考慮。通過規(guī)定特定的再次犯罪將構(gòu)成累犯，以區(qū)別于一般犯罪情形，以保證刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)，提高懲罰犯罪、改造犯罪人的實(shí)際效果。

（二）我國增設(shè)單位累犯的可行性

累犯制度是我國刑法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是從重處罰的法定情節(jié)之一，并且累犯不適用于緩刑和假釋，對(duì)判處無期徒刑的累犯可以限制減刑。刑法之所以設(shè)置累犯制度，其理論依據(jù)就在于犯罪人所實(shí)施的后罪所反映出的社會(huì)危害性及人身危險(xiǎn)性比一般犯罪嚴(yán)重。同作為刑法的基本犯罪主體，單位犯罪和自然人犯罪顯然沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。因此，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況，單位累犯制度不僅很有必要確立，而且不管是從理論上分析，還是在實(shí)踐中都是可行的。

首先，大量單位再次犯罪的事實(shí)情況的存在，為刑法增設(shè)單位累犯提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。法人及非法人組織犯罪現(xiàn)象的日益頻繁嚴(yán)重，許多單位在初次犯罪后，因其主體資格未被剝奪而在一定時(shí)間內(nèi)又再次實(shí)施犯罪。初次刑罰之體驗(yàn)，不僅未使某些犯罪單位改過自新，從此遵紀(jì)守法，反而使其把判處的罰金看作是為自己的犯罪行為而繳納的稅收，積累了初次犯罪的"經(jīng)驗(yàn)"，再次犯罪的作案手段更加隱蔽，技巧更加靈活。

再次，單位犯罪的理論基礎(chǔ)為增設(shè)單位累犯提供了依據(jù)。單位是人格化的社會(huì)系統(tǒng)責(zé)任主體，單位因具有主觀意識(shí)和意志，同時(shí)具備行為能力而被刑法確定為犯罪主體。因此，單位在繳納完罰金以后，只要其主體資格仍存續(xù)著，依然有可能基于自己的主觀罪過而再次走上犯罪道路。

最后，增設(shè)單位累犯制度，并對(duì)其從重處罰是基于實(shí)踐的迫切需要。刑法的功能是打擊和預(yù)防犯罪，懲罰犯罪和保障人權(quán)。單位再次犯罪比單位初次犯罪更為嚴(yán)重，因此將某些符合累犯條件的單位再次犯罪確定為累犯，使刑事立法為刑事司法實(shí)踐提供法律依據(jù)。我國刑法第356條對(duì)前后兩罪均為犯罪的行為，規(guī)定了從重處罰的量刑規(guī)則。犯罪前后罪均可以由單位構(gòu)成，并且刑度條件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罰"的限制，雖然這并不能代表刑法已對(duì)單位累犯做出了規(guī)定，但筆者認(rèn)為這條規(guī)定對(duì)我國刑法未來增設(shè)單位累犯具有很好的啟發(fā)性和借鑒作用。

三、單位累犯制度的立法構(gòu)想

長期以來，我國刑法理論將累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種類型。一般累犯是常態(tài)，特殊累犯較之于一般累犯而言危害性更大，筆者認(rèn)為刑法修正案八之所以將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪增設(shè)至特殊累犯，無疑是基于近幾年這兩類犯罪現(xiàn)象的日趨增多及對(duì)社會(huì)危害性的日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以不斷完善累犯制度。由此可以大膽假釋，增設(shè)單位累犯也是大勢(shì)所趨的。

（一）單位累犯的構(gòu)成要件

"雙罰制為主，單罰制為輔"是我國對(duì)單位犯罪的處罰原則，關(guān)于單位累犯的存在范圍，筆者認(rèn)為，只存在于對(duì)單位處以"雙罰制"的情況下。顯然，在"單罰制"的情況下刑罰對(duì)象只有一個(gè)，即直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。由于在"單罰制"的情況下，單位前罪本身并未受到實(shí)際處罰，喪失了初次處罰的基礎(chǔ)，即使再次犯罪按照"雙罰制"處罰，也無法構(gòu)成累犯，自然不能對(duì)單位從重處罰。同理，若前罪采用"雙罰制"，后罪處以"單罰制"以及前后兩罪均處"單罰制"，均不能構(gòu)成單位累犯。因此，只有在前后罪均為"雙罰制"的范圍內(nèi)，單位再次犯罪才可能構(gòu)成單位累犯，單位累犯的構(gòu)成要件包括以下幾個(gè)方面：

第一，單位累犯的主觀條件。單位累犯的前后罪，都必須是故意犯罪，過失犯罪不構(gòu)成累犯。有刑法學(xué)者認(rèn)為，我國刑法規(guī)定累犯制度，是因?yàn)?犯罪人在一定的時(shí)間內(nèi)又犯性質(zhì)比較嚴(yán)重的罪行，表明其人身危險(xiǎn)性較大，應(yīng)當(dāng)判處較重的刑罰，才能有效地對(duì)他實(shí)施懲罰和改造，到達(dá)預(yù)防犯罪的目的，這就是刑法確立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明確規(guī)定，自然人過失犯罪不構(gòu)成累犯，無疑體現(xiàn)了刑法對(duì)累犯從嚴(yán)控制的精神。

第二，單位累犯的刑度條件。有學(xué)者認(rèn)為，在"雙罰制"的情況下應(yīng)當(dāng)以自然人和單位所受的雙重刑罰為準(zhǔn)，即直接責(zé)任人員在單位所犯前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有期徒刑以上刑罰，同時(shí)犯罪單位在前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)額以上的罰金。⑧這種觀點(diǎn)雖有一定的合理性，但筆者認(rèn)為任何法律規(guī)定都應(yīng)該考慮其實(shí)踐的可操作性，若以自然人和單位所受的雙重處罰為準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中會(huì)遇到許多不便，比如說單位構(gòu)成累犯的時(shí)間起算點(diǎn)難以統(tǒng)一計(jì)算。因此，單位累犯的刑度條件應(yīng)當(dāng)僅以單位所判處的罰金為準(zhǔn)，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和單位犯罪的特點(diǎn)來確定。

第三，單位累犯的時(shí)間條件。首先，關(guān)于單位累犯的時(shí)間起算，應(yīng)當(dāng)以犯罪單位"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后"為起算點(diǎn)。我國刑法第54條對(duì)罰金的繳納方式規(guī)定了四種，根據(jù)不同的繳納方式，時(shí)間起算也應(yīng)有所區(qū)分。再者，對(duì)于構(gòu)成單位累犯前后罪時(shí)間的間隔，有論者以為，應(yīng)和自然人累犯相區(qū)別，以體現(xiàn)單位累犯危害社會(huì)的嚴(yán)重性程度，應(yīng)將此時(shí)間間隔適當(dāng)延長，定為七年或更長時(shí)間。⑨這種觀點(diǎn)有一定的合理性，但是考慮到單位累犯和現(xiàn)行自然人累犯制度的協(xié)調(diào)性，同時(shí)參照國外成熟的立法例，筆者認(rèn)為，單位犯后罪在前罪"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后五年以內(nèi)"作為單位累犯的間隔時(shí)間更為恰當(dāng)。

（二）單位累犯的處罰原則

總體上，單位累犯的處罰原則應(yīng)當(dāng)同自然人累犯的處罰原則相同，即從重處罰。在"雙罰制"的情況下，犯罪單位和直接責(zé)任人員同是單位犯罪的復(fù)合主體，均是刑罰對(duì)象，因此，單位犯罪行為導(dǎo)致刑法上的不利后果，理應(yīng)由犯罪單位本身及其直接責(zé)任人員來共同承擔(dān)。也就是說，對(duì)單位累犯實(shí)行從重處罰包括兩大方面：

一是對(duì)犯罪單位自身的從重處罰。目前我國刑法規(guī)定的適用于犯罪單位的刑罰種類只有罰金刑一種，因此，對(duì)單位實(shí)體的從重處罰就必須在刑法所規(guī)定的罰金幅度內(nèi)選擇較重的處罰。筆者認(rèn)為，我國可以借鑒《法國刑法典》中對(duì)法人累犯從重處罰的規(guī)定，采取罰金數(shù)額的倍增或按比例增加罰金數(shù)額的方式。

二是對(duì)單位累犯中直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員的從重處罰。相對(duì)于單位實(shí)體的從重處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員的從重處罰較為復(fù)雜些，是否應(yīng)當(dāng)從重處罰，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。有論者指出，應(yīng)當(dāng)分情況來處理：當(dāng)且僅當(dāng)前后罪的直接責(zé)任人員是同一主體時(shí)，才能對(duì)其從重處罰，否則只能按照普通標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。另有學(xué)者提出，在認(rèn)定單位構(gòu)成累犯時(shí)并不需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員從重處罰，因?yàn)閱挝焕鄯傅闹骺陀^條件等均是出于單位這個(gè)實(shí)體本身考慮的，而非各自然人意志的簡單相加，因此沒有必要把從重處罰的范圍擴(kuò)展到相關(guān)責(zé)任人員上。筆者認(rèn)為，即使單位初次犯罪和在法定期間內(nèi)再次犯罪的直接責(zé)任人員發(fā)生了變化，既不影響單位累犯的成立，也不影響對(duì)直接責(zé)任人員從重處罰的規(guī)定。在這種情況下，若后加入犯罪單位這一組織的直接責(zé)任人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道單位犯前罪的情況，主觀上并不存在善意、不知情的減責(zé)條件，對(duì)其進(jìn)行從重處罰，并不違反刑法的精神。相反，如果不加大對(duì)這些人員的打擊力度，無形中放縱了部分單位直接責(zé)任人員領(lǐng)導(dǎo)、指揮單位犯罪的行為，其明知單位曾經(jīng)觸犯過刑法，不僅沒有督促單位認(rèn)真悔改、遵紀(jì)守法，反而為謀取非法利益而促使單位再次走上犯罪道路。

結(jié) 語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展與變化，依賴并建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的屬于上層建筑重要組成部分的刑法，也必然要發(fā)展和發(fā)生變化。當(dāng)前，刑法的任務(wù)應(yīng)以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)司法實(shí)踐應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)立法精神和刑事政策。因此，單位累犯立法，是對(duì)累犯制度的完善，是刑法不斷調(diào)整、修改，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。綜上所述，筆者提出單位累犯制度的立法構(gòu)想，并將單位累犯的定義表述為：單位因犯罪被判處七十萬元以上的罰金刑，在刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)被判處七十萬元以上罰金刑的犯罪，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員從重處罰。單位過失犯罪的除外。

注釋：

① 劉憲權(quán)：《刑法學(xué)》，上海人民出版社，2010年版，第143頁。

② 羅結(jié)珍譯：《法國刑法典》，中國人民公安大學(xué)出版社，1995年版，第121頁。

③ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第434頁。

④ 蘇彩霞：《累犯制度比較研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2002年版，第205頁。

⑤ 沙君俊、劉孟騏：《論法人累犯》，載《人民檢察》，1997年第4期。

⑥ 蘇彩霞：《現(xiàn)行累犯制度的不足及其完善》，載《法學(xué)》，2002年第4期。

⑦ 陳興良：《刑法適用總論（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132頁。

⑧ 陸漫：《單位累犯、數(shù)罪累犯、及未成年人累犯問題》，載《人民司法》，2004年第5期。