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第1篇：財政政策的目的范文

和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財政方針、準則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟長遠發(fā)展和財政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。

和諧財政政策至少應(yīng)該從兩個角度進行詮釋：第

一、內(nèi)部和諧性。和諧財政政策的內(nèi)部和諧是指各項財政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財政收入體系；各項財政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財政支出體系；財政收入政策與財政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧。第

二、外部功效和諧性。財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財政政策對社會都具有一定的調(diào)控功效。和諧財政政策的外部功效和諧是指各項財政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時各項財政政策均應(yīng)該有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財政政策體系，就不可能實現(xiàn)財政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會主義和諧社會的發(fā)展。和諧財政政策的外部功效和諧性是和諧財政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的重要手段甚至是主要手段，因此為社會主義和諧社會服務(wù)是和諧財政政策的根本目的。

2和諧財政政策的抉擇原則

樹立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財政政策制定和實施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。和諧財政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對各項財政政策進行科學(xué)比較擇優(yōu)的過程?？傮w方向上和諧財政政策應(yīng)該遵循為社會主義和諧社會服務(wù)的原則，具體來說主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1遵循市場優(yōu)先原則，實現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國還處于社會主義初級階段，社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的老路而不依照市場規(guī)律辦事；也不是政府主財或政府主干，不發(fā)揮市場活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對經(jīng)濟社會的各個方面都進行全方位的干預(yù)，而是要求市場自身能夠解決好的盡量由市場解決。總的來說就是要處理好政府調(diào)控（看得見的手）與市場調(diào)節(jié)（看不見的手）之間的關(guān)系，實現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2遵循生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，樹立正確合理的效益觀價值觀。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，片面追求經(jīng)濟效益而不顧社會和生態(tài)效益，不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實現(xiàn)和諧社會的目標。和諧財政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)價值觀的和諧。

2.3遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會主義和諧社會要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，追求的是長期和諧。而一項具體的財政政策的外部功效相對來說具有時效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實質(zhì)是對長期和諧的損害。因此和諧財政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長期和諧而實現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財政政策的外部功效是相當廣泛的，在抉擇過程中必須根據(jù)科學(xué)的價值觀對其在不同時段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會主義和諧社會的目的。和諧財政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5明確主次和先后

財政力量相對于社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展，相反會危害財政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會主義社會的長期性和諧以及整體性和諧。和諧財政政策只有明確主次和先后，在實現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展。

3和諧財政政策的評價框架

構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財政政策對社會主義和諧社會的功效，對其和諧性進行科學(xué)合理的評價是客觀要求。

3.1評價的價值取向

在和諧財政政策的評價中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價值標準，即要求有正確的價值取向。和諧財政政策的根本目的在于為社會主義和諧社會服務(wù)。因此在和諧財政政策的評價中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對一切財政政策都要以其對社會主義和諧社會的功效判斷其價值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2評價方法

任何具體的評價方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評價的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個角度進行。和諧財政政策的評價方法至少要注意這樣幾個方面：第一，評價方法多樣性。只注重量化指標的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來才可以既保證準確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評價時機全面化。既要注重事前評價（政策出臺前的評價），還要注重事中和事后評價（即政策實施過程評價和政策實施后效果評價），加強對政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評價角度多樣化。社會主義和諧社會的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進行評價，難以對財政政策的和諧性形成正確認識。

3.3和諧財政政策的評價框架

和諧財政政策的評價，需要一系列的量化指標。而具體指標的選擇應(yīng)該具體問題具體分析，用同一指標體系評價不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評價框架體系，如圖1所示財政政策的內(nèi)在要求。

4和諧財政政策的評價框架的應(yīng)用

和諧財政政策的評價框架的建立，至少可以有兩個層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財政政策的制定和實施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進一步設(shè)計出具體的評價指標體系和評價模型。下面將對后一方面進行說明。

4.1關(guān)于和諧財政政策評價指標體系的設(shè)計

根據(jù)評價框架，指標體系首先分為三個一級指標體系，即內(nèi)部和諧性評價指標體系、外部功效和諧性評價指標體系以及內(nèi)外和諧性評價指標體系；然后對每個一級指標體系再次分為相應(yīng)的二級子指標體系，如內(nèi)部和諧性評價指標體系可以再分為收入政策和諧性評價指標體系、支出政策和諧性評價指標體系以及收支和諧性評價指標體系；最后根據(jù)具體情況對每一個二級指標體系設(shè)計出具體的評價指標，如收入政策和諧性評價指標體系可以采用以下具體指標，具體包括財政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財政收入依存度（財政收入占GDP比重）、財政收入對經(jīng)濟增長的彈性（財政收入增長率與經(jīng)濟增長率之比）等。

第2篇：財政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財政赤字 擴張性財政 經(jīng)濟刺激

隨著歷年來我國政府不斷實施刺激性的財政政策，有效地依靠政府投資帶動了我國GDP的增長，但與此同時我國政府的財政赤字規(guī)模也不斷增大，如圖1所示，2010年我國政府財政赤字規(guī)模已達6772.65億元，雖然較2009年有所回落，但財政赤字占GDP比重已經(jīng)達到2.8%，財政赤字規(guī)模較大，因而研究我國政府財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展的影響對于未來我國財政政策的制定具有較為重要的意義。

我國財政赤字與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)要素關(guān)聯(lián)度分析

政府財政支出的大幅增長可以通過帶動投資進而促進經(jīng)濟增長，同時也會通過作用于社會產(chǎn)品產(chǎn)出、消費價格水平和國民可支配收入來影響社會的總體供求關(guān)系，并對整個社會的經(jīng)濟增長量、通貨膨脹水平等指標產(chǎn)生影響。

本文以1985年以來我國年度國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對1985年以來我國政府財政赤字與該年度的經(jīng)濟發(fā)展變量之間的相關(guān)分析，如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)，我國政府的財政赤字規(guī)模與社會消費品零售總額、全體居民消費水平、平均貨幣工資水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額存在明顯的相關(guān)關(guān)系，財政赤字的增加對這些經(jīng)濟要素的變化有顯著的相關(guān)影響，此外，財政赤字規(guī)模與居民消費價格指數(shù)雖存在一定的相關(guān)關(guān)系，但是關(guān)系并不明顯，而政府財政赤字規(guī)模與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和進出口狀況的關(guān)聯(lián)度較小，無法通過顯著性檢驗?；诖?，本文認為：

（一）財政赤字擴張政策促進了我國宏觀經(jīng)濟的增長

我國財政赤字規(guī)模擴大與國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系均顯著為正，其中與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP的相關(guān)關(guān)系為0.682、

0.675、0.698，伴隨著我國財政赤字規(guī)模的擴大，各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也穩(wěn)步提升。同時通過相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，我國財政赤字規(guī)模的擴大很大程度上刺激了我國固定資產(chǎn)投資總額的增加，政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資的增長無疑是促進我國宏觀經(jīng)濟逆勢增長的重要因素之一。此外，政府財政赤字規(guī)模的擴大也伴隨著我國居民平均貨幣工資的增長，這種增長增加了我國居民的消費能力從而促進了我國社會消費品零售總額的增長，有效地拉動了內(nèi)需，從而抵消了出口形勢低迷給我國經(jīng)濟增長帶來的負面影響。從我國財政赤字規(guī)模與進出口差額之間無明顯的相關(guān)關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，我國財政政策的實施對于進出口貿(mào)易的影響較小，因而擴張性的財政政策主要通過拉動投資和內(nèi)需來促進我國經(jīng)濟的增長。

（二）我國財政赤字擴張刺激通貨膨脹水平

基于相關(guān)性分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)我國政府財政赤字規(guī)模與居民消費價格指數(shù)成負相關(guān)關(guān)系，當財政赤字規(guī)模較低時，居民消費價格指數(shù)升高，但是升高幅度較小，二者相關(guān)系數(shù)僅為0.439，并且其顯著性較差，因此本文認為政府擴張性財政政策相較于貨幣政策對于經(jīng)濟整體通貨膨脹狀況的影響程度較小，其對于居民消費價格指數(shù)的影響方向也有待驗證。

（三）我國財政赤字擴張政策對提升就業(yè)作用有限

國家財政政策與貨幣政策的制定目標往往集中在三個方面：促增長、穩(wěn)通脹和保就業(yè)。通過相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)我國財政赤字規(guī)模的增長與城鎮(zhèn)失業(yè)率之間的相關(guān)關(guān)系并不顯著，擴張性的財政政策雖然有效拉動了投資和內(nèi)需，但對于居民就業(yè)率的提升并不存在顯著的影響效果，因而可以認為我國財政赤字擴張政策對提升就業(yè)的作用效果較為有限。

財政赤字對宏觀經(jīng)濟增長影響機制分析

我國財政赤字擴展政策可以有效地拉動內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資，從而保障我國宏觀經(jīng)濟在出口疲軟、外部環(huán)境惡化的情況下依然穩(wěn)步增長，為了更加清晰地了解我國財政赤字擴張政策對于我國宏觀經(jīng)濟增長的具體影響，本文在上述相關(guān)性分析基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)投資和居民消費兩大方面對我國財政赤字擴張政策對經(jīng)濟增長的具體影響機制進行分析，從而了解我國擴張性的財政政策在經(jīng)濟增長過程中的具體作用機制，為我國政府制定相關(guān)的財政政策提供科學(xué)的建議。

（一）我國財政赤字對固定資產(chǎn)投資拉動效應(yīng)分析

我國通過擴大財政支出來帶動經(jīng)濟增長，最直接的途徑便是通過政府引導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激原材料產(chǎn)品的需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機會等，因此作為財政赤字政策最主要的刺激途徑，本文通過分析我國財政赤字政策與各個固定資產(chǎn)投資細分分支指標之間的相關(guān)關(guān)系來了解我國擴張性的財政政策對于固定資產(chǎn)投資增長的具體拉動作用，如表2所示。

我國擴張性的財政政策在加大財政赤字的同時，其對于固定資產(chǎn)投資的拉動作用主要體現(xiàn)在基本建設(shè)投資和更新改造投資上，在我國政府加大財政開支以刺激經(jīng)濟的政策貫徹過程中，各地地方政府主要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新和改造以往的基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)GDP的增長，從而提高自身經(jīng)濟增長速度，而對于其他固定資產(chǎn)投資項目的著力較小，特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)投資的投入力度較低，由此可見在各地政府的財政支出中，用于建設(shè)保障性住房等房地產(chǎn)開發(fā)投資的資金支出占其總體財政安排的比例較小，各級地方政府對于擴張性財政政策的運用存在偏離民生所需項目，主要投資于更能凸顯政績的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的傾向。

同時，目前我國財政赤字擴張政策所帶動的固定資產(chǎn)投資主要依靠國家預(yù)算資金投入，其所帶動的其他相關(guān)資金投資較少，尤其是外資參與投資的資金比例較小，大量國家新增固定資產(chǎn)投資主要由國家財政撥款的現(xiàn)實也說明目前我國利用擴張性財政政策來提振經(jīng)濟的措施給國家財政帶來了較大的壓力，在未來的發(fā)展中我國各地政府應(yīng)當適當調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目的資金來源構(gòu)成，通過引導(dǎo)其他資金投入固定資產(chǎn)投資項目來適當豐富其投資項目的資金來源，從而降低財政負擔，同時也轉(zhuǎn)移項目成本和風(fēng)險。

最后，我國政府的財政赤字規(guī)模與企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長相關(guān)性不顯著，說明我國擴張性的財政支出所投資的固定資產(chǎn)項目并未帶動企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)項目的投資，由于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資經(jīng)營往往以自身利益最大化為考慮目標，因此在目前經(jīng)濟形勢較為悲觀的情況下，大多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資活動往往有所減少，而另一方面，我國各級政府的固定資產(chǎn)投資項目往往與企業(yè)的經(jīng)營運作相關(guān)性較低，因此企業(yè)對于參與這些固定資產(chǎn)投資項目的興趣較小，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模與財政赤字規(guī)模之間的相關(guān)程度下降，進而降低了二者之間相關(guān)關(guān)系的顯著性。

綜上可知，我國財政赤字規(guī)模的擴大雖然有效地拉動了經(jīng)濟增長，促進了我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，但是各級政府的財政支出項目具有較為明顯的政府導(dǎo)向型，投資項目的資金構(gòu)成單一，投資項目的經(jīng)濟效益水平較差，企業(yè)的參與程度低，因而是一種較為不可持續(xù)的增長趨勢，所以我國政府在未來使用擴張性財政政策來刺激固定資產(chǎn)投資增長時應(yīng)當更注意與市場接軌，豐富投資項目的投資模式，調(diào)動相關(guān)企業(yè)的積極性，從而形成一種可持續(xù)增長的財政支出刺激模式。

（二）我國財政赤字對居民社會消費拉動效應(yīng)分析

我國財政赤字規(guī)模的擴大也有效地拉動了我國居民的整體消費水平，對拉動內(nèi)需有著積極的作用，但是對其拉動內(nèi)需的具體機理依然有待進一步分析。本文通過我國財政赤字規(guī)模與居民消費相關(guān)的經(jīng)濟參數(shù)的相關(guān)分析來了解我國財政赤字擴張政策對居民社會消費的具體拉動效應(yīng)，如表3所示。

我國政府的財政赤字政策有效地刺激了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費水平，財政赤字規(guī)模越大，居民的消費水平提高程度越大。同時，從上文的相關(guān)性分析結(jié)果也可以看出我國政府擴張性財政政策中財政赤字規(guī)模越大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)越低，即居民的生活水平隨之提高，因而從居民消費的角度來說，我國擴張性的財政政策對于居民消費水平的提高和消費需求的擴展具有有效的拉動效應(yīng)。

但是，從供給面上，我國政府的財政赤字擴展政策并未能有效提振國內(nèi)消費領(lǐng)域的供給方信心，各個居民消費相關(guān)行業(yè)的景氣指數(shù)并未因為我國政府刺激性的財政支出政策而產(chǎn)生對應(yīng)的變化，因此本文認為雖然我國政府所實施的財政支出刺激政策在短期內(nèi)通過家電下鄉(xiāng)補貼、購車補貼等方式刺激了居民的消費熱情，但是在企業(yè)界和市場的供給端，由于國家財政刺激政策具有短期性并且具有一定程度上的狹隘性，如產(chǎn)品補貼范圍有限，產(chǎn)品指定供應(yīng)商限制等，市場對于我國政府所實施的擴張性財政政策的反應(yīng)并不熱烈，我國政府的財政赤字政策雖然對于居民社會消費具有打動效應(yīng)，但并未起到促進長期國內(nèi)消費的預(yù)期效果，是一種短期的，不可持續(xù)的財政刺激政策。

因此，在未來我國政府制定財政赤字政策時，應(yīng)當注意改變刺激性財政政策在居民消費相關(guān)政策細節(jié)上的刺激模式，從僅提高居民的消費熱情這一短期目標中解放出來，以提高市場對于居民消費的供給熱情以及居民消費體系的長期健康發(fā)展為主要目標對我國居民消費體系進行長遠的規(guī)劃，例如采用稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)生產(chǎn)熱情；通過減少物流運輸費用來促進居民消費商品流通；通過減少交易環(huán)節(jié)費用征收來促進居民商品交換效率等。

我國財政赤字擴張政策改進建議

基于本文對我國政府近年來的財政赤字擴張政策的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國政府在經(jīng)濟危機過后所采取的刺激性財政政策對保證我國經(jīng)濟在危機時期的穩(wěn)步增長做出了十分重要的貢獻，同時也可以看出我國財政赤字擴張政策對于我國經(jīng)濟的提升作用主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資和居民消費提升效應(yīng)上。

通過對我國財政赤字擴張政策的具體刺激效應(yīng)的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國各級政府的財政刺激政策依然停留在政府主導(dǎo)的短期刺激性投資上，對于市場的主體——企業(yè)的積極性的調(diào)動十分欠缺，大多數(shù)財政支出政策僅僅著眼于短期內(nèi)提高政府經(jīng)濟政績，并提高居民的消費熱情，卻未對企業(yè)界的需求和關(guān)注做出對應(yīng)的應(yīng)對政策，從而使得目前我國的財政刺激政策所帶來的經(jīng)濟增長缺乏有效的持續(xù)性。

因此，在未來我國財政政策的制定中，政府決策者應(yīng)當從長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標出發(fā)，通過制定符合企業(yè)界發(fā)展目標和利益訴求的財政刺激政策來提高企業(yè)參與經(jīng)濟刺激計劃的熱情，從而使我國政府的財政刺激政策真正具有長期的經(jīng)濟提升效應(yīng)，促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第3篇：財政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財政政策傳導(dǎo)機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調(diào)控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財政政策效應(yīng)的認識

財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經(jīng)濟政策目標是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負擔。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風(fēng)險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財政政策效應(yīng)的制度安排

在市場機制成熟的國家，財政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。

5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。

四、對積極財政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費）為輔的，其主要目標是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應(yīng)不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標做一分析：

1.民間投資帶動效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進入投機領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團。

因此，筆者認為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標。應(yīng)用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍領(lǐng)生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。

五、對中性財政政策的幾點建議

基于積極財政政策的目標基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應(yīng)。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當前財政政策的取向。以筆者的認識，中性的財政政策要達到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項目的企業(yè)進行重稅。

三是放開針對限制民間資本進入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費。

五是進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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第4篇：財政政策的目的范文

最近的一次金融危機開始于2008年，2008年世界銀行的《2009年全球經(jīng)濟展望》顯示，2008年全球的GDP增長率為2.5%，2009年則回落到0.9%，遠遠低于2007年3.7%的增速。面對金融危機的巨大威脅，財政政策無疑是當前各國治理和應(yīng)對危機最為有效的手段之一。我國先后出臺了多項財政政策應(yīng)對和治理金融危機，但是當前我國治理金融危機的財政政策的還有許多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅收制度有待完善稅收制度是保證國民經(jīng)濟正常運行的重要保障，倘若稅收制度不健全，就容易導(dǎo)致企業(yè)的負擔過重，最終致使政府稅收減少或稅收不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策有待完善。就目前我國的稅收制度而言，新辦企業(yè)在一定程度上并沒有對稅收優(yōu)惠政策起到實質(zhì)性的作用，例如以新辦的勞務(wù)服務(wù)公司為例，在其營業(yè)的第一年國家實行免稅政策，但是在營業(yè)第一年新辦服務(wù)公司很難實現(xiàn)盈利，因此就使得免稅優(yōu)惠政策難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。此外，我國在對企業(yè)實行免稅優(yōu)惠政策時，對其投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)或項目的稅收優(yōu)惠政策相對較少，今后有待完善。其次，我國也需完善增值稅設(shè)置。增值稅是我國稅收體系中的最大稅種，但是我國自從設(shè)置增值稅以來便伴隨著重復(fù)課稅問題，企業(yè)面對重復(fù)征稅往往不堪重負。除此之外，我國出口退稅政策的作用也未完全顯現(xiàn)。當前除了禁止出口的商品或者援外出口商品，我國對其他出口商品一律實行零稅率，但是在實際的操作中卻將這些出口商品按照出口退稅率進行計算，因此隨著出口退稅率的不斷提升，我國要想實現(xiàn)出口商品整理零賦稅的目標，可謂依然任重道遠。

2.國債政策工具缺少有效性國債政策是國家財政政策的重要組成部分，國債政策工具的有效性如何直接影響到財政政策工具的作用，然而當前我國國債政策的有效性還有待進一步提高。首先，對于國債投資項目的管理有待完善。當前我國并未建立起一套完整的國債資金管理體系，對于國債資金的利用缺少監(jiān)管機制的引導(dǎo)和制約，在國債投資項目中未建立起行之有效的決策體系，同時對項目執(zhí)行也監(jiān)管不力。其次，國債投資的乘數(shù)較低。我國國債投資側(cè)重大規(guī)模項目和資金密集型項目，政府往往熱衷于包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目，使得國債投資的周期較長。此外，與大項目相比，國債投資對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者中小規(guī)模的項目關(guān)注卻不多，結(jié)果使得國債投資在促進居民消費方面效果不佳。

3.債務(wù)風(fēng)險較大國家財政支出需要依據(jù)國債的發(fā)行量來反映債務(wù)依存度，其計算公式是“當年債務(wù)收入額/當年中央財政總支出×100%”。我國的國債是由中央財政負責發(fā)行、使用和控制的，而且中央財政的債務(wù)依存度有著較高的現(xiàn)實意義。因此，當我國的國債發(fā)行量較大時，債務(wù)的依存度就會過高，這就意味著財政支付需要依靠債務(wù)收入，于是這就會把財政置于一個極具風(fēng)險性的位置之上，這樣將對未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。例如審計署的資料顯示，截至2010年底我國各地方政府的債務(wù)總額達到10.7萬億元，總額相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的27%，而且有的地區(qū)債務(wù)率超過了200%，這表明一些地方政府存在著嚴重的潛在風(fēng)險。

二、完善治理金融危機的財政政策的建議

1.建立健全稅收體系稅收是國民經(jīng)濟的首要來源，要想完善治理金融危機的財政政策，首要的是健全稅收體系。為此，國家首先可以適當調(diào)整企業(yè)所得稅，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅的正向調(diào)節(jié)功能。對于新辦企業(yè)和其他國內(nèi)企業(yè)，國家可以實行合并內(nèi)、外的稅收方式，讓國內(nèi)的企業(yè)也可以享受到與外商投資企業(yè)同等的待遇，這一舉措將有助于落實和統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，而且在這種情況下，新辦企業(yè)在執(zhí)行減免稅的規(guī)定后，就可以從收益的年度開始計算。此外，對于處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，國家也要讓其享受到研發(fā)費用加計扣除政策的待遇。其次，國家也應(yīng)適當延長虧損抵補的期限。我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒西方在虧損抵補方面的相關(guān)做法，譬如當出現(xiàn)虧損的時候，要允許向前、后結(jié)轉(zhuǎn)，這樣可以延長向后結(jié)轉(zhuǎn)的期限，還可以將納稅人出現(xiàn)的虧損抵完，將其當做年度經(jīng)營利潤的遞補，也可以把它當做投資利潤或者資本得利的遞補。此外，國家還應(yīng)該積極進行稅收改革，革新原有稅收政策，通過稅收改革增加人民的收入，促使人們有更多的資金用于消費，從而擴大社會內(nèi)需、拉動我國經(jīng)濟增長。

2.優(yōu)化財政支出政策金融危機嚴重影響到經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活，我國要想應(yīng)對和治理金融危機，需要優(yōu)化財政支出政策。為此，國家首先要加大對農(nóng)業(yè)的財政支出與投資，保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)對和治理金融危機的重要前提，為此國家要將農(nóng)業(yè)放到基礎(chǔ)地位，適當增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的補貼，努力提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，全面推動農(nóng)村改革，從而提高農(nóng)業(yè)對金融危機的抵御能力，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。其次，國家要加強對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管。房地產(chǎn)行業(yè)在某種程度上已綁架了我國的經(jīng)濟，據(jù)統(tǒng)計，2013年全國財政收入的30%來自于房地產(chǎn)行業(yè)，而地方財政收入的50%都源于房地產(chǎn)行業(yè)，此外2013年房地產(chǎn)行業(yè)的固定投資額更是占到了全國固定投資總額的1/4。當前我國的房價依然是居高不下，房地產(chǎn)市場的泡沫現(xiàn)象十分嚴重，依然盛行著“寧炒一座樓、不開一家廠”說法，因此相對于其他行業(yè)來說，房地產(chǎn)行業(yè)抵御金融危機的能力十分薄弱，一旦爆發(fā)金融危機后果不堪設(shè)想。因此國家要積極采取適度寬松的財政政策，加大廉租房、保障性住房的投入，以此來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)行業(yè)的熱度，降低我國的金融風(fēng)險。

3.謹慎對待財政政策謹慎對待財政政策是有效治理和應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵。首先，我國要謹慎使用財政政策。通常情況下，在通貨膨脹的時期國家需要采用緊縮性的財政政策，這將有助于增加稅收、減少財政支出；而在緊急蕭條時期或者在短期的需求調(diào)節(jié)中，國家可以采用擴張性的財政政策，這將有利于增加政府財政支出、促使經(jīng)濟復(fù)蘇。其次，國家要將財政政策與貨幣政策綜合運用。財政政策與金融政策的效應(yīng)往往是相互補充的，因此國家要將兩者綜合運用，從而發(fā)揮其最大作用。譬如要實施積極的財政政策時，就要用寬松的貨幣政策作為輔助，這才有利于我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。而在調(diào)節(jié)貨幣政策與財政政策的實施總量時，通常情況下貨幣政策的總量所發(fā)揮的作用大于財政政策，但在特定情況下財政政策也可以滿足調(diào)節(jié)總量，例如當經(jīng)濟蕭條時，國家可采取減少稅收、回購國債等政策來提高貨幣的供給量，刺激居民的消費。為此，國家要努力優(yōu)化財政政策與貨幣政策的配合結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

第5篇：財政政策的目的范文

財政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。他們認為，對總需求的調(diào)控，財政政策比之貨幣政策更有效，財政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動總需求，以對付嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟，熨平經(jīng)濟周期的較大的波動。財政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟正處于嚴重的蕭條時期，財政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。

減稅和社會福利的增加會使漏出減少，注入增加，會很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實施，由于時間間隔較短，效應(yīng)也就較顯著。在西方國家，減稅，主要是減個人所得稅，既減少漏出，又對個人的勞動和投資有一定的激勵作用。增加支出和社會福利的作用是直接擴大總需求。但是，減稅和增加社會福利究竟會使總需求增加多少，最終使GDP增加多少，很難作出估計。如果人們把減稅和增加社會福利的一部分錢用于增加對進口品的需求，并且邊際進口傾向較高的話，則總需求的擴大就不會很大了。

減稅和增加社會福利，對總需求的擴大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標服務(wù)，更有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以擴大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟的瓶頸缺口，增加社會的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟走出困境。政府可以把資金用于不太使用進口品的項目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項目上，以減少失業(yè)人口。但是，政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話，就會耗費較長的時間，很難立竿見影。當然在對付長期性經(jīng)濟蕭條方面還是有效的。不過，政府實施的項目往往由于缺乏責任心和管理，工程質(zhì)量較差，很多被稱為“豆腐渣工程”，弄得不好會勞民傷財。

與解決通貨緊縮缺口的財政政策相反，如果經(jīng)濟存在通貨膨脹缺口，經(jīng)濟基本已達到了充分就業(yè)，凱恩斯主義者認為，此時就應(yīng)當實行緊縮的財政政策，即增收節(jié)支的政策，增加稅收、減少財政支出。

從近代歷史看，在西方國家，只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過持續(xù)的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰(zhàn)爭經(jīng)費支出急劇增加所致。其余時候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時性地存在過。20世紀70年代西方國家存在過一個怪現(xiàn)象，就是在高通貨膨脹率的同時，失業(yè)率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時，總供應(yīng)也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng)，但國民產(chǎn)出也下降了，結(jié)果社會生產(chǎn)能力沒有得到充分的利用，失業(yè)率上升。

總需求和總供應(yīng)的同時萎縮會對總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會對勞動和投資產(chǎn)生反激勵的作用，也會進一步推動成本推進型的通貨膨脹。政府支出的削減會對某些依賴政府支出的部門（如衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、公共交通部門等）產(chǎn)生嚴重的影響，減少政府對社會的公共提供。對基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會影響到國民經(jīng)濟的長期增長。持續(xù)的通貨緊縮政策還會使私人投資減少。所有這些都會使國民經(jīng)濟的生產(chǎn)能力減少。

經(jīng)驗表明，對付通貨膨脹并不難，即使有的國家發(fā)生過嚴重的通貨膨脹，經(jīng)過治理，也能平息下來，難的是在治理通貨膨脹的同時不引發(fā)通貨緊縮。

凱恩斯主義者認為財政政策或貨幣政策都可被用來微調(diào)經(jīng)濟，只要政府對總需求實行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟是指通過政府實施財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟干預(yù)，以避免經(jīng)濟周期出現(xiàn)較大的波動。與貨幣政策相比，財政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對經(jīng)濟的冷熱，實施相反的對策（逆向調(diào)節(jié)），如果政府在經(jīng)濟蕭條時期采用擴張性的財政政策，在經(jīng)濟高漲時期采用緊縮性的財政政策，則國民經(jīng)濟的運行就會比自發(fā)運行的軌跡要平穩(wěn)得多。當然，政府要完全熨平經(jīng)濟的波動是不可能的，也有可能由于對經(jīng)濟形勢判斷失誤，使國民經(jīng)濟秩序更加紊亂。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的的主要問題是時滯。如果時滯效應(yīng)很長，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策可能反而會成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟政策。”因此，只要對經(jīng)濟形勢判斷正確，財政政策制定和實施得當，經(jīng)濟的波動雖然不可能完全消除，但國民經(jīng)濟一樣可以實現(xiàn)相對平穩(wěn)的發(fā)展。

二、貨幣主義者對政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的做法持反對態(tài)度

貨幣主義者反對把財政政策作為刺激經(jīng)濟的手段的主要理由是：減稅或增加財政支出并不會對經(jīng)濟有什么刺激作用，國民產(chǎn)出不會因此而增加，因為在擴大總需求的同時，貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴大了，增加的只是名義的GDP.從長期來說，擴大總需求的財政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動的匯率體制下，這個結(jié)果更為明顯，因為總需求的擴大會使本國的貨幣貶值，從而使進口品和進口原材料價格上升，進一步推動通貨膨脹。在經(jīng)濟蕭條時期，公共部門的借款需求會增加，擴張性的財政政策可能會使這種借款需求更高，結(jié)果可能會發(fā)生社會公眾的信任危機。利率可能會提高到更高的水平，最終會將擴張性財政政策的效應(yīng)抵消掉。

貨幣主義者認為，財政政策必須要與貨幣政策相配合，才會產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng)，說白了，貨幣政策是真正對總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好，財政政策只會造成總需求更大的波動。實施財政政策可能涉及的問題主要是對三方面的效應(yīng)要作出估計：（1）政府支出和政府稅收的變化對別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（2）乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？（3）時滯效應(yīng)如何？

貨幣主義者堅信市場的自身調(diào)整力量，認為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計的，宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決的，所以財政政策是沒有必要實施的。

貨幣主義者認為有兩種不同的財政政策，一種是會引起貨幣供應(yīng)變化的財政政策，另一種是不會引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財政政策，兩者是有區(qū)別的。前者之所以會引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因，一是積極的財政政策和積極的貨幣政策往往同時實施，二是在實施財政政策的過程中會連帶出貨幣供應(yīng)的變化，而貨幣供應(yīng)與財政政策的同方向變化會抵消財政政策的效果，擴張性財政政策會引起貨幣供應(yīng)的增加，收縮性的財政政策會引起貨幣供應(yīng)的減少，結(jié)果對國民產(chǎn)出的變化無濟于事。再說，會引起貨幣供應(yīng)變化的財政政策會對總需求發(fā)生影響，但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果，而不是財政政策實施的結(jié)果。后者對總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的，但由于時滯存在，要預(yù)測人們對財政政策的反應(yīng)是很困難的，再加上各種復(fù)雜的經(jīng)濟因素都會起作用，很難分門別類，對癥下藥，財政政策不可能把經(jīng)濟調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置，微調(diào)經(jīng)濟的目的是很難達到的。從長期來說，純粹的財政政策是無效的，對國民產(chǎn)出是沒有影響的，只會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，就是政府支出的增加會減少私人消費和投資的減少。

財政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢？財政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實施財政政策的時候，或多或少會產(chǎn)生貨幣效應(yīng)，純粹的財政政策（一點也不影響貨幣供應(yīng)）幾乎是不存在的；實施貨幣政策的時候，也或多或少帶有財政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。

如果經(jīng)濟正處于蕭條時期，本來財政預(yù)算是平衡的，政府為刺激經(jīng)濟決定實施擴張性的財政政策，產(chǎn)生財政赤字。財政赤字的彌補方式有兩種，一種是政府直接向社會公眾發(fā)債，社會公眾把錢借給政府，這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財政赤字的同時，既刺激了總需求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債，這種國債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

政府增加財政赤字，注入增加，可以刺激經(jīng)濟增長，增加均衡的國民產(chǎn)出。政府支出的增加會使貨幣的交易需求也增加。如果財政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加，市場利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時增加而保持不變，由于市場利率保持不變，不會對投資產(chǎn)生影響，所以沒有擠出效應(yīng)。如果財政赤字增加的結(jié)果沒有增加貨幣供應(yīng)，市場的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的結(jié)果就會使投資減少，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，注入量就會低于期望的水平，國民產(chǎn)出不會增加。

擴張性財政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下，究竟是否一定會產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為，貨幣需求是比較缺乏彈性的，同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴張后，對貨幣的交易需求也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會上升，結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性，即投資數(shù)量對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為，利率的變化會對投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認為，投資額對利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景，而對市場利率的考慮并不放在首要的位置，利率的變化只對投資額產(chǎn)生較小的影響。

凱恩斯主義者認為財政政策的實施只會對利率產(chǎn)生很小的影響，對投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U大可能會通過加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認為擴張性的財政政策會使利率明顯上升，從而對私人投資產(chǎn)生嚴重的影響，擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點是，政府必須要減少財政預(yù)算赤字。從長期來看，假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話，政府的擴張性財政政策會完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個問題上的分歧，導(dǎo)致兩者對財政政策實施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

三、我國財政政策有效性問題研究

上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財政政策上的諸多分歧是在市場經(jīng)濟條件的背景下產(chǎn)生的。我們不能照搬照套。我國積極的財政政策基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟，也就是國民經(jīng)濟既有市場經(jīng)濟的成分又有計劃經(jīng)濟的影響。但實施積極的財政政策的原理是來自于凱恩斯主義。我們可以從凱恩斯主義者對財政政策的肯定性主張與貨幣主義者對財政政策的否定性意見中歸納出若干個主要問題結(jié)合我國的實際情況進行討論，以使我們在制定財政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。

對增加財政支出如何看？我國實行積極的財政政策的最主要的措施是擴大國債的發(fā)行，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。應(yīng)當肯定，這種做法是行之有效的。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，帶動了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)，從而進一步帶動了消費和投資。從投資項目看，主要利用的是國內(nèi)資源，因此，投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。為什么實行積極的財政政策沒有出現(xiàn)貨幣主義者所擔心的問題呢？

首先，擴大總需求的財政政策沒有導(dǎo)致通貨膨脹。主要是兩方面的原因，一方面我國的生產(chǎn)能力確實有過剩現(xiàn)象，總需求的增加促進了生產(chǎn)能力的利用；另一方面，我國還沒有實行浮動的匯率體制，再加上出口情況尚可，總需求的擴大沒有使本國的貨幣貶值域者說本來是應(yīng)當升值的），進口品和進口原材料價格沒有因之上升而引發(fā)成本推動型通貨膨脹。

其次，擴張性的財政政策雖然使公共借款需求更高，但在增加財政支出的同時，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應(yīng)，沒有發(fā)生社會公眾的信任危機，利率也沒有提高到更高的水平（反而比以前降低了），擴張性財政政策的效應(yīng)并沒有被抵消掉。

再次，擠出效應(yīng)很小，甚至沒有。事實證明，積極的財政政策的實施對利率幾乎沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，對投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)。總需求的擴大可能會通過加速器效應(yīng)使投資額增加。

在我國現(xiàn)行條件下，財政支出的啟、體效應(yīng)是值得肯定的，需要研究的是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。增加公共投資的最大缺點就是缺乏資金有效利用的監(jiān)督，很容易引起浪費。所以，一方面要改進公共投資的管理和監(jiān)督機制，另一方面可以考慮縮小政府對公共設(shè)施的直接投資規(guī)模，把相當一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財政貼息和無息貸款，更多發(fā)揮私人投資的作用，同時也可以擴大政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

對減稅如何看？減稅政策是市場經(jīng)濟國家在經(jīng)濟疲軟時期實行擴張性財政政策的一個重要方面。但在我國，減稅對國民經(jīng)濟不會有什么刺激作用，主要理由有兩條：（1）個人所得稅無論從絕對規(guī)模或者相對規(guī)模來看對國民經(jīng)濟的影響都很小，不象西方國家個人所得稅要占全部財政收入的比重50％左右，減稅會對國民消費產(chǎn)生重大影響。（2）從我國個人所得稅結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)當說繳納個人所得稅的人大多是中等收入以上的人群，他們的邊際消費傾向要比低收入的人群來得低，換言之，征收個人所得稅不會對中等收入以上人群的生活產(chǎn)生明顯的影響。同樣，如果對這部分人群實行減稅，只會增加他們的可支配收入，從而增加他們的儲蓄，不會明顯增加他們的消費。相反，如果對這部分人群增加個人所得稅，把這部分錢補貼給窮人則會增加國民經(jīng)濟的消費水平。

對企業(yè)的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國原來財政收入的主要來源是國有企業(yè)，由于國有企業(yè)效益不佳，上繳的財政收入大幅減少，大部分企業(yè)已到了無稅可繳，即無稅可減的地步，但一些經(jīng)濟效益較好的國有企業(yè)仍然承擔著上繳國家稅收的主要任務(wù)。減稅一方面會對國家預(yù)算產(chǎn)生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府對這些企業(yè)開辟了別的籌資渠道，比如，國有企業(yè)上市籌資，銀行債轉(zhuǎn)股，繼續(xù)給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得多，有效得多。對非國有企業(yè)的稅收是否也可以減稅呢？當然可以。但是要研究減稅的效應(yīng)。非國有企業(yè)的稅后利潤基本歸私人所有，減稅的結(jié)果會增加投資者個人錢包中的錢，而不會對投資者的當前消費行為產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。其直接效應(yīng)是增加儲蓄。那么對他們的投資行為是否會產(chǎn)生刺激作用呢？減稅必然會提高稅后的投資利潤率，對投資會起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因為投資是在不確定性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對將來的經(jīng)濟前景作出預(yù)期，而不是看眼前的稅收負擔。如果經(jīng)濟前景不明，他們不會貿(mào)然投資。同樣，對企業(yè)的減稅也不能作為一種權(quán)宜之計，即對付通貨緊縮的一種臨時措施。如果企業(yè)普遍認為如此，則對企業(yè)的投資會產(chǎn)生更為不利的影響。

對自動穩(wěn)定器如何看？穩(wěn)定經(jīng)濟的政策很多是得益于財政的收支具有自動穩(wěn)定器的功能。財政收支的逆向調(diào)節(jié)功能會使乘數(shù)效應(yīng)減少，從而使經(jīng)濟波動的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預(yù)算的稅收和財政支出的自行變化，而不是政府對經(jīng)濟形勢作出判斷后及時作出的對策。從我國歷年的財政預(yù)算安排來看，一般都是對財政收支的具體項目進行安排和平衡，并沒有出于對國民經(jīng)濟速率的快慢作主動性的逆向調(diào)整。即使近兩年政府主動實施積極的財政政策，但在預(yù)算安排問題上也沒有作出過主動性的逆向調(diào)整。事實上，我國的財政預(yù)算是被動性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎(chǔ)上，政府再發(fā)行國債給予彌補。財政赤字的發(fā)生照例應(yīng)與國民經(jīng)濟蕭條時期相對應(yīng)，但我國從改革開放以來，幾乎年年發(fā)生財政赤字，許多年份是處于通貨膨脹時期。近幾年國民經(jīng)濟發(fā)生疲軟，政府盡管實行積極的財政政策，但是在預(yù)算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國債上增加了發(fā)行額度，而沒有在財政赤字上故意擴大規(guī)模。特別是在組織財政收入上，政府不僅沒有實行真正意義上的減稅，而是實行了增收的措施。這說明政府實行的財政政策既是積極的，又是審慎的。同時又說明財政政策的逆向調(diào)節(jié)作用也是靠自動穩(wěn)定器在發(fā)揮作用。從我國財政收支的兩方面看，財政支出的自動穩(wěn)定器的作用似乎要比財政收入明顯。因為財政支出的許多項目是必不可少的，是不能削減的（比如公務(wù)員的工資、行政事業(yè)單位的經(jīng)費、國有企業(yè)的基本開支等），在經(jīng)濟疲軟時期也是要發(fā)生的，所以，對避免經(jīng)濟的過分蕭條具有十分重要的意義。

從財政收入看，表面上近幾年財政收入不僅沒有減少，反而增加，是否會對國民經(jīng)濟的復(fù)蘇產(chǎn)生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。根據(jù)經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在國民經(jīng)濟蕭條時期，財政收入也會隨著國民收人的減少而減少，主動性的減稅會使漏出減少，注入增加。我國為什么在經(jīng)濟疲軟時期財政收入反而會增加呢？我認為主要有兩個原因：（1）財政收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，本來財政收入的主要來源是國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)的效益普遍不好，其對國家的稅利貢獻急劇下降，這與宏觀經(jīng)濟學(xué)的道理是一致的，但是，我國又處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，非國有經(jīng)濟（私營企業(yè)、外資企業(yè)和掛著集體企業(yè)牌子的私營企業(yè)）近幾年增長迅速，它們對國家的稅收貢獻卻有明顯增長；（2）政府加大了征收的力度，對本來應(yīng)當征收的稅收征了上來，當然征收依據(jù)的是稅法，增加的財政收入主要也來自有非國有企業(yè)，可見，近幾年財政收入的增加并不是政府的財政政策實施的結(jié)果，而是自動穩(wěn)定器在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期的特殊表現(xiàn)。

對我國實行宏觀經(jīng)濟政策的微觀基礎(chǔ)如何看？宏觀經(jīng)濟政策的實施應(yīng)當建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的。如果我國的市場經(jīng)濟體系已基本形成了，則宏觀經(jīng)濟政策的效應(yīng)會更加明顯。

我國市場經(jīng)濟的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場經(jīng)濟的基本框架形成與否至少有以下幾個標志：一是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事，比如是否有定價的自，也就是市場上的絕大部分商品的價格是由市場的供求關(guān)系決定的；是否有用工權(quán)，根據(jù)需要雇傭和解雇雇員。二是商品是否能在全國市場上自由流通，不受人為的限制和地方的保護及歧視。三是企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，特別是民營企業(yè)是否能夠根據(jù)市場競爭的原則可以自由進人或退出。四是社會資本是否可以根據(jù)市場信號自由轉(zhuǎn)移。五是是否形成一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政、稅務(wù)制度與法規(guī)。根據(jù)這些標準衡量，我國市場經(jīng)濟的形成尚有相當長的一段路要走。由于如此，宏觀的總量調(diào)控，就會遇到許多的人為障礙，不能收到理想的效果。因為總量調(diào)節(jié)的有效性的一個重要前提是，要有一個暢行無阻的傳導(dǎo)機制。比如，國家增加財政支出的目的是要通過乘數(shù)效應(yīng)帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，其前提就是要求企業(yè)對總需求的變化反應(yīng)十分敏感，這樣才會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達到國民經(jīng)濟倍數(shù)增長。如果其中某一環(huán)節(jié)，對總需求的反應(yīng)并不敏感，就會使乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。

第6篇：財政政策的目的范文

    關(guān)鍵詞:“5·12”地震;財政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合

    2008年5月12日,我國四川省汶川市發(fā)上了歷史上罕見的8.0 級大地震。在美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)衰退的國際經(jīng)濟背景下以及近期國內(nèi)發(fā)生的嚴重雪災(zāi),這次地震的發(fā)上無疑是對我國宏觀經(jīng)濟的又一個嚴峻的考驗。在去年防通脹、防過熱“雙防”背景下確立的從緊貨幣政策和穩(wěn)健財政政策,現(xiàn)在顯露微調(diào)的可能。如何打好“穩(wěn)健財政從緊貨幣”這張牌,財政政策和貨幣政策如何配合的問題成為影響今年我國經(jīng)濟走勢的重要因素之一。

    一、關(guān)于財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的理論綜述

    1.財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎(chǔ)

    凱恩斯主義認為,經(jīng)濟經(jīng)常處于非充分就業(yè)狀態(tài),不時出現(xiàn)膨脹或緊縮缺口,只有采取權(quán)衡性政策,才能使之接近物價穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟過熱時期,財政政策的作用不明顯,要通過緊縮性貨幣政策,如公開市場業(yè)務(wù)賣出債券、提高再貼現(xiàn)率或法定存款準備金率等來抑制投資,降低總需求,從而消除膨脹缺口;在嚴重的通貨緊縮和經(jīng)濟衰退時,貨幣政策的作用不明顯,要通過擴大支出、支持公共工程建設(shè)、降低稅收等來拉動經(jīng)濟復(fù)蘇。這就是著名的凱恩斯需求管理理論。由此我們可以得出結(jié)論,宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該是相機抉擇性質(zhì)的,這種模式對于當前的中國經(jīng)濟有更大的借鑒作用。而正是財政政策和貨幣政策有效的協(xié)調(diào)配合,采取不同的協(xié)調(diào)模式,才構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控相機選擇的主要內(nèi)容。

    2.財政政策與貨幣政策常見的配合方式主要有以下幾種:

    (1)松的財政政策和松的貨幣政策,即“雙松”政策。當社會總需求嚴重不足,生產(chǎn)資源大量閑置,解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟增長成為宏觀調(diào)控的首要目標時,適宜采取以財政政策為主的“雙松”政策配合模式。

    (2)緊的財政政策和緊的貨幣政策,即“雙緊”政策。當社會總需求極度膨脹,社會總供給嚴重不足和物價大幅度攀升,抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標時,適宜采取“雙緊”政策。

    (3)緊的財政政策和松的貨幣政策。當政府開支過大,物價基本穩(wěn)定,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理,但企業(yè)投資并不十分旺盛,經(jīng)濟也非過度繁榮,促進經(jīng)濟較快增長成為經(jīng)濟運行的主要目標時,適宜采用此政策配合模式。

    (4)松的財政政策和緊的貨幣政策。當社會運行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟停滯并存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟成長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的首要目標時,適宜采用此政策配合模式。

    除緊縮和擴張這兩種情況外,財政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性(穩(wěn)健)財政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配,又可產(chǎn)生多種不同配合[1]。

    二、改革開放以來我國兩大政策協(xié)調(diào)的歷史考察

    我國理論界學(xué)者關(guān)于兩大政策協(xié)調(diào)方式的歷史演變階段劃分方式很多,但大致都劃分為以下四個階段:

    一是從1979年到1984年。這一階段財政政策和貨幣政策配合更多著眼于影響總供給,并且以“松”為主的擴張性政策搭配出現(xiàn)更多。二是從1985年到1997年。該階段財政貨幣政策一直采取“雙緊”配合,政策協(xié)調(diào)目標就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。三是從1998年到2004年。1997年以后,財政政策和貨幣政策由適度從緊快速轉(zhuǎn)為“雙松”配合,此間兩大政策協(xié)調(diào)的一個重點,是集中在為建設(shè)項目和企業(yè)共同提供流動性和信用支持方面,試圖通過刺激微觀主體的活力,來帶動有效需求的提高。四是從2004年至今。2004年開始,中國經(jīng)濟形勢再次發(fā)生變化,出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。在這一背景下,財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)開始出現(xiàn)向“雙緊”過渡的趨勢。兩大政策協(xié)調(diào)的一個新特點,是除了共同作用于傳統(tǒng)的經(jīng)濟總量目標之外,在更多的領(lǐng)域有了配合的創(chuàng)新和實踐[2]。

    三、“5·12”地震對于我國宏觀經(jīng)濟的影響

    目前來看,此次地震不會對國民經(jīng)濟造成太大沖擊,但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示此次地震災(zāi)區(qū)總?cè)丝谠? 000萬左右,受災(zāi)面積超過10萬平方公里。地震波及的范圍如此之大,在短期內(nèi)對國民經(jīng)濟的影響是不言而喻的。從宏觀層面來看,首先主要是對我國控制物價不利,此次大災(zāi)將推高糧食與生豬供應(yīng)緊張和價格的預(yù)期。地震可能會使通貨膨脹壓力加大。中國今年前四個月的居民消費價格指數(shù)(CPI)較上年同期上升8.2%,其中4月份CPI較上年同期上升8.5%,徘徊于12年高點附近。4月份食品價格上漲22.1%,增速快于3月份的21.4%[3]。而四川是中國第一大豬肉生產(chǎn)省份和第五大糧食生產(chǎn)省份。地震的發(fā)生,或許會使已經(jīng)很高的糧食價格水平再度向上推動,從而對于居民消費價格指數(shù)將造成進一步壓力。其次,可能對我國今年國民經(jīng)濟的增長速度造成影響。雖然目前還沒有獲得影響國民經(jīng)濟的準確數(shù)字,具體的測算還需要一段時間,但是西部是我國的產(chǎn)糧區(qū),這次地震對局部的影響又相當大,因此對當?shù)氐纳a(chǎn)影響也是顯而易見的。

    四、災(zāi)后財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重

    從上述分析可以看出,此次地震對于我國宏觀經(jīng)濟主要在對于物價水平的影響。在抗震救災(zāi)是當前第一要務(wù)的大背景下,防止CPI出現(xiàn)“普漲”關(guān)系到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行的意義更顯突出。而流動性管理、維護物價穩(wěn)定、穩(wěn)定人民幣升值趨勢等多重調(diào)控目標已對貨幣政策形成一定牽制,因此抗震救災(zāi)、穩(wěn)定物價的重心應(yīng)主要落在財政政策身上。財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用:一方面加大財政支出,加快救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù),將地震災(zāi)害的損失降低到最小;另一方面在保持財力的前提下,對部分區(qū)域或行業(yè)實行適當?shù)亩愂諟p免,為維持物價和經(jīng)濟穩(wěn)定買單,這樣才能把緩解貨幣政策的壓力走出目前的瓶頸,有效控制過剩流動性等總量問題。

    首先,抗震救災(zāi)是當前財政政策最需發(fā)力的領(lǐng)域。只有迅速調(diào)撥財力、保障物資供應(yīng)和人員調(diào)配才能完成要求。在救災(zāi)過程中,必須大力發(fā)揮財政政策的作用,加大財政支出,及時制定和部署災(zāi)后重建的一些稅收優(yōu)惠等。其次,四川擁有電力、天然氣等優(yōu)勢資源,但這些相關(guān)企業(yè)的總部并不在本省,導(dǎo)致本地稅收收入流向總部所在地政府。企業(yè)所得稅政策應(yīng)立即進行調(diào)整,將災(zāi)區(qū)企業(yè)分支機構(gòu)的所得稅全部留給當?shù)卣?以增強其自救和重建的能力。再次,防止物價上漲,特別是在防止價格上漲趨勢由食品向非食品的傳導(dǎo)中,財政政策也能起到積極作用。四川向外輸出的豬肉約占全國消費的4%,地震短期內(nèi)可能導(dǎo)致調(diào)出豬肉減少,物價水平可能會因部分商品供給的減少而抬頭。如果出現(xiàn)這樣的問題,可以考慮在受災(zāi)地區(qū)實行區(qū)域稅收優(yōu)惠,這樣,既可以鼓勵當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)自救,又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本,達到抑制物價上漲的目的。最后,對中國經(jīng)濟增長未來可能出現(xiàn)的波動,財稅政策也應(yīng)未雨綢繆。南方雪災(zāi)和“5·12”大地震,基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重,災(zāi)區(qū)重建需投入大量資金,這為增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開提供了良機。增值稅轉(zhuǎn)型的一個重要意義,是為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供政策支持。增值稅轉(zhuǎn)型將大大降低企業(yè)更新設(shè)備和技術(shù)升級的投入成本。

    五、加強財政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

    財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域,使用不同的政策工具,但是,財政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點,例如國債。國債是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個最基本的結(jié)合部。首先國債可作為彌補財政赤字的重要手段,籌集財政資金[6]。因此,針對目前舉國全力抗震救災(zāi)的形勢,目前可行的政策措施,就是中央財政增發(fā)國債,用于地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民安置和重建。近幾年,中央財政收入高速增長的同時,中央財政赤字占GDP的比重持續(xù)下降。2007年末中央政府債務(wù)余額占GDP比重為20.9%。2008年,中央財政減少了赤字規(guī)模,赤字率將下降至0.7%[4]。中央財政第一季度收入實際增長遠高出年度預(yù)算增長,目前赤字率和債務(wù)率保持在較低水平,表明中央政府財政狀況良好,不僅可動用財力充裕,而且有較大的減稅和發(fā)債空間。其次,從另一個角度看,國債規(guī)模的擴大或者縮小,正是財政政策實現(xiàn)擴張或緊縮效果的一個重要工具,而國債進入二級市場之后,由于其低風(fēng)險和高流動性,則成為中央銀行通過回購或逆回購方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體,作為公開市場操作的工具。按照凱恩斯的觀點: 公開市場業(yè)務(wù)交易不僅可以改變貨幣數(shù)量,而且還可以改變?nèi)藗儗τ诮鹑诋斁治磥碚咧A(yù)期,故可以雙管齊下,影響利率[5]。所以,央行可以將利率作為公開市場業(yè)務(wù)的調(diào)控目標。并且自2003年之后,央行為避免通貨膨脹,已經(jīng)大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)并對基礎(chǔ)貨幣投放量進行對沖,央行票據(jù)已成為貨幣市場的主體交易品種,成為中央銀行回收流動性的主要手段。

    在財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的另一個方面,中央財政與央行相關(guān)政策相配合,應(yīng)為救災(zāi)和災(zāi)后重建貸款提供利息補貼,分擔災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)風(fēng)險,鼓勵災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)放貸?？梢赃x擇的一項政策是降低災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)營業(yè)稅稅率。中國現(xiàn)行稅收政策,對金融機構(gòu)征收5%的營業(yè)稅,和國際水平相比,中國金融機構(gòu)稅負明顯偏重[7]。給與地震災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)降低營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策,不僅支持災(zāi)區(qū)融機構(gòu)積極參與救災(zāi)和重建,也為下一步營業(yè)稅改革提供經(jīng)驗。

    參考文獻:

    [1] 鄧子基.財政與宏觀調(diào)控研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2005:54.

    [2] 鄧子基.財政政策與貨幣政策的配合同社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].當代財經(jīng),2006,(1).

    [3] 新華網(wǎng).震災(zāi)引發(fā)經(jīng)濟運行三大焦點問題強震難撼從緊政策[EB/OL].news.xinhuanet.com/fortune/2008-05/15/content_

    8174242.htm.

    [4] 財經(jīng)網(wǎng).“經(jīng)濟震波”加大財稅政策力度支持救災(zāi)[EB/OL].caijing.com.cn/20080519/63589.shtml.

    [5] 凱恩斯.就業(yè)利息與貨幣通論[M].中譯本.北京:商務(wù)印書館,1983:169.

第7篇：財政政策的目的范文

內(nèi)容摘要 :本文運用協(xié)整檢驗、向量誤差修正和方差分解技術(shù)對我國1993～2006年間實行的能源財政政策的動態(tài)效應(yīng)作了實證分析。結(jié)果表明我國財政政策對能源消費具有較強的調(diào)控效果;財政政策外生于能源消費,具有較強的獨立性;財政政策存在較長的時滯,有明顯的中期化現(xiàn)象。同時,從開放能源市場、提高市場化程度、增強能源財政政策目標的針對性和形成完整能源財政政策體系等方面,探討了增強其調(diào)節(jié)效應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:財政政策 向量誤差修正模型 方差分解 調(diào)節(jié)效應(yīng)

國內(nèi)關(guān)于能源財政政策的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹、對能源財政政策體系和內(nèi)容的介紹以及對節(jié)能和增加能源供應(yīng)財政政策的介紹等方面。這些研究盡管對了解我國能源財政政策具有重要作用,但并沒有對能源財政政策的調(diào)控效應(yīng)進行分析。自凱恩斯以來,經(jīng)濟學(xué)家對財政政策的產(chǎn)出效應(yīng)進行了大量實證研究,但早期的實證研究方法,如經(jīng)典的賜-m模型和上世紀70年代起流行的聯(lián)立方程宏觀計量模型等,因其主要以定性描述和簡單回歸分析為主,而無法反應(yīng)財政政策的動態(tài)產(chǎn)出效應(yīng)。為解決此問題,近年來向量自回歸(Vector Autoregression,VAR)模型等動態(tài)分析法被用來分析財政政策的產(chǎn)出效應(yīng)。Blanchard和Perotti(2001)最先用VAR模型來分析美國的財政政策,并對用經(jīng)濟理論中得出的長期約束進行了結(jié)構(gòu)性估計;Castro拓展了VAR模型,并運用該模型研究了西班牙財政政策的經(jīng)濟效應(yīng);Breitung和Bruecemann系統(tǒng)闡述了VAR模型在財政政策效應(yīng)分析中的作用,并將脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測誤差方差分解引進該分析中,首次形成了完整的分析財政政策效應(yīng)方法;谷宇和陳磊首先采用結(jié)構(gòu)性VAR模型來估計我國財政政策的影響,認為我國財政政策對產(chǎn)出的效果并不顯著;胡琨、孫磊、毛定祥采用VAR模型對我國財政政策對經(jīng)濟產(chǎn)出的影響進行了系統(tǒng)分析,得出了很多有借鑒意義的結(jié)論。

綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究的特點,以往對財政政策的效應(yīng)研究主要集中在對經(jīng)濟產(chǎn)出效應(yīng)的研究,極少對其它領(lǐng)域(包括能源)的產(chǎn)出效應(yīng)進行系統(tǒng)研究;此外使用VAR模型來分析財政政策產(chǎn)出效應(yīng)是通用的研究方法。因此,本文嘗試采用定量分析方法,引入VAR模型對我國能源財政政策的調(diào)控效應(yīng)進行實證分析。

實證模型、數(shù)據(jù)與方法

VAR模型是一種近年來廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟分析中的非結(jié)構(gòu)化模型,主要通過實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)而非經(jīng)濟理論來確定經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)影響,建模時無需提出先驗假設(shè)。VAR模型是有效的預(yù)測模型,也被用于分析隨機擾動向量對系統(tǒng)變量的動態(tài)影響。使用該方法的前提是兩變量必須存在協(xié)整和因果關(guān)系。

為了分析的可靠性,本文采用傳統(tǒng)的Granger因果檢驗,盡管它可能存在一定的局限性;出于同樣的考慮,本文使用常用的自回歸模型來分析兩者的長期關(guān)系,而不使用包含有誤差修正項和協(xié)整向量參數(shù)的聯(lián)合檢驗。利用VAR分析我國能源財政政策動態(tài)效應(yīng)的步驟,可分為定性分析和變量選擇、檢驗變量的協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系、采用VAR模型中的動態(tài)模擬技術(shù)―脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù),來分析財政政策對能源消費的影響。

(一)變量選擇和樣本數(shù)據(jù)說明

能源財政政策的調(diào)控手段包括能源財政收入和能源財政支出。能源財政收入主要是稅收收入,盡管稅收政策也是調(diào)控能源消費的重要杠桿,但由于稅收總額本身就是能源消費總量的增函數(shù),因而稅收本身并不能準確反映財政政策的松緊程度;能源財政支出是政府根據(jù)能源經(jīng)濟發(fā)展需要對財政資金進行的具體安排,能通過乘數(shù)效應(yīng)對能源消費產(chǎn)生很強的擴張作用。所以,本文以能源財政支出的大小代表能源財政政策的調(diào)控力度。

我國能源財政支出主要有政府直接投資、財政補貼、政府購買、財政擔保和國債投入。由于能源結(jié)構(gòu)、能源金融市場等方面的原因,我國能源財政政策中只有政府的能源直接投資發(fā)揮明顯作用。因此,本文選用政府能源直接投資(用INV表示)作為財政政策的代表變量;能源消費總量(用EC表示)是反映我國能源消費情況的最重要總量指標,因此可作為能源消費的代表變量。

本文選擇1993年為起始年,是由于從1993年起我國能源安全尤其是非再生能源安全形勢日益嚴峻,我國開始真正的重視能源政策和安全戰(zhàn)略的研究與制訂,并開始實施完整的能源財政政策;由于數(shù)據(jù)的可得性,終止年選擇2006年。其中,1995～2004年的數(shù)據(jù)來源于《中國能源財政政策研究》,1993～1994、2004～2006年數(shù)據(jù)是作者在借鑒曾曉安方法的基礎(chǔ)上計算得來的,單位是億元;能源消費數(shù)據(jù)來自于《中國能源統(tǒng)計年鑒(2007)》。

(二)實證模型

本文的實證分析采用向量自回歸模型(VAR)。構(gòu)建該模型的主要目的是估計能源需求各組分的殘差,這些殘差代表了各自變量變化可能給經(jīng)濟系統(tǒng)造成的沖擊。

這一模型中,選擇政府能源直接投資和能源消費總量為基本變量,由這兩個變量構(gòu)成的p階VAR模型可以表示為:

(1)

其中yt為m維非平穩(wěn)I(1)序列,et為白噪聲向量。

VAR模型的一個重要問題是滯后期p的選擇,一般來說可以使用R2、AIC和SC來確定滯后項的數(shù)目。利用R2確定滯后項數(shù)時是使R2盡量大,利用AIC和SC確定滯后項數(shù)時是使AIC和SC的和盡量小,或取AIC和SC同時達到最小時的滯后期為最優(yōu)滯后期。

(三)脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測誤差方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)(Impulse Response Functions,IRF)第i個變量的波動除直接影響第i個變量的取值外,還會通過VAR的動態(tài)結(jié)構(gòu)將這種影響傳達到所有的內(nèi)生變量。脈沖響應(yīng)函數(shù)就是用于追蹤其中某一變量一個標準差的波動對模型中所有內(nèi)生變量當前值和將來值影響效果的一種分析技術(shù)。

Lutkepohl和Reimer證明從式(1)很容易獲得脈沖響應(yīng)函數(shù)(IRF)為:

(2)

其中Φ0= Im,對j > p,Aj = 0。是Φn的第ik個元素,表示變量yt對變量的一個初始波動n期前的反應(yīng)。

預(yù)測誤差方差分解(variance decomposition,VDC)。預(yù)測誤差方差分解提供了每個隨機變化對VAR模型中所有變量的相對重要性信息。第h步的預(yù)測誤差為:

(3)

預(yù)測誤差方差為:

(4)

(5)

為第i個變量第h期對預(yù)測誤差的貢獻率。

實證分析

如上所述,在對兩變量關(guān)系進行動態(tài)分析之前,要先對變量進行協(xié)整和因果關(guān)系檢驗。在分析中,政府能源直接投資用INV表示、能源消費總量用EC表示。

(一)平穩(wěn)性檢驗

本文首先對變量序列用增廣的迪基-富勒檢驗(ADF)來檢驗平穩(wěn)。由于INV和EC這兩個時間系列均有上升的趨勢,因此對包含有的截距項和趨勢項線性方程進行檢驗。變量的滯后項由Akaike檢驗準則確定。

從檢驗結(jié)果(如表1所示)可以看出:時間序列INV經(jīng)過一階差分后,在5%和10%的顯著性水平上不存在單位根;時間序列EC則一次性通過檢驗。這說明時間系列iINV和EC均不存在單位根,所以兩者之間就有可能存在協(xié)整即長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

(二)協(xié)整檢驗

本文使用JJ法進行協(xié)整檢驗。表2是對INV與EC關(guān)系進行Johansen檢驗的結(jié)果。

在表2所列的兩種情況中,在5%的顯著性水平下的似然比均大于臨界值,按照LR檢驗的基本原則,可以拒絕兩種情況中5%顯著性水平下的原假設(shè),即INV和EC之間至少有一個協(xié)整方程。這說明變量通過協(xié)整檢驗,它們之間存在長期均衡關(guān)系。

(三)因果關(guān)系檢驗

協(xié)整檢驗結(jié)果表明INV與EC之間存在動態(tài)平衡關(guān)系,但沒有說明這兩者因果關(guān)系。而Granger因果關(guān)系檢驗和誤差修正模型則能分別反映兩者短、長期關(guān)系,所以可以運用它們來反映INV與EC的因果關(guān)系。

Granger因果關(guān)系檢驗。本文采用基于VAR模型的Granger檢驗法對諸變量之間是否存在因果關(guān)系進行檢驗。一般來說,由于模型的檢驗結(jié)果敏感地依賴于滯后期的選擇,Granger檢驗法大多是按以下法則選取滯后期:首先根據(jù)AIC和SC準則,在不能確定的情況下根據(jù)內(nèi)曼•皮爾遜(Neyman2Pearson)提出的似然比(LR)統(tǒng)計量來確定滯后期,但為了全面反映兩者的因果關(guān)系,本文反映出滯后4期內(nèi)的檢驗結(jié)果。根據(jù)測算,INV與EC表現(xiàn)出較強的因果關(guān)系,但INV對EC的影響大于EC對INV的影響。就時效和強度來說,INV對EC的時效較長、強度較大,而EC對INV的影響則持續(xù)時間較短、強度相對較弱。

向量誤差修正模型的建立。通過建立能源消費的誤差修正模型檢驗來表示INV與EC之間的長期因果關(guān)系。經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn),除EC(-3)外的其它變量均通過了檢驗。所以,可以表示出國內(nèi)能源消費的誤差修正模型:

ΔEC=1376.463-7.343448INV-1.315708

ΔINVt-1-0.9701438ΔINVt-2-0.634494ΔINVt-3

+1.328714ΔECt-1+0.853809ΔECt-2+0.92945

ecmt-1

其中,ecm是誤差修正項,反映INV和EC偏離它們長期均衡關(guān)系的程度,0.93說明政府能源直接投資每波動1%,則EC就會偏離長期均衡關(guān)系0.93 %。

可見,兩者之間存在著極為明顯的長期因果關(guān)系。在數(shù)量上,本期INV每增加1%,會使本期EC降低7.34%;1期前的INV每增加1%,會使本期EC降低1.32%;2期前的INV每增加1%,會使本期EC降低0.97%;3期前的INV每增加1%,會使本期EC降低0.63%。同時,EC對自身也存在極為顯著的影響,1期前的EC每增加1%會使自己增加1.33%;2期前EC每增加1%就會使本期EC增加0.85%。誤差修正項的符號與INV系數(shù)符號相反,符合反向修正機制。

(四)動態(tài)模擬分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)的建立。根據(jù)測算,在經(jīng)歷五個周期的同方向變動后,INV的增多會促使EC的減少后逐漸上升;在經(jīng)歷九個周期的同方向變動后,從第9個周期起兩者才表現(xiàn)出反向變動關(guān)系。這說明INV和EC的未來波動對方均會產(chǎn)生沖擊,兩者之間存在著一種動態(tài)相互制約關(guān)系,其中INV產(chǎn)生的沖擊比EC的影響要更為強烈、效果更明顯、持續(xù)時間更長。但這種相互制約作用,不僅是在經(jīng)歷相當同方向變動后才顯示出來,而且持續(xù)的時間較短。這一方面反映了我國能源財政政策制訂的滯后性,另一方面反映了能源財政政策能源調(diào)節(jié)作用的有限性。

預(yù)測誤差方差分解分析。INV和EC的脈沖響應(yīng)函數(shù)說明了兩者之間的互動關(guān)系,而通過預(yù)測誤差方差分解技術(shù)將這種互動關(guān)系進行分解,可以了解兩者之間因果關(guān)系的強度。根據(jù)測算,在從1到10期的預(yù)測期間內(nèi),INV的變化主要由自身原因解釋。具體來說,第1期INV的預(yù)測方差中完全由自己來解釋;第2期INV的預(yù)測方差中仍然有97.6%的比例由自己解釋,EC對INV的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻率就由第1期的0%增加到2.36%;到第3期,EC對INV的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻率將為2.14%,INV自身的貢獻率則上升到97.85%;之后EC對INV預(yù)測方差的貢獻率不斷波動,INV自身的貢獻率隨之升降;到第9期,EC對INV的預(yù)測誤差的貢獻率達到最大,上升為43.32%,而INV的貢獻率則下降到56.68%。到第10期時,EC的貢獻率只有41.63%,INV的貢獻率還維持在58.37%。在長期中,EC對INV的貢獻率維持在41%左右。

在從1到7期的預(yù)測期間內(nèi),EC的變化先主要由自身原因解釋,到后來則主要由INV來解釋。具體來說,第1期EC的預(yù)測方差中完全由自己來解釋;第2期,EC的預(yù)測方差中仍然有99.53%的比例由自己來解釋,INV對EC的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻率就由第1期的0%增加到0.47 %;到第4期,INV對EC的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻率上升到16.64%,EC自身的貢獻率則降為83.36%;之后INV對EC預(yù)測方差的貢獻率不斷上升,而EC自身的貢獻率則不斷下降;到第10期時,EC的貢獻率只有46.61%,INV的貢獻率則有53.39%。在長期中,INV對EC影響變化會不斷加大,到第20期達到了60%,此后一直維持在60%的水平。

結(jié)論及建議

從上述VAR模型的實證分析中可以得出以下結(jié)論:能源財政政策能有效降低能源消費總量,且持續(xù)時間比較長;我國能源財政政策不僅外生于能源消費活動,保持著較強的獨立性,而且還存在很長的時滯,顯示出明顯的中期化現(xiàn)象。作為一種反周期的宏觀調(diào)控政策,財政政策一般來說應(yīng)是一種短期政策,這種中期化現(xiàn)象的存在極大削弱了財政政策能源調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。因此,面對新的能源消費形勢,如何制定科學(xué)的能源財政政策,將決定著財政政策能源調(diào)控效應(yīng)的大小和能源安全。

針對我國能源財政政策總體特征和調(diào)控效應(yīng)薄弱的原因,結(jié)合國際先進經(jīng)驗,本文提出如下建議:

能源財政政策存在中期化的原因比較復(fù)雜,但主要還是體制上的原因。財政政策調(diào)控效應(yīng)的大小取決于市場機制和微觀經(jīng)濟主體的反應(yīng),并最終取決于市場信息傳播的速度和途徑,市場信息傳播的速度越快、途徑越少,財政政策的調(diào)控效應(yīng)就會越大。我國能源資源的所有權(quán)和分配權(quán)屬于國家所有,國有能源企業(yè)代表國家行使能源資源勘探、開發(fā)和銷售權(quán),為實現(xiàn)自身利益最大化,這些能源企業(yè)大多實行了上下游一體化戰(zhàn)略,這雖然有利于提高企業(yè)的整體實力和國際競爭力,但卻降低了能源的市場化程度,使能源消費信息要通過較長時間和繁瑣的中間環(huán)節(jié)才能到達市場和發(fā)揮作用,極大的壓縮了財政政策發(fā)揮作用的空間,限制了能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。所以,要消除能源財政政策中期化現(xiàn)象,就必須保證在國家掌握能源資源的所有權(quán)基礎(chǔ)上,逐漸開放能源產(chǎn)業(yè)市場,使不同經(jīng)濟成份參與到能源市場中來,提高市場化程度,增強市場自由度,減少中間環(huán)節(jié),促使能源消費信息的合理流通,促進能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的增強。

變量相互作用的大小在一定程度上取決于變量之間的關(guān)系。我國能源財政政策外生于能源消費,說明我國能源財政政策與能源消費之間并不存在必然的因果關(guān)系,能源消費的變化只是國家能源財政政策實施的間接結(jié)果,這反映出政策內(nèi)容與政策目標之間的不一致性,直接影響著能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的大小和發(fā)揮。究其原因,是由于能源財政政策的滯后性和內(nèi)容上的不合理。職能部門往往是在能源市場中某種現(xiàn)象出現(xiàn)很長一段時間后才開始制定相關(guān)政策措施,政策制定的滯后性和發(fā)揮作用所需要的時間導(dǎo)致了能源財政政策調(diào)控的滯后性,使政策制定目的和所要達到的目標之間產(chǎn)生偏差。因此,為消除能源財政政策的外生性,增強能源財政政策的調(diào)控效應(yīng),國家不僅要采取有效措施降低能源財政政策的滯后性,增強能源財政政策目標的針對性,還要形成一套完整的能源財政政策體系。

參考文獻:

1.包全永,蘇明,傅志華.健全和改進我國能源財稅政策體系的基本思路[J].經(jīng)濟研究參考,2006(14)

第8篇：財政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財政政策；貨幣政策；有效性

在宏觀諸調(diào)控手段中，以財政政策和貨幣政策為主，而對于財政政策和貨幣政策誰優(yōu)誰劣的問題一直就是經(jīng)濟學(xué)百年以來爭論的問題，至于誰優(yōu)誰劣各國的國情不同都有不同的解釋。

一、支持財政政策的理論

支持財政政策的理論主要來自于凱恩斯主義者。他們認為，對有效需求的調(diào)控，財政政策比貨幣政策更有效，財政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟的手段。它既可以用來變動總需求，以對付嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟，熨平經(jīng)濟周期的較大的波動。財政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟正處于嚴重的蕭條時期，財政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。如果經(jīng)濟處于過渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達到經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的目的。

對于財政政策的主要的三種手段來說，增加政府支出是刺激經(jīng)濟的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應(yīng)。同時，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標服務(wù)，這樣更具有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以擴大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟的瓶頸缺口，增加社會的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟走出困境。政府可以把資金用于不太使用進口品的項目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項目上，以減少失業(yè)人口。所以財政政策對凱恩施主義者來說是極具說服力的一項政策。

轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財政政策的重要手段之一，可以通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來熨平經(jīng)濟的波動。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個人的可支配的收入，個人對于這種收入通常是認為正常收入，這部分收入的并不會等同于其消費支出，個人會依照邊際消費傾向和邊際儲蓄傾向?qū)@部分收入進行分配，只有其中用于消費的部分才形成了社會總支出的一部分，因此，它對國民經(jīng)濟的影響作用小于財政購買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動穩(wěn)定器”的作用，促進經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，保證財政政策的有效性。財政轉(zhuǎn)移性支出的傳導(dǎo)機制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個人可支配收入，增加消費和儲蓄增加，國民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對于目前如何解決有效需求不足的問題，許多人認為是居民收入不高所引起的消費能力不足，由此建議以擴大轉(zhuǎn)移支付為手段來提高居民的收入水平，且不說財政能否承受如此負擔，真如果擴大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不符合我國長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國策。

二、支持貨幣政策的理論

支持貨幣政策理論者認為財政政策對經(jīng)濟并沒有好的調(diào)控效果，反而會有對經(jīng)濟的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財政支出事實上不會對經(jīng)濟有什么刺激作用，GDP不會因此而增加，因為在擴大總需求的同時，貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)擴大了，增加的只是名義的GDP。從長期來說，擴大總需求的財政政策還會導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動的匯率體制下，這個情況將更為明顯，因為總需求的擴大只會使本國的貨幣貶值，從而使進口品和進口原材料價格上升，進一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟蕭條時期，公共部門的借款需求會增加，而擴張性的財政政策可能會使這種借款需求更高，結(jié)果很可能會發(fā)生社會公眾的信任危機。利率可能會提高到更高的水平，最終會將擴張性財政政策的社會效應(yīng)抵消掉。

貨幣政策支持者認為，如果使用不好，財政政策只會造成經(jīng)濟更大的波動。實施財政政策所可能涉及的問題主要是對三方面的效應(yīng)要作出估計：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時滯效應(yīng)如何？上述的三方面的效應(yīng)是很難估計的，宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復(fù)的，所以財政政策是沒有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟。

三、對我國財政政策與貨幣政策的使用的建議

（一）明確財政政策和貨幣政策的分工不同

貨幣政策和財政政策在國民經(jīng)濟中的特點地位不同、手段運作方式都不同，所以它們應(yīng)有所分工。在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟的作用。要確保經(jīng)濟的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用不可能像過去那樣包攬一切，而是應(yīng)把有限的財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會需求將由貨幣政策解決。換言之，財政宏觀調(diào)控重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，貨幣政策則要加強對社會總需求的調(diào)控。

（二）不放松的高頻使用貨幣政策

從2014年全國經(jīng)濟進入“低增長、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來，特別是2015年股災(zāi)之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準，盡可能降低利率水平，并相應(yīng)擴張貨幣信用規(guī)模。當前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機構(gòu)在中央銀行的準備金、備付金存款利率；直接勸說商業(yè)銀行擴大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復(fù)對財政透支貸款或通過公開市場增持財政債券，以擴大基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因為貨幣政策的相對無效而拋棄它，應(yīng)該發(fā)揮其對財政政策的配合和輔助作用。

（三）強化財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設(shè)，突出其協(xié)調(diào)交叉點

國債的發(fā)行應(yīng)與公開市場業(yè)務(wù)結(jié)合。當前國債發(fā)行已成為國家財政收入的重要來源，也成為國家財政用于建設(shè)性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要財力來源。要把國債變成財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風(fēng)險大、投資回報率低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運行仍要滿足政策性金融機構(gòu)的管理開支和人員經(jīng)費以及適當?shù)臄U大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過程中，必須有相應(yīng)的財政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強財政調(diào)控，完善稅收改革。

第9篇：財政政策的目的范文

對中國當前財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)的分析

1.中國財政政策的定位實質(zhì)上面臨兩個基本目標：一是熨平短期經(jīng)濟波動，二是維持經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，從而相應(yīng)的采取了反周期的經(jīng)濟刺激計劃操作手段。尤其是在中國遭受金融危機造成的國際經(jīng)濟環(huán)境惡化的條件下，中央政府的投資刺激計劃在各級地方政府所具有的內(nèi)生性的投資沖動的放大效應(yīng)下，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生了三個方面的負向作用：一是一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能力的內(nèi)生動力的缺失；二是導(dǎo)致了地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距的擴大以及收入分配結(jié)構(gòu)在一定程度上的惡化；三是導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)投資的盲目擴張，導(dǎo)致了某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩以及資源配置的低效率，從而使得原有的低效率的投資結(jié)構(gòu)進一步的僵化。而中國現(xiàn)行的以刺激投資計劃為主的財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這三個方面均造成了負向作用，很大程度上造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)生動力的缺失和“鎖定”效應(yīng)的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，中國各級政府傾向于采取擴張型的財政政策，以獲取短期內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，這種短期內(nèi)的投資刺激計劃，很有可能是導(dǎo)致中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“鎖定”效應(yīng)發(fā)生以及未來經(jīng)濟增長優(yōu)化升級能力缺失的重要動因之一。但是，一國經(jīng)濟的長期增長必須通過對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化和調(diào)整來實現(xiàn)。因此，中國現(xiàn)階段各級政府競相采取的刺激性投資為主的財政政策，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟中長期增長與緩解短期經(jīng)濟波動之間產(chǎn)生根本性的矛盾和沖突。同時，由于在中國現(xiàn)行的財政政策體系、中央和地方政府財稅分權(quán)以及地方政府對財政政策的扭曲行為日益嚴重的情況下，這種固有的矛盾很難得到有效的解決，加之中國財政政策手段的單一化，使得其中的矛盾和沖突存在固化的可能。因此，為了在穩(wěn)增長前提下保證實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，同時實現(xiàn)中國短期與中長期經(jīng)濟增長的平衡，這就意味著中國財政政策已經(jīng)到了需要進行調(diào)整的重要窗口期。2.當前財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成“鎖定”效應(yīng)的表現(xiàn)（1）當前財政政策的實施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不相匹配中國積極的財政政策主要是以短期刺激性投資計劃為主要手段的。然而，中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是競爭性的產(chǎn)業(yè)，財政手段不應(yīng)該直接介入，這就決定了不能通過政府資金對某一特定產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的投資，不可試圖直接通過改變投資結(jié)構(gòu)來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整施加影響作用。但最近十幾年間，中國實行的積極財政政策，往往以單一的直接投資或政府補貼企業(yè)投資手段為主，在財政投資資金的運用上主要是實行單向的大規(guī)模的投入到大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，其并沒有發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的效應(yīng)。這無疑就揭示了中國以往的積極財政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是不相呼應(yīng)的。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟運行的基本要求，因此實行包括財政政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策必須將其考慮在內(nèi)，否則財政政策的效果必然會大打折扣。由于有效需求不足一直是中國國內(nèi)經(jīng)濟運行的主要矛盾，這也迫使中國政府一直試圖以國債和以地方債務(wù)平臺為核心載體的擴張型財政政策來拉動內(nèi)需。但是從中國經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實來看，中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需不足，實質(zhì)上表現(xiàn)為低水平上的內(nèi)需不足：一是其是以中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化為基礎(chǔ)的；二是它是在中國居民收入水平總體上升而收入差距有所擴大中形成的。以拉動內(nèi)需為目地的積極財政政策之所以沒有達到目的，重要的是沒有考慮到不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對中國內(nèi)需不足的影響，沒有把握住內(nèi)需不足的根本性所在。實質(zhì)上，中國現(xiàn)階段的內(nèi)需不足，其既有在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上需求不足和供給過剩并存的問題，更有更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素。而且，其既有因中國某些低效率產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壓縮而擠出一部分過剩勞動力，又有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長緩慢，劣勢產(chǎn)業(yè)退出艱難而導(dǎo)致相當部分的居民陷入收入增長緩慢甚至下降的窘境。簡言之，在中國現(xiàn)階段，拉動內(nèi)需的財政政策之所以乏力，是財政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相脫節(jié)的結(jié)果。改變二者的脫節(jié)問題，才是提高財政政策實施效果，進而從根本上改變中國內(nèi)需不足的重要途徑和改革瞄準點。（2）短期穩(wěn)增長為導(dǎo)向的財政政策加劇了產(chǎn)能過剩，削弱了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)生動力中國各級政府長期以來偏好于采用短期大規(guī)模的刺激計劃與投資，來應(yīng)對外部環(huán)境變化以及經(jīng)濟波動對中國經(jīng)濟造成的負面影響，以實現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長、保增長的目標。但這往往造成短期內(nèi)重化工業(yè)等能夠創(chuàng)造更多GDP且需大量固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)部門巨大產(chǎn)能的進一步擴張，進而造成這些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)能過剩。通過對中國1999-2010年重工業(yè)和輕工業(yè)28個行業(yè)的產(chǎn)能利用率進行測算，可以看出中國重工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用率普遍偏低，一些對外依存度較高的勞動密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的產(chǎn)能利用率普遍偏高。2008年出臺的“4萬億”投資計劃等短期刺激計劃，給中國重工業(yè)領(lǐng)域帶來了巨大的市場需求，導(dǎo)致了部分行業(yè)的過度投資，從而加劇了這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況（韓國高等，2011）。另一方面，各級地方政府出于迎合中央政府的宏觀政策目標的目的，同時為有效促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加區(qū)域的整體福利，緩解社會就業(yè)問題，會相應(yīng)的制定區(qū)域優(yōu)惠政策，從而很大程度上降低企業(yè)的投融資成本，導(dǎo)致部分行業(yè)過度投資，從而削弱了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)生的調(diào)整動力。而且，中國政府出臺的穩(wěn)增長、保增長的大規(guī)模投資項目的經(jīng)濟刺激措施，是導(dǎo)致全球石油、鐵礦石等產(chǎn)品泡沫以及房地產(chǎn)行業(yè)泡沫再次膨脹的重要原因。目前歐美的債務(wù)問題已全面爆發(fā)和蔓延，導(dǎo)致中國對外出口需求受到極大沖擊，依靠外需的增長來消化中國國內(nèi)過剩產(chǎn)能的解決方案，已經(jīng)基本沒有出路。（3）現(xiàn)階段的財政政策加大了城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入分配差距政府主導(dǎo)型的大規(guī)模刺激投資導(dǎo)致投資和消費比例長期失調(diào)，事實上已經(jīng)成為造成中國收入差距拉大的重要原因之一。一方面，政府性投資很少涉及民生部門的建設(shè)，導(dǎo)致財政投資支出中經(jīng)濟性支出的增速高于社會民生性支出，居民收入分配狀況明顯惡化，另一方面財政政策傾向于支持央企，使得依賴于行政壟斷地位發(fā)展起來的國有企業(yè)職工收入遠遠超出其他民營企業(yè)職工收入，拉大了行業(yè)間工資收入差距。而且，中國財政政策對經(jīng)濟增長和收入分配的影響機制具有時變性，而且與不同財政政策下的政府支出結(jié)構(gòu)的變化緊密相關(guān)。具體來看在1994年1季度至1997年2季度、2001年2季度至2003年2季度以及2005年4季度至2011年4季度期間，中國財政支出在刺激經(jīng)濟增長的同時，短期內(nèi)有利于縮小居民收入差距，改善了收入分配狀況，但長期來看仍存在擴大收入差距趨勢；在1997年3季度至2001年1季度以及2003年3季度至2005年3季度這兩段時期里，中國財政支出對經(jīng)濟增長的拉動作用更為顯著，但是也較大幅度地擴大了收入分配差距（潘敏、張依茹，2012）。因此可以看出中國財政政策中支出結(jié)構(gòu)的變化，對經(jīng)濟增長以及收入分配具有重要的影響和作用?？傮w來看，財政支出的增加都會導(dǎo)致收入差距的擴大，二者同時優(yōu)化的結(jié)果很難達到。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)三者的“嵌套”關(guān)系，加劇了財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“鎖定”效應(yīng)從一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不同組成部分的相互作用來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)三者之間存在著“嵌套”關(guān)系。這種“嵌套”關(guān)系具體表現(xiàn)在：收入結(jié)構(gòu)決定著需求結(jié)構(gòu)，而需求結(jié)構(gòu)又決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地又決定著投資結(jié)構(gòu)，而投資結(jié)構(gòu)反過來又會影響收入結(jié)構(gòu)。事實上，中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)區(qū)域間巨大收入差距以及內(nèi)在收入分配結(jié)構(gòu)問題，直接導(dǎo)致了中國需求結(jié)構(gòu)的不合理，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于低水平階段。同時由于投資結(jié)構(gòu)的扭曲，又加重了勞動者在收入格局中始終占有的份額過低。在改革開放以來的以出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略發(fā)展的經(jīng)濟格局中，出口進一步弱化了投資結(jié)構(gòu)內(nèi)在的優(yōu)化動力，加劇了勞動者收入占國民收入比重下降的趨勢。這些相互連鎖反應(yīng)且相互循環(huán)影響的內(nèi)在機制，一方面強化了財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各方面的“鎖定”效應(yīng)；另一方面也使中國財政政策進一步調(diào)整的難度加大。4.中國面臨抓緊利用危機來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機遇期當前，中國應(yīng)抓住國際危機帶來的機遇期，準確的衡量和把握中國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的尺度和方向，有效的避免政府對市場過多干預(yù)造成的市場資源配置機制的失調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)節(jié)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的下降，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力。因此，中國政府當前應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點應(yīng)放在淘汰落后產(chǎn)能和缺乏競爭力的企業(yè)，降低能耗，提升資本利用率，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟周期調(diào)整中實現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)型。2009年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在財政政策的引導(dǎo)下，存在著局部的逆向調(diào)節(jié)，因此，政府決策者決不能僅憑聽到部分地區(qū)和部分企業(yè)的反映，就輕易做出宏觀政策重大調(diào)整的決策。而且，在過去的歷次宏觀調(diào)控中，每次調(diào)節(jié)只能針對中資企業(yè)特別中小企業(yè)和民營企業(yè)，很少涉及到外資企業(yè)，最終導(dǎo)致大企業(yè)和外資企業(yè)在市場的競爭中獲利和發(fā)展壯大；相反，其則對中小微企業(yè)的發(fā)展形成極為不利的政策環(huán)境。當政策轉(zhuǎn)向于扶持中小微企業(yè)時，卻往往造成信貸和投資的過度擴張，造成政策效果的后遺癥很大。因此，在今后的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政策的瞄準點應(yīng)首先放在增加對中小微企業(yè)的扶持方面。此外，中國東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的未來發(fā)展必然首當其中地面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)。面對挑戰(zhàn)和任務(wù)，這些發(fā)達地區(qū)要主動進行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是再繼續(xù)尋求投資和信貸擴張的支持。

穩(wěn)增長前提下促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政