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第1篇：法律援助的條件和對象范文

第一節(jié) 關(guān)于加強規(guī)范性的基本方法

國內(nèi)許多學(xué)者針對加強高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見解，大多強調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會》上發(fā)表的《論我國高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學(xué)實踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機構(gòu)一個通行的標準”②；劉振紅在《中國青年研究》上撰文指出“通過相關(guān)立法明確高校法律援助機構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利?！瓏覒?yīng)通過有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函?！雹?/p>

筆者看來，通過完善的立法來規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點是好的，但是在實際操作中具有較大困難。首先，無論從主體還是資金來看，我國法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域，就高校學(xué)生法律援助進行立法，勢必需要開展配套的工作，也勢必牽涉司法行政部門的精力，消耗司法行政部門的資源，而司法行政部門所轄的法律援助中心將會不可避免的受到影響。其次，高校學(xué)生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對外開展兼職工作，冒然展開相關(guān)立法規(guī)范其運作，勢必給學(xué)校帶來新的負擔，其間利弊非短期可計較。

但筆者并非不贊同立法，而是認為應(yīng)當“緩緩圖之”，設(shè)立雙重機制：

首先是立法機制。利用政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范，建立對外開展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務(wù)所的地位，對該類組織及其成員進行登記并公告，賦予其有調(diào)查取證、會見在押當事人等項權(quán)利。

其次是非立法機制。對未能達到上條標準的高校學(xué)生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調(diào)查取證、會見在押當事人等項權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。

雙重機制的設(shè)立，有助于激勵優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織，建立良性的發(fā)展導(dǎo)向，便于公眾區(qū)分，同時也進一步豐富了我國法律援助體系的多元化。

第二節(jié) 關(guān)于加強規(guī)范性的責任主體

對于加強高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責任主體應(yīng)當是國家還是高校，抑或是其他。筆者認為，首先我國的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中，那么毫無疑問，國家應(yīng)當附有責任來規(guī)范其各方面的運作。對此，已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對象、援助范圍、援助程序、資金來源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。

高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責任。無論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系，高校都能發(fā)揮其他主體無法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當發(fā)揮的責任，除了上述的四項內(nèi)容外，還應(yīng)當包含督促高校學(xué)生法律援助組織進行自我完善。

第三節(jié) 立法機制中加強規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容

自2001年宮曉冰編著《中國法律援助立法研究》以來，對于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問題之上，筆者認為這是我國法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢，在法律援助法最終出臺前，針對高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過渡性規(guī)范。該過渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開展訴訟法律援助服務(wù)為目的。

一、援助對象的界定

高校學(xué)生法律援助訂立過渡性規(guī)范的首要問題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體，獲得法律援助。根據(jù)我國傳統(tǒng)理論認為，應(yīng)當滿足“經(jīng)濟困難”或“特殊案件當事人”⑤的條件，但在筆者看來所謂經(jīng)濟貧困者和一些特殊案件當事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對象，筆者認為采用社會弱勢群體更加恰當。所謂“社會弱勢群體”，并非僅指經(jīng)濟困難或身體殘疾，根據(jù)目前比較流行的國際社會政策界對其的界定，即認為社會弱勢群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而阻礙社會上處于不利地位的社會成員的集合，是在社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”。⑥對其簡單歸納，即：經(jīng)濟貧困，或者基本權(quán)利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢地位的特殊社會群體。權(quán)利貧困是社會弱勢群體的重要特征，所謂權(quán)利貧困，是指“一國公民由于受到社會法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障，即根據(jù)制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當今的美國華人，大多數(shù)人在經(jīng)濟上并不貧困，但因受到主流社會排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。

因此筆者認為，在援助對象的具體界定方面應(yīng)當多方面考慮：

通常認為援助對象應(yīng)當滿足經(jīng)濟、案情的條件。經(jīng)濟上的條件指的是：申請人確因經(jīng)濟困難，無能力或物完全能力支付法律服務(wù)費用，這是公民成為受援對象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當注意我國的區(qū)域生活消費的水平差異較大，針對高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟條件標準的設(shè)計不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個全國統(tǒng)一的經(jīng)濟困難標準，而是充分考慮當?shù)厣钕M水平加以制訂。案情上的條件是指申請人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或為維護自己的合法權(quán)益而確實需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無實現(xiàn)之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費，因此必須就案情條件進行嚴格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。

但除上述兩項條件之外還存在特殊情況，即特殊對象，在此參照我國法律援助的特殊對象的規(guī)定：《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟困難以外的其他原因⑧而沒有委托辯護人的被告人”和“沒有委托辯護人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認為在制定高校學(xué)生法律援助的過渡性規(guī)范時，應(yīng)當將特殊對象的范圍予以擴大：對身體、精神、文化等方面處于艱難無助狀態(tài)的人納入，并且并不限定于刑事領(lǐng)域。

二、對援助組織和援助主體的資格界定

高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機制的描述，勢必需要加強對于援助組織和援助主體的資格審批。

（一）關(guān)于援助主體的資格審批

參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實例，不難發(fā)現(xiàn)，無論其模式如何，較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強的專業(yè)性，如武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心和人民大學(xué)法律援助中心，均要求通過司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。

全國統(tǒng)一司法考試對于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用，也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達到的標準，因此，筆者認為，對于法律援助提供主體的資格界定，應(yīng)當以通過司法考試為標準。這也避免了司法行政部門另行制定審核標準，投入大量的人力物力。

但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級。是否大二大三年級就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢？事實上，一些優(yōu)秀的本科二、三年級學(xué)生盡管沒有通過司法考試，但是應(yīng)對一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認為，由于標準另行制定和實施的成本過高，完全可以實現(xiàn)優(yōu)秀個例通過自行開展的公民開展訴訟服務(wù)。只不過相關(guān)責任只能自行承擔。而以司法考試為標準，事實上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開展法律援助服務(wù)，如同人民大學(xué)法律援助中心一般，同時還能延長運轉(zhuǎn)周期，有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）關(guān)于援助組織的資格審批

高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當分為注冊登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個部分。

注冊登記、年度登記均需對其實際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進行審查，確保其具有持續(xù)對社會公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應(yīng)當主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來綜合體現(xiàn)。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問與學(xué)生的比例、通過司法考試的學(xué)生比例等。同時為了避免人浮于事，僅僅從名義上達到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù)，因此對于辦案數(shù)量也有要求，主要指的是對個人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進行限制。變更登記主要是就其人動、地址遷移、信息調(diào)整等進行變更備案登記。

在注冊登記時應(yīng)當著重對其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進行審查，在年度登記時應(yīng)當就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請注冊達不到要求的不予通過，年度登記達不到要求的則取消相關(guān)資格。

對援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關(guān)證照，并且通過一定形式對外公布，從而實現(xiàn)對立法機制下高校法律援助的有效管理和及時監(jiān)督。

三、援助范圍的界定

根據(jù)第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù)，主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當主要針對民事案件，針對刑事和行政案件應(yīng)當謹慎對待，因為這兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強的外界壓力，風險過高。而就民事案件而言，由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實務(wù)經(jīng)驗缺乏、專業(yè)程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應(yīng)當有所限額。

四、法律援助的申請和審查

關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請和審查，應(yīng)當區(qū)分對待，對于訴訟法律援助服務(wù)，筆者認為應(yīng)當區(qū)分開展：各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標準，由高校學(xué)生法律援助組織嚴格按照標準審查決定，對于超出一般標準，但援助組織認為確實應(yīng)當援助的，由其隸屬的法律援助中心進行審查決定。

同時法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請，并對其進行審查，發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的，則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。

申請人提出申請，應(yīng)當按照規(guī)定的書面格式填寫書面材料，若申請人因文盲或其他原因無法準備書面申請時，可由高校學(xué)生法律援助人員代為準備申請書，并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書面申請外，申請人還應(yīng)當出具相應(yīng)的證明文件，包括身份證明、經(jīng)濟情況證明、案件情況證明等。

對于法律援助的申請、審查程序設(shè)計，還應(yīng)包括申請的拒絕與異議程序，許多國家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對象、范圍、條件之后，往往又專門對拒絕的內(nèi)容作出詳細的規(guī)定，對此，高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習慣，通過概括法和否定列舉法的條款更好地對援助的范圍和申請時具體實務(wù)操作進行確定。異議程序，則是為申請人提供的法律救濟渠道，主要包括異議時效、異議決定機構(gòu)等。異議時效應(yīng)當充分考慮相應(yīng)的訴訟時效，建議刑事法律援助申請拒絕后的異議時效為5日，民事法律援助申請拒絕后的異議時效為10日。異議決定機構(gòu)方面，對高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機構(gòu)應(yīng)當為其隸屬的法律援助中心，對地方法律援助中心提出異議的決定機關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門。

五、法律援助的實施

（一）接受指定和分配的法律援助的實施

接受指定，指的是接受法院指定辯護。盡管目前我國的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發(fā)展，尤其是出臺相關(guān)規(guī)范性文件加強規(guī)范其規(guī)范性從而促進其發(fā)展之后，高校學(xué)生法律援助完全可以開展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護的高校學(xué)生法律援助組織時，應(yīng)當遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。

接受分配，指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協(xié)調(diào)下，將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當出現(xiàn)法律法律援助中心案件過多，負荷過重時，理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用，在共同上級部門的協(xié)調(diào)下分擔壓力。當然，這種分配，也必須經(jīng)過援助申請者的同意許可。

（二）法律援助的指派

援助組織在接受指定、分配或接受申請人直接申請獲得法律援助案件時，應(yīng)當及時指派援助人員實施援助，與受援人簽署法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，法律援助人員辦理援助案件，應(yīng)向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)和有關(guān)行政機關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書。

（三）法律援助的撤銷

按照各國法律援助法的一般規(guī)定，援助組織均有權(quán)作出撤銷決定，但應(yīng)對其作出嚴格限制。首先，在援助的實施過程中，援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請人情況而發(fā)生錯誤，或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù)，或申請人經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)等情況，但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員，負有及時向援助組織報告的義務(wù)，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權(quán)；其次，在訴訟進行過程中，法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定，不符合法律援助標準或以欺詐手段獲取法律援助或在進行法律程序時作出不恰當行為的，可隨時提出撤銷援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷，則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商，或為承辦人員從案件中退出，或為繼續(xù)辦理，但由當事人支付所有的辦案費用并且比照律師收費標準付費。

（四）法律援助的監(jiān)督

法律援助的監(jiān)督主要指對援助人員具體案件行為的監(jiān)督，主要包括對援助人員案件辦理的一般過程、當事人的情況變化設(shè)計可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對有關(guān)訴訟項目的增加及費用擴大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報告義務(wù)；②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進行匯報；③接受受援人的隨時報告。

（五）費用的結(jié)算與支付

我國法律援助的經(jīng)費來源目前主要包含法律援助基金、各級政府財政撥款和少量的社會捐助。參照法律援助的資金來源，通過注冊登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織，其資金來源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費用支付，我國目前的法律援助實踐中，大多采取一案一結(jié)的方式，這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習慣，同時便于資金的及時流轉(zhuǎn)。（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 楊鈺明等，論我國高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會，2008-8（下）

② 鄒友寧，大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報告[J]，教學(xué)實踐，2009-10

③ 劉振紅，大學(xué)生參與法律援助活動研究報告[J]，中國青年研究，2008-3-5

④ 程捷肖偉，高校法律援助機構(gòu)之現(xiàn)實困境與改革對策[J]，宜賓學(xué)院學(xué)報，2008-3，第3期

⑤ 具體請參見本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容

⑥ 萬聞華，NGO社會支持的公共是政策分析：以弱勢群體為論域[J]，中國行政管理，2004，第3期

第2篇：法律援助的條件和對象范文

論文摘要 刑事法律援助制度是在修正后的刑訴法和律師法中規(guī)定的，屬于我國刑訴史上的首創(chuàng)。但是程序法其他訴訟制度相比，刑事法律援助制度任然是不完整和不健全的，法律援助的許多問題都無人探討。本文以刑事法律援助的概念和性質(zhì)為出發(fā)點，將國內(nèi)與國外的法律援助制度進行分析和比較，論述了我國刑事法律援助制度的主要特征和其改革的方面。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 實現(xiàn)模式 援助范圍 改革發(fā)展

我國新修訂的刑事訴訟法和律師法中規(guī)定了刑事法律援助制度，這在我國屬于一次首創(chuàng)。刑事法律援助制度的正式確立使一些經(jīng)濟上有困難的當事人的合法權(quán)益受到了保護，從而實現(xiàn)了司法的公正，也提高了我國在國際社會中的地位和聲譽。為此我們要對法律援助制度進行深層次的探討和分析是十分有必要的。

一、刑法法律援助制度

對于刑事法律援助制度的定義各個時期的不同國家有著不同的定義，但是大體上規(guī)定的情形就是為那些經(jīng)濟困難而無法為自己聘請律師的當事人提供的幫助。比如在美國的刑事法律援助是指當發(fā)生刑事案件中法律規(guī)定的特定情形時，當事人由于經(jīng)濟困難而無法聘請律師的，法院應(yīng)該從當?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護人中為其免費提供辯護律師的一種做法；在我國刑事法律援助特指在刑事訴訟案件中，嚴格依照法律規(guī)定對經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用或者在特定案件中的刑事被告人，由法院指派專門的律師為其提供辯護幫助的一種法律制度。

我國憲法規(guī)定了法律面前人人平等，所有的公民承擔相同的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，公民資源的占有直接影響他在司法程序中的地位。資源占有多的公民可以順暢的進入到司法程序并且處于有利地位。經(jīng)濟條件好的公民有足夠的經(jīng)濟實力聘用優(yōu)秀的律師辯護，能夠有力的幫助自己得到法律上的優(yōu)先權(quán)利。而地位低下的公平往往不能應(yīng)對高昂的律師費，面對司法問題的時候，只能忍氣吞聲接受法律判定的結(jié)果。這種地位決定法律結(jié)果的行為，嚴重的阻礙我國法律的公平正義，失去了公平公正，使得法律成為有錢人的法律?；谶@種條件，刑事法律援救就非常有必要。刑事法律援救能夠有效的彌補刑事司法的缺陷，采用救濟性制度實現(xiàn)公平正義，這是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國家實現(xiàn)法治社會的重要途徑。

二、法律援助制度的性質(zhì)

法律援助制度最早起源于英國，最早出現(xiàn)這一規(guī)定的是在蘇格蘭，國家創(chuàng)設(shè)了窮人登記冊，只要在登記冊中的人提起訴訟就可以免費得到法律顧問或者人。隨著社會的發(fā)展，這項制度逐漸的被推廣。但是由于各國的歷史背景和社會文化以及經(jīng)濟的發(fā)展程度的不同，各國在設(shè)立法律援助制度方面的價值取向是不同的。比如在英美國家，法律援助制度是建立在保證司法公正和公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上的，所以為被告提供法律援助屬于對司法公正審判的一種保障。而且在英國全國的法律經(jīng)費都是有國家負責的，屬于唯一一項“不封頂”的開放型預(yù)算。但是在大陸法系國家法院只有在特定的情形下才會為被告人指派公設(shè)律師，而且是在不顧被告人的意愿的前提下，這種強制指派辯護的制度并不是為了維護被告人的基本訴訟的權(quán)利，而是為了更快的實現(xiàn)刑事實體的真實還原。盡管存在著許多觀念上的差異，但是各國的法律援助制度都是體現(xiàn)了“公民在法律面前人人平等”的法律原則，很好地體現(xiàn)了人權(quán)的內(nèi)容。

三、我國刑事法律援助制度的主要特征和改革方向

（一）我國刑事法律援助制度的主要特征

作為人類文明的法律制度之一的刑事法律援助制度，各國之間存在著普遍性，但是作為一個國家的法律制度，由于深受國內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會文化的影響，各國的法律制度又存在著一定的差異。而經(jīng)過對國外經(jīng)驗的借鑒，創(chuàng)設(shè)出了符合我國國情的刑事法律援助制度，其主要特征如下：

1.主體審定的專一性。能夠提供法律援助的程序包括訴訟法律援助和非訴訟法律援助兩種形式。在非訴訟法律援助中根據(jù)申請人的申請，法律援助機構(gòu)決定是否提供援助；在訴訟法律援助，法院只有依據(jù)特定情形或者是申請人的申請才會決定是否提供法律援助。這種主體審定的專一性體現(xiàn)在在制定辯護律師時，法院擁有專屬的審定全；只有當被告人出現(xiàn)經(jīng)濟困難沒有辯護律師時，法院才會酌情考慮是否提供法律援助。

2.受援階段的有限性。新修訂后的刑訴法規(guī)定，被告人只有在法庭的審判階段才能得到法律援助，而在審判前的偵查和起訴或者是法院審查公訴階段是沒有權(quán)利要求獲得法律援助的。

3.受援對象的特定性。在我國的刑事訴訟案件中規(guī)定法律援助的受援對象僅限于在公訴案件中的被告人和自訴案件中的被告人是殘疾人或者未成年人。

4.援助形式的單一性。我國的刑事法律援助的過程主要是參與刑事辯護，為受援對象出庭辯護活動或者是提供訴訟程序以外的某些幫助，比如法律咨詢和申請取保候?qū)彽仍V訟活動。由于受援對象的特定與受援階段的有限性導(dǎo)致了我國法律援助受援的形式單一。

（二）我國刑事法律援助制度的改革方向

1.完善立法。由于新修訂的有關(guān)法律援助制度的相關(guān)法律只是對刑事法律援助的內(nèi)容做出了原則性的規(guī)定，對于法律援助的范圍和形式等沒有明確的法律制度加以細化。因此需要加快刑事法律援助制度的立法，為法律援助機構(gòu)和司法行政機關(guān)解決問題提供相關(guān)的依據(jù)。

《律師法》中對于刑事援助作了規(guī)定，被告人若是家庭經(jīng)濟條件困難或者其他原因，無委托辯護人的，被告人可以向人民法院申請，人民法院派遣已經(jīng)答應(yīng)承擔法律援助的律師，為被告人提供法律援助為其辯護。若是被告人是聾、啞、盲和未成年人，人民法院應(yīng)該為他們指定承擔援助的律師，使得他們有辯護律師進行辯護。被告人若是因為有可能被判處死刑而沒有辯護律師的，人民法院也應(yīng)該為他們指定辯護律師進行辯護。

這些規(guī)定都是原則上的，在實際操作中面臨的難題很大，有很多的漏洞，并不能切實的實行。我國應(yīng)該盡快建立健全法律，完善《法律援助法》。英國在1967年就已經(jīng)有了《法律援助法》，加拿大1966年也實行《法律援助法》，他們在法律中都有明確的規(guī)定，對于理由充分能夠進行訴訟，但是因為家庭條件不允許不能支付律師訴訟費的人，都有權(quán)利獲得法院的幫助，免費訴訟。這樣的法律能夠在一定程度上加大法律的運用，幫助更多的人實現(xiàn)公平正義。

2.建立運轉(zhuǎn)有序的刑事法律援助機構(gòu)。為了使我國的刑事法律援助制度能夠真正的落實到實處，應(yīng)當根據(jù)我國的立法規(guī)定，有主管法律服務(wù)行業(yè)的司法行政機關(guān)對法律援助工作進行統(tǒng)一管理。在管理的過程中既要遵循既要發(fā)揮中央和地方的積極性，又不能脫離現(xiàn)實性和可能性的原則，有應(yīng)該遵循開展援助工作的有效性原則，真正的使法律援助機構(gòu)發(fā)揮作用。

3.規(guī)范資金來源。根據(jù)我國的國情，完全有國家承擔法律援助的費用是不科學(xué)的，在我國應(yīng)該建立由國家和社會共同承擔的多渠道籌資體制，解決法律援助的費用問題。比如，各級政府的撥款；法律援助機構(gòu)接受社會的捐贈或者由法律援助機構(gòu)提供有償法律服務(wù)等措施來彌補法律援助資金的不足。

4.援助對象廣泛性。我國刑事案件訴訟中，有三種人能夠享受法律援助，第一是家庭條件困難的辯護人，或者是其他的原因造成的沒有辯護律師的。第二是聾啞盲和未成年沒有辯護律師的。第三是有很大的可能性被判處了死刑，所以沒有辯護律師的。我國規(guī)定的這三種人群范圍狹窄，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要?，F(xiàn)代社會主張人權(quán)，公民強烈呼吁保障人權(quán)，所以刑法應(yīng)該擴大援助對象的范圍，使得被害人都能夠獲得法律辯護。

美國在1975年做出了規(guī)定，未聘請辯護律師的，有可能判刑的被告人，都有權(quán)利申請辯護律師。奧地利在1973年規(guī)定，如果被害人承擔律師費會影響他本身的生活或者他撫養(yǎng)的親人的生活，那么被害人就有權(quán)獲得免費的律師幫助。聯(lián)合國在1985年就已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，在法律訴訟過程中，受害者都能夠得到相應(yīng)的法律援助。而且司法、警察、社會服務(wù)和相關(guān)人員都要培訓(xùn)，提高他們的意識，體會到受害人的心情，能夠采取迅速的法律援助。

5.受援階段無限性。我國法律規(guī)定，被告人不能在審判之前的偵查、起訴、公訴階段獲得法律援助，只能在法院的審判階段獲得援助。這種規(guī)定極大的限制了被害人的權(quán)益，不能讓被害人得到最好的法律援助。全球各國對被告人的法律援助集中在法院審判階段，但是并沒有規(guī)定只能在審判階段獲得援助，在偵查、起訴、上訴的時期，也可以進行法律援助。聯(lián)合國確立所有被告人都能夠享受權(quán)利選擇一名律師幫助保護他，確認他的權(quán)利，并且在法院的各個階段獲得辯護。聯(lián)合國大會規(guī)定被捕以后應(yīng)該及時告知他有獲得法律援助的機會，并且為被害人提供法律援助。在英國，犯罪嫌疑人享有在警察局咨詢的權(quán)利。在德國，處于偵查階段案件，被告人可以獲得指定的辯護律師。各個國家確立的法律援助，一般在偵查階段就可以獲得，這樣能夠讓辯護律師及時了解被害人的情況，盡快做出決策，還可以讓辯護律師以最快的速度接觸到被告人，能夠減少超期羈押、刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生。我國在這方面仍存在很多問題，需要借鑒其他國家的典型法律，完善自己的法律，盡快為被害人提供全方位的法律援助。

6.律師享有援助費。我國刑法規(guī)定，提供援助的律師有義務(wù)提供援助，法院指定的律師要無償性的服務(wù)，為被告人提供訴訟上的幫助。法院應(yīng)該在援助律師提供援助服務(wù)的同時，給他們提供資金援助。在法國，援助律師在案件終結(jié)以后，提供援助的證明，即可獲得國家的報酬。在日本，國選律師的律師費由國家提供，值班律師的律師費由律師協(xié)會提供。在加拿大，律師費主要是政府提供。在美國，國家財政負責律師開支。我國的律師援助費主要是國家承擔，律師在進行服務(wù)的同時，有權(quán)利獲得律師費來經(jīng)營自身的發(fā)展。不能因為是義務(wù)勞動就免費進行援助，這對他們也不公平。

第3篇：法律援助的條件和對象范文

我縣地處秦嶺南麓，商洛西南部，總面積3487平方公里，境內(nèi)山大溝深，地形復(fù)雜，素有“九山半水半分田”之稱，既屬傳統(tǒng)型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是國家重點扶持的老、少、邊、窮山區(qū)貧困縣，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（14個建制鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)），205個行政村，2個社區(qū)，1060個村民小組，73240戶、283312人，其中農(nóng)業(yè)人口26.59萬人?，F(xiàn)將全縣法律援助工作向各位領(lǐng)導(dǎo)予以匯報：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。我縣法律援助工作于99年正式逐步展開，特別是2002年《省法律援助條例》出臺后，我縣加大了法律援助工作的投入，曾多次向縣委、政府匯報，贏得了縣委、政府高度重視和支持，去年借國務(wù)院頒布實施的《法律援助條例》之東風，又專題向縣委、政府匯報，得到了縣編委的大力支持，去年，9月縣編委下發(fā)了關(guān)于成立“鎮(zhèn)安縣法律援助中心”及人員編制的文件，定編3人，系事業(yè)單位建制。因政府機構(gòu)改革原因，人員暫時未到位，此項業(yè)務(wù)由縣局基層股代辦。為了扎實認真的搞好法律援助工作，縣局在全縣基層相繼成立了法律援助工作站14個（主要掛靠公證、律師、基層法律服務(wù)所），從事法律援助人員39人。其中專職3人，具有律師資格的4人，公證員資格的2人，法律服務(wù)資格的29人，均系大專以上文化程度，法律援助隊伍素質(zhì)得到明顯加強，從而保證了法律援助工作的順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、全縣法律援助機構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)健全。版權(quán)所有

二、開拓進取、扎實工作，努力踐行“三個代表”重要思想，打造了司法行政愛民窗口形象。全縣從事法律援助的工作人員，從不講條件，不講報酬，默默地為那些法律上無知、經(jīng)濟上無助的弱者、殘者及社會困難群體提供法律援助，為當事人服務(wù)，為實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作，上為黨和政府分憂，下為弱勢群體解難，樹立了司法行政機關(guān)愛民窗口的形象，贏得了廣大人民群眾的贊譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年以來，全縣法律援助機構(gòu)共承辦法律援助案件391件，其中刑事案件14件，民事57件，行政1件，非訴訟70件，法律咨詢、代書249人次或件，支付法律援助經(jīng)費高達5萬元，全系自行承擔。青銅關(guān)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極主動為殘疾弱勢群眾提供法律援助，去年5月受到司法部、中國殘聯(lián)的表彰。目前我縣的法律援助中心受理并辦理2002年9月22日特大交通事故索賠案，受遇難者家屬委托，擔任28名受害者訴訟代表的委托，為其提供全方位的法律援助，此案涉及訴訟人數(shù)之多，涉及索賠金額高達60余萬元，在我縣尚屬首例。

三、抓住機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)了我縣法律援助工作局面。一是廣泛宣傳國務(wù)院、省人大及中、省分別頒布的《法律援助條例》及配套規(guī)范性文件，采取了多種形式，從黨政領(lǐng)導(dǎo)，從咱們司法行政系統(tǒng)內(nèi)部和基層人民群眾三個層面進行重點宣傳，大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視法律援助、全社會支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助的良好氛圍，進一步推動了我縣法律援助工作更快更好地開展；二是認真履行管理職能，推進法律援助的規(guī)范發(fā)展，《法律援助條例》明確了監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)的職能，我們將切實履行這一職能，加強監(jiān)督和管理，堅持“統(tǒng)一、便捷、效率”的原則，規(guī)范案件運作流程，規(guī)范法律援助行為，建立規(guī)范、科學(xué)的業(yè)務(wù)管理制度，加強對法律服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育，不斷提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平為受援人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；三是完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。進一步完善以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機構(gòu)為主導(dǎo)，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以村級“兩會一戶”及社區(qū)工作點為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大法律援助覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求，把貫徹《法律援助條例》的過程，變成擴大法律援助服務(wù)的過程，通過對符合法律援助條件的當事人給予幫助，引導(dǎo)他們通過法律程序解決問題，為黨委、政府排憂，為困難群眾解難，促進社會的穩(wěn)定，為“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、存在問題。一是法律援助工作人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)較低，影響承辦法律援助案件的質(zhì)量；二是宣傳不夠深入，導(dǎo)致當事人不知自己是否屬于法律援助對象，貽誤案件時機；三是因無分文經(jīng)費，嚴重制約法律援助業(yè)務(wù)正常開展，使許多受援對象，擋在門外，無法為他們提供法律“救濟”；四是專職人員未到位，制度不健全，阻礙了法律援助事業(yè)的向前發(fā)展；五是法律援助工作開展的不夠平衡，目前主要承辦的是刑事、清欠民工勞動報酬、法律咨詢、代書，對外出辦案，因無經(jīng)費無力援助。

第4篇：法律援助的條件和對象范文

(一)現(xiàn)實需要

基于政府的鼓勵和熱心人士的積極參與，我國目前有眾多諸如敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構(gòu)之類的社會公益法人從事非營利性的社會福利服務(wù)或公益事業(yè)。該類機構(gòu)由于其自身性質(zhì)的限制，在社會競爭中往往處于不利地位，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟危機，因此在面臨糾紛或侵害時往往會因為經(jīng)濟困難而無法自己在法律服務(wù)市場購買法律服務(wù)，而且其困難程度通常高于或不低于自然人在這方面的困難程度，因此就急需法律援助。此時，如果法律援助機構(gòu)不給予他們法律援助的話，對于這些需要法律援助的公益法人而言，其合法利益就必然會受到損害。反之，如果法律援助機構(gòu)可以給予他們法律援助的話，他們就可以維護好自身的合法權(quán)益，而且對公益法人的法律援助還有助于穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，化解社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定。

(二)存在先例

1．立法先例

在《條例》沒有實施之前，我國部分省市就曾有過對公益法人或者部分公益法人提供法律援助的立法先例，如1999年實施的《廣東省法律援助條例》第十一條就規(guī)定:社會福利組織可以申請法律援助。并且《廣東省援助條例實施細則》第十條還進一步明確:《條例》第十一條所稱“社會福利組織”是指:(一)民政部門直屬管理的非營利性質(zhì)的福利組織;(二)依法成立，從事非營利公益事業(yè)的慈善機構(gòu)。又如2002年實施的《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》第十條第三款也規(guī)定:法律援助機構(gòu)認為有必要的，可以為公益福利組織、公益事宜舉辦者提供法律援助。

2．司法先例

從司法實踐來看，法人作為司法救助的對象，是有先例可循得。最高人民法院在2000年為及時處理海南房地產(chǎn)泡沫做出的《關(guān)于海南省高級人民法院〈關(guān)于減收積壓房地產(chǎn)案件受理費申請執(zhí)行費的請示〉的函》就規(guī)定，在2000年12月31日之前，可以對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費和申請執(zhí)行費。而這類案件的司法救助對象大都為各商業(yè)銀行等法人，如此連不是公益法人的法人都可以獲得司法救助，又有何理由將更需救助的公益法人拒之于法律援助之外呢?

二、完善之建議

隨著社會發(fā)展，有的國家和地區(qū)已開始把非自然人即法人或者其他組織、團隊納入了法律援助的對象范圍，如奧地利，加拿大、我國澳門地區(qū)都規(guī)定了法人或者某些特定的組織可以成為法律援助的對象。對此，我國立法機關(guān)應(yīng)當與時俱進，在結(jié)合我國實際的基礎(chǔ)上予以適當借鑒。具體可從以下兩個方面完善:

(一)對《條例》第二條之規(guī)定作部分補充，以列舉的方式將公益法人納入法律援助的對象，規(guī)定敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構(gòu)等社會公益法人可以依照條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務(wù)。

第5篇：法律援助的條件和對象范文

一、承辦法律援助業(yè)務(wù)情況分析

2004年全區(qū)法律援助機構(gòu)共辦理各類法律援助案件109件（其中區(qū)法律援助中心辦理67件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共辦理42件），完成全年考核任務(wù)的109%，其中，刑事案件28件，民事案件81件；非訴訟12件，占11%，訴訟97件，占89%，結(jié)案88件，結(jié)案率80%。接待法律咨詢811件，完成全年任務(wù)的123%。組織義務(wù)法律咨詢宣傳活動6次，征訂《法律援助條例宣傳掛圖》37套。

（一）民事法律援助案件81件，比去年有所增加。民事法律援助案件上升的主要原因是，《法律援助條例》的頒布實施、公民法律意識不斷增強，法律援助制度不斷深入人心，積極尋求法律援助的人數(shù)逐年增加。所辦案件中以當事人自行申請援助的為主。

今年民事法律案件主要以勞動爭議案件、三養(yǎng)（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）及人身損害賠償、婚姻家庭案件為主。勞動爭議糾紛主要是受國家政策調(diào)整的影響，下崗失業(yè)人員不斷增加，企業(yè)拖欠工人工資、不及時辦理各種社會勞動保險，以及個別職工對政策不了解或不理解而盲目訴訟。勞務(wù)糾紛主要發(fā)生在拖欠農(nóng)民工工資方面?！叭B(yǎng)”案件仍以老年人贍養(yǎng)案件居多，主要原因大多為多子女家庭部分子女互相推卸贍養(yǎng)義務(wù)；二是老人體弱多病，失去生活自理能力，子女為老人的費用發(fā)生糾紛，甚至打罵老人。

（二）刑事法律援助案件28件，比去年增長了75%。刑事案件增加的原因是由于《法律援助條例》的頒布實施，法律援助制度的進一步建立和健全，未成年人違法犯罪率增加。2004年案件來源仍以人民法院指定的為主，占案件總數(shù)的89%。主要是根據(jù)《法律援助條例》中有關(guān)規(guī)定，當事人自行申請法律援助使刑事法律援助案件來源出現(xiàn)了多元化的趨勢。法律援助機構(gòu)的批準率為100%，案件類別中未成年案件20件，占總數(shù)的71%；聾啞人犯罪的案件為5件，占總數(shù)的18%。已辦結(jié)的刑事案件，律師的辯護意見被全部或部分采納。

2004年刑事法律援助案件中未成年人犯罪案件占首位。分析這些未成年人犯罪的原因，主要是單親家庭青少年犯罪案件居多，由于父母離異，相互推卸責任，讓高齡老人照顧不懂事的孩子，又由于缺少父母的親情和關(guān)心，漸漸被社會上不良現(xiàn)象所影響走上了犯罪道路；又由于家庭疏于管理，致使未成年人不讀書，終日無所事事，上網(wǎng)閑逛時經(jīng)不起金錢的誘惑，或受一些影視作品中暴力情節(jié)的影響而違法犯罪。盲聾啞人犯罪案件，以外地流竄到無錫的人員居多，他們在無錫無親無友，自己生理上有缺陷沒有文化很難找到工作，加之這些人大都是為了來錫“游山玩水”，因條件的限制而無法滿足自己的需求導(dǎo)致違法犯罪。

（三）2004年全市法律援助機構(gòu)共接待法律咨詢811人次，平均日接待接近2人次，主要是《法律援助條例》的頒布實施，使法律援助工作更加規(guī)范有序。咨詢接待群眾滿意率達到100%。

法律咨詢的問題涉及了社會生活的方方面面，居前三位的是婚姻家庭類，勞動爭議類，損害賠償類，涵蓋了人民群眾日常生活中所接觸的各類法律問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、婚姻家庭類：主要咨詢夫妻雙方應(yīng)享受的權(quán)利義務(wù)、夫妻離婚、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、申請變更子女撫養(yǎng)權(quán)及撫養(yǎng)費數(shù)額標準。如何認定家庭暴力，受家庭暴力時如何尋求保護。同居與重婚的認定。子女探視權(quán)。人民法院判決離婚案件的管轄地。夫妻一方下落不明時如何離婚。一方服刑如何離婚。贍養(yǎng)、老人再婚，老人住房所涉及的權(quán)利等問題。

第二、勞動爭議類，主要咨詢簽訂勞動合同時的注意事項，沒有簽訂勞動合同的投訴途徑以及事實勞動關(guān)系的認定，試用期、服務(wù)期、醫(yī)療期的有關(guān)規(guī)定。單位拖欠工資、不交納社會保險費該如何處理、工傷事故的認定及處理程序、賠償標準等問題。

第三、損害賠償類，主要咨詢遭受人身傷害后如何要求賠償，遭受人身傷害后精神損害賠償范圍的確定以及賠償標準。

（四）圍繞社會穩(wěn)定大局 拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域

1、今年全區(qū)兩級法律援助機構(gòu)積極為農(nóng)民工討要工資提供法律援助。據(jù)統(tǒng)計，已辦理農(nóng)民工討要工資案件16件，解答法律咨詢213人次，挽回經(jīng)濟損失近3.56萬元。

2、發(fā)揮工、青、老齡、殘等網(wǎng)絡(luò)作用，利用其自身優(yōu)勢開展法律援助。以維護特殊群體的合法權(quán)益。

二、法律服務(wù)人員承辦法律援助案件情況分析

2004年法律援助案件數(shù)量為xx件，全區(qū)社會律師承辦x件，占全區(qū)法律援助案件的x%；基層法律服務(wù)工作者承辦x件，占全區(qū)法律援助案件的x%；法律援助專職律師辦案x件，占全區(qū)法律援助案件的x%?？傮w看，法律援助專職律師承辦案件比其他法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件數(shù)量少，其主要原因是法律援助專職律師數(shù)量較少，不能完全承辦不斷增長的全部援助案件。

三、受援人情況分析

2004年通過法律援助有x名受援人的合法權(quán)益得到維護。這x名受援人中，弱勢群體和一般貧困者是主要援助對象。其中未成年人x人，占受援人總數(shù)x%；老年人x人，占受援人總數(shù)x%；殘疾人x人，占受援人總數(shù)x%；婦女x人，占受援人總數(shù)x%；一般貧困者x人，占受援人總數(shù)x%。

四、2005年我區(qū)法律援助案件情況預(yù)測

為維護社會貧弱勢群體的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)對我區(qū)貧弱勢群體總量和發(fā)案率的調(diào)查，結(jié)合國務(wù)院《法律援助條例》對受理援助案件條件的規(guī)定估算，明年我區(qū)法律援助案件可達120件左右。

1、貧弱勢群體是法律援助的主要受援對象。解決貧弱勢群體打官司難的問題是法律援助工作的根本目的。從我區(qū)貧弱勢群體的現(xiàn)狀來看，xx市城鎮(zhèn)最低生活保障標準是人均260元左右。我區(qū)享受最低生活保障金的有x人，群體總量較大，貧弱勢群體自我維權(quán)能力較弱，一旦出現(xiàn)侵害其合法權(quán)益的事件，其難以獨立解決，需要社會提供幫助。而且，貧弱勢群體的合法權(quán)益易于受到侵害，發(fā)案率較高，潛在案件數(shù)量較大。這就需要法律援助機構(gòu)有充分的準備（包括經(jīng)費保障方面）來維護他們的應(yīng)有權(quán)益，以免使貧弱勢群體因無法得到幫助而更趨貧困。

2、按照國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP突破1000美元時，貧富差距將拉大，犯罪率將大幅度上升，因此由人民法院指派的刑事案件必將增多。

3、隨著我國法律、法規(guī)的不斷完善，全民普法工作的深入開展，公民的法律意識不斷增強，公民必將積極運用法律來維護自己的合法權(quán)益。作為弱勢群體的公民將更加需要法律幫助，需要法律援助。以滿足日益增長的法律援助需求，達到其維權(quán)的目的。

4、在國務(wù)院《法律援助條例》頒布實施后，政府對法律援助工作更為重視，加之我區(qū)的法律援助工作起步早、起點高、發(fā)展較快，社會公眾對法律援助工作有一定程度的認同感，這些都為有效地開展法律援助奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

第6篇：法律援助的條件和對象范文

*法律援助中心自20*年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心

德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，*法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報告的承

諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現(xiàn)司法公正、維護困難群眾合法權(quán)益、確保社會和諧穩(wěn)定

發(fā)揮了重要作用。下面，我就*法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自*法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不

斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人

，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢

1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)

定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟困難標準提高到

家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務(wù)

，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時，及時收集、掌握、分析

重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調(diào)、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息

服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，*法律援助中心均參與到了縣政府的決策中

去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務(wù)和法律幫助中，實行“一條龍”服務(wù)，對

前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復(fù)的“五個一”服務(wù)，在服務(wù)

態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務(wù)；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，先行決定提供

法律援助，再進行經(jīng)濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了

群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服

務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢，形成對內(nèi)各負其責，相互促進，對外溝通聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體

優(yōu)勢，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎(chǔ)，健全機制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅實組織基礎(chǔ)。*司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專

題會議研究部署法律援助工作，*法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居

委會、村委會設(shè)立多個法律援助聯(lián)系點。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習、獎懲

等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助

三級網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為*法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們*法律援助中心緊緊圍繞“機構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了

各項內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關(guān)加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討

論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報辦案質(zhì)量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評估監(jiān)督機制

，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費

用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報告等管理監(jiān)督

措施，嚴格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學(xué)習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們*法律

援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習宣傳活動。通過學(xué)習，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和

落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學(xué)習

宣傳。通過學(xué)習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職

責，積極承擔義務(wù)。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀

念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農(nóng)民工分布廣、流動大、權(quán)益易

受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農(nóng)民工的維權(quán)意識；二是維權(quán)走進工地，切實保障農(nóng)民工的合

法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實為農(nóng)民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳

材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律

援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。*法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠

遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識

及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機、傳真機、電話機

、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達

不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然

是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠

。

4、經(jīng)費保障不濟。我縣需法援的案件在逐年增多，而實際承辦的每年只有10件左右。在受理案件中，由于辦案補貼不足以支付辦

案成本，許多時候法律援助工作者還要自己貼錢為受援人服務(wù)。若長此以往，則難以為繼。

“法律面前人人平等”是公民享有的憲法原則，讓貧弱者也能沐浴法律公正的陽光，是我們*法律援助中心工作人員最大的心愿

第7篇：法律援助的條件和對象范文

XX市法律援助中心自*0年7月1日成立以來，在各級司法行政機關(guān)的重視和正確優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各項工作機制，取得了較好的成績，得到各級黨委、政府的肯定，獲得XX省法律援助工作先進集體，XX市關(guān)心下一代工作先進集體和XX市扶殘助殘先進集體等多項榮譽，為打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。下面，就近年工作和有關(guān)情況向大家作一下匯報：

一、近年工作回顧和主要做法

（一）建立機構(gòu)，進一步加強隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員的社會作用，今年4月，成立XX市法律援助志愿團，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，法律服務(wù)隊伍為主體，社會志愿者為補充的工作網(wǎng)絡(luò)和格局。鼓勵和支持社會組織參與法律援助工作，先后成立了維護國防利益法律援助站、民營企業(yè)維權(quán)中心、消費者協(xié)會法律援助站以及殘疾人、老年人、婦女法律援助站等，共6個法律援助工作站，形成法律援助機構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)作、配合的工作機制。實行掛鉤聯(lián)系工作制度，有關(guān)律師所設(shè)立咨詢接待日，定期到殘聯(lián)、婦聯(lián)援助站實行咨詢服務(wù)，由專職律師值班，促進援助站工作有序開展。

（二）狠抓辦案，切實維護黨委政府工作大局和社會弱勢群體合法權(quán)益。XX市法律援助中心自成立以來，共為困難群眾提供法律援助677起，且每年援助案件呈增長趨勢；“12348”協(xié)調(diào)中心解答咨詢電話10022個，接待群眾來訪2604人次，分流解決糾紛125起。先后參與了“3·25”XX段高速公路特大交通事故、白石“10·29”重大火災(zāi)事故等突發(fā)性、的處理，為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權(quán)益做出積極努力，備受媒體和社會的關(guān)注。

（三）注重宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。在《法律援助條例》頒布后，積極開展“為了正義和公平——法律援助在XX”系列活動，利用群眾喜聞樂見的方式，如開展法律援助宣傳咨詢活動、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立網(wǎng)上宣傳欄、在《XX日報》設(shè)立專欄等形式，加強了法律援助制度的宣傳。并對法律援助的范圍、條件和程序進行公示，為弱勢群體維權(quán)指明方向和途徑。另外，加強橫向協(xié)調(diào)配合，與《XX日報》進行互動，對群眾向該報投訴的重大疑難糾紛，凡可通過法律途徑解決而當事人確有經(jīng)濟困難無力聘請律師的，市法律援助中心無償提供服務(wù)，擴大了法律援助的社會影響，增強了廣大公民的維權(quán)意識，得到了社會各界的關(guān)注和支持，使法律援助這一“民心工程”深入人心。

（四）開辟“綠色通道”，積極拓寬法律援助途徑。根據(jù)低保對象的具體情況，于*5年4月向XX鎮(zhèn)的近400戶低保對象發(fā)放了首批法律援助卡。今后，執(zhí)卡者無需經(jīng)濟狀況證明，可直接到法律援助中心申請法律援助，切實解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。開辟外來民工法律援助的“綠色通道”，積極為民工解決工資拖欠、工傷賠償補助、交通事故人身損害賠償?shù)燃m紛，最大可能地保證符合法律援助條件的民工得到援助。在*4年受理的50件民事援助案件中，涉及外來民工的民事法律援助案件就有25起，其中已辦結(jié)外來民工援助案21件，挽回各種經(jīng)濟損失60多萬元。

（五）探索進取，不斷推出便民利民新舉措。一是擴大案件受理范圍，由過去的刑事辯護、工傷事故發(fā)展到勞資糾紛、交通事故賠償、撫養(yǎng)糾紛等全方位的服務(wù)。二是不斷完善辦案質(zhì)量監(jiān)控體系，建立聽庭、辦案質(zhì)量檢查、重大疑難案件討論等多種制度。三是采用“以獎代補”的方法，激勵法律服務(wù)工作者多辦案、辦好案，使群眾滿意，讓政府放心。四是為市政府提供法律服務(wù)，2名援助律師被聘為市政府法律顧問，另外，援助律師積極參與市接待日活動和擔任社區(qū)法律顧問，“148”中心還在市聯(lián)合接待中心設(shè)立法律咨詢窗口，切實發(fā)揮法律援助維護社會穩(wěn)定的職能作用。五是實行民事訴訟風險告知制度，XX市法律援助中心專門制作了《民事訴訟風險提示書》，使當事人知曉民事訴訟風險，以利于維護其自身的合法利益。

二、*5年工作重點與近期規(guī)劃

1、抓好網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，繼續(xù)擴大法律援助社會覆蓋面。準備在現(xiàn)有6個法律援助站的基礎(chǔ)上，在XX4個鎮(zhèn)建立法律援助站，更好地拓展法律援助渠道，為群眾提供更方便、快捷的法律援助。繼續(xù)在全市律師、法律服務(wù)工作者、已取得律師資格的社會人員中招募法律援助志愿者，增強法律援助志愿團力量（現(xiàn)有39人）。。

2、繼續(xù)發(fā)放法律援助卡，方便弱勢群體上門求助。在XX二個貧困鎮(zhèn)和四大集鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)放法律援助卡，為弱勢群體的法律援助提供方便。

3、突出重點，及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。關(guān)注社會熱點、難點，主動為房屋拆遷補償、拖欠農(nóng)民工工資等問題提供法律援助服務(wù)。

第8篇：法律援助的條件和對象范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護社會弱勢群體的合法權(quán)益為根本宗旨，以“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”為工作的總要求，健全服務(wù)體系、改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)舉措、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。把全區(qū)法律援助機構(gòu)建設(shè)成黨和政府為民辦事實的“窗口”，把法律援助工作打造成黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)注民生的“品牌”。高起點定位、高標準組織、高要求落實、高效果檢驗，為推進“法治珠暉”、“和諧珠暉”建設(shè)做出新的貢獻。

二、目標任務(wù)

在全面貫徹國務(wù)院《法律援助條例》和《省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，積極拓展法律援助領(lǐng)域，提高法律援助覆蓋面和辦案質(zhì)量。全區(qū)法律援助案件的辦理數(shù)量力爭達到150件，受惠困難群眾3000人以上。

法律咨詢：區(qū)法律援助中心接答各類咨詢事項不低于500多件，參與或組織各種咨詢活動不低于2場次，發(fā)放法律援助宣傳資料1000份以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站、法律服務(wù)所全年參與和組織咨詢活動不少于1場次。

案件受理：區(qū)法律援助中心直接受理指派法律援助案件不低于100件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受理法律援助案件不低于5件。各律師事務(wù)所受理法律援助案件：執(zhí)業(yè)律師每人每年不低于2件。各法律服務(wù)所每名注冊法律工作者必須完成1件以上。

各法律援助工作站，要結(jié)合自身工作特點及時受理特定對象的法律援助事項，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

三、工作重點

1、加大辦案力度。認真貫徹國務(wù)院和省條例精神，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，盡可能為那些因經(jīng)濟十分困難請不起律師而又確實需要法律服務(wù)的對象提供法律援助。對農(nóng)民工等特殊群體采取更為便捷的措施，跟蹤我區(qū)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)，努力幫助其及時有效維護合法權(quán)益。尤其要高質(zhì)量地辦好具有重大影響的案件和集團訴訟案件，使法律援助更多地惠及百姓。

2、提高便民程度。將統(tǒng)一制作的法律援助申請表、法律援助申請人經(jīng)濟狀況申報證明等發(fā)放到律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助工作站、社會法律援助組織，方便群眾取閱填寫。加強法律援助中心的接待工作，完善接待場所的便民設(shè)施，不斷提高接待工作質(zhì)量。

3、完善工作體系。加強法律援助工作站建設(shè)，探索建立法律援助工作站受理法律援助申請模式，方便群眾就近申請法律援助。建立法律援助與大調(diào)解相對接的制度，互通信息、互相配合，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及工傷賠償?shù)纫话忝袷录m紛，由各級調(diào)解組織先行調(diào)解。對調(diào)解不成的引導(dǎo)當事人通過訴訟或仲裁途徑解決矛盾。

4、廣泛宣傳造勢。持續(xù)不斷地利用媒體開展多層次宣傳活動，廣泛深入地宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《省法律援助條例》，及時報道全區(qū)重大法律援助工作信息和典型案例。堅持法律援助業(yè)務(wù)分析制度，及時推廣不同層次法律援助工作經(jīng)驗，暢通法律援助信息交流渠道，為相關(guān)部門開展工作提供決策依據(jù)。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察法律援助工作，努力營造社會各層、各界關(guān)心、支持、參與法律援助的濃烈氛圍。

四、工作要求

1、成立法律援助工作督查指導(dǎo)小組，負責全區(qū)法律援助有關(guān)活動的組織落實，協(xié)調(diào)處理法律援助工作中的有關(guān)問題。局長為組長，分管局長為副組長，成員有法律援助中心主任、司法局辦公室主任。督查指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)法律援助中心，陳志平為辦公室主任，聯(lián)系電話：。2、法律援助工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作的負責人，負責法律援助活動的組織落實，監(jiān)督法律服務(wù)人員辦案質(zhì)量，協(xié)調(diào)法律援助工作中有關(guān)問題。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所主任為本所法律援助工作的第一責任人，負責初步審查本所受理法律援助事項，協(xié)調(diào)辦案力量，督促本所人員完成任務(wù)。法律援助指標列入法律援助工作站、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所年度目標考核，凡沒有完成任務(wù)的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員視同沒有盡到法律援助義務(wù)對待。

第9篇：法律援助的條件和對象范文

刑事法律援助的形式包括與刑事訴訟有關(guān)的一定訴訟行為，例如為當事人提供出庭刑事辯護援助以及提供法律咨詢、為受援助對象提供訴訟創(chuàng)造條件等出庭辯護之外的援助等等，但由于在我國刑事法律援助介入較晚，使得律師的法律援助活動范圍在很大程度上受到限制，因此在實際工作中刑事法律援助的形式一般只是在公開審理階段以刑事辯護援助為主，形式較為單一。

二、完善我國刑事法律援助制度的途徑

(一)不斷完善我國法律援助相關(guān)法律體系

通過對當前我國刑事法律援助實施不力原因的分析可知，刑事法律援助之所以存在援助范圍小、介入時間晚等缺陷，很大程度上是由于《法律援助條例》的實施不力，一方面條例本身還有待完善，另一方面《條例》是否能順利實施很大程度上要受限于《刑事訴訟法》，而《刑事訴訟法》在刑事法律援助方面的規(guī)定針對性不強，因此要在《條例》的基礎(chǔ)上致力于推動制定《法律援助法》，使法律援助在更高立法層次上得到進一步明確，同時明確相關(guān)機構(gòu)和人員的責權(quán)利，以使刑事法律援助制度在刑事訴訟過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)完善法律援助經(jīng)費保障制度

有效的經(jīng)費保障是促進各相關(guān)機構(gòu)和律師積極參與到刑事法律援助工作中的重要前提，雖然當前我國在相關(guān)法規(guī)中做出了為法律援助提供財政支持的相關(guān)規(guī)定，然而并未對財政支持的形式予以明確，使得經(jīng)費以及經(jīng)費的數(shù)額無法保證。由于當前在我國以成立專門的法律援助機構(gòu)為主要實施方式，而且對于法律援助本身并未細化，因此在構(gòu)建法律援助經(jīng)費保障體系時應(yīng)當考慮兩個方面的財政需求，一是機構(gòu)的運行成本，二是具體案件的預(yù)算支出，由于刑事法律援助有別于一般法律援助，因此實際工作中應(yīng)當將刑事法律援助的經(jīng)費單獨列支，達到?？顚Ｓ玫哪康?。

(三)構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系

我國應(yīng)當借鑒他國的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國當前的實際情況，構(gòu)建操作性強的刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系，可從以下幾個方面予以完善:第一，提供法律援助的律師有向法律援助機構(gòu)履行報告的義務(wù)，使律師的法律援助行為得到很好的監(jiān)督;第二，法律援助機構(gòu)通過收取受援助人員的報告等方式對法律援助人員的工作進行有效監(jiān)督，報告內(nèi)容包括律師會見次數(shù)、時間、閱卷和出庭情況等;第三，可通過設(shè)立專門的法律援助監(jiān)督機構(gòu)或?qū)Ｈ说姆绞綄ο嚓P(guān)人員的行為進行監(jiān)督。

三、結(jié)語