前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的能源管理實施細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：能源管理實施細(xì)則范文

一、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能管理機(jī)制

“十一五”期間，山東省對近千家企業(yè)進(jìn)行了能源審計。審計發(fā)現(xiàn)，雖然節(jié)能工作開展多年，但是節(jié)能法規(guī)政策落實不到位、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確、能源計量統(tǒng)計薄弱等問題仍普遍存在。為從根本上解決這些問題，我們借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，從制訂標(biāo)準(zhǔn)入手，沿著試點、示范、總結(jié)、推廣的路徑，開展了能源管理體系研究和建設(shè)。

2008年6月30日，地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（DB37/T1013），并進(jìn)行了為期一年的試點，從鋼鐵、化工等行業(yè)選擇了8家有代表性的企業(yè)，指導(dǎo)他們建立能源管理體系。2009年我們完善了地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》，出臺了《山東省能源管理體系建設(shè)工作實施意見》和《工業(yè)企業(yè)能源管理體系實施指南》、《工業(yè)企業(yè)能源管理體系審核評價指南》、《鋼鐵企業(yè)能源管理體系實施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)，編寫了培訓(xùn)教材，成立了咨詢專家組，逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至去年，已在68家企業(yè)開展了能源管理體系建設(shè)，其中13家通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

能源管理體系建設(shè)，就是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，在企業(yè)建立覆蓋能源利用全過程的管理體系，構(gòu)建四個機(jī)制：一是構(gòu)建節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制，實現(xiàn)主動收集并自覺貫徹節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建能源利用全過程控制機(jī)制，實現(xiàn)對能源利用的各個過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃設(shè)計、運行控制、監(jiān)測分析；三是構(gòu)建節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，實現(xiàn)主動追蹤、獲取、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步常態(tài)化；四是構(gòu)建節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)逐步完善節(jié)能制度，員工逐步提高節(jié)能意識、養(yǎng)成自覺節(jié)能習(xí)慣。從而實現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、能源消耗持續(xù)降低。《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》對企業(yè)的10項要求，都可以通過能源管理體系建設(shè)落到實處。因此，我們把能源管理體系建設(shè)作為山東省實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的總抓手。

在山東省開展能源管理體系研究和建設(shè)過程中，能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T23331）和國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO50001）分別于2009年3月和2011年6月。能源管理體系作為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作的新方法，得到國內(nèi)外普遍認(rèn)可和積極推進(jìn)。

二、建立能源管理師制度，造就專業(yè)化高素質(zhì)節(jié)能人才隊伍

企業(yè)作為節(jié)能主體，節(jié)能管理隊伍專業(yè)知識不足、整體水平不高、人員不穩(wěn)定的問題一直存在。2007年，我們按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》關(guān)于“重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度”的要求，開始了研究和試點。2009年，山東被確定為全國能源管理師試點省，這項工作進(jìn)入了快車道。目前，已有3956人取得能源管理師資格，在1843家重點用能企業(yè)履行節(jié)能管理職責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，組建課題組和咨詢專家組，明確研究試點的重點、步驟和責(zé)任。

（二）設(shè)計管理制度

制定了《山東省能源管理師管理辦法》、《山東省能源管理師資格培訓(xùn)和考試實施細(xì)則》和教學(xué)考試大綱，對能源管理師資格取得渠道、報考條件、培訓(xùn)、考試、崗位職責(zé)，以及用能單位配備能源管理師并支持其履行職責(zé)等都作了明確規(guī)定。

（三）精心編寫教材

我們組織了100多名專家，歷時四個多月，耗資100多萬元，編寫了包括《能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)》、《節(jié)能技術(shù)》和《節(jié)能法制與政策制度》三個分冊的完整培訓(xùn)教材。

（四）完善教學(xué)工作

在全省設(shè)了4個輔導(dǎo)點，配備了30余名老師，采取自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前1—2個月把教材發(fā)給學(xué)員自學(xué)，然后集中輔導(dǎo)。

（五）嚴(yán)肅考試紀(jì)律

實行全省統(tǒng)一考試和教考分離。成立獨立于教學(xué)組的命題組，輔導(dǎo)教師不得參與命題工作。省節(jié)能監(jiān)察總隊與所有涉題人員簽訂保密協(xié)議，確保考試公平和質(zhì)量。

（六）發(fā)揮能源管理師作用

從企業(yè)報送的能源利用狀況報告和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)察等工作反饋的情況看，有能源管理師的企業(yè)工作質(zhì)量和效率明顯高于其他企業(yè)。我們將進(jìn)一步完善政策，為能源管理師履行職責(zé)創(chuàng)造更好的條件。

三、加強(qiáng)能源管理中心建設(shè)，打造企業(yè)能源管理信息平臺

“十一五”以來，山東省一些企業(yè)建立了集能耗數(shù)據(jù)采集、實時監(jiān)測、分析調(diào)控為一體的能源管理中心，帶來了2—5%的節(jié)能量。2009年，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能源管理中心在企業(yè)尤其是耗能大戶，有需求，有作用，但水平參差不齊，效果差別較大，主要是缺乏有效指導(dǎo)。于是我們有計劃地加強(qiáng)了這項工作。

（一）培育能源管理中心示范企業(yè)

支持鋼鐵、有色、化工行業(yè)4家基礎(chǔ)比較好、管理水平比較高的企業(yè)，建立示范性能源管理中心，以發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（二）出臺《加快重點用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)的意見》

“十二五”期間，山東省將建設(shè)100個示范能源管理中心，從而帶動重點企業(yè)實現(xiàn)能源管理的三個轉(zhuǎn)變：由條塊分割式管理向以遠(yuǎn)程綜合監(jiān)控為基礎(chǔ)的扁平化、高效管理轉(zhuǎn)變，由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向以建立能源系統(tǒng)評價和考核體系為宗旨的價值管理轉(zhuǎn)變。

第2篇：能源管理實施細(xì)則范文

魯經(jīng)信協(xié)[2017]128號

各市經(jīng)信委（青島市發(fā)改委）、節(jié)能辦：

為做好2017年全省節(jié)能工作，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，省政府節(jié)能辦制訂了《2017年全省節(jié)能工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

山東省人民政府節(jié)約能源辦公室

2017年3月17日

2017年，全省節(jié)能工作要認(rèn)真貫徹省政府部署和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，繼續(xù)做好“加減法”，努力踐行“節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色”四個目標(biāo)，突出能效提升三重點，推動工業(yè)綠動力三拓展，抓好煤炭清潔高效利用三環(huán)節(jié)，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三領(lǐng)域”，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“三平臺”，做好工作措施“三保障”，確保完成年均降低3.66%的節(jié)能強(qiáng)度任務(wù)，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到86.5%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入7100億元，全省節(jié)能工作再上新臺階。

一、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核

1.分解目標(biāo)責(zé)任。逐級分解落實國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分擔(dān)。

2.實施目標(biāo)考核。組織開展各市節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評價考核，迎接國家對省政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作。配合省委組織部做好17市科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)差異指標(biāo)考核?；I備召開節(jié)能考核獎勵電視會議，表彰獎勵節(jié)能先進(jìn)典型。修訂《山東省節(jié)能獎勵辦法》，調(diào)整充實內(nèi)容，加大考核力度。

3.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化用電情況和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)分析，定期節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，密切關(guān)注影響完成節(jié)能目標(biāo)的不確定因素和潛在障礙，及時落實節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控制度。

二、推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能管理

4.強(qiáng)化源頭控制。制定出臺工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理辦法細(xì)則，從源頭控制新增能耗。

5.加強(qiáng)調(diào)度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業(yè)能耗統(tǒng)計體系，召開重點用能行業(yè)節(jié)能座談會，掌握用能情況及變化，研究解決關(guān)鍵共性問題。

6.推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能。協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，定期調(diào)度進(jìn)展情況和工作成效。

三、實施重點用能單位能效提升行動

7.建立重點用能企業(yè)節(jié)能評價體系。制定《重點企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)管理評級辦法》，把評級評價結(jié)果，將作為評選節(jié)能先進(jìn)單位和優(yōu)秀成果，推薦申報節(jié)能支持項目，享受財稅優(yōu)惠政策的條件。

8.繼續(xù)實施節(jié)能管理數(shù)字化工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)節(jié)能”工程，在重點行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心，推進(jìn)節(jié)能管理信息化工作。

9.持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動。組織好重點節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、能源利用狀況報告工作。按照《山東省能源審計管理辦法》，對未完成節(jié)能目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行責(zé)令能源審計，分行業(yè)分年度對全省重點用能單位開展能源審計。根據(jù)企業(yè)用能現(xiàn)狀，及時調(diào)整重點用能企業(yè)名單。老院使用太陽能集熱系統(tǒng)，創(chuàng)建一批太陽能應(yīng)用示范市縣。繼續(xù)舉辦第十二屆中國（濟(jì)南）國際太陽能利用大會暨展覽會。

18.支持發(fā)展合同能源管理。落實合同能源管理項目所得稅減免優(yōu)惠政策。配合工信部開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動，舉辦合同能源管理項目對接活動，推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。

19.加快節(jié)能環(huán)保燃油推廣應(yīng)用。打造山東地?zé)挕皣鳹+”節(jié)能環(huán)保燃油自主品牌，提高燃油能效水平，控制和減少機(jī)動車污染排放，改善和提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

20.強(qiáng)化行業(yè)管理。落實“十三5E"規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路和方法，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上有突破，做到有統(tǒng)計分析，有行業(yè)活動，有典型示范，有政策推動。

21.促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)融合作。在全省范圍內(nèi)篩選200個節(jié)能環(huán)保重點項目，聯(lián)合省金融辦、人行濟(jì)南分行，適時召開銀企對接會。

22.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備供需對接。圍繞高效節(jié)能電機(jī)、高效泵類、大氣污染治理等重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，適時組織召開2―3次專業(yè)性、針對性強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品對接會，聯(lián)合省環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)平臺。實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品“線上”、“線下”精準(zhǔn)對接。

23.培育節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺。推動專業(yè)化節(jié)能環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、服務(wù)公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、a品檢測、制造服務(wù)等方面加強(qiáng)上下游合作，形成10家公共服務(wù)平臺。

24.開展“水效領(lǐng)跑者”行動。根據(jù)工信部關(guān)于做好“水效領(lǐng)跑者”一企業(yè)引領(lǐng)行動部署，在紡織、印染、味精等5個行業(yè)推薦一批企業(yè)申報“水效領(lǐng)跑者”。

七、構(gòu)建綠色制造體系建設(shè)

25.實施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設(shè)實施方案，到2020年，爭取創(chuàng)建10個綠色園區(qū)、100家綠色工廠，開發(fā)1000種綠色產(chǎn)品。根據(jù)工信部的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈申請指南，組織前期基礎(chǔ)好的園區(qū)和企業(yè)，率先啟動綠色制造體系創(chuàng)建工作。

26.組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項

四、實施節(jié)能產(chǎn)品推廣行動

10.實施配電變壓器能效提升計劃。加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵淘汰高耗能變壓器，推廣應(yīng)用高效變壓器，提升用能單位能效水平，促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

11.實施高效節(jié)能電機(jī)能效提升工程。大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)，繼續(xù)做好節(jié)能電機(jī)惠民工程推廣信息核查工作。

12.實施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣計劃。在全省集中實施一批起點高、見效快、節(jié)能效果明顯的示范工程，提高各領(lǐng)域照明節(jié)能水平，提高產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品供應(yīng)能力。支持LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，做大高效照明產(chǎn)業(yè)，提高科技水平和工廠化水平。

13.實施能效領(lǐng)跑者制度。落實國家和省《能效領(lǐng)跑者制度實施方案》，公布單位產(chǎn)品能耗最低的變壓器、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳標(biāo)桿，在地?zé)?、焦化行業(yè)開展“能效領(lǐng)跑者”活動，鼓勵用能單位開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支持用能單位積極參與國家能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

14.抓好能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。落實國家能效標(biāo)識相關(guān)政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施能效標(biāo)識制度。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵高效照明產(chǎn)品、太陽能光熱產(chǎn)品、節(jié)能電機(jī)和變壓器等企業(yè)開展節(jié)能認(rèn)證，力爭新增節(jié)能認(rèn)證證書800張。

五、推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計劃

15.推動工業(yè)綠動力拓展。組織召開全省“工業(yè)綠恿Α奔蘋現(xiàn)場推進(jìn)會，推動“工業(yè)綠動力”計劃從試點城市向全域面上推開拓展，從鍋爐改造向重點行業(yè)、企業(yè)、設(shè)備拓展，從太陽能工業(yè)熱利用向空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等領(lǐng)域拓展，努力將其打造成我省工業(yè)節(jié)能的一個品牌和總抓手。

16.積極推廣高效環(huán)保鍋爐。制定六項“工業(yè)綠動力”計劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗檢測公共服務(wù)平臺、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、支持一批高效環(huán)保鍋爐示范項目、建設(shè)一批太陽能工業(yè)熱力系統(tǒng)、培育一批鍋爐裝備制造企業(yè)、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應(yīng)服務(wù)體系。

17.實施“愛心陽光工程”。支持學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)目實施進(jìn)展，會同財政部門繼續(xù)支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。

八、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展

27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》精神和要求為指引，落實國家發(fā)改委等部門《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系》，探索資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算方法，研究制定加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。

28.做好經(jīng)驗提升?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式目錄》，為各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒；要及時，對現(xiàn)有國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范搞清現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，對到達(dá)驗收時間的國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位進(jìn)行驗收。適時召開“410”（10個園區(qū)、10縣市、10個城市礦產(chǎn)試點、10個再制造試點）經(jīng)驗交流會。評選2016年循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度人物、十件大事和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果。

九、探索資源綜合利用新路徑

29.強(qiáng)化目標(biāo)考核。將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市，納入各級政府節(jié)能考核指標(biāo)。

30.加強(qiáng)統(tǒng)計分析。與省財政廳、國稅局、地稅局的溝通配合，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資源綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作的通知》，確定統(tǒng)計對象，完善報送制度，確保數(shù)據(jù)的及時、完整、準(zhǔn)確。

31.抓好再生資源綜合利用。落實國家關(guān)于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業(yè)準(zhǔn)入條件，爭取更多的企業(yè)列入行業(yè)公告名單。同時，加強(qiáng)對已公告企業(yè)的監(jiān)督檢查，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營和準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況，并按時將檢查結(jié)果逐級上報。

十、推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核

32.制定出臺《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》。會同省環(huán)保廳制定出臺《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》，抓好“四個一批”：公布一批超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及未完成年度或進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)制審核企業(yè)名單；會同省環(huán)保廳備案一批開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實行動態(tài)管理；評估驗收一批實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)項目；公布一批清潔生產(chǎn)專家名單，建立省級清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

33.持續(xù)做好污染防治相關(guān)工作。加快實施《山東省大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，確保今年3 15家企業(yè)完成425個清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，全面完成國家下達(dá)的大氣污染防治考核目標(biāo)。落實省政府《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》，及時分解相關(guān)任務(wù)，推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)造紙、印染等11個重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高水重復(fù)利用率，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

十一、加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度

34.完成國家發(fā)改委賦予的節(jié)能監(jiān)察和異地核查工作。重點做好中央預(yù)算內(nèi)項目實施情況的異地核查和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查意見落實情況的監(jiān)督檢查工作。

35.承接工信部部署的國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察任務(wù)。主要圍繞落實國家工業(yè)能效趕超行動要求，組織開展重點行業(yè)能效水平專項監(jiān)察，全面提升重點行業(yè)終端能效設(shè)備用能水平。

36.做好重點行業(yè)企業(yè)能耗限額專項監(jiān)察。配合國家和省去產(chǎn)能政策，在加大對國家公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)能耗限額監(jiān)察基礎(chǔ)上，把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業(yè)作為監(jiān)察重點，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

37.持續(xù)做好重點用能單位能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)察工作。重點對列入國家“百千萬”行動的重點用能單位實施監(jiān)察，加強(qiáng)對區(qū)域能源消費總量和重點用能單位能效水平的控制管理，推動實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。

38.探索開展綜合執(zhí)法。嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等與節(jié)能關(guān)聯(lián)度較高領(lǐng)域的綜合執(zhí)法監(jiān)察。

39.開展聯(lián)合執(zhí)法。與住建、交通、質(zhì)監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，營造全社會節(jié)能執(zhí)法濃厚氛圍，實現(xiàn)節(jié)能執(zhí)法全領(lǐng)域、全覆蓋。

40.加快監(jiān)察立法。加快推動《山東省節(jié)能監(jiān)察條例》立法進(jìn)程，為全省節(jié)能監(jiān)察提供法律保障。

十二、加大節(jié)能宣傳

第3篇：能源管理實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能；長效監(jiān)管機(jī)制；能源管理體制；評價方法；激勵政策；動力機(jī)制

一、節(jié)能要采取科學(xué)的考量方法，建立長效監(jiān)管機(jī)制

目前我國把節(jié)能放在了更加突出的戰(zhàn)略位置，加大政策支持力度，采取各種手段和措施，力保在“十一五”期末使我國能耗比“十五”期末下降20%。從近兩年的實踐效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未來三年里我國的能耗年均要下降5%，才能如期完成節(jié)能20%的目標(biāo)；否則就完成不了節(jié)能任務(wù)。其實，節(jié)能是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，在短期之內(nèi)不可能立竿見影。僅僅期望在這五年內(nèi)使我國能源消耗大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)大為改善，是不現(xiàn)實的。現(xiàn)在對節(jié)能的評價存在著一個誤區(qū)，一談到節(jié)能，就習(xí)慣性的拿出一大堆統(tǒng)計數(shù)字，計算單位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里節(jié)能總目標(biāo)實現(xiàn)的情況，得出所謂的結(jié)論，說明節(jié)能的效果如何如何。甚至在一些地方，為了保證完成節(jié)能指標(biāo)，不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡，“一刀切”式的硬壓指標(biāo)給一些企業(yè)和單位，要求必須完成下達(dá)的定量指標(biāo)。這種辦法固然是一種較好的定量考核的方法，也是為了加快節(jié)能步伐采取的權(quán)宜之計，但是完全拿一些指標(biāo)說明地方、企業(yè)節(jié)能的情況，衡量節(jié)能的效果，是不全面、不科學(xué)的?，F(xiàn)實中有些地方、企業(yè)為了完成所謂的硬指標(biāo)，保烏紗帽，玩數(shù)字游戲，虛報指標(biāo)，這樣不但不能真實地反映這個地區(qū)、這個企業(yè)的節(jié)能情況，還會影響整個國家節(jié)能真實的考量狀況，甚至可能延誤我國節(jié)能的進(jìn)程。因此，對節(jié)能的效果不應(yīng)該僅憑基期年均能耗下降多少去框算未來幾年里能耗能夠下降百分之幾去衡量，而是要有一個科學(xué)的考量方法和評價機(jī)制。發(fā)達(dá)國家實施節(jié)能已有三、四十年了，現(xiàn)在才有明顯的效果。盡管如此，目前他們依然在深入研究和大力推廣節(jié)能的方法和措施。目前國家有關(guān)權(quán)威部門經(jīng)過研究分析斷定，到“十一五”期末，我國節(jié)能總體形勢會出現(xiàn)趨勢向好的拐點，節(jié)能的效果會進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致供給或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是朝著節(jié)能的方向發(fā)展；二是技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能技術(shù)不斷出現(xiàn)，能源利用效率提高，都和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)。這兩大因素導(dǎo)致我國單位GDP能耗是逐步下降的，這是一個趨勢性的問題。所以，今后重要的是要把節(jié)能作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，持續(xù)推進(jìn)。從能源管理體制、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能評價方法、節(jié)能激勵政策、節(jié)能動力機(jī)制、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作和健全節(jié)能法律體系等方面入手，建立一套長效監(jiān)管機(jī)制，為下一個五年規(guī)劃乃至今后更長遠(yuǎn)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，使我國的節(jié)能工作更加長久有效和持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建節(jié)能長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能持續(xù)有效發(fā)展

（一）改革能源管理體制

與發(fā)達(dá)國家的能源管理體制相比，我國的能源管理體制顯得落后，存在著弱化的現(xiàn)象。

1、改革能源管理模式。借鑒發(fā)達(dá)國家的能源管理體制，我國應(yīng)實行集中型能源管理模式。美國實行的是國家高級別集中型能源管理模式，即由國家的相關(guān)主管部門對全國的能源實行集中統(tǒng)一管理。能源部是美國聯(lián)邦政府的能源主管部門，主要負(fù)責(zé)建立和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。為了強(qiáng)化能源管理部門的管理職能，我國應(yīng)改變能源管理的低級別分散型管理模式，將分散在多個部門中的能源管理權(quán)限集中起來，實行集中型能源管理模式。強(qiáng)化對能源的綜合管理，提高能源宏觀調(diào)控能力，保衛(wèi)國家能源安全。

2、實行政監(jiān)分立的能源管理體制。美國實行政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體制。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會是一個獨立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。日本政府設(shè)立了能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使能源方面的監(jiān)管職能。我國應(yīng)在設(shè)立高級別的能源主管部門的同時，應(yīng)該同時考慮設(shè)立高級別的、地位相對獨立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對具有壟斷特征和安全問題較突出的能源行業(yè)和部門依法實行獨立監(jiān)管。確保國家能源政策的有效實施，提高能源監(jiān)管的有效性和公正性。

（二）制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要資源，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其在目前世界面臨能源短缺、能耗過高、污染加重等現(xiàn)實問題，提倡實施節(jié)能減排、開發(fā)新能源的新形勢下，我國需要對能源發(fā)展制定具有指導(dǎo)性、長期性、前瞻性的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。我國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想是：“節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”。長三角制定了長江三角洲地區(qū)中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此規(guī)劃以區(qū)域整體發(fā)展的理念，研究和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)體系、能源加工基地和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化重大能源項目布局，合理配置并共享有限的能源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)。以此規(guī)劃推動長江三角洲地區(qū)能源發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)評價節(jié)能效果

對節(jié)能效果要有一個科學(xué)的評價方法。節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要各個子系統(tǒng)的密切配合，是有一定規(guī)律可循的。一般來說，一項節(jié)能項目的實施要通過要素投入-成本增加-要素回收-利潤實現(xiàn)這樣的一段過程和周期。節(jié)能首先要投入大量的人、財、物、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素，其中很大一部分是固定資產(chǎn)的投入，短期之內(nèi)不可能收回投資成本，還會加大總成本，單位能耗不可能立刻下降反而還會上升。能耗不是按平均數(shù)來分?jǐn)偟模沁f減的。隨著生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)進(jìn)行，回收期的到來，投入總成本逐步收回，到真正實現(xiàn)利潤時單位能耗才有可能下降，節(jié)能的效果才可能顯現(xiàn)出來。因此，對節(jié)能效果的評價不能僅僅盯著眼前的單位GDP能耗指標(biāo)，不應(yīng)該以年均能耗下降的幅度去衡量未來幾年的能耗指標(biāo)，也不應(yīng)為完成節(jié)能“硬指標(biāo)”，不顧實際情況，不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡，硬壓指標(biāo)給企業(yè)。盡管分解節(jié)能指標(biāo)在目前看來不失為一種好的考核方法，但不過是一種權(quán)宜之計，短期之內(nèi)可能有效。不論對地方還是對企業(yè)，衡量節(jié)能的效果，應(yīng)采取科學(xué)的評價方法，因地制宜，因企制宜，區(qū)別對待，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把節(jié)能的效果放到更長遠(yuǎn)的時間里去考量和評價。

（四）建立節(jié)能激勵機(jī)制

建立激勵機(jī)制是促進(jìn)節(jié)能有效實施的措施。發(fā)達(dá)國家為了鼓勵全社會長期節(jié)能，大力推出激勵性政策，收到了顯著的效果。美國《國家節(jié)能政策法》明確規(guī)定，“公用事業(yè)單位實施激勵性計劃”，鼓勵其他機(jī)構(gòu)參與電力需求管理，雙方協(xié)商實施具體的節(jié)能項目，參與單位得到一定的資金補(bǔ)助和服務(wù)。激勵的形式有現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等。日本對節(jié)能設(shè)備的推廣、示范項目實行補(bǔ)貼制度。目前我國正在研究出臺關(guān)于推進(jìn)節(jié)能的激勵政策，扶持節(jié)能項目的有效實施。

1、根據(jù)國家制定的《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠政策，并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；對采用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備，實行特別加速折舊的政策，降低節(jié)能企業(yè)的成本，扶持節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。

2、在信貸上重點支持實施節(jié)能的工程項目和研發(fā)節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，給予投資和資金補(bǔ)助、貸款貼息及進(jìn)行融資擔(dān)保機(jī)制等。

3、建立節(jié)能發(fā)展專項資金，專門用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)能工程的示范及節(jié)能建設(shè)與服務(wù)。

（五）激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)在動力

政府是實施節(jié)能的主導(dǎo)，企業(yè)是實施節(jié)能的主體。而企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)的實體，是否實施節(jié)能，要看是否有利可圖。目前我國主要依靠行政管理方法督促企業(yè)節(jié)能，雖然“一刀切”式的行政調(diào)控手段對企業(yè)在短期之內(nèi)有效，但往往伴隨著巨大的成本。因為它無法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)機(jī)制，且容易受到各種因素包括宏觀因素的影響而不可能長期有效。能源替論告訴我們，能源和其他生產(chǎn)投入要素在很大程度上能夠替代或互補(bǔ)。如能源和資本可替代：隨著能源價格的提高，節(jié)能技術(shù)的大量使用，節(jié)能資本的投入使能源消耗下降，因而兩者表現(xiàn)為替代關(guān)系。即節(jié)能必須投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率。因此，實施節(jié)能必須對企業(yè)具有財務(wù)意義，必須見到經(jīng)濟(jì)效益，才有可能產(chǎn)生內(nèi)在動力。促進(jìn)企業(yè)節(jié)能，不僅要發(fā)揮政府“看得見的手”的推動作用，在資金、稅收、信貸等方面予以扶持，使其擁有足夠的資金用于研發(fā)節(jié)能項目，防范投資風(fēng)險，能夠產(chǎn)生實施節(jié)能的有效動力；而且要發(fā)揮市場“看不見的手”的資源配置基礎(chǔ)性作用，即市場的倒逼作用。要充分利用價格杠桿機(jī)制，提高能源資源價格，推進(jìn)燃?xì)?、水、電力價格改革，加大差別電價實施力度，出臺超能耗標(biāo)準(zhǔn)累計加價辦法，推進(jìn)合同能源管理等經(jīng)濟(jì)手段，使企業(yè)在市場競爭中，產(chǎn)生節(jié)能的外在壓力，然后由外在壓力變?yōu)閮?nèi)在動力，把節(jié)能變成企業(yè)自主自愿的行為，成為企業(yè)生存和發(fā)展的推動力。

（六）夯實節(jié)能基礎(chǔ)管理工作

目前在一些地方和企業(yè)，節(jié)能之所以成效不大，很大程度上與節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱有關(guān)。據(jù)調(diào)查，能源管理普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全，專職人員較少，監(jiān)管制度不完善，檢測工具、技術(shù)手段落后、監(jiān)管能力低下等各種現(xiàn)象。因此，夯實節(jié)能基礎(chǔ)管理工作是一項重要的任務(wù)。

1、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全社會節(jié)能意識，充分調(diào)動政府、企業(yè)以及公民參與節(jié)能的積極性和主動性。

2、強(qiáng)化能源管理部門職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部能源管理。加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，配備能源檢測設(shè)備和技術(shù)工具，定期開展節(jié)能監(jiān)督管理和日常監(jiān)測工作，提高節(jié)能監(jiān)管水平。

3、推行能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)按照國際上推行的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，組織生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范產(chǎn)品能效標(biāo)識，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

4、加強(qiáng)能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和節(jié)能隊伍建設(shè)。提高能源統(tǒng)計人員和管理人員的素質(zhì)和水平。

（七）建立完備的能源監(jiān)管法律體系

與發(fā)達(dá)國家相比，我國節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，能源監(jiān)管的法律基礎(chǔ)還十分薄弱。因此，我們應(yīng)該加快能源監(jiān)管的立法工作，逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、實施條例、實施細(xì)則等相互銜接、相互配套的完備的能源監(jiān)管法律體系，使能源管理和能源監(jiān)管有法可依，有章可循。目前國家正在加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，如《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等。這些法律法規(guī)將有利于強(qiáng)化節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管力度，對推進(jìn)我國節(jié)能工作更加有效持續(xù)進(jìn)行提供可靠的法律保障。

參考文獻(xiàn)：

1、李成剛.節(jié)能減排:“十一五”末將現(xiàn)拐點[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2007-12-31.

2、潘小娟.外國能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運行機(jī)制研究[DB/OL].中國電力網(wǎng),2008-04-03.

3、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所課題組.提高我國能源技術(shù)水平的戰(zhàn)略設(shè)想[DB/OL].省略,2006-08-07.

4、周宏春,呂文斌等.節(jié)能領(lǐng)域的國際趨勢與經(jīng)驗[DB/OL].,2006-08-07.

5、陳海明.未來我國可能出臺的降低能耗的政策措施[J].宏觀經(jīng)濟(jì),2006(4).

6、林伯強(qiáng).節(jié)能減排的動力和機(jī)制[J].書屋,2007(12).

第4篇：能源管理實施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】可再生能源；低碳經(jīng)濟(jì)；對策

一、大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時代，而作為發(fā)展中國家，我國面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，聯(lián)合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，因此我國“高投入、高增長”的經(jīng)濟(jì)增長模式短期內(nèi)暫時難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說，大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

二、我國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問題

（1）我國有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用?？稍偕茉词侵冈谧匀唤缰锌梢圆粩嘣偕?、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿?。我國的可再生能源具有大?guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ)，風(fēng)能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤的能量；當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物；可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術(shù)可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀(jì)50年代就開始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽(yù)世界的大型水利水電工程。而自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產(chǎn)量達(dá)到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來，預(yù)計到2020年，風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)1.5億千瓦，核電裝機(jī)7500萬千瓦，光伏發(fā)電2000萬千瓦?？稍偕茉吹拈_發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發(fā)利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機(jī)構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問題，如電監(jiān)會始終缺乏價格、準(zhǔn)入等核心管理手段?？稍偕茉垂芾頇C(jī)構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé)，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴(yán)重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等重大的制約因素；太陽能發(fā)電方面，太陽能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效的開發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發(fā)電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電技術(shù)雖然進(jìn)步很快，但風(fēng)電介入電網(wǎng)過程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。由于可再生能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，宣傳推廣的力度不夠，導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度有待提高，影響了可再生能源的進(jìn)一步推廣和深層次應(yīng)用。

三、促進(jìn)我國可再生能源開發(fā)與利用的對策

（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的能源管理專門機(jī)構(gòu)，在能源部下設(shè)專門的獨立性較強(qiáng)的全國可再生能源管理機(jī)構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點及其發(fā)展相適應(yīng)，我國要進(jìn)一步致力于以立法來促進(jìn)和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進(jìn)一步修繕該法律，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進(jìn)行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關(guān)，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環(huán)境及社會價值；清晰認(rèn)識可再生能源的特點，充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進(jìn)地推動可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對具備創(chuàng)新優(yōu)勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。（5）完善各種配套政策措施?？稍偕茉吹拈_發(fā)與利用是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制，還要實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點來重點加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場?？稍偕茉吹男枨笫袌鰰瓌涌稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳和消費補(bǔ)貼對消費者進(jìn)行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補(bǔ)貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進(jìn)可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)，要進(jìn)行政策引導(dǎo)，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業(yè)必須購買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對新能源設(shè)備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

第5篇：能源管理實施細(xì)則范文

2012年6月28日30日全國兩化融合成果展覽會上，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司的鉀肥生產(chǎn)采輸鹵系統(tǒng)核心設(shè)備水采船、鉀肥生產(chǎn)過程中的自動化控制，青海物通（集團(tuán)）實業(yè)有限公司硅鐵冶煉煙氣余熱發(fā)電，青海宜化化工有限公司基于利用EMS系統(tǒng)促進(jìn)節(jié)能減排的能源管理系統(tǒng)等項目集中展示了青海省工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)兩化融合方面所取得的成績。

在“十一五”期間，青海省兩化融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就已經(jīng)取得新突破?！耙环矫?，青海省大力推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化生產(chǎn)裝備，電解鋁、鐵合金、水泥等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平明顯提升，有些行業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，在降低能耗的同時提高了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，”青海省經(jīng)濟(jì)委員會主任吳海昆告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，“另一方面，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展多晶硅、單晶硅、太陽能電池、鋰電池、銅鋁箔、鎂合金等一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、競爭力強(qiáng)的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得積極進(jìn)展?！?/p>

其實，青海省一直以來都很重視利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排工作。早在2007年，青海省就成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把節(jié)能目標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

為此，從2007年開始，青海省陸續(xù)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干政策措施》、《關(guān)于推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等幾十項政策、法規(guī)、規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

據(jù)吳海昆介紹，為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)扶持作用，青海省還相繼制定出臺了《青海省物聯(lián)網(wǎng)專項資金管理實施辦法》、《青海省工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核實施細(xì)則》等，充分利用有限的資金引導(dǎo)企業(yè)通過信息化開展節(jié)能減排工作，對重點企業(yè)重大節(jié)能減排項目給予資金支持，極大地鼓勵了企業(yè)加大自有資金對節(jié)能改造的投入，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

近年來，青海省相繼實施了“雙百”行動、十大重點節(jié)能工程、企業(yè)信息化典型示范工程、十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息化工程和百萬中小企業(yè)信息化工程，明確了企業(yè)信息化建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，通過對優(yōu)秀企業(yè)和示范項目進(jìn)行推廣，起到了積極的示范帶動作用，亞洲硅業(yè)（青海）有限公司被工業(yè)和信息化部授予“兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排試點示范重點關(guān)注企業(yè)”。

然而，節(jié)能降耗是一項長期而艱巨的任務(wù)。面對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和資源環(huán)境的制約等現(xiàn)狀和形勢，青海省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作面臨以下一些新情況，諸如發(fā)展理念依然落后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏“重”，生產(chǎn)方式粗放；節(jié)能改造資金投入不足；節(jié)能降耗潛力有限；缺乏節(jié)能降耗的人才支撐；節(jié)能監(jiān)督管理乏力等。因此，青海省信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尚需時日。

第6篇：能源管理實施細(xì)則范文

自學(xué)考試時間

遼寧本溪2020年上半年理論課考試時間為4月11日星期六、12日星期日（上午9:00-11:30；下午14:30-17:00），各專業(yè)考試課程和時間安排詳見（附表四、五）。2020年上半年實踐環(huán)節(jié)考核和論文答辯的時間由各主考學(xué)校確定，各專業(yè)實踐環(huán)節(jié)考核課程及時間安排詳見（附表六、七）。

?？紝I(yè)和遺留問題處理

（一）停考專業(yè)

1．能源管理（?？坪酮毩⒈究贫危I(yè)自2017年下半年起停止接納新生報名，2020年下半年起不再安排課程考試。

2.會計、會計（會計電算化方向）、護(hù)理學(xué)、船舶與海洋工程（航海技術(shù)方向）、船舶與海洋工程（輪機(jī)工程方向）、法律、日語、機(jī)械制造及自動化（數(shù)控加工方向）、焊接、視覺傳達(dá)設(shè)計、廣告、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、飯店管理和信息管理與信息系統(tǒng)等14個專科專業(yè)和電廠熱能動力工程（應(yīng)用本科）、數(shù)控技術(shù)（應(yīng)用本科）、園林（應(yīng)用本科）、計算機(jī)器件及設(shè)備（應(yīng)用本科）、英語、物流管理、日語、石油工程、機(jī)電一體化工程、采礦工程、珠寶及材料工藝學(xué)、模具設(shè)計與制造、廣告學(xué)、旅游管理、工業(yè)工程和新聞學(xué)等16個本科專業(yè)自2018年上半年起停止接納新生報名，2021年上半年起不再安排課程考試。

3.藝術(shù)設(shè)計（人物形象設(shè)計方向）1個專科專業(yè)和服裝設(shè)計與工程（應(yīng)用本科）、營養(yǎng)、食品與健康、應(yīng)用化學(xué)、機(jī)電設(shè)備與管理（礦山方向）、電子信息工程和教育技術(shù)等6個本科專業(yè)自2018年下半年起停止接納新生報名，2021年下半年起不再安排課程考試。

以上停止接納新生報名的39個專業(yè)的專業(yè)代碼和專業(yè)名稱不進(jìn)行調(diào)整，仍按照原專業(yè)名稱和專業(yè)代碼報名考試及辦理轉(zhuǎn)考、免考和畢業(yè)，2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。

（二）?？紝I(yè)遺留問題處理

停考專業(yè)停止安排課程考試后，該專業(yè)的考生可按下述辦法選擇遺留問題處理方式：

1、停考專業(yè)中未合格的課程，可選擇其它專業(yè)中名稱和課程代碼相同的課程進(jìn)行考試。

2、?？紝I(yè)中，尚有二門以下（含二門）理論課沒有合格成績不能畢業(yè)的，可自主選擇自學(xué)考試其它原則上相近專業(yè)的相關(guān)課程參加考試，取得原專業(yè)考試計劃規(guī)定的課程門數(shù)和學(xué)分即可按原專業(yè)申請畢業(yè)，最后辦理畢業(yè)時間為2021年6月30日。

3、?？紝I(yè)中，尚有二門以上理論課沒有合格成績不能畢業(yè)的，可按自學(xué)考試相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入其它專業(yè)參加考試，取得專業(yè)考試計劃規(guī)定的合格成績后，按照轉(zhuǎn)入專業(yè)申請畢業(yè)。

開考專業(yè)

專科專業(yè)：漢語言文學(xué)、英語、連鎖經(jīng)營管理、汽車檢測與維修技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電設(shè)備維修與管理、文秘、學(xué)前教育、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等10個專業(yè)。

專升本專業(yè)：漢語言文學(xué)、旅游管理、電子商務(wù)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、動物醫(yī)學(xué)、電氣工程及其自動化、軟件工程、視覺傳達(dá)設(shè)計、機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、市場營銷、動畫、土木工程、護(hù)理學(xué)、藥學(xué)、中藥學(xué)、眼視光學(xué)、公安管理學(xué)、社會工作、化學(xué)工程與工藝、過程裝備與控制工程、自動化、交通運輸、人力資源管理、汽車服務(wù)工程、學(xué)前教育、環(huán)境設(shè)計、數(shù)字媒體藝術(shù)、小學(xué)教育、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、船舶與海洋工程、會計學(xué)、工商管理、工程管理、法學(xué)和物聯(lián)網(wǎng)工程等36個專業(yè)。

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實施細(xì)則〉和〈高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單〉的通知》（教職成廳〔2018〕1號）文件精神，我省制定了《2018年遼寧省高等教育自學(xué)考試專業(yè)調(diào)整工作實施方案》，從2018年下半年起，開考的專業(yè)全部調(diào)整為《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單》（已下簡稱《專業(yè)清單》）內(nèi)專業(yè)，原開考專業(yè)不在《專業(yè)清單》內(nèi)的，專業(yè)調(diào)整后全部取消，并停止接納新生報考，2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。專業(yè)調(diào)整對照情況詳見（附表一、二、三）。專業(yè)調(diào)整后，原本科專業(yè)“第二學(xué)歷”專業(yè)計劃文件已不適用，2018年下半年起停止接納新生報考“第二學(xué)歷”，不再按照“第二學(xué)歷”專業(yè)計劃給新生辦理課程免考。

旅游管理、電子商務(wù)、市場營銷、人力資源管理、金融學(xué)、會計學(xué)（AB計劃）和工商管理（AB計劃）等九個專業(yè)，按照教育部文件要求，計劃中增加公共政治課“基本原理概論”（課程代碼：03709）。2019年下半年起報考該九個專業(yè)的新生，須考“基本原理概論”（課程代碼：03709）。符合《遼寧省高等教育自學(xué)考試學(xué)歷認(rèn)定和課程免考實施細(xì)則》（遼招考委字〔2009〕21號）要求的考生，可以申請課程免考。

附表四：遼寧省自學(xué)考試2020年4月考試課程安排表（開考專業(yè)）（點擊鏈接查看）

附表五：遼寧省自學(xué)考試2020年4月考試課程安排表（?？紝I(yè)）（點擊鏈接查看）

第7篇：能源管理實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，支持開展能源環(huán)境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國內(nèi)外節(jié)能市場化機(jī)制經(jīng)驗。重點了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對全省1188家重點用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項目直報任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報《關(guān)于申請設(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺。三是交易程序。重點用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場化方式進(jìn)行競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計實現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運行。同時，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務(wù)公司融資問題，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動實現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實現(xiàn)能耗量的資本化運營。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對高耗能企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計，將節(jié)能量交易平臺建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費不足的問題，同時也為我省引入國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后一個時期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號），明確了考核內(nèi)容、方法、獎懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢，對考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實情況評分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標(biāo)?！笆濉?，對考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%?！笆濉?，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評價方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個考核文件都對各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎懲等作了規(guī)定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況?？己私Y(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會同統(tǒng)計部門建立了萬元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計公報制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實績分析的方法進(jìn)行考核

通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強(qiáng)了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時制定對策措施，確保目標(biāo)落實到位。同時，還實行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績考核范圍，實行節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評價指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實

一是實行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應(yīng)實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績效評估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理?？冃Э己瞬粌H對結(jié)果進(jìn)行管理，更要對過程進(jìn)行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發(fā)現(xiàn)了問題要確定整改時限，對整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實。三是加大社會監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

通過調(diào)研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國家、省鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會對節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵省千家重點用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能項目改造，鼓勵有實力的節(jié)能服務(wù)公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實施項目的合作機(jī)會，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動作用

積極宣傳實施合同能源管理項目的好經(jīng)驗、好做法，總結(jié)推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實施了36個余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機(jī)構(gòu)，實施了42個電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸?shù)阮I(lǐng)域，實施了17個高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確的填報數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實際問題。組織省經(jīng)信、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新問題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過與設(shè)備供應(yīng)商合作，對用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權(quán)，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實施項目經(jīng)驗不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項目難以實現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項目，總投資6000萬元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項目實施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費用來實現(xiàn)。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議國家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實施細(xì)則

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請時操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營改增改革試點，盡快出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實施細(xì)則，切實將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎勵資金撥付

國家對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目進(jìn)行獎勵，節(jié)能服務(wù)公司在國家核定項目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國家縮短項目審核、資金下達(dá)周期。同時，加大獎勵資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）.

[2]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

第8篇：能源管理實施細(xì)則范文

一、轉(zhuǎn)變觀念,建立和完善日效益核算體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源是一種取之不盡的財富,是企業(yè)制勝市場的法寶。因此,從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度上去思考、去強(qiáng)化模擬市場核算管理,在全員積極理解、支持和參與的情況下,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作,使全體職工牢固樹立市場意識、競爭意識、成本意識和效益意識。以日效益核算為主線,充分發(fā)揮員工主人翁意識,狠狠抓住降低成本不放松,改進(jìn)和帶動各項管理工作上新臺階,真抓實干,把降本增效的重點放在苦練內(nèi)功、對標(biāo)挖潛上;在財務(wù)管理上,由過去事后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑坝蓄A(yù)測、有計劃,事中有動態(tài)控制,事后有總結(jié)、分析和考核,養(yǎng)成先算賬、后干活的好習(xí)慣。為適應(yīng)日效益核算工作的需要,建立了四大體系,即目標(biāo)成本保證體系、內(nèi)部指標(biāo)控制體系、內(nèi)部核算體系和內(nèi)部考核分配體系。真正把市場競爭機(jī)制引入到生產(chǎn)經(jīng)營中,堅持“責(zé)、權(quán)、利”對等原則,以成本、產(chǎn)值、利潤為衡量標(biāo)準(zhǔn),推動了日效益核算工作的深入開展,促使全體員工思想觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)全員的市場意識、競爭意識、效益意識和成本意識,充分調(diào)動員工的積極性,為提高經(jīng)濟(jì)效益起到積極作用。

二、確定盈虧平衡點,建立日效益核算目標(biāo)

實施日效益管理首先要確定盈虧平衡點,建立日效益核算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營、資金和成本指標(biāo)進(jìn)行全面預(yù)算和管理,使一切生產(chǎn)經(jīng)營活動處于預(yù)算的控制之中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用,歸根結(jié)底就是價格在起決定性作用,其基本構(gòu)成就是成本加利潤。所以,必須把內(nèi)部市場和外部市場連接起來,只有把市場競爭壓力引入企業(yè)內(nèi)部,才能增強(qiáng)員工市場競爭的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。因此企業(yè)在確定成本目標(biāo)值和利潤考核值時,始終把產(chǎn)品的盈虧平衡點作為最高封頂線;按當(dāng)期的市場價格,采用“倒推法”,即收入-利潤=成本,確定模擬目標(biāo)成本指標(biāo),通過層層倒推主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將產(chǎn)值、成本和利潤指標(biāo)分解并落實到各車間,各車間只能降低成本,決不能超過成本控制線,只有把成本、利潤指標(biāo)落到實處,全面硬化內(nèi)部核算指標(biāo),才能降低成本。不但要把市場信號換成模擬目標(biāo)成本,實行模擬目標(biāo)成本管理,而且還要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度。

三、認(rèn)真開展日效益核算,強(qiáng)化三級成本核算管理

建立核算管理制度,強(qiáng)化核算管理,用制度規(guī)范核算工作。邊摸索、邊總結(jié)、邊完善、邊修改成本核算方法。對車間、工段、班組三級模擬成本核算的職責(zé)與任務(wù),進(jìn)行明確的分工和規(guī)范,形成全員、全過程成本控制的立體網(wǎng)絡(luò),從而使內(nèi)部模擬市場核算達(dá)到制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是企業(yè)管理的根本。在日效益核算工作中,始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)管理放在首位,及時清理、修訂、完善、落實各項管理制度,制訂合理的消耗定額,內(nèi)部執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來促進(jìn)各工序產(chǎn)品質(zhì)量的提高。隨著模擬核算的不斷深化,班組成本核算尤其重要,因為,班組是企業(yè)的細(xì)胞,它是各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的直接承擔(dān)者和最基本的核算單位。所以,完善班組基礎(chǔ)工作是當(dāng)務(wù)之急,必須在各班組配備兼職核算員,舉辦模擬成本核算培訓(xùn)班,明確核算內(nèi)容、核算辦法,制訂內(nèi)部核算實施細(xì)則和獎懲考核辦法,促使職工加強(qiáng)責(zé)任心,主動性得以發(fā)揮,由過去“只管干,不管算”向“干什么、管什么、算什么,先算后干、邊算邊干”的觀念轉(zhuǎn)變,真正形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的統(tǒng)一體。

四、降低工序成本,向管理創(chuàng)新要效益

l.加強(qiáng)原材料采購管理工作,降低采購成本。采購成本是產(chǎn)品成本的原始投入,它的高低將直接影響產(chǎn)品成本的積累,而在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,國家統(tǒng)一的市場價格體系已被打亂,原材料、備件采購市場處于無序狀態(tài),加之企業(yè)內(nèi)部采購人員素質(zhì)參差不齊,任意采購的違紀(jì)行為時有發(fā)生,導(dǎo)致企業(yè)采購成本居高不下。由專門部門統(tǒng)一管理,并建立健全內(nèi)部價格運行及監(jiān)督體系,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,實行審批權(quán)、采購權(quán)、保管權(quán)、驗收權(quán)、發(fā)放權(quán)分離,物資與財務(wù)分離,廣泛、深入對市場行情作好調(diào)查,貨比三家,廣開采購渠道,對采購物資實行最高價格限額,不斷降低采購成本,使質(zhì)優(yōu)價廉的材料、備件投入生產(chǎn)。充分發(fā)揮物資供管效能,提高物資的利用率,減少材料、備件的投入,從而降低產(chǎn)品成本。

2.加強(qiáng)能源管理,努力降低能源消耗。能源是不可再生的資源,能源在產(chǎn)品成本中屬于可控部分,加強(qiáng)能源管理,是降低成本的有效措施。

3.加強(qiáng)設(shè)備管理,提高設(shè)備效率。牢固樹立設(shè)備是“本”的思想,設(shè)備運行的正常與否,是維持和擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)的可靠保證。一是以制度規(guī)范設(shè)備管理行為;二是增強(qiáng)設(shè)備操作人員責(zé)任心和提高操作人員的技術(shù)水平;三是強(qiáng)化設(shè)備的現(xiàn)場管理與維護(hù)保養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)行“點檢定修”“三精心”的設(shè)備管理制度,防止設(shè)備事故,以最優(yōu)的技術(shù)狀態(tài)來保證設(shè)備的安全和高效運行,從而提高設(shè)備效率。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理,降低質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命,是企業(yè)生存與發(fā)展的根本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,是降低成本,增加收入,增強(qiáng)市場競爭力的重要保證。

5.加強(qiáng)安全管理,降低安全成本。牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,堅持“安全”是最大節(jié)約的原則,安全是降本增效最有效的措施。

第9篇：能源管理實施細(xì)則范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)為降低4.53%，市委確定的超額目標(biāo)為降低5%；

（二）化學(xué)需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣（市）和有關(guān)企業(yè)，確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動電力需求側(cè)管理工作；組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）加快實施節(jié)能減排重點工程

1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金，加快實施十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設(shè)，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目，按期投入穩(wěn)定運行，實現(xiàn)新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點非電力行業(yè)SO2減排項目建設(shè)力度，實現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達(dá)到位，盡快形成節(jié)能減排能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.積極發(fā)展替代能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，大力實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產(chǎn)業(yè)化示范項目。著力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)重點用能單位能源管理

1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署，切實推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動，8月底前組織重點用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區(qū)、縣（市）開展對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達(dá)到97%以上、檢定合格率達(dá)到100%、能源計量檔案建檔率達(dá)到100%。9月底前建立能源計量專家服務(wù)隊，落實同重點用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工（石化）行業(yè)開展能源計量對標(biāo)競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達(dá)到100%。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能減排

1.嚴(yán)格建筑節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達(dá)到40%和47%。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例，應(yīng)用面積占新建工程面積達(dá)到3%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督和管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排。組織實施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里；農(nóng)村高等級公路建設(shè)1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節(jié)能減排項目1項。調(diào)整11條公交線路；更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺；新增節(jié)能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節(jié)能改造；推動道路運輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用，市區(qū)內(nèi)881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；啟動公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè)，完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng)，車載設(shè)備安裝總量達(dá)到3000臺，監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng)；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進(jìn)秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設(shè)，大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)機(jī)節(jié)油活動，采取有效手段對報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行處理，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)檢驗及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，并將這一標(biāo)準(zhǔn)在全社會倡導(dǎo)和推行。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實行能耗公告制度，嚴(yán)格節(jié)獎超罰。組織對各區(qū)縣（市）、市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進(jìn)行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結(jié)果。積極參加全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法。加強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實行節(jié)能改造。（市機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）加大節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣力度

1.繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)推廣，年內(nèi)完成省下達(dá)的推廣高效節(jié)能燈任務(wù)，爭取實現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區(qū)道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭達(dá)到10萬臺。（市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，各級政府機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行強(qiáng)制采購高效節(jié)能空調(diào)、計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項節(jié)能減排科技研發(fā)項目，重點組織實施8項節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）大力營造節(jié)能減排社會氛圍

1.進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動，年底前刊（播）發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經(jīng)驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.開展節(jié)能減排全民行動。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動”，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機(jī)關(guān)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、具體措施

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

1.公布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。向社會公告對各區(qū)、縣（市）政府及節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況的評價考核結(jié)果。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.加大行政問責(zé)力度。各區(qū)、縣（市）要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，并對未完成目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。到期末，對全市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施，確保完成節(jié)能任務(wù)。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理。對節(jié)能減排目標(biāo)完成好的國有企業(yè)予以表彰獎勵；對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費能源資源的國有企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節(jié)對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。對其他不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實施項目限批或限產(chǎn)，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）完善和落實節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)

1.增加節(jié)能減排專項資金。各級政府應(yīng)加大對節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項資金1500萬元，各區(qū)、縣（市）政府安排節(jié)能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）

2.完善節(jié)能減排價格政策。按照審批權(quán)限，落實煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價在脫硫標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上按每千瓦時加價0.25元執(zhí)行，對脫硫電價每千瓦時在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監(jiān)管局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.落實節(jié)能減排稅收和金融政策。認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目的增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實和完善節(jié)能減排項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的各項金融扶持政策，充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合）

4.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調(diào)動用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節(jié)能設(shè)計、監(jiān)測、咨詢、評估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國家和省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的有關(guān)要求，及時修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快出臺合同能源管理項目認(rèn)定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。（市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.對違規(guī)上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規(guī)在建項目，項目所在地政府要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項目要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對違規(guī)項目進(jìn)行核查。（市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)

3.對超標(biāo)高耗能企業(yè)實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對列入名單的企業(yè)，比照限制類加價標(biāo)準(zhǔn)實行懲罰性價格；對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)改委、市工信委、市物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（四）加大考核監(jiān)督檢查力度

1.強(qiáng)化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區(qū)、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進(jìn)行檢查，并組織開展對各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣（市）政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市監(jiān)察局、市委組織部、市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)減排項目運行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項目運行情況進(jìn)行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩(wěn)定運行，達(dá)到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收工作，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運行狀況。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警調(diào)控