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第1篇：城市軌道交通管理辦法范文

關鍵詞：城市交通；合同；管理

中圖分類號：X702 文獻標識碼：A

引言

城市軌道交通項目的建設周期長、風險大、成本高、系統(tǒng)復雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對社會有很大的影響。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設計、招標、土建施工、項目管理、材料設備、機器設備等，這些元素都是相對獨立的的建設主體，但同時都要依靠合同體系來維持。所以，加大對城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、城市軌道交通項目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對每個合同承包范圍進行初步劃分進而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項目每一項內(nèi)容都沒有漏洞和重疊的落實到各個合同中之。而城市軌道交通項目合同體系在策劃時應重點注意一下幾點：

1.1 項目特點

城市軌道交通項目的設計和技術都有其獨特的特點，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設和城市規(guī)劃之間、已建項目和在建項目之間，各系統(tǒng)設計之間、各工點設計之間、系統(tǒng)與工點之間的技術問題和接口處理，包含車輛制造、車站建設、軌道鋪設、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術領域。

1.2業(yè)主對項目的目標要求

所有的項目策劃都是建立在實現(xiàn)項目目標的基礎上而進行的，城市軌道交通項目合同也不例外。城市軌道交通項目合同體系策劃要從業(yè)主對項目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進度的目標和設計效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標需求。

1.3 業(yè)主的項目管理能力

城市軌道交通項目管理是復雜系統(tǒng)、多種關系、建設與運營并行的。業(yè)主對工程師和承包商的信任度，對項目融資模式的供應能力，在項目設計和管理方面的經(jīng)驗能力共同決定了其所采用的項目管理模式和承發(fā)包模式，從而對各種合同關系有了很大的影響。

1.4 當?shù)鼗蛉珖鲗I(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設計、施工期還是運營期，都必須考慮施工現(xiàn)場條件、設計邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導致的施工方法和安全措施選擇，面對這種情況，必須要對項目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進行預測，進而采取相應的措施和對策。所以，城市軌道交通項目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項目要求的施工質(zhì)量和水平。

1.5 其他

工程所處的法律環(huán)境也應該納入城市軌道交通項目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場激烈的競爭程度，物價的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。

2、城軌項目合同管理目標

城軌合同管理屬于城市軌道交通項目管理的主要內(nèi)容，不但要維護城軌企業(yè)的合法權益，還要在密集復雜的城軌網(wǎng)絡建設和運營周期中大力支持城軌項目，使其效益達到最大化。面對這種情況，城軌項目合同管理主要有以下幾方面目標。

（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營利組織，而城市軌道交通項目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權益的底限，同時也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關系的重要體現(xiàn)。

（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關聯(lián)。在具體的施工過程中，在設計、保險、招標、項目管理、土建施工、設備安裝、材料設備中對應的合同制訂都屬于相互獨立的形式，需要通過合同將這些聯(lián)接成一個整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡建設與運營能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實現(xiàn)體系化，并給予支持。

（3）動態(tài)化。城市軌道交通工程是一個動態(tài)的施工過程，然而這個過程中又可以分解為眾多額子項目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運作過程中投資、質(zhì)量、進度三方面的控制依據(jù)。而實際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評價是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

3、城軌交通項目合同管理狀況

3.1 合同類型與簽訂狀況

當前我國城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。

（1）設計、土建、設備、機電安裝、材料、咨詢等大量的招標合同。

（2）前期政策處理、管線遷移補償?shù)捻椖俊?/p>

（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標項目。

（4）產(chǎn)權交集需要代建的項目。

3.2 合同管理辦法與執(zhí)行

自我國城市軌道交通建設之初，相關部門就根據(jù)項目造價的不同和項目類型的不同開始著手草擬相關合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。

3.2.1 招標項目合同

在城市軌道交通工程建設過程中，要注重對現(xiàn)有的規(guī)則制度進行總結(jié)，逐步的進行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風險。另外，還應結(jié)合工程的實際情況，強化標準合同范本建設，保障合同順利履約。

3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理

在城市軌道交通工程建設中，一定對專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門的分包工程管理辦法，并加強合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅持資料審核與現(xiàn)場檢查一起抓。同時，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財務不要支付相關款項，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。

3.3 合同管理運作機制

根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運作模式與架構(gòu)，我國目前已經(jīng)形成了以合同管理部門為主，相關業(yè)務部門全程參與，領導層審批決策的審批機制。同時，通過各類合同管理辦法對各管理層的權利和責任做了明確的分工，并利用職責之間的制衡關系對合同進行管理，從而形成了項目效益與管理效率并重的合同管理運作機制。

4、 城軌交通合同管理思考

近幾年來，我國軌道交通合同管理部門已經(jīng)從實際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設具有周期長、風險大、成本高等特點，因此，其合同管理工作一直存在著新的機遇與挑戰(zhàn)，但是，實際上，管理的實踐過程本該就是一個思考的過程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：

（城市軌道交通管理邏輯圖）

4.1 合同管理理念

4.1.1 規(guī)范與效率的平衡

合同管理是一項綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅守法規(guī)，同時加強與內(nèi)對外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。

4.1.2 合同管理與技術管理體系的一體化

城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對快速更新、紛繁復雜的相關技術體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術管理的目標并加強學習。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術管理進行體系一體化考慮，對項目的進度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。

4.2 合同管理與投資控制

（1）設計階段。設計階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應該設置合理的條件與標準，用條款來約束設計方，從而證合同的投資。

（2）招投標階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價格與不可調(diào)整價格。與此同時，還應加強現(xiàn)場管理人員的合同意識，保證合同執(zhí)行過程的投資控制。

4.3 合同管理信息化

隨著我國城市軌道交通建設的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺的構(gòu)建逐漸成為了一個熱門話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項目管理的必然趨勢，其次，信息平臺的構(gòu)建對提高合同管理效率有一定的推動作用。從實際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個城市軌道交通項目的信息化管理基礎之上，同時還涉及到合同管理在整個軌道交通企業(yè)管理和項目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺其實也是實現(xiàn)信息平臺功能定位和方案設計的重要因素。

結(jié)語

城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國際接軌的過程中，一定要進一步加強合同管理工作，使管理機制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

參考文獻

[1] 范夢娜.城市軌道交通項目合同全過程管理[J].城市軌道交通研究,2009

第2篇：城市軌道交通管理辦法范文

關鍵詞：軌道交通；常規(guī)公交；銜接；換乘樞紐；協(xié)調(diào)

城市軌道交通具有快速、準時、運量大、無污染等優(yōu)點，而常規(guī)公交有線路設置靈活、方便等優(yōu)點，兩者都是城市公共交通體系的重要組成部分。本文主要結(jié)合城市軌道交通與常規(guī)公交的特點、揚長避短、實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，提高城市公共交通體系整體效率。

1 軌道交通和常規(guī)公交現(xiàn)狀存在的主要問題

（1）公交線路與軌道交通存在惡性競爭

在我國常規(guī)公交目前基本都采用企業(yè)化經(jīng)營模式，其經(jīng)營機構(gòu)是以利益最大化為目標。隨著各大城市地鐵陸續(xù)建成，地鐵對常規(guī)公交造成了重大的沖擊。常規(guī)公交為了防止乘客大量流向地鐵，維護其市場份額，紛紛采取降價、增設線路、撤換站臺等措施展開競爭。這種無效的競爭方式，一方面導致了常規(guī)公交由于成本過高而虧損嚴重，政府不得不給其補貼；另一方面，投資規(guī)模巨大的地鐵，由于客流量不足，同樣虧損嚴重，政府又得給其補貼，因而形成了政府的兩頭補貼。有了政府的補貼，似乎雙方都解決了后顧之憂，但新一輪惡性競爭又會開始，從而形成了“囚徒困境”。這種競爭不僅造成了公交的資源浪費，而且還增加了城市碳排放和噪聲污染，給城市發(fā)展帶來了多方面的問題。

（2）公共交通銜接不協(xié)調(diào)

現(xiàn)狀客運站點未深入考慮與規(guī)劃軌道線網(wǎng)銜接，大部分軌道站點附近沒有規(guī)劃客運站點與之銜接，即使已開通的接駁專線，也存在著接駁能力偏低，乘客換乘不方便等問題。換乘面積的不足也造成了乘客擁擠和環(huán)境質(zhì)量差，嚴重影響了換乘的舒適性和效率，同時也造成了換乘站內(nèi)的客流交叉干擾嚴重，換乘車站客流具有混合性、多向性和沖擊性等特征，進出站客流方向混雜，對換乘客流的疏導不夠，極易造成換乘客流交叉和相互沖擊。

（3）交通標識系統(tǒng)不夠完善

換乘樞紐站交通標識對于合理銜接具有重要的作用，是提高換乘效率、節(jié)省換乘時間的重要手段，目前多數(shù)城市軌道交通車站標識系統(tǒng)還有待改進和完善，主要存在標識數(shù)量少，位置不明顯，實時更新較慢，甚至存在錯誤等。

2 軌道交通和常規(guī)公交的協(xié)調(diào)方法

城市軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)協(xié)調(diào)就是通過有效的方法、手段，合理規(guī)劃和調(diào)整軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)，使兩種公交線網(wǎng)在保證自身的合理性、與外部環(huán)境相適應的基礎上，最大程度地消除彼此之間的矛盾，最終提高城市公交系統(tǒng)的整體功效水平。具體包括：

（1） 規(guī)劃協(xié)調(diào)：即在軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)及站點規(guī)劃、布局過程中兩者空間結(jié)構(gòu)上的相互協(xié)調(diào)。規(guī)劃協(xié)調(diào)反映軌道交通與常規(guī)公交在空間結(jié)構(gòu)銜接上的有機結(jié)合、相互滲透、相互制約、相互促進和相互銜接。規(guī)劃協(xié)調(diào)是系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)所需要的最基本的協(xié)調(diào)。

（2）運營協(xié)調(diào)：是指通過運能匹配、管理政策等手段達到在軌道交通與常規(guī)公交運營組織過程中乘客出行時間上的連續(xù)協(xié)調(diào)。運營協(xié)調(diào)是軌道交通與常規(guī)公交換乘系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)，通過管理、控制手段使子系統(tǒng)功能最優(yōu)組合和相互協(xié)調(diào)作用達到整體功能最優(yōu)，負效應最小。復雜系統(tǒng)的總體功能需要通過子系統(tǒng)的功能得以實現(xiàn)，盡管子系統(tǒng)的功能和特征不一，重要程度不同，但對整體功能都是不可缺少的，任何一個子系統(tǒng)功能的衰弱或殘缺都會影響整體功能發(fā)揮。

總之城市軌道交通與常規(guī)公交的協(xié)調(diào)最終要體現(xiàn)在“點、線、面”三個層次上。在“點”上，要求換乘方便、銜接緊密；在“線”上，要求分工明確、相輔相承；在“面”上，要求層次清晰，與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致?！包c、線、面”三個層次的協(xié)調(diào)才是全部工作的理想結(jié)果。

3軌道交通和常規(guī)公交的合理換乘

軌道交通和常規(guī)公交換乘銜接的系統(tǒng)條件，要符合兩者銜接的協(xié)調(diào)性。要保證兩種交通方式之間換乘銜接的協(xié)調(diào)性，必須具備換乘系統(tǒng)銜接布局的合理性、換乘過程的連續(xù)性。

（1）換乘系統(tǒng)銜接布局的合理性。兩種交通方式的銜接地點主要在交通換乘樞紐。為充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，必須搞好換乘樞紐內(nèi)各客運站點的布局。在考慮設備合理分工的前提下，組織合理換乘，減少乘客的出行時間和距離以及換乘次數(shù)。

（2）換乘過程的連續(xù)性。換乘過程的連續(xù)性是指通過為了滿通轉(zhuǎn)換過程在時間上、空間上的連貫性，將不同的交通方式交通銜接設施的轉(zhuǎn)換過程連接起來。例如，乘客完成鐵路客運與公交之間的搭乘轉(zhuǎn)換，在一體化的城市交通內(nèi)部應該是一個完整的連續(xù)過程。

4軌道交通和常規(guī)公交運營的建議

借鑒國外發(fā)達國家大城市公共交通的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國城市實情，對已興建軌道交通或正準備著手建設軌道交通的城市提出以下建議。

（1）加強政府對公共交通的引導作用

強化交通政策對社會經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活的引導，使得城市公共交通走清潔化、高效化、集約化的可持續(xù)發(fā)展之路。在政策上大力扶持城市公共交通事業(yè)，支持環(huán)保清潔能源的開發(fā)，降低城市公交系統(tǒng)的噪聲和尾氣污染，改善公共交通乘車環(huán)境，提升公共交通在城市客運市場的競爭力。

（2）加強一體化規(guī)劃，建立軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的快速交通網(wǎng)絡

通過合理的規(guī)劃設計，以最小的成本實現(xiàn)地鐵與常規(guī)公交的“無縫對接”，比如地鐵與常規(guī)公交線網(wǎng)的一體化規(guī)劃、地鐵進出口與常規(guī)公交站臺的一體化規(guī)劃以及地鐵與常規(guī)公交運營方式的一體化規(guī)劃。其中線網(wǎng)規(guī)劃應該以地鐵為主干，發(fā)揮其大運量的系統(tǒng)特征，主要以承擔中遠距離客流；以常規(guī)公交為支線，發(fā)揮其機動靈活的系統(tǒng)特點，主要承擔中、短途旅客運輸。站臺規(guī)劃要確定地鐵站點的合理站間距，以確保與常規(guī)公交站點的相互協(xié)調(diào)，縮短乘客換乘的步行距離和總的交通出行時間。合理規(guī)劃公交站臺，促使有效換乘，防止擁擠和混亂。在運營規(guī)劃方面，要通過一體化運營時間匹配，保證換乘的連續(xù)性與緊湊性；通過一體化票價設計，減少乘客購票次數(shù)，降低換乘費用；通過一體化管理系統(tǒng)，形成高效的乘客乘車和換乘交通體系，以合理分布客流。

（3）保障銜接換乘設施的用地及資金

要以交通發(fā)展引導城市土地開發(fā)和城市拓展，將交通發(fā)展作為支撐城市發(fā)展的重要手段。在控制性詳細規(guī)劃編制過程中要在軌道交通車站周邊預留銜接換乘用地，修改現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃調(diào)整審批程序，必要時為了與軌道交通更好的銜接，修改控制性詳細規(guī)劃。鼓勵通過多種形式的融資方式進行軌道交通銜接設施建設，給予軌道交通銜接設施政策，資金上以適當?shù)膶捤蓷l件，大力吸引投資，保障資金來源。適當放寬價格機制，實行一定的彈性收費政策,賦予停車場經(jīng)營者一定的收費自。

（4）建立一體化的交通運營機制

根據(jù)《城市軌道交通運營管理辦法》規(guī)定，目前我國城市軌道交通管理工作一般是由城市軌道交通管理部門負責，而地面常規(guī)公交則主要是城市交通行政主管部門主管。因此，地鐵的規(guī)劃、建設和運營，以及常規(guī)公交線路及站點的布局、建設和更改，分屬兩個政府行政部門管理，這種體制不利于地鐵和常規(guī)公交一體化的實現(xiàn)。建立城市軌道交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，使各個運行部門、管理部門、維修部門都納入網(wǎng)絡范圍,既可以簡化管理程序、實施統(tǒng)一運行圖、實施通體票，有利于提高管理效率。

5 結(jié)論

本論文將一體化協(xié)調(diào)思想貫穿于城市軌道交通與常規(guī)公交銜接討論過程中，分析了軌道交通與常規(guī)公交間的協(xié)調(diào)銜接；探索研究了軌道交通與常規(guī)公交換乘樞紐；針對常規(guī)公交與軌道交通運營整合提出了若干建議。

參考文獻

[1]劉濤.軌道交通與常規(guī)銜接研究[碩士學位論文][D]長沙理工大學，2009

[2]王建聰.城市客運樞紐換乘組織關鍵問題研究[碩士學位論文][D].北京交通大學，2006

第3篇：城市軌道交通管理辦法范文

關鍵詞：城市交通;公共交通;綠色交通

中圖分類號：F572 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、前言

影響城市生活質(zhì)量的重要因素是城市交通，對城市發(fā)展具有重要作用。隨著我國高速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，對城市交通的需求量快速增加。城市交通的發(fā)展可為市民的出行提供更多的便利，同時出現(xiàn)了有待完善的城市問題，包括噪音、事故、空氣污染、城市形態(tài)破、壞地塊阻隔等等[1]。對于城市發(fā)展的方向，能夠更好滿足人們的各種出行需求，并且建立通暢的綠色健康的城市新型交通系統(tǒng)。

二、我國城市交通的發(fā)展

國內(nèi)交通規(guī)劃起步較晚，發(fā)源于1980年代，主要是關于交通規(guī)劃理論引進與交通規(guī)劃體系模擬方面，盡管現(xiàn)在較為完善的適合國內(nèi)國情的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成，由于缺乏相應的技術手段與支撐體系，城市交通的橙承載能力目前還不能滿通出行的需求。人們重視的熱點是分析和開發(fā)有助于減少城市交通壓力，節(jié)省成本、降低環(huán)境污染、節(jié)約能源相一致的城市交通方式。對城市道路線路開展改進、合理配置交通資源、加大政府相關政策調(diào)控管理等措施，呈現(xiàn)了一定的作用。改進國內(nèi)城市交通問題的關鍵點是提倡和弘揚城市公共交通與綠色交通，同時投入智能化城市交通管理系統(tǒng)，與可持續(xù)發(fā)展理念一致。[2]。

三、城市交通的現(xiàn)狀

1.城市交通面臨的問題

美國學者湯姆遜關于城市交通問題的看法是交通速度、事故、公共交通高峰時間擁擠、公共交通非高峰時段乘客稀少、步行人困難、停車位不足和沖擊環(huán)境都屬于城市問題。并且，他認為困擾大城市市民的最基本的問題是交通擁擠[3]。我國城市交通面臨的問題有安全問題、傳統(tǒng)能源的枯竭、資源、環(huán)境污染，具體體現(xiàn)在：交通擁堵，且擁堵現(xiàn)象日益嚴重;停車設施不足，停車難問題日益突出;公交通承擔出行比例太小，公共交通日益萎靡;忽視步行者的需求，行人交通不便;交通事故增加;噪聲和空氣污染日趨嚴重;能源消耗量猛增;城市經(jīng)濟的發(fā)展需要超過城市交通的承載能力;交通規(guī)劃不能夠達到城市發(fā)展的交通需求等。

2.造成城市交通問題的原因

國內(nèi)遵循以往的公路城設市計道的路思設路計，較重多點的參考慮機動車交通，對于車輛行駛線性幾何指標關注度偏高，同時行人和公交空間路權分配不足、沒有保障到通行安全性，出現(xiàn)了城市交通出行率不高、交通不通暢、交通事故以及其他的現(xiàn)象，以人為本等優(yōu)先理念沒有得予表現(xiàn)。

總結(jié)導致城市交通問題產(chǎn)生的因素，總體包括認識、規(guī)劃以及管理體制幾個方面。解決城市交通自身的問題，目前交通研究機構(gòu)以及城市管理者給出的建議措施是：改建、增建既有路網(wǎng)，發(fā)展地面交通;修建城市高架道路與立交道口;細化交通管理、優(yōu)化路權分配;修建軌道交通系統(tǒng)[4]。在未來混合動力會得到充分的發(fā)展，投入新型燃料，能夠提高燃料的使用率，同時對于機動車的廢氣排放的降低具有重要作用。世界上許多大城市都在積極建設并改進城市公共交通，借助于提倡自行車、步行等綠色出行模式指引人們少用或以低碳方式使用小汽車[5]。

四、發(fā)展綠色交通的必要性

安全、環(huán)保、節(jié)能，城市道路運行能力的提升是未來城市交通的熱點與重點，同時有助于緩解城市交通壓力和緩解城市交通問題。

未來城市交通的發(fā)展方向是大力倡導公共交通優(yōu)先和推廣綠色交通模式，解決城市交通問題的重要核心在于倡導實施公共交通，并且建立一個與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)一致的多層次、全面的城市交通體系。完善的城市交通體系要以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以常規(guī)公交系統(tǒng)為主體，以出租車及個人交通方式為輔助;以公路和鐵路、航空等為對外交通的主要手段，并且要具備智能交通管理系統(tǒng)，運用系統(tǒng)調(diào)配置，實現(xiàn)各種交通方式彼此無瑕疵銜接、協(xié)調(diào)運行的城市綜合交通體系。

綠色交通主要為公共交通、軌道交通、自行車、步行等方式，發(fā)展綠色交通目的是提升道路通暢度、減少污染、有利于社會公平和社會環(huán)境、減少建設維護費用，綠色交通系統(tǒng)涵蓋出行工具、道路狀況、車輛運行方式和交通管理辦法等。城市軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃優(yōu)化決策需要融入綠色交通理念的指引思路，分析城市的開發(fā)強度、交通容量與環(huán)境容量之間的聯(lián)系，促進城市交通系統(tǒng)與土地使用共同發(fā)展。

綠色交通和可持續(xù)發(fā)展交通都必須滿通的基本目的，“公交先行”是綠色交通發(fā)展的大勢所需。實施“公交先行”，對城市交通問題的解決有重要幫助。第一，提倡綠色交通出行以及公交優(yōu)先，同時城市發(fā)展有賴于科技的不斷進步。城市交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，兩者需要協(xié)調(diào)一致。在城市交通規(guī)中，將體現(xiàn)“公交先行”理念，在交通規(guī)劃中對于公交車車道、始發(fā)站、樞紐站要做到優(yōu)先規(guī)劃，城市交通系統(tǒng)是多元化的，以公交為主導，能夠?qū)姵鲂刑峁┍憬莸慕煌ǚ绞?，并有利于提升城市交通能力。第二，“公交先行”必須解決“路權”問題。在有條件的道路開辟公交專用道;在十字路口信號燈優(yōu)先讓公交車通過;站點設置優(yōu)先，方便公交車?？?此外，在道路通行上，解除對公交線路的限制，如在實行單向行駛的道路上允許公交車雙向行駛;再者，在政策、財政上給予優(yōu)先;最后是科技優(yōu)先。

五、結(jié)語

我國城市化發(fā)展愈來愈快，城市交通將面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，以軌道交通為主，建設現(xiàn)代化多層次的綜合城市公共交通體系，發(fā)展公共交通和綠色交通，將會對城市交通的合理健康發(fā)展，以及人與環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動作用。

參考文獻：

[1]張纓.我國城市交通規(guī)劃研究展望[J].上海城市規(guī)劃，2008，（80）.

[2]周懷恩，劉巍.城市公共交通未來發(fā)展方向[J].交通世界，2012（20）.

[3]孫斌棟，趙新正，潘鑫，胥建華.世界大城市交通發(fā)展策略的規(guī)律探討與啟示[J].城市發(fā)展研究[J].2008，（2）.

第4篇：城市軌道交通管理辦法范文

長沙市機動車停車場管理辦法最新全文第一章　總　則

第一條　為規(guī)范機動車停車場管理，適應機動車停車需求，維護城市道路交通秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)內(nèi)機動車停車場(以下簡稱停車場)管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱停車場是指供機動車停放的露天或室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。

公共停車場是指為不特定社會公眾提供機動車停放服務的場所(道路臨時停車泊位除外)。

專用停車場是指主要為本單位、本住宅區(qū)提供機動車停放服務的場所。

道路臨時停車泊位是指由公安機關交通管理部門在城市道路范圍內(nèi)為停放機動車依法統(tǒng)一施劃的停車場所。

第四條　公安機關交通管理部門負責本辦法的具體組織實施，對本市停車場使用進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設、城管執(zhí)法、交通運輸、價格、工商、財政、稅務、消防、人防等行政管理部門應當依據(jù)各自職責，配合做好停車場相關管理工作。

第五條　停車場管理應當遵循科學規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則，確保交通安全、有序、暢通。

第六條　鼓勵民間資本投資建設公共停車場;鼓勵在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防安全和特種設備安全的前提下，因地制宜建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場。

市人民政府應當加大對公共停車場的用地供給和資金投入，在民間資本投資建設公共停車場的規(guī)劃、建設等方面給予政策扶持，具體辦法由市人民政府另行制定。

第七條　本市實行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。

市人民政府應當組織本市公共停車信息系統(tǒng)建設，應用停車誘導系統(tǒng)、停車自動計時收費等信息化、智能化手段管理公共停車場和道路臨時停車泊位。

公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關標準，由市公安機關交通管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

第二章　規(guī)劃管理

第八條　市規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和停車需求狀況，會同市公安機關交通管理部門以及建設、城管執(zhí)法等行政管理部門編制停車場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

停車場專項規(guī)劃批準后不得擅自修改。確需修改的，應當依法定修改程序進行審批。

第九條　編制停車場專項規(guī)劃應當遵循節(jié)約利用資源和停車需求調(diào)控原則。

城市交通樞紐、城市軌道交通換乘中心應當規(guī)劃建設公共停車場。新建、改建、擴建建筑物，應當按照停車場配建標準和相關設計規(guī)范配套建設停車場。

建設項目停車場配建標準由市規(guī)劃行政管理部門會同市公安機關交通管理部門制定，報市人民政府批準后實施。建設項目停車場配建標準應當根據(jù)城市交通發(fā)展情況和城市停車需求變化適時進行調(diào)整。

第十條　規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時，應當征求公安機關交通管理部門意見。對不符合停車場專項規(guī)劃和配建標準的建設項目，規(guī)劃行政管理部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。配套建設的停車場竣工驗收不合格的，不得投入使用。

第三章　公共停車場管理

第十一條　任何單位和個人不得擅自將已竣工驗收的公共停車場不投入使用;不得擅自將已投入使用的公共停車場停止使用、挪作他用。

因修改、調(diào)整城市規(guī)劃需改變公共停車場用途的，應當由規(guī)劃行政管理部門征求公安機關交通管理部門的意見后進行審批。

第十二條　全部或者部分使用國有資產(chǎn)投資建設的公共停車場，應當采取招標等公開競爭方式，選擇專業(yè)管理單位進行管理。

第十三條　公共停車場建設單位或者經(jīng)營管理者應當自公共停車場竣工驗收后15日內(nèi)，向公安機關交通管理部門備案。

申請公共停車場備案應當提交以下材料：

(一)備案申請書;

(二)土地、房屋使用權屬證明和公共停車場已竣工驗收的證明材料;

(三)土地或室內(nèi)場地總平面圖及規(guī)劃藍線圖復印件;

(四)停車場泊位布置圖和場地的街道位置示意圖;

(五)停車場經(jīng)營、管理者身份證明;

(六)停車場相關管理制度。

公共停車場收費的，還應當提交停車場收費標準。

第十四條　公共停車場停車泊位設置情況等備案信息發(fā)生變化的，其經(jīng)營管理者應當提前10日向公安機關交通管理部門報告。

公共停車場確需停業(yè)、歇業(yè)或者停止使用的，應當提前30日向公安機關交通管理部門報告，并向社會公告。

第十五條　已開通公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能區(qū)域的公共停車場，應當按照有關規(guī)定和標準設置與城市公共停車信息系統(tǒng)相配套的實時停車信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)，對社會公眾實時公布。

第十六條　公共停車場的經(jīng)營、管理應當遵守下列規(guī)定：

(一)使用公安機關交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的停車場標志;

(二)在停車場出入口的顯著位置明示服務時間;收費停車場還應當明示收費標準;

(三)確保照明、消防、排水和通訊設備及交通安全設施、電子監(jiān)控設備等防盜、防破壞系統(tǒng)正常使用;

(四)制定并落實車輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等制度;

(五)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序;

(六)定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或者可疑車輛，應當向公安機關報告;

(七)依照規(guī)定設置殘疾人專用停車泊位;

(八)市人民政府其他有關規(guī)定。

第十七條　禁止在公共停車場內(nèi)從事影響機動車停放的其他經(jīng)營性活動。

第十八條　公共停車場實行收費的，其服務收費根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，依照有關規(guī)定分別實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。實行政府定價、政府指導價的公共停車場，其收費應當遵循城市中心區(qū)停車收費高于非中心區(qū)停車收費的原則。

公共停車場收費應當執(zhí)行價格行政管理部門制定的收費標準，使用稅務部門統(tǒng)一印監(jiān)制的收費發(fā)票。具體收費標準由價格行政管理部門按照有關規(guī)定制定。

第四章　專用停車場管理

第十九條　規(guī)劃用于停放機動車的專用停車場，應當首先滿足單位、業(yè)主等的停車需求，不得擅自改變使用性質(zhì)。

第二十條　已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設的專用停車場不能滿足住宅區(qū)業(yè)主停車需要時，經(jīng)業(yè)主大會決定，業(yè)主委員會可依法向規(guī)劃行政管理部門申請將住宅區(qū)內(nèi)道路(城市道路除外)以及其他空置場地設置為停車場，但應當符合以下條件：

(一)不得影響道路交通安全、暢通;

(二)不得占用綠地;

(三)不得占用消防通道、妨礙消防設施的正常使用;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條　鼓勵專用停車場向社會開放，實行錯時停車，為社會提供免費或者收費停車服務;其中向社會提供收費停車服務的，其管理參照本辦法有關公共停車場的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施，并保持其正常運行;配備相應的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序，做好停車場防火、防盜等安全防范工作。

第二十三條　停放公交車輛、客貨運車輛首末站(場)的設置應當符合交通安全、暢通的要求，相關行政管理部門在對公交、客貨運車輛首末站(場)設置進行規(guī)劃編制、實施行政許可時，應當征詢公安機關交通管理部門意見。

設置公交、客貨運車輛首末站(場)不得占用城市道路。

公交車輛停車場、客貨運停車場的規(guī)劃、建設和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　道路臨時停車泊位管理

第二十四條　在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門可以根據(jù)城市道路交通狀況，依法在城市道路范圍內(nèi)施劃道路臨時停車泊位。

其他任何組織或個人不得設置、撤除道路臨時停車泊位，不得設置影響道路臨時停車泊位使用的障礙。

第二十五條　公安機關交通管理部門施劃道路臨時停車泊位，應當組織編制道路臨時停車泊位施劃方案。

道路臨時停車泊位施劃方案編制應當遵循以下準則：

(一)符合區(qū)域道路停車總量控制和城市道路臨時停車泊位總量控制要求;

(二)與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;

(三)區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。

公安機關交通管理部門組織編制道路臨時停車泊位施劃方案時，應當進行專家論證，征求城管等行政管理部門的意見，并進行公開聽證和社會公示。未經(jīng)上述程序，不得施劃道路臨時停車泊位。

第二十六條　施劃道路臨時停車泊位應當符合以下要求：

(一)保障道路交通有序暢通;

(二)保障各類車輛和行人通行安全;

(三)集約利用道路資源，提高道路臨時停車泊位周轉(zhuǎn)率;

(四)按照國家標準劃設道路臨時停車泊位標志和標線;

(五)符合國家道路臨時停車泊位施劃規(guī)范的其他要求。

第二十七條　下列區(qū)域或者路段禁止施劃道路臨時停車泊位：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定的禁止臨時停車的地點;

(二)機動車雙向通行的車行道路路面實際寬度小于8米、單向通行的車行道路路面實際寬度小于6米的;

(三)消防通道、無障礙設施通道;

(四)其他不宜施劃的區(qū)域或者路段。

距路外停車場出入口50米內(nèi)原則上不予施劃道路臨時停車泊位。

第二十八條　市區(qū)范圍內(nèi)人行道區(qū)域不再施劃道路臨時停車泊位。本辦法施行前已經(jīng)施劃的，由公安機關交通管理部門會同相關部門進行清理。

本辦法所稱人行道，是指城市規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)專供行人通行的部分。

第二十九條　城市規(guī)劃道路紅線與建筑物外緣之間的開放式場地，沿街經(jīng)營單位可以用于臨時停車并自行管理，但不得違反《長沙市城市容貌規(guī)定》及其他相關規(guī)定。

人行道與上述開放式場地相連接無法明顯區(qū)分的，由市公安機關交通管理部門會同市規(guī)劃、城管執(zhí)法等行政管理部門采用標線等專業(yè)措施加以區(qū)分。

第三十條　公安機關交通管理部門應當對道路臨時停車泊位的施劃、使用情況每年至少進行一次評估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增設情況和相關街道、社區(qū)意見，對道路臨時停車泊位予以及時調(diào)整，并向社會公示。

已施劃的道路臨時停車泊位有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當及時調(diào)整準予停車的時段或者撤除道路臨時停車泊位：

(一)道路臨時停車泊位不符合施劃技術標準或條件的;

(二)道路交通狀況發(fā)生變化，道路臨時停車泊位影響車輛、行人通行的;

(三)道路需要改建、擴建及維修、養(yǎng)護的。

第三十一條　道路臨時停車泊位收費標準的確定應當遵循以下原則，并定期進行評估和調(diào)整：

(一)路內(nèi)停車高于路外停車;

(二)城市中心區(qū)停車高于非中心區(qū)停車;

(三)交通繁忙區(qū)域停車高于交通非繁忙區(qū)域停車;

(四)交通高峰時段停車高于交通平峰時段停車。

道路臨時停車泊位管理方式以及有關收費辦法由市人民政府依照有關規(guī)定確定。

第三十二條　在道路臨時停車泊位停車時，機動車駕駛?cè)藨敯礃司€停放機動車，并按停車實際占用的停車泊位數(shù)繳納停車費用。

第六章　法律責任

第三十三條　公安機關交通管理部門及有關行政管理部門應當建立健全監(jiān)督機制，依法對停車場進行監(jiān)督檢查。

社會公眾對違反本辦法的行為可以向公安機關交通管理部門及有關行政管理部門投訴和舉報。

第三十四條　違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，未向公安機關交通管理部門履行備案、報告義務的，由公安機關交通管理部門責令改正，可處1000元罰款。

第三十五條　違反本辦法第十五條規(guī)定，未按有關規(guī)定和標準設置與城市公共停車信息系統(tǒng)相配套的實時停車信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)的，由公安機關交通管理部門責令改正，處1000元罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，擅自設置道路臨時停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可處10000元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，擅自撤除道路臨時停車泊位或者設置障礙物影響道路臨時停車泊位使用的，由公安機關交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或1000元以下罰款;拒不改正的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十七條　對違反規(guī)劃、建設、工商、價格、交通秩序等有關管理規(guī)定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

在市區(qū)范圍內(nèi)人行道上違法停車的，根據(jù)相對集中行政處罰權規(guī)定由城市管理綜合行政執(zhí)法機關依法實施行政處罰。

第三十八條　規(guī)劃、建設行政管理部門和公安機關交通管理部門及其工作人員違反本辦法第十條相關規(guī)定，致使建設項目的配建停車場達不到配建標準的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關對責任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

公安機關交通管理部門和有關行政機關及其工作人員在管理工作中，有其他不履行或者不當履行管理職責的情形，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關對責任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章　附　則

第四十條　本市各縣(市)機動車停車場的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或其他違禁物品的車輛停放管理，按照國家相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

機動車停車場的開設條件停車場經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)申請書;

工商營業(yè)執(zhí)照復印件或工商部門提供的《企業(yè)名稱核準通知書》;

規(guī)劃部門的建筑工程規(guī)劃驗收合格證明;

有效資信證明、經(jīng)濟擔保書或停車保險合同;

場地平面圖;

停車場與路網(wǎng)位置關系示意圖;

公安消防部門的消防驗收合格證明;

第5篇：城市軌道交通管理辦法范文

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展回顧

“”時期，我市物流業(yè)在市委、市政府的領導下，圍繞物流基礎設施建設、物流企業(yè)規(guī)范等重點工作，在物流園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面取得了重大進展。具體表現(xiàn)在：

1.物流園區(qū)建設進展順利。

東部生活資料物流園區(qū)、西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)、青藏物流園區(qū)、醫(yī)藥物流園區(qū)、糧油物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)等物流園區(qū)建設進展順利；空港國際物流中心以及酒鋼宏順鋼材物流配送中心已初具規(guī)模，集辦公、培訓、會展、文化、運輸、服務為一體的國際物流新城項目加快實施。

2.物流企業(yè)得到較大發(fā)展。

全市現(xiàn)有物流企業(yè)382家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)13家，超過5000萬元的有4家，涉及鐵路、公路、航空和海運等領域。培育了西部物流有限責任公司、中國石油西北銷售公司、儲備物資管理局五三四處、海物流股份有限公司、貨運集散中心、天奇物流有限公司等具有一定規(guī)模和品牌知名度的骨干企業(yè)10家，已形成具有較強核心競爭力的物流企業(yè)群體。加快引進國內(nèi)外先進物流企業(yè)的步伐。依托的區(qū)位、交通和信息的綜合優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)在設立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心，積極引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與生產(chǎn)、流通企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，形成適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡，提升帶動我市傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引進了上海佳吉快運、九州通醫(yī)藥物流、閩興建材物流等3家知名物流企業(yè)。全市現(xiàn)有各類總部企業(yè)18家，直營連鎖店374個，加盟連鎖店584個，專業(yè)電子商務公司22家。

3.物流業(yè)全面發(fā)展。

市域物流全面發(fā)展，物流業(yè)增加值達到70億元，占GDP的比重達到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流業(yè)社會化和專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流在物流業(yè)務中的比重達到20%。全市物流業(yè)水平已經(jīng)得到大大提升，基本形成物流園區(qū)——物流配送中心——物流中轉(zhuǎn)樞紐的物流業(yè)發(fā)展格局。物流業(yè)務已覆蓋全國34個省、市，大部分物流業(yè)務以青海、寧夏、新疆和本省各地、州、縣為主。各類物流企業(yè)營業(yè)額達到1100億元，經(jīng)營面積約50萬平方米，從業(yè)人員約10.9萬人。

4.成功申報為全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市。

年成為全國流通領域物流示范城市，為我市打造“五大物流通道”，加快物流園區(qū)和物流中心建設，建設區(qū)域性物流中心城市工作奠定堅實基礎，也為爭取國家政策支持，大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進流通領域物流快速、協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極推動作用，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、設施配套、技術先進、運轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系，把建設成為全國性的物流中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.從國家政策環(huán)境看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

年國務院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,被列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，為建設輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機遇。年初，商務部將列為全國46個物流示范城市，確定了物流的重點發(fā)展目標:城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流。年月，《國務院辦公廳關于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出建設商貿(mào)物流中心。物流業(yè)作為十大振興產(chǎn)業(yè)之一，國家已經(jīng)推出的多項利好政策。全國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，城鎮(zhèn)化進程的加速，這些都對物流服務水平提出了更多更高的市場需求，必將推動物流業(yè)的繁榮發(fā)展。全市物流業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的基礎作用將進一步加強，必將迎來新一輪增長。

2.從省市發(fā)展戰(zhàn)略看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的奮斗目標。實行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟區(qū)的政策，在基礎設施建設、土地開發(fā)、項目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，進一步做大做強石化、有色冶金、裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，要把建設成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極?！岸际薪?jīng)濟圈”和再造區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將有力推動區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，大市場、大流通進程的加快，不但有助于區(qū)域經(jīng)濟合作向更深層次、更廣范圍發(fā)展，而且還有助于發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢，將建成帶動全省、服務西北、輻射全國的全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域物流中心，以及面向中亞、歐洲的國際物流基地。

3.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

物流外包趨勢加快，有利于提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化水平。“十二五”時期，我市各類工商企業(yè)將物流業(yè)務委托給專業(yè)物流公司的步伐日益加快，物流外包市場不斷培育和發(fā)展，自有物流的比例進一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，提高物流業(yè)的社會化、專業(yè)化水平，創(chuàng)造難得的機遇。

4.從全市經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

按照現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展創(chuàng)儲業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通動輸和物流信息平臺建設，加快建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將是我市物流服務業(yè)發(fā)展的重點。伴隨區(qū)域性中心批發(fā)市場輻射帶動功能的日益增強，鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點站和鐵路西貨場快遷建等重大項目的建成，我市物流優(yōu)勢將得到進一步強化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用將更加突出。

（三）存在的主要問題

1.物流資源相對分散，物流成本較高。

各類物流資源處于分散和低效運行狀態(tài)，缺乏有效整合，一些應從企業(yè)內(nèi)部剝離出來交給第三方企業(yè)經(jīng)營的物流服務依然滯留在企業(yè)內(nèi)部，影響整個物流市場的需求，導致物流產(chǎn)業(yè)難以形成經(jīng)濟規(guī)模和效率優(yōu)勢，規(guī)?；潭炔桓?，造成運輸和倉儲成本較高。

2.物流企業(yè)規(guī)模較小，服務水平有待提高。

與國內(nèi)其他重要節(jié)點城市相比，我市物流企業(yè)存在規(guī)模較小、實力較弱的問題，主要表現(xiàn)在運輸組織多、小、散、弱，工商企業(yè)供應鏈管理沒有實現(xiàn)一體化。一部分企業(yè)只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，還沒有有效展開。物流運營總體水平不高，管理思想和信息化管理手段較為落后。

3.物流教育滯后，物流人才短缺。

我市物流從業(yè)人員雖已具規(guī)模，但大多數(shù)是從交通運輸專業(yè)、管理專業(yè)、工程專業(yè)等轉(zhuǎn)行過來，真正懂得物流科學的高層次管理人才存在較大缺口，物流企業(yè)經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴重缺乏，在一定程度上制約了市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.物流發(fā)展環(huán)境有待改善。

現(xiàn)代物流需要的行業(yè)市場準入、行業(yè)規(guī)范、融資制度、人才使用制度、社會保障制度、經(jīng)營秩序等管理調(diào)控措施尚不配套；支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的兼容性基礎設施、信息網(wǎng)絡和政策環(huán)境平臺需要進一步建設和完善；為適應第三方物流業(yè)的發(fā)展，需要出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策加以引導。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的部署和省委“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施市委“1355”的總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，依托市的地域和交通優(yōu)勢，以建設全國性物流中心城市為目標，加快物流網(wǎng)絡體系建設，培育物流市場和物流主體，強化主要商品物流建設，推進物流中心建設，轉(zhuǎn)變物流發(fā)展方式，提高物流服務質(zhì)量和效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強市的綜合競爭力，為市和周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物流服務。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎設施布局，制止盲目建設和低水平重復建設，加強規(guī)劃的引導作用，做好縣區(qū)之間、部門之間物流基礎設施建設與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，合理布局物流園區(qū)和物流配送中心。堅持與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好物流基礎設施與其他基礎設施建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府引導、市場運作原則。

充分發(fā)揮市場的主導作用，促進生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，強調(diào)企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展物流的積極性；充分發(fā)揮政府的政策引導作用，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境，制定好、實施好促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加強組織協(xié)調(diào)工作，制定規(guī)范性文件，全力搞好物流基礎設施的選址、建設規(guī)模、設施配置、技術要求等，在投資、稅收、行業(yè)準入、市場準入、行業(yè)標準、公平競爭等方面制定可行的政策，為市物流業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

3.突出重點、分步實施原則。

優(yōu)先建設關系市域經(jīng)濟發(fā)展的重要物流基礎設施和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的重要商品物流設施，建設物流信息平臺和交通運輸平臺。物流園區(qū)和物流中心的建設應堅持量力而行，分步實施的原則，從經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，正確引導現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，防止盲目投資和重復建設。

4.系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置原則。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統(tǒng)整合理念，促進不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過改造、提升，完善物流服務功能，提高物流運作效率。優(yōu)化增量資源方面，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，引導社會資本向規(guī)劃區(qū)域集中，堅持節(jié)約用地、節(jié)約用能、節(jié)約用水的原則，走集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.培育需求、服務社會原則。

加快培育市場主體，鼓勵物流企業(yè)的兼并、重組，引導資金、管理、人才等要素向有規(guī)模、有效益、有檔次的大型物流企業(yè)集中，重點培育一批核心競爭力強的龍頭物流企業(yè)；信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，增強中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的市場格局。引導工業(yè)和流通企業(yè)，分離物流業(yè)務，交由專業(yè)化的第三方物流企業(yè)提供物流服務，促進物流需求快速增長，推進物流企業(yè)快速成長。通過第三方物流企業(yè)提供的專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的物流服務，推動物流服務的現(xiàn)代化和合理化，節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.積極引進、創(chuàng)新合作原則。

利用中央在科研院所及高等學校的創(chuàng)新資源，推進物流技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力作為物流業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；緊跟世界物流業(yè)發(fā)展的潮流，積極引進和吸收先進的物流技術和管理經(jīng)驗，提升市物流企業(yè)核心競爭力。發(fā)展市城市物流，放到都市經(jīng)濟圈甚至更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌，加強與周邊地區(qū)的往來與合作，暢通城際間物流通道，促進區(qū)域物流和城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標。

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，以構(gòu)建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、北部倉儲物流、現(xiàn)代物流大通道和全國物流節(jié)點城市為目標，以隴海、新、青、青藏、成渝等主干鐵路和西烏、西拉等國家光纜主干線等完善的交通通信系統(tǒng)為載體，依托綜合交通網(wǎng)絡建設和城市空間拓展，特別是“三區(qū)”（新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）開發(fā)，加快老城區(qū)大宗商品交易市場出城入園，老城、新區(qū)互動發(fā)展，重點建設以和平為中心，西起東崗，東至定遠，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等項目為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場，打造東部生活資料物流片區(qū)；以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流片區(qū)；以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項目為支撐，打造直接服務現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲物流片區(qū)。逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體大物流體系，把建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國性物流節(jié)點城市。

2.具體目標。

到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的綜合交通運輸網(wǎng)絡和資源共享、開放安全的物流信息平臺，建設六個大型的綜合性物流園區(qū)和五個專業(yè)化的物流中心，物流及第三方物流帶動企業(yè)達到20家，引進國際或省外知名物流企業(yè)5家，物流成本降至15％左右，物流業(yè)增加值達到130億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為30％，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從占GDP的7％提高到15％，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎作用進一步增強。（1）建成通達全國、面向中亞的區(qū)域性物流中心。依托省資源條件和我市區(qū)位交通優(yōu)勢，借助西北地區(qū)交通樞紐城市的有利條件，把我市建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。（2）建成輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。建設現(xiàn)代物流中心城市，重點建設和完善生活資料、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和配送中心，使我市成為面輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。（3）建成都市經(jīng)濟圈的物流核心城市。根據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，都市經(jīng)濟圈將按“一心兩圈五帶”的雛形模式發(fā)展，我市作為經(jīng)濟圈的核心城市，物流中心地位明顯，物資的采購、供應、配送、運輸、儲存等環(huán)節(jié)均形成以核心城市為中心的物流網(wǎng)絡體系。通過綜合運輸網(wǎng)絡和物流園區(qū)、物流配送中心的建設，使我市成為輻射周邊地區(qū)的物流核心城市。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間，全市物流空間布局結(jié)構(gòu)是：構(gòu)建一個物流網(wǎng)絡系統(tǒng)，打造六大物流通道，建設六大物流園區(qū)，形成五大物流中心，即“1665”布局。

（一）構(gòu)建一個物流網(wǎng)絡系統(tǒng)構(gòu)建以為中心，以物流園區(qū)、物流配送中心和服務區(qū)域內(nèi)大中城市為節(jié)點，以交通運輸平臺和物流信息平臺為基礎的、服務全省、輻射周邊地域的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。

（二）打造六大物流通道

——東通道。以隴海鐵路和柳溝河

——巉口高速公路為主通道，配合正在建設的天定高速公路，形成與省內(nèi)東部地區(qū)和我國東部聯(lián)系的東通道。

——南通道。以渝鐵路建設為重點，配合臨高速公路，形成連接隴南，與我國西南地區(qū)聯(lián)系的南部通道。——西通道。以青鐵路和西出口高速公路為通道，形成連接、，與、和相聯(lián)系、直通中亞的西通道。

——西北通道。以新二線建設為重點、配合新線，包括規(guī)劃建設的烏鐵路二線、至張掖高鐵專線，形成連接我國西北地域的西北通道。

——東北通道。以高速公路和包鐵路為重點，配合城鄉(xiāng)公路的建設，形成連接都市經(jīng)濟圈，通達和，通向我國華北和東北地區(qū)的北通道。

——全域快速通道。以交通樞紐和800公里農(nóng)村公路建設為重點，籌劃建設外環(huán)高速公路和城市輕軌，配合市域道路的改建，推進區(qū)域交通一體化，形成快速、通暢的市內(nèi)物流配送通道。

（三）建設六大物流園區(qū)

根據(jù)交通條件、地理位置、物流聚集輻射程度以及物流發(fā)展布局，建成生活資料物流園區(qū)、生產(chǎn)資料物流園區(qū)、倉儲物流園區(qū)、郵政物流園區(qū)、汽車物流園區(qū)和農(nóng)資物流園區(qū)等六大物流園區(qū)。

1.生活資料物流園區(qū)。

充分整合現(xiàn)有物流資源，利用地處東出口的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的公路和鐵路網(wǎng)，重點建設以和平為中心，西起東崗、東至定遠，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場和物流企業(yè)，打造東部生活資料料物流園區(qū)。功能定位為及周邊地區(qū)的生活資料貨物集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、貨運、空運快遞、物流信息管理及服務等領域的區(qū)域性生活資料流轉(zhuǎn)基地。

2.生產(chǎn)資料物流園區(qū)。

市區(qū)西部有比較暢通的鐵路和公路網(wǎng)，可直通南濱河快速路，生產(chǎn)資料市場密集，分布有眾多的物流企業(yè)，積極依托生產(chǎn)資料交易市場和物流企業(yè)，重點建設以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)。功能定位為生產(chǎn)資料的集散地、中轉(zhuǎn)地、交易、倉儲配送、流通加工、貨運、物流信息管理及服務，形成連接生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、服務、輻射周邊的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地。

3.倉儲物流園區(qū)。

結(jié)合新城區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點建設以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項目為支撐，打造直接服務現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲物流園區(qū)，使其成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的區(qū)域性倉儲物流基地。

4.郵政物流園區(qū)。

依托市內(nèi)郵政網(wǎng)點資源豐富，網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢和現(xiàn)有的郵政倉儲配送系統(tǒng)，支持和鼓勵郵政企業(yè)作為高新區(qū)彭家坪園區(qū)主要物流服務企業(yè)，建成郵政物流園區(qū)。功能定位為倉儲、運輸、配送和代收貨款等速遞物流服務。郵政企業(yè)依托自身優(yōu)勢，利用商函、名址信息、運輸配送網(wǎng)絡、金融等資源，為全市和周邊地區(qū)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)庫商函、物流配送、對公業(yè)務、金融、農(nóng)資配送等服務。

5.汽車物流園區(qū)。

在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設汽車物流園區(qū)，依托北濱河路快速物流通道和鐵路貨運樞紐，建設能夠容納40家品牌汽車4S店，集大型汽車綜合展示館和多功能服務、二手車交易、汽車配件批發(fā)交易、汽車專用檢測為一體的汽車物流園區(qū)。園區(qū)具有汽車及配件的儲存、交易、配送、檢測、維修等經(jīng)常業(yè)務，還具有西北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)風向標和汽車生活新樂園的重要功能。

6.農(nóng)資物流園區(qū)。

依托省供銷農(nóng)資公司和市內(nèi)其他農(nóng)資分銷企業(yè)，通過資源整合，利用東崗供銷物流中心的鐵路專用線優(yōu)勢，規(guī)劃在東崗建設農(nóng)資物流園區(qū)，形成全市農(nóng)資配送網(wǎng)絡體系，成為全市乃至全省范圍內(nèi)農(nóng)資集貨、運輸、儲存、分揀、配貨、包裝等物流服務一體化的重要結(jié)點。

（四）形成五大物流配送中心

按照專業(yè)化、規(guī)?；账悸?，遵照整合與新建并舉原則，規(guī)劃建設五個專業(yè)化物流中心。

1.農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

依托中國糧油市場、西部糧油市場、張?zhí)K灘蔬菜瓜果批發(fā)市和糧油市場，重新整合市場資源，按照“整合、搬遷、改造、提升城區(qū)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、糧油、副食品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”的思路，充分利用城區(qū)之間的距離和公路、鐵路等方面運輸?shù)谋憷麠l件，在大青山建設農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。建成以經(jīng)營蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品和副食品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，業(yè)務涵蓋及周邊地區(qū)的集交易展示、倉儲加工、物流配送、檢疫檢驗、信息服務為一體的最大、西北一流、全國知名的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易配送物流中心。以市焦家灣糧庫為基礎，實施資產(chǎn)重組，通過引進戰(zhàn)略投資者、市場融資等方式，建成全省最大、年糧食吞吐量15億斤、交易額25億元的現(xiàn)代化糧油物流中心。

2.鋼材物流中心。

依托酒鋼榆中基地和酒鋼宏順鋼材物流中心，通過整合現(xiàn)有資源，充分利用鐵路和公路運輸?shù)谋憷麠l件，建設鋼材物流中心。功能定位為鋼材的批發(fā)、交易、儲存、中轉(zhuǎn)、集運、配送、加工和鋼材物流信息服務，建成立足，服務西北的，具有電子商務交易功能的專業(yè)型鋼材物流基地。

3.空港國際物流中心。

依托空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和通達中川機場的高速公路網(wǎng)絡，以空港國際物流中心為主體，形成空港國際物流中心。中心集航空貨物中轉(zhuǎn)，國際貨物監(jiān)管與運輸，國內(nèi)貨物配送為一體，并配備最先進的GPS系統(tǒng)全方位跟蹤貨物，實現(xiàn)貨物24小時配送。中心將建設成為全省貴重物品空轉(zhuǎn)空、空對地航空快遞為主的貨物快速流轉(zhuǎn)重要物流基地。

4.集裝箱物流中心。

鐵路中心在西固區(qū)規(guī)劃建設西北最大的集裝箱中心站，集裝箱物流中心依托鐵路集裝箱中心站，建設集裝箱運輸?shù)募?、中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)運中心。積極發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務，發(fā)展貨運業(yè)務，構(gòu)建集裝箱多式聯(lián)運信息平臺，以實現(xiàn)物流運輸?shù)臉藴驶?、快速化，提升物流服務水平?.石化物流中心。依托西固石化工業(yè)基地和“”規(guī)劃的石化物流中心項目，充分利用市的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，建成以石化產(chǎn)品交易、配送和信息服務為主要功能的專業(yè)性物流中心。

（五）構(gòu)建新區(qū)物流發(fā)展體系

1.加快發(fā)展保稅物流體系建設。

重點實施空港物流產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，率先推進新城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。重點建設新區(qū)國際物流中心和保稅物流港區(qū)。建設成為西北地區(qū)空港物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)；加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)；國際保稅物流運營、加工、轉(zhuǎn)口區(qū)。通過新區(qū)保稅港區(qū)一系列政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新，吸引國際大型航運物流運營商、加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，落實國家對保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能定位，提升在全國航運中心國際競爭力。

2.依托“空港”戰(zhàn)略資源，推進物流集聚帶建設。

針對“空港物流園區(qū)”定位，新區(qū)應依托空港資源，推動物流中心、空港物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)等具有國際物流服務功能的園區(qū)建設。建設汽車物流園、鋼材物流園、建材物流園、圖書物流園、醫(yī)藥物流園、五金機電物流園、貨運倉儲物流園、工資產(chǎn)品物流園等“園區(qū)”，打造我國西北內(nèi)陸地區(qū)對外開放的門戶、西部地區(qū)國際經(jīng)濟交流的平臺、新的增長極和助推器。

3.促進區(qū)域性物流園區(qū)的建設，提升新區(qū)輻射能力。

新區(qū)作為溝通全省和西北地區(qū)物流中心，建設為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，輻射整個區(qū)域的空港物流中心園區(qū)體系，加強與西部省市的合作，用3——5年的時間，逐步建成與西北地區(qū)各經(jīng)濟中心城市聯(lián)系緊密的物流體系。與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設專業(yè)性物流園區(qū)。依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設一批為產(chǎn)業(yè)集群服務的物流園區(qū)，重點建設化工物流園區(qū)為石油化工區(qū)的重化工業(yè)提供倉儲配送、集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)配送、流通加工、展示交易等物流服務；建設為企業(yè)服務的以大企業(yè)為龍頭，以高校及科研機構(gòu)為支撐，開展區(qū)域物流創(chuàng)新的工業(yè)性試驗大型物流園區(qū)；建設服務于行業(yè)或企業(yè)物流技術集成和產(chǎn)業(yè)化的，具有試點、推廣和示范作用的物流技術集成園區(qū)。

4.進一步完善新區(qū)物流業(yè)的布局。

依托我市比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以區(qū)域省際物流作為發(fā)展定位，以區(qū)域國際物流作為發(fā)展目標，以配送物流作為支撐平臺，堅持現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運、商品批發(fā)展示和信息服務“五位一體”的，集貨站、貨場、倉儲、轉(zhuǎn)運站等設施于一體的倉儲中心、采購中心、配送中心和信息網(wǎng)絡服務中心“四大類”物流中心區(qū)?！笆濉逼陂g把新區(qū)建設成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的集人流、物流、商流、資金流、信息流于一體的，以服裝服飾、高原夏菜、醫(yī)藥食品、家具家電等生活資料消費品，以及冶金、建材、石化機械、汽車等生產(chǎn)資料為主，服務于省際區(qū)域、西北區(qū)域，輻射全國的物流中心。

四、發(fā)展重點

（一）物流基礎設施建設

物流設施是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性設施，是物流業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)揮政府發(fā)揮主導功能，對交通運輸、物流園區(qū)等重大的物流基礎設施項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設，避免資源浪費。物流基礎設施的建設需要政府、社會、企業(yè)三方共同實施。在道路、通信等公用基礎設施建設的基礎上，鼓勵國內(nèi)外投資者參與物流基礎設施的建設，除政府直接投資外，還可采用多種融資方式進行建設。著力突出物流通道網(wǎng)絡建設、交通物流樞紐建設和物流信息平臺建設。

1.物流通道網(wǎng)絡建設。

是西北陸地交通的主要樞紐，物流基礎設施的建設注重鐵路、公路的有效銜接，注重鐵路、公路一體化。物流通道網(wǎng)絡建設應整合現(xiàn)有物流通道資源，結(jié)合交通規(guī)劃，積極規(guī)劃新的物流通道?！牒Ｍǖ?。入海通道是連結(jié)國際物流的重要組成部分，國際貿(mào)易物資的運輸需要強有力的入海通道的支持。我市處于西部內(nèi)陸地區(qū)，入海通道主要利用目前現(xiàn)有的鐵路和公路以及航空運輸能力，構(gòu)筑暢通的“鐵路——海運”和“公路——海運”模式。隴海鐵路是較為理想的入海通道。依托北編組站的建設，構(gòu)成公路——鐵路——海上的陸港物流通道。重點發(fā)展國際綜合貨運，包括報關、承運等綜合性的業(yè)務，以保證入海通道暢通?！獌?nèi)陸通道。內(nèi)陸通道主要利用現(xiàn)有的新、青鐵路直達域外，新建的渝鐵路將是物資進出我國西南地區(qū)、連結(jié)東南亞的物流通道。公路經(jīng)過的109、212、213、309、312、316、025、045國道，運營里程達2.5萬公里，對拓展運輸網(wǎng)規(guī)模、暢通內(nèi)外物流通道、提高貨物運輸能力，適應西部大開發(fā)的戰(zhàn)略具有十分重要意義，“十二五”積極籌劃向北直達蒙古的通道建設。——都市經(jīng)濟圈通道。統(tǒng)籌都市經(jīng)濟圈基礎設施一體化建設、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、園區(qū)建設一體化推進，需要快速物流通道，規(guī)劃建設至銀城際間快速通道，形成連接兩市的快捷交通通道，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)接的綜合交通體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通互連互通，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定良好的交通基礎條件。盡快完成連接兩市的——銀、——中川快速公路通道和——中川高速鐵路、——銀客運專線前期工作。改擴建連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)的道路，以縮短物流的空間距離。實施農(nóng)村公路的建設，完成市政府確定的800公里建設任務和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目標，為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資及生活資料物流的集散、配送打好基礎?！菂^(qū)配送通道。城區(qū)配送主要指市域內(nèi)的城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的物流配送。我市主要有三條橫貫東西的大通道，其中以南、北濱河路為兩條主要的物流通道。市內(nèi)城區(qū)配送通道網(wǎng)絡布局應在現(xiàn)有道路的基礎上，加大道路改造的力度，形成“五縱兩中軸”的路網(wǎng)格局。五縱，即北山快速路、北濱河快速路、南濱河路、西固路——西津路——東崗路和南山快速路；兩中軸，即城關區(qū)以皋路為中軸的對稱路網(wǎng)和規(guī)劃新城中以世紀大橋所在道路為中軸的東西對稱路網(wǎng)。城區(qū)物流通道網(wǎng)絡建設，籌劃建設城市輕軌和水上通道，在分散客流的同時，增加物資運輸能力。

2.物流交通樞紐建設。

（1）公路物流樞紐。一是搞好干線公路網(wǎng)建設，提高全市物流業(yè)區(qū)域配送能力，降低運輸成本；二是搞好公路主樞紐站場建設，改造提升老汽車站功能，使其成為全省一流的大型客運中轉(zhuǎn)站，重點建設物流園區(qū)和物流中心的貨運場站；三是加快完善物流園區(qū)交通設施，重點抓好物流園區(qū)主干道建設，使物流園區(qū)集疏運通道與交通網(wǎng)絡有效銜接；四是加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設，在全市實施農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，完善農(nóng)業(yè)物流配送的交通網(wǎng)絡平臺；五是搞好城市快速運輸網(wǎng)絡建設，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射狀、東西橫貫、南北縱跨的公路快速運輸大通道。（2）鐵路物流樞紐。加強地方與鐵路部門間的協(xié)調(diào)，結(jié)合物流園區(qū)的布局，合理規(guī)劃調(diào)整鐵路貨運場站布局，特別是新高速鐵路車站的布局配合鐵路部門建設好沙井驛鐵路編組站，形成“南客北貨”的格局，加快建立公鐵快捷貨運網(wǎng)絡體系，重點建設公鐵聯(lián)運集裝箱場站和大宗生產(chǎn)資料貨運場站。（3）航空物流樞紐。航空運輸網(wǎng)絡以中川機場為主，形成干、支線機場相結(jié)合的空港體系，同時考慮引進國內(nèi)外大型物流快運公司的需要，開通國際貨運業(yè)務，開辟貨運航線，增加貨運航班。

3.物流信息平臺建設。

物流信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在物流活動中具有主導性作用，加快物流信息化建設是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求。

（1）物流公共信息平臺建設。

加快建設全市物流公共信息平臺。通過公開招標方式選擇物流公共信息平臺建設和運營單位，并給予必要的資金和政策扶持。信息平臺功能包括公共物流信息、會員服務、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應鏈管理等，為物流企業(yè)和社會提供各項服務。按照總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善的要求，由政府分步驟、分層次、分部門組織實施。按照“誰經(jīng)營誰投資、誰使用誰交費”的原則，由社會各方共同出資建設。公共物流信息平臺信息中心、電子商務平臺數(shù)據(jù)處理中心以及CA認證中心等物流網(wǎng)絡信息平臺的關鍵基礎設施，由政府投資建設；寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)與EDI通訊平臺等公共基礎性網(wǎng)絡設施建設，按照市場化要求，由網(wǎng)絡運營商投資建設與經(jīng)營；物流園區(qū)內(nèi)的二級物流信息中心和電子商務中心由物流園區(qū)開發(fā)商投資建設；支撐物流公共信息正常運轉(zhuǎn)的行業(yè)物流信息和基礎數(shù)據(jù)分別由經(jīng)貿(mào)、交通、貿(mào)易、公安、工商、銀行、保險、海關、稅務、商檢、規(guī)劃、土地資源等政府相關部門提供?！袠I(yè)物流信息系統(tǒng)建設。完善的行業(yè)物流信息系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)，是支持物流公共信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。重點建設和完善全市智能交通管理系統(tǒng)中的區(qū)域物流管理服務系統(tǒng)、公路貨運綜合信息系統(tǒng)、鐵路貨運綜合管理信息系統(tǒng)、航空貨運綜合信息系統(tǒng)和商貿(mào)流通綜合信息系統(tǒng)，在此基礎上，加快整合信息網(wǎng)絡資源，集中銀行、保險、稅務、工商、海關等信息系統(tǒng)，加快建設物流公共信息平臺和電子商務平臺兩大系統(tǒng)?！锪髌髽I(yè)信息系統(tǒng)建設。加快物流信息技術的推廣應用，重點引導和培育幾家成長性強、帶動力強的骨干物流企業(yè)，建設好內(nèi)部信息系統(tǒng)，積極應用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線射頻技術、客戶關系管理、客戶服務中心等先進適用的信息技術，帶動全市物流企業(yè)信息化水平迅速提高。同時要引導工商企業(yè)積極引入現(xiàn)代物流理念和操作系統(tǒng)，加快開發(fā)應用企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電子商務訂貨和銷售時點信息系統(tǒng)，更好地為生產(chǎn)和銷售服務。

（2）流通網(wǎng)絡平臺建設。

構(gòu)建流通網(wǎng)絡平臺的基本思路打造“區(qū)域業(yè)中心城”為目標，依托現(xiàn)有商貿(mào)流通資源優(yōu)勢，按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提高的思路，有規(guī)劃、有重點、分步驟地整合改造現(xiàn)有商貿(mào)資源，積極推進電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營、分銷等現(xiàn)代流通方式的運用，打造現(xiàn)代物流發(fā)展的流通網(wǎng)絡平臺，大力提升交易手段，使市盡快成為區(qū)域性的商品采購交易中心，帶動全市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。——改造提升批發(fā)交易市場。依托物流園區(qū)建設，對我市批發(fā)市場進行合理調(diào)整布局，引導交易方式由現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉(zhuǎn)變。鼓勵引導批發(fā)市場的經(jīng)營者利用自身資金和信息資源等優(yōu)勢，投資相關加工業(yè)，實現(xiàn)由單純流通經(jīng)營向生產(chǎn)流通配套經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息咨詢、國際商務等高層次服務業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、交易方式先進、功能配套、管理規(guī)范、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、效益良好的專業(yè)采購交易中心群體，為企業(yè)展示和交易商品提供舞臺。通過整合業(yè)戶的營銷網(wǎng)絡，構(gòu)筑起輻射全國的流通網(wǎng)絡平臺，增強市場的集聚擴散能力。——加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進流通現(xiàn)代化建設，學習借鑒發(fā)達國家商業(yè)國際化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式，借助電子信息技術和先進管理經(jīng)驗，對傳統(tǒng)零售業(yè)進行改造、創(chuàng)新和發(fā)展。引進國內(nèi)外大型商業(yè)集團來興辦大型超市、連鎖商業(yè)和集購物、娛樂、飲食、休閑等于一體的大型購物中心；推進和完善直銷、、售后服務等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式，培育從事分銷業(yè)態(tài)的企業(yè)聯(lián)盟；跟蹤國際商業(yè)發(fā)展新趨勢和新特點，發(fā)展新的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，進一步鞏固區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心城市地位?！⒑屯晟妻r(nóng)村服務網(wǎng)絡體系。在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射作用，在全市全面實施專業(yè)批發(fā)交易市場工程，培育和發(fā)展一批為農(nóng)村服務的專業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)，逐步建立和完善全市農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡和服務體系。

（二）培育物流市場和物流主體

1.培育物流需求，規(guī)范物流市場。

發(fā)展物流關鍵在于物流需求的開發(fā)。從我市的全社會貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量、社會消費品零售總額、限額以上連鎖零售企業(yè)基本情況三個方面與全國同類城市對比分析看出，我市的物流需求總量較小，規(guī)模較小。培育物流需求，一是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，以發(fā)揮國民經(jīng)濟的拉動作用；二是加快商貿(mào)市場的發(fā)展，擴大消費需求量；三是引導工商企業(yè)分離物流業(yè)務；四是使第三方物流企業(yè)盡快形成規(guī)模，以低成本提供專業(yè)化的服務。到2015年，實現(xiàn)物流需求規(guī)模達到12384萬噸。制定物流行業(yè)準入、行業(yè)運營、服務規(guī)范等相關政策，打破物流市場地方保護和行政壟斷，保證物流過程順暢。加大物流市場執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種不正當競爭和欺詐行為，維護物流市場秩序。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)。

放寬市場準入，取消對物流企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，鼓勵有條件的企業(yè)進入物流領域。促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵民營資本進入物流業(yè)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運、多式聯(lián)運等企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，努力培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。按照一體化、信息化、標準化要求，幫助物流企業(yè)提高信息化和技術裝備水平，增強服務功能。支持主營業(yè)務突出，核心競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強，一方面積極引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)進入，通過多形式、多層次的合作，建立優(yōu)勢互補、合作共進的物流服務體系；另一方面大力扶持管理基礎好、規(guī)模實力強的物流企業(yè)，在人才、資金、稅收等方面給予必要支持。開展重點物流企業(yè)的評選和培育。凡在我市注冊經(jīng)營、依法納稅的物流企業(yè)，不分所有制和隸屬關系，均可申報我市重點物流企業(yè)。重點物流企業(yè)按照“企業(yè)申報、專家評估、政府決策”的方式確定，具體認定工作由市發(fā)展改革委會同市商務局等有關部門進行。對入選的重點物流企業(yè)給予支持，力爭到“十二五”期末，培養(yǎng)出10家左右技術先進、競爭力強的大型骨干物流企業(yè)。

3.引進知名物流企業(yè)，擴大物流領域?qū)ν忾_放。

加強各物流區(qū)域、各物流園區(qū)、各物流中心的相互協(xié)作，實現(xiàn)物流設施、信息資源共享，以提高物流的速度和效益。爭取更多的境外物流企業(yè)在設立分支機構(gòu)，建立中外合資、外商獨資物流企業(yè)、采購中心，吸引外資投向市的物流領域。鼓勵有條件的省內(nèi)物流企業(yè)“走出去”，實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略。引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。通過物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設，營造良好的物流發(fā)展環(huán)境，引進一批國內(nèi)外先進物流企業(yè)和先進的物流運行系統(tǒng)，帶動市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

（三）主要商品的物流建設

1.生產(chǎn)資料物流建設——鋼鐵物流。

按照第三方物流運作要求，發(fā)展一體化服務，鼓勵鋼鐵冶煉的加工企業(yè)從原料到產(chǎn)品物流相關業(yè)務剝離，建立具有交易功能、倉儲運轉(zhuǎn)、加工配送、信息分析處理、融資、對外貿(mào)易和綜合服務功能的鋼鐵物流基地。集中抓好鋼鐵物流中心的建設，重點實施酒鋼物流和海物流的改擴建?！V產(chǎn)資源物流。提高煤炭、冶煉等礦產(chǎn)資源的傳送、裝卸自動化水平，改善堆場條件，提高貨站裝卸能力。大力發(fā)展煤、礦資源物流服務體系。鼓勵大型企業(yè)組建專門的物流管理部門，整合資源，與第三方物流企業(yè)進行合作，建立健全礦產(chǎn)資源的物流信息系統(tǒng)?！ú奈锪?。以專業(yè)性較強的大型物流企業(yè)為支撐，推進建材物流企業(yè)與大型倉儲式建材超市的聯(lián)合，帶動建材零售市場規(guī)模的快速增長。

2.生活資料物流建設。

生活資料物流主要建設和培育商貿(mào)業(yè)物流，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)配送中心建設，發(fā)展連鎖超市、便民店、專營店、專賣店等多種商業(yè)形態(tài)，積極引導商貿(mào)企業(yè)采用共同配送的模式，采用先進的信息技術和裝備，逐步構(gòu)建安全、快捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。應抓好東部生活資料物流園區(qū)的改建工作，形成新的物流能力。以大型貿(mào)易市場為載體，促進家具、鞋業(yè)、紙業(yè)、裝飾、食品等大宗商品物流的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品物流建設。

農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的建設作為重點。鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，重點建設和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等冷鏈物流設施，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重、附加值低問題。堅持完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，高原夏菜在經(jīng)營環(huán)境、技術方面都頗具優(yōu)勢，實施蔬菜保鮮庫、恒溫庫的建設和整合，提高貨物吞吐量，形成冷鏈物流網(wǎng)絡，保證冷藏的需求。土特產(chǎn)和糧油物流體系網(wǎng)絡應在現(xiàn)有的基礎上進一步完善，還應加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，促進農(nóng)產(chǎn)品市場建設管理標準化、入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。逐步解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易環(huán)境差、交易設施簡陋、交易手段落后、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品流通中質(zhì)量得不到保障等問題，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的全面升級。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場準入制度的約束，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場到餐桌的安全對接。形成以農(nóng)產(chǎn)品品儲藏、加工、交易、運輸、配送等功能為主的物流服務體系。

4.特殊資料物流建設——集裝箱物流。

建設集裝箱物流中心，強化集裝箱運輸節(jié)點，推進集裝箱標準化，形成各種運輸方式的銜接配合?！蠹锪?。以市場為基礎，培育大件物流市場主體，突破制約重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的物流瓶頸。完善交通運輸條件，在公路、橋梁、河道等交通基礎設施建設方面充分考慮大件運輸?shù)男枰?，根?jù)大件貨物的特殊要求選擇并建設完善最佳運輸路線。

（四）物流中心建設

1.物流園區(qū)建設。

主要對六大物流園區(qū)和五大物流中心改建或新建。一是重點規(guī)劃實施國際物流產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設，二是整合現(xiàn)有資源，建設東部生活資料物流園區(qū)和西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)，將東部生活資料物流園區(qū)列為“雙百市場”項目，在土地審批、專項資金投入等方面給予重點扶持。三是物流中心建設以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和集裝箱物流中心為重點，按照規(guī)劃部署，2012年交付運營。

2.物流通道建設。

重點規(guī)劃和建設集裝箱節(jié)點站、貨運編組站、公路物流中心、公路運輸集裝箱中轉(zhuǎn)站等交通設施項目。

3.物流信息化建設。

在現(xiàn)有的公共信息平臺的基礎上，重點將物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務信息系統(tǒng)、物流電子商務信息系統(tǒng)和物流信息公用平臺建設等作為提升物流現(xiàn)代水平的項目，爭取納入國家物流公共信息平臺工程。

（五）轉(zhuǎn)變物流增長方式

1.以培育大型企業(yè)為重點，提高物流企業(yè)競爭力。

促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等行業(yè)進行服務延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵工商企業(yè)與物流企業(yè)整合供應鏈，加快物流業(yè)社會化和專業(yè)化進程；吸引大型外資跨國物流、貨代企業(yè)進駐我市，建立地區(qū)總部和采購中心；鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)；鼓勵民營資本進入物流領域，增強行業(yè)活力；規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，鼓勵公平競爭，打擊和遏制惡性競爭。

2.提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣先進物流技術應用。

充分利用科技和人才優(yōu)勢，切實提高物流業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣應用先進、適用的現(xiàn)代物流技術和裝備，推進機械化、自動化和信息化進程，提高物流企業(yè)整體運作和管理水平，滿足多層次服務需求。引導企業(yè)推廣應用機械化、自動化的裝卸、搬運、傳送、分揀設備以及自動分揀系統(tǒng)(ASS)、計算機控制系統(tǒng)、電子識別系統(tǒng)（EPC）、無線射頻技術（RFID）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進物流技術；鼓勵運輸服務方式創(chuàng)新，加快綜合運輸體系建設；引導企業(yè)建立物流信息系統(tǒng)，支持建立全市公共物流信息平臺；大力推進管理創(chuàng)新。

3.發(fā)展綠色物流和循環(huán)經(jīng)濟，有效提高資源利用。

堅持節(jié)約用地、用能、用水原則，通過科技手段和管理創(chuàng)新，走集約式、內(nèi)涵式發(fā)展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。制定物流環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。推動資源節(jié)約、資源綜合利用，加快發(fā)展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供支撐。

4.發(fā)展新型運輸服務方式。

鼓勵創(chuàng)新運輸服務方式，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運輸體系建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸。推廣應用廂式貨車、集裝箱車輛，開發(fā)使用專用車輛。優(yōu)化交通組織，提高運輸速度和效率，降低成本和減少浪費。鼓勵物流企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升物流裝備技術水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導物流體系的構(gòu)建是一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府物流業(yè)主管部門的作用，加強部門之間、地方與中央之間、市與區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)配合，通過制度創(chuàng)新，加強對現(xiàn)代物流業(yè)的統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮統(tǒng)一領導、全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，做好的物流中心及園區(qū)建設、重大物流招商引資項目的組織實施工作，并在政策、資金、土地等方面給予重點支持。

（二）加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投入建立以金融機構(gòu)、企業(yè)和民間資本為主體、政府扶持為輔助、市場化運作、多渠道投入的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投資體制。充分發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強銀企溝通與合作，引導和促進金融機構(gòu)創(chuàng)新服務方式，加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。運用政府扶持、財政貼息等政策措施，引導國際資本和各類民間資本向現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領域聚集。每年從財政預算中安排5000萬元專項資金，主要用于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。對已設立的現(xiàn)代物流業(yè)各行業(yè)的財政扶持資金，應由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心的基礎設施建設，給予重點資金支持；對具有示范效應、核心競爭力強的物流企業(yè)，在其信息化提升、新技術應用等方面予以適當支持。

（三）加快行業(yè)協(xié)會等社會組織建設積極發(fā)揮社會組織的作用，推進行業(yè)協(xié)會組織按市場化原則組建的步伐，加快協(xié)會的職能轉(zhuǎn)換進程。進一步發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強其行業(yè)服務、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權益的職能。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。整頓和規(guī)范物流市場秩序，促進行業(yè)自律，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。