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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

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在城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段，工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術支撐，確定開發(fā)建設城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)。本文介紹了系統(tǒng)建設的技術路線、基礎架構，評述了系統(tǒng)的主要功能，并對工程地質(zhì)成果輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了概要闡述，同時也提出了系統(tǒng)后續(xù)升級中涉及的主要內(nèi)容。

 

1. 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。

 

各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災害分析評價等。

 

2. 技術路線

 

2.1系統(tǒng)層次框架設計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務器的計算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構

 

見圖2 。

 

3. 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統(tǒng)支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統(tǒng)可深度結合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等)，進行相關的智能化查詢。

 

在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

 

系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。

 

3.3分析評價

 

根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應用需要，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。

 

3.3.1工程建設適宜性評價

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準?！?，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。

 

輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術指標圖形化分析應用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

 

系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。

 

系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 .結束語

 

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。

 

根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應技術規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術保障。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理機制；問題；研究

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和深化政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的實施相比規(guī)劃的監(jiān)督而言發(fā)展較快?！岸贪濉钡某霈F(xiàn)有體制問題，更多的表現(xiàn)在機制不完善、不健全。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點和難點在于規(guī)劃監(jiān)督，而不是“法定性”的規(guī)劃制度和“程序性”的規(guī)劃實施。

一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

十八屆三中全會進一步強調(diào)了構建決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，也更加強調(diào)了對領導干部行使權力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一種對政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級監(jiān)督、實時監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點，在事前事中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性

目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產(chǎn)生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發(fā)表意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現(xiàn)了廳與各市點對點的聯(lián)系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中存在的主要問題和原因分析

目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產(chǎn)生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現(xiàn)了自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設廳與各市點對點的聯(lián)系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制分析

4.1 督察工作的主要內(nèi)容是：

（一）城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的編制、報批和調(diào)整是否符合法定權限和程序；

（二）城市總體規(guī)劃的編制是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，是否落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對有關城市發(fā)展和控制的要求；

（三）近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、

國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；

（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；

（五）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執(zhí)行情況；

（六）國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（七）影響城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃實施的其他重要事項。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理機制有效實施辦法

自2014年5月26日，伴隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是自治區(qū)人民政府加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化水平、促進地方政府及規(guī)劃管理部門嚴格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，促進經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是指由規(guī)劃管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩(wěn)定的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否發(fā)揮作用的首要條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標的重要保障之一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予了縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構來承擔，這就必然涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)相關規(guī)劃法律規(guī)范與批準的城市規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設用地以及建設活動實施規(guī)劃審查，同時核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。

督察員依據(jù)國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經(jīng)過批準的規(guī)劃、國家強制性標準等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批及實施情況進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反法定規(guī)劃的行為，并及時向當?shù)卣蛴嘘P部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃依法實施，為促進城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

五、結語

督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續(xù)科學發(fā)展的狀態(tài)規(guī)劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

參考文獻：

[1]吳生波. 我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.

[2]姚愛國. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導. 吉林大學，2013

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設 規(guī)劃管理 規(guī)劃建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應急的狀態(tài)。當?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規(guī)劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復建設，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理流于形式，缺乏實質(zhì)的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供了相應的技規(guī)程和政策指導，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理仍然任重道遠。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的正常運轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

1.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全完善的法律體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的規(guī)范化和制度化進程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定，因為過大的自由裁量權會導致程序的混亂，因此需要通過法律法規(guī)體系的建設，對自由裁量權進行明確，時期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關程序的要求。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系中，應當對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術標準。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關于土地、基礎設施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請、審批等相關的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現(xiàn)象。

3.加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內(nèi)部監(jiān)督機制的建設，并且促進內(nèi)部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。

4. 增強人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是一項復雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過程，因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，必須要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準，能夠自覺遵守相關的規(guī)定，自覺堅守工作崗位，通過不斷的學習提高自身的綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升。

結束語：

綜上所述，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程也將不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規(guī)體系的建設，增強人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入良性循環(huán)的軌道。

參考文獻：

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[2] 王欣光.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的難點及改革思路[J].城市建設理論研究（電子版）,2012(30)

[3] 朱富強.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化[J].世界華商經(jīng)濟年鑒•城鄉(xiāng)建設,2012(07)

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；存在問題；對策

Abstract: in our government policy, under the guidance of our country are constantly enhance urban planning management construction, this in the management of construction to close distance between urban and rural areas, to drive the country of economic development and social benefits. But enhance urban planning management construction at the same time, we also want to pay attention in the urban and rural planning the problems and defects existing phenomenon, timely solve the problem.

Keywords: urban and rural planning; Management; Existing problems; countermeasures

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

引言對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理建設，這方面關系到城鄉(xiāng)建設的美好未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人自然的和諧發(fā)展． 還能幫助政府加強社會管理和提高公共服務的職能。我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃明確了相關政策和法規(guī)，只是有些地方政府．或是官員沒有認真按照規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容， 導致了在地方具體實施規(guī)劃時， 出現(xiàn)了很多問題，例如隨意變更和干預規(guī)劃的執(zhí)行。因此筆者針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，提出一些自己的觀點和意見。

1當前規(guī)劃管理存在的一些問題

1．1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理城鄉(xiāng)的發(fā)展除了要進行規(guī)劃編制還要審批管理，在市場經(jīng)濟的沖擊下，就連城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務也實現(xiàn)了市場化，一切向錢看，沒有錢就做不了規(guī)劃，所以對一些中小縣城而言，規(guī)劃編制方面的經(jīng)費是個難題，因為很多人對規(guī)劃沒有足夠的重視，認為規(guī)劃可有可無，投入也就相對縮減甚至沒有，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的控規(guī)覆蓋面不足，深度不夠，沒能發(fā)揮應有的宏觀調(diào)控作用，使編制規(guī)劃成為紙上談兵根本起不到作用。本來，規(guī)劃應該具有不可置疑的權威性，但由于受到“錢力”和“權力”過度的干預，在現(xiàn)實面前只能黯然失色，為了配合政府招商引資心切的目的，盡早引進資金和項目，只能曲解規(guī)劃現(xiàn)象、隨意更改，一切的修改程序根本無法按照規(guī)定來，有句話是這樣諷刺規(guī)劃的隨意性的：“紙上畫畫，墻上掛掛?！币?guī)劃當中存在的無奈由此可見一斑。

1．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象：一開始轟轟烈烈，項目的前期報批階段把握得比較好，到了竣工驗收階段，人手匱乏物力不足，竣工驗收只是走走形式，前期審批和后期驗收嚴重脫節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有起到實質(zhì)性作用，有些項目明明違規(guī)超標準建設了，卻依然故我，得不到有效的查處。第二個不合理的現(xiàn)象就是規(guī)劃管理權力不集中，規(guī)劃管理部門林立，你走你的獨木橋，我行我的陽關道，部門互相之間未能協(xié)調(diào)好工作，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理發(fā)揮不了宏觀調(diào)控的作用，管轄的片區(qū)之間的規(guī)劃相對獨立，不能很好地銜接起來。

2 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題的分析

2．1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理存在的問題

目前城市發(fā)展總體規(guī)劃是指從宏觀上、整體上指導城市建設。城市發(fā)展總體規(guī)劃的編制重點是確定城市發(fā)展方向、規(guī)模與性質(zhì)；主要任務具體分為：研究和確定城市發(fā)展目標、交通體系、建設用地布局、性質(zhì)與規(guī)模、功能分區(qū)等。中小縣城為了更好地實現(xiàn)城市總體規(guī)劃，現(xiàn)在一般都會聘請外地一些比較權威的規(guī)劃設計單位對當?shù)氐某鞘羞M行規(guī)劃設計，這些人員對當?shù)爻鞘袑嶋H情況，包括城市地形、文化底蘊等了解得并不是十分透徹，雖然他們也有現(xiàn)場調(diào)查的時間，大約是一個月左右(有的調(diào)查時間甚至更少)，但基于他們所掌握的資料大都是文字，只能從文字和圖紙對對城市的風俗民情和結構形態(tài)有一個大致的了解。盡管設計單位投入了大量的人力物力對所掌握的資料進行了詳盡的研究和分析，但始終對城市的整體認識存在局限性，他們在編制的規(guī)劃多半更偏重于理論，規(guī)劃中最常用的是航拍的大比例圖，更多時候，因為時間有限，為了盡早完成規(guī)劃，只能參照幾年前的老地形圖進行設計規(guī)劃，其實地形也會不斷發(fā)生變化，規(guī)劃的圖紙如果應用于實際就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。

2．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理問題城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作是一項難度大、經(jīng)常性的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在很多的問題，例如專業(yè)管理人員不足、無法開展高效率的工作、監(jiān)管力度欠缺等現(xiàn)象，它要求管理人員的專業(yè)性、綜合性較強。每位規(guī)劃管理工作者都應該樹立自己孜孜以求的目標：建立適合城市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的規(guī)劃管理體制，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域、城市與城市之間的規(guī)劃管理，還應理順各級規(guī)劃管理機構與公眾的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作應讓公眾參與其中，把群眾的監(jiān)督放在首位。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，只有重視公眾參與規(guī)劃管理的呼聲，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能更好地實現(xiàn)規(guī)范化的目的。

3 以創(chuàng)新帶動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

3．1提高審批流程效率

審批流程中，用“否定報備制” 檢查“首問責任制” 和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“甲乙崗工作制”，達到接辦和受理同步，及時的和建設單位確定現(xiàn)場查勘的相關事宜，要確保資料齊全，最好讓技術精英進行受理。采用“甲乙崗工作制”能杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執(zhí)行超時默認制、責任追究制和兩次辦結制，破除層層匯報制。在規(guī)定的承諾時間內(nèi)將快速將問題解決。達到上下聯(lián)動，共同服務，保證服務品質(zhì)。追求“當日辦結率”，用微機“紅綠燈” 管理方式，將“月辦結律” 在各處公布，監(jiān)督“限時辦結制” ，提高行政速度。報建審批過程中要堅持如下工作原則：招商項目超前服務，重點項目特事特辦，工業(yè)項目綠色通道。

3．2 行政資源優(yōu)化

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；強化措施

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關系，基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.2 科學整合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需要對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源進行科學的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及附屬城鎮(zhèn)進行整理，整體提升城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。

1.2.1 空間的整合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要充分利用西地區(qū)優(yōu)勢條件，發(fā)展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的作用，不但要合理地發(fā)展核心城市，也要積極提高改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設，整合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分擔中心城市壓力，建設可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。

1.2.2 小城鎮(zhèn)整合。自從改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)建設得到了迅速的發(fā)展，技術的提升了我國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，越來越多的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學整合，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并調(diào)整，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先發(fā)展，以滿足現(xiàn)實情況的需要。

1.2.3 目前，我國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與國際的接軌，成為了全球經(jīng)濟化體系的一部分。隨著我國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系，經(jīng)濟全球一體化進程的發(fā)展，對我國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)體系提出了更高的要求，在這種情況下，建設布局合理，功能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡就是解決這一問題的最好方式，也是對我國城市規(guī)劃者的具體的要求，因此，我們必須完成城鄉(xiāng)體系的整體提升這一目標。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關系，統(tǒng)籌安排各項建設。

2.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。

2.3 監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。

2.4 服務：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務。

2.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設的科學決策方案和意見。

2.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理一項法定程序。

3 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

3.1 當前的城市規(guī)劃管理工作沒有的發(fā)展關指導，達不到和諧社會的要求，不少地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處在計劃經(jīng)濟時代的水平上，在設計思路上，往往是我布局到哪里了，相關的規(guī)劃才編到哪里，沒有長遠的規(guī)劃和空間布局，無法與規(guī)劃引導建設，這種規(guī)劃是被動的，不符合科學和人文建設要求的。這樣的設計理論和設計水平，是無法達到以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是不能適應構建現(xiàn)代和諧社會的要求的。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

政府的各有關部門都在不斷強化自身的職能，希望自身可以參與到設計空間布局的規(guī)劃工作，許在空間布局方面的更大的發(fā)言權，這樣壓縮了規(guī)劃部門在改革中形成的綜合技術優(yōu)勢，由于規(guī)劃部門的相關指責與其擁有的權力嚴重不符，在面臨各部門的技術強化和制度強化時，失去了以前的技術和制度優(yōu)勢，為了這種競爭有與合作不足的，現(xiàn)實狀況，規(guī)劃部門必須加快體制改革和相關制度改革，強化自身優(yōu)勢。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，暴露出了相當多的各種問題，首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃其政府審批的多，監(jiān)管少，不少地方隨意調(diào)整規(guī)劃設計，其設計方案的執(zhí)行情況不利；其次是規(guī)劃管理工作紙面上的禁止性規(guī)定多，但實際執(zhí)行的相對力度較小，違反規(guī)劃的相關建筑層出不窮，屢禁不止，平時沒有相關的檢測人員，執(zhí)法管理也不到位，但發(fā)生一些突發(fā)事件時，規(guī)劃部門往往成為責任追究的主要部門，將過多的問題都推給規(guī)劃部門，導致規(guī)劃部門壓力很大。再次，規(guī)劃部門的法定職責多，但相應的實際行使權利少，沒有與其指責相應的執(zhí)法權力，和行政權力，無法有效管理相應的職責賦予其的使命；最后，在現(xiàn)有技術原因，在缺乏上級部門的技術支持的情況下，規(guī)劃的原則往往難以堅持下去。

4 改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

4.1 重視多視角的切入

在相關規(guī)劃中，應該重視多方面的不同意見，在制定規(guī)劃方案時，充分考慮各學科，不同利益群體之間的各種需求，廣泛聽取各方意見，使規(guī)劃更具科學和合理性。

4.2 強調(diào)公眾參與

在當前的社會發(fā)展中，社會公眾對社會發(fā)展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定以及實施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在編制過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過公眾參與，實現(xiàn)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，減少現(xiàn)實矛盾的激化。

4.3 重視多部門協(xié)調(diào)

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計工作綜合性要求比較高，涉及的相關職能部門范圍比較廣，因此在計劃編制過程中，需要重視多部門利益的協(xié)調(diào)工作，針對其他職能部門職務，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)是需要進行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調(diào)整，主動引導，明確相關職責。在制定過程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關職能部門的積極響應，在規(guī)劃的實施階段，才能獲得良好的行政基礎，充分的發(fā)揮出規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌安排作用，以及在綜合調(diào)控上的能力。

4.4 解決重點問題

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，祛除僵化的“設市標準”控制。

4.5 注重合理操作

首先在規(guī)劃編制體系的基礎上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設用地的規(guī)?？刂?，加強對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。

5 結束語

現(xiàn)在城市的介紹規(guī)劃是一個不斷發(fā)展的過程，這些年一直是相關工作者的努力研究的目標和方向，城市的發(fā)展離不開國家的發(fā)展，把城市的發(fā)展國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標中，根據(jù)整個國家或者在大區(qū)域中的中長期發(fā)展目標，努力做好城市定位，在分析城市的自然環(huán)境，地理位置，資源條件，產(chǎn)業(yè)特點其他各種優(yōu)劣條件的技術上，制定本城市的城市建設和發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，也是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設極為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)建設存在盲目性

目前，我國的城鄉(xiāng)建設處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉(xiāng)建設的熱潮，盲目引進部分企業(yè)，盲目促進城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸脫離城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。大多數(shù)城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟的增長而忽視環(huán)境質(zhì)量，導致城鄉(xiāng)建設混亂、環(huán)境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 缺乏相應的法制保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相應的法制保障，導致規(guī)劃缺位現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃審批權濫用等問題。我國雖已形成較為系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和技術標準體系，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當?shù)群蠊Ａ硗?，地方性法?guī)的不完善，致使規(guī)劃權威性受到損害，同時，規(guī)劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應的法律法規(guī)，制定一套完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有據(jù)可查，有法可依，更好的指導城鄉(xiāng)建設。

2.3 缺乏公眾參與和監(jiān)督

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要是通過當?shù)卣毮懿块T來決策實現(xiàn)的，屬于少數(shù)人的決策，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設進行干預，謀取個人利益，并產(chǎn)生各種尋租行為。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施

在城鄉(xiāng)建設中嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障，因此，應嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施前、中、后每個階段的監(jiān)督管理；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂占地、亂建設、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責任人進行問責；完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學化、規(guī)范化。

3.2 完善相應的法律法規(guī)

完善相應的法律法規(guī)，以現(xiàn)實為依據(jù)，通過實地調(diào)查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現(xiàn)階段相適應的法規(guī)體系，更好的服務于城鄉(xiāng)建設，把城鄉(xiāng)建設的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態(tài)度全面開展和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應廣泛征求群眾看法及意見，體現(xiàn)絕大部分群眾的共同價值觀及物質(zhì)文化需求；城鄉(xiāng)建設項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容，保證群眾的監(jiān)督權得以實現(xiàn)；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

4 結語

在我國快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應從當前實際出發(fā)，兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應的解決措施。無論是規(guī)劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權力，積極監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，敢于指出城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)的錯誤，共同建設有規(guī)劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設規(guī)劃管理的發(fā)展[J].世界家苑，2012（8）.

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；措施；思考

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

在人類文明不斷發(fā)展進步的長河之中，任何事物都必須處于一個不斷創(chuàng)新與發(fā)展的軌道之中，否則就將由于落后而被淘汰。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為人類在建設與發(fā)展城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所總結出來的科學知識體系，也應該隨著建設環(huán)境的變化以及人類生活居住需求的轉(zhuǎn)變而作出適應性的創(chuàng)新與調(diào)整，才能繼續(xù)保持其先進性、科學性以及實用性。因此，在我國居民物質(zhì)文明與精神文明都不斷提高的前提下，我們對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作展開科學性的創(chuàng)新探討，是非常有意義也是非常有必要的。

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題

對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題進行分析與論述，有助于我們從發(fā)現(xiàn)問題解決問題的角度上，不斷挺高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，從而更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作進行科學的指導以及提供行政管理上的服務。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理中存在的一些問題

首先，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已經(jīng)進入了市場，一些中小城市由于在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費不足，再加上對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視程度不夠高，往往對規(guī)劃的投入不夠致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計深度不夠，使得規(guī)劃的覆蓋面不足，從而失去了宏觀調(diào)控的作用。

其次，規(guī)劃往往受到“權利”和“財力”的左右，存在著修改不按正常程序來的現(xiàn)象。比如說某些地方政府通常由于招商引資心切，為了能夠引進投資項目和資金隨意的更改、曲解已經(jīng)完成設計的規(guī)劃，從而造成了城鄉(xiāng)現(xiàn)實建設與規(guī)劃設計目標相距甚遠的現(xiàn)象。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待于進一步提高。與此同時，中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制少、人力資源嚴重匱乏，從而造成了地方規(guī)劃管理不到問題的發(fā)生。比如說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，基礎資料收集難、不全面，規(guī)劃編制和審批管理體制不健全，從而致使規(guī)劃存在很大的隨意性，這往往也是資金不足、人力資源匱乏的無奈之舉。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理存在的問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，通常存在的問題主要由以下兩個方面：一方面，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理存在著嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。比如說，有些地方管理部門對規(guī)劃項目的審批階段把我的比較好，但是后期驗收時往往只是走走過場，從而造成了這項項目存在違規(guī)建設的現(xiàn)象。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中存在著管理權限不集中的現(xiàn)象，比如說一個城市中存在著市中區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，各區(qū)各部門各行其事，從而使得整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去了作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理中存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理過程中，違法違規(guī)建設現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違規(guī)建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往難以根治。此外，還有一些違法建筑已經(jīng)與相關部門領導打好招呼，執(zhí)法部門只能睜只眼閉只眼。如今，杜絕違法建設行為也正在成為規(guī)劃管理工作水平提高所面臨的重要問題之一。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的措施與建議

通過我們對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題進行的分析與論述，我們下面就來提出一些有效的措施和建議，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理工作的措施

首先，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的根本所在。當前新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)意識到了這個問題，明確提出了“各級地方政府應該將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理經(jīng)費納入到本級財政預算內(nèi)”的政策法規(guī)。

其次，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程是具有連續(xù)性和動態(tài)性的特點，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合性研究一個城市，當然也需要我們從宏觀的角度對城市進行規(guī)劃。因此，我們應該慎重對待城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批，加強對規(guī)劃更改審批的嚴厲性，充分發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

最后，提高詳細規(guī)劃的設計質(zhì)量。具體的措施有：1、給予設計單位充分的自，杜絕劃定期限、過度擠壓設計周期的現(xiàn)象發(fā)生。2、運用先進的科學技術，提高規(guī)劃的設計水平與質(zhì)量。比如說加強數(shù)碼信息技術思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情景模擬等，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設問題并指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作的措施

首先，我們應該健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，重點強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為。其次，我們還應該在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中加強房產(chǎn)管理部門、城建部門以及規(guī)劃部門的協(xié)作能力，全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理工作。最后，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權限劃分，我國各地尚且沒有比較統(tǒng)一的管理模式。比如說北京采取高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，而上海則采取規(guī)劃管理權高度分散的管理模式，深圳市采取的是分級垂直管理模式。在此之中，深圳市的三級垂直管理體系既能保證規(guī)劃管理落實的快捷和規(guī)劃成果層層落實不走樣，又有利于城市規(guī)劃管理與城市各地段具體情況相互協(xié)調(diào)，從而保證局部利益與全局利益的共同實現(xiàn)。因此，在地方上我們應該借鑒深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式來具體情況具體操作，將原本分散的權限明確化、制度化。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作的措施

首先，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的自身建設，提高系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在應對規(guī)劃建設監(jiān)督檢查時能夠做出及時、正確的反應。其次，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相關知識的宣傳以及建設過程的監(jiān)督力度，嚴厲對待違規(guī)建設的現(xiàn)象，務必做到查出一個、處理一個，并將處理的結果公布于眾，從而震懾違規(guī)建設者，切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施。

總結：關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實踐思考，本文主要從以上幾個方面進行簡要的論述。具體的問題以及解決問題的措施可能因為我們考慮問題的出發(fā)點以及制定措施的角度不同而存在一定的差異性。總的來言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理促使城市健康、合理發(fā)展以及為公眾和社會服務的最終目的是不會轉(zhuǎn)變的，當然這也是我們對其進行探究的最終歸宿。

參考文獻

[1] 尹海林. 貫徹施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》面臨的問題及應對措施[J]. 城市規(guī)劃, 2008(01)

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；監(jiān)督；審查

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1缺乏公眾的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面真正的決策權掌握在領導手中，規(guī)劃設計師以及公眾只是負責具體的執(zhí)行工作。在一些中小城市，此種現(xiàn)象更加普遍。領導對城鄉(xiāng)規(guī)劃擁有很大的決策權力，社會上缺乏公眾和輿論監(jiān)督的制度，整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃由領導決定，缺乏監(jiān)督的機制，對規(guī)劃領導不能形成約束，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1.2管理的制約機制不健全

近幾年來，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的管理工作力度有所加強，城鄉(xiāng)違法建設的數(shù)量有所降低，體現(xiàn)出了監(jiān)督檢查管理的科學性，群眾的法治意識得到提高。與此同時，單獨工程項目違法的現(xiàn)象有所凸顯。

在工程建設的過程中，施工方?jīng)]有根據(jù)規(guī)劃許可，直接施工，部分施工方更改工程布局，為達到驗收的目的，會在工程竣工之前提交申請變更許可的方案，建筑的實際情況符合實際的規(guī)劃許可，避免處罰。規(guī)劃部門缺少有效的制約機制，導致規(guī)劃管理存在漏洞。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員必須建立相應的監(jiān)督制度，對規(guī)劃審批進行記錄，建立群眾監(jiān)督的制度，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。

1.3規(guī)劃管理的機構難以統(tǒng)一

結合我國的規(guī)劃管理行政機構職能，市級、區(qū)級以及縣級都有相應的管理機構。規(guī)劃局所屬的部門存在差異，行政級別不同，職責范圍以及管理權限存在很大的差別。規(guī)劃主管部門名稱較多，群眾容易混淆，當出現(xiàn)問題時，不知道該找哪一個主管部門，工作的效率較低。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原則

例：浙江省杭州市環(huán)溪村是全國美麗鄉(xiāng)村建設示范村，在進行規(guī)劃管理時，主要是堅持了以下的原則：

第一，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當注意到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的情況，結合城鄉(xiāng)的特點，貫徹以人為本的原則。在進行規(guī)劃時，根據(jù)環(huán)溪村的實際情況，了解群眾最為急切的事情，站在長期發(fā)展的立場，注重實效性。

第二，突出重點發(fā)展。環(huán)溪村主要是以種蓮文化為主，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，突出“村容整潔環(huán)境美”，著重實施了“生活污水處理”、“生態(tài)河道改造”、“生態(tài)人居提升”、“生態(tài)文化傳承”四大工程，傾力打造“生態(tài)環(huán)溪”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、宜居生活幸福的美麗村莊。

第三，政府作為主導，農(nóng)民作為主體。需要充分的結合省、市及鎮(zhèn)村黨委，發(fā)揮政府的主導作用，在環(huán)溪村群眾的努力下，動員社會各界的力量，促進環(huán)溪村的建設。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學的制定實施方案。環(huán)溪村在相關單位的部署下，2009年的重點在于制定規(guī)劃，確定實施方案；2010—2011年，重點在于全面的推進規(guī)劃；2012—2013年根據(jù)規(guī)劃提升精品亮點。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.2.1強化法律意識

城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃主要是在特定的階段內(nèi)為城鄉(xiāng)的發(fā)展以及建設提供指導，是政府進行決策的基礎，是對城鄉(xiāng)建設以及發(fā)展進行宏觀調(diào)控的手段?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提出明確的要求，當城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準之后，為城鄉(xiāng)的建設以及規(guī)劃管理提供依據(jù)，沒有經(jīng)過法定的程序不能進行修改。但是，在實際的過程中，規(guī)劃經(jīng)過頻繁的變更，不按照規(guī)劃進行辦事的事情常有發(fā)生。政府需要加強立法工作，將規(guī)劃報告制度、監(jiān)督管理、責任追究等制度上升為法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃的審批、實施等，保持規(guī)劃的嚴肅性以及權威性。

根據(jù)節(jié)約發(fā)展的原則，能夠根據(jù)國家的用地標準嚴格的進行審批，合理的進行村莊布局規(guī)劃，根據(jù)城市的基本情況，建設相應的公共設施，將農(nóng)村的生存和生活條件改善，建設和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.2.2實行民主決策

規(guī)劃行政部門需要對規(guī)劃工作強化組織、領導工作，根據(jù)政務公開以及民主的原則，使組織能夠發(fā)揮規(guī)劃編制的職能。和規(guī)劃相關的法律、法規(guī)以及管理程序需要在網(wǎng)上及時的公布，在政府的網(wǎng)站以及規(guī)劃主管部門的網(wǎng)站上需要建設專欄，加強宣傳，使公眾的知情權、監(jiān)督權以及參與權得到充分的保證。借助于報紙、網(wǎng)絡等渠道，向社會公布城市建設的規(guī)劃，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度以及公開性，邀請相關領域的專家組成專家組，對規(guī)劃加強評審和論證，重要的項目或者是地段，需要審查設計方案，為城鄉(xiāng)的建設規(guī)劃提供支持。站在城市發(fā)展的角度，明確區(qū)域范圍的地位、作用，明確城市的優(yōu)勢、劣勢，將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)一體化。環(huán)溪村在進行規(guī)劃建設時，充分的發(fā)揮村莊座落在天子源與青源溪雙溪交匯處優(yōu)點，根據(jù)現(xiàn)有的基礎，為環(huán)溪村的發(fā)展積極的創(chuàng)造條件，采取有力的措施，以村莊整治建設為抓手，著力于改善人居環(huán)境，完善服務設施，提升文明程度，先后獲得了浙江省“千鎮(zhèn)萬村種文化”先進村、杭州市“國內(nèi)最清潔城市”示范點和新農(nóng)村建設標兵村等榮譽稱號。2011年被列為杭州市首批美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建對象，2013年成為全國人居環(huán)境現(xiàn)場會示范點。

2.2.3加強社會監(jiān)督、行政監(jiān)督

首先是要實現(xiàn)公示內(nèi)容以及公示程序的規(guī)范化。明確社會監(jiān)督以及進行投訴的方式。發(fā)揮規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)察以及規(guī)劃審批的職能，擴大監(jiān)督的覆蓋范圍。

其次，豐富公示的形式以及載體。根據(jù)公開的內(nèi)容，合理的選擇公開的方式，便于群眾加強監(jiān)督和理解。第一，對網(wǎng)站、報紙、公示大廳以及公示牌進行規(guī)劃；第二，采用問卷調(diào)查以及廣場咨詢的形式。召開規(guī)劃報告會以及座談會，進行公示；第三，采用咨詢、聽證、論證以及評審等方法，對于公眾最為關注的社區(qū)、規(guī)劃方案等進行展示；第四，根據(jù)咨詢委員會、專家組以及規(guī)劃協(xié)會等機構進行公示。

最后，強化公示的互動以及溝通。在公示的過程中，必須注重公眾的參與性，對于群眾提出的問題，及時的作出回應。建立渠道。公布監(jiān)督的電話、郵箱等，引導市民積極的參與。及時的整理公眾提出的意見，并進行研究，落實責任人制度。

2.2.4發(fā)揮群眾的主體作用

環(huán)溪村在進行規(guī)劃建設時，尊重民眾的意愿，充分發(fā)揮民眾的積極作用。對于和農(nóng)民利益相關的問題，進行認真的研究，并加強專家論證的環(huán)節(jié)，將此作為建設的重點，調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，不能忽略民眾的重要作用，發(fā)揮民眾的智慧，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

3結語

對于城市的建設而言，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃是前提，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，并進行監(jiān)督管理，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合調(diào)控的作用，對專項的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]田俊國.試論提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效措施[J].城市建設理論研（電子版），2012（7）

[2]梁俊斌.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題探討[J].建材發(fā)展導向，2011（9）

[3]喬興亞.城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理漫談[J].山西建筑，2008（17）

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理存在的問題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設

在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設發(fā)展的需求。總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規(guī)劃本身科學性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動。規(guī)劃設計在相當程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結構理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部，另外還有大量經(jīng)營性建設用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術規(guī)定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術手段對建設項目進行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學民主

維護社會整體利益和公共利益是政府的職責，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策，僅憑領導者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO的良好愿望進行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學性、合理性的。

2.加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴格規(guī)劃審批

嚴格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規(guī)劃技術規(guī)范要求的建設項目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設項目審批由市規(guī)劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負責人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。

2.2嚴肅規(guī)劃設計

土地儲備機構在對地塊進行儲備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設計條件必須作為一項前置依據(jù)。規(guī)劃設計條件中確定的各項技術指標，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規(guī)劃委員會集體審批。經(jīng)批準提高容積率的建設項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。

2.3規(guī)范建筑管理

加強建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對沒有辦理商品房預售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負責，相關部門配合，依法查處未經(jīng)批準的商住項目虛假宣傳及預售活動。建設項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評比活動，結果向社會公布。對優(yōu)良工程獎勵分值計入企業(yè)信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級工程招投標中予以加分。

2.4土地征收補償

強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責，負責宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報批材料。市土地儲備中心負責土地統(tǒng)征前期事務性工作及土地儲備。各鎮(zhèn)（處）和村級組織負責收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實征地補償?shù)穆氊?。同時要建立新增建設用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲協(xié)議》，明確雙方權利和責任，控制性收儲期間，土地仍由農(nóng)民耕種?？刂菩酝恋厥諆Ψ秶鷳蛏鐣尽V泛宣傳、定期公布和嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負責征收農(nóng)村集體土地上房屋、構筑物，實行貨幣補償和產(chǎn)權置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設的安置小區(qū)居住。實行政府指導、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負責組織。安置房建設綜合成本價由物價、房產(chǎn)部門審核，報市政府備案。

3.結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】