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第1篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

“上層驅(qū)動(dòng)”與“底層基礎(chǔ)”

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源在空間的配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)空間分布驅(qū)動(dòng)機(jī)制有3個(gè)，一是聚集經(jīng)濟(jì)；二是地理稟賦；三是隨機(jī)過程。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主線是集聚。而資源環(huán)境承載力是指在確保生態(tài)彈性和可持續(xù)的前提下，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，某一區(qū)域的資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的支撐能力。因此，從概念內(nèi)涵及主要研究?jī)?nèi)容上，兩者的邏輯起點(diǎn)不同，前者強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)“向心力”和資源市場(chǎng)化配置，后者則更注重區(qū)域本底對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐。因此，二者對(duì)于國(guó)土規(guī)劃所起的作用可概括為“一上”、“一下”，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是上層驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是底層基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律

《2009年世界發(fā)展報(bào)告――重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》中提出了“密度、距離、分割”是經(jīng)濟(jì)地理16的三個(gè)基本特征。這一分析框架吸收了空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）、新貿(mào)易理論等最新成果。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是重塑經(jīng)濟(jì)地位的“無形之手”。需要指出的是，對(duì)于我國(guó)而言，更要考慮政府“有形之手”，因?yàn)槲覈?guó)基本國(guó)情是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理必須要考慮的重要特征，也就是說，不僅要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要符合自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)聚集不是無限的、任意的。最大制約條件是不能超過資源環(huán)境承載力限度，對(duì)一些生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)要限制和禁止大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

從實(shí)際來看也是如此，僅關(guān)注空間經(jīng)濟(jì)學(xué)而忽視資源環(huán)境承載力，其危害是巨大的。比如空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是忽視地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)存在的，在一定程度上錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)資源配置布局，甚至形成經(jīng)濟(jì)帶與地震帶的高度重合。在同等條件下，經(jīng)濟(jì)帶越是與地震帶重合，由地震造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失就越大，如汶川地震、玉樹地震（青海南部重鎮(zhèn)結(jié)古鎮(zhèn)，是玉樹藏族自治州的首府。“結(jié)古”在藏語中是“貨物集散地”的意思，它也成了長(zhǎng)江流域中第一個(gè)人口密集的地方）。因此，我們對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了反思，改變過去忽視地質(zhì)因素和資源環(huán)境承載力的做法，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)后重建規(guī)劃中，基于資源環(huán)境承載力這個(gè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，回答了是原地重建還是異地重建，邊界在哪里，范圍多大等問題，明確了重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重大工程避讓斷裂帶、避開山體滑坡區(qū)、行洪河道等危險(xiǎn)地帶多大距離，提出重建后區(qū)域國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向等建議。

因此，在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施中，除了充分遵循經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律引導(dǎo)國(guó)土開發(fā)之外，還需建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度，依此建立空間準(zhǔn)入制度以及重要資源的配額管理制度，通過空間激勵(lì)、約束和管制，促進(jìn)國(guó)土合理開發(fā)保護(hù)。

第2篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

1.結(jié)合硬件環(huán)境，形成整體構(gòu)成關(guān)系

下沉空間和地面廣場(chǎng)的職責(zé)趨近，它在城邦文化的影響下承擔(dān)著聚集和交流的使命，其開放性決定了集會(huì)、宗教、禮儀、軍事等不同的功能屬性，從選址到形式構(gòu)架都有著更為嚴(yán)格的要求。細(xì)節(jié)和整體的關(guān)系往往是建設(shè)一個(gè)場(chǎng)地最難把控的部分，一方面復(fù)雜的周圍環(huán)境特別是地形（一般分為平面式和立體式）影響著下沉式廣場(chǎng)功能的布局以及人的動(dòng)線組織，如對(duì)稱或平衡的空間布局，可以參照克里姆林宮的設(shè)計(jì)。此外，景觀和環(huán)境小品的設(shè)計(jì)要設(shè)定統(tǒng)一的風(fēng)格主題，可以借用綠地的引入模糊下沉空間的邊界（綠化面積不小于總面積10%），在多元的構(gòu)筑物形態(tài)下真正形成和而不同的有機(jī)整體。

2.尺度適配合理化各層次要素

從古至今，帝王權(quán)利的象征對(duì)基本的社會(huì)活動(dòng)尤其是下沉式廣場(chǎng)的建設(shè)具有重要的影響。這里所指的尺度包括廣場(chǎng)形狀、引入標(biāo)志及一些固定的構(gòu)筑物。如市民廣場(chǎng)、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)這種人流密集的地方尺度就可以放大，而紀(jì)念性廣場(chǎng)和街道廣場(chǎng)的尺度就可以適當(dāng)減小。有數(shù)據(jù)顯示，歐洲下沉廣場(chǎng)面積的平均值為1.5公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)。我國(guó)國(guó)土資源部也于2004年下發(fā)相關(guān)通知，指出原則上大、中、小城市的廣場(chǎng)分別不能超過5公頃、3公頃和2公頃。色彩尺度也應(yīng)一并把握，合理的色彩搭配有益于帶來良好的社會(huì)效應(yīng)。

3.百姓參與作為考量標(biāo)準(zhǔn)

下沉廣場(chǎng)的建設(shè)歸根結(jié)底是滿足人的需求，是為了使人們更好地參與公共環(huán)境。面對(duì)如今復(fù)雜的人與自然的關(guān)系，下沉廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)要兼顧不同階層的人在這種特定空間環(huán)境下的多樣感受，使人產(chǎn)生主動(dòng)參與其中的愿望。據(jù)調(diào)查顯示，人的一生有30%的時(shí)間在公共空間中活動(dòng)，但人在公共空間中創(chuàng)造出的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)比例。歐洲的廣場(chǎng)往往由重要的行政辦公機(jī)構(gòu)和文物建筑圍合而成，逐漸形成和諧統(tǒng)一的歷史文化氛圍，而城市的歷史文化內(nèi)涵的挖掘和塑造也是提高公眾參與的重要手段。

二、總結(jié)與思考

1.城市下沉廣場(chǎng)設(shè)計(jì)尺度新方向

下沉廣場(chǎng)作為一種時(shí)代的印記，記錄了城市居民對(duì)空間需求的演變，影響著文明的進(jìn)程。目前，下沉式廣場(chǎng)在形態(tài)組織上仍然存在一定的狹隘性，它作為一種社會(huì)需求對(duì)象，人們已經(jīng)不再單純地強(qiáng)調(diào)其功能性，這就要求在公眾利益最大化的原則上，為市民提供多元化的富有文化底蘊(yùn)的公共空間。此外，綠色空間的概念也是將來城市下沉廣場(chǎng)的發(fā)展方向，在廣場(chǎng)內(nèi)增添綠色植物等自然元素會(huì)激發(fā)公眾的親和感，如美國(guó)的中央公園就是在繁華都市內(nèi)開辟的一處寧靜的后花園。

2.中國(guó)城市下沉廣場(chǎng)的打造

我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制改革迅速，空間規(guī)劃問題其實(shí)質(zhì)就是土地分配所帶來的問題。和歐洲國(guó)家相比，我國(guó)土地面積本應(yīng)是一種優(yōu)勢(shì)，歷史上有許多聞名世界的私家園林。而當(dāng)代中國(guó)一些城市興起的大規(guī)模建設(shè)下沉公共空間之風(fēng)，沒有取得良好環(huán)境及社會(huì)效益，反而暴露出了一些問題，反映出建設(shè)的盲目性。

三、結(jié)語

第3篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：萬州、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃、多規(guī)協(xié)同

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會(huì)召開。會(huì)議審議通過了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》。渝東北地區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這個(gè)以三峽庫區(qū)為主的區(qū)域，面臨著新的發(fā)展要求。除了要實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)的要求，更有要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣都迅速提出了各自的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的思路與規(guī)劃，但是總體仍然是發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保要求居多。而區(qū)縣相對(duì)較小的地理空間，需要更具體的空間落地規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)，不能夠簡(jiǎn)單照搬重慶直轄市全域主體功能區(qū)劃分的方式來落實(shí)規(guī)劃意圖，而要探索以實(shí)施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃編制思路，引導(dǎo)規(guī)劃有效實(shí)施。本文結(jié)合萬州區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索來進(jìn)行分析。

1、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的背景與要求

1.1背景

重慶首次將全域劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，并根據(jù)各自定位，在產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設(shè)等方面作出了調(diào)整。五個(gè)功能區(qū)域在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以更好地推動(dòng)重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；劃分生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，目的是強(qiáng)化五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更好地突出整體性、互補(bǔ)性和聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。在五個(gè)功能區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包含11個(gè)區(qū)縣，以萬州為核心，包括1個(gè)大城市（萬州），10個(gè)中小城市，196個(gè)小城鎮(zhèn)，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區(qū)域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮(zhèn)人口為325萬人，城鎮(zhèn)化率為39.02%，城鎮(zhèn)人口占全市比重20.24%。該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區(qū)域是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平。

1.2要求

在五大功能區(qū)的劃分中，也對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提出了以下重點(diǎn)要求：

一是把萬州作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊。

二是增強(qiáng)梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣城及市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊。

三是增強(qiáng)城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色旅游經(jīng)濟(jì)帶。

四是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工、機(jī)械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流等。嚴(yán)格控制并逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

2 萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索

2.1萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)

萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區(qū)腹心。目前該流域內(nèi)蘊(yùn)藏著全國(guó)1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國(guó)1/2的內(nèi)河通航里程，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國(guó)北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。萬州區(qū)幅員面積3457平方公里，境內(nèi)山丘起伏，最高點(diǎn)海拔1760米，最低點(diǎn)海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺(tái)地，且零星散布。境內(nèi)河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長(zhǎng)江水系。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計(jì)基本農(nóng)田的因素下，萬州全區(qū)適宜建設(shè)用地約為 71.1平方公里，較適宜建設(shè)用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進(jìn)行城市建設(shè)用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長(zhǎng)江沿線是低安全格局區(qū)域，是保障生態(tài)安全的最基本保障，是城市發(fā)展建設(shè)中不可逾越的生態(tài)底線，需要重點(diǎn)保護(hù)和嚴(yán)格限制。

2.2萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體思路與空間布局

規(guī)劃到2020年基本形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體格局，功能區(qū)劃清晰，發(fā)展重點(diǎn)突出，特色鮮明，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)主要森林、水源、景區(qū)、生物多樣性保護(hù)較好，形成重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。形成以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，新農(nóng)村聚居點(diǎn)為主的鄉(xiāng)村居住空間體系，人口分布更加科學(xué)，城鄉(xiāng)低碳綠色建設(shè)和宜居水平大幅提升。基本建成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系。社會(huì)事業(yè)更加發(fā)展，文化內(nèi)涵更加濃郁，實(shí)現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”

全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展形成“一核、兩軸、多點(diǎn)”的重點(diǎn)開發(fā)空間格局，形成四帶五片保育與涵養(yǎng)的生態(tài)保護(hù)空間格局，總體形成開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)空間一體的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的新空間結(jié)構(gòu)。

一核 ―― 中心城區(qū)

兩軸 ――長(zhǎng)江和318國(guó)道兩條重點(diǎn)發(fā)展軸線

多點(diǎn) ―― 41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)和若干鄉(xiāng)村聚居區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合的點(diǎn)狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

生態(tài)保護(hù)空間格局：

四帶――長(zhǎng)江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點(diǎn)生態(tài)保障區(qū)

五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態(tài)保育發(fā)展片區(qū)

圖1開發(fā)空間格局規(guī)劃圖

2.3萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)類型與空間布局

在全區(qū)生態(tài)安全格局分析基礎(chǔ)上，按照不同國(guó)土空間所承擔(dān)發(fā)展與涵養(yǎng)方面的不同特點(diǎn)與職責(zé)，宜建則建，宜養(yǎng)則養(yǎng)，將全區(qū)國(guó)土空間劃定為城市建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)五類功能區(qū)域，對(duì)各類分區(qū)進(jìn)行詮釋、定義，在不同功能區(qū)綜合落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的主要要求，實(shí)現(xiàn)“五規(guī)合一”協(xié)同。

城市建設(shè)區(qū)以城市綜合發(fā)展為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)充分發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域人口集聚，是最主要的城市生產(chǎn)生活空間。

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以城鎮(zhèn)特色發(fā)展為主，優(yōu)化空間布局，緩解生境壓力，促進(jìn)人口集聚，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的城鎮(zhèn)生活空間。

鄉(xiāng)村聚居區(qū)以農(nóng)村人口聚居為主，新建與改造相結(jié)合，節(jié)約資源能源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，可適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)村生活空間。

農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)空間

生態(tài)保障區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)發(fā)展旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的生態(tài)空間。

2.4鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)涵養(yǎng)發(fā)展的引導(dǎo)與管控

對(duì)全區(qū)53個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的國(guó)土空間結(jié)合其具體情況科學(xué)劃定功能區(qū)域，分別明確各區(qū)引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容與禁止建設(shè)內(nèi)容，既要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，又要落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道擁有前述5類功能區(qū)，部分也只擁有其中的幾種。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃圖、生態(tài)涵養(yǎng)管控（負(fù)面清單）圖及發(fā)展管控說明（表）進(jìn)行表達(dá)，如下圖案例。

圖2龍沙鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃圖

2.5規(guī)劃的實(shí)施與運(yùn)用

本規(guī)劃探索實(shí)施的路徑。規(guī)劃提出經(jīng)政協(xié)協(xié)商，黨委政府審議，人大審批后實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或突破。對(duì)禁止性要求等要重點(diǎn)監(jiān)督。原則上3年修編一次,修編前對(duì)實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。具體建設(shè)時(shí)還應(yīng)按照土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及程序進(jìn)行。

要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，在招商引資、項(xiàng)目選址等活動(dòng)時(shí)要對(duì)照本規(guī)劃，作為宏觀指導(dǎo)要求。在城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要以本規(guī)劃作為中觀指導(dǎo)依據(jù)。項(xiàng)目審批時(shí)，要以本規(guī)劃作為具體的審批規(guī)劃依據(jù)。

同時(shí)也要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。探索完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

3 實(shí)施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃方法與思路

萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，在以下實(shí)施導(dǎo)向的重點(diǎn)編制思路與方法探索，為直轄市區(qū)縣主體功能區(qū)規(guī)劃向?qū)嵤用嫣剿魈峁┝擞幸娴闹巍?/p>

3.1多規(guī)協(xié)同的規(guī)劃

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是區(qū)縣域發(fā)展思路的調(diào)整，空間布局的優(yōu)化。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等各自引導(dǎo)著發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施。為了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃意圖的落實(shí)，就必須要協(xié)同各大規(guī)劃的重點(diǎn)要求，協(xié)調(diào)各大規(guī)劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路下形成新戰(zhàn)略、新布局，同時(shí)又探索把生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的要求，反轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等傳統(tǒng)法定規(guī)劃的更新落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的有機(jī)融合狀態(tài)。

3.2生態(tài)規(guī)劃要點(diǎn)把控

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中“生態(tài)”是重點(diǎn)。而各規(guī)劃中涉及到的生態(tài)要素眾多，規(guī)劃綜合時(shí)既要考慮實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大內(nèi)容，更要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵生態(tài)要素的管控，主要有水源地及相關(guān)區(qū)域，集中林地，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等，石漠化、地災(zāi)點(diǎn)等生態(tài)修復(fù)區(qū)域。規(guī)劃既要加強(qiáng)保護(hù)，也要通過人為的建設(shè)，形成更優(yōu)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展應(yīng)用模式。

3.3鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的管控

鎮(zhèn)鄉(xiāng)是規(guī)劃實(shí)施的重要單元。當(dāng)區(qū)縣城成為發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行有較嚴(yán)格的控制。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為生態(tài)涵養(yǎng)的重要空間，一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中容易忽視環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是環(huán)境污染小企業(yè)的重點(diǎn)集聚地，人居環(huán)境較差。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不注重對(duì)生態(tài)意義重要的資源保護(hù)，部分農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等造成面源污染。本次規(guī)劃強(qiáng)化將各區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃意圖、法規(guī)要求結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道空間，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)管控的要素與要求，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達(dá)，明白每塊國(guó)土空間適合干什么，不能干什么，運(yùn)用于發(fā)展戰(zhàn)略布局、招商引資等工作情況，大大增強(qiáng)實(shí)用性。

3.4 GIS的空間規(guī)劃疊加與分析

在規(guī)劃技術(shù)方法上，加強(qiáng)了GIS的空間規(guī)劃疊加與分析技術(shù)的應(yīng)用。首先是GIS技術(shù)對(duì)全域生態(tài)本底進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合地形坡度等進(jìn)行分析，綜合評(píng)判生態(tài)安全格局，成為規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。再者對(duì)各大規(guī)劃（如城規(guī)、國(guó)土、交通、環(huán)保等）的要求分解并轉(zhuǎn)化為空間發(fā)展布局或管控要素線，進(jìn)行綜合疊加來推導(dǎo)方案，并與生態(tài)基礎(chǔ)分析疊加評(píng)估，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性。

3.5非法定規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)用探索

作為非法定規(guī)劃，其應(yīng)用方式與保障路徑必須在規(guī)劃初期就應(yīng)該設(shè)計(jì)好，才能夠保障有較強(qiáng)的實(shí)施性。關(guān)鍵點(diǎn)一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準(zhǔn)法定規(guī)劃的權(quán)威性，二是要設(shè)計(jì)好評(píng)估、檢查、監(jiān)督機(jī)制，有一定獎(jiǎng)懲的規(guī)則，以保障有足夠的實(shí)施自覺性。

第4篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)；職能；內(nèi)容

1 引言

城市規(guī)劃是本著以人為本的指導(dǎo)思想，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的空間布局、土地利用、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施管理、具體安排、綜合布局，進(jìn)而營(yíng)建和諧的社會(huì)，全面提升人們的生活素質(zhì)，保證環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)是一個(gè)充滿變化的新紀(jì)元：新興科技迅速創(chuàng)新，全球范圍內(nèi)文化、政治、經(jīng)濟(jì)一體化與多元化并行，更為重要的是，人們的發(fā)展觀、世界觀等思想理念發(fā)生了極大的變革，不斷追求著更加舒適宜人的生活環(huán)境空間。這就促使了人們?nèi)ニ伎既绾问构ぷ魃畹某鞘袑?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)且永續(xù)的發(fā)展，如何營(yíng)建宜人美好的工作生活空間。要解決這些問題，首當(dāng)其沖的就要做好城市的規(guī)劃工作。因此，制定科學(xué)性、綜合性的城市規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

2 城市規(guī)劃的特點(diǎn)和職能

了解城市規(guī)劃的特點(diǎn)和職能是科學(xué)制定城市規(guī)劃的前提。只有掌握了其特點(diǎn)和職能才能把握好城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，將城市規(guī)劃工作做到位。

2.1 城市規(guī)劃的特點(diǎn)

多學(xué)科綜合性、政策性、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性、實(shí)踐性和地方性是城市規(guī)劃的四個(gè)主要特點(diǎn)。

其中，多學(xué)科綜合性是城市規(guī)劃的一個(gè)首要特征，其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃的對(duì)象是多樣性的。由于城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，具有多種多樣的活動(dòng)。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須協(xié)調(diào)好各種城市活動(dòng)之間的矛盾，在空間上作出妥善合理的安排。其次，研究、解決問題的綜合性。由規(guī)劃對(duì)象的多樣性不難想到，城市規(guī)劃必然涉及諸多領(lǐng)域的問題，這些問題的解決必然涉及到相關(guān)學(xué)科的技術(shù)、理論知識(shí)。例如：研究確定某城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模時(shí)，要涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、人口發(fā)展預(yù)測(cè)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中的問題及技術(shù)手段；而城市景觀、城市風(fēng)貌等又與藝術(shù)、美學(xué)等學(xué)科密切相關(guān)。再者，實(shí)施過程的多面性。城市規(guī)劃實(shí)施過程中包括控制性內(nèi)容和建設(shè)性內(nèi)容，后者涉及公共管理、法律、政治等領(lǐng)域，前者則與經(jīng)營(yíng)、財(cái)政、工程技術(shù)等領(lǐng)域密不可分。因此，城市規(guī)劃所包含的學(xué)科領(lǐng)域是很難進(jìn)行嚴(yán)格界定的，其具有多學(xué)科的綜合性。

由于各種城市功能在空間分布上具有排他性，因而任何的一個(gè)城市規(guī)劃都包含政策性因素。城市規(guī)劃的不同層面體現(xiàn)出不同的政策性因素，小到技術(shù)性政策，比如各類城市的用地比例、面積指標(biāo)，甚至對(duì)于城市規(guī)劃中某些問題的某些傾向，如寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，也要通過政府頒布的政策方針加以糾正，大到國(guó)家的基本政策，像保護(hù)耕地政策等。

城市規(guī)劃的經(jīng)常性和長(zhǎng)期性是一對(duì)矛盾。首先，從某種意義上來說，城市的規(guī)劃是永無止境的，只要城市變化和發(fā)展，城市規(guī)劃就會(huì)存在，即城市規(guī)劃具有長(zhǎng)期性。另一方面，除博覽活動(dòng)、大型體育的舉辦，城址遷移等為數(shù)不多的突發(fā)因素外，城市規(guī)劃更多地體現(xiàn)在日常的小規(guī)模的城市規(guī)劃管理與建設(shè)活動(dòng)工作中，因此，城市規(guī)劃又是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。

城市規(guī)劃的目的是實(shí)踐城市規(guī)劃不但要以先進(jìn)的思想和理論作為指導(dǎo)，而且更要注重其可操作性，真正地做到理論可以指導(dǎo)實(shí)踐。再者，由于不同地區(qū)、國(guó)家甚至具體城市中的城市規(guī)劃所面臨的問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等差異，城市規(guī)劃必須因地制宜。除國(guó)家所執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策外，城市規(guī)劃更多的反映了地方政府的意志，因此，城市規(guī)劃是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的工作。

2.2 城市規(guī)劃的職能

城市規(guī)劃的職能主要包括基本職能、實(shí)施職能、宣傳職能以及作為政府行政工具的城市規(guī)劃等。

城市規(guī)劃是唯一通過準(zhǔn)確的、具體的圖形在空間上描繪城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的手段。比如，城市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的人均公園綠地面積、人均住宅面積等總量指標(biāo)需要通過城市規(guī)劃落實(shí)為具體面積的各種類型的公園綠地、居住用地以及這些用地在城市中的具體分布；又如，發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策需要通過城市規(guī)劃落實(shí)為鐵路、道路專用線以及各類工業(yè)用地等。這些在空間上形象地描繪地區(qū)或城市社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的職能，是城市規(guī)劃的最基本職能。通過準(zhǔn)確平面圖形，城市規(guī)劃為城市建設(shè)提供了依據(jù)，使總量上的或抽象的目標(biāo)、方針、政策有了具體的形象，為城市管理和建設(shè)提供了可操作的依據(jù)。城市規(guī)劃的職能還體現(xiàn)在將枯燥的數(shù)字和抽象的規(guī)則、政策變得更為形象、生動(dòng)，從而起到宣傳規(guī)劃內(nèi)容的作用。此外，城市規(guī)劃還是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)尤其是城市政府實(shí)施城市發(fā)展政策的有力工具。通過城市規(guī)劃政府將各個(gè)部門的計(jì)劃與政策具體落實(shí)到城市的物質(zhì)空間中去。

3 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

做好城市規(guī)劃基本內(nèi)容的每一項(xiàng)工作是城市規(guī)劃的主要工作，是科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃的重要組成部分。

城市規(guī)劃的基本內(nèi)容主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃的空間層次、城市規(guī)劃的主要組成部分、法定城市規(guī)劃等四個(gè)方面。

城市規(guī)劃并不是孤立存在的，它與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等共同組成實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保障與技術(shù)手段。當(dāng)今的城市規(guī)劃已經(jīng)完成了從注重物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向非物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃和物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃并重的過程?，F(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展與運(yùn)營(yíng)就是按照非物質(zhì)空間規(guī)劃、物質(zhì)空間規(guī)劃及財(cái)政計(jì)劃所展開的，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)一定要結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

城市規(guī)劃在內(nèi)容上側(cè)重物質(zhì)空間的規(guī)劃且涉及非物質(zhì)空間的規(guī)劃，在空間上涵蓋城市中的地塊、街區(qū)、地區(qū)等不同的空間范圍，并涉及城市群的規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及國(guó)土規(guī)劃。不同的規(guī)劃層次之間處于一種自成體系、相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。但是，這并不意味著各個(gè)規(guī)劃層次之間不存在任何關(guān)系。任何一個(gè)層次的規(guī)劃都是以另一規(guī)劃層次為前提且為另一規(guī)劃層次提供反饋的。

落實(shí)到物質(zhì)空間規(guī)劃上，城市規(guī)劃主要包括土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、公園綠地規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃與所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度關(guān)系密切，其中不但包括規(guī)劃技術(shù)上的普遍規(guī)律，而且隨著行政管理形式、土地所有制的不同，表現(xiàn)為不同的內(nèi)容與形式，是城市規(guī)劃中最為重要、最為基本的內(nèi)容。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，做好土地利用規(guī)劃極為重要。道路交通規(guī)劃包括交通規(guī)劃與道路規(guī)劃兩個(gè)主要部分。前者側(cè)重對(duì)物品、人員移動(dòng)規(guī)律的預(yù)測(cè)、分析和觀測(cè)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，通常作為交通工程規(guī)劃；后者則是按照前者預(yù)測(cè)、分析和觀測(cè)的結(jié)果，為滿足物品與人員移動(dòng)需求在城市空間上作出的統(tǒng)一安排。通過道路交通的規(guī)劃可使城市社會(huì)更加高效、便捷的運(yùn)轉(zhuǎn)。處于自身所創(chuàng)造的玻璃、鋼鐵和鋼筋混凝土的人工環(huán)境中的人類，無論是在生理上還是在心理上都會(huì)向往著自然環(huán)境，因此，大型城市公園、居民區(qū)的集中綠地、校園中的綠地等城市綠地規(guī)劃也是城市規(guī)劃所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。與城市規(guī)劃中其他要素相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃屬于工程技術(shù)的內(nèi)容較多，在不同國(guó)家和地區(qū)之間可以相互借鑒。

簡(jiǎn)單的說，法定城市規(guī)劃就是根據(jù)法律進(jìn)行編制并實(shí)施的城市規(guī)劃。在現(xiàn)代的法制社會(huì)中，只有具有合法地位的規(guī)則才有可能被社會(huì)公眾接受并遵守。城市規(guī)劃作為現(xiàn)代城市社會(huì)中的一項(xiàng)重要規(guī)則，其內(nèi)容能否得到實(shí)施和落實(shí)首先取決于其法律地位。因此，科學(xué)的城市規(guī)劃一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

第5篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

作為基本民事法律制度的《物權(quán)法》,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),必將對(duì)我國(guó)國(guó)土資源立法和行政管理產(chǎn)生重大影響。

《物權(quán)法》中規(guī)定了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、立體開發(fā)的空間權(quán)、更加適用的地役權(quán)等創(chuàng)新制度,國(guó)土資源立法應(yīng)以此為契機(jī),從土地登記、征地制度改革、土地市場(chǎng)深化、空間權(quán)塑造、宅基地流轉(zhuǎn)等方面加以落實(shí)和完善。

《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,不僅完善了我國(guó)民事權(quán)利立法,也進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)國(guó)土資源法律體系。

《物權(quán)法》對(duì)國(guó)土資源立法創(chuàng)新的亮點(diǎn)解析

《物權(quán)法》明確要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度(第l0條),這將終結(jié)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記分散管理所帶來的突出問題。同時(shí),在程序設(shè)計(jì)上,建立了更正登記制度(第19條)、異議登記(第l9條)、預(yù)告登記(第20條)以及明確了審查的責(zé)任。這些制度對(duì)糾正登記錯(cuò)誤、保全已經(jīng)成立的物權(quán)、避免一處不動(dòng)產(chǎn)兩賣、明確登記機(jī)關(guān)的主觀和客觀責(zé)任作了原則性規(guī)定。

對(duì)征收征用制度《物權(quán)法》也做出了明確規(guī)定,一是要以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”為前提(第4條);二是必須符合“公共利益”、“法定權(quán)限和程序”、“依法足額補(bǔ)償”三個(gè)要件;三是維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,尤其是征收農(nóng)村集體土地時(shí),還應(yīng)“保障被征地農(nóng)民的生活”,并對(duì)集體土地的所有權(quán)人及其使用權(quán)人分別進(jìn)行補(bǔ)償(第121條)。

《物權(quán)法》還賦予了農(nóng)民訴訟權(quán),進(jìn)而從訴訟角度維護(hù)了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害了集體成員合法權(quán)益,受侵害的一方可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷,通過司法途徑保障集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

《物權(quán)法》確立的土地空間權(quán)利(第l36條),是指在不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)的基礎(chǔ)上,將建設(shè)用地使用權(quán)按地表、地上或者地下分別設(shè)立,形成空中權(quán)、地上權(quán)和地下權(quán)。由此突破了以往對(duì)空間權(quán)的界定,有利于充分開發(fā)、利用空間,緩解人地矛盾,提高財(cái)產(chǎn)的使用效益。

《物權(quán)法》將地役權(quán)納入用益物權(quán)體系。地役權(quán)是通過供役地人與需役地人簽訂書面合同而形成的法律關(guān)系。它屬于用益物權(quán),其效力適用登記對(duì)抗主義。地役權(quán)的設(shè)立是對(duì)所有權(quán)的一種限制,同時(shí)也厘清了不動(dòng)產(chǎn)人在行使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)與約定義務(wù),有利于提升土地利用效益,并給相鄰雙方都能帶來利益,提高物的使用效益。

另外,善意取得他人不動(dòng)產(chǎn)也得到了法律認(rèn)可。《物權(quán)法》確立了善意取得制度(第l06條),即按合理價(jià)格購(gòu)得,并辦理了登記手續(xù),善意購(gòu)得人可取得該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)。這種制度有效地保護(hù)了市場(chǎng)交易秩序,充分發(fā)揮了物的經(jīng)濟(jì)效用。尤其是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)在多個(gè)當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓,時(shí)間久遠(yuǎn),證據(jù)難以收集時(shí),有助于及時(shí)解決民事糾紛。

落實(shí)《物權(quán)法》的幾點(diǎn)政策建議

其一,國(guó)土資源部門要以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)完善土地登記制度。近期要按照《物權(quán)法》修改《土地登記條例》,將預(yù)告登記、異議登記等創(chuàng)新規(guī)定貫徹其中,并加以完善,如在預(yù)告登記中將法院的指令作為申請(qǐng)的要件,更正登記應(yīng)規(guī)定依職權(quán)的更正登記等等。

此外,應(yīng)繼續(xù)關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)展情況。目前普遍認(rèn)為應(yīng)成立不動(dòng)產(chǎn)登記局或由人民法院負(fù)責(zé)登記,但這些都將對(duì)土地產(chǎn)權(quán)管理造成不利影響。筆者認(rèn)為,應(yīng)由國(guó)土資源部門作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān),主要基于以下幾點(diǎn):從自然狀態(tài)看,土地是林業(yè)、房屋、草原的載體,是不動(dòng)產(chǎn)制度的核心;從管理歷程看,1995年國(guó)土部門就出臺(tái)了《土地登記規(guī)則》,有著充足的理論和人員準(zhǔn)備;從管理現(xiàn)狀看,國(guó)土部門可以輻射到城鄉(xiāng)全部土地,有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化;從技術(shù)層面看,1984年制定的土地利用分類一直沿用至今,l990年出臺(tái)了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)地籍調(diào)查(包括產(chǎn)權(quán)調(diào)查),并有一套成熟完整的技術(shù)體系支撐。

其二,為促進(jìn)中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí),還要對(duì)征地制度進(jìn)行改革。從各地實(shí)踐來看,既有政府招商引資的“零地價(jià)”,也有低價(jià)征地高價(jià)出讓的“剪刀差”,土地在地方政府手中既是優(yōu)惠條件,又是融資渠道。從基層來看,農(nóng)民排斥征地的關(guān)鍵在于補(bǔ)償過低,然而補(bǔ)償過高又出現(xiàn)了競(jìng)相供地的局面,由此看出,不穩(wěn)定、不完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)使農(nóng)民在征地補(bǔ)償高時(shí)希望被征,而在補(bǔ)償?shù)蜁r(shí)欲保護(hù)耕地卻力不從心。明晰產(chǎn)權(quán)實(shí)際上比提高補(bǔ)償更應(yīng)是政策調(diào)控的重點(diǎn),只有提高征地的交易成本,賦予農(nóng)民更大的自,才能降低土地征用的速度,抑制固定資產(chǎn)投資過快,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)糧食安全。

其三,國(guó)土部門應(yīng)在《物權(quán)法》的框架下,實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地權(quán)益,并推動(dòng)“物盡其用”,以制度創(chuàng)新推進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展與深化。例如,在土地使用權(quán)續(xù)期已滿后,對(duì)如何體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的問題,就需要進(jìn)行深入探討。當(dāng)前有土地出讓金和財(cái)產(chǎn)稅兩種主張,但無論采取哪一種,都應(yīng)在保障國(guó)有權(quán)益的基礎(chǔ)上,從不加重土地使用權(quán)人負(fù)擔(dān)的角度考慮。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,通過招拍掛實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,以此確保土地市場(chǎng)的公平、公正、公開,這就需要繼續(xù)完善相關(guān)制度。另外,目前全國(guó)集體建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地的兩倍多,規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)也是規(guī)范土地市場(chǎng)的重要方面。

第6篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)，規(guī)劃 ， 管理建設(shè)

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當(dāng)前的實(shí)際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個(gè)村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實(shí)的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費(fèi)上和時(shí)間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測(cè)繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達(dá)到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達(dá)，未能抓住當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財(cái)力不足，難以安排資金進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務(wù)；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當(dāng)前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費(fèi)用偏低，設(shè)計(jì)單位難以引起重視，不能針對(duì)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行深入的調(diào)查研究；8.目前全國(guó)各地都在對(duì)村莊規(guī)劃編制辦法進(jìn)行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引。

（二）農(nóng)民住宅無序建設(shè)

近年來，受國(guó)土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預(yù)留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長(zhǎng)，沒有規(guī)劃新增的宅基地補(bǔ)充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設(shè)住宅，造成了近20多年來建設(shè)的農(nóng)民住宅布局相當(dāng)凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子沒能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農(nóng)民置換、購(gòu)買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進(jìn)行分配，但多數(shù)采用“人人有權(quán)、價(jià)高者得”的投標(biāo)分配方式，甚至有些演變成為村委會(huì)創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權(quán)屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權(quán)和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設(shè)新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；5.村莊規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報(bào)先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過審批的，違法用地情況嚴(yán)重；6.長(zhǎng)期以來，農(nóng)民住宅沿襲自主建設(shè)模式，自行組織臨時(shí)施工隊(duì)和泥瓦匠進(jìn)行建設(shè)，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡(jiǎn)圖進(jìn)行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設(shè)技術(shù)工藝粗糙，導(dǎo)致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設(shè)水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設(shè)、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設(shè)水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關(guān)部門支持農(nóng)村建設(shè)的資金有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，未能突出重點(diǎn)；2.農(nóng)村干部對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設(shè)常識(shí)，常常進(jìn)行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設(shè)，破壞村莊的特色、風(fēng)貌、文物和古樹；3.重新房建設(shè)，輕舊村改造，重工程建設(shè)，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴(yán)重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對(duì)多個(gè)部門的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標(biāo)存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)的探討與建議

2.1深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗(yàn)來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。從客觀實(shí)際來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。要按順序梯次推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點(diǎn)的數(shù)量。原則上按一個(gè)行政村只保留一個(gè)集中居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進(jìn)行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

2.3整合力量，加快試點(diǎn)村建設(shè)步伐

一是要培植典型示范引導(dǎo)。圍繞縣委、縣政府確定的30個(gè)試點(diǎn)村重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引導(dǎo)作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的管理格局。同時(shí)，要把集中居住點(diǎn)建設(shè)與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅(jiān)持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切?shí)完善配套設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

2.4標(biāo)本兼治，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個(gè)個(gè)自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴(yán)格把好審批關(guān)。堅(jiān)決做到“無規(guī)劃不批準(zhǔn)、無審批不建設(shè)”，切實(shí)保證村莊建設(shè)健康有序推進(jìn)。三是要加大拆違工作力度。實(shí)行拆違工作責(zé)任制，嚴(yán)肅對(duì)待違章建設(shè)，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺(tái)。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)資源等有序集聚，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會(huì)保障體系

一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務(wù)工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進(jìn)城農(nóng)民的子女學(xué)有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，讓進(jìn)城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障。所有進(jìn)城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等均等待遇，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進(jìn)城。

結(jié)束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)合理地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有很強(qiáng)的操作性和控制性，必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，避免隨意建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]城市 規(guī)劃 問題 對(duì)策

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃,是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作,它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

一、城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1.傳統(tǒng)的城市規(guī)劃意識(shí)濃厚。一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性,若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

2.目前,我國(guó)的城市規(guī)劃工作,還處于初級(jí)發(fā)展階段,我國(guó)城市規(guī)劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現(xiàn)是多方面的。例如:有的城市在教育區(qū)、住宅區(qū)旁規(guī)劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規(guī)劃酒家食肆,在郊區(qū)村子旁和農(nóng)作物生長(zhǎng)區(qū)規(guī)劃垃圾處理場(chǎng)。城市功能分區(qū)混亂,不同類型的建筑群過多地相互滲透,環(huán)境意識(shí)談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。

3.體制改革尚不完善,傳統(tǒng)體制仍然不同程度地制約著城市的發(fā)展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨著很大困難。

二、對(duì)策

1.更新規(guī)劃內(nèi)涵。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃側(cè)重于物質(zhì)規(guī)劃,后來強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、和諧社會(huì)。而和諧社會(huì)必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉(xiāng)、人口、貧富、教育和保健等社會(huì)問題,都和城市規(guī)劃關(guān)系密切。因此,城市規(guī)劃中必然要有一定的社會(huì)規(guī)劃內(nèi)容。

2.改進(jìn)規(guī)劃方法。長(zhǎng)期以來,各城市都按照規(guī)劃編制辦法分階段編制規(guī)劃。每一階段都是一次性規(guī)劃,然后按規(guī)劃執(zhí)行,但由于客觀情況變化,規(guī)劃在實(shí)行中不斷修改,而背離了原來的方案?？紤]到規(guī)劃條件的不確定性和實(shí)施中的雙向性,城市規(guī)劃必然應(yīng)著重做好近期規(guī)劃,而且應(yīng)有分期修訂的要求。

3.加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強(qiáng)全民城市規(guī)劃法制觀念,一要宣傳《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī);二要宣傳城市規(guī)劃本身;三是向社會(huì)公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過全方位、多形式、經(jīng)常化的宣傳教育,在全社會(huì)營(yíng)造一種認(rèn)真了解規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴(kuò)大,城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū),村民轉(zhuǎn)為市民,集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有儲(chǔ)備用地,對(duì)他們進(jìn)行規(guī)劃宣傳尤為必要。

4.注重城市規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的統(tǒng)一。在醞釀、編制、確定、實(shí)行城市規(guī)劃時(shí),我認(rèn)為主要必須做到如下幾點(diǎn):(1)要有統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠(yuǎn)矚的全局觀念。在做規(guī)劃的可行性研究時(shí),要考慮地理、地質(zhì)、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史、現(xiàn)狀、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面,務(wù)必使自己的視野盡可能地開闊。(2)在注意城市建設(shè)發(fā)展共性問題的同時(shí),要特別重視保存和發(fā)展城市的個(gè)性。城市的個(gè)性是城市總體特點(diǎn)的集合,是城市歷史脈絡(luò)的重現(xiàn),是城市整體形象的升華,是一個(gè)城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個(gè)性塑造得好,哪座城市便擁有了一個(gè)響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區(qū)域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區(qū)是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮各有關(guān)要素,綜觀城市歷史、現(xiàn)狀和未來,準(zhǔn)確把握城市發(fā)展定位的產(chǎn)物。(4)妥善處理規(guī)劃的分級(jí)、配套、銜接問題。城市規(guī)劃,特別是大城市的規(guī)劃,是一個(gè)比較復(fù)雜的體系,它包括不同級(jí)別的規(guī)劃、相關(guān)地區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市區(qū)范圍規(guī)劃、市內(nèi)各區(qū)域各小區(qū)規(guī)劃等等,無論大、小區(qū)域的規(guī)劃與各門類的專項(xiàng)規(guī)劃,都還有一個(gè)相互銜接的問題,只有考慮周全,處理恰當(dāng),城市規(guī)劃的整體效能才能充分發(fā)揮。(5)堅(jiān)持"依法規(guī)劃",抵制依權(quán)壓法。城市規(guī)劃方案不僅要有充分的法律依據(jù),還要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真處理好各項(xiàng)法律之間的關(guān)系。關(guān)系到城市規(guī)劃的法律不僅有城市規(guī)劃法,還有國(guó)土法、環(huán)保法、水法、森林法、文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關(guān)法規(guī),我們必須在規(guī)劃中貫徹這些法規(guī)。

5.完善規(guī)劃決策機(jī)制。(1)建立規(guī)劃委員會(huì)。規(guī)劃委員會(huì)的宗旨是在審議工作中堅(jiān)持公平、公正和公開的決策原則,科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制,提高政府綜合科學(xué)決策水平,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項(xiàng)建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置的匹配化。(2)運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)是區(qū)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu),是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序;規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé):作為全區(qū)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu),對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見。區(qū)規(guī)劃委員會(huì)由區(qū)四套班子、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位,應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室,作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),與規(guī)劃部門合署辦公,實(shí)行兩塊牌子、一套班子,處理規(guī)劃委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度,及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng),性質(zhì),進(jìn)行責(zé)任分解,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),進(jìn)行跟蹤督辦,并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。(3)必須增加城市總體規(guī)劃的透明度,使廣大群眾了解規(guī)劃,創(chuàng)造各種條件讓公眾參與規(guī)劃,使總體規(guī)劃成為團(tuán)結(jié)人民,激勵(lì)斗志,建設(shè)現(xiàn)代城市的行動(dòng)綱領(lǐng);只有這樣,城市規(guī)劃的實(shí)施才有廣泛的群眾基礎(chǔ),在城市建設(shè)中切實(shí)起到“龍頭”作用。

參考文獻(xiàn):

第8篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來，各地投入大量的資金，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國(guó)是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對(duì)土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國(guó)家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變?cè)陧?xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

第9篇：國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)技術(shù)；城市規(guī)劃；應(yīng)用

Abstract:Geographic information system and city planning business closely together, for the city to provide decision support.Nowadays the society is developing rapidly, the geographic information system technology in all aspects of the application has been improved, the author of the article analyzes the main functions of geographic information system, and discusses the geographic information system in city planning application, for reference

Key words:Geographic information system; city planning; application

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化工程在整個(gè)社會(huì)中的地位日益突顯，特別是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化工程更是成為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作。在整個(gè)城市的信息化工程中，城市規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)又是重中之重，對(duì)城市規(guī)劃與管理起著舉足輕重的作用。地理信息系統(tǒng)結(jié)合了地理空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)并引起各行業(yè)廣泛關(guān)注。

一、地理信息系統(tǒng)的概念分析

GIS 即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單的說，GIS是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測(cè)繪測(cè)量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用的數(shù)據(jù)源，以計(jì)算機(jī)編程為平臺(tái)的全球空間分析即時(shí)技術(shù)。地理信息系統(tǒng)成為了獲取、存儲(chǔ)、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具和手段，近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。

二、地理信息系統(tǒng)的主要功能

數(shù)據(jù)采集與編輯功能是指將各實(shí)體要素對(duì)應(yīng)代碼坐標(biāo)輸入計(jì)算機(jī)當(dāng)中。

屬性數(shù)據(jù)比較規(guī)范，所以許多地理信息系統(tǒng)都采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。除文件管理功能外，屬性數(shù)據(jù)庫管理模塊的主要功能之一是用戶定義各類地物的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.3 制圖功能

GIS的核心是一個(gè)地理數(shù)據(jù)庫。建立GIS首先是將地面上的實(shí)體圖形數(shù)據(jù)和描述它的屬性數(shù)據(jù)輸出到數(shù)據(jù)庫中并能編制用戶所需要的各種圖件。

2.4 空間數(shù)據(jù)庫的管理

有效數(shù)據(jù)采集和編輯后，形成了地理數(shù)據(jù)集。對(duì)此可以利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理。

2.5 空間分析功能

通過空間查詢與空間分析得出決策結(jié)論，是GIS的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。典型的空間分析有：

2.5.1 拓?fù)浜童B加

通過特征疊加實(shí)現(xiàn)檢索、圖形剪裁、模型分析等功能。將存在共同特點(diǎn)的多邊形要素的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行疊置，根據(jù)多邊形邊界的交點(diǎn)來建立具有多重屬性特征的統(tǒng)計(jì)分析。

2.5.2 緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)分析是根據(jù)點(diǎn)、線、面的實(shí)體，自動(dòng)創(chuàng)建其周圍一定寬度范圍的緩沖區(qū)多邊形，它是GIS重要的和基本的空間分析功能之一。

2.5.3 空間集合分析

是按照兩個(gè)邏輯子集給定的條件來進(jìn)行邏輯運(yùn)算。

2.5.4 地學(xué)分析

地理信息系統(tǒng)還提供一些專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)用分析模塊可以應(yīng)用于不同領(lǐng)域，根據(jù)每一模塊的特點(diǎn)來進(jìn)行分析。

2.6 數(shù)字高程模型的建立

數(shù)字高程模型有三種主要的形式，包括格網(wǎng) DEM、不規(guī)則三角網(wǎng)（TIN），以及由兩者混合組成的DEM。

三、城市規(guī)劃對(duì)信息處理的新要求

新時(shí)期，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了新要求。

3.1 類型數(shù)據(jù)處理的綜合性

城市規(guī)劃與管理涉及地理要素和資源環(huán)境 社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種類型的數(shù)據(jù) 這些數(shù)據(jù)在時(shí)相上是多相的 結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有 空間定位 與 屬性 之分，既有以圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有以遙感圖像為源的柵格數(shù)據(jù)，還有關(guān)系型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且隨著城市社會(huì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)之間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜，這就要求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀圖件進(jìn)行綜合分析。

3.2 服務(wù)對(duì)象的多層次

現(xiàn)今，規(guī)劃與管理信息的使用對(duì)象，不僅有政府主管部門 專業(yè)部門和公眾的查詢需要，還有管理 評(píng)價(jià)分析和規(guī)劃預(yù)測(cè)的不同用戶的需求 由于服務(wù)對(duì)象的多層次性，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理信息處理提出了很高的要求。

3.3 時(shí)間上的現(xiàn)勢(shì)性

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃必須加快其更新速度，以適用城市的加速發(fā)展 此外，由于彈性規(guī)劃 滾動(dòng)規(guī)劃模式的倡導(dǎo)，規(guī)劃的制定與修編周期大大縮短 這些變化對(duì)規(guī)劃與管理信息提出了 逐日更新 的要求，以確保信息在時(shí)間上的良好現(xiàn)勢(shì)性。

3 4 空間上的精確性

由于現(xiàn)代規(guī)劃與規(guī)劃管理結(jié)合的更加緊密，規(guī)劃設(shè)計(jì)正從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃層層深入 互相銜接，最終必須落實(shí)到地上 這在空間上，要求提高規(guī)劃布局圖空間定位的精確性。

3 5 信息管理的規(guī)范化 智能化和可視化

從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的過程中，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀的和規(guī)劃的，而在規(guī)劃實(shí)施后又有了新的現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 因而，規(guī)劃信息管理任務(wù)日趨繁重 如何將規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范化，并進(jìn)行科學(xué)的組織與管理是現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一 同時(shí)，如何與辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)一體化，并對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行可視化處理，以便用戶簡(jiǎn)單 明了地進(jìn)行使用，也將是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)研究的重要方向。

四、地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的主要應(yīng)用

4.1 資源管理及配置(Resource Management Configuration)

主要應(yīng)用的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域，解決各種資源分布、分級(jí)、統(tǒng)計(jì)、制圖等問題。解決更重能源及資源上的配置，保證資源合理和發(fā)揮最大效益。

4.2 城市規(guī)劃和管理(Urban Planning and Management)

空間規(guī)劃是地理信息系統(tǒng)重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，利用地理信息系統(tǒng)來對(duì)城市規(guī)劃和管理具有深遠(yuǎn)意義。主要是解決城市資源配置等諸多問題。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)(Emergency Response)

在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，可以解決例如如何安排最佳的人員撤離路線、并配備相應(yīng)的運(yùn)輸和保障設(shè)施等問題。

4.4 地學(xué)研究與應(yīng)用(Application in GeoScience)

對(duì)地形地貌分析、流域分析、土地利用研究、經(jīng)濟(jì)地理研究、空間決策支持、空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、制圖顯示等都可以借助地理信息系統(tǒng)工具完成。

4.5 商業(yè)與市場(chǎng)(Business and Marketing)

商業(yè)設(shè)施的建立充分考慮其市場(chǎng)潛力及諸多商業(yè)問題，地理信息系統(tǒng)的空間分析和數(shù)據(jù)庫功能可以有效解決這些問題。

4.6 分布式地理信息應(yīng)用(Distributed Geographic Informa-tion Application)

機(jī)遇網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地理信息系統(tǒng)可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)地理信息的分布式存儲(chǔ)和真正意義上的信息資源共享。

4.7 城市規(guī)劃管理(Urban Planning and Management)

利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的輔助設(shè)計(jì)、進(jìn)行城市管理的輔助決策、規(guī)劃控制等工作。

4.8 國(guó)土及地籍管理(Land Information System and Cadas-tral Applicaiton)

GIS 利用現(xiàn)有的遙感數(shù)據(jù)，可以有效的對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析評(píng)估研究，包括土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)的改變、地籍權(quán)屬關(guān)系變化、地塊輪廓的變化、等許多內(nèi)容，都可以通過GIS來高效、高質(zhì)量地完成這些工作。

4.9 生態(tài)、環(huán)境管理與模擬(Environmental Management andModeling)

實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物削減分配的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的管理、環(huán)境規(guī)劃等。

4.10 基礎(chǔ)設(shè)施管理(Facilities Management)

城市的地上地下基礎(chǔ)設(shè)施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設(shè)施、電力設(shè)施等）廣泛分布于城市的各個(gè)角落、且這些設(shè)施明顯具有地理參照特征，無論是進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)、匯總都可以借助GIS完成，而且可以很大程度的提高工作效率。

4.11 選址分析(Site Selecting Analysis)

不同的區(qū)域地理環(huán)境有所不同，可以根據(jù)不同的特點(diǎn)，綜合考慮資源配置、市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?、交通是否便利的條件、地貌地形特征、環(huán)境影響等因素，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)選擇最佳位置，這也是GIS的一個(gè)典型應(yīng)用領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了GIS的對(duì)空間的分析功能。

4.12 網(wǎng)絡(luò)分析(Network System Analysis)

通過建立交通網(wǎng)絡(luò)、地下管線網(wǎng)絡(luò)等的計(jì)算機(jī)模型，使用GIS來研究交通流量、進(jìn)行交通規(guī)則、處理地下管線突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

4.13 可視化應(yīng)用(Visualization Application)

以數(shù)字地形模型為基礎(chǔ)，可以建立一定區(qū)域區(qū)域等三維可視化模型，實(shí)現(xiàn)多角度瀏覽。

五、結(jié)束語

總之，GIS 技術(shù)的發(fā)展，為社會(huì)諸多行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來了機(jī)遇。目前 GIS 技術(shù)推廣到城GIS系統(tǒng)以處理和分析空間數(shù)據(jù)功能，為城市的規(guī)劃提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，并演繹出豐富多彩的系統(tǒng)應(yīng)用冠能，滿足用戶的廣泛需求。

參考文獻(xiàn)

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