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第1篇：燃氣安全及處罰細則范文

一、工作目標完成情況

1、完成6家建筑施工企業(yè)及*縣朝陽商品混凝土公司的資質(zhì)年檢工作，新辦云南建豪土木工程有限公司企業(yè)一家。組織施工企業(yè)項目經(jīng)理報考二級建造師，報考人員40人，二級臨時建造師過渡共35人。

2、在我縣組織完成了*縣建筑業(yè)各類技術(shù)工種培訓(xùn)300余人。

3、完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.5億。

4、報建16工程，施工許可證簽發(fā)率100%，廉政合同簽訂率100%。

5、審核簽發(fā)施工圖審圖通知單14份。

6、完成了我縣7家燃氣換瓶點、燃氣器具經(jīng)營點的經(jīng)營許可證更換。

7、按照計劃完成了我縣900戶農(nóng)村民居住房的重建和改建工程，省建設(shè)廳配套補助300萬元。

8、牽頭負責完成了由我局掛鉤幫扶的62戶5.12地震災(zāi)害恢復(fù)重建戶。

9、計劃生育綜合治理達標。

二、主要工作完成情況

（一）繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序

1、繼續(xù)加大對違法違規(guī)工程查處力度。按照省建設(shè)廳20*年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作實施方案，采取市場巡查、集中整治、受理舉報等措施，對違法違規(guī)的各方責任主體，依法查處到位。

2、嚴格執(zhí)行工程報建制度，依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，今年以來共審查報建工程16個（面積14.5萬㎡，投資額2.35億），施工合同備案16份，廉政合同簽訂16份，核發(fā)施工許可證16份。

3、根據(jù)《云南省燃氣管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在今年6月完成了我縣7家燃氣換瓶點、燃氣器具經(jīng)營點的經(jīng)營許可證更換，組織各燃氣換瓶點、燃氣器具經(jīng)營點的從業(yè)人員進行上崗資格培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員14人。

4、嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查實施細則，依照該細則核發(fā)施工圖審圖通知單，今年以來共審查核發(fā)施工圖通知單14份。

5、加強建筑市場信用體系建設(shè)。認真貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》和《云南省建筑企業(yè)及項目經(jīng)理業(yè)績信用管理辦法》，對發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或嚴重違反工程建設(shè)強制性標準和建筑市場違法違規(guī)行為的，將受處罰的企業(yè)及專業(yè)人員在建筑交易信用網(wǎng)上公布，記入不良信用檔案。

6、繼續(xù)抓好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。一是認真貫徹落實《*縣人大常委會關(guān)于清理拖欠民工工資工作的審議意見》（水人大發(fā)[20*]32號）精神，加大清欠工作力度，強化宣傳。對新開工工程，嚴格實行保證金制度，不交納保證金不允許開工建設(shè)，對建設(shè)單位資金不到位的工程，不辦理報建審批手續(xù)。

（二）提高企業(yè)管理水平和市場競爭力

1、加強教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。積極開展一線操作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。今年以來，完成了*縣建筑業(yè)各類技術(shù)工種培訓(xùn)300余人，組織施工企業(yè)項目經(jīng)理報考二級建造師，報考人員40人，二級臨時建造師過渡共35人。

2、嚴格企業(yè)年檢制度，強化資質(zhì)動態(tài)管理，促進管理水平提高。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開展20*年度建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作的通知》要求，我縣應(yīng)檢企業(yè)7家，實際參加年檢企業(yè)7家，經(jīng)審查合格企業(yè)7家。同時，新申報云南建豪土木工程有限公司企業(yè)資質(zhì)1家。今年有5家省外企業(yè)進入*施工，都辦理了入滇許可證。全縣建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.5億元。

（三）加強建筑行業(yè)流動人口計劃生育管理，保證綜治達標。

建筑行業(yè)流動人口計劃生育管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，抓好綜合治理，是流動人口計生工作管理的重要環(huán)節(jié)。今年以來，建設(shè)股高度重視建筑行業(yè)流動人口計劃生育管理工作，按縣政府與我局簽訂的流動人口計劃生育管理目標責任書的要求，認真抓好落實。主要做了以下工作：

一是利用召開行業(yè)管理會議的機會宣傳加強流動人口計劃生育管理工作的重要意義，要求各施工企業(yè)必須按計生部門的要求，加強管理，不準使用無流動人口婚育證明的外地農(nóng)民工。

第2篇：燃氣安全及處罰細則范文

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、 保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成；另一方面，政府機構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標缺乏科學依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃氣設(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設(shè)施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃氣設(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃氣設(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設(shè)施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設(shè)施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應(yīng)承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃氣設(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

（4）燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強。

燃氣事故的應(yīng)急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃氣事故的應(yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷 增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關(guān)鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責任或經(jīng)濟利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán)，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險業(yè)作為與風險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔的理賠責任。

隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。

4、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

5、參考資料

《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設(shè)部城市建設(shè)司　楊魯豫20__.8.9

《強化行業(yè)管理，確保燃氣安全》河南省建設(shè)廳20__.8.9

《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革

《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設(shè)廳

第3篇：燃氣安全及處罰細則范文

關(guān)鍵詞 涉海石油開發(fā);風險分析;安全對策

中圖分類號TU7 文獻標識碼A文章編號 1674-6708(2010)21-0065-02

由于涉海油氣生產(chǎn)的特殊性和高風險性,決定海上事故往往帶來災(zāi)難性后果。1988年,英國的阿爾法鉆井平臺發(fā)生連環(huán)大爆炸,導(dǎo)致167人死亡,成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月,石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉,導(dǎo)致72人死亡,成為石油系統(tǒng)建國以來最重大的死亡事故,也是世界海洋石油勘探歷史上少見的事故。2003年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故,導(dǎo)致19人落入大海身亡。為提高涉海石油開發(fā)的安全性,筆者分析了勝利油田涉海開采的現(xiàn)狀和風險,提出了相應(yīng)的安全對策。

1涉海開采現(xiàn)狀

勝利油田灘涂區(qū)域海岸線長約93.2km,油區(qū)面積約629km2,現(xiàn)有采油礦區(qū)14個,管理著17座聯(lián)合站、5座輕烴站、油井4621口,大型原油儲備庫1個。年產(chǎn)原油600萬t,涉及物探、鉆井、采油等作業(yè)和技術(shù)服務(wù)。海上各類采油平臺70座,鉆井平臺8座,海上油井220口,氣井1口;海底輸油管線49條66.5km,海底電纜50條77.0km,注水管線29條19.1km,氣管線1條12km;油氣接轉(zhuǎn)站3座,聯(lián)合站1座;擁有各型船舶29艘,其中:大馬力海洋石油勘探開發(fā)專用工作船6艘,淺吃水、超淺吃水海洋石油勘探開發(fā)工作船4艘,500t全回轉(zhuǎn)浮吊1艘,原油、成品油運輸船5艘,溢油回收船2艘,機動貨駁4艘,挖泥船組2艘,交通艇1艘,非自航甲板駁船1艘,平臺移位和消防值班全回轉(zhuǎn)拖輪1艘,8000HP多用途工作船、溢油回收及油品運輸多功能環(huán)保船各1艘。在龍口和東營樁西分別有碼頭1座,石油專用碼頭1座,2000t級成品油庫和200m3液化氣站各1座。隨著涉海石油開采作業(yè)規(guī)模不斷擴大,使更多的油田單位參與開發(fā)作業(yè),各自為戰(zhàn)的作業(yè)方式會造成新的風險。

2 風險分析

2.1人員與設(shè)備高度集中

各種設(shè)備,工作人員極其活動,生產(chǎn)均集中在海洋石油生產(chǎn)平臺上。

2.2自然環(huán)境惡劣

不確定的海洋環(huán)境對海上石油生產(chǎn)設(shè)施安全有極大的影響,甚至有較強的破壞作用。

2.3危險性高

涉海石油作業(yè)所生產(chǎn)的石油、天然氣,具有高壓、易燃、易爆等特點,極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故。

2.4地質(zhì)條件復(fù)雜

涉海油氣田所遇到的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的,極易發(fā)生各種井下工程事故。

2.5救援及逃生困難

涉海石油生產(chǎn)設(shè)施一般遠離陸地,孤立于海上,一旦發(fā)生事故,很難迅速得到外援,施救困難,極易升級為惡性事件。

2.6施工難度大

涉海石油生產(chǎn)面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復(fù)雜,決定了涉海石油生產(chǎn)設(shè)施具有建造成本高、施工難度大的特點。

2.7涉海環(huán)境保護要求高

井噴、管線穿孔及其它事故,極易發(fā)生原油泄漏,造成重大海洋污染事故。

2.8海上及灘海陸岸安全隱患治理任務(wù)艱巨

海底管線、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產(chǎn)設(shè)施依然存在一些隱患,急需有計劃地組織實施。灘海陸岸應(yīng)急設(shè)施配備不足,與《海洋石油作業(yè)安全管理細則》的要求存在較大差距;灘海陸岸鉆井定額不足,導(dǎo)致部分鉆井施工單位的安全設(shè)施配備不符合有關(guān)標準要求。受內(nèi)港池水深和樁西錨地泥質(zhì)的影響,部分船舶避風難度較大,船舶避風存在安全隱患。海上施工管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,加大了海上施工安全風險。近年來,海上每年都要發(fā)生海底管道和電纜掛斷事故,特別是2009年發(fā)生的海管斷裂事故,給海上安全生產(chǎn)造成了很大的壓力。

3安全對策

3.1作業(yè)人員安全培訓(xùn)

1) 涉海石油作業(yè)單位及設(shè)施負責人和安全管理人員要經(jīng)過海上石油作業(yè)安全資格培訓(xùn),具備海上石油作業(yè)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,經(jīng)考核合格取得資格證書后方可任職。

2)所有出海作業(yè)人員必須經(jīng)過“海洋石油作業(yè)安全救生”培訓(xùn),取得“五小證”,即:海上求生、海上平臺消防、救生艇操作、海上急救和直升機遇險水下逃生五個方面的知識和技能。

3)涉海設(shè)施的兼職消防隊員要進行“油氣消防”技能培訓(xùn)。

3.2管理對策

1)貫徹落實《海洋石油作業(yè)安全管理細則》,對照細則查找存在的問題和不足,制定落實整改措施。規(guī)范灘海陸岸安全監(jiān)管,明確界定灘海陸岸范圍,組織開展灘海陸岸設(shè)施普查并登記建檔,實施分級、分類管理,落實監(jiān)管責任和安全保障措施。

2)建立涉海安全環(huán)保例會制度,定期研究解決海上安全環(huán)保重點問題。完善海上施工管理制度,加強海上施工管理,嚴格施工程序,明確施工責任,強化平臺移位拖航、油輪裝卸、海上吊裝、海上動火等重點施工的安全監(jiān)控。

3)加強管線自動監(jiān)控技術(shù)攻關(guān),實現(xiàn)管線溢油自動報警、油井遠程關(guān)井。完善海上應(yīng)急管理機制,落實安全保障和應(yīng)急措施,充實圍油欄等溢油回收裝備,提高海上應(yīng)急管理水平。加強船舶管理,嚴把船舶準入關(guān),對不符合安全要求的外部船舶進行清理。

4)建立健全海底管道、電纜數(shù)據(jù)庫,建設(shè)海區(qū)導(dǎo)航信息系統(tǒng),指導(dǎo)海上船舶拋錨、平臺移位和海工建設(shè)。

5)海上采油平臺、海底管線、灘海陸岸和人工島等海洋石油生產(chǎn)設(shè)施,由國家安全監(jiān)督管理總局認可的第三方發(fā)證檢驗機構(gòu),在設(shè)計、建造、主要材料選購、安裝、調(diào)試和試運行等環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)理和現(xiàn)場檢驗。采油設(shè)備、鍋爐、壓力容器、火災(zāi)和可燃氣體探測器、報警及控制系統(tǒng)、救生設(shè)備和消防器材等海洋石油專業(yè)設(shè)備,由國家安全監(jiān)督管理總局認可的海洋石油專業(yè)設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗,檢驗合格并簽發(fā)合格證書后方可運行。

3.3實施海上石油公司HSE異體監(jiān)督

1)HSE異體監(jiān)理模式應(yīng)由甲、乙、丙三方組成。甲方聘請具有一定資質(zhì)的丙方作為自己的管理代表,對項目施工主體的乙方進行HSE監(jiān)督,丙方代表甲方對乙方進行監(jiān)督。

2)推行的內(nèi)部HSE異體監(jiān)督,HSE監(jiān)督隊伍由涉海石油公司從各平臺抽調(diào)的專業(yè)人員組成,他們作為公司派駐平臺的管理者代表,對平臺HSE進行全面的現(xiàn)場安全監(jiān)督。

3)監(jiān)督人員的行政和勞資關(guān)系在涉海石油公司質(zhì)量安全監(jiān)督中心,由質(zhì)量安全監(jiān)督中心進行管理,工資執(zhí)行年薪制,對上直接為涉海石油公司HSE委員會負責,這樣就可將管理信息及時傳遞到基層,最大限度的確保管理措施直接落實到單位、班組和崗位。

4)強化監(jiān)督培訓(xùn)工作,監(jiān)督必須先后取得了HSE管理崗位證書和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全管理人員崗位資格證書。聘請國內(nèi)、外專家為他們講課,借鑒、吸收國外先進的HSE管理理念和方法,促進了HSE監(jiān)督素質(zhì)的持續(xù)提高。

5)堅持權(quán)責統(tǒng)一,確保監(jiān)督到位。涉海石油公司經(jīng)理與HSE監(jiān)督人員簽訂協(xié)議,明確規(guī)定他們的審批權(quán)、處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、知情權(quán)、崗位罷免權(quán)等項權(quán)和義務(wù),規(guī)定HSE監(jiān)督人員每個月至少開據(jù)一次HSE違章罰款單。對違反了HSE管理規(guī)定的當事人進行嚴格處罰,提高全員的HSE風險意識。

3.4應(yīng)急管理

1)對涉海區(qū)域建立應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)平臺。通過辨識作業(yè)過程中的風險,根據(jù)風險級別及分布狀況,建立預(yù)警應(yīng)急救援安全保障體系。開發(fā)出覆蓋面廣、容量大,與作業(yè)實際緊密結(jié)合的應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)平臺,借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)全面覆蓋整個作業(yè)區(qū)域。

2)設(shè)立自動檢測儀及傳感系統(tǒng).根據(jù)風險程度和要求,在不同地點設(shè)立水位自動檢測儀及傳感系統(tǒng);對重點岸段重點進行警戒潮位的核定。根據(jù)岸段防潮要求設(shè)定警戒潮位點和潮位自動測量傳感系統(tǒng);根據(jù)歷史冰況資料和依據(jù)作業(yè)需求設(shè)置相應(yīng)的自動檢測與傳感裝置。以上測量數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一處理。

3)建立涉海無人值守全自動監(jiān)測站點。根據(jù)實際作業(yè)需求,在海上和灘涂油區(qū)設(shè)立無人值守全自動監(jiān)測站點,監(jiān)測要素包括風力風向風速、水位、水溫及鹽度等要素。并與山東省氣象局和國家海洋局北海預(yù)報中心分別簽訂氣象災(zāi)害聯(lián)防協(xié)議,在遇到重大氣象海洋災(zāi)害時直接發(fā)送警戒數(shù)據(jù)傳入數(shù)據(jù)庫,并將預(yù)警信息以自動報警形式上報至油田安全生產(chǎn)管理部門和海洋應(yīng)急中心以及其他有權(quán)限的相關(guān)管理部門,分析預(yù)警內(nèi)容后,為終端用戶不同等級預(yù)警信息,或經(jīng)權(quán)限設(shè)置變更直接向終端用戶不同等級的預(yù)警信息。

4)預(yù)警的分級上報。作業(yè)單元在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時或作業(yè)現(xiàn)場自動檢測儀器發(fā)出報警時,根據(jù)不同預(yù)警級別,輸出不同信號,上報至規(guī)定相應(yīng)級別的用戶管理終端,根據(jù)總的應(yīng)急預(yù)案或分預(yù)案要求,隨時啟動本單位預(yù)案或相關(guān)聯(lián)單位、協(xié)作單位相應(yīng)預(yù)案。

參考文獻

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[5]SY/T6044-2004.海上石油作業(yè)安全應(yīng)急要求.國家發(fā)展和 改革委員會.2004年7月3日批準.自2004年11月1日起施行.

第4篇：燃氣安全及處罰細則范文

近年來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓政風行風和效率效能建設(shè)，加強投資環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關(guān)作風在全省最優(yōu)、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學習有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認識，以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、爭創(chuàng)優(yōu)秀窗口為工作出發(fā)點，完善各項制度，規(guī)范機關(guān)工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設(shè)進一步提升，取得了良好的效果。

一、減少行政收費、減輕基層負擔

行政收費一向是群眾關(guān)心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經(jīng)濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質(zhì)監(jiān)費也實行減半收取，上半年減免了120萬元。今年我局共辦理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村建設(shè)及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規(guī)費435萬元。20*年上半年，我局共減免各類規(guī)費808.9萬元。

另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮(zhèn)二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程以需交規(guī)費為由，經(jīng)常不進入市有形市場進行招標，為進一步規(guī)范建設(shè)市場，我局決定取消市政工程規(guī)費以及液化氣管理費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規(guī)定程序辦理。

二、減少行政審批項目，提高服務(wù)效率

市行政審批服務(wù)中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進駐中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不斷改進，不斷完善，不斷加速。目前，在行政審批建設(shè)局窗口共有14人，涉及建筑、房產(chǎn)、園林綠化、市政、圖審、招投標、房改等審批辦理項目。為進一步簡化辦事程序，減少審批項目，提高效率效能和服務(wù)水平，我局審批項目從進中心時的48項減少到14項，其中即辦件6項，承諾件8項（收費項目7項，不收費項目7項<網(wǎng)上審批3項>）。行政審批進駐率達100%，其中安全監(jiān)督管理、省外建筑企業(yè)進昆資質(zhì)核驗等四項審批事項，由原來承諾3個工作日辦結(jié)全部改為即辦件，對政策性審圖，我局不以增加工作負擔為由，仍搬遷到行政審批中心。質(zhì)量備案、直接發(fā)包等由原來3天改為1天，大大提高了工作效率。同時，對辦理審批事項所提交的資料也能減則減，如外地進昆企業(yè)資質(zhì)核驗提交文件資料從原來的12項減少到9項。方便了群眾，提高了服務(wù)質(zhì)量。今年，我局進一步縮短承諾時間，行政審批得到提速，二季度被評為優(yōu)秀窗口，流動紅旗又掛上了我局窗口。

三、加強建設(shè)工程行政監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法

為嚴肅查處工程領(lǐng)域中的各類違規(guī)案件，我局堅持依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，以有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究為原則。堅持依法行政，文明執(zhí)法，堅持以整改教育為主，行政處罰為輔，上半年，共檢查在建工程項目200個，對個別存在問題的工地進行口頭警告和教育，發(fā)整改通知單30張，查處各類違法違規(guī)案件11起，比去年同期下降了12起，其中無證施工3起，去年同期6起，違規(guī)施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招標串通、弄虛作假2起，與去年持平，去年還查處無證售樓1起，今年對12家涉案單位實施行政處罰，總計罰款總額14.25萬元，去年處罰29家，總計罰款37萬元，下降61.5%。今年，我局加大了對招投標的管理，制定了建設(shè)局建立和預(yù)防腐敗體系，對招投標過程和后續(xù)管理的監(jiān)督和檢查都進行了細化，同時通過輪崗和競崗調(diào)整了招投標工作負責人員和工作人員，加強了硬件建設(shè)，并利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境。

針對群眾意見反應(yīng)較大的燃氣無證經(jīng)營情況，我局對全市燃氣行業(yè)進行清理整頓，查處無證經(jīng)營場所近30處，收繳大小液化氣鋼瓶106只，在很大程度上規(guī)范了我市燃氣行業(yè)，使居民生活安全等得到保障。

為貫徹落實市委提出“三有工程”，推進富民工作的重大決策，確?！叭泄こ獭钡馁|(zhì)量安全，我局利用休息日，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分10個小組，分赴10個鎮(zhèn)，對“三有工程”的打工樓，綜合樓，標準廠房建設(shè)進行綜合大檢查，并及時召開專題會，對檢查結(jié)果進行了通告，對存在的問題分門別類提交處理意見，對存在嚴重安全、質(zhì)量事故隱患的工程，立即發(fā)出通告單，責令停工整改，對已建設(shè)未使用的工程，要求由各鎮(zhèn)政府與建設(shè)局負責同該工程的負責人聯(lián)系，進行房屋質(zhì)量安全鑒定，并向政府建議，鑒定費用根據(jù)鑒定面積由建設(shè)局每平方米補貼5元，其余由各鎮(zhèn)政府負責支付，對未按照要求建設(shè)的工程項目，實行零收費，督促建設(shè)單位盡快補辦報建手續(xù)，之后質(zhì)監(jiān)站又發(fā)函督查鑒定使用情況，到目前為止，鑒定房屋面積126614平方米，支付鑒定費用1266140元，其中，建設(shè)局補貼了633070元。目前，××鎮(zhèn)還有10%，以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。

四、強化制度建設(shè)，加強內(nèi)部管理

為規(guī)范機關(guān)工作人員工作行為，確保效能建設(shè)不斷取得新成效，我局圍繞效率、效能建設(shè)，提高辦事效率，先后制定了政務(wù)公開制、承諾制、督查考核制、首問負責制、首受負責制、部門會商制、限時辦結(jié)制、重大事項報告制、重要崗位AB角制、公務(wù)接待制等制度。建設(shè)局承擔的政府重點、實事工程，堅持實行工程建設(shè)招投標、工程質(zhì)量和廉政雙合同制。在行業(yè)管理方面嚴格執(zhí)行省政府“十不準”禁令以及市委、市政府關(guān)于進一步加強投資環(huán)境建設(shè)的“二十條”規(guī)定、《

關(guān)于進一步提高機關(guān)效率效能的若干規(guī)定》、××市委、市政府“五項禁令”，積極參加市紀委、電視臺、電臺舉辦的行風熱線活動，聘請行風監(jiān)督員，聽取效能建設(shè)、政風行風建設(shè)等方面的意見和建議，及時為群眾排憂解難。另外，我局還發(fā)放了100多份建設(shè)管理工作意見征求表，并采用了網(wǎng)上點擊調(diào)查的辦法，及時了解社會各界對我局效率效能等工作的意見反饋情況，使各項整改工

作有的放矢。

為進一步強化內(nèi)部管理，今年我局加大了改革力度，實施了中層干部競聘上崗制度；在公開競聘方案后，共有18名競聘人員參與園林綠化科等6個正科（股）級崗位競聘。為真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，采取了公開競聘演講，局中層正職以上干部參與打分，即時監(jiān)控，并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后，根據(jù)打分結(jié)果和民主考評，6名同志走上了相應(yīng)的崗位，另外我局還對部分中層崗位進行輪崗交流。

針對我局借用、編外人員較多的情況，我局制定了借用、編外人員統(tǒng)一管理的制度，理清了關(guān)系，并給予相應(yīng)的福利待遇，提高了干部職工的工作積極性，加強了對人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。

由于建設(shè)局工作覆蓋面廣，車輛較多。為加強用車管理，嚴禁公車私用，確保安全用車，我局實施了新的用車管理制度，除執(zhí)法等車輛外，對科室、部門車輛實行統(tǒng)一管理，用車需填寫用車單，嚴禁車輛在單位外過夜和接送上下班，降低了用車費用，確保了用車安全。

今年，我們還下大力氣，努力解決一些歷史遺留問題，得到了群眾的認同，如××小區(qū)的土地證問題，由于當初作為國家康居示范小區(qū)建設(shè)，時間較緊，××小區(qū)開發(fā)時并未辦全土地使用手續(xù)，以至456戶業(yè)主入住后，辦不到房屋土地證，群眾對此意見很大，后雖經(jīng)多方協(xié)商，但因涉及資金問題，一直遲遲未能解決。今年，我局經(jīng)多方協(xié)調(diào)，采用多渠道，較為靈活的措施籌集資金，使這一難題得到了圓滿解決。

××大橋西南堍有一幢兩層民房，該房與周圍優(yōu)美整齊的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，早在××大橋建設(shè)過程中就準備拆除該房屋，只因住戶遲遲不愿拆遷，致使該房屋孤獨而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊，形成了鮮明的對比，這次我局狠下決心，多方做工作，妥解決了這一問題。針對××街一違規(guī)民居占用人行道的情況，建設(shè)局千方百計做工作，在不違反規(guī)定的情況下，妥善安置了該住戶，使這一長達近十年的難題迎刃而解，確保了污水管網(wǎng)改造的順利進行。位于××橋堍的陽光城小商品市場，商鋪多，而其中的消防栓僅與生活用水相連，當火災(zāi)來臨時，根本不能發(fā)揮作用，我局根據(jù)群眾反映，立即組織人員進行摸底，重新設(shè)計管道口徑，鋪設(shè)消防管道，并合理布點，消除了這一安全隱患。

前段時期，××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷，影響了市容市貌，并造成了不安全因素。我局發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即組織人員、資金，對鐵欄桿進行修復(fù)，在群眾中起到了很好的反響。

為深化政務(wù)公開，努力建設(shè)“陽光型政府”，我們根據(jù)市委、市政府的布署和我局實際，創(chuàng)造性地開展了許多工作。堅持做到“四個一律”，即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標和政府采購一律公開、重大事務(wù)一律集體研究決定、群眾關(guān)心的熱點事項一律落實到位，直到群眾滿意理解。具體措施：一是實行“四牌制”，工作人員上崗時必須佩戴胸牌，工作臺上放置臺牌，辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片，注明了職務(wù)、工作職責和聯(lián)系電話等，離開辦公室應(yīng)在記事牌上寫明去向，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二是為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》，根據(jù)省、市政府的要求，對我局現(xiàn)行規(guī)范性文件進行了全面清理。清理范圍涉及7個科室，共清理文件32件，其中廢止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)對這次清理工作高度重視，各科室密切配合，局紀委專門召開專題會議，并成立了規(guī)范性文件行政許可清理工作小組，指定專人負責清理，做到及時、全面、準確、不打折扣，保證一個不漏。由于我局清理工作做得十分細致，建設(shè)局被定為全市清理工作的試點單位。三是實行重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，我局作為我市局級機關(guān)黨政聯(lián)席會議重大問題議事規(guī)范的試點單位，對會議的記錄、通知送達時限、到會人數(shù)比例、決策形式、通過比例以及“三重一大”等共12項重大討論事項都進行了明確規(guī)定，確保具體行政行為準確無誤。同時公開監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。四是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，先后擬定了《××市物業(yè)管理辦法》、《××市市政工程現(xiàn)場管理辦法》、《××市建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理實施意見》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《××市建筑安全監(jiān)督管理辦法》、《××市城市綠線管理實施細則（試行）》、《××市村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見》、《關(guān)于加強我市房產(chǎn)測繪市場管理的通知》、《關(guān)于申請批轉(zhuǎn)××市農(nóng)村房屋拆遷中涉及物補償標準指導(dǎo)意見（試行）的報告》、《關(guān)于要求轉(zhuǎn)發(fā)〈××市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案〉的報告》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等30多項行業(yè)管理制度，涉及房產(chǎn)、建筑、市政、園林綠化、勘察設(shè)計、材料檢測、中介、建設(shè)檔案管理、防震減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等，為促進規(guī)范我市建設(shè)市場的管理起到了一定作用。五是嚴肅拆遷紀律，堅持依法拆遷，實施“陽光拆遷”制定了全市拆遷統(tǒng)一指導(dǎo)性意見，推行拆遷公示、拆遷過程監(jiān)管、投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、責任追究等六項制度，并將聽證制度引入裁決程序，確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執(zhí)行到位、群眾安居保障到位。同時，我局進一步加強拆遷的調(diào)解工作，千方百計把矛盾化解到最小。針對各鎮(zhèn)拆遷標準不一，拆遷難度大的情況，今年，我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)成立拆遷公司，改行政直接拆遷為市場運作，

第5篇：燃氣安全及處罰細則范文

購房人：__________________________(以下簡稱乙方)

裝修單位：________________________(以下簡稱丙方)

為加強_______________房屋裝飾裝修的管理和監(jiān)督，有效制止違章裝修行為，保障房屋的結(jié)構(gòu)安全和外觀統(tǒng) 一，維護小區(qū)環(huán)境整潔、美觀、協(xié)調(diào)及業(yè)主的正常生活秩序，使業(yè)主有一個安全、清潔、優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。根據(jù)建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》及________市物業(yè)管理、消防、供水、供電、燃氣、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定和標準，管理公司、購房人、裝修單位特簽訂本協(xié)議。

一、 裝修流程說明

1.業(yè)主本人或其委托人到物管公司辦公室領(lǐng)取《裝修申請表》，并按表中要求逐項詳細填寫。

2.業(yè)主本人選定裝修施工單位，確定裝修方案，并由施工單位指定一名防火責任人。

3.業(yè)主會同裝修施工單位負責人備齊如下裝修申報材料到物管公司辦理報批手續(xù)：

(1)填好裝修申請表;

(2)裝修施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明復(fù)印件(加蓋公司允許復(fù)制的公章);

(3)裝修項目明細表(可在裝修申請表上載明);

(4)裝修方案;

(5)裝修人員身份證復(fù)印件和1寸照片2張。

(6)辦公樓或商場的裝修面積≥50平方米以上，需到縣消防管理部門申報審批，審批后按審批要求進行裝修。

4.物管公司客戶服務(wù)部為裝修施工的管理及服務(wù)部門，在查驗裝修申報材料齊全、受理裝修申報后，現(xiàn)場予以審批。裝修方案的審批原則如下：

(1)不能破壞建筑物的主體結(jié)構(gòu)：

(2)不能破壞建筑物的建筑面積;

(3)確定用電負荷;

(4)廚房、衛(wèi)生間等樓板防水措施;

(5)裝修方案是否符合防火要求;

5.裝修方案經(jīng)審批同意后，由業(yè)主/裝修單位負責人到物管公司財務(wù)室繳清各項裝修管理費用。

6.裝修單位負責人持施工人員身份證復(fù)印件、l寸照片2張和財務(wù)收款單據(jù)到物管公司客戶服務(wù)部辦理裝修進場手續(xù)，包括辦理施工人員《裝修出入證》、領(lǐng)取裝修許可證等。

7.裝修人員進場施工過程中，物管公司有權(quán)進行檢查，糾正違章，對違反裝修規(guī)定者，物管公司將酌情對施工單位或有關(guān)人員給予處罰。高空拋物者從重處罰。

8.若在裝修過程中增加施工人員，必須由裝修單位負責人本人來物管公司填表繳費，辦理人員增補手續(xù)，其它人員一律不予辦理;

9.裝修竣工后，由業(yè)主(或其授權(quán)委托人)通知物管公司安排初次驗收。初次驗收通過后，由裝修單位負責人帶施工人員的《裝修出入證》、辦證押金收據(jù)、初驗合格單財務(wù)室辦理退證手續(xù)、領(lǐng)取《裝修出入證》押金。

10.自初次驗收通過之日起________月內(nèi)安排復(fù)驗，復(fù)驗合格后，由裝修單位負責人會同業(yè)主憑裝修押金繳納收據(jù)和復(fù)驗合格單到財務(wù)室辦理退領(lǐng)房屋裝修押金手續(xù)。

二、裝修收費項目及繳納標準

序號

收費項目

繳費主體

收費標準

備注

1

裝修保證金

業(yè)主

住宅：______元/戶。其它性質(zhì)物業(yè)另行約定。

1.業(yè)主與裝修單位可協(xié)商確定繳費主體;

2.確定管理公司推薦的裝修公司，不用再行繳納保證金;

2

裝修出入證押金及工本費

裝修公司

出入證押金：___元/個;工本費：____元/個。

3

裝修垃圾清運費

業(yè)主

_____-_____元/戶

*?業(yè)主與裝修單位可協(xié)商確定繳費主體;*?100㎡以下100元，150㎡以下150元，150㎡上200元，躍層250元。

三、裝修規(guī)則

1.前期統(tǒng)一裝修無時間限制，當業(yè)主開始入住生活后裝修施工時間為：周一至周五 8：00-12：00，14：00-19：00，周六、日9：30-12：00，14：00-19：00。其余時間可以進行墻面粉刷等無聲響的裝修施工，禁止進行一切噪音施工。如違反規(guī)定，物管公司有權(quán)責令停工，扣留或沒收工具，視情節(jié)輕重給予處罰。

2.為保證小區(qū)統(tǒng)一美觀，以下內(nèi)容為禁止之列：

(1)改變建筑物的外觀及造型，在公共設(shè)施部位及私人花園亂搭建;改變外墻的顏色;

(2)樓房外墻、樓內(nèi)公共用地上進行任何形式的搭建、安裝、鋪設(shè);

(3)一切屋外更改或加建皆在禁止之列。例如：天線、附加建筑物及標志等。

3.安裝分體及窗式空調(diào)需到物管公司辦理審批手續(xù)，按物管公司規(guī)定安裝：

(1)空調(diào)支架必須使用足夠強度的不銹鋼材質(zhì)，固定螺栓須經(jīng)防銹處理，否則，裝修業(yè)主(住戶)要承擔由此造成的返工及其它損害(如下雨鐵銹污染外墻面、空調(diào)墜落等);

(2)必須安裝在物管公司指定的位置，以確保建筑外觀統(tǒng)一整齊。

4.凡安裝防盜門、防盜網(wǎng)的，必須按照物管公司的規(guī)定和要求進行安裝。

5.施工人員的行為

各業(yè)主 /裝修單位必須將物管公司簽發(fā)的《裝修許可證》張貼在入戶大門上。裝修單位必須對所屬裝修人員的行為負責，裝修人員必須持有效證件，必須衣著整齊，不得在非工作區(qū)逗留;嚴禁隨地吐痰、喧嘩、打鬧、賭博飲酒等。物管公司亦嚴禁工人在轄區(qū)內(nèi)隨意留宿或生火，如需留宿應(yīng)由業(yè)主本人出面到物管公司辦理擔保手續(xù);如私自居住在樓宇內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則按《________市治安管理條例》規(guī)定送交當?shù)嘏沙鏊?。工人在進入小區(qū)范圍內(nèi)必須配帶《裝修出入證》。物管公司有最終決定權(quán)批準進入與否。裝修人員嚴禁串棟、串戶，違者酌情給予處罰。

6.垃圾/雜物清理區(qū)，裝修垃圾由物管公司委托清運公司集中統(tǒng)一清運。各戶裝修垃圾裝袋后，按物管公司指定的方式和時間堆放到小區(qū)裝修垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。戶內(nèi)裝修垃圾清運時間定為每日上午12：00-14：00，晚上6：00-9：00。嚴禁將建筑材料、垃圾堆放在公共場所(包括公共走廊及公共區(qū)域)，違者給予處罰。嚴禁高空拋物。(違者將承擔違約金______-______元)，并由肇事者承擔由此造成的全部責任。如經(jīng)通告后，業(yè)主/住戶及裝修單位未能作出適當清理安排，物管公司將自行雇用工人清理，而費用則從有關(guān)裝修押金中扣除。

7.防火責任

(1)施工現(xiàn)場必須自備足夠滅火設(shè)備，如手提滅火器。要求每______㎡建筑面積設(shè)______kg滅火器一個(每戶至少兩個)。

(2)根據(jù)《中華人民共和國消防條例》實施細則第十條的規(guī)定，施工單位必須負責施工現(xiàn)場的消防工作，各施工單位必須指定一名防火安全責任人，負責施工現(xiàn)場的防火安全工作，確保各項防火安全措施的落實。

(3)各施工單位對現(xiàn)場人員進行防火安全和工地管理制度的宣傳教育，使施工人員提高安全意識，自覺遵守有關(guān)的安全操作規(guī)程和制度。

(4)如發(fā)生消防事故，由發(fā)生事故的施工單位、個人以及雇請施工的業(yè)主或住戶按規(guī)定承擔一切經(jīng)濟及法律責任。

8.安全

(1)各施工單位必須聘請有合格證的電工、焊工，方可進行作業(yè)。

(2)施工用電必須嚴格執(zhí)行市用電防火管理條例和規(guī)程。

(3)施工動火，一律到物管公司辦理動火審批手續(xù)。動火作業(yè)人員必須嚴格遵守有關(guān)的操作程序和安全規(guī)定，否則一切后果自負。

(4)未經(jīng)批準，工地內(nèi)嚴禁使用電爐、電炊具等電熱設(shè)施。不準使用高瓦數(shù)燈照明。照明燈泡瓦數(shù)一般限制在__W以下，因施工需要使用碘鎢燈的，應(yīng)先征得物管公司的書面同意，并要做好安全措施，人離燈滅。裝修工人使用電器設(shè)備時，務(wù)必采取可靠的安全措施，包括采用適當絕緣電線。臨時接駁電線須保證一機一閘一個漏電開關(guān)，在施工完成后及時拆除，違者承擔違約金______元。

9.違章處理

物管公司每天將不定時派專人入戶進行巡查，監(jiān)督裝修情況，對違規(guī)現(xiàn)象輕者現(xiàn)場即予糾正。重者物管公司有權(quán)作如下處理：

(1)責令停工;

(2)責令恢復(fù)原狀;

(3)扣留或沒收工具;

(4)停水、停電;

(5)賠償經(jīng)濟損失;

(6)根據(jù)政府及行業(yè)主管部門有關(guān)條款予以罰款。

以上幾種處罰可同時并處。

10.更改/還原工程

物管公司保留權(quán)利要求業(yè)主 /住戶對所有裝修工程(如該工程影響樓宇設(shè)施、結(jié)構(gòu)，或嚴重影響外觀)進行更改或還原。物管公司發(fā)出更改通知單給業(yè)主/住戶，業(yè)主/住戶須在指定時間內(nèi)完成更改/還原工程，并負責一切費用。如業(yè)主未能在限定時間內(nèi)整改完，物管公司有權(quán)安排施工力量完成該項工程，所需費用將全部由業(yè)主/住戶承擔。

四、本協(xié)議中未規(guī)定的事宜，均遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

五、本協(xié)議在履行中如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決或向物業(yè)管理行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴。

六、____________________濱江新城業(yè)主臨時公約、住戶手冊為本協(xié)議的附件。

七、本協(xié)議正本連同附件一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

八、甲、乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意簽訂本《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，各自依照協(xié)議約定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。

九、本協(xié)議雙方必須遵守，否則違約方應(yīng)支付守約方違約金 ______元，并主動按本協(xié)議予以糾正及承擔相應(yīng)責任。

甲方蓋章： ____物業(yè)管理有限公司

代表人：_______________________

_________年________月________日

乙方蓋章：_____________________

代表人：_______________________

_________年________月________日

丙方蓋章：_____________________

第6篇：燃氣安全及處罰細則范文

關(guān)鍵字：建設(shè)安全治安治理意義

電力消防管理辦法為了預(yù)防火災(zāi)和減小火災(zāi)危害，保護職工人身安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，保證安全工作；根據(jù)《中華人民共和國消防條例》和電力工業(yè)“安全第一”及消防工作“預(yù)防為主”的方針，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。一、組織建設(shè)

電力企業(yè)按照“誰主管，誰負責”的原則，建立各級人員防火責任制。主管部門一定要對下屬進行管理，并對防火工作造成的后果進行負責。

二、工作任務(wù)

義務(wù)消防隊的任務(wù)是在電力集團公司保衛(wèi)部門和上級安全部門的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，廣泛開展消防安全教育和防火安全檢查，健全消防制度，強化消防監(jiān)督管理，不斷改善防火條件，防止火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失，用實際行動保護企業(yè)財產(chǎn)安全和全廠職工的財產(chǎn)及生命安全。三、防火重點部位

1.防火重點部位是指火災(zāi)危險性大、發(fā)生火災(zāi)損失大、傷亡大、影響大的部位及場所，對我所而言，一般指倉庫、控制室、檔案室、變壓器、電纜間及隧道、蓄電池室、易燃易爆物品存放地以及單位主管認定的其他部位和場所。

2.防火重點部位或場所應(yīng)建立防火檢查制度和防火崗位責任制，落實消防措施。即該防火重點部位有專人負責，有滅火方案，有計劃，有組織，有記錄地進行防火檢查，發(fā)現(xiàn)火險隱患應(yīng)立案限期整改。

3.防火重點部位應(yīng)有明顯標志，并在指定地點懸掛特定的標志牌，內(nèi)容包括：防火重點部位名稱、場所負責人及防火責任人。

4.防火重點部位或場所如需動火工作時，必須執(zhí)行動火工作票制度。四、消防器材的配備及管理

根據(jù)消防重點部位有可能產(chǎn)生燃燒介質(zhì)的不同和火災(zāi)撲救保護物的特性，變電所應(yīng)配備有以下幾種滅火器和滅火設(shè)施。

1.用于撲滅有機溶劑等易燃液體、可燃氣體和電氣設(shè)備初起火災(zāi)的干粉滅火器。

2.用于撲救貴重設(shè)備、檔案資料、儀器表、600伏以下電氣設(shè)備及油類等初起火災(zāi)的二氧化碳滅火器。

3.用于撲救貴重物資倉庫、配電室、檔案室和車、船及油類電氣、儀表等初起火災(zāi)的1211滅火器。

4.消防員使用的個人裝備(專用服裝、安全帶、安全鉤、安全繩、破拆工具)。

5.主控室、庫房應(yīng)按國家《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和配備消防器材，保證消防供水。

6.各種消防器材分布合理，擺放在便于取用、通風良好的地方。室外消防器材應(yīng)擺放在防雨的箱、架、柜內(nèi)，嚴禁與油類、酸、堿等有腐蝕性的化學物品接觸。

7.消防設(shè)備、器材應(yīng)指定專人管理，維護、保養(yǎng)和更換并掛牌管理，任何人不準挪作他用，確保完好能用。五、認真履行好自己的義務(wù)和職責，模范貫徹執(zhí)行消防制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救火災(zāi)，避免了重大損失的和熱愛消防工作積極參加防火、滅火訓(xùn)練成績突出，工作表現(xiàn)突出的班組、個人將給予表彰、獎勵。對違反消防制度，造成失火事故，引發(fā)火災(zāi)的班組及個人視情節(jié)輕重由本所和上級主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成嚴重后果的，由司法部門予以追究刑事責任。

六 、對消防人員進行心理健康教育

各級領(lǐng)導(dǎo)要做心理健康教育工作的促進派。在進行開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)中，心理健康教育工作者除了以自己卓有成效的工作，鍥而不舍的努力，來贏得領(lǐng)導(dǎo)對心理健康教育工作的支持外，各級領(lǐng)導(dǎo)也要積極進入角色，主動加強對心理健康教育的指導(dǎo)、理解和支持，協(xié)助解決工作中的一些實際問題，只有這樣，才能使這一工作能卓有成效地開展。搞好新訓(xùn)期的心理健康教育。部隊要及時對他們進行環(huán)境、生活、心理的適應(yīng)，教育訓(xùn)練、人際關(guān)系、人格適應(yīng)等方面對他們進行心理健康教育，使之盡快適應(yīng)部隊生活，為軍旅之路打下良好的基礎(chǔ)。 由于加強了對新兵的心理健康教育，使他們對心理學基礎(chǔ)知識，入伍后的心理異常等有了一定的了解和掌握，加上初到部隊，好奇心、求知欲強易于接受，往往能起到事半功倍的效果。

七、應(yīng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照上級的要求，堅持“打擊為主、預(yù)防為本、標本兼治、齊抓共管”的方針，從工作實際出發(fā)，認真履行職責，使綜治工作平安創(chuàng)建工作等穩(wěn)步向前發(fā)展，取得了較好成績；一年來我們切實把開展平安創(chuàng)建，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，努力保障和促進了全市經(jīng)濟發(fā)展，按照《社會治安綜合治理工作考核細則》的要求，現(xiàn)報告如下：

1、群眾安全感調(diào)查

政府應(yīng)認真按照上級要求，結(jié)合實際，進行公眾安全感專題調(diào)查。調(diào)查組人員深入全市區(qū)人口集中的地方、學校、部分站，通過下發(fā)社會安全感調(diào)查表的方式，對全市的社會治安狀況和公眾安全感進行了調(diào)查，通過群眾安全感調(diào)查，使我們更好地了解人民的心聲，對工作方法的改進起到了積極推動作用。

2、嚴打整治和專項斗爭

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備了專職工作人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、狠抓落實，確保綜合治理工作有條不紊的開展；二是選取農(nóng)村經(jīng)驗豐富、熟悉防火工作的干部，幫助工作組開展工作，力求借整治的東風，盡快扭轉(zhuǎn)重點整治市的工 作局面。

（二）明確任務(wù)，層層簽定責任書。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，明確了工作任務(wù)。每個月制定一些規(guī)章制度，明確每一階段的工作任務(wù)。二是簽訂綜合治理工作責任書，將市里的各項工作任務(wù)安排到下級，讓下級認真完成后，把結(jié)果上交。

（三）認識到位，深入宣傳。認真做好宣傳教育工作，為集中專項治理工作奠定基礎(chǔ)。結(jié)合社會治安綜合治理平安建設(shè)宣傳月活動、民族團結(jié)教育月活動和公民道德建設(shè)月整理活動的開展，宣傳學習安建設(shè)相關(guān)知識，并組織全市干部進行測試；宣傳月中由市綜治舉辦，宣傳了社會治安綜合治理、統(tǒng)戰(zhàn)宗教、平安建設(shè)、科技實用技術(shù)等知識。在全市逐步形成人人想平安，個個保平安，級級創(chuàng)平安的濃厚氛圍。

（四）深入開展專項整治活動。認真開展了流動人口專項整治活動，及時成立機構(gòu)，在暫住人口和流動人口管理上，突出登記管理和網(wǎng)上比對。配合派出所對賭博、搶劫、入室盜竊進行專項治理，有效遏制了可防性刑事案件的發(fā)生。認真開展電力設(shè)施保護工作，將電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理范圍。

第7篇：燃氣安全及處罰細則范文

第一條　為了嚴格危險化學品經(jīng)營安全條件，規(guī)范危險化學品經(jīng)營活動，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。

民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營活動，不適用本辦法。

第三條　國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營危險化學品的企業(yè)，應(yīng)當依照本辦法取得危險化學品經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。

從事下列危險化學品經(jīng)營活動，不需要取得經(jīng)營許可證：

（一）依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品的；

（二）依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營的。

第四條　經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級發(fā)證機關(guān)）負責下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)：

（一）經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè)；

（二）經(jīng)營易制爆危險化學品的企業(yè)；

（三）經(jīng)營汽油加油站的企業(yè)；

（四）專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè)；

（五）從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級公司（分公司）。

（六）帶有儲存設(shè)施經(jīng)營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)；

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)本條第三款規(guī)定以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)；沒有設(shè)立縣級發(fā)證機關(guān)的，其經(jīng)營許可證由市級發(fā)證機關(guān)審批、頒發(fā)。

第二章　申請經(jīng)營許可證的條件

第六條　從事危險化學品經(jīng)營的單位（以下統(tǒng)稱申請人）應(yīng)當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156）、《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074）等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；

（二）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應(yīng)安全資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格；

（三）有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；

（四）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

前款規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

第七條　申請人經(jīng)營劇毒化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。

第八條　申請人帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）新設(shè)立的專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的，其儲存設(shè)施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內(nèi)；

（二）儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（三）依照有關(guān)規(guī)定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》的要求；

（四）專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；

（五）符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關(guān)規(guī)定。

申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的，除符合本條第一款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493）的規(guī)定。

第三章　經(jīng)營許可證的申請與頒發(fā)

第九條　申請人申請經(jīng)營許可證，應(yīng)當依照本辦法第五條規(guī)定向所在地市級或者縣級發(fā)證機關(guān)（以下統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）申請經(jīng)營許可證的文件及申請書；

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；

（三）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書（復(fù)制件）和其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格的證明材料；

（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復(fù)制件）；

（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準文件（復(fù)制件）；

（六）危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表（復(fù)制件）。

帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學品的，申請人還應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）儲存設(shè)施相關(guān)證明文件（復(fù)制件）；租賃儲存設(shè)施的，需要提交租賃證明文件（復(fù)制件）；儲存設(shè)施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書（復(fù)制件）；

（二）重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷證書、技術(shù)職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復(fù)制件）；

（三）安全評價報告。

第十條　發(fā)證機關(guān)收到申請人提交的文件、資料后，應(yīng)當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不需要取得經(jīng)營許可證的，當場告知申請人不予受理；

（二）申請事項不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，當場作出不予受理的決定，告知申請人向相應(yīng)的發(fā)證機關(guān)申請，并退回申請文件、資料；

（三）申請文件、資料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正，并受理其申請；

（四）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請文件、資料之日起即為受理；

（五）申請文件、資料齊全，符合要求，或者申請人按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。

發(fā)證機關(guān)受理或者不予受理經(jīng)營許可證申請，應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

第十一條　發(fā)證機關(guān)受理經(jīng)營許可證申請后，應(yīng)當組織對申請人提交的文件、資料進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查，并自受理之日起30日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

發(fā)證機關(guān)現(xiàn)場核查以及申請人整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改有關(guān)申請文件、資料所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條　發(fā)證機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當自決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證；發(fā)證機關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由，告知書應(yīng)當加蓋本機關(guān)印章。

第十三條　經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。

經(jīng)營許可證正本、副本應(yīng)當分別載明下列事項：

（一）企業(yè)名稱；

（二）企業(yè)住所（注冊地址、經(jīng)營場所、儲存場所）；

（三）企業(yè)法定代表人姓名；

（四）經(jīng)營方式；

（五）許可范圍；

（六）發(fā)證日期和有效期限；

（七）證書編號；

（八）發(fā)證機關(guān)；

（九）有效期延續(xù)情況。

第十四條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址或者危險化學品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的，應(yīng)當自變更之日起20個工作日內(nèi)，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出書面變更申請，并提交下列文件、資料：

（一）經(jīng)營許可證變更申請書；

（二）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)制件）；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書（復(fù)制件）；

（四）變更注冊地址的相關(guān)證明材料；

（五）變更后的危險化學品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告。

第十五條　發(fā)證機關(guān)受理變更申請后，應(yīng)當組織對企業(yè)提交的文件、資料進行審查，并自收到申請文件、資料之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予變更的決定。

發(fā)證機關(guān)作出準予變更決定的，應(yīng)當重新頒發(fā)經(jīng)營許可證，并收回原經(jīng)營許可證；不予變更的，應(yīng)當說明理由并書面通知企業(yè)。

經(jīng)營許可證變更的，經(jīng)營許可證有效期的起始日和截止日不變，但應(yīng)當載明變更日期。

第十六條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品儲存設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當自建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收合格之日起20個工作日內(nèi)，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書（復(fù)制件）等相關(guān)文件、資料。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第十條、第十五條的規(guī)定進行審查，辦理變更手續(xù)。

第十七條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)，有下列情形之一的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定重新申請辦理經(jīng)營許可證，并提交相關(guān)文件、資料：

（一）不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其經(jīng)營場所的；

（二）帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其儲存場所的；

（三）倉儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建的；

（四）經(jīng)營方式發(fā)生變化的；

（五）許可范圍發(fā)生變化的。

第十八條　經(jīng)營許可證的有效期為3年。有效期滿后，企業(yè)需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營活動的，應(yīng)當在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。

企業(yè)提出經(jīng)營許可證延期申請時，可以同時提出變更申請，并向發(fā)證機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。

第十九條　符合下列條件的企業(yè)，申請經(jīng)營許可證延期時，經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，可以不提交本辦法第九條規(guī)定的文件、資料：

（一）嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得經(jīng)營許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）未發(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產(chǎn)安全事故。

帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學品的企業(yè)，除符合前款規(guī)定條件的外，還需要取得并提交危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標證書（復(fù)制件）。

第二十條　發(fā)證機關(guān)受理延期申請后，應(yīng)當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，對延期申請進行審查，并在經(jīng)營許可證有效期滿前作出是否準予延期的決定；發(fā)證機關(guān)逾期未作出決定的，視為準予延期。

發(fā)證機關(guān)作出準予延期決定的，經(jīng)營許可證有效期順延3年。

第二十一條　任何單位和個人不得偽造、變造經(jīng)營許可證，或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓其取得的經(jīng)營許可證，或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證。

第四章　經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理

第二十二條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的條件及程序，審批、頒發(fā)經(jīng)營許可證。

發(fā)證機關(guān)及其工作人員在經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作中，不得索取或者接受當事人的財物，不得謀取其他利益。

第二十三條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當加強對經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理，建立、健全經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得經(jīng)營許可證的情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當及時向同級公安機關(guān)、環(huán)境保護部門通報經(jīng)營許可證的發(fā)放情況。

第二十五條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當依法作出處理，并及時告知原發(fā)證機關(guān)。

第二十六條　發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證的，應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

第二十七條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當注銷其經(jīng)營許可證：

（一）經(jīng)營許可證有效期屆滿未被批準延期的；

（二）終止危險化學品經(jīng)營活動的；

（三）經(jīng)營許可證被依法撤銷的；

（四）經(jīng)營許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機關(guān)注銷經(jīng)營許可證后，應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者本機關(guān)網(wǎng)站上公告，并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十八條　縣級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關(guān)。

市級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第五章　法律責任

第二十九條　未取得經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學品經(jīng)營的，依照前款規(guī)定給予處罰。

第三十條　帶有儲存設(shè)施的企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，吊銷其經(jīng)營許可證：

（一）對重復(fù)使用的危險化學品包裝物、容器，在重復(fù)使用前不進行檢查的；

（二）未根據(jù)其儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)的；

（三）未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的；

（四）未對其安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的；

（五）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的；

（六）危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的；

（七）未對危險化學品專用倉庫的安全設(shè)施、設(shè)備定期進行檢測、檢驗的。

第三十一條　偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證，或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，責令改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第三十三條　已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的情形之一，未依照本辦法的規(guī)定申請變更的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期仍不申請變更的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員、、弄虛作假、，未依法履行危險化學品經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第三十五條　承擔安全評價的機構(gòu)和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。

第六章　附　則

第三十七條　購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的，依照本辦法執(zhí)行。

使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學品的，應(yīng)當向經(jīng)營地點所在地發(fā)證機關(guān)申請經(jīng)營許可證。

本辦法所稱儲存設(shè)施，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施。

第三十八條　本辦法施行前已取得經(jīng)營許可證的企業(yè)，在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營；經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營的，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定重新申請經(jīng)營許可證。

本辦法施行前取得經(jīng)營許可證的非企業(yè)的單位或者個人，在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營；經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營的，應(yīng)當先依法登記為企業(yè)，再依照本辦法的規(guī)定申請經(jīng)營許可證。

第8篇：燃氣安全及處罰細則范文

打造綠色建筑之都爭當循環(huán)經(jīng)濟排頭兵

根據(jù)市委市政府關(guān)于建設(shè)和諧__效益__和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市的總體部署，市建設(shè)局提出了今后五年乃至更長一段時期建設(shè)事業(yè)的奮斗目標——“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造建筑之都”，致力于依靠自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，做強做大建筑業(yè)，鞏固和提高建筑業(yè)的基礎(chǔ)性地位，把建筑業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；致力于建設(shè)綠色、生態(tài)、人文、和諧的建筑精品和建筑組群，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完備、適宜人居的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，將城市做美建優(yōu)，把__打造成中國的建筑之都，并認為，打造建筑之都，首先是打造綠色建筑之都。這一發(fā)展戰(zhàn)略得到了社會各界的積極評價，市領(lǐng)導(dǎo)專門作出重要批示，給予充分肯定，并要求市建設(shè)局在循環(huán)經(jīng)濟這一塊切實抓出亮點來。

為貫徹市委市政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作部署，20__年7月，建設(shè)局系統(tǒng)在全市各政府部門中率先召開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作會議，出臺了建設(shè)領(lǐng)域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案及14個配套文件，提出以建筑節(jié)能和太陽能利用為突破口，著重抓好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“七項工作”、建立“體系”、建設(shè)“九個產(chǎn)業(yè)基地”、拓展“十大領(lǐng)域”，在全行業(yè)全社會迅速掀起了推進建筑節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱潮。

出臺我國首部建筑節(jié)能法規(guī)建立健全建筑節(jié)能標準體系

20__年7月，__市四屆人大常委會第七次會議通過了《__經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》。這是我國首部建筑節(jié)能法規(guī)，也是《__市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》后的首部配套法規(guī)。條例對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑物用能管理以及可再生能源應(yīng)用均做出了具體規(guī)定。條例最大的亮點是確立了建筑節(jié)能專項驗收制度、12層以下居住建筑必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)、1萬平方米以上公共建筑必須安裝空調(diào)余熱回收裝置等全國首創(chuàng)的制度。條例還設(shè)立了建筑節(jié)能專項資金，支持建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標準及產(chǎn)品研發(fā)、示范工程應(yīng)用等工作，同時設(shè)立了建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件抽查、能耗標識、用冷計量計價、用電定額、超定額征收附加費等多項全新制度，對民用建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護等進行全過程監(jiān)管，使__的建筑節(jié)能工作有法可依。

早在20__年，__市建設(shè)局就組織編制了我國夏熱冬暖地[:請記住我站域名/]區(qū)首部地方節(jié)能標準《__市居住建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》。為解決新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)問題，20__年實施《非承重砌塊墻體設(shè)計規(guī)范》、《非承重砌體及飾面工程施工驗收規(guī)范》、《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標準，為規(guī)范中央空調(diào)系統(tǒng)運行維護管理，還實施《__市中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行維護管理暫行規(guī)定》。為解決建筑節(jié)能設(shè)計的技術(shù)問題，20__年實施《__市居住建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《__市屋面及外墻隔熱構(gòu)造圖集》、《__市外墻隔熱構(gòu)造圖集》。目前正在組織編制《__市建筑外遮陽設(shè)施標準圖集》、《__市公共建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《__市建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》、《__市太陽能建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等地方標準，上述標準編制完成后，我市的建筑節(jié)能標準體系將更加完善。

以落實節(jié)能設(shè)計標準為中心確立建筑節(jié)能全方位監(jiān)管機制

國家明確提出，“十一五”期間所有新建建筑必須達到節(jié)能50％的目標，而其關(guān)鍵在于嚴格落實建筑節(jié)能標準。為確保新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，《__經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》從立項、設(shè)計、施工、驗收直至物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)，確立了建筑節(jié)能全過程全方位監(jiān)管的閉合機制。在立項環(huán)節(jié)，規(guī)定可研報告不符合節(jié)能標準的，不予批準立項；在設(shè)計階段，設(shè)計文件不符合節(jié)能標準的，不予頒發(fā)施工許可證；在施工階段，建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)不按節(jié)能標準和節(jié)能設(shè)計施工的，有權(quán)責令改正并予以處罰；在驗收階段，必須向建設(shè)行政主管部門申請建筑節(jié)能專項驗收，驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得投入使用；在使用階段，公共建筑采用集中供冷方式的，應(yīng)當安設(shè)分戶用冷計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，按照分戶用冷量收費。建設(shè)各方主體包括建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查機構(gòu)以及物業(yè)管理單位，均有遵守建筑節(jié)能標準和有關(guān)管理規(guī)定的義務(wù)和責任，違反節(jié)能標準和有關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門可以依法進行處理。自《__經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》頒布實施以來，建設(shè)行政主管部門共對19個工程的施工圖設(shè)計文件進行抽查，5個工程責令整改；共對62個工程實施節(jié)能專項驗收，建筑總面積達210萬平方米，其中24個工程項目經(jīng)責令整改后（加大門窗開啟面積、貼膜等）才能通過驗收。

培育和發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)推進太陽能建筑規(guī)模應(yīng)用

太陽能產(chǎn)業(yè)是我市的一個新興產(chǎn)業(yè)，主要可分為太陽能光熱產(chǎn)業(yè)和光電（伏）產(chǎn)業(yè)兩大類。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)從上世紀九十年代初期開始起步，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，已由初期作坊式加工、施工安裝，發(fā)展成為一批具備自主研發(fā)、制造、設(shè)計安裝的現(xiàn)代化管理

企業(yè)，相當部分企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，__市太陽能光熱企業(yè)有26家，20__年工程產(chǎn)值約2.2億元，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約在1.2萬人左右，其中技術(shù)人員約7500人。主要產(chǎn)品有：全銅平板集熱器、銅鋁復(fù)合平板集熱器、全不銹鋼平板集熱器、熱管集熱器、真空管集熱器等。其中集熱器涂層的研制方面，走在全國的前列。相關(guān)企業(yè)的光熱產(chǎn)品以平版集熱器為主，約占產(chǎn)值80％，能比較好地與建筑有機結(jié)合。從上世紀九十年代開始，太陽能光熱在建筑中的應(yīng)用平均年增長率超過37％。家庭型太陽能熱水器的安裝使用戶約1.2萬戶，集熱面積約3萬平方米。

__目前從事太陽能光伏（電）相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)約50多家，20__年光電產(chǎn)品產(chǎn)值約20億元，出口創(chuàng)匯約2億美元。相關(guān)企業(yè)從早期的來料加工、來料裝配，發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，如__創(chuàng)益公司的非晶硅薄膜太陽能電池，具有全知識產(chǎn)權(quán)，其太陽能電池制造方法，獲得中國第九屆發(fā)明金獎。目前，全世界72％的太陽能光伏（電）小產(chǎn)品生產(chǎn)廠家集中于廣東地區(qū)，特別是__地區(qū)，產(chǎn)品主要包括太陽能庭院燈、草坪燈，太陽能路燈、太陽能地磚、太陽能宣傳欄等。

為扶持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，20__年7月，__市政府審議通過《__市推動節(jié)約能源工作實施方案》，建立“節(jié)能公益性基金”，支持太陽能的生產(chǎn)和應(yīng)用。為大力推動太陽能在建筑中的應(yīng)用，去年頒布的《__經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》強制要求：具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)，未配置的不予通過建筑節(jié)能專項驗收。這一強制性要求，為太陽能規(guī)?；瘧?yīng)用提供了有力的保障。此外，還積極推動政府工程應(yīng)用太陽能，如在僑香村經(jīng)濟適用房中大規(guī)模應(yīng)用太陽能，帶動社會工程太陽能應(yīng)用；積極申報國家級可再生能源示范項目，__市共有5個項目入選，占全國同批次入選項目數(shù)的20％，為太陽能利用發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

推廣綠色建材節(jié)約能源減少廢渣廢氣排放總量

建筑材料的品質(zhì)、生產(chǎn)方式和技術(shù)水平，直接決定建設(shè)活動消耗自然資源和能源的總量，并在很大程度上決定建設(shè)活動排放廢渣廢氣的總量。如推廣應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土，可節(jié)約大量的鋼材和水泥；采用高強材料，可提高施工作業(yè)效率，提高建筑質(zhì)量，延長使用年限，解決建筑結(jié)構(gòu)中肥梁胖柱問題，不僅可以增加建筑使用面積，也可使結(jié)構(gòu)設(shè)計更加靈活，提高建筑使用功能。通過節(jié)約鋼材和混凝土，還可以減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。通過推廣使用新型墻體材料，減少對實心粘土磚的應(yīng)用，從而節(jié)約土地資源，減少結(jié)構(gòu)自重，從而達到節(jié)材的目的，并可消化利用粉煤灰等廢料，從而減少工業(yè)廢渣的排放。推廣散裝水泥，也可以節(jié)約大量包裝材料。我市建設(shè)領(lǐng)域從上世紀九十年代初就開始推行建筑材料的節(jié)能減排工作，并取得了明顯成效。

1991年，我市開始推廣散裝水泥。目前散裝水泥使用率達到78％，預(yù)拌砼的使用比例超過85％（特區(qū)內(nèi)達到95％以上），被評為全國發(fā)展散裝水泥示范市。據(jù)統(tǒng)計，在過去的十年間，共使用散裝水泥2380萬噸，相當于節(jié)省包裝袋47.6億個，價值10.7億元，節(jié)省能耗40.75萬噸標準煤，減少二氧化碳排放102萬噸，減少水泥破損量10.73萬噸，減少向大氣排放粉塵9.4萬噸。目前，使用散裝水泥比使用袋裝水泥每噸少30元左右，以此計算，十年來全市使用散裝水泥共節(jié)省支出71.4億元。

從1993年開始推行墻體材料改革，頒布實施《__市推行新型墻體材料管理規(guī)定》，大力推廣砼空心砌塊、加氣砼砌塊、空心輕質(zhì)墻板、復(fù)合墻板等新型墻材，從1993年到20__年12月，累計使用新墻材100.8億標磚，全市新型墻材的使用比例由3％上升到95％，累計節(jié)約土地1.66萬畝，節(jié)約能源折62.5萬噸標準煤，減少二氧化碳排放156萬噸，利用工業(yè)廢料152萬噸。

在工程建設(shè)中，以推廣使用高強度鋼筋和高性能砼為重點，提高建筑材料的利用率。如市民中心、少年宮、寶安體育中心等項目使用新Ⅲ級鋼，比原設(shè)計節(jié)省鋼材9000噸，金潤大廈采用C80的高性能砼，僅七層以下的墻柱就節(jié)約混凝土610平方米，鋼筋121噸，減少自重1654噸，砼和鋼筋分別比使用C60砼節(jié)省了22.8％和23.5％。此外，還通過工廠化生產(chǎn)建筑構(gòu)件、現(xiàn)場拼裝的方式，節(jié)省現(xiàn)場澆灌而導(dǎo)致的大量砼損耗。

1997年，市政府頒布《__經(jīng)濟特區(qū)預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》，確立了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用的相關(guān)制度。從1997年到20__年，全市共生產(chǎn)預(yù)拌混凝土9866萬立方米，按每立方米混凝土添加120公斤粉煤灰替代100公斤水泥計算，全市共使用粉煤灰1184萬噸，節(jié)省水泥986.6萬噸，價值約33.5億元。

推廣新型建材，提高建筑品質(zhì)。如大力推廣塑鋼門窗，提高建筑隔熱性能，提高建筑舒適度。推行新型排水管，減少管網(wǎng)水耗，改善水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，近十年來__市共使用塑鋼門窗近1000萬平方米，與普通鋁合金門窗相比，通過使用塑鋼門窗，十年可累計節(jié)約制冷能耗8.91億度電，折合標準煤24.2萬噸，減少二氧化碳排放61萬噸。

加強工程質(zhì)量監(jiān)管提高建筑使用壽命

開展“質(zhì)量安全年”活動，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，打造百年建筑、精品建筑，提高投資效益，減少建設(shè)浪費。加強對進入施工現(xiàn)場的主要建筑材料和建筑設(shè)備的檢查、抽查和檢測力度，加強對預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督，確保交付使用的建筑物在合理使用年限內(nèi)不出結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故。按照法律法規(guī)的要求，加強對工程項目執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)水強制性條文的監(jiān)督檢查，加強對工程項目使用的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的監(jiān)督，對達不到有關(guān)節(jié)能節(jié)水設(shè)計標準或采用國家、省及我市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，進行處罰，記錄不良行為并進行公示，保證節(jié)能節(jié)水標準落到實處。

推行“綠色施工”減少建筑垃圾排放

大力提倡施工企業(yè)推廣應(yīng)用清水混凝土，減少砂漿用量，節(jié)省工序。在養(yǎng)護混凝土時，提倡應(yīng)用養(yǎng)護液。使用自來水養(yǎng)護混凝土時，應(yīng)用麻袋等輔助手段，盡量減少水的消耗。加強施工現(xiàn)場文明施工管理，減少施工耗材，減少揚塵，規(guī)范建筑垃圾排放，降低環(huán)境負荷。推廣應(yīng)用鋼模、塑料模替代木模，減少對木材資源的消耗。組織開展建筑垃圾回收應(yīng)用技術(shù)研究，加強對施工過程中產(chǎn)生的廢混凝土、廢磚塊、廢砂漿及施工中散落的砂漿回收應(yīng)用監(jiān)管，確保上述廢棄物作為填充砌體回收應(yīng)用。如深南大道改造工程，就充分回收利用了廢磚、廢渣、碎石等建筑垃圾，取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

推進天然氣轉(zhuǎn)換順利實施優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)改善大氣環(huán)境

燃氣是城市的主要能源種類之一。去年6月28日，廣東液化天然氣項目投產(chǎn)標志著我市城市供氣開始

全面進入天然氣時代。作為廣東LNG工程首批受惠城市，__于去年8月12日開始實施天然氣轉(zhuǎn)換工程。為確保天然氣轉(zhuǎn)換工作的順利實施，市建設(shè)局相繼頒布《__市天然氣轉(zhuǎn)換通告》及《__市天然氣轉(zhuǎn)換的補充通告》，對燃氣企業(yè)、用戶以及政府的責任和義務(wù)均作出了明確的規(guī)定。同時市政府還專門撥出2.8億元的財政資金用于管道氣家庭用戶中燃具改造與更新等費用，充分體現(xiàn)__市政府關(guān)注民生以人為本的執(zhí)政理念。截至目前，已完成30萬戶的天然氣轉(zhuǎn)換工作。

與傳統(tǒng)煤氣相比，天然氣具備燃燒效率高、清潔、安全、環(huán)保等優(yōu)勢，其熱值是煤氣的2.5倍左右，密度比空氣小，泄漏后不易聚集易擴散，不含一氧化碳，不會使人中毒，而且燃燒充分，產(chǎn)生的有害氣體較少，能減少近100％二氧化硫和粉塵排放量，減少近60％二氧化碳排放量，減少近70％氮氧化合物排放量，有效降低溫室效應(yīng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

除了作為城市燃氣外，天然氣轉(zhuǎn)換更大的用途是替代油品，其中最主要的是電廠用氣。按照廣東LNG項目一期給__的氣量分配，我市城市燃氣用氣占18％，電廠用氣占82％。如果以20__年替油總量約190萬噸、2020年替油總量約336萬噸計算，20__年可減少二氧化碳排放量48－140萬噸，可減少硫化物排放量0.19－0.38萬噸。2020年可減少二氧化碳排放量84－250萬噸，可減少硫化物排放量0.34－0.67萬噸。

鍋爐油改氣有降低燃料支出、使用安全方便、減少大氣污染、降低維護成本等優(yōu)點。全市共有近3000臺使用柴油或重油為燃料的鍋爐，年排放約5000噸二氧化硫、約15000噸氮氧化物，如果改燒天然氣，可完全減排二氧化硫，也可減少部分氮氧化物排放，同時消除儲油罐帶來的安全隱患。目前，__市中醫(yī)院、香格里拉大酒店、圣廷苑酒店、市第六人民醫(yī)院和金帝食品廠等一批用戶已成功完成鍋爐油改氣工作。

此外，發(fā)展天然氣汽車也是治理汽車尾氣污染的一個重要手段。研究表明，天然氣汽車比汽油、柴油的綜合污染排放降低約85％，其中碳氧化合物減少97％，碳氫化合物減少70－80％，氮氧化合物減少30－40％，顆粒懸浮物減少40％，噪音減少40％，且不產(chǎn)生硫、鉛、苯等有害有毒物質(zhì)。天然氣汽車是我市下一步需要著力發(fā)展的一個節(jié)能減排項目。

加大投入開展研發(fā)工作為節(jié)能減排提供技術(shù)支持

加大投入，組織開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)工作。如組織有關(guān)單位建立__市居住建筑能耗和氣象參數(shù)庫；進行建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能檢測，建立“__市建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能參數(shù)庫”；組建建筑節(jié)能實驗室，開展建筑節(jié)能科研和檢測工作；開展建筑門窗外窗遮陽技術(shù)、玻璃幕墻復(fù)合遮陽技術(shù)研究。組織開展對__市政府機構(gòu)及財政支持單位建筑能耗調(diào)查，并對部分建筑的能耗進行監(jiān)測，通過調(diào)查和實測，基本掌握我市公共建筑能耗參數(shù)。在建筑裝飾材料廢棄物循環(huán)利用、廢水處理、建筑節(jié)能、自然通風、遮陽技術(shù)、建筑節(jié)能檢測以及計算機模擬技術(shù)等方面均取得了重要進展，為節(jié)能減排工作提供了強大的技術(shù)動力。進一步完善機制，加大對建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。如《__市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》；推廣應(yīng)用隔熱性能良好的新型墻體材料、塑鋼門窗等新材料等。

開展建筑節(jié)能示范工程加強國際間交流合作

以工程示范為抓手，著力開展建筑節(jié)能示范工程，有效地帶動了建筑節(jié)能的發(fā)展。招商地產(chǎn)的泰格公寓獲得美國綠色建筑評估標準LEED銀級認證；被建設(shè)部列入“建筑節(jié)能科技項目計劃”的“橫崗振業(yè)城一期”項目也竣工投入使用；萬科城第四期已被中國建設(shè)部和發(fā)展與改革委員會列為20__年度全國綠色建筑示范項目；__市體育新城安置小區(qū)、建科大樓等五個項目已被國家財政部、建設(shè)部確定為20__年第一批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。全市共有24個項目被列為建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程計劃，總建筑面積達300多萬平方米，總投資額近100個億。此外，還有37個項目被授予市級循環(huán)經(jīng)濟示范項目和園區(qū)，初步形成了發(fā)展綠色建筑和循環(huán)經(jīng)濟的先導(dǎo)效應(yīng)。

注重加強國際間交流合作，__市被國家建設(shè)部和美國能源基金會選定為“推動夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能試點示范城市（EF項目）”，20__年順利完成第二期工作，即將實施第三期工作；此外，我市已批準成為建設(shè)部和聯(lián)合國能源基金會組織的“中國終端能源效率項目（UNDP）”試點城市，20__年萬科地產(chǎn)的“萬科城四期”被建設(shè)部、發(fā)改委與荷蘭王國住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部聯(lián)合選為“中荷可持續(xù)示范項目”，通過國際合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，積極推動了我市建筑節(jié)能的發(fā)展。

第9篇：燃氣安全及處罰細則范文

政府“錯位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進。一是政府對資源配置的權(quán)力過大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過度，越界充當主體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府與市場邊界模糊，在一定程度上對民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時政府融資平臺又承擔著巨大債務(wù)風險。二是規(guī)劃缺乏科學性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無所適從。一些地方政府受GDP政績觀的影響，不顧本地客觀實際，不遵照經(jīng)濟規(guī)律，熱衷于“造城”運動，求大求高求洋，提高了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財政制度，使進城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級政府過多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費，才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級差收入流入政府的口袋，沒有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會保障。

社會對民營經(jīng)濟的認識還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達地區(qū)還存在對民營經(jīng)濟的不公平待遇，對民營企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃氣熱力、垃圾污水處理等領(lǐng)域設(shè)置不合理門檻，將民營企業(yè)拒之門外，大多由政府主導(dǎo)投資、國企壟斷，不僅效率低下，服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營企業(yè)難以進入準公益性或經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對民營企業(yè)重管理輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，政府部門門難進、臉難看、事難辦，對企業(yè)遇到的困難和問題十分冷漠；招商引資時對外來的企業(yè)熱情殷勤，周到服務(wù)，一旦投資已成事實，對曾經(jīng)的承諾不認賬，甚至侵犯或侵占民營企業(yè)的利益。

民營中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點，特別是當前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營場所、注冊資金、財務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營活動產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當街攤游販，也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費負擔重、融資難、成本高等問題抑制了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā)，一般投資周期長，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)濟回報低，但目前對于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營企業(yè)所繳納的稅費大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，這使得民營企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒有土地指標，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒有針對城鎮(zhèn)化的專項貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。

二、建議

（一）進一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對社會資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。同時適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，為吸引社會資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進一步實施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（二）進一步出臺或完善相關(guān)優(yōu)惠政策

一是要加大對社會資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺鼓勵民營企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，凡是民營企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地指標配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)業(yè)風險基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保體系，提高抵御自然風險、化解市場風險、防范信用風險的能力，解決農(nóng)村投資風險大的問題。三是要開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步提高公益性用地的征收補償標準，提高農(nóng)村土地價值。

（三）進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機制

一是要盡快出臺城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的相關(guān)政策，制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的實施細則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺，建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動機制，實現(xiàn)通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從信息收集、、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶，一站式服務(wù)，減少交易成本。三是要鼓勵和支持發(fā)展各種社會化服務(wù)組織，特別是鼓勵和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國家糧食安全。