前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境治理的政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境治理的政策范文

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”。棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對(duì)策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國際與國家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管；遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個(gè)，其中國家級(jí)機(jī)構(gòu)45個(gè)，省級(jí)400個(gè)，地市級(jí)2252個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時(shí)，我國目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

（3）加強(qiáng)與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系；在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Perri6、Diana Leat、Kimberly Steltzer and Gerry Stoker：Towards Holistic Gocermance：The New Reform Agenda，Houndmils[C].Basingstoke，Hampshire：PALGRAVE，2002.

[2] Christopher Pollit：Joined-up Government：A Suvey[J].Political Studies Review，2003（1）.

[3] 韓保中：全觀型治理研究[J].公共行政學(xué)報(bào)（臺(tái)灣），2009（31）.

[4] 關(guān)音：我國環(huán)保NGO的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)境教育，2012（4）.

[5] 曾凡軍：基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[6] 周厚豐：環(huán)境保護(hù)的博弈[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[7] 2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].http：///hjtj/nb/2013t

jnb/.

第2篇：環(huán)境治理的政策范文

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.15.220

資料與方法

2008年1～12月收治精神分裂癥患者590例,其中藥物治療不依從107例,占住院精神分裂癥患者的18.1%。本組107例精神分裂癥患者的診斷均符合CCMD-3[1]診斷標(biāo)準(zhǔn),男75例,女32例;年齡14～68歲,平均44.8歲。大專及以上11例,高中或中專38例,初中43例,小學(xué)12例,文盲4例。工人58例,干部21例,學(xué)生6例,其他32例。107例精神分裂患者治療依從性差原因中,自知力缺乏:51例(47.7%),受幻覺妄想支配24例(22.4%),藥物反應(yīng)20例(18.7%),缺乏精神疾病相關(guān)知識(shí)7例(6.5%),消極抑郁情緒、缺乏信心5例(4.7%)。

治療不依從方式:有的患者公開丟藥、吐藥、不張口或打翻藥盤等;部分患者把藥放入口中,但并沒有咽下,把藥藏在舌下,兩頰后方、上腭、上下牙床內(nèi)側(cè);還有的則是把藥倒入手掌心佯裝數(shù)藥片,只喝水而將藥藏于指逢中、衣袖或衣袋里;有的患者則用濃茶水、牛奶、可樂等有色飲料服藥,乘機(jī)將藥吐在杯中;有的患者將藥咽下后借機(jī)上廁所或到僻靜的地方用手刺激咽部將藥吐出等。

原因分析

自知力缺乏新入院或首次住院患者自知力缺乏,否認(rèn)有病,且有很大一部分患者是被迫入院的,因而常常表現(xiàn)為不安心住院,有抵觸情緒,是單位、家屬或醫(yī)護(hù)人員聯(lián)合起來害他(或她),拒絕接受治療。反復(fù)住院患者病情復(fù)發(fā)出現(xiàn)假服藥現(xiàn)象。

藥物的不良反應(yīng):患者服藥后出現(xiàn)流涎、吞咽困難、肌張力增高、震顫、靜坐不能等錐體外系反應(yīng);口干、食欲不振、便秘等;無力,頭暈,睡眠過多,體重增加,減退等;以上抗精神病藥物的不良反應(yīng)影響到患者的日常生活,患者不能耐受。

缺乏精神疾病的相關(guān)知識(shí)由于患者及家屬缺乏精神分裂癥相關(guān)的疾病知識(shí)及服藥對(duì)疾病治療的重要性,患者擔(dān)心長(zhǎng)期用藥會(huì)影響身體,影響今后的結(jié)婚、生育等。

護(hù)理措施

做好心理護(hù)理,密切觀察病情變化:了解患者的病情,根據(jù)每一個(gè)患者存在的問題采取具有針對(duì)性的心理護(hù)理,對(duì)患者所暴露出來的各種心理矛盾,給予耐心疏導(dǎo),充分了解患者拒藥的原因,進(jìn)行有效的干預(yù),幫助患者在藥物治療的依從性與日常生活之間找到平衡。

保證準(zhǔn)確執(zhí)行醫(yī)囑:服藥是精神科主要的治療方法,為了保證按醫(yī)囑服藥,嚴(yán)格執(zhí)行“三查八對(duì)一注意”,發(fā)藥時(shí)應(yīng)核對(duì)患者的姓名、床號(hào)、認(rèn)清患者的面貌后在執(zhí)行醫(yī)囑,保證至少要兩名護(hù)士同時(shí)進(jìn)行,一名護(hù)士發(fā)藥,另一名護(hù)士負(fù)責(zé)檢查,發(fā)藥的原則是先發(fā)依從性好的患者,后發(fā)依從性差的患者,先易后難,發(fā)藥前準(zhǔn)備好溫開水、服藥杯、壓舌板,集中患者按順序排隊(duì)服藥,集中注意力,親自把藥交給患者并切實(shí)保證患者服下,嚴(yán)防患者把藥吐掉、或藏藥,必要時(shí)檢查口腔,決不能把藥交給患者了事,或讓護(hù)工藥,尤其要嚴(yán)防患者私藏藥物1次吞服。

觀察藥物不良反應(yīng):護(hù)士是與患者接觸最多的人,患者病情異常變化往往是護(hù)士最先發(fā)現(xiàn)的,通過細(xì)微的觀察(特別是缺乏主述的患者)、了解患者對(duì)治療的態(tài)度效,治療效果及不良反應(yīng),有無錐體外系癥狀,心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、皮疹、多汗、嗜睡、煩躁不安或抑郁等不良反應(yīng),發(fā)現(xiàn)藥物不良反應(yīng)及時(shí)報(bào)告醫(yī)生根據(jù)醫(yī)囑給予對(duì)癥處理。

健康教育:通過宣傳欄、健康教育小處方、個(gè)別咨詢、每月1次的公休座談會(huì)集體宣教、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式,開展一些行之有效,而患者及其家屬又樂意接受的健康教育方式,其內(nèi)容包括精神疾病衛(wèi)生知識(shí)、病因、發(fā)病機(jī)制、復(fù)發(fā)規(guī)律、治療方案和藥物的不良反應(yīng)等,使患者充分認(rèn)識(shí)到治療的意義和目的,及堅(jiān)持服藥對(duì)疾病的治療、防止復(fù)發(fā)的重要性,調(diào)動(dòng)患者健康保健的意識(shí),充分發(fā)揮患者的積極性,收到明顯的效果,有利于提高患者的藥物治療依從性。

第3篇：環(huán)境治理的政策范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)管理；信息系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證；監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制；環(huán)境數(shù)據(jù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X84 文章編號(hào)：1009-2374（2017）07-0119-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.056

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)具有十分重要的作用，能夠促進(jìn)監(jiān)測(cè)流程的規(guī)范性，保證為監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境管理、數(shù)據(jù)收集等工作提供有效的實(shí)施渠道；還能為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作發(fā)揮重要作用，在日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，不僅能在較大程度上提高人員的工作效率，還能為數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作提供有效保障。

1 監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量控制

根據(jù)我國制定的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)從事的專業(yè)人員、技術(shù)人員需要進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)工作，保證能夠在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施下組織其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試、合格考核工作，才能執(zhí)行上崗任務(wù)。其中，上崗人員一定要持證上崗。在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中，能夠?yàn)槠浣⑷藛T上崗證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證將每個(gè)人員的帶證上崗信息、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及有效期限等列入其中。在對(duì)一些原始記錄進(jìn)行記錄期間，需要對(duì)其進(jìn)行分析，在將監(jiān)測(cè)人員的姓名輸入期間，系統(tǒng)就能自動(dòng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員對(duì)項(xiàng)目的持證情況進(jìn)行判斷，保證人員的質(zhì)量。

2 儀器設(shè)備的質(zhì)量控制

根據(jù)我國《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理》相關(guān)規(guī)定，要求使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、相關(guān)設(shè)備都是由國家計(jì)量單位或者授權(quán)單位經(jīng)過鑒定或者按照相關(guān)規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)程序校對(duì)后。在得到合格檢驗(yàn)后，需要對(duì)校準(zhǔn)產(chǎn)生后的因子進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)的儀器與設(shè)備在得到兩次鑒定后期，還需要在期間對(duì)其核查。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)上存在的資料信息庫需要滿足相關(guān)要求。如：環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫需要促進(jìn)儀器資料庫的形成，需要包括儀器的名稱、型號(hào)、主要責(zé)任人以及檢定的日期、狀態(tài)信息等。在對(duì)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行選擇期間，可以將儀器編碼輸入進(jìn)去，就能更快查詢到該儀器的信息，這樣能夠在一定程度上避免儀器重復(fù)檢定。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)還能根據(jù)上次檢定的信息（檢定的日期、失效日期）設(shè)定核查信息，避免在核查工作中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。并且在核查期間，還能對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析，判斷出儀器檢定過程中是否滿足各個(gè)技術(shù)的使用要求。儀器校準(zhǔn)庫的建立，在相關(guān)人員使用校準(zhǔn)因子儀器過程中，特別是一些玻璃儀器、電極等，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)就能自動(dòng)將校準(zhǔn)因子的數(shù)值反映出來，幫助實(shí)驗(yàn)人員表為其計(jì)算出正確的結(jié)果。

3 方法標(biāo)準(zhǔn)的保證

為了使監(jiān)測(cè)人員在執(zhí)行期間使用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)最新版本的形成，技術(shù)人員需要對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢查，做好及時(shí)更新工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成。對(duì)方法基礎(chǔ)庫的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)分析方法數(shù)據(jù)庫中存在的內(nèi)容主要包括每個(gè)分析項(xiàng)目中的代碼、名稱、計(jì)量單位、分析方法以及認(rèn)證項(xiàng)目等信息，該數(shù)據(jù)庫不僅能促進(jìn)方法的有效性與更新性，還能為其報(bào)出規(guī)范、真實(shí)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中的分析方法基礎(chǔ)庫具有的功能，在對(duì)其進(jìn)行分類期間，能避免不同種類、相同項(xiàng)目的分析方法出現(xiàn)錯(cuò)誤。對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是由項(xiàng)目的代碼、名稱、計(jì)量單位、分析方法等各個(gè)信息組成的，能夠在較大程度上避免誤解。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)根據(jù)方法基礎(chǔ)庫中的認(rèn)證信息、認(rèn)證標(biāo)志，在監(jiān)測(cè)期間，能夠利用自動(dòng)識(shí)別方式對(duì)其識(shí)別，這樣不僅能避免報(bào)告編制人員出現(xiàn)錯(cuò)誤，還能降低方法不溝通導(dǎo)致錯(cuò)誤現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4 數(shù)字修約

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中存在的模板含有計(jì)算公式，其過程中不對(duì)數(shù)字進(jìn)行取舍，實(shí)際獲取的結(jié)果能夠根據(jù)基礎(chǔ)庫的小數(shù)位、有效位數(shù)獲取?；趦?nèi)置函數(shù)對(duì)其自動(dòng)取舍，該執(zhí)行l(wèi)件下，不僅能促進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果中相關(guān)數(shù)值計(jì)算的準(zhǔn)確性，還能防止人為錯(cuò)誤現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制工作主要是對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部與外部以及實(shí)驗(yàn)室間進(jìn)行質(zhì)量控制。常規(guī)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制程序最為主要的實(shí)施目的是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、精密度進(jìn)行控制。經(jīng)常使用的方法為平行樣分析、密碼樣分析、對(duì)比分析以及比對(duì)分析等。在目前的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理工作中，其發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制工作。該工作在實(shí)際應(yīng)用過程中，主要采用了統(tǒng)計(jì)技術(shù)分析手段，不僅能對(duì)測(cè)量體系的持續(xù)水平、穩(wěn)定性進(jìn)行考察，分析監(jiān)控的精密度與偏差的波動(dòng)情況，還能發(fā)現(xiàn)其存在的潛在問題，是當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室控制工作中需要執(zhí)行的主要任務(wù)。在這種情況下，盡管測(cè)量體系性能在統(tǒng)計(jì)受控下，也能對(duì)其有效評(píng)估，實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系也能更加完善，在使用期間更有效，促進(jìn)過程控制、持續(xù)改進(jìn)過程的形成。

其一，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)樣品分析結(jié)果進(jìn)行合理判斷。根據(jù)我國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品的分析，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中，如果標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)工作人員已經(jīng)將每種標(biāo)準(zhǔn)樣品的原始編碼、極限數(shù)值、不確定度進(jìn)行輸入，也能使其按照樣品編碼進(jìn)行編號(hào)，使其發(fā)放到檢測(cè)人員手中。期間，只要檢測(cè)人員填寫了樣品的編碼和檢測(cè)結(jié)果，質(zhì)量控制人員就能直接、快速的找出評(píng)定結(jié)果，并分析結(jié)果的合格性。

其二，能夠?qū)Ρ葘?duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行判斷。經(jīng)過比對(duì)實(shí)驗(yàn)后，基于方法進(jìn)行比較。在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，需要根據(jù)我國的質(zhì)量監(jiān)測(cè)保證標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的控制指標(biāo)，判斷出測(cè)量數(shù)值的精密性和準(zhǔn)確度之間的誤差。質(zhì)量控制人員將各個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的精密度、準(zhǔn)確度差異輸入后，系統(tǒng)就能根據(jù)分析結(jié)果，直接、自動(dòng)的計(jì)算出結(jié)果，分析其檢測(cè)誤差，保證評(píng)判結(jié)果的準(zhǔn)確性。

其三，對(duì)加標(biāo)回收率進(jìn)行分析。隨著信息化社會(huì)的不斷進(jìn)步，需要將各個(gè)數(shù)值輸入到設(shè)計(jì)模板中去，分析出回收率。當(dāng)質(zhì)量監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)后，可以分析是否在合理的控制范圍內(nèi)，所以說，該方法能夠更直接、更方便地將檢測(cè)結(jié)果合理評(píng)判。

其四，分析平行樣。針對(duì)平行樣，系統(tǒng)能夠?qū)ζ渥詣?dòng)分析，并合理計(jì)算出各個(gè)項(xiàng)目中的平行樣率，以達(dá)到準(zhǔn)確性與高效性。

6 監(jiān)測(cè)結(jié)果預(yù)警

在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)中，可以為監(jiān)測(cè)結(jié)果設(shè)定預(yù)警限值，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)一些異常情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)為其發(fā)出警報(bào)。產(chǎn)生的異常情況主要體現(xiàn)在：

其一，違法了科學(xué)定律。這類錯(cuò)誤的產(chǎn)生比較明顯，主要是填報(bào)人員出現(xiàn)誤填，可以在原始數(shù)據(jù)模板中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理設(shè)置，使系統(tǒng)自動(dòng)拒絕違法科學(xué)定律的相關(guān)數(shù)據(jù)。

其二，邏輯性錯(cuò)誤。該錯(cuò)誤的產(chǎn)生比較隱蔽，需要對(duì)多種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行考察，在監(jiān)測(cè)報(bào)告中，需要判斷出相關(guān)邏輯，當(dāng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題，能夠?qū)ζ鋱?bào)警。

其三，監(jiān)測(cè)數(shù)值超過了國家以及各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況是不屬于錯(cuò)誤的，要為其建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)值的超標(biāo)情況進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，使系統(tǒng)能夠自動(dòng)提醒，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)人員注意到。

其四，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)值相比，其存在較大差距。這種情況也不是一種錯(cuò)誤情況，因?yàn)橄到y(tǒng)中存在企業(yè)或者傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用該系統(tǒng)能夠?qū)⑵渑c傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，針對(duì)較大的差距情況，系統(tǒng)能夠做出提醒。

7 結(jié)語

在文章中，基于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的研究和闡述，對(duì)人員、儀器質(zhì)量得以控制，促進(jìn)了方法使用的標(biāo)準(zhǔn)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系y對(duì)質(zhì)量控制工作具有十分重要的作用，所以在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作中，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)能夠在較大程度上減少人為錯(cuò)誤，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理性與準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周夢(mèng)玲，文建輝.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制中的應(yīng)用[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36（4）.

[2] 高云，張晶晶.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制中的應(yīng)用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（1）.

[3] 張旭東，夏旭彬.應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制管理[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，（4）.

[4] 陳麗華，萬開，蔡志紅，等.應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)開展東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作[A].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2012.

[5] 黎冠，馬婕，卜祥麗，等.STM32單片機(jī)在室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].自動(dòng)化儀表，2014，（7）.

第4篇：環(huán)境治理的政策范文

【中圖分類號(hào)】R246.63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)01-00-01

靜脈輸液是顱腦損傷特別是病情較重的患者治療過程中極為重要的環(huán)節(jié),我科2006年10月至2009年10月對(duì)80例顱腦患者應(yīng)用中心靜脈置管治療,取得了滿意效果,現(xiàn)介紹如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料

80例中男49例,女31例,年齡40～63歲,平均52.1歲,淺度昏迷33例,中度昏迷36例,重度昏迷11例,肥胖型患者15例,消瘦型23例,中等營養(yǎng)42例,所有患者均為顱腦損傷術(shù)后患者。

1.2 穿刺置管

使用上海景年華CF?ES-04301*20CM一次性中心靜脈導(dǎo)管。穿刺部位的選擇:首選股靜脈穿刺,其次為鎖骨下靜脈。插管方法參照《現(xiàn)代麻醉學(xué)》[1]。

2 護(hù)理

2.1 帶管期間的并發(fā)癥和護(hù)理

2.1.1 感染

引起感染的主要因素是局部穿刺口及中心靜脈管道的污染,細(xì)菌主要來自皮膚、導(dǎo)管接頭、肝素帽等,尤其肝素帽為一重要感染來源。另外,置管途徑、置管時(shí)間及封管方式亦與感染相關(guān)[2]。導(dǎo)管保留15 d以上感染率明顯提高[3]。也有報(bào)道透明敷料較棉質(zhì)敷料易增加感染機(jī)會(huì)[4]。我們分析顱腦損傷患者導(dǎo)管感染的原因主要為病情重,機(jī)體抵抗力低,置管時(shí)間長(zhǎng),因此做好無菌操作,從源頭上減少感染的發(fā)生,是預(yù)防感染的重中之重。我們的做法是:(1)結(jié)合病情應(yīng)用抗生素,(2)無菌敷料覆蓋穿刺部位,(3)病室要保持清潔 每日用紫外線消毒1～2次,(4)換藥時(shí)絡(luò)合碘消毒以穿刺點(diǎn)為中心、半徑為6cm的皮膚,消毒2遍,消毒后穿刺點(diǎn)留置絡(luò)合碘紗布,再覆蓋無菌干燥敷料,隔日換藥1次。(5)定期更換輸液裝置,24h更換1次,更換各連接處時(shí)應(yīng)常規(guī)消毒。

2.1.2 穿刺部位滲血、滲液或出現(xiàn)血腫

穿刺點(diǎn)滲液可因穿刺部位或鄰近部位的活動(dòng)和危重患者2h翻身1次時(shí)不慎拉出等原因引起。故預(yù)防時(shí),除非必要,要盡量減少穿刺部位活動(dòng),加強(qiáng)護(hù)理技術(shù)和責(zé)任心。發(fā)生小的滲液、滲血和血腫時(shí),可立即在穿刺點(diǎn)覆蓋無菌紗布,用手指按壓穿刺點(diǎn)5～10min,必要時(shí)24h內(nèi)用冰袋壓迫止血,甚至拔除。

2.1.3 管腔堵塞或輸液不暢

導(dǎo)管阻塞可因不當(dāng), 導(dǎo)管反折等所致,這種情況容易發(fā)現(xiàn)并解決;也可因長(zhǎng)期輸注高滲液,如甘露醇;高價(jià)營養(yǎng)液,如氨基酸、脂肪乳和白蛋白等,其殘余液中的陽離子復(fù)合物易遺留在導(dǎo)管內(nèi)及導(dǎo)管沖洗不徹底所致,故在輸注脂肪乳劑時(shí)與常規(guī)補(bǔ)液交替輸入,輸液結(jié)束后再用生理鹽水5ml快速?zèng)_管,可保持導(dǎo)管通暢;部分顱腦損傷患者頻繁嘔吐、咳嗽、呃逆致胸腔壓力增高,血液返流到導(dǎo)管內(nèi),停留時(shí)間過長(zhǎng),會(huì)引起凝血堵塞導(dǎo)管。堵管的兩種處理方法?(1)用生理鹽水20ml加肝素鈉1ml(12500u/支),注入深靜脈導(dǎo)管內(nèi)2ml,5min后用另一干燥注射器與深靜脈導(dǎo)管相接,回抽,抽出小血塊將其棄于彎盤,接著再抽取配好肝素的生理鹽水,沖洗,仍感阻力大,回吸阻力大,如此重復(fù)5～10次即可。(2)若深靜脈管仍未通暢。改用生理鹽水20ml加尿激酶10u注入深靜脈導(dǎo)管內(nèi)2～5ml,視阻力大小調(diào)整推注液體量;2min后重復(fù)此法操作,阻力已明顯減小;10min后推注無阻力,回血良好,輸液通暢,無須拔管。

2.1.4 導(dǎo)管脫出

采用雙重固定以避免導(dǎo)管脫出:(1)用縫線牢靠固定導(dǎo)管于皮膚,(2)穿出處無菌敷料外和距離皮膚穿出處10 cm以上分別用膠布牢固固定。

一般護(hù)理 (1)應(yīng)每班認(rèn)真交接班,經(jīng)常檢查導(dǎo)管深度,觀察敷貼有無松脫或者卷邊。(2)敷貼每48h更換一次。(3)肝素帽每周更換一次。(4)每次更換敷貼時(shí)應(yīng)注意避免將導(dǎo)管脫出,昏迷躁動(dòng)患者適當(dāng)約束雙手,必要時(shí)應(yīng)用鎮(zhèn)靜藥物。更換敷貼時(shí)應(yīng)注意沿導(dǎo)管的方向向上揭去敷貼,以免將導(dǎo)管撥出。

2.1.5 空氣栓塞,防止走空,加強(qiáng)巡視,對(duì)接頭處使用的三通閥或肝素帽,發(fā)現(xiàn)松動(dòng)或脫落,立即去除,無菌下更換。

2.1.6 深靜脈血栓

急性期患者均同時(shí)輸注止血藥物,容易引起血栓形成,故盡量保持右側(cè)高位,使血流通暢,避免血流淤滯形成小的血栓,進(jìn)而發(fā)展成大的血栓。股靜脈置管時(shí)要經(jīng)?；顒?dòng)雙下肢,3～4次/日,15～30 min/次。

2.2 拔管時(shí)的護(hù)理

用無菌注射器連接導(dǎo)管,邊抽吸邊拔管,以防導(dǎo)管末端附著的血栓脫落形成新的栓塞,拔除后按壓穿刺點(diǎn)5分鐘后消毒皮膚,覆蓋無菌紗布。

3 結(jié)果

股靜脈置管62例,鎖骨下靜脈置管18例,且均為右側(cè)。急診手術(shù)前于手術(shù)室置管12例,其余68例均在病房床旁置管。置管時(shí)間13～46d,18d時(shí)因感染拔管3例,32d時(shí)因堵塞拔管2例。

4 討論

深靜脈置管是危重大手術(shù)圍手術(shù)期血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)、輸注各種藥物及營養(yǎng)的重要措施,臨床上多采用股靜脈或鎖骨下靜脈穿刺,因其血管直徑粗大,血流快,能夠快速進(jìn)入體循環(huán)和腦循環(huán)?？蓽p少顱腦損傷病人因顱內(nèi)壓增高脫水治療時(shí)脫水藥物對(duì)血管及局部組織的刺激,減少藥物性靜脈炎的發(fā)生[5];同時(shí)也保證了常用脫水藥物甘露醇快速輸注,達(dá)到良好的脫水效果。對(duì)于重度顱腦損傷患者,在應(yīng)用深靜脈置管和護(hù)理時(shí),有幾個(gè)尤為重要的特點(diǎn),不同于其他疾病患者,如下:①它是顱腦手術(shù)及麻醉的重要技術(shù),麻醉、手術(shù)前深靜脈穿刺置管可保證手術(shù)的相對(duì)安全性,技術(shù)熟練者可縮短急診手術(shù)患者的手術(shù)等待時(shí)間。②顱腦損傷患者置管的特殊性,使用生理鹽水封管,或者凝血四項(xiàng)檢測(cè)下使用肝素或者不使用肝素,或五日內(nèi)不使用,盡量避免再出血,另外,有研究證實(shí)用生理鹽水封管無血液凝固,生理鹽水對(duì)血管刺激性小,可降低靜脈炎的發(fā)生率[6]。③可保證老年、肥胖等患者定時(shí)、順利靜脈輸注脫水劑甘露醇,有效降低顱內(nèi)壓。④我科行該術(shù)的患者皆意識(shí)不清,故術(shù)后須密切關(guān)注并保證管的固定,避免患者在意識(shí)不清狀況下拔除,外固定牢靠,縫合時(shí)線固定也好。⑤因患者無知覺,對(duì)股靜脈置管者,觀察足動(dòng)脈搏動(dòng)和體溫,活動(dòng)下肢,預(yù)防下肢靜脈血栓。因此,做好以預(yù)防為主、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理并發(fā)癥的深靜脈置管護(hù)理,把并發(fā)癥減少到最低程度,具有極為重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉俊杰,趙俊,現(xiàn)代麻醉學(xué)[M].第2版 北京:人民衛(wèi)生出版社,1987:1059-1060.

[2]徐佳美,應(yīng)波,張紅梅,等,血透病人中心靜脈置管感染原因分析及護(hù)理對(duì)策[J].實(shí)用護(hù)理雜志,2001,17(11):22.

[3] Collin GR. Decreasing catheter colonization through the use of an antiseptic-impregnated catheter: a continuous quality improvement project[J].Chest,1999,115:1632-1640.

[4] 殷秋陽,姚鳳娥,劉桂清,中心靜脈置管感染與導(dǎo)管阻塞相關(guān)因素分析[J].護(hù)理研究,2003,17(2):96.

[5]王舜娟,李照杰,深靜脈置管在神經(jīng)外科患者中的應(yīng)用[J].護(hù)士進(jìn)修雜志,1999,14(2):47.

[6]郝玉鳳,尚曉霞,張艾香.靜脈穿刺留置管用生理鹽水封管的觀察[J].實(shí)用護(hù)理雜志,1999,15(6):34.

作者單位:1.延安市人民醫(yī)院神經(jīng)外科716000

第5篇：環(huán)境治理的政策范文

【關(guān)鍵詞】蘇州就業(yè)市場(chǎng)；核心競(jìng)爭(zhēng)力；思路；對(duì)策

改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢(shì)，蘇州更是以長(zhǎng)三角地區(qū)副中心城市定位，制定了“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，建設(shè)人才首選城市。從而推動(dòng)了工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 尤其是第一線技能應(yīng)用性人才逐漸成為發(fā)展的關(guān)鍵。以下筆者以蘇州就業(yè)市場(chǎng)特殊性環(huán)境為例。結(jié)合蘇州的地理位置、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)環(huán)境等方面分析對(duì)蘇州高職大學(xué)生就業(yè)的影響。

一、蘇州的就業(yè)環(huán)境對(duì)高職大學(xué)生就業(yè)的影響

高職教育的發(fā)展除了高校具有共性之外又受到來自不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化或環(huán)境差異的影響,導(dǎo)致其在就業(yè)環(huán)境上也存在一定的差異。影響蘇州高職大學(xué)生就業(yè)主要因素及具體內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：

（一）蘇州商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高,為高職大學(xué)生就業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的就業(yè)環(huán)境保障

經(jīng)濟(jì)既為教育提出需求，即提出培養(yǎng)各種熟練程度不同的勞動(dòng)力和各種專門人才的需求，又為教育提供人力、物力和財(cái)力條件,從而促進(jìn)教育的發(fā)展，改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)輻射的地區(qū)就業(yè)帶（上海―常熟―無錫―常州）在逐漸成型，蘇州完成了以長(zhǎng)三角地區(qū)副中心城市的定位。

改革開放以后,蘇州依靠自身優(yōu)勢(shì),成為了全新的“蘇南模式”典型代表，提高了蘇州的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢(shì),為蘇州的高職教育提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)援助與支撐,進(jìn)一步促進(jìn)了蘇州的高等教育的發(fā)展。同時(shí)也為我們高職大學(xué)生就業(yè)提供了巨大的就業(yè)市場(chǎng)。

（二）蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給高職大學(xué)生奠定了良好的就業(yè)基礎(chǔ)

同時(shí)我們還可以從江蘇省2000年統(tǒng)計(jì)年鑒獲悉三大產(chǎn)業(yè)在蘇州所占比例：蘇州地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占整個(gè)江蘇的71.23%。在蘇州三大產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)占1.38%,第二產(chǎn)業(yè)占53.46%,其中工業(yè)占據(jù)三產(chǎn)的45.75%;第三產(chǎn)業(yè)占45.16%。在蘇州地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁;第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)依然占據(jù)首要地位,但對(duì)蘇州地區(qū)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步調(diào)研之后,我們發(fā)現(xiàn),其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要來源于兩點(diǎn):一是利用科學(xué)技術(shù)并對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化高新技術(shù)企業(yè);二是通過吸引外資并投資于蘇州地區(qū)的制造業(yè)。

（三）蘇州企業(yè)需求層次給高職大學(xué)生提供了就業(yè)源泉

本次調(diào)查我們還針對(duì)了蘇州地區(qū)的企業(yè)做了分析，其中民營企業(yè)占到83%，國有企業(yè)占10%，外商獨(dú)資、合資企業(yè)占7%。企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，涉及到IT行業(yè)、金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、教育、交通、環(huán)保等領(lǐng)域?；竞w所有行業(yè)：制造業(yè)13家，服務(wù)業(yè)26家，外貿(mào)物流類9家。公司規(guī)模不等：企業(yè)員工人數(shù)在200人以下的28家，200至500人7家，500至1000人5家，1000至3000人1家，3000至10000人2家，1萬人以上3家。①

經(jīng)調(diào)查，企業(yè)需求數(shù)量在10人以上的占8.7%，需要3人的占32.6%，需要2人的占6.5%，需要1人的占21.7%。從需求層次上看，71.7%以上的單位選擇了大專（高職）畢業(yè)生，有34.8%的單位表示需要本科學(xué)歷的人才。不少企業(yè)認(rèn)為，他們急需的是應(yīng)用型、技能型人才人才，看重的是高職大學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、技能和業(yè)務(wù)能力，并非僅以學(xué)歷高低為條件。可以看出高職大學(xué)生相比本科生在就業(yè)上，企業(yè)的需求上是絕對(duì)有優(yōu)勢(shì)的，換言之，理論研究型崗位的需求少于技能型第一線崗位。

（四）蘇州高職大學(xué)生的培養(yǎng)模式與蘇州經(jīng)濟(jì)、人才需求相得益彰

高職教育是以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線來設(shè)設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案的；按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則組建課程結(jié)構(gòu)的;加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重;顯然，高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面明顯不同于普通高等教育的。根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)占53.46%,第三產(chǎn)業(yè)占45.16，在蘇州地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)依然占據(jù)首要地位，而正好,這些工業(yè)大都是加工制造業(yè)，換言之，加工制造業(yè)急需生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實(shí)用人才，給我們高職大學(xué)生提供了無限的就業(yè)空間。同時(shí)也充分體現(xiàn)了蘇州具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也適合大力發(fā)展短期、實(shí)用性強(qiáng)的高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

高等職業(yè)技術(shù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是職業(yè)技術(shù)教育的高等階段，其目標(biāo)是培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。其就業(yè)過程是國家高層次人力資源配置過程中最初始，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，近幾年來，由于高校擴(kuò)招，高職教育得到飛速發(fā)展，在全國范圍就業(yè)壓力居高不下、比起研究生、本科生，高職生就業(yè)面臨更大的壓力，已成為大學(xué)生就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但如何解決這一問題?關(guān)鍵是要培養(yǎng)和增強(qiáng)高職生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱是高職生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵。

二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早提出是來至于企業(yè)管理領(lǐng)域，指企業(yè)在本質(zhì)上永遠(yuǎn)是一個(gè)能力體系，積累、保持和運(yùn)用能力開拓市場(chǎng)是企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。隨著大家對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理解，逐漸有很多學(xué)者把此概念引入到更多領(lǐng)域，如現(xiàn)在廣為被大家所接受的大學(xué)生就業(yè)管理領(lǐng)域。

結(jié)合就業(yè)、高職大學(xué)生以及核心競(jìng)爭(zhēng)力三者之間關(guān)系，筆者認(rèn)為高職大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是指在高等職業(yè)教育系統(tǒng)中，一種區(qū)別于其他人才類型結(jié)構(gòu)的綜合能力體系，是面向社會(huì)第一線、實(shí)踐能力突出的、有較高整合智能的技術(shù)型競(jìng)爭(zhēng)能力，不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿替代的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以說高職大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是影響高職大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的決定因素.直接關(guān)系到高職大學(xué)生的就業(yè)層次和今后的發(fā)展。

三、提升高職大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的思路與對(duì)策

（一）加快教育教學(xué)改革，合理設(shè)置專業(yè)、增強(qiáng)辦學(xué)特色

核心競(jìng)爭(zhēng)力運(yùn)用到學(xué)校層面來說，在專業(yè)設(shè)置上，要以社會(huì)對(duì)職業(yè)崗位或崗位群的需要為依據(jù)，在創(chuàng)辦過程中，要對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，新的職業(yè)崗位或崗位群，據(jù)此設(shè)置新的專業(yè)，高職院校應(yīng)成為工作崗位的創(chuàng)造者，開設(shè)的專業(yè)要有實(shí)用性和前瞻性、針對(duì)性。

基于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，我們可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)教育教學(xué)改革。

第一，應(yīng)從高職教育人才培養(yǎng)方案著手，從職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)要求出發(fā)，按照應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則組建教學(xué)內(nèi)容，突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

第二，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，注重動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生具有綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。在教學(xué)內(nèi)容上，系部在召開專業(yè)指導(dǎo)會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)有影響力的企業(yè)進(jìn)行座談，參照社會(huì)企業(yè)的人才需求模式和用人要求，制訂了教學(xué)大綱和課程計(jì)劃，甚至組建專業(yè)。

第三，加強(qiáng)校企合作，增加學(xué)生參與專業(yè)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。校企合作當(dāng)中我們可以借鑒很多學(xué)校的模式如頂崗實(shí)習(xí)、訂單式培養(yǎng)、工學(xué)交替、建立校外實(shí)訓(xùn)基地等。提升高職大學(xué)生掌握過硬的專業(yè)技能、增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)他們他們與本科生在第一線工作崗位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，高職生的優(yōu)勢(shì)將會(huì)脫穎而出，因?yàn)楦呗毶綍r(shí)的上課學(xué)習(xí)期間就已經(jīng)十分熟悉這樣的工作流程，學(xué)校有模擬的實(shí)訓(xùn)基地，有些甚至有全真的實(shí)訓(xùn)基地，此外條件好的有校外實(shí)訓(xùn)基地，他們平均接受這樣的學(xué)習(xí)以及實(shí)地操作有一年多的時(shí)間，換句話說，用人單位基本上可以不用培訓(xùn)，學(xué)生就可以直接上崗，給企業(yè)減少了人才培養(yǎng)的成本，也促進(jìn)了高職大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)核心關(guān)鍵能力

隨著社會(huì)分工的發(fā)展，每一個(gè)領(lǐng)域都絕不是絕對(duì)獨(dú)立和單一的，越來越走向融合，尤其蘇州這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以輕工紡織為例，蘇州基本上是一個(gè)加工制造中轉(zhuǎn)站，許多來料加工的訂單來自于全國各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織、染整等專業(yè)知識(shí)，還要具備跟單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等其他知識(shí)，因此學(xué)生將成為各職業(yè)崗位直接進(jìn)入生產(chǎn)一線的主力軍，對(duì)他們來講，培養(yǎng)關(guān)鍵能力尤為重要。就此筆者認(rèn)為以下能力應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)。

1．英語能力。蘇州是個(gè)包容性、開放性的城市，緊緊依托優(yōu)異的地理資源，并隨著工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)，外資企業(yè)不斷涌入，人才就業(yè)市場(chǎng)的需求對(duì)掌握英語的綜合型人才更加重視和青睞。

因此，高職院校應(yīng)該在英語課程安排和設(shè)置上，第一要緊扣專業(yè)的針對(duì)性，加入專業(yè)英語課程。在課堂上，可以設(shè)置模擬的工作環(huán)境，緊扣專業(yè)教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)與外國人流利進(jìn)行商務(wù)談判和協(xié)商，并能夠與外國人進(jìn)行無障礙溝通和基本的英語書寫郵件交流。第二在公共課開設(shè)上，教學(xué)安排可以穿插大學(xué)英語四六級(jí)考點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)和輔導(dǎo)。根據(jù)我們對(duì)蘇州企業(yè)走訪，大多數(shù)都要求英語過四級(jí)，通過六級(jí)者優(yōu)先考慮，甚至有些企業(yè)明確表示在工資待遇上過六級(jí)的員工一旦進(jìn)入企業(yè)比一般員工要多200-400元不等。在英語教學(xué)上在保障國家課程大綱時(shí)要合理地組織、并大膽、有效地實(shí)施校本、系本具有專業(yè)特色的英語教學(xué)課程，將三者有機(jī)地結(jié)合在一起，提升學(xué)生核心關(guān)鍵能力。

2．職業(yè)素養(yǎng)。高職教育是面向生產(chǎn)和管理服務(wù)一線的的教育，因此對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的職業(yè)道德教育非常重要。高等職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的人才是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，一看是否有專業(yè)知識(shí)和技能，二看是否有較高的思想道德素質(zhì)。

首先要培養(yǎng)高職生“下得去、留得住、用得上”，的吃苦精神，對(duì)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)開設(shè)職業(yè)道德教育課程，進(jìn)行理論教育和思想品德教育;其次，在專業(yè)課教學(xué)中滲透職業(yè)道德教育，發(fā)揮課堂優(yōu)勢(shì)，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中，鍛煉合作精神和互助作風(fēng)，維護(hù)好實(shí)習(xí)場(chǎng)所的秩序和環(huán)境；另外，在實(shí)習(xí)實(shí)踐中，讓他們?cè)谝粋€(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣、體驗(yàn)行業(yè)職業(yè)道德和職業(yè)操守，培養(yǎng)職業(yè)情感。

3．職業(yè)技能。職業(yè)技能應(yīng)區(qū)分為基本技能、重點(diǎn)技能與綜合技能。三者相輔相成，缺一不可。但對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育特色來說，重點(diǎn)技能和綜合技能更為重要，特別是解決技術(shù)相互滲透所形成的較為復(fù)雜的應(yīng)用性問題，更體現(xiàn)出綜合技能的重要性。重點(diǎn)技能與綜合技能的高低，應(yīng)作為高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。

以輕工紡織高職教學(xué)為例，蘇州基本上是一個(gè)加工制造中轉(zhuǎn)站，許多來料加工的訂單來自于全國各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織品織物結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)、染整技術(shù)、紡織品功能整理等重點(diǎn)專業(yè)技能知識(shí)，還要具備跟單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)知識(shí)綜合技能，大部分企業(yè)對(duì)員工的英語要求是相當(dāng)高的，一般要求英語通過大學(xué)英語四六級(jí)，至少在業(yè)務(wù)辦理上要求能跟外國人無障礙溝通。因此如某職業(yè)院校就根據(jù)蘇州市場(chǎng)需求設(shè)置了紡織品檢驗(yàn)與貿(mào)易這個(gè)專業(yè)，目的就是培養(yǎng)學(xué)生多面手的綜合技能。

（三）加強(qiáng)自信心訓(xùn)練，提升高職大學(xué)生就業(yè)心理競(jìng)爭(zhēng)力

參照我對(duì)某校某系高職大學(xué)生抽樣問卷調(diào)查，我對(duì)某校某系的高職大學(xué)生57名同學(xué)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中有17名男同學(xué)、40名女同學(xué)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析得出：對(duì)自己未來找工作有是否有信心這一問題上，有55%的受訪同學(xué)表現(xiàn)為信心不足；18%的受訪同學(xué)對(duì)找工作沒有信心；并感到渺茫；9%的受訪同學(xué)表現(xiàn)為不知道；僅有18%的同學(xué)對(duì)找工作有信心，其中80%為男同學(xué)。因此從調(diào)查結(jié)果可以看出女同學(xué)找工作的自信心不如男同學(xué)，有82%受訪者對(duì)未來找工作是沒有足夠的自信心的。

另一方面我還對(duì)受訪學(xué)生是否認(rèn)為學(xué)校有必要進(jìn)行求職技巧訓(xùn)練與指導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)查，有80%的同學(xué)認(rèn)為十分有必要；有19%的同學(xué)認(rèn)為還行；只有1%的同學(xué)認(rèn)為無所謂和沒必要。

因此加強(qiáng)對(duì)高職大學(xué)生自信心的訓(xùn)練指導(dǎo)是非常有必要和及時(shí)的。

參照我對(duì)高職大學(xué)生的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，我們幫助高職大學(xué)生樹立就業(yè)求職的自信心是訓(xùn)練和指導(dǎo)學(xué)生首當(dāng)其沖的問題。

1．老師應(yīng)增強(qiáng)高職大學(xué)生的對(duì)職業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的的引導(dǎo)

班主任和輔導(dǎo)員應(yīng)該在學(xué)生進(jìn)入學(xué)校初期就應(yīng)該通過形式多樣的主題班會(huì)活動(dòng)或教學(xué)傾向設(shè)置上做出安排，并能夠靈活的貫穿于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，從而達(dá)到幫助學(xué)生樹立較強(qiáng)的自信心和正確合理的就業(yè)價(jià)值觀以及社會(huì)責(zé)任感，目的是促進(jìn)他們對(duì)學(xué)習(xí)本身的興趣，增強(qiáng)他們的自信心。

2．定期開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生樂觀，積極向上、團(tuán)隊(duì)合作精神

素質(zhì)拓展訓(xùn)練的項(xiàng)目有一定的難度和危險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生的自信心和心理承受能力都是一次極大的考驗(yàn)。當(dāng)學(xué)生戰(zhàn)勝困難，克服了原來以為無法克服的一個(gè)個(gè)生理和心理上的困難和障礙，完成一個(gè)個(gè)具有危險(xiǎn)性的動(dòng)作時(shí)，將會(huì)體會(huì)到前所未有的成功感，容易樹立起學(xué)生的自信心。在素質(zhì)拓展訓(xùn)練中，學(xué)生會(huì)不斷地體驗(yàn)到通過自己的努力能力獲得的提升。學(xué)生在獲得成功與失敗、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、群體與個(gè)體、容易與困難等多種體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)自覺調(diào)整心理對(duì)客觀環(huán)境的適應(yīng)程度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己，激發(fā)個(gè)人潛能，重新定位自我，實(shí)現(xiàn)自我超越。

素質(zhì)拓展訓(xùn)練有利于增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升高職大學(xué)生自我鼓勵(lì)的自信心。即使高職大學(xué)生在面臨就業(yè)不順時(shí)，也較之沒有參加過素質(zhì)拓展訓(xùn)練的同學(xué)更容易擺平心態(tài)，而不至于影響以后的生活。同時(shí)能夠很好誘導(dǎo)學(xué)生自我調(diào)節(jié)的能力、自我控制能力以及要求積極向上的平穩(wěn)心態(tài)。因此素質(zhì)拓展訓(xùn)練對(duì)增強(qiáng)學(xué)生求職自信心、抵抗學(xué)生自卑心理有很大的幫助和啟發(fā)。

（四）對(duì)高職生進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練與指導(dǎo)

在我國求職就業(yè)全面走向市場(chǎng)化的今天，求職成了一門藝術(shù)，求職訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo)也成了一門學(xué)科。在求職競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，在求職者具備個(gè)人基本素質(zhì)的前提下，求職技巧已成為求職者成功就業(yè)的推動(dòng)器、劑。因此，對(duì)高職生進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練與指導(dǎo)是非常必要的。

高職生求職過程是與用人單位進(jìn)行雙向交流和選擇的過程，更是高職生展示自己品質(zhì)、才能和實(shí)力的過程。求職技巧指導(dǎo)既要實(shí)用又要符合科學(xué)。

1．指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)問題雙向設(shè)計(jì)

指導(dǎo)老師可以預(yù)先設(shè)計(jì)一些用人單位可能常規(guī)要問的問題平時(shí)加予訓(xùn)練，還可以指導(dǎo)學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)宣傳資料、實(shí)地參觀等形式收集與用人單位相關(guān)的資料信息進(jìn)行分析和了解，以防用人單位提問相關(guān)單位的問題，而失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)還要指導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會(huì)對(duì)面試官進(jìn)行提問來了解單位的背景，如試了解單位對(duì)員工是否有培訓(xùn)機(jī)制，幫助員工的成長(zhǎng)；單位的福利待遇怎樣，以此來更好確定，應(yīng)留那家單位，換句話說，找到一份滿意的工作要進(jìn)行橫縱比較。面試是一個(gè)雙向選擇過程，很多人在面試中往往忽略對(duì)用人單位的提問而處于被動(dòng)方，到工作單位以后不久就發(fā)現(xiàn)，這里并不適合的自己發(fā)展，而怠慢了找工作的最佳時(shí)期。

2．指導(dǎo)學(xué)生面試形象設(shè)計(jì)

指導(dǎo)他們了解求職的程序和面試時(shí)應(yīng)注意的問題，包括談吐、服裝、姿勢(shì)等禮儀規(guī)范，以給對(duì)方留下良好的第一印象。面試官對(duì)求職者第一印象非常重要，要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)工作的性質(zhì)做服飾上的安排，既要自然、得體、整潔、大方，體現(xiàn)出大學(xué)生的形象氣質(zhì)，又要符合招聘崗位、面試環(huán)境要求。不要奇裝異服，更不能濃裝艷抹，修飾過分，這樣反而會(huì)讓面試官覺得到反感，認(rèn)為學(xué)生有缺乏自我認(rèn)知、缺乏社會(huì)責(zé)任感之嫌

3．指導(dǎo)學(xué)生做好求職面試中應(yīng)急技巧的掌握

求職者要做到文明有禮、吐字清晰、沉著自信，體現(xiàn)應(yīng)聘者的學(xué)識(shí)、修養(yǎng)、氣質(zhì)，是面試成功的首要條件。同時(shí)要注意傾聽、大腦要靈活多變。求職者注意傾聽問題是對(duì)考官的尊敬和便于理清思路，更好的回答問題，在回答過程中還不要緊張，要保持大腦清醒，能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面試過程中，一方面可能會(huì)按照我們準(zhǔn)備的既定軌道在走，跟我們平時(shí)訓(xùn)練指導(dǎo)的差不多，學(xué)生不會(huì)緊張，并能夠順利通過面試。另一方面面試的規(guī)則不在事先安排之中，所以還要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)掌握應(yīng)急技巧。

在面試過程中遇到回答不出來的問題，有以下幾個(gè)方法作為參考：

第一，馬上調(diào)整呼吸，輕輕放松呼吸，同時(shí)面帶微笑面試官，盡量不要面試官察覺你緊張。很自然大方讓面試官給自己一點(diǎn)時(shí)間整理思路，從而給自己一個(gè)心理上有一個(gè)緩沖。

第二，如實(shí)在回答比較困難，也不要?dú)怵H，可以向面試官虛心請(qǐng)教，讓面試官幫你解答，同時(shí)要表示將會(huì)努力把這塊知識(shí)填補(bǔ)上。同樣會(huì)讓面試官覺得你既誠懇又謙虛。

（五）就業(yè)指導(dǎo)課編入學(xué)校的必修課程，同時(shí)輔助就業(yè)指導(dǎo)講座

把就業(yè)課程編入教學(xué)，可以教授學(xué)生怎么準(zhǔn)備求職材料，如怎樣寫簡(jiǎn)歷、雙語求職信、怎樣學(xué)會(huì)面試等等，這是學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際能力的表現(xiàn)，其中我們就可以依托就業(yè)指導(dǎo)課程和講座來提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

就業(yè)指導(dǎo)講座主要是系統(tǒng)的向?qū)W生介紹國家的相關(guān)就業(yè)政策，指導(dǎo)學(xué)生有的放矢的開展相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐工作。增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)愿望和意識(shí)，為學(xué)生提供認(rèn)識(shí)職業(yè)的機(jī)會(huì)，并積極開展職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)各種職業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這有利于大學(xué)生積累寶貴的擇業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)。就業(yè)指導(dǎo)課一般從大學(xué)一年級(jí)就開始向?qū)W生講授，使學(xué)生了解相關(guān)政策,了解社會(huì)需求，從而有針對(duì)性的讓學(xué)生揚(yáng)長(zhǎng)避短，謹(jǐn)防學(xué)生對(duì)自己產(chǎn)生過高或過低的評(píng)價(jià)。

同時(shí)配合學(xué)生的求職訓(xùn)練，教授學(xué)生怎樣去面試、怎樣去些中英文簡(jiǎn)歷、舉行模擬面試，如情景面試、電話面試、怎樣去外企面試，同時(shí)建議最好是分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)閷I(yè)有分工，面試時(shí)要謹(jǐn)防有些用人單位會(huì)進(jìn)行專業(yè)測(cè)試。

參考文獻(xiàn)

[1]朱俊霞.2009年蘇州地區(qū)文秘專業(yè)人才社會(huì)需求[J].職業(yè)時(shí)空,2009,6(1):156.

第6篇：環(huán)境治理的政策范文

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元。恢復(fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計(jì)62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對(duì)我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國債、專項(xiàng)債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

第7篇：環(huán)境治理的政策范文

關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來，我國環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，在對(duì)地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時(shí)，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強(qiáng)多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、多中心治理理論及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

多中心治理，即社會(huì)中的多元行為主體在一定集體行動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)下，通過相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進(jìn)而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進(jìn)行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個(gè)行動(dòng)主體為共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識(shí)傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵(lì)等。需要說明的是，雖然環(huán)境治理過程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進(jìn)行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制的建立。吳堅(jiān)提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問題影響，京津冀地區(qū)進(jìn)一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會(huì)議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說明，同時(shí)指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對(duì)區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進(jìn)一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政有效分配至地區(qū)多個(gè)環(huán)境治理主體當(dāng)中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化與河北、天津的合作力度，展開關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動(dòng)京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)抓重點(diǎn)企業(yè)的污染治理工作，并積極加強(qiáng)同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計(jì)劃以2013年為基準(zhǔn)，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來積極開展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標(biāo)。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，需要在進(jìn)一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際情況，加大對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此過程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過程中，需要一個(gè)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級(jí)成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定并落實(shí)相關(guān)節(jié)能減排政策，并對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對(duì)環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績(jī)考核機(jī)制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過程中，需改進(jìn)以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績(jī)考核機(jī)制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國家制定的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標(biāo)納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門和社會(huì)公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開展環(huán)境治理的自發(fā)機(jī)制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開展提供良好的機(jī)制保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏娜，趙成根.跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理研究――以京津冀地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊，2016，01（14）：144-149.

第8篇：環(huán)境治理的政策范文

礦山環(huán)境治理與恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性以及復(fù)雜性，因此礦山環(huán)境治理與恢復(fù)需要國家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的整頓力度，提高治理措施的科學(xué)性。

1.1我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)取得成績(jī)

①相關(guān)制度不斷完善。為了為礦山環(huán)境治理提供制度依據(jù)，我國相關(guān)部門幾乎每年都會(huì)針對(duì)礦山環(huán)境治理出臺(tái)相應(yīng)的制度，保障環(huán)境治理工作的順利實(shí)施，比如我國制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《水土保護(hù)法》等都明確規(guī)定了關(guān)于礦山環(huán)境治理的內(nèi)容，并且建立了各種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅制度。②加大了礦山環(huán)境治理的力度。為了凈化礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，我國政府部門設(shè)立了礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金用于礦山環(huán)境治理，而且礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金每年都在增加，同時(shí)對(duì)于礦山環(huán)境治理的范圍、參與主體范圍也在不斷的擴(kuò)大，并且礦山環(huán)境治理的模式也在積極地創(chuàng)新，比如現(xiàn)在礦山環(huán)境治理引入了市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)作用，將礦山治理與礦采資源主體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理的模式。

1.2我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)存在的不足

①我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)基礎(chǔ)比較薄弱。由于我國對(duì)環(huán)境的治理起步較晚，所以礦山環(huán)境治理的技術(shù)水平落后、經(jīng)驗(yàn)缺乏：一是我國礦山勘察后備基地比較少，造成對(duì)現(xiàn)有礦山資源開采過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴(yán)重；二是我國礦山資源綜合開發(fā)程度不高，根據(jù)我國現(xiàn)有礦山資源開況分析，我國礦山資源開發(fā)只重視礦產(chǎn)資源的開采，尤其是采取的“采富棄貧”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，結(jié)果造成礦山資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)礦山結(jié)構(gòu)造成了巨大的破壞；三是國家投入的環(huán)境治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前礦山環(huán)境治理的需要，由于礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的資金，雖然我國在逐步提高環(huán)境治理專項(xiàng)資金，但是其與眾多的礦山環(huán)境問題相比顯得微不足道。②礦山環(huán)境治理管理工作落實(shí)不到位。礦山資源開采具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府部門和礦產(chǎn)資源管理人員受到短期利益的影響，他們一味的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)果造成礦山開采過程中忽視了環(huán)境治理與保護(hù)，甚至一些礦產(chǎn)資源所有人在沒有經(jīng)過任何環(huán)保審批的情況下就進(jìn)行礦山開采，給礦山環(huán)境造成巨大的損害。

2我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)創(chuàng)新研究

2.1建立以礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任制度

根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為中心的治理模式，建立以企業(yè)為主體的治理模式，一是，企業(yè)是礦山資源的受益者，也是礦山環(huán)境的破壞者，因此企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起礦山環(huán)境的治理責(zé)任，當(dāng)然在某種意義上，企業(yè)承擔(dān)的治理責(zé)任更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是，企業(yè)治理比政府治理的效率要更高。目前我國政府部門對(duì)于企業(yè)的環(huán)境破壞實(shí)施的是經(jīng)濟(jì)懲罰，但是具體的懲罰數(shù)額與環(huán)境的治理資金投入相比要少的多，結(jié)果形成了破壞環(huán)境成本低，治理環(huán)境成本高的現(xiàn)象，而實(shí)施以企業(yè)為主體的治理模式后，企業(yè)就需要承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，久而久之他們就會(huì)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。

2.2盡快建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先明確生態(tài)補(bǔ)償主體。根據(jù)“誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)礦山生態(tài)補(bǔ)償，因此要明確礦山企業(yè)的主體責(zé)任；其次制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在確定生態(tài)補(bǔ)償主體后，要制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，要根據(jù)礦山開采破壞環(huán)境的價(jià)值成本以及恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來確定；三是生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有?。不要局限于貨幣補(bǔ)償形式，還可以以恢復(fù)土地功能、恢復(fù)地形地貌等形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2.3完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度

礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金實(shí)行于20世紀(jì)90年代，其對(duì)我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作起到了重要的作用，基于保證金的重要性，要通過各方面的共同努力完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，一是，加快保證金制度的立法。目前我國保證金的法律效力層次比較低，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不完善，因此要將保證金作為一項(xiàng)獨(dú)立法律制度，從國家層面給予立法確定；二是完善礦山開采許可證制度，要將礦山開采許可證與保證金相掛鉤，企業(yè)要想獲得礦山開采許可證就必須要以繳納保證金為前提；三是建立科學(xué)的信用制度。保證金會(huì)占用企業(yè)大量的流動(dòng)資金，不利于企業(yè)的生產(chǎn)，而如果不繳納相應(yīng)的保證金又不能督促企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，因此可以借鑒國外信用制度，比如通過銀行擔(dān)保、公司保證等其它非現(xiàn)金方式為企業(yè)提供擔(dān)保，既緩解了企業(yè)的資金壓力，又實(shí)現(xiàn)了約束作用。

2.4制定礦山環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制

第9篇：環(huán)境治理的政策范文

環(huán)境社會(huì)治理體系的建設(shè)應(yīng)充分滿足體系下各利益相關(guān)方的利益訴求，同時(shí)也必須充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的不同作用，構(gòu)建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位主辦的“中國環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)”上，筆者應(yīng)邀出席并做了“從三個(gè)案例看環(huán)境社會(huì)治理體系”發(fā)言，在此基礎(chǔ)上，形成此文，期待能對(duì)中國環(huán)境社會(huì)治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)一家之言。

注重聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的建設(shè)，往往是一批相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實(shí)踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實(shí)質(zhì)性的、積極的改變。

我們?cè)?jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導(dǎo)建立起一個(gè)資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的聲譽(yù)。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈(zèng)的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國加州政府嚴(yán)苛的環(huán)境立法。在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識(shí)到，當(dāng)一家自我孤立的公司同“惡勢(shì)力”競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，單憑自我的力量無論如何都難再前進(jìn)一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴(kuò)展影響力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的提升。對(duì)于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

聯(lián)盟機(jī)制對(duì)于構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈來說，是匯集社會(huì)中積極向上的力量，主動(dòng)影響并調(diào)整商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，形成推進(jìn)環(huán)境治理的主流優(yōu)勢(shì)，增加更多正能量?！傲驾积R”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)所抱怨和詬病。同時(shí)，這些領(lǐng)先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺(tái)。因此，在中國，加強(qiáng)行業(yè)組織等NGO的能力建設(shè)，聚集領(lǐng)先企業(yè)促進(jìn)環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應(yīng)該成為環(huán)境治理的積極建設(shè)者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實(shí)踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐時(shí)，迫切需要相關(guān)政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廢棄的PC一項(xiàng)中國每年達(dá)5000萬臺(tái)，每臺(tái)PC中含有300多種有害物質(zhì)，如果不能得到環(huán)保處置，對(duì)于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團(tuán)大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項(xiàng)方案得到了金融、電信等集團(tuán)大客戶的積極響應(yīng)，然而其順利推進(jìn)依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會(huì)的意識(shí)問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動(dòng)和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點(diǎn)思考和及時(shí)跟進(jìn)的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領(lǐng)先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應(yīng)該在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，需要?jiǎng)訂T和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機(jī)制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新時(shí)，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個(gè)部分。在政策的制定和實(shí)施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與，貢獻(xiàn)智慧。在這個(gè)過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權(quán)，同時(shí)確保透明健全的財(cái)政運(yùn)營。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團(tuán)，對(duì)于水原市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進(jìn)解決方案的實(shí)施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責(zé)任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機(jī)制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會(huì)力量，形成理想的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈

基于上述三個(gè)案例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關(guān)系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會(huì)治理體系。

政府是生態(tài)圈構(gòu)建的引導(dǎo)者，應(yīng)建立充分開放和透明的政策機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵(lì)作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應(yīng)加大理念、技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個(gè)過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會(huì)組織應(yīng)更多發(fā)揮聯(lián)結(jié)的作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)公共政策朝更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成良好的正向鼓勵(lì)機(jī)制;公眾作為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈的利益主體，應(yīng)該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中最具活力的角色。