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一、行動主題
創(chuàng)建平安春季,建設和諧林區(qū)
二、時間安排
2013年2月28日至4月30日
三、行動目標
四、主要內(nèi)容
1、開展“森林防火宣傳月”活動。確定今年3月為“全縣平安縣森林防火宣傳月”,開展系列活動,營造濃厚的森林防火工作氛圍。一是各地組織工作組和宣傳車、深入林區(qū)進村入戶開展森林防火宣傳;二是印制森林防火宣傳單(冊)和森林防火通告,禁火令等,送至林區(qū)村組進行張貼;三是制作科教宣傳片,與有關部門、單位聯(lián)合開展森林防火宣傳教育活動;四是在縣電視臺等公共媒體滾動播放森林防火公益廣告及有關規(guī)定,提醒群眾注意森林防火、防止森林火災。
2、開展野外火源集中整治活動。縣人民政府頒布野外火源管理工作通告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁火令,全面落實“五個禁止”,嚴禁一切野外用火;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級抽調(diào)人員組成野外火源巡查組,劃分責任區(qū),建立責任制,分片包干,巡查火源;加大懲處力度,依法嚴厲查處違規(guī)用火行為,對違規(guī)用火行為進行公開處罰和曝光。
3、開展“森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動。各地要采取有效措施,從源頭上減少和杜絕森林火災發(fā)生。從2月28日至4月30日,凡沒有發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),授予“2011年春季森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”稱號?;顒咏Y束后,對“平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”進行表彰獎勵。
4、開展查處森林火災案件專項行動??h森林防火指揮部和森林公安機關,將集中時間、集中精力、集中警力,加大森林火災案件查處力度,嚴厲打擊火災肇事者;縣紀檢監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢單位,要全面介入對火災行政責任的追究工作,嚴格按照我縣有關行政責任追究規(guī)定,嚴肅追究相關責任人的責任,確保案件查處和責任追究到位。
5、開展森林防火督查活動。由縣森林防火指揮部統(tǒng)一部署,集中縣直成員單位精干力量組成督查組,會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入林區(qū)一線開展森林防火工作督查。重點檢查:防火責任是否落實;防火宣傳是否開展;野外火源是否管住;撲火預案是否完善;撲火物質(zhì)是否充足;火災案件是否查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量,提前介入,按照上述“六個”是否的要求,做好查漏補缺工作,做到缺什么,補什么,迎接上級督查組的檢查。
五、具體要求
1、各地要高度重視,按照本方案要求,結合當?shù)貙嶋H,制定具體實施措施,做到組織精心,安排周密,落實到位。
一、主要做法
1、領導高位推動,壓實了防火責任。為全面落實森林防火工作責任,縣森林防滅火指揮部由縣長任指揮長,常務副縣長任常務副指揮長。我縣采取縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包山頭的四級責任制方式。在9月27日召開全縣森林防滅火工作會議,部署今年防火工作,總結前一年度工作經(jīng)驗和存在的問題,縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關于做好秋冬季森林防滅火工作的通知》文件。全縣森林防滅火會議結束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨即召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作會議,將森林防火工作的嚴峻形勢和工作任務傳達部署到每一個鄉(xiāng)、村干部,每一個護林巡查員和林區(qū)每一位群眾。
2、加強宣傳造勢,增強了防火意識。為提高廣大群眾的防火意識,營造良好的氛圍。高火險天氣縣防火辦通過移動、政府信息平臺向鄉(xiāng)、村、組干部,群眾發(fā)送防火手機短信30萬條,在縣電視臺每日滾動播放警示標語,縣、鄉(xiāng)兩級都組織防火宣傳車上路巡回宣傳、縣森林消防大隊攜帶撲火機具上路巡查。新增警示牌210塊,張貼宣傳標語4.5萬份,簽訂森林防火承諾書4.3萬份,張貼省、市通告和禁火令5.2萬張,全縣210所學校開設了一堂森林防火課。縣防火辦、森林公安局和林業(yè)工作站相互配合,加大對違規(guī)野外用火行為的打擊力度,全面查清野外用火原因,嚴厲查處野外用火肇事者。
3、強化督促檢查、促進了工作開展。從2018年12月份起,分六次對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了森林火災隱患排查,通過實地察看、查閱文件等方式共排查出了13起隱患,明確整改措施、責任人,并限期整改。在春節(jié)、全國“兩會”和清明前分三階段由應急管理局、林業(yè)局和森林防火指揮部成員單位對各地各部門“十查十看”活動開展情況進行督促檢查,把事故都消滅在萌芽狀態(tài)下,很好地履行了督查組的作用。
4、完善隊伍建設、提升了應急能力。經(jīng)過多年的發(fā)展,我縣已形了縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火隊伍網(wǎng)絡,現(xiàn)有森林消防大隊1個、防火中隊6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊18個,村級應急分隊178個,防火網(wǎng)絡覆蓋全縣林區(qū)各個角落,形成了有效的布控??h森林消防大隊2005年升格為副科級全額撥款事業(yè)單位,隊員從建設初14人增至39人,財撥人均工資2800元/月(含社保、醫(yī)保個人部分)。每年投入20萬元添置風力滅火機等搶險救災設備,進一步提高隊伍撲火處置能力,現(xiàn)大隊有各種車輛7輛。今年下發(fā)《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè) 村級應急分隊 護林員隊伍建設的通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求查漏補缺。在近期縣防火辦會同縣森林消防大隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上路巡查、宣傳,有火撲火。同時對鄉(xiāng)、村兩級撲火隊設備和人員進行點驗,并對風力滅火機主機手進行培訓和防火設備維修。每年舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火指揮員、半專業(yè)撲火隊隊長培訓班,對火災撲救技術要求、安全知識、火災撲救程序、森林火災預防等方面進行了培訓,進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火指揮員處置森林火災的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別舉辦了由護林員、村干部及涉林站所負責人參加的培訓班。重點防期內(nèi)縣森林消防大隊、各林場消防中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊全員到崗到位,24小時值守,嚴陣以待,做到“打早、打小、打了”。
5、健全監(jiān)控體系,提升了防控能力。為了全面加強林火防控工作,我們形成了一整套防火監(jiān)控體系,一是堅持防火值班,尤其高火險時段。嚴格執(zhí)行森林防火值班制度,重點防火期縣、鄉(xiāng)防火值班室都堅持24小時值班,并由領導輪流自帶班,確保了火情動態(tài)的上傳下達。二是做好火情巡查。每個行政村都聘請了1-2名護林員,全縣聘請216名護林員專門負責巡查宣傳,各基層林業(yè)工作站也不定期對野外用火進行巡查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火,及時予以制止,對“五種”特殊人群進行了登記造冊,落實了監(jiān)護人和責任。三是制定了《奉新縣森林火災應急預案》及節(jié)日期間的專項森林火災應急預案,嚴格按照預案要求認真做好各項準備,一旦發(fā)生重特大森林火災,能確保統(tǒng)一行動,及時制止火災的蔓延。
二、今后工作思路
一是進一步壓實森林防火責任。繼續(xù)加強組織領導,認真貫徹執(zhí)行森林防火行政首長負責制和領導干部分片包干制度,全面落實防火責任,完善森林防火組織指揮體系。
二是進一步加強森林防火宣傳。通過不同形式的宣傳方式,大力宣傳森林火災的危害性和森林防火工作的重要性,增強廣大群眾尤其是學生、老人的生態(tài)意識和防火意識,強化監(jiān)護人對“五類”人員的監(jiān)護責任。切實繃緊保護森林資源、加強森林防火這根弦。
三是進一步加強火源管理力度。規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為,嚴格審批野外用火申請,落實好“五個禁止”,杜絕一切違規(guī)野外用火,并切實加強督查,做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、教育一片。
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),森林防火形勢異常嚴峻??h森林防火指揮部領導對火災頻發(fā)的態(tài)勢高度關注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導多次深入火場組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災發(fā)生情況匯報如下:
一、森林火災發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),截止3月4日,我縣共發(fā)生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經(jīng)濟損失達150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查??h森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)2009年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長致電給各縣(區(qū))政府主要領導,傳達市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發(fā)了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費,用于縣專業(yè)森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費,縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費中支出9萬元給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當前森林防火工作經(jīng)費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反野外生產(chǎn)用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調(diào)度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業(yè)森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發(fā)生火情,主要領導立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對森林火災情況報告不及時,對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊30人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設有半專業(yè)撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執(zhí)行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育??h廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經(jīng)濟帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊,經(jīng)費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現(xiàn)場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下?lián)芙o每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費要做到??顚S?,不能挪用,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費真正做到專款專用。
九切實加強火源監(jiān)控。嚴格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規(guī)措施,突出抓好重點林區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備??h專業(yè)森林消防隊、以及德孚保護區(qū)半專業(yè)森林消防隊和那馬林場半專業(yè)森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確保“打早、打小、打了”,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
這次全縣秋季森林防火工作會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的,主要目的是,認真貫徹落實全州秋季森林防火工作電視電話會議精神,研究部署我縣秋季森林防火的任務和措施,進一步理清思路,明確目標,加大力度,落實責任,全面做好秋季森林防火工作。下面我講兩個問題:
一、春季森林防火工作簡要回顧
今春森林防火工作是在十分不利的天氣條件下進行的,連續(xù)干旱與農(nóng)事用火高峰期交織在一起,使我縣春季森林防火“期”防火形勢更加嚴峻。在縣政府的領導下,經(jīng)全縣上下的共同努力,我們克服了各種不利因素,較好地完成了春防工作任務,實現(xiàn)了無重大森林火災的目標。
——森林防火領導責任制得到有效落實。入春以來,縣政府召開了全縣林業(yè)工作暨20年無一般森林火災總結表彰大會,對春季森林防火工作進行了專題部署,并下發(fā)了有關文件,對春防的各項工作提出了明確要求。同時,根據(jù)今年換屆人員變動較大的實際情況,重新調(diào)整了安圖縣森林防火指揮部成員及縣五大班子領導劃片包保責任區(qū)。針對“清明節(jié)”、“五一節(jié)”等重要節(jié)日重點防火緊張時期,縣五大班子領導分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查防火情況,有效地促進了春防工作的開展。林業(yè)工作會議后,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林場也相繼召開了森林防火會議,層層簽訂了森林防火責任狀,做到了工作早安排,思想早發(fā)動,任務早落實。
——全社會的防火意識普遍提高。我們始終貫徹“預防為主,積極消滅”的森林防火工作方針,持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作,在提高全社會防火意識上狠下功夫。我們采取多種多樣的形式宣傳森林防火,除采用廣播、板報等常規(guī)宣傳外,還開展村村掛大旗,“十戶聯(lián)防”掛中旗,家家戶戶掛小旗的防火宣傳方式,極大提高了群眾森林防火意識。宣傳部門和新聞單位也都積極行動,加大森林防火的專題報道力度。教育部門也主動配合,安排學校學生在集市上放廣播、發(fā)傳單、向群眾宣講森林防火知識。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門的防火宣傳活動也都聲勢較大,影響力強,收到了良好的宣傳效果。
——火源管理和控制進一步加強。為了減輕森林防火緊張期的壓力,使野外火源管理納入科學化的軌道,在進入期之前,我們開展了計劃燒除工作,燒除面積 4424公頃。在森林防火期間,全縣共組建了62支火源巡查小分隊,加強對野外火源的管理,收到了明顯的效果。為了有效地控制入山人員帶火種入山,全縣18個防火檢查站認真把好入山關,對進入林區(qū)從事副業(yè)生產(chǎn)的人員、車輛認真進行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從實際出發(fā),極積開展有效的搜山清山清河套活動。據(jù)統(tǒng)計:全縣開展大小搜山活動64次,參加人數(shù)560人,查出非法入山人員120人,有效防止了各種火險隱患的發(fā)生。
——森林防火專業(yè)隊伍和基礎設施建設明顯改善。根據(jù)森林防火形勢的需要,我們在認真做好預防的前提下,縣政府拿出7萬元,對通訊設備和撲火設備進行了更換,撲火工具實現(xiàn)了機具化,保證了電臺通訊的暢通。同時,加強半專業(yè)撲火隊的演練和注意增加臨時護林員,對重點地段死看死守,加大巡護密度,為快速調(diào)動撲火力量,及時撲救森林火災創(chuàng)造了有利條件。
總之,我縣的春防工作得到了較好地落實,也取得了一些成績。但在總結工作成績的同時,我們也應看到,我縣春防工作中仍然存在許多不容忽視的問題,特別是今春共發(fā)生6起火警火災,不同程度的造成了損失,產(chǎn)生了負面影響。在此前,我縣已取得連續(xù)20年無一般森林火災的好成績,曾受到國家林業(yè)局的表彰獎勵。但今年春季火災火警反彈很大,無論從火災次數(shù)還是火燒面積都與往年相比呈大幅上升趨勢?;馂牡陌l(fā)生說明我們的工作還有許多不細不實的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是由于我縣多年未發(fā)生森林火災,部分單位領導存在著驕傲自滿和麻痹思想,森林防火責任制落實不到位,工作喊得多,推著干,缺乏主動性,存在僥幸心里,這種思想上的負面反應,是春防工作中許多問題的根源所在,思想認識不上去或出現(xiàn)偏差,必然導致行為的松懈,工作停滯不前或出現(xiàn)滑坡。二是一些地方的防火值班存在漏崗、空崗現(xiàn)象較為嚴重,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場在管理上不夠嚴細,沒有一個個環(huán)節(jié)抓落實、查落實、對派出的防火人員失查失管。三是野外用火、吸煙、私燒亂點現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是林權改制后,形成部分林地無人看管的局面。此外,林權所有人和農(nóng)民的矛盾不斷增加,也給森林資源的安全造成了嚴重的威脅。
以上存在問題需要我們在今后的森防工作中認真加以解決。
二、秋防工作安排
州委、州政府已經(jīng)確定了實現(xiàn)全州連續(xù)30年無重大森林火災工作目標。今年秋防任務更為艱巨,責任更加重大,容不得半點疏忽和懈怠,決不允許出現(xiàn)任何問題或者失誤,這根弦必須繃得緊上加緊,各項工作都要細上加細,嚴上加嚴,確保防火萬無一失。為此,我們要著力抓好以下幾個方面工作:
(一)認清秋防形勢,提高認識,強化各級領導的森林防火意識。
目前已進入秋季森林防火期,根據(jù)省氣象臺對全省秋季森林火險趨勢的分析預測,全省秋防期間平均氣溫與常年接近或略高;降水量比常年同期略少,初霜時間與常年接近,在初霜前后將有明顯的干旱少雨段;大風日數(shù)與常年接近。按此氣象條件分析,秋季森林防火形勢較為嚴峻。隨著林業(yè)體制改革的不斷深入,山區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)模的不斷擴大,林內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖和入山搞副業(yè)人員仍居高不下,節(jié)假日到林區(qū)旅游人員明顯增多,野外違章用火管理難度仍會很大。在打擊毀林犯罪和退耕還林工作不斷深入的情況下,林農(nóng)矛盾問題仍會十分突出,人為縱火,惡意報復等問題增加了秋防火源的不確定因素。森林火災是一種破壞性極大的自然災害,一旦發(fā)生重大森林火災,不僅使多年造林護林的成果被毀,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,造成巨大經(jīng)濟損失,而且會影響社會穩(wěn)定,干擾正常的工作,給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。對今秋森防的嚴峻形勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門領導一定要有一個清醒的認識,要充分認識到森林火災可能給社會、生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)的安全帶來危害,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,把森林防火工作作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保人民生命財產(chǎn)安全的一件大事抓實、抓好。森防期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位森林防火第一責任人及主管領導盡量不要外出,要集中精力抓防火。有特殊情況外出,要向森防指揮部報告。繼續(xù)采取縣政府包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局領導包林場的做法,層層分解,森防任務落實到人頭,真正做到嚴陣以待,常抓不懈。
(二)搞好宣傳教育,進一步提高林區(qū)群眾森林防火的自覺性。
要堅持不懈地開展森林防火教育,使全縣人民認識到森林火災的危害性和森林防火工作的重要性,在廣大干部群眾思想上樹立起一道防火線,做到防患于未然。宣傳教育工作要實行重點宣傳與面上宣傳,流動宣傳與固定設施宣傳,經(jīng)常宣傳與典型宣傳相結合,力求做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。工作中,要集中力量,大造聲勢,提高宣傳的深度和廣度。在繼續(xù)做好常規(guī)工作外,要采取一些有針對性的方法,重點對林區(qū)村屯及重點人員進行宣傳,護林員按責任區(qū)要挨家挨護進行宣傳,簽定防火公約,落實到每個人頭。搞好“五百里路、五百里旗”活動,林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場今秋掛大防火旗,住戶都要掛小防火旗,逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級防火網(wǎng)絡。
(三)強化火源管理,嚴格控制野外用火。
從社會環(huán)境看,隨著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,進入林區(qū)進行各種經(jīng)濟活動和采集林副產(chǎn)品人員大量增加,特別是外來人員,不懂森防知識,在野外隨意吸煙弄火,給入山管理和火源管理帶來很大困難。對此,我們一定要保持清醒的頭腦,把困難看得多一些,認真查找可能出現(xiàn)的問題和存在的漏洞,做到心中有數(shù),打好防火這一仗。
1.周密布防,死看死守,堅持把住火源關。國慶節(jié)期間,是火源管理最為關鍵的時期。要高度重視,組織動員足夠的力量,增加關口要道的把守兵力,加大林區(qū)內(nèi)的巡護密度,堅持把住火源入山關。對于重點森林火險區(qū)、火災多發(fā)區(qū)、重點監(jiān)護人員和林區(qū)施工現(xiàn)場,要真正做到嚴看死守,確保萬無一失。要把了望臺管護好,確保了望員按時上崗到位,今春的幾次火災,大多數(shù)了望員已經(jīng)發(fā)現(xiàn),但也有了望員漏崗報告不及時,造成了較大損失,今秋不允許再出現(xiàn)這種現(xiàn)象。
2.嚴肅紀律,嚴格執(zhí)法,加大火案的查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把依法治火擺上突出位置,嚴明法紀,切實加大對違章、違法用火以及火災案件的查處力度。各檢查站人員有權制止無證人員入山,有權扣留攜帶的火種。有關執(zhí)法人員要深入基層,上路入林,做到見火就查,違章就辦,犯罪就抓,并在社會上予以曝光。同時還要嚴格森林火情報告制度,一有火情必須嚴格按照規(guī)定上報,森防期內(nèi),防火部門和有關單位要24小時值班,領導要親自坐陣指揮,不準出現(xiàn)空崗和值班領導不到位的現(xiàn)象。要加強火源管理,不斷增強安全用火意識。要進一步規(guī)范生產(chǎn)性用火,嚴格執(zhí)行審批制度,嚴密火源管理措施,在逐村逐戶落實森林火災防范措施的基礎上,更加細致地落實林區(qū)內(nèi)分散生產(chǎn)經(jīng)營、采收人員、旅游休閑人員、野外施工人員的火災防范措施,增加固定性入山把守點,增加流動巡護員。要進一步落實重點人員、重點地塊的防火安全監(jiān)管責任制度,實行多層面、全方位的綜合預防格局,確保山山有人管,處處有人抓。要禁止野外吸煙,嚴打故意縱火犯罪。我縣林區(qū)野外吸煙現(xiàn)象屢禁不止,且有上升趨勢。這就要求我們要繼續(xù)加強嚴管力度和執(zhí)法力度,對因吸煙引起的森林火災,要查清一起處理一起。
3.高度戒備,快速反應,堅持實行重兵撲救。由于今秋我縣林地內(nèi)可燃物載量很大,一旦起火,火勢強,蔓延快,難于撲救,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有思想準備,必須做到以下幾點:一是火情監(jiān)測報告必須及時迅速。對國家林業(yè)局通報的熱點信息,防火辦必須認真負責地進行核查,并及時反饋。要堅決糾正報喜不報憂,小火不報、大火小報的不良行為,對隱瞞不報,要通報批評,釀成大災,造成重大損失的要嚴加懲處。二是指揮系統(tǒng)要真正做到人員明確,分工明確,責任明確。三是物質(zhì)上有準備,充分利用好現(xiàn)有的設施設備,挖掘潛力,發(fā)揮作用,保證撲救森林火災的需要。四是半專業(yè)撲火隊和義務撲火隊要時刻處于高度戒備狀態(tài),牢固地樹立小火當作大火打,堅決做到快速反應,擔當撲火尖兵和主力軍,一次性出動重兵撲救的思想,實現(xiàn)打早、打小、打了。
(四)搞好基礎設施建設,努力提高預防和控制森林火災的綜合能力。
以森林防火了望網(wǎng)、通訊網(wǎng)、撲火隊伍專業(yè)化、撲火裝備機械化為主要內(nèi)容的森林防火基礎設施建設和專業(yè)隊伍建設是提高森林防火綜合控制和反映能力的關鍵,也是森林防火資金投入的重點。我縣的森林防火基礎設施建設,經(jīng)過十幾年的努力,初步形成了了望、通訊、交通網(wǎng)絡化。目前,我縣已有3支半專業(yè)撲火隊,192支義務撲火隊。森林防火基礎設施和專業(yè)隊伍建設確保了防止重大森林火災的發(fā)生。森林防火設施設備大都屬易消耗物品,需不斷更新改造。我們要不斷加大投入力度,加強防火設備的更新與改造,更好的適應工作需要。要積極探索走符合林區(qū)實際和森林防火工作需要的建設之路,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯可根據(jù)需要組建季節(jié)性快速撲火隊,形成梯次,確保各種火災類型滅火及時、到位。各林場的撲火隊要由林場集中訓練,必須做到領導、人員、車輛責任落實到位。要加強滅火隊伍綜合素質(zhì)的訓練,防止在撲火過程中發(fā)生重大傷亡事故。
同志們,防火工作任務艱巨,責任重大,我們必須以高度的政治責任感和使命感投入到秋防工作中,強化措施,真抓實干。我相信在縣委、縣政府的領導下,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下,我們一定能夠奪取秋防工作的全面勝利,為實現(xiàn)全州連續(xù)30年無重大森林火災做出積極的貢獻。
一.森林防火的形勢與任務
(一)概況
縣位于貴州省東緣,黔東南苗族侗族自治州東部,東經(jīng)108°48′37″—109°24′35″,北緯26°23′29″—26°16′49″。東臨湖南省靖州縣,西靠劍河縣,南與黎平縣接壤,北與天柱縣為界。境內(nèi)一般海拔高度400-800米,最高海拔1344.7米(西南固本鄉(xiāng)龍干山),最低海拔282米(東部陽豆溪清水江山境處),南北最寬39.6公里,東西長55.5公里,總面積有1600.85平方公里。
縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好,對氣候的分配有了相應的調(diào)節(jié),故氣候溫和,雨量充沛。由于受到境內(nèi)復雜的地形和植被條件等因素的影響,所以具有明顯的山地主體氣候和林區(qū)氣候的特點。
(二)動植物資源概況
境內(nèi)植物資源以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主,總面積15910公頃,林業(yè)林地115892公頃,其中有林地78105公頃,經(jīng)濟林4083公頃,竹林429公頃,蔬林地618公頃,苗圃地14公頃,無林地15.708公頃,非林地43207公頃,森林覆蓋率為51.72%。
境內(nèi)動物資源以獸類、鳥類、爬行類、魚類等類型。現(xiàn)存獸類20余種:野豬、豪豬、箭豬、巖羊、黃羊、樟子、猴子、野貓、大靈貓、小靈貓、白面貍、九節(jié)貍、狐貍、野狗、水獺、野兔、竹舢、松鼠、膨鼠、竹鼠、老鼠、水鼠、刺犯、穿山甲、旱獺。現(xiàn)存鳥類:喜鵲、烏鴉、燕子、貓頭鷹、猴頭鷹、巖鷹、鷂鷹、飛虎、野雞、谷鳴、竹雞、紅腹錦雞、秧雞、黃譽、黃鵬、白頭翁、打魚郎、八哥、畫眉、白騖、白級、野鴨、鴛鴦、鴿鶴、布谷鳥、鸚鵡、雪鳥、斑鳩、山麻雀等等。
二、“十一五”期間森林防火情況和基本做法
(一)森林防火情況
我縣作為貴州省重點林區(qū),多年來國家在森林防火設施建設上給予了重點扶持,使森林防火設施設備從無到有、從少到多。據(jù)統(tǒng)計截止2009年,鏡屏縣在林火測報、林火監(jiān)測、阻隔系統(tǒng),通訊系統(tǒng)、撲救工具等設施設備上都進行了較大投入。在林火測報方面,已建森林火預測預報機構個,配備人;在林火監(jiān)測方面,已建了望臺座;在通訊系統(tǒng)方面,配有門有線電話,臺超短波電臺;在撲救工具方面,已有防火指揮車輛、宣傳車輛、運兵車輛,其他撲火工具件(包括風力滅火機、水槍、二號工具等)。另外在林火阻隔系統(tǒng)建設上已有林區(qū)道路KM,防火隔離帶KM,防火林帶KM。
(二)森林防火工作基本做法
五年來,我縣各級黨委、政府及林業(yè)主管部門從思想上高度重視森林防火工作,以保護森林資源,促進林業(yè)發(fā)展,維護生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟為目標,認真貫徹國家和省有關森林防火工作的指示精神,在上級林業(yè)主管部門的支持和指導下,堅持“預防為主,積極消滅”的方針,始終緊抓森林防火工作不放松,強化各項森林防火措施的落實。其基本做法是:
一是加強組織領導,落實行政首長責任制。建立健全各級森林防火組織體系和撲火隊伍。各縣、區(qū)成立了護林防火指揮部,建立了縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、風景區(qū)、自然保護區(qū))森林防火責任制,層層簽訂了防火安全責任狀,進一步落實了森林防火行政首長負責制,并確定了重點森林防火責任單位。全縣設有護林防火指揮機構個,組建專業(yè)撲火隊支人,半專業(yè)撲火隊支人,形成了較為完善的森林防火指揮和撲救體系。
二是制訂有關規(guī)定,規(guī)范了森林防火行為。先后制訂了《森林火災撲救預案》,《森林防火指揮部領導成員分工包片責任制》,《森林防火考核獎勵辦法》,《生物防火阻隔帶工程建設實施辦法》,以及加強森林防火工作布告、通告等一系列規(guī)定、辦法。同時加強了森林防火辦公室內(nèi)部業(yè)務建設,森林防火工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
三是加強宣傳,提高全民防火意識。多年來,我們始終把提高全民防火意識作為森林防火第一道工序來抓,不斷加強宣傳教育。共出防火??冢阑鹦麄鞅铺?,書寫標語條,印發(fā)宣傳通告(冊)份,出動防火宣傳車次。
四是投入資金,建立了森林防火設施基礎。通過多年的努力,我縣累計投入了防火資金近萬元,購置了通訊設備、防火車輛、撲火機具,修建了一些防火了望臺(哨),開辟了防火道、林道和生物防火隔離帶,建立了專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊,在森林防火技術也進行了多次培訓,初步建立了森林防火設施、隊伍和技術基礎,火災發(fā)生率逐年下降。
(三)主要困難和問題
我縣是全省經(jīng)濟相對落后的地市之一,林區(qū)的居民生產(chǎn)生活用火繁雜,致使森林火災發(fā)生十分頻繁。其中民俗活動、吸煙、燒荒及生產(chǎn)性用火占95%以上,起火時間具有不確定性,突發(fā)性強。這與我縣森林植被構成單一(多為落葉針葉林和落葉闊葉林),林下可燃物多有很大關系,這是引發(fā)較大森林火災的潛在威脅。隨著改革開放的不斷深入,旅游資源的進一步開發(fā),旅游觀光的人數(shù)將越來越多,人員流動性更大,野外火源管理和控制將越來越復雜,難度越來越大,現(xiàn)有的森林防火手段和措施已遠遠不能適應發(fā)展的需要。當前存在的主要問題是交通、通訊設施落后,沒有有效的預防和控制火災的監(jiān)測監(jiān)控設施和設備,林火阻隔系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡,森林防火技術和手段落后,防火資金匱乏等等,所有這些限制了六安市進行有效林火監(jiān)管、及時撲救火災和減少火災損失的能力。
三、“十二五”森林防火規(guī)劃的指導思想和建設目標
(一)指導思想
圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路,貫徹“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,以森林防火科學理論為指導,以實現(xiàn)森林火災“早預報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”目標。積極建立森林防火標準化、規(guī)范化、信息化、科學化的管理體系,不斷提高森林消防綜合能力和控制火災的綜合治理水平,確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善,最大限度地防止和減少森林火災可能造成的損失和影響,為國民經(jīng)濟騰飛和林業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。
(二)原則
按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,規(guī)劃將堅持以下幾個基本原則:
1.堅持預防為主、綜合治理的原則。
2.堅持科技教育優(yōu)先的原則。
3.堅持因地制宜、因害設防、突出重點、不斷提高的原則。
4.堅持社會效益、生態(tài)效益相結合的原則。
5.堅持動員全社會開展森林防火、地方投入與國家補助相結合的原則。
(三)項目建設范圍、內(nèi)容和目標
1.進一步完善全縣森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設
2.在原森林防火指揮機構的基礎上,建立一個高效率、高科技、高度統(tǒng)一的全縣森林防火指揮中心。
3.進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火組織,使之與縣級指揮機構形成指揮網(wǎng)絡,完善森林防火工作規(guī)范化、制度化。
4.進一步建設好森林防火生物阻隔帶,制定完善森林防火的配套規(guī)劃。
5.加強對現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍的配備和培訓。
6.完善森林火災保險體制,建立和確定一套適合我縣市場經(jīng)濟發(fā)展的森林火災評估、補償辦法,確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi)。
7.多方籌集資金,爭取國家投入,增加防火物質(zhì)儲備量。
8.在十一五建設成果基礎上,為有效預防和撲滅可能的森林火災,在交通不便的林區(qū)增加林區(qū)道路建設資金投入。
四、總體規(guī)劃建設重點
(一)指揮中心
森林防火指揮中心的職責是傳達貫徹上級森林防火指揮部的決策命令,做好全縣森林防火的預防工作,檢查監(jiān)督下級森林防火工作的落實情況,發(fā)生火災,報告上級森林防火指揮部,指揮組織撲救,調(diào)集撲救力量、交通工具和撲火物質(zhì),確保撲救工作順利進行,減少火災造成損失,探討總結科學有效的撲火機制。十二五期間,要新配置指揮車1輛,GPS平臺模塊1套,基礎矢量地理數(shù)據(jù)庫1套。
(二)生物防火隔離帶
按照因地制宜、適地適樹的原則,采用營造或砍灌墾覆的方法,要新建立、、及輻射地生物防火林帶。嚴格施工標準,確保施工質(zhì)量,充分發(fā)揮其防火作用。加大力度建立村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶,在條件適宜的地方,適當營造防火溝、防火墻等其他隔離帶。通過重點突破、整體推進的方式,力爭到2015年建立起完善的林火阻隔體系。
十二五期間,新建林內(nèi)防火林帶公里,新建村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶公里,其他隔離帶公里,基本形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡體系。到2015年,力爭使林內(nèi)防火林帶達到公里,村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶達到公里,在全縣形成理想的、比較完善的、與現(xiàn)代森林防火工作相適應的林火阻隔體系,能充分發(fā)揮防火安全的功能。
(三)隊伍建設
全面加強森林消防隊伍建設。按照政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、吃苦耐勞、能打硬仗的標準,不斷加強森林消防隊伍建設,逐步達到森林消防人員的數(shù)量、質(zhì)量和消防隊伍的分布與森林防火工作的需要相適應。積極做好防火培訓基地建設,大力加強森林消防隊伍的培訓工作,不斷提高森林消防隊伍的整體素質(zhì)。持續(xù)加強對森林消防隊伍的資金投入,不斷強化森林消防的裝備、充實防火物資儲備,提升森林消防的現(xiàn)代化和科學化水平。
2011年全縣新建撲火專業(yè)隊伍支,人員達到人;半專業(yè)隊伍支,人員人。到2015年撲火專業(yè)隊伍要達到支,人員人;半專業(yè)隊伍要達到支,人員人。同時積極壯大群眾性森林消防力量,到2015年全縣所有防火重點村每村建立一支撲火應急分隊,人員不低于20人。按照配備標準對撲火隊伍進行設備及撲火物資配備,全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力,確保達到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的要求。
(四)林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設
強化林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設,逐步推進林火監(jiān)測的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。遵循突出重點、整體推進的原則,按照縣內(nèi)防火等級區(qū)域的標準,防火等級區(qū)域的標準,首先對一級火險地帶的村、以及自然保護區(qū)建立并完善全面的林火監(jiān)測網(wǎng)絡,形成空中監(jiān)測與地面巡邏相結合的立體監(jiān)控模式。其次逐步加大對國家公益林及山外四鎮(zhèn)火險重點隱患地帶的監(jiān)測覆蓋面,力爭到2015年監(jiān)測覆蓋面達到100%。積極加強瞭望臺建設,配足監(jiān)測儀器和設備。加強防火檢查站、護林哨卡和巡火隊等地面防火力量建設,形成強大的森林防火預警監(jiān)測合力,有效發(fā)現(xiàn)和控制火源,在最短時間內(nèi)組織撲救。
十二五期間,建立森林防火專用氣象站臺座,火險因子采集站個,新建瞭望臺座,配置望遠鏡架,定位儀臺,視頻監(jiān)控系統(tǒng)套,計算機臺,摩托車輛,其他輔助設備套。2011年,在十一五基礎上,增建氣象站臺座,火險因子收集站個,計算機臺,瞭望臺座,定位儀臺,望遠鏡架,視頻監(jiān)控系統(tǒng)個,其他輔助設備套。大力加強林火預測預報和防火通訊隊伍建設,到2015年專職或兼職林火監(jiān)測人員達到人,防火通訊人員達到人,林火信息管理、預測預報人員各達到人。
(五)物質(zhì)儲備
加強防火基礎設施建設,充實物資儲備,大力鞏固防火后勤保障。防火基礎設施和物資儲備狀況事關森林火災撲救成敗與效率,是現(xiàn)代森林防火工作的必備依托。目前全縣的森林防火基礎設施建設與物資儲備仍然相當薄弱,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專用防火物資儲備倉庫,甚至處于空白狀態(tài)。當全面加強十二五期間的防火基礎設施建設與物資儲備工作。
十二五期間,在基礎設施建設方面,力爭新建防火物資倉庫個,每個面積不少于30平方米;新建防火檢查站個,面積50平方米;新建防火專業(yè)隊伍營房個,每個面積不少于30平方米;專用培訓設施個,每個面積40平方米;新建宣傳碑(牌)塊。在防火物資儲備方面,購置滅火水槍把,風力滅火機臺,風水滅火機臺,油鋸臺,水泵臺,砍刀把,消防鏟把,割灌機臺,GPS個,撲火服套,越野運兵車輛,普通運兵車輛,達到基本適應十二五森林防火工作的需要。
(六)林區(qū)道路建設
布局合理、密度適宜的林區(qū)道路可以有效阻隔林火的蔓延,同時為火災撲救贏得有利時機。十二五期間,在原有林區(qū)道路基礎上,新建各級道路計公里,其中區(qū)域、自然保護區(qū)、國家級公益林的林區(qū)道路密度要達到每公頃米,確保道路林火阻隔作用有效發(fā)揮。
五、投資概算與資金籌措
(一)投資概算
1.指揮中心建設:萬
2.生物防火隔離帶建設:萬
3.隊伍建設:萬
4.林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設:萬
5.物質(zhì)儲備:萬
6.林區(qū)道路建設:萬
十一五期間森林防火規(guī)劃總投資萬元。
(二)資金籌措
根據(jù)總體規(guī)劃原則,國家投資部分納入基本建設計劃,按項目建設進度分期投入,地方配套資金要納入地方財政預算和地方統(tǒng)籌,分年度投入。
六、主要政策及保障措施
森林防火必須和林業(yè)其它項目一起納入各級政府、部門的整體工作安排中去,為此必須要有以下幾個方面的主要政策保障執(zhí)行,才能使我縣的森林防火十二五計劃得以全面實施。
(一)領導是關鍵,部門配合是基礎
由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公益林項目建設和新的林權制度改革不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和林區(qū)群眾日常生產(chǎn)活動增加,這些都給森林的火源管理增加了難度。各級行政領導要以行政區(qū)域劃定負責制,把森林防火工作納入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務來抓,堅持縣、鄉(xiāng)、村級行政領導簽訂森林防火責任狀,實行定期定員包片負責制度。林業(yè)部門要做好政府的參謀,提供信息和技術服務,協(xié)調(diào)各部門之間的配合,形成合力,共同為實現(xiàn)我縣森林防火的近遠期目標作出努力。
(二)專業(yè)的落實,撲火隊伍是保證
實現(xiàn)專業(yè)、半專業(yè)與業(yè)余義務撲火隊伍相結合。森林火災突發(fā)性強,危害性大,必須要有一支有組織、有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍,才能實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標,同時要把森林防火任務列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安消防、聯(lián)防的目標任務。縣級部門建立一支專業(yè)的撲火指揮和快速反應隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、消防、林業(yè)站組成半專業(yè)撲火隊伍,村級可由村辦林場、村辦企業(yè)的的基干民兵為主體組成業(yè)余撲火隊伍。
(三)體系的建設,監(jiān)測預防是根本
建立完善的森林防火預警體制,加強宣傳教育工作力度。針對各轄區(qū)內(nèi)不同的火險地段和不同時期、不同對象進行靈活多樣的宣傳方式,加強森林防火知識的宣傳和法制教育,達到全社會共同管理的目的。在預防措施上除了建立完善的預警體系,實施好已規(guī)劃的生物防火隔離帶項目的建設。
1.1編制目的
為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全應對森林火災運行機制,規(guī)范處置行為,提高處置能力,迅速、有序、高效地實施處置行動,把森林火災造成的損失降到最低程度,特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區(qū)處置森林火災應急預案》和《市森林火災應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于縣境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災的應急處置工作。
1.4在縣人民政府的領導下,縣護林防火指揮部辦公室負責制定和組織實施本預案,在具體實施時,遵循統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責的原則,落實各項責任制。
1.5工作原則
1.5.1統(tǒng)一領導。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下,按照分級負責、分級響應的原則,具體落實各項責任制。
1.5.2部門配合。各有關防火部門應盡職盡責,密切協(xié)作,形成合力,確保快速反應,處置得當。
1.5.3以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全,最大限度降低森林火災造成的損失。
1.5.4建立健全處置突發(fā)森林火災的有效機制。認真做好緊急應對突發(fā)森林火災的各項準備工作,適時啟動應急預案,確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
1.5.5依靠科技。開展森林防火技術研究,采用新技術,新裝備提高森林防火工作水平,加強森林防火基礎建設,增強森林防火預防和撲救能力。
1.6森林防火期
根據(jù)《森林防火條例》有關規(guī)定,結合我縣森林防火實際情況,我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日,其中元旦、春節(jié)和清明節(jié)期間為重點防火時期。
1.7預案啟動
當縣內(nèi)發(fā)生一般森林火災時,由縣護林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向縣護林防火指揮部副指揮(縣林業(yè)局局長)或總指揮(主管副縣長)報告,并提出初步應急處置意見,經(jīng)指揮部領導批準后,立即啟動本預案。
1.8森林防火工作責任落實
1.8.1縣委、政府和縣護林防火指揮部根據(jù)全縣森林防火工作情況,召開全縣森林防火工作會議和專題會議,安排部署森林防火工作,簽訂森林防火責任狀,將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)年終考核內(nèi)容。
1.8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府有專人負責森林防火工作,并建立好森林防火工作臺帳,內(nèi)容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。
1.8.3縣護林防火指揮部將根據(jù)全縣森林防火工作形勢,組織開展森林防火大檢查,重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)森林防火人員、措施落實情況。對發(fā)生森林火災的,嚴格追究有關責任人的責任。對發(fā)生重大森林火災或出現(xiàn)嚴重失職瀆職行為的,隨時予以查究。
2、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,由縣護林防火指揮部承擔應急處置一般森林火情的各項組織指揮工作??h護林防火指揮部組成部門應快速響應,按照職責任務,積極配合做好森林火災的撲救工作。
2.1縣護林防火指揮部
2.2.1組成
總指揮:縣人民政府縣長
副總指揮:縣人民政府主管森林防火工作副縣長
副指揮:縣人武部部長、六盤山林業(yè)局分管局長、縣林業(yè)局局長
成員:縣人武部、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農(nóng)牧局、縣水務局、縣供銷社、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司、大灣鄉(xiāng)、六盤山鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、香水鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、涇河源鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)行政主要負責人。
2.1.2組成及職責
在縣委、政府的領導下,積極協(xié)調(diào)有關部門,調(diào)動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協(xié)助發(fā)生火災的單位或個人做好森林火災預防撲救工作。根據(jù)預案啟動的需要,縣指揮部臨時成立森林火災撲救前線指揮部,其組成和主要職責是:
2.1.2.1前線指揮部:
組長:縣人民政府主管森林防火工作副縣長
成員:縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責:全權負責火場指揮撲救工作,防火各指揮人員協(xié)助其工作,各撲火隊員無條件接受其指揮調(diào)度,落實縣指揮部關于森林火災處置和撲救的各項工作指示,現(xiàn)場組織指揮撲救、協(xié)調(diào)各工作組有效開展工作。主要有:
工作職責:
(1)準確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化;
(2)建立上下、左右暢通、及時、準確的通訊系統(tǒng);
(3)及時制定可靠的撲火方案,準確下達指令,檢查落實情況;
(4)正確組織撲火并確保撲火隊員人身安全。
2.1.2.2綜合調(diào)度組:
成員:縣林業(yè)局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責:全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況;協(xié)調(diào)組織各部門落實撲火力量,物資調(diào)配、通信聯(lián)絡、火場監(jiān)測等具體處置措施。
2.1.2.3后勤保障組:
成員:縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責:做好森林火災撲救中必需生活日用品等物資供應和通訊聯(lián)絡工作,協(xié)調(diào)相關單位快速運輸撲火隊員、撲火設備及救援物資。
2.1.2.4醫(yī)療救護組:
成員:縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣疾病控制中心
職責:協(xié)調(diào)有關部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫(yī)療救護及災后防疫等工作。
2.1.2.5宣傳報道組:
成員:縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺
職責:按照國家對森林火災宣傳報道的有關規(guī)定,根據(jù)火情火災處置撲救工作需要,經(jīng)縣森林防火指揮部審核后,適時火情信息,組織好新聞宣傳。
2.1.2.6技術咨詢組:
成員:縣林業(yè)局、縣氣象局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局
職責:負責林火環(huán)境分析、并對火災態(tài)勢進行科學評估,提出火災撲救方案,根據(jù)指揮部辦公室授權,開展火情、火災調(diào)查,火災損失評估,并做好處置評價。
2.1.2.7現(xiàn)場督導組:
成員:縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院
職責:深入火場一線,對各部門、各單位和有關人員在森林火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監(jiān)督和檢查,及時將有關情況報前線指揮部和縣指揮部。
2.1.2.8維持秩序組
組長:縣公安局副局長
組成:縣公安局、縣森林派出所
職責:維持火場秩序及通往火場的道路交通秩序、確保道路暢通;控制火場肇事人員。
2.2縣防火辦
組成:林業(yè)局
職責:負責縣護林防火指揮部的日常工作。及時掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應急處置措施的落實工作。縣防火辦設在縣林業(yè)局,主任由縣林業(yè)局局長兼任。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場
組成:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及其成轄區(qū)域內(nèi)機關負責人
職責:按照本預案制定本級森林火災應急預案,進一步細化職責與任務,明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作,確保森林火災“打早、打小、打了”。
3、預防、預警、報告
3.1森林火災預防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)及其護林防火指揮部辦公室應加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識。森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人,在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防火責任,嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域火災隱患的檢查監(jiān)督,及時消除火災隱患;有計劃、有防范地組織開展農(nóng)田林緣可燃物燒除,大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶及林區(qū)防火道路;加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設,全面提高防范森林火災的綜合能力。
3.2森林火險預測預報
縣護林防火指揮部根據(jù)市護林防火指揮部的森林火險預警信號,向全縣預警信息。
3.3人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢,針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
3.4森林火災報告
3.4.1當發(fā)生森林火災時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)護林防火指揮部辦公室在接到報告后立即將火情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防火辦報告,縣護林防火辦公室在接到報告后立即應將火情向縣護林防火指揮部報告。
3.4.2在一般森林火災撲救中,發(fā)生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的,森林火災撲滅后,縣人民政府應正式行文上報市、區(qū)護林防火指揮部。
3.4.3當出現(xiàn)下列火情時,縣森林防火辦應立即核實情況后向市防火辦報告:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
3.4.4當發(fā)生重、特大森林火災時,縣護林防火指揮部應立即向市、自治區(qū)森林防火指揮部報告。
4、應急處置
4.1撲救指揮
撲救森林火災由縣政府和當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中,各級領導要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機構的級別隨之提高,應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐涇武警、消防部隊在執(zhí)行撲火任務時,內(nèi)部應設立相應的撲火指揮機構,在當?shù)卣o林防火指揮部統(tǒng)一領導下,具體負責部隊的撲火組織指揮工作。
4.1.1進入火場撲救森林火災順序
縣護林防火指揮部—宣傳報道組—綜合調(diào)度組—技術咨詢組—縣公安局—第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—后勤保障組—醫(yī)療救護組—現(xiàn)場督導組
4.1.2縣森林防火指揮部。執(zhí)行縣委、縣政府撲救森林火災的決策,總指揮坐陣指揮,審議和簽發(fā)森林防火令。召開縣護林防火指揮部緊急會議,作好撲救森林火災工作。
4.1.3縣防火辦。組織召開專業(yè)人員會商會議,提出組織人員撲救的具體方案、戰(zhàn)術。隨時與火場前線保持聯(lián)系,了解火勢發(fā)展情況及撲救情況。及時向縣委、縣政府、有關成員單位及區(qū)護林防火部門報告火場最新情況,做好各參戰(zhàn)單位的協(xié)調(diào)工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災民的撤離及安置,做好信息的上報下傳工作。
4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關撲火單位的撲火組成人員,在接到撲火指令后,必須在20分鐘內(nèi)在縣防水指揮部指定地點迅速集結,同時,要攜帶好有關工作裝備、設備,整裝待發(fā),不得拖延時間,以免貽誤撲火戰(zhàn)機。按職責分解至2.1.2內(nèi)。
4.2撲火前線指揮部的建立
4.2.1前線指揮部的建立
4.2.1.1縣護林防火指揮部總指揮或副指揮啟動縣森林火災撲火預案命令后,縣護林防火指揮部副指揮,要帶領各小組、撲火隊伍到達火場,并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部,負責組織指揮森林火災撲救工作。
4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則:
(1)距離火場近、便于指揮的地方;
(2)便于了解和掌握火情的地方;
(3)便于集結、調(diào)動撲火隊伍的地方;
(4)便于通信聯(lián)絡的地方、比較安全的地方。
4.2.3前線指揮部權力
發(fā)生一般森林火災時,撲火前線指揮部有權在其轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)用各單位的滅火物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實施局部交通管制等緊急措施。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中,首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全,嚴禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災的撲救工作。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.3.4在撲火力量使用上,堅持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍和部隊官兵為主,其它經(jīng)過培訓的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
4.4撲火安全
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其護林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作,堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢,在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,預先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”,即:進入夜間,對情況復雜的火場原則上圍而不打,應組織人員開設火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打;原則上不撲打火頭,確需撲打時,應組織專業(yè)或半專業(yè)隊伍突擊撲打;在復雜危險的地形條件和火情下,原則上不動用大兵團作戰(zhàn),應組織精干的專業(yè)隊實施突擊,嚴防發(fā)生事故。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及其護林防火指揮部應在林區(qū)居民居住地周圍,開設防火隔離帶,預先制訂人員緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.5通訊聯(lián)絡措施
電信、移動、聯(lián)通等通訊部門要運用現(xiàn)代化通訊手段,保證縣護林防火指揮部與火場、前線撲火指揮部的通訊暢通,按應急通訊規(guī)定辦理??h護林防火指揮部實行24小時值班,前線撲火指揮部人員應攜帶移動電話、車載電臺、對講機等通訊工具趕赴火場,隨時保持與縣護林防火指揮部、火災現(xiàn)場各撲火隊指揮員及所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保持聯(lián)系??h護林防火指揮部各成員單位要隨時與縣護林防火指揮部保持聯(lián)系。
4.6撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當?shù)厣窒狸犖椤⑽渚筷?、民兵、預備役部隊等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,分三個梯隊做好撲火準備,由縣護林防火指揮部就近調(diào)動,統(tǒng)一指揮。
4.6.1第一梯隊:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)義務森林撲火隊,由前線和當?shù)厣址阑鹬笓]機構根據(jù)火情需要就近調(diào)集。
4.6.2第二梯隊:由縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務局職工組成,一旦發(fā)生火情,縣防火指揮部森林撲火隊立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài),隨時聽候調(diào)遣進行滅火。
4.6.3第三梯隊:武警、消防官兵、民兵預備役部隊等,由縣護林防火指揮部根據(jù)撲火需要靈活調(diào)集。
4.7信息
對有影響的森林火災案例或重、特大森林火災,縣護林防火指揮部協(xié)調(diào)新聞單位進行現(xiàn)場采訪報道。對有火災事故的火情發(fā)展趨勢、人身傷亡和經(jīng)濟損失等消息,由縣委、政府批準后,縣市護林防火指揮部進行新聞。
4.8應急結束
應急處置工作結束時,由縣護林防火指揮部根據(jù)情況決定:
4.8.1安排清理火場留守人員。火災撲滅后,由火災發(fā)生地指揮部安排10-20人留守清理火場,以防死灰復燃。
4.8.2撤離前集合。各撲火隊(組)在隊(組)長的帶領下在指定地點迅速集合,清查校對人數(shù),帶好工具后報前線指揮部,以便安全依次撤離火場。
4.8.3撤離火場順序:
第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—現(xiàn)場督導組—技術咨詢組—綜合調(diào)度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報道組—醫(yī)療救護組
5、后期處置
5.1火案查處
發(fā)生森林火災后,縣護林防火指揮部要迅速組織林業(yè)、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門,成立聯(lián)合工作組,及時查明火因。對肇事者和有關責任人及時依法作出處理,處理結果及時上報。
5.2災后恢復
縣、鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)有關規(guī)定,妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治。衛(wèi)生部門要組織撲火救災醫(yī)療趕赴火場進行救治,藥品監(jiān)督部門要儲備必要藥品、醫(yī)療器械,保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統(tǒng)有關單位為運送撲火人員、救援物資和災民等優(yōu)先提供運輸工具,為撲火救災服務,對發(fā)生的費用,先運輸后結算。糧食、民政部門要協(xié)助林區(qū)有關部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災物資的調(diào)配和供應。電力、水務、通信等部門應及時組織力量,對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設施,迅速組織搶修。森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
5.3火災評估
火災損失情況,由縣林業(yè)部門負責組織技術人員進行調(diào)查測量和統(tǒng)計,上報縣護林防火指揮部辦公室核實后,再報市護林防火指揮部。
5.4工作總結
撲火工作結束后,要認真總結和分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出整改措施。
6、綜合保障
6.1物資儲備保障
縣、鄉(xiāng)(場)護林防火指揮部應建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備,以保證森林火災的撲救工作。
6.2后備力量保障
加強各級專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍建設。縣護林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊伍,其人員從縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務局干部職工中抽調(diào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)根據(jù)各自的林業(yè)用地面積和森林火災撲救任務的需要,組建一支30-50人應急撲火隊;要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火隊伍,來應對重大以上森林火災。各鎮(zhèn)(場)撲火隊要在縣護林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3預案演練培訓
為保證本預案的實施,縣護林防火指揮部應有計劃地組織有關部門和單位按照預案的內(nèi)容進行演練??h、鄉(xiāng)兩級護林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識培訓,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。
7、附則
7.1說明
本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預案管理與更新
本預案是縣政府處置一般森林火情的應急措施,預案實施后由縣護林防火指揮部辦公室進行管理、實施。原則上每3年修訂一次,遇有重要情況變化,根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。修訂后,經(jīng)縣護林防火指揮部全體成員會議同意后,報縣人民政府實施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應參照本預案,制定本級森林火災處理預案,逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級預案體系。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)《森林防火條例》相關規(guī)定執(zhí)行;對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的,依據(jù)國家相關規(guī)定,由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理;對火災肇事者的責任追究,由當?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行。
7.4預案解釋部門
本預案由縣護林防火指揮部辦公室負責解釋。
這次春季林業(yè)工作現(xiàn)場會,主要目的是傳達落實王書記對林業(yè)工作提出的新要求,進一步明確目標,強化責任,再鼓干勁,抓住春季造林有限時間,盡快完成林業(yè)生態(tài)建設任務,同時,加快集體林權制度改革步伐,切實抓好護林防火工作。上午,大家參觀了東明、杜關、官道口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林現(xiàn)場。剛才,張局長通報了前一階段全縣林
業(yè)生態(tài)建設進展情況,傳達了縣政府辦公室關于林業(yè)生態(tài)建設工程施工和管護的意見,又聽取了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹,希望大家相互學習,借鑒好的經(jīng)驗和做法,采取更有效的措施,高標準、高質(zhì)量抓好下一階段林業(yè)生態(tài)建設工作。下面,再強調(diào)幾點:
一、進一步強化認識
二、進一步強化措施
(一)抓關鍵、抓重點,全面推進林業(yè)生態(tài)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當前墑情較好有利時機,逐小班核實已造林面積,對剩余任務再分解、再安排,倒排工期,細化責任,再抓落實,確保3月底全面完成任務,4月10日前搞好查漏補缺、補植補造。在造林質(zhì)量上,必須緊扣作業(yè)設計和檢查驗收辦法,對栽植不到界或漏片的地塊要全面補植;對死苗、缺苗、苗木不合格的要堅決更換;對小班內(nèi)有效造林面積不足的,要擴展造林區(qū)域,確保造林面積充足。要對最近兩年林業(yè)生態(tài)建設重點項目進行全面復查,凡苗木保存率達不到80%以上的地塊,要抓緊補植補造,確保驗收達標。在工作側重點上,要突出抓好生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大家要把這項工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節(jié)的籌辦工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結合退耕還林、中德財政合作造林和全民義務植樹活動,引導群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地,大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關北坡等重點核桃基地要堅持高標準建設,專業(yè)化管理,為全縣核桃樹規(guī)范化管理起到示范帶動作用。
(二)抓規(guī)范、保穩(wěn)定,加快集體林權制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關鍵的一年,今年全縣林改工作的目標任務是明晰產(chǎn)權率達到100%,林權發(fā)證率達到95%以上,具體要做好四項工作:
1、確定權屬、核發(fā)權證。嚴格按照《河南省林改操作規(guī)程》要求,合理確定集體林地的權屬,認真進行外業(yè)勘界,明確家庭承包、林地流轉、均股均利及集體林地的面積。同時,各項檔案資料必須達到規(guī)范化要求,確保市驗收達標。
2、調(diào)處矛盾、穩(wěn)定秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的林權調(diào)處機構,妥善解決林權矛盾糾紛,把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),切實做到“組問題不出村、村問題不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)問題不出縣”,實現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
3、總結經(jīng)驗、鞏固成果。積極創(chuàng)建集體林改示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶,著力培育確權發(fā)證、檔案管理、林地流轉、林權抵押等各類林改典型。
4、不斷創(chuàng)新,搭建平臺。林業(yè)局要抓緊運作,及早建立林權交易服務中心,實現(xiàn)林權市場化運作。這項工作要在4月底前完成。
(三)抓制度,抓落實,切實搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷,特別是官道口鎮(zhèn)寨上村和范里鎮(zhèn)馬跑泉村,接連發(fā)生兩起森林火災案件,過火面積較大,已經(jīng)給人民的生命財產(chǎn)和國家的森林資源造成了嚴重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期,具體要做到“六個到位”。一是預防為主,宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合學習貫徹森林防火條例,把宣傳教育作為首要任務,在高火險林區(qū)、各主要入山路口刷寫標語、懸掛條幅,大張旗鼓地宣傳森林防火。林業(yè)部門要組織宣傳車,深入林區(qū)巡回宣傳,達到家喻戶曉、人人明白。二是強化措施,火源管理要到位。森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節(jié)日,在祭祀上墳路口及游客集中地段,要采取上墳登記、發(fā)放防火明白卡的辦法,實行嚴格管理,做到火熄人走,嚴防死守。對林區(qū)兒童、癡呆憨傻人員要嚴加注意,落實監(jiān)護人責任。對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點要加大森林防火檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,限期整
改。三是注重實效,處罰打擊要到位。公安機關、森林公安局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人,從嚴從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的,必須查清事故原因,對責任人公開曝光,達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡,火情監(jiān)控要到位。要嚴格執(zhí)行值班和領導帶班制度,防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關職能部門要堅持24小時值班,保證信息暢通。要綜合運用了望臺、林區(qū)巡邏等手段,對林區(qū)火情進行全方位監(jiān)測,切實做到早發(fā)現(xiàn),防患于未然。要按照火情報告制度,及時準確報告火情,杜絕遲報、漏報和瞞報,否則將嚴肅追究相關責任人的責任。五是完善預案,應急反應要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要抓緊調(diào)整充實防火應急隊伍,完善細化重點林區(qū)防火
預案,對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險等工作要逐項落實。六是明確責任,組織指揮要到位。森林防火實行黨政同責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領導同為第一責任人,分管領導為具體責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領導和主管領導在森林防火期內(nèi),無特殊情況不得請假外出。若發(fā)生森林火警火情,主要領導和分管領導必須在第一時間趕赴現(xiàn)場,組織撲救,確保“打早、打小、打了”。
三、進一步強化領導
2011年度第一季度,我縣林業(yè)工作在縣委、縣政府的正確領導下,在上級業(yè)務主管部門的精心指導和幫助下,全體廣大林業(yè)干部職工團結一心、轉變作風、共謀大局,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”這一主題,以造林綠化“一大四小”工程建設為主抓手,強化造林綠化,狠抓森林資源管理,提升服務質(zhì)量,林業(yè)各項工作有序穩(wěn)步推進,林業(yè)工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,現(xiàn)將我局今年第一季度的工作總結匯報如下:
一、狠抓造林綠化“一大四小”工程建設。
為進一步深入推動我縣造林綠化“一大四小”工程建設,我縣圍繞建設“一大產(chǎn)業(yè)、兩個森林公園、三條精品通道走廊、五十個森林單元”這一重點,在設計中注重三個結合(即注重“樹有厚度、林有高度、喬灌結合”,注重“一大產(chǎn)業(yè)”的建設與森林村莊建設的結合,注重新農(nóng)村建設與森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設的相結合),同時緊緊圍繞省廳在新余、市局在玉山召開的現(xiàn)場會精神,抓住三個機遇(植樹黃金季節(jié)、四級班子換屆、新余現(xiàn)場參觀學習三個機遇)、咬定提升目標不放松,切實開展工作,確保高標準完成工程建設任務。取得了顯著成效,受到省市領導的多次表揚,在省市的督查通報中一直名列前矛。 根據(jù)省廳在新余、市局在玉山召開的現(xiàn)場會精神,3月4日的縣長辦公會議研究決定,要圍繞“樹有高度、林有厚度,喬灌結合、四季有景”的理念,咬定打造出精品的目標不放松。根據(jù)建設精品工程的要求,對重點打造的工程進行了設計調(diào)整,確保高標準地添綠、添彩,打造出亮點、打造出精品。進一步明確了我縣今年打造的重點:上廣公路、滬昆高速及掛線、320國道的精品走廊提升,廣管公路的林苗一體化建設、銅鈸山大道的城市綠化。
二是多方籌集資金確保工程建設投入 三是目前取得主要成效。 二、其它綠化工作穩(wěn)步推進。
⑴為迎接國家退耕還林工程建設年度核查,我縣組織對全縣退耕還林工程進行了全面的補植補造工作,共完成補植補造9600畝。同時切實
加強了撫育管理和檔案建設,適時開展了縣級退耕還林自查;
⑵組織完成了度防護林3000畝新造林和6000畝封山育林工作;
⑶繼續(xù)抓好了國有林場危舊房改造和新農(nóng)村建設工作;
⑷督促落實完成了森林撫育試點工作;
⑸落實了全縣春季苗木培育工作,共落實大田育苗450畝。
⑹認真組織全縣公民義務植樹活動,抓好縣領導義務植樹基地建設及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹基地建設。
⑺全面完成開展的森林資源二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫,并通過省林業(yè)廳審核。
(8)爭取了森工企業(yè)貸款指標6000萬元。
三、依法管護,合理開發(fā)利用森林資源。
(一)、嚴格執(zhí)行限額采伐,控制資源消耗
1、及時下達經(jīng)省廳批準的備案木材生產(chǎn)計劃,并在廣豐縣政府政務網(wǎng)上進行公示。 (二)、切實加強生態(tài)公益林管理
1、繼續(xù)做好生態(tài)公益林地理作息系統(tǒng)的完善工作。
2、經(jīng)省廳批準調(diào)整的公益林小班資料完善及調(diào)整后的生態(tài)公益林實施方案重新編制上報。
3、繼續(xù)抓好生態(tài)公益林的日常管理工作。
(三)、加強野生動植物保護管理
1、開展了鄱陽湖候鳥保護專項行動,配合森林公安對集貿(mào)市場、餐館、濕地源頭進行巡查,有效威懾了違法犯罪分子。
2、對野生動植物經(jīng)營利用單位進行上報年審工作,有利于野生動植物保護管理工作有序的開展。
(四)、加強木材經(jīng)營加工企業(yè)監(jiān)管和服務
1、加強木材經(jīng)營加工單位管理,進一步督促各木材經(jīng)營加工單位做好原材料收購臺帳、木材運輸證登記臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳。
2、及時對木材經(jīng)營加工單位省外運輸證申報。
(五)、加強森林病蟲害防治工作
1、積極做好春季植樹造林的苗木產(chǎn)地及運輸?shù)臋z疫工作;
2、做好馬家柚基地林木采伐調(diào)運檢疫工作;
3、全面開展2011年的森林病蟲害測報工作。
(六)依法加強林地管理工作,做好征占用林地服務工作 2、加強林地林權管理。認真做好林地保護利用規(guī)劃編制工作,制定工作實施方案,建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設工作。審批為林業(yè)生產(chǎn)服務項目3起,長期占用林地1起,臨時占用林地項目1起,交納植被恢復費6余元,流轉登記2起涉及面積達3236余畝。 四、堅持不懈抓好森林防火工作
今年第一季度,我縣森林防火工作認真貫徹落實“預防為主、積極撲滅”的森林防火工作方針,全面落實防火責任制和各項預防措施,為我縣林業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的基礎,第一季度我縣無重大森林火險發(fā)生。
五、第一季度
工作中存在的主要問題。
1、第一季度我縣面上造林工作有待提高,“一大四小”工程建設、防護林的建設等項目建設有條不紊的開展,但是面上造林仍存在種植質(zhì)量不夠高,管護力度不夠大的情況。下一步我們將督促造林主體加強管護,確保成果,加大面上造林力度。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐緩慢,要進一步加大木竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、速產(chǎn)豐產(chǎn)林建設力度。
3、林業(yè)宣傳力度不足。林業(yè)宣傳是各項林業(yè)工作中比較薄弱的環(huán)節(jié),為進一步加強林業(yè)普法宣傳力度,下一步我們將通過多種形式途徑大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)政策、森林防火條例。
4、森林防火工作基礎薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在森林防火經(jīng)費投入上嚴重不足,極大地影響森林防火基層工作的有效開展。同時,隊伍建設不力,雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火半專業(yè)隊伍,但是隊伍建設滯后,缺乏訓練,防火設備不足,管理不力,造成各半專業(yè)隊伍形同虛設。建議督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林防火建立專項經(jīng)費,同時加強半專業(yè)隊伍的建設。
關鍵詞:雷公山;森林防火;防控;對策
中圖分類號:S762
文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)20-0107-02
1 引言
自然保護區(qū)是許多孑遺植物的避難場所,是瀕危動植物資源的保存區(qū)域,是生物多樣性基因庫,一旦發(fā)生森林火災,不僅造成動植物毀滅和生態(tài)系統(tǒng)破壞,而且事關生態(tài)安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定大局。搞好自然保護區(qū)森林防火工作對生物多樣性保護、生態(tài)安全保障、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、科研教學具有重要意義。
近年來,貴州雷公山國家級自然保護區(qū)管理局始終堅持“以人為本”,把森林防火工作作為保護森林安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的頭等大事來抓,在實踐中不斷探索創(chuàng)新森林火災防控機制,認真扎實抓好森林火災防控工作,實現(xiàn)2009年以來連續(xù)7年森林火災“零”發(fā)生的好成績,森林資源、生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。
2 保護區(qū)基本概況
雷公山自然保護區(qū)于1982年6月經(jīng)貴州省人民政府批準建立為省級自然保護區(qū),2001年6月經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū),保護區(qū)總面積47300 hm2。是以保護臺灣杉等珍稀動植物為主的、具有綜合經(jīng)營效益的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)。
雷公山保護區(qū)位于貴州省東南部,是苗嶺山地的主峰,最高海拔2178.8 m。地貌形態(tài)為臺狀高山、波狀中山、脊狀低中山及低山3個地貌類型。雷公山生物資源豐富,區(qū)系成分古老,珍稀樹種較多,生物種類5084種。其中,高等植物2582種,大型真菌263種,列為國家頻危、珍稀重點保護植物33種。動物2239種,列為國家保護動物35種。森林覆蓋率86.8%。特別是成片分布的國家二級保護孑遺植物禿杉和禿杉林,是目前國內(nèi)僅存3個地方面積最大、數(shù)量最多的一處。
3 森林火災現(xiàn)狀
(1)近年來,由于氣候變暖影響,冬季干旱少雨,火險等級持續(xù)偏高,加之雷公山保護區(qū)地形復雜,地勢險峻,山巒疊障,溝壑縱橫,交通四通八達,林區(qū)小道較多,流動人員增多,森林火災防控難度較大。
(2)保護區(qū)涉及黔東南州雷山、臺江、劍河、榕江4縣,區(qū)內(nèi)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村3萬多人,群眾生產(chǎn)生活用火頻繁。特殊的地理位置和林情、社情決定了保護區(qū)森林防火形勢嚴峻,以及森林防火工作的特殊性、艱巨性和長期性。
(3)入?yún)^(qū)人員增多,火源管理難度大。隨著各方面宣傳力度的增加,雷公山保護區(qū)知名度不斷提升,進入保護區(qū)生態(tài)旅游、科學考察、科普教學實訓等人員和車輛日漸增多,保護區(qū)面臨的防火壓力也逐漸增加。
(4)區(qū)內(nèi)居住群眾多,貧困面大,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式落后,農(nóng)民燒灰積肥、燒田土桔梗用火頻繁,易發(fā)森林火災。受傳統(tǒng)習俗,清明節(jié)上墳祭祖燒紙錢、燃放鞭炮現(xiàn)象時有發(fā)生。
(5)森林防火監(jiān)測手段滯后。保護區(qū)面積大、山體龐大、地形復雜,雷公山防火瞻望臺監(jiān)測僅限于部分林區(qū)范圍,大多面積監(jiān)測不到位,僅靠人工巡護難以發(fā)現(xiàn)森林火災隱患。
(6)山火控制能力不強?;鶎右痪€撲火人員一般為保護區(qū)職工、當?shù)馗刹咳罕?,沒有專業(yè)撲火隊伍,一旦發(fā)生山火,經(jīng)驗不足,容易釀成事故。其次是人力組織困難,區(qū)內(nèi)青壯勞力大量外出務工,防火人員大多老齡化,加之人員分散,撲火人員第一時間內(nèi)難以組織到位。
(7)保護區(qū)山地勢險峻,溝壑縱橫,覆蓋山區(qū)的通訊存在死角,一旦發(fā)生火情很難聯(lián)系,嚴重影響形成合力撲救山火。
4 森林火災防控對策
自然保護區(qū)的主要職能是,貫徹執(zhí)行和宣傳國家林業(yè)政策法規(guī)、自然保護區(qū)條例,保護森林資源和珍貴、稀有動植物資源,抓好森林防火工作,依法查處各類破壞自然資源和自然環(huán)境的違法行為,促進自然保護區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展。圍繞這一職能,保護區(qū)管理局不斷創(chuàng)新探索管護措施,扎實有效地開展工作,取得了顯著的成效。
4.1 強化領導,落實責任
成立雷公山保護區(qū)森林防火指揮部,由管理局局長任指揮長,四縣分管林業(yè)縣長任副指揮長,實行動態(tài)指揮,形成合力。保護區(qū)管理局采取領導包片,機關科室負責人包站,站負責人包林政員、護林員,林政人員包村,護林員包山頭地塊,做到任務明確,責任落實。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,村干部包組,組干包戶,做到各負其責、各司其職,把森林防火工作各項措施落到實處。
4.2 早安排,早部署
每逢秋、冬、春森林防火時段,保護區(qū)管理局要主動與州政府分管領導聯(lián)系,及時召開四縣一區(qū)森林防火會議,安排部署森林防火工作,下發(fā)文件要求各站和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實國家、省、州森林防火會議精神,緊緊圍繞“預防為主,積極消滅”的方針,做到早安排、早部署。各基層站按照管理局的要求,及時深入到轄區(qū)各村、中小學校召開會議,落實好森林防火工作,做到一級抓一級、層層抓落實。
4.3 層層簽訂管護責任,將山頭地塊落實到人頭
管理局每年要與各站、行政村簽訂管護責任狀,同時管理站也要與行政村、護林員簽訂管護責任狀,將山頭地塊管護責任落實到站、村、組、人,并將管護責任納入年度目標績效考核和公益林補償兌現(xiàn)依據(jù)。
4.4 加強隊伍建設,提高應急處置能力
制定森林防火撲救預案,加強對森林公安、林政員、護林員、村組干等消防隊伍的建設和演練,提高應急處置能力,確保一旦發(fā)生森林火災,能拉得出、打得響,有效控制森林火災,最大限度降低森林火災的損失。同時,加強護林員的管理,制定嚴格的管理辦法,對不稱職的護林員及時更換,合理調(diào)整護林員的上崗時間,做到不脫崗、不漏崗,真正做到山頭地塊有人看管。
4.5 制定村規(guī)民約,依規(guī)治火
保護區(qū)內(nèi)98%以上均為苗族,苗族是我國南方獨具特色,傳統(tǒng)文化異常豐富的少數(shù)民族之一。千百年來,苗族人民在適應生態(tài)環(huán)境的情況下,創(chuàng)造了具有濃厚特色的傳統(tǒng)文化,蘊含著豐富的生態(tài)思想和獨特的生態(tài)觀。其中以當?shù)卮迕駷橹鞯拇逡?guī)民約是苗族人民自我約束、自我管理的自治管理方式,也是當?shù)厣鐣C合治安管理最有效的手段之一。保護區(qū)管理局應結合區(qū)內(nèi)民族習俗,積極協(xié)助34個行政村,廣泛動員村“兩委”、寨老組織群眾制定完善村規(guī)民約,將預防和處置森林火災、打擊濫砍亂伐、維護一方穩(wěn)定納入約定,戶主簽字并各持有一份村規(guī)民約。形成誰造成森林火災,誰違反村規(guī)民約,誰就要“洗寨”的方式,即罰120斤米、120斤肉、120斤酒請本寨男女老幼吃飯。2008年3月,西江村發(fā)生一起火警,該村寨老通過民主執(zhí)行,按村規(guī)民約處置了當事人,除罰當事人“3個120”外,還責令當事人鳴鑼喊寨7 d。同年10月,高巖村一小孩因玩火造成森林火災,該村責令監(jiān)護人交“3個120”給全村“洗寨”。村規(guī)民約的實施,具有民主性、合同性,還有強制性。把村規(guī)民約作為形成了獨具特色的護林防火“雷公山模式”。
4.6 抓好宣傳教育,營造森林防火氛圍
每年進入森林防火期前,保護區(qū)管理局要堅持組織領導干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校召開會議,通過張貼公告、標語、橫幅、刷新固定碑牌、發(fā)放森林防火明白書、出動宣傳車、早晚鳴鑼喊寨和廣播、層層簽訂責任書等各種形式,加大對森林防火的宣傳力度。鼓勵干部職工向各級報刊、網(wǎng)站、電視臺投稿,充分利用其信息資源的綜合性、權威性的優(yōu)勢,大力宣傳森林防火工作,營造了森林防火輿論氛圍。組織領導干部到區(qū)內(nèi)中小學暑假后開學第一節(jié)課,給學生上森林防火知識,讓森林防火 從娃娃抓起,養(yǎng)成良好的行為規(guī)范,為森林防火宣傳開創(chuàng)了新的模式。
4.7 嚴管重點人群和火源
管火先管人,抓好智障、老弱病殘和未成年人等三類重點人群的監(jiān)管,與監(jiān)護人簽訂森林防火包保責任書,落實監(jiān)管責任,把住火源關口。對防火期在林區(qū)從事作業(yè)的人員,按照有關規(guī)定做好入口檢查和落實防火責任包保制度,特別是清明節(jié)和“五一”期間,在區(qū)內(nèi)各主要路口設立火源卡站24個,對入山人員嚴格檢查,杜絕帶有火種入林區(qū)。強化隱患排查,堅決杜絕防火期在田邊地角、林區(qū)隨意抽煙、焚燒桔桿、燒灰積肥等現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)違章用火堅決依法處理,消除火災隱患,確保森林資源安全。
4.8 強化值班備勤
防火期,堅持領導帶班和防火辦、各站、了望臺24小時有人值班,確保通訊暢通,一旦發(fā)現(xiàn)火情或其它突發(fā)事件,迅速向保護區(qū)管理局防火辦報告。做好應急各項物資、人員準備工作,消防隊員防火期不假不休,隨時待命,處于備戰(zhàn)狀態(tài),確保拉得出,打得響,撲得滅。強化督促檢查,在森林防火緊要期,管理局增大抽查頻率,加強對各站開展森林防火督導檢查,對因脫崗、漏崗、失職瀆職引發(fā)森林火災或貽誤撲火時機,防火責任不落實、組織撲火不得力造成重大損失的,依法依紀追究相關責任人的責任。
4.9 推進森林防火機制體制創(chuàng)新
自然保護區(qū)森林防火工作是一項綜合性的防御工程,需要全社會來共同完成。在加強領導隊伍建設、制度建設、村規(guī)民約、應急方案等制度建設和物資儲備、經(jīng)費保障的基礎上,只有不斷創(chuàng)新森林防火工作載體,積極探索森林防火防控工作新思路,將森林防火工作放在第一位,始終繃緊森林防火弦。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各級黨委政府作用和廣大群眾的積極性、主動性和參與性,營造“全民參與、群防群治”的良好局面,才能有效地控制森林火災的發(fā)生,才能更好地為保護生物多樣性、維護林區(qū)和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會保駕護航。
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