前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村委會檔案管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村委會檔案管理制度范文

1、記帳方法不規(guī)范。新的會計制度規(guī)定會計核算的記帳方法統(tǒng)一于借貸記帳法。而村合作經(jīng)濟組織中，一些村委會仍采用“增減記帳法”，而村民組則采用“現(xiàn)金收付記帳法”。有些村委會計如同出納，采取流水式記帳方法，一旦出現(xiàn)差錯，很難查找。另外，記帳、報表編制不及時，財務(wù)信息缺乏時效性，有的村委會計當(dāng)年的憑證第二年才入帳，某些收入憑證，累計半年甚至一年才入帳。報表有的編制遲緩，有的一年才編制一次報表。

2、會計科目設(shè)置不規(guī)范。如設(shè)置“提成”科目核算所屬企業(yè)上交的承包利潤，設(shè)置“私人投資辦廠投入”科目，核算收到投資者投入的資本，村民組則設(shè)置一些諸如“總收入”、“總支出”科目核算，這些均不符合新會計制度。

3、不按規(guī)范核算支取現(xiàn)金有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。會計有時圖省事，當(dāng)好好先生，借款人借款時既不蓋章也不簽字，以致造成不應(yīng)有的矛盾和糾紛。另外有些出納員在填寫現(xiàn)金支票時不規(guī)范，大寫金額前留有空隙，小寫金額前又沒寫人民幣符號“￥”，給一些不法分子鉆空子，多提現(xiàn)金致使出納員有口難辯，造成不應(yīng)有的損失。

4、收款票據(jù)不規(guī)范有的村委財會人員在向農(nóng)戶收繳“三提五統(tǒng)”款、縣鄉(xiāng)公路建勤費、糧食定購任務(wù)差價款等費用時，給農(nóng)戶開的收據(jù)只寫“收‘三提五統(tǒng)’款合計××元”，各個項目不寫清楚，在入帳時，糧食定購差價款就漏掉了。另記帳憑證附件不完整，某些收取土地征用補償費的憑證，只附有“收款收據(jù)”而未附土地征用合同或協(xié)議。有的在發(fā)貨票的填寫和入帳上不規(guī)范，發(fā)貨票不填寫事由、用途，也沒有經(jīng)手人、驗收人簽章，財會人員如不嚴(yán)格按章辦事，不檢查即入帳或付款，日久之后誰也說不清楚。

5、錯帳更正方法不規(guī)范不同的錯帳要采取不同的更正方法。例如，記帳所依據(jù)的記帳憑證錯誤，無疑依據(jù)錯誤的憑證記帳簿記錄也是錯誤的，這種錯誤的更正，要采用紅字沖銷法，而某些村會計為了省事，往往采用劃線更正，這是不規(guī)范的。有時帳簿記錯，還常采用隨便刮擦，以藥水退色或亂用紅黑水等錯誤的更正方法。另外，還存在錯帳更正不及時的情況，如有一村會計在給某農(nóng)戶結(jié)算一筆農(nóng)機作業(yè)費，開發(fā)票時少算了一百元，當(dāng)時并未及時找當(dāng)事人糾正，年底結(jié)算時，會計按糾正過來的正確數(shù)額收款，這一農(nóng)戶拿出當(dāng)時開的發(fā)票不認(rèn)帳，無奈會計只好賠償100元。

6、會計檔案管理不嚴(yán)某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊，對于一些重要單據(jù)如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管，按規(guī)定程序銷毀等。

針對以上問題，我們要采取以下相應(yīng)對策：

1、建立健全各種財務(wù)會計制度有村級財務(wù)管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等，通過這些制度的健全和實施，使財會人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。

2、建立一支相對穩(wěn)定的會計隊伍現(xiàn)有的會計人員一般是由各村選派的，雖然其業(yè)務(wù)受政府農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)，但在很大程度上受村委領(lǐng)導(dǎo)意志制約，無力行使會計職權(quán)，當(dāng)會計人員不合村領(lǐng)導(dǎo)的要求時，就要被批評指責(zé)甚至撤換，致使會計人員調(diào)換頻繁，不利于會計核算的正常銜接，解決的辦法是建立專業(yè)會計隊伍的管理體制，設(shè)立會計服務(wù)站或會計服務(wù)公司，采用人員選聘、雙重管理、合理收費、共同考核。

第2篇：村委會檔案管理制度范文

（一）、抓好兩個組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗，著眼進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場、農(nóng)戶對接企業(yè)的橋梁和紐帶，謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個，逐步構(gòu)建龍頭+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，既解決群眾的銷售問題，又保證龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)；選擇部分種養(yǎng)典型村，進(jìn)一步推廣“村委會+協(xié)會”的運作模式；二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織。大力實施“經(jīng)紀(jì)人工程”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，對水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、冬棗經(jīng)紀(jì)人、苜蓿經(jīng)紀(jì)人、糧棉經(jīng)紀(jì)人等各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)一步完善檔案管理，在此基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會或各專業(yè)經(jīng)濟合作組織為依托，抓好全市經(jīng)紀(jì)人隊伍的規(guī)范和提高。年內(nèi)，將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀(jì)人隊伍作為工作重點，引導(dǎo)更多的冬棗經(jīng)紀(jì)人加入到“天南地北闖市場”的大軍之列。

（二）、做大四個產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民，進(jìn)一步做大做強以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，大力培樹林地承包大戶、大片，擴展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模，年內(nèi)新增冬棗標(biāo)準(zhǔn)化管理面積4萬畝、綠色基地認(rèn)證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步指導(dǎo)完善牧草收割收購服務(wù)體系，加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源，以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點，年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”，鞏固和推進(jìn)漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移；加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設(shè)，大力推廣工廠化養(yǎng)殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項目建設(shè)，推進(jìn)海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉(zhuǎn)移。力爭年內(nèi)對蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝，育苗水體突破10萬方。

（三）、建強龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項目建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破，以項目壯龍頭，以龍頭帶特色，以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，對全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)全部建檔立案，實行動態(tài)管理和季度通報，并適時召開企業(yè)經(jīng)營、項目進(jìn)展情況調(diào)度會，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息申報和爭取省級重點龍頭企業(yè)為重點，全力為企業(yè)爭資金，爭政策。年內(nèi)完成05—06年度省級重點龍頭企業(yè)申報工作，并全力為入闈企業(yè)爭取2006年度省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進(jìn)新建、在建龍頭項目進(jìn)度。全力推進(jìn)鑫海生物技術(shù)有限公司示范園項目、天天食品公司脆冬棗加工擴建項目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項目（開發(fā)區(qū)）、渤海奶牛、肉牛良繁項目等重點龍頭項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步盤大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，提升龍頭對特色產(chǎn)業(yè)的帶動力。

二、加強基層民主政治建設(shè)

（一）、繼續(xù)深化村務(wù)公開。在05年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入完善村務(wù)公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施，一是加大村務(wù)公開的指導(dǎo)、檢查力度，每季度采取明查和暗訪相結(jié)合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進(jìn)行檢查，重點檢查公開陣地是否達(dá)標(biāo)，公開內(nèi)容是否達(dá)標(biāo)。二是加大村務(wù)公開的通報力度，對公開陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評并限期改正。

（二）、強化村務(wù)民主管理。一是結(jié)合村委會換屆，建立健全落實好11項民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會議制度、村民代表會議制度、村民會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、三資管理制度、村委會換屆后工作移交制度、審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、工作過錯責(zé)任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）號文要求，分三個階段：示范帶動、全面推進(jìn)、攻堅補缺，使全市95%以上的村達(dá)到議事規(guī)范，制度落實的目標(biāo)要求。

（三）、推進(jìn)村級素質(zhì)工程。第六屆村委會選舉結(jié)束后，要組織有關(guān)部門加大對村兩委班子成員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上突出農(nóng)村財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀(jì)律、民主管理制度、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村土地承包法等；培訓(xùn)人員主要是村支部成員、村委會成員、村理財小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表；培訓(xùn)方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合。

三、妥善化解農(nóng)村債務(wù)

按照滄州市委、市政府《關(guān)于妥善化解農(nóng)村債務(wù)的意見》，我市在11月份開始試點，2006年將進(jìn)入滄州市制定的三年償還債務(wù)的攻堅階段，要充分利用村兩委班子換屆的時機，重點抓好全市的農(nóng)村財務(wù)清理整頓，化解老債務(wù)，嚴(yán)控新債務(wù)的發(fā)生，總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)各職能部門，制定出臺有利于化解農(nóng)村債務(wù)的規(guī)定和辦法，確保實現(xiàn)2007年償債的目標(biāo)。

四、鞏固減負(fù)監(jiān)督成果

一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。對于取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何發(fā)展，職能如何轉(zhuǎn)變做專題調(diào)研。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是全面監(jiān)督農(nóng)村義務(wù)教育收費一費制、村級報刊訂閱限額制、涉農(nóng)收費公示制及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件追究制等四項制度的落實。

五、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定版權(quán)所有

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，提高廣大干部群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序，并搞一次關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的專項調(diào)研。二是搞好二輪延包工作，對沒有完成二輪延包的村，按照“成熟一個，完善一個”的原則，妥善解決遺留問題。三是做好農(nóng)村工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村政策、法規(guī)，隨時解答群眾提出的關(guān)于農(nóng)村政策方面的問題，設(shè)立群眾來訪登記簿，將來訪事由、接待人員、處理結(jié)果進(jìn)行登記、存檔。

第3篇：村委會檔案管理制度范文

第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第三條為推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展，加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理，制定本辦法。

第四條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心等單位（以下簡稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責(zé)，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對民主理財小組成員定期進(jìn)行財會知識培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財務(wù)報表，按要求向部、省、縣報送相關(guān)報表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)公開制度，及時進(jìn)行財務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項發(fā)生要逐項逐筆公開。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門（以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計監(jiān)督，提供真實、準(zhǔn)確的資料，并及時公布審計結(jié)果。

發(fā)生下列事項，要進(jìn)行專項審計：

××村干部任期屆滿和離任；

××土地補償費及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

××其他重大的經(jīng)濟活動。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對財會人員有關(guān)財會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及省（區(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實行動態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

××因財務(wù)問題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實的；

××不及時進(jìn)行財務(wù)公開或進(jìn)行虛假公開的；

××主理財小組成員未履行職責(zé)的；

××民主理財民主監(jiān)督無法正常開展的；

××審計發(fā)現(xiàn)重大財務(wù)問題的；

第4篇：村委會檔案管理制度范文

第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

第四條集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計劃和各項具體工作任務(wù)，在新一會計年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運作費用、福利費用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務(wù)收支。

第五條集體經(jīng)濟組織在制定財務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施，并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）書面報告，說明原因。

第六條年終決算時，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。

收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。

第三章投資決策制度

第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項。

第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟事項的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。

第十條凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻(xiàn)、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。

第四章建設(shè)工程項目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度

第十一條村組集體經(jīng)濟組織的大小建設(shè)工程項目按規(guī)定實行公開招標(biāo)，個別特殊工程確需實行邀請招標(biāo)的，報請相關(guān)部門同意后方可實施。

村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標(biāo)工作。

工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。

承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。

第十二條集體經(jīng)濟組織的各項建設(shè)工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實施招投標(biāo)。

合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設(shè)工程項目，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請立項審批后方可實施招投標(biāo)。

50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)工程項目，由村委會自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程項目，必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。

評標(biāo)辦法：建筑工程項目采用次低價中標(biāo)，其他工程項目采用最低價中標(biāo)。

第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十四條支付建設(shè)工程項目的進(jìn)度款時，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過工程總價的80%。

竣工時，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設(shè)工程竣工驗收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。

所有招投標(biāo)的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。

第十五條建設(shè)工程項目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度

第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個人勞務(wù)報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。

銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。

第十九條集體經(jīng)濟組織的財務(wù)章及空白支票由會計負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務(wù)公章、出納私章、村主任（或財經(jīng)支委）私章，組級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。

第二十條集體經(jīng)濟組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時，手續(xù)要完備，及時入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳?，F(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。

第二十一條集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計，由會計員核算無誤后接管。

第六章財務(wù)收支審批制度

第二十二條集體經(jīng)濟組織實行經(jīng)濟獨立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟開支實行分級限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。

收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：

1、村級集體經(jīng)濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。

2、組級集體經(jīng)濟組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。

3、業(yè)務(wù)費的使用。業(yè)務(wù)費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務(wù)的費用，列入管理費用。控制標(biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費總額列入財務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費的使用實行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。

4、集體經(jīng)濟組織召開會議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會議費。如確須發(fā)放會議費的，村組集體經(jīng)濟組織會議費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條村兩委干部的工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會計復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。

第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：

（一）村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。

2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）立項，審批同意后方可實施。

3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。

（二）組級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項，審批同意后方可實施。

2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。

（三）集體經(jīng)濟組織的各項投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預(yù)算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。

第二十六條集體經(jīng)濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>

1、村級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項，審核批準(zhǔn)后方可實施。

2、組級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準(zhǔn)后方可實施。

第二十七條壞帳核銷審批制度：

對債務(wù)單位撤消，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實無法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計入其它支出。

1、村級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2、組級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第七章固定資產(chǎn)管理制度

第二十八條集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。

第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。

第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務(wù)收支預(yù)算計劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會討論決定；集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等方式進(jìn)行采購，簽訂采購合同，并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個人購置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。

第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺帳，?？ǖ怯?，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務(wù)處理，并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。

第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。

第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。

第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過后執(zhí)行。

第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動前應(yīng)及時辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。

第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及應(yīng)收款管理制度

第三十九條集體經(jīng)濟組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。

第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。

第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個月。

第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應(yīng)及時補辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。

第四十三條集體經(jīng)濟組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第九章土地基金管理制度

第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應(yīng)當(dāng)作出分項使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進(jìn)行造冊登記。

第四十五條集體經(jīng)濟組織對于征用土地的補償費或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費在扣除前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆嬋氘?dāng)年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金。

第四十七條集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十章收益分配制度

第四十九條集體經(jīng)濟組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項經(jīng)濟合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項，在當(dāng)年會計年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。

第五十條集體經(jīng)濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。

第五十一條集體經(jīng)濟組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條村干部報酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會討論通過后執(zhí)行。

第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經(jīng)村兩委會討論，以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農(nóng)戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當(dāng)補助村民生活、補貼老人、學(xué)生學(xué)費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條集體經(jīng)濟組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應(yīng)實行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。

土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。

經(jīng)濟項目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標(biāo)辦法采用最高價中標(biāo)。

所有經(jīng)濟合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計員要按合同內(nèi)容記帳，并對經(jīng)濟合同進(jìn)行編號造冊，歸檔管理。

第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人，必要時對承包項目進(jìn)行實地勘查；③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費。

所有經(jīng)濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務(wù)公布欄上公布。

第五十七條健全集體經(jīng)濟組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時將合同送達(dá)會計員，協(xié)同會計員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟組織應(yīng)就各種項目公平公開向社會招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。

第五十九條有下列情況之一者，視該項目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。

有以上情形之一造成經(jīng)濟損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。

第六十條經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。

第十二章會計機構(gòu)和財會人員管理制度

第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，配備專職會計員；村應(yīng)配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條村級集體經(jīng)濟組織實行會計委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心記帳、核算。

第六十三條農(nóng)村會計服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對村組核算單位的財務(wù)檢查、分析和評估；做好對村組財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評和考核；村組財務(wù)人員的其它管理工作。

第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟組織及下屬單位的財經(jīng)工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第六十五條會計員職責(zé)：認(rèn)真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的會計資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務(wù)公開檢查工作。

第六十六條報帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會計服務(wù)中心核對；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的資料管理和合同管理。

第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現(xiàn)金和銀行存款。

第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財務(wù)人員。

第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。

第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）報告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。

第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。

第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三章會計檔案管理制度

第七十四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。

第七十五條集體經(jīng)濟組織每年形成的會計檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時保管。當(dāng)年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。

第七十六條會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。

第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：

1、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。

2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。

3、單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

4、銷毀會計檔案時，應(yīng)由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同監(jiān)銷。

5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。

第十四章監(jiān)事會工作制度

第七十九條集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財及村務(wù)財務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。

2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。

監(jiān)事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產(chǎn)生，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實際參加工作天數(shù)計發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補貼，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。

第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟組織的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監(jiān)事會提出的問題，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。

第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財活動日，監(jiān)事會審查財務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務(wù)公布日，公布的財務(wù)報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內(nèi)容包括時間、地點、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責(zé)：

1、有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進(jìn)行逐單、逐項審核、簽字。

2、有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。

3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實。

4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。

5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務(wù)及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟情況。

7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗收。

8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。

9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟活動。

第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財務(wù)收支憑證、財務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的，其監(jiān)事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員，變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。

第八十三條集體經(jīng)濟組織要設(shè)立財務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。

第八十四條財務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務(wù)公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務(wù)資料及當(dāng)年的財務(wù)計劃。其它需及時公布的項目如工程建設(shè)、征地補償、救災(zāi)救濟等要及時公布。

第十五章罰則

第八十五條村組干部、財務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：

1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）給予批評教育，責(zé)令改正；

2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟責(zé)任。

3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

第十六章附則

第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟組織適用本制度。

第5篇：村委會檔案管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資；財務(wù)；規(guī)范；要求

村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源和資金（以下簡稱“三資”）管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”管理既是搞好整個農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體系的需要。近年來，各地把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管和深化民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，先后實行了村級會計制；成立了村級民主理財小組；制定了各項管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”服務(wù)中心，經(jīng)過幾年來的工作實踐，筆者認(rèn)為要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理規(guī)范化管理應(yīng)從以下六方面來抓，供大家參考。

一、健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理各項制度

1.村級要建立和完善的管理制度

財務(wù)管理制度；“三重一大”管理制度；民主決策四議兩公開；財務(wù)公開制度；集體經(jīng)濟合同

管理制度；民主理財小組工作制度；村務(wù)公開制度；項目工程招投標(biāo)操作程序；村民會議和村民代表會議制度；黨員大會制度；兩委聯(lián)席會議制度；兩委成員廉政承諾制度；民主評議制度；村務(wù)工作過錯追究制度；村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度；村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”。

2.“三資”服務(wù)中心要建立和完善的管理制度

集體資產(chǎn)管理工作規(guī)范；集體資源管理工作規(guī)范；集體資金管理工作規(guī)范；三資服務(wù)中心工作職責(zé)；招投標(biāo)工作職責(zé)；三資服務(wù)中心責(zé)任追究制度；民主決策四議兩公開(六步工作法)；避免和控制集體白條支出管理規(guī)定；村級大額度資金使用標(biāo)準(zhǔn)。

以上各項制度的制定要按照法律法規(guī)及政策制定，要具有可操作性，并隨國家政策規(guī)定的變動而隨時更改內(nèi)容。所有制度要上墻，并打印裝訂成冊。

二、鞏固“三資”清查工作成果，建立真實準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)化“三資”臺賬

1．“三資”清查資料要分類登記造冊，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議審議、張榜公示后無異議的交由三資服務(wù)中心備案。

2．在清查基礎(chǔ)上建立村集體土地臺賬；集體資產(chǎn)臺賬；集

體資源臺賬；平均承包土地臺賬；機動發(fā)包臺賬；冊外地承包臺賬；土地流轉(zhuǎn)臺賬；土地流轉(zhuǎn)登記簿；承包合同臺賬。

3．實行電算化管理，建立農(nóng)村“三資”臺賬數(shù)據(jù)庫

三、“三資”服務(wù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立三資服務(wù)中心，設(shè)主任1人，副主任1人，副主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站長擔(dān)任，設(shè)專業(yè)服務(wù)人員3-5人。三資服務(wù)中心人員要具備農(nóng)村會計和農(nóng)村審計從業(yè)資格（要有《會計證》和《農(nóng)村審計證》）。

2．實行“三資”和帳務(wù)雙，中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶，村級財務(wù)所有資金往來統(tǒng)一由中心按程序撥付。

3．“三資”服務(wù)中心人員要熟悉農(nóng)村會計業(yè)務(wù)，在微機上能熟練操作服務(wù)業(yè)務(wù)。

4．“三資”服務(wù)大廳供水；供電；安全保密等配套設(shè)施齊全，并做到室內(nèi)衛(wèi)生干凈，物品擺放整齊，要有桌牌；名簽；工作證和工作記錄。

5．“三資”服務(wù)大廳配置符合工作需要的微機；打印機；傳真機；掃描儀；復(fù)印機；信息查詢系統(tǒng)等辦公設(shè)備。

6．規(guī)范檔案管理?！叭Y”服務(wù)中心及村要設(shè)立檔案室，要設(shè)置三資資料檔案專柜；財務(wù)管理檔案專柜；村印章集中管理專柜。加強對會計憑證；賬?。粓蟊?；資產(chǎn)臺帳；財務(wù)計劃；經(jīng)濟合同；財務(wù)公開底稿；審計文書等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。服務(wù)中心要將資料及財務(wù)資料及有關(guān)的業(yè)務(wù)資料要實行硬盤備份或光盤刻錄存檔，所有備份資料要標(biāo)明備份日期和內(nèi)容分類歸檔。定期備份三資數(shù)據(jù)庫資料，并及時上報農(nóng)經(jīng)總站。

四、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

1．嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度。三月末之前要制定出本年度財務(wù)收支預(yù)決算方案，履行民主議事程序后報“三資”服務(wù)中心批準(zhǔn)，經(jīng)中心批準(zhǔn)后方案一式兩份，一份村委會留存，一份報中心備案。鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心要按季度檢查預(yù)算執(zhí)行情況并填制報表，按季度上報農(nóng)經(jīng)總站，并在村進(jìn)行公開。年度終了，村級組織必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，在此基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心的統(tǒng)一格式，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地組織財務(wù)決算。決算表要在村進(jìn)行公開。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》設(shè)置會計科目，進(jìn)行會計核算。不允許夸年度；跨季度記賬，因故跨年度的票據(jù)入賬要經(jīng)理財小組審核后公式七天后群眾無異議再報三資服務(wù)中心審核，要按會計年度記賬。村級賬目按季度結(jié)賬，每年二末前結(jié)完舊賬建立新賬。

3．賬簿票據(jù)規(guī)范化。統(tǒng)一使用省監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)和帳薄憑證。

①收款票據(jù)。統(tǒng)一使用省統(tǒng)一監(jiān)制四項專利票據(jù)（吉林省農(nóng)村經(jīng)濟組織標(biāo)準(zhǔn)憑證），由“三資”服務(wù)中心加蓋收款專用票據(jù)章，“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理；統(tǒng)一編號；統(tǒng)一登記；統(tǒng)一發(fā)放，各村使用時向“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。

②支出票據(jù)。各項開支均要有規(guī)范的原始單據(jù)，對個別無法取得規(guī)范原始單據(jù)的需經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長同意，方可用其他單據(jù)。對于自制的支出票據(jù)，各村到“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。

③村級賬簿按省要求設(shè)置不能多設(shè)和少設(shè)。

④村級要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳，打印出的帳頁要裝訂成冊，賬簿內(nèi)啟用頁及目錄齊全。

4．財務(wù)管理工作規(guī)范化。所經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全，要制定村報賬員報賬規(guī)范；現(xiàn)金員操作規(guī)范；會計員操作規(guī)范。所有財務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得；效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；報賬員上報鄉(xiāng)“三資服務(wù)中心”經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核后加蓋帳前審核章，由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

5．按期編制報表，每季度及時向市農(nóng)經(jīng)總站報送財務(wù)報表及相關(guān)資料。服務(wù)中心要每季度上報代管村級的“三資”數(shù)據(jù)庫和村科目余額表匯總表，年末上報資產(chǎn)負(fù)債匯總表和收益分配匯總表。

6．實行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

7．建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責(zé)，制定民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議，開展民主理財工作。

①村級財務(wù)收支實行“聯(lián)簽會”審制度，村各項支出的原始憑證，經(jīng)手人要簽字并注明其用途，該村民理財小組審查蓋章；小組成員簽字后，由村級主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，再由村報帳員按期報到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)會計審核，審計人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經(jīng)村民理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

②實行民主理財工作登記制度，民主理財小組在審核時應(yīng)有詳細(xì)記錄，民主理財記錄由理財小組填寫， “三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一記錄表樣，記錄一式兩份一份由理財小組存檔一份交“三資”服務(wù)中心備案。

五、村級民主議事程序規(guī)范化

村集體大額資金使用，重大決策，重大項目，重要崗位人員聘用，集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包程序要嚴(yán)格按照民主決策“四議兩公開”履行民主議事程序。四議兩公開會議記錄、報告單和公告要一式三份，一份村委會留存，報“三資”服務(wù)中心兩份，一份訂入傳票一份裝訂臺賬。集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包需要公開競標(biāo)的。要成立競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，主持競標(biāo)，村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民代表及黨員參加，保證公開、公平、公正，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行。競標(biāo)結(jié)束后，適時公告競標(biāo)結(jié)果。不需要競標(biāo)的，要按照《土地承包法》發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包，無論任何形式發(fā)包的都要簽訂書面承包合同，合同條款要齊全、內(nèi)容要完整、權(quán)利義務(wù)要清楚、手續(xù)要完備，并要求本鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理站進(jìn)行鑒證。并報“三資”服務(wù)中心備案。

六、財務(wù)公開規(guī)范化

1．村財務(wù)公開要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和拓展公開內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。當(dāng)前公開的重點是村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況，糧食直補，玉米水稻良種補貼，集體土地征用補償及分配情況；村級債權(quán)債務(wù)狀況，財務(wù)收支；冊外地；機動地發(fā)包等。

2．要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式，要堅持實際、實用、實

效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開欄，同時也可以通過廣播；電視等形式進(jìn)行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋卡。由理財小組負(fù)責(zé)聽取群眾意見。并將反饋卡（表）上報鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心。

3．財務(wù)公開記錄由理財小組及時填寫，在記錄填寫時要將公開內(nèi)容填寫詳細(xì)，同時將群眾反饋的意見填寫清楚，一式兩份，一份村委會留存，一份報“三資”服務(wù)中心備案。報“三資”服務(wù)中心后裝訂存檔。

第6篇：村委會檔案管理制度范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；檔案管理

所謂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是在政府政策的引導(dǎo)下，以農(nóng)村人口為主要對象，堅持以農(nóng)民自主自愿為主要的前提條件，采取個人繳費為主、集體補助和財政補貼相結(jié)合的模式所構(gòu)建起的養(yǎng)老保險管理制度。其中，檔案管理是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展的核心部分，能夠充分反映投保人必須承擔(dān)的繳費義務(wù)和享受社保權(quán)利。因此，全面做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的檔案管理工作人員，檔案管理不規(guī)范。在當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的檔案管理過程中，大部分工作人員是兼職人員，只有少部分工作人員是專職人員。但是，這些少部分的專職人員又并非全是專業(yè)的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作雖然看上去非常簡單，而事實上卻非常繁瑣、零碎和復(fù)雜，從而導(dǎo)致部分兼職工作人員或者非專業(yè)人員難以更好地勝任。同時，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作是一項專業(yè)性非常強的工作，部分專業(yè)人員在進(jìn)行檔案管理資料的整理和分類過程中缺少相應(yīng)的設(shè)備，嚴(yán)重影響了社會養(yǎng)老保險檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性。（二）缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不完善。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正處在發(fā)展的初級階段中，而政府尚未認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的重要性，從而并沒有根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)的養(yǎng)老保險檔案管理水平也存在較大的差異性。尤其是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案在進(jìn)行分類、歸檔和分級管理的過程中尚未構(gòu)建良好的運行機制，工作秩序混亂，降低了社會養(yǎng)老保險檔案管理資料的利用效率。（三）養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容失真，降低了檔案資料的利用率。在當(dāng)前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理過程中存在內(nèi)容失真的問題，其主要表現(xiàn)在下列幾個方面：一是農(nóng)民個人上繳的養(yǎng)老保險費用和檔案記錄顯示不一致，甚至還有一些地方存在農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險費用和檔案歷史記錄、收據(jù)發(fā)票都不同的現(xiàn)象。二是在部分的檔案管理資料中記錄了參保人的保費情況，卻并沒有為交納養(yǎng)老保險費用的農(nóng)民出具保費專用收據(jù)。三是部分農(nóng)民在上繳了養(yǎng)老保險費用之后，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案上卻并沒有一一進(jìn)行記錄，從而導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容存在失真、不完整的現(xiàn)象，無法全面真實地反映農(nóng)村投保人的具體繳費情況，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的效率。

二、做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的策略

（一）實施法治保障，建章立制，完善檔案管理制度建設(shè)。當(dāng)前實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策與廣大農(nóng)民群眾之間存在著非常緊密的關(guān)系，所以必須全面做好檔案管理工作，積極實施法治保障、建章立制，針對每一種檔案制定相應(yīng)的管理制度，逐步形成完整統(tǒng)一的檔案管理制度體系。同時，還需要針對部分具有特殊意義和重要價值的檔案設(shè)置特殊的檔案管理流程，以確保檔案資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實性，積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案資料管理的備份工作，以便能夠在做好檔案文檔管理和維護(hù)工作的同時讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案資料具有科學(xué)合理的排序。此外，針對各種類型的檔案收集、整理、保管、移交和存檔等工作都需要設(shè)置一個非常明確與合理的程序，從而全面提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的水平。（二）增強檔案管理意識，加強隊伍建設(shè)，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到檔案管理工作水平的高低，所以為了真正做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，需要加強工作人員的隊伍建設(shè)，全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，落實管理人員編制策略，從根本上降低養(yǎng)老保險檔案管理人員流動的風(fēng)險。其次，嚴(yán)格落實社會養(yǎng)老保險檔案管理從業(yè)人員的準(zhǔn)入機制。其中，在進(jìn)行村級聯(lián)絡(luò)員的選拔時，可以以村委會民主推薦為主，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行綜合考察，從而公開選拔新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作人員。選拔的工作人員必須滿足年輕化、知識化和專業(yè)化的要求，以便能夠從根本上提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作人員隊伍的專業(yè)水平。（三）加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提升檔案服務(wù)水平，實現(xiàn)檔案信息資源共享與整合。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理過程中，管理人員應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，采用高水平的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堅持實行紙質(zhì)檔案管理為主、電子檔案管理為輔的動態(tài)管理模式，從根本上避免檔案管理資料在形成、保管和利用的過程中出現(xiàn)反復(fù)修改、丟失等現(xiàn)象。同時，還需要根據(jù)實際情況開發(fā)完整的檔案管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作、辦公和存檔、對外查詢等業(yè)務(wù)為一體的管理平臺，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險檔案信息資源的共享與整合。

三、結(jié)語

總而言之，全面做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作直接關(guān)系到每一位參保人員的實際利益，所以必須完善相應(yīng)的管理制度，提高專業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，以便能夠最大限度地提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的水平，從而推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作能夠更加持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁邦軍.對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案現(xiàn)代化管理的幾點思考[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2015(21):82-83.

[2]張國華,余斌.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的思考[J]. 農(nóng)民致富之友,2015(04):4.

第7篇：村委會檔案管理制度范文

1.當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題

1.1重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題 公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項目；公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

1.2重臨時應(yīng)付，輕長期堅持 平時不認(rèn)真公開，為了應(yīng)付檢查加班加點。公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡模糊不清；村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

1.3缺乏全面性 在公開內(nèi)容上，有些村公開的只是些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾關(guān)心的熱點、重點問題遮遮掩掩，甚至只字不提。

1.4監(jiān)督不到位 目前多數(shù)村都成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但許多村里監(jiān)督小組無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常的、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

2.產(chǎn)生的原因

2.1思想認(rèn)識有誤區(qū) 許多村干部認(rèn)為村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。農(nóng)民群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，事不關(guān)己高高掛起的思想嚴(yán)重；村務(wù)公開是表面文章，無濟于事。

2.2指導(dǎo)幫助有不足 上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時不夠及時，缺乏針對性，只停留在號召上，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

2.3群眾監(jiān)督有差距 村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識知道太少，不會監(jiān)督；有的村民不愿監(jiān)督；有的村民擔(dān)心打擊報復(fù)，因而不敢監(jiān)督。政府對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

2.4落實考核有欠缺 一些地方對村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了走過場。

3.加強村務(wù)公開工作的建議

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫 要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；要明確各級、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村委會主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項具體工作。

3.2加強培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫 要通過多種形式組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委及監(jiān)委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性；要有計劃、有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3.3加強建章立制工作，在完善制度上下功夫 完善村務(wù)公開內(nèi)容，將其制度化；在村務(wù)公開的時間和方式上要完善制度；完善村務(wù)公開審查制度；完善村務(wù)公開信息反饋制度；完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度；建立村務(wù)公開檔案管理制度。

3.4加強指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫 村務(wù)公開工作受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實際，進(jìn)行解剖，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，盡快實現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。

第8篇：村委會檔案管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0105-01

一、我縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

1.全面推行村會計委托。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），111個村，全部實行“村會計委托”，形成融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村“三資”管理模式。

2.開展農(nóng)村審計?？h紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局等部門把農(nóng)村審計作為強化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，突出抓好村級換屆審計和年度重點審計，在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面取得較好的效果。

3.推行農(nóng)村“三資”管理計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全縣111個村全部實行農(nóng)村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。

4.建立健全農(nóng)村“三資”管理機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，有效加強了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)。

5.制定了農(nóng)村“三資”監(jiān)管相關(guān)制度?？h紀(jì)委等相關(guān)部門、聯(lián)合制定并印發(fā)了《清流縣加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實施方案 》，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理分別制定了《實施辦法》，對農(nóng)村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見和要求，以制度保證農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化運作、長效化推進(jìn)。

二、我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在的主要問題

1.農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度落實不到位

1.1資金管理制度落實不到位。一是坐收坐支現(xiàn)金。村主干插手現(xiàn)金收支，且不按規(guī)定時間報賬現(xiàn)象依然存在。二是白條抵庫。個別村主干以白條向村集體借支現(xiàn)金多年未還，三是資金結(jié)算手續(xù)不全。上級政府及部門對村級的補助資金（包括烤煙回成款），被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代扣相關(guān)費用后將余款撥至村委會，代扣票據(jù)沒有給村集體入帳，造成群眾質(zhì)疑。四是村集體管理費用限額制度不夠落實。個別村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年度誤工補貼。五是專項資金挪作它用。個別村將“一事一議”獎補資金用于村委會運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

1.2資產(chǎn)資源管理制度落實不到位。一是資產(chǎn)資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產(chǎn)出租、林地轉(zhuǎn)讓、“四荒地”發(fā)包等經(jīng)濟合同沒有移交，造成此類發(fā)包收入無法進(jìn)行核算，留下了集體資金可能流失的隱患。三是個別村沒有建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，大部分村即使有建立臺賬，未對資產(chǎn)資源的變動進(jìn)行登記調(diào)整，造成資產(chǎn)資源賬實不符。

1.3民主監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財，審核票據(jù)時沒有堅持原則。有的村務(wù)監(jiān)督小組因無工資待遇，積極性不高，個別村甚至沒有審核村集體開支票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。

1.4混編混崗，農(nóng)村 “三資”管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、體制改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消經(jīng)管站，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職經(jīng)管員挪作他用，取而代之的是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中調(diào)配兼職，他們不但兼任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管員，同時還兼任農(nóng)村會計，并且人員更換頻繁，從業(yè)務(wù)角度看：這些兼職人員缺少專業(yè)知識，造成管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)；從審計角度來看：這些兼職人即是“運動員”又是“裁判員”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村 “三資”管理的質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位，違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。

三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。各級各部門要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)、財政、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管的具體分工，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管，確保政令暢通，形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運行機制。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求，農(nóng)村“三資”管理的基層干部、農(nóng)村財會人員必須自覺適應(yīng)新常態(tài)，在實際工作中，要以農(nóng)村“三資”管理為重點，突出抓好民主理財、民主監(jiān)督和農(nóng)村審計，形成農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理、會計事務(wù)電算化核算、經(jīng)濟審計常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村“三資”管理運行機制。

3.狠抓制度落實，深入開展農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。首先，要重點規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)決算制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村集體內(nèi)外部經(jīng)濟往來結(jié)算制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度、村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經(jīng)濟合同以及會計資料檔案管理制度等等，通過制度建設(shè)規(guī)范干部行為。其次，縣相關(guān)部門要定期不定期組織開展督查，重點督查農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化。

4.強化檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行全農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度。一是強化民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎(chǔ)較好而又敢于說真話的人擔(dān)任，同時，要解決好村務(wù)監(jiān)督小組成員的誤工補貼問題，使他們能夠積極履行監(jiān)督職能，從而使村務(wù)監(jiān)督活動達(dá)到預(yù)期效果。二是強化審計。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務(wù)中心要開展賬前審計，認(rèn)真核實每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，對于不符合農(nóng)村“三資”管理制度的收支票據(jù)堅決退回整改；其次，業(yè)務(wù)主管部門要加大對農(nóng)村“三資”管理的審計力度，完善措施手段，除對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計外，還必須對村集體經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、土地補償費、財政惠農(nóng)資金等進(jìn)行專項審計，公布審計結(jié)果，落實處理意見。三是強化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《清流縣農(nóng)村 “三資”管理責(zé)任追究辦法》，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對不認(rèn)真落實農(nóng)村 “三資”管理有關(guān)制度的，本著實事求是、客觀公正、嚴(yán)肅紀(jì)律，違規(guī)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，實行責(zé)任追究。

5.抓好隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)是做好農(nóng)村 “三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先，要盡快解決混編混崗問題，真正實現(xiàn)監(jiān)督與管理分離，建議按照原有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級經(jīng)管站的機構(gòu)人員編制配齊專職人員，保證其數(shù)量和素質(zhì)。其次，要加強對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理干部、農(nóng)村會計、村級報賬員和村務(wù)監(jiān)督小組成員的教育培訓(xùn)，每年安排一段時間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黨順華. 農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2015（19）

第9篇：村委會檔案管理制度范文

化示范鎮(zhèn)村”為契機，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級財務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級財務(wù)示范村6個?，F(xiàn)就財務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。

二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)、村會計在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。

三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進(jìn)行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進(jìn)行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進(jìn)行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責(zé)任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實，再明確清收責(zé)任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。