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第1篇：食品安全應(yīng)急體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 預(yù)防體系 層次分析法

食品安全是關(guān)系到國計民生的大事，它直接關(guān)系著居民的身體健康，也間接影響到政府的威望、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自我國改革開改以來，食品供給逐漸由短缺轉(zhuǎn)向相對剩余，人們對食品的關(guān)注也由數(shù)量需求轉(zhuǎn)向了質(zhì)量需求。食品安全問題的事前防范勝于事后的處理，如何防止食品安全危機(jī)的發(fā)生或降低食品安全問題發(fā)生的概率，已成為迫在眉睫的問題。

一 食品安全預(yù)防體系的要素

食品安全是任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均難以回避的問題。根據(jù)系統(tǒng)理論，本文認(rèn)為食品安全預(yù)防體系構(gòu)成包括具體如下：監(jiān)測檢驗體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動態(tài)預(yù)測體系和法律法規(guī)體系。

1．監(jiān)測檢驗是食品安全預(yù)防體系的重要支撐

從食品原料、生產(chǎn)過程直到運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，食品監(jiān)測檢驗工作始終是外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控的重要手段。食品監(jiān)測檢驗已經(jīng)滲入到從田間到餐桌的整個過程，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、生產(chǎn)、市場和超市等多個部門。

2．食品安全風(fēng)險是現(xiàn)代社會的常態(tài)

它其具有隱蔽性的特征，總有些風(fēng)險轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是防范和化解食品安全風(fēng)險的最后一道防線，人們必須做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲備和長期規(guī)劃，將問題的影響范圍控制到最小程度。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對食品安全問題的一個必不可少的手段。

3．建立準(zhǔn)確、全面、適時的信息系統(tǒng)

在信息不對稱的市場中，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，從而遵守法律、法規(guī)和慣例的企業(yè)可能被淘汰，而生產(chǎn)質(zhì)次價高的企業(yè)可能成為市場的勝利者。食品市場具有很強(qiáng)的信息不對稱特征，要有效防范食品安全問題的發(fā)生，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時的信息基礎(chǔ)之上。完善的信息化服務(wù)體系有利于食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并且能及時預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。

4．及時捕捉食品安全危機(jī)信號

要預(yù)防食品安全危機(jī)，需要在日常生活中及時捕捉這些征兆的信號，對可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域進(jìn)行了解、評價和預(yù)測，并加以分類，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段分析其可能造成的后果，努力確保食品安全的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)；當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，不會擴(kuò)大到產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的地步，并對其可能造成的危害進(jìn)行評價。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須有食品安全動態(tài)預(yù)測機(jī)制來確保。

5．建立適當(dāng)?shù)姆审w系

從本質(zhì)上來說，《食品安全法》是國家意志的體現(xiàn)，是一國政府或地區(qū)為了保證本國或本地區(qū)的食品安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而制定的公共政策，也是建設(shè)食品安全預(yù)防體系的基本保障，同時也是食品安全預(yù)防體系正常運(yùn)行的保證。因此，法規(guī)體系建設(shè)是食品安全預(yù)防體系的基礎(chǔ)性問題，國家和政府部門應(yīng)該重視食品安全法律法規(guī)建設(shè)。

二 食品安全預(yù)防體系各要素的關(guān)系

監(jiān)測檢驗體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動態(tài)預(yù)測體系和法律法規(guī)體系共同構(gòu)成了一國或地區(qū)的食品安全預(yù)防體系。從系統(tǒng)論的角度看，這些要素都是相互聯(lián)系、相互影響的。具體如下：（1）監(jiān)測檢驗對于食品安全預(yù)防來說是最重要的。檢測能力是衡量一個地區(qū)食品安全水平的關(guān)鍵因素之一。食品的監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)是控制食源性疾病和污染物危害的基礎(chǔ)性工作，是食品安全預(yù)防體系中事前防范的內(nèi)容，同時是國家制定食品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是食品安全預(yù)防體系中相關(guān)部門執(zhí)法的依據(jù)。（2）法律法規(guī)體系在五要素中的重要性列第二位。合理、有效的法律體系是食品安全預(yù)防得到保障的有力手段，是食品安全預(yù)防體系得以正常運(yùn)行的依據(jù)。解決食品安全的一個重要舉措就是以法律來嚴(yán)懲那些涉及食品安全的違法違規(guī)者，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制裁，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，以此來警示非法生產(chǎn)者和銷售商。動態(tài)預(yù)測是在既有檢驗結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化的手段對結(jié)果進(jìn)行分析、評估，通過日常抽查、專項抽查、季節(jié)性抽查，確定不同的警戒狀態(tài)，并依照法定程序和原則及時向相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公布；通過網(wǎng)絡(luò)向全國食品污染和食源性疾病相關(guān)信息、嚴(yán)密控制危機(jī)的發(fā)生和蔓延，同時指導(dǎo)合理科學(xué)的消費(fèi)，聯(lián)系著預(yù)防體系中食品安全的事前防范和事后控制處理，是必不可少的環(huán)節(jié)。（3）信息化服務(wù)體系為食品安全預(yù)防體系的運(yùn)行提供了必備的條件，食品安全預(yù)防的每個環(huán)節(jié)都需要準(zhǔn)確、及時、完備、暢通的信息。暢通渠道、加強(qiáng)管理、綜合開發(fā)和有效利用信息資源已經(jīng)成為各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的狀況與水平。（4）食品安全預(yù)防體系通過搜集信息、信息與數(shù)據(jù)分析、警情信息通報等進(jìn)行著信息的傳遞，尤其通過收集生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、國內(nèi)與國外各種與食品安全有關(guān)的信息，準(zhǔn)確及時地捕捉有重大或潛在重大影響的信息，發(fā)現(xiàn)其中的焦點(diǎn)問題，消除生產(chǎn)者、消費(fèi)者及與政府之間的信息不對稱問題，能及時探測與發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的食品安全問題，是各地制定重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)，其重要性列第四位。（5）應(yīng)急反應(yīng)體系是食品安全預(yù)防體系中必不可少的組成部分，承擔(dān)著預(yù)防事后危害擴(kuò)大的職責(zé)。由于預(yù)防體系強(qiáng)調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，針對已發(fā)生的食品安全問題采取的應(yīng)急處理在五要素中列最后一位，與其他四要素構(gòu)成了完整的食品安全預(yù)防體系。

三 食品安全預(yù)防體系的類型

食品安全預(yù)防體系是一個動態(tài)復(fù)雜的概念，其建設(shè)需要社會大系統(tǒng)中各利益主體共同參與。本文從參與主體的關(guān)系角度，將食品安全預(yù)防體系劃分為三種類型：多元體系、綜合體系和單一體系。

1．多元體系

主要指建立在多部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上的食品安全預(yù)防體系。這種體系要求食品安全預(yù)防從食品類別分工開始，以保證對每一種食品從“農(nóng)田到餐桌”全過程進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管。將影響食品安全的因素按環(huán)境、操作方式、技術(shù)因素等進(jìn)行細(xì)分，對各食品安全管理部門進(jìn)行明確的分工，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理和消費(fèi)者利益于一體的預(yù)防體系。

2．綜合體系

主要表現(xiàn)為以一個部門負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險評估、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管，其它部門組織實(shí)施為基礎(chǔ)。綜合體系是從多元體系向單一體系過渡的中間形態(tài)。該體系中有一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管全國的食品安全工作，以保障食品安全為中心，管理機(jī)構(gòu)在政策制定過程和決策中充分征求消費(fèi)者的意見，協(xié)調(diào)其他各部門的工作，避免了多元管理中可能出現(xiàn)的管轄權(quán)混亂、相關(guān)部門對工作中出現(xiàn)的問題互相推卸責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高了預(yù)防體系運(yùn)行的效率，降低了監(jiān)管成本。

3．單一體系

主要表現(xiàn)為食品安全預(yù)防和監(jiān)管集中于中央政府某一個職能部門，主要工作包含了從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查及標(biāo)簽檢查的全部內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。單部門管理的預(yù)防體系明晰了食品安全權(quán)責(zé)、行動集中迅速、信息暢通、法規(guī)健全，實(shí)現(xiàn)了從初級產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作。

四 食品安全預(yù)防體系的特點(diǎn)

食品安全預(yù)防是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在食品生產(chǎn)和銷售的整個過程中采取預(yù)防措施，而不只是在食品安全事件出現(xiàn)后采取抽查、檢驗等彌補(bǔ)手段。另外，食品安全預(yù)防體系中各要素是具有相對性的，預(yù)防體系需要有合理、適度的管理層次和寬度。本文按食品安全預(yù)防體系各利益主體之間的聯(lián)結(jié)方式將預(yù)防體系劃分為三種類型：

1．多元體系

由多個利益相關(guān)者共同參與的食品安全預(yù)防體系，單個部門的監(jiān)測檢驗成本較低，但作為系統(tǒng)存在的預(yù)防體系由于各部門協(xié)調(diào)困難，信息溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)測檢驗成本較高。另一方面，多部門重復(fù)監(jiān)測，會造成社會資源的浪費(fèi)。各部門間權(quán)責(zé)交叉，法律法規(guī)雖涉及面較廣，但對于交叉部分卻出現(xiàn)真空地帶，無人問津，執(zhí)法難度大。從系統(tǒng)論出發(fā)，食品安全預(yù)防體系是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，參與主體越多，信息獲取和傳遞的成本越高，基于完全信息的動態(tài)預(yù)測就越困難。但由于多部門管理各部門都能提供信息服務(wù)，該體系信息化服務(wù)效果是最好的。最后，對于食品安全領(lǐng)域，危機(jī)事件是可怕的，但更可怕的是危機(jī)出現(xiàn)后不能妥善應(yīng)對，或者行動滯后。

2．綜合體系

從多元體系發(fā)展而來的綜合體系逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。集中多部門法規(guī)要求的綜合體系完善了食品安全預(yù)防的法律體系建設(shè)，同時強(qiáng)調(diào)了法律的可操作性，彌補(bǔ)了多元體系多頭監(jiān)管導(dǎo)致無人管的不足。綜合體系雖然具備了整體性的特征，但職能部門和協(xié)調(diào)者之間還是存在層次差異，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動有一定的困難，以致監(jiān)測檢驗、應(yīng)急反應(yīng)、信息化服務(wù)、動態(tài)預(yù)測都不及單一體系迅速、有效。

3．單一體系

該體系將食品安全涉及的部門統(tǒng)一到一個負(fù)責(zé)食品安全預(yù)防管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程進(jìn)行防范和監(jiān)管。單一體系將權(quán)責(zé)集中化，主要職責(zé)就是制定食品檢測標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全預(yù)防監(jiān)管程序，打擊食品安全漏洞等，因此，監(jiān)測檢驗、動態(tài)預(yù)測和應(yīng)急反應(yīng)效率最高。由于食品生產(chǎn)普遍存在信息不對稱，而單一部門的工作又難以搜集、全面完整的信息，尤其對于有毒、有害食品安全預(yù)防信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)者的摻雜造假行為，因而信息化服務(wù)與其他兩種體系相比是最差的。法規(guī)體系沒有綜合體系全面，但執(zhí)法效率較綜合體系要高，介于兩者之間。

通過上述分析，食品安全預(yù)防體系基于準(zhǔn)則之間的優(yōu)劣比見表1：

五 食品安全預(yù)防體系的選擇

食品安全預(yù)防體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，呈現(xiàn)多樣化的特征。不同的環(huán)節(jié)對食品安全預(yù)防的貢獻(xiàn)率是不同的，本文以食品安全有效預(yù)防為目標(biāo)，依據(jù)監(jiān)測檢驗、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動態(tài)預(yù)測為準(zhǔn)則，采用AHP（層次分析法）對食品安全預(yù)防的多元體系、綜合體系、單一體系等三種類型進(jìn)行排序。判斷矩陣是邀請食品行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)研究學(xué)者等共同建立的，并通過了一致性檢驗。

本文以食品安全預(yù)防體系的構(gòu)建為目標(biāo)層，以監(jiān)測檢驗、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)、動態(tài)預(yù)測為準(zhǔn)則層，評判三種預(yù)防體系的績效。

1．構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)圖（見圖1）

2．按食品安全預(yù)防體系為目標(biāo)建立判斷矩陣（見表2）

通過運(yùn)用AHP方法進(jìn)行分析，可以得出監(jiān)測檢驗、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動態(tài)預(yù)測這五個要素對食品安全預(yù)防體系的相對重要程度。計算結(jié)果表明監(jiān)測檢驗在構(gòu)成預(yù)防體系中占主要地位，法律法規(guī)體系是列第二位的，預(yù)測是對社會進(jìn)行改造和提高科學(xué)管理水平的一種重要手段，在預(yù)防體系中權(quán)重列第三位。位于第四位的是信息化服務(wù)準(zhǔn)則，應(yīng)急反應(yīng)因著重于事后處理在預(yù)防體系中列最后一位。

3．不同的預(yù)防體系類型相對于食品安全預(yù)防要素準(zhǔn)則的權(quán)重

按照上述方法，將其他判斷矩陣用層次分析法軟件計算，可以分別得出以下結(jié)論：

（1）在監(jiān)測檢驗準(zhǔn)則下，單一體系是最理想的預(yù)防體系類型，權(quán)重為0.5939，綜合體系和多元體系的權(quán)重分別為：0.2496、0.1565，這一結(jié)果與前面的分析是相符的。單一體系實(shí)現(xiàn)了分工的專門化，主要針對食品領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測檢驗，可以集中優(yōu)勢資源從事技術(shù)研究、革新，監(jiān)測結(jié)果也能及時予以公布，正確指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，而其他兩種形式雖然各部門都有監(jiān)測檢驗的功能，但由于權(quán)責(zé)交叉不明確，反而會影響監(jiān)測檢驗的效率。由于有一個部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一定程度上緩解了職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，監(jiān)測檢驗的效果比多元體系要好，因此居中。

（2）在應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系是最理想的預(yù)防體系模式，綜合體系由于有專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，因此應(yīng)急反應(yīng)的效率相對較高，列第二。而多元體系由于涉及部門較多，統(tǒng)一行動存在較大困難，延緩?fù)话l(fā)事件處理時機(jī)，應(yīng)急運(yùn)行效率最差。

（3）法規(guī)體系下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.3038、0.5180、0.1782。綜合體系中的法律法規(guī)相對于其他兩種形式運(yùn)行效率要高得多。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，單一體系的法規(guī)建設(shè)難免出現(xiàn)遺漏，因此其完善程度不及綜合體系，但執(zhí)行程度比多元體系要好。

（4）信息化服務(wù)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.1967、0.3353、0.4680。多元體系的信息化服務(wù)最好，單一體系的信息化服務(wù)最差，綜合體系居中，這與前文的分析是一致的。

（5）動態(tài)預(yù)測下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系由于職能明確，從事專門的食品行業(yè)預(yù)測監(jiān)測，因此預(yù)測結(jié)果科學(xué)、真實(shí)。綜合體系其次，多元體系預(yù)測效率最差。

以上所有的評判矩陣用AHP計算軟件，最終的一致性比率均小于0.1，因此都通過了一致性檢驗。

4．最終排序結(jié)果（見表3）

5．簡要結(jié)論

根據(jù)綜合評價排序，得出食品安全預(yù)防體系基于運(yùn)行效率準(zhǔn)則下具有相對優(yōu)先排序，按權(quán)重排序分別為單一體系、綜合體系、多元體系。這一結(jié)果也是與食品安全管理的情況相符的。長期以來，我國的食品安全實(shí)行的都是多頭分段管理，看似職能分工很細(xì)，但職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大。對于食品生產(chǎn)的源頭如農(nóng)村來說，生產(chǎn)條件十分簡陋，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村又有相當(dāng)大的消費(fèi)群體，食品生產(chǎn)企業(yè)除領(lǐng)取工商部門督促辦理營業(yè)執(zhí)照外，沒有見到其他有關(guān)部門出具的整改函件，這就為食品安全事故爆發(fā)埋下了隱患。多元體系中各行政執(zhí)法部門多頭管理，使食品市場尤其是農(nóng)村食品市場缺乏長期性和經(jīng)常性的監(jiān)管，同時查處食品案件取證時也往往因為種種原因而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的整治。另一方面，多頭管理帶來重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，大大影響了食品預(yù)防體系效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)食品安全事故時又都不愿承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮，最終造成監(jiān)管不力、問題難究的困境。這種政出多門、職能交叉重疊的現(xiàn)象，一方面加大了預(yù)防監(jiān)管的成本，另一方面也增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，在食品預(yù)防體系中不是職能部門越多越好，也不是監(jiān)管職能越廣越好，食品安全預(yù)防是需要有落到實(shí)處的有效的責(zé)任制，單一體系比多元體系、綜合體系效率高。綜合體系是食品預(yù)防由多元體系向單一體系過渡的中間地帶，主要表現(xiàn)為將食品預(yù)防監(jiān)管集中于一個或少數(shù)幾個職能部門。為了提高食品安全預(yù)防效率和力度，各部門之間的行動由上述的職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。相對集中的綜合體系增強(qiáng)了管理過程的公開性和透明度，一方面讓全社會參與其中，另一方面強(qiáng)化了管理體系的系統(tǒng)建設(shè)，做到職責(zé)分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。系統(tǒng)最核心的原則是整體性，從系統(tǒng)角度來分析，食品安全預(yù)防體系需注意各組成部分的變化及相互關(guān)系，單一體系的建立實(shí)現(xiàn)了專門化的分工，提高了系統(tǒng)運(yùn)行的效率，是最理想的食品安全預(yù)防體系。

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第2篇：食品安全應(yīng)急體系范文

“國以民為本，民以食為天”。食品安全事關(guān)千家萬戶，關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康、生命安全和社會保障。在今年的兩會上，由“港奶粉限購令”引發(fā)的食品安全問題是代表們的最熱議題。據(jù)輿情監(jiān)測，香港限奶令實(shí)施第一天，就在內(nèi)地媒體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈的爭議。相關(guān)新聞在3月1日達(dá)到頂峰，一天內(nèi)接近6450篇平媒和網(wǎng)媒報道。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步緩，問題多。造成食品安全問題屢禁不絕的原因還在于我國食品安全缺乏完整的保障體系，今后較長時間內(nèi)，還應(yīng)將在整體上建立食品安全保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

1.建立并完善我國食品安全的法律體系

法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的而不是制造出來的，無論多嚴(yán)密多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政熱潮總產(chǎn)不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避，從我們了解并看到的一些案例中有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就來足為怪了。因此“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執(zhí)法人員，地方保護(hù)等等，要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

2.建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

2.1我國現(xiàn)今食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史作法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)，協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。

2.2中國食品安全第二個先天不足是"小作坊制"加工食品。美國的食品行業(yè)經(jīng)過近百年優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在生產(chǎn)，經(jīng)營食品的都是大公司。如早年美國成千上萬家屠宰場，現(xiàn)已統(tǒng)合成十三家，幾乎籠斷了所有美國人吃的牛肉和大部分豬肉，這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經(jīng)營，短期圖利行為的可能。因為只要這些公司的六千二百家工廠中有任何一家出事，執(zhí)法人員就會拿總公司問罪，此外，偌大的美國，由FDA分管的其它在肉蛋之外的食品生產(chǎn)者或食品貨棧，，也僅五萬多家，理相對就比較容易。

3.建立完善的食品安全應(yīng)急處理體系

我國食品行業(yè)"追溯機(jī)制"不健全。美國的含大腸肝菌菠菜，生菜或表蔥，是生產(chǎn)過程中的意外事故；而中國大陸的致癌咸蛋，毒魚或含砒霜豉油，則是黑心商人獲取暴利的故意的違法行為。我國食品安全問題大多是在民眾吃到偽劣食品店后發(fā)現(xiàn)的，而美國靠的是重罰和威懾警告，把不法奸商摻假造偽事件扼殺在未成形之前。而我國尚未建立起完善應(yīng)急處理制度。在現(xiàn)實(shí)中，一量發(fā)生食品安全事故，往往是監(jiān)察院管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議。確定彼此職責(zé)，工作分工，步驟。這種事后應(yīng)急處理方式已不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故。也不能滿足公眾對政府高效處理此事故的期望。更可能性發(fā)生部門間的互相推委與信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。

食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三個階段（事故發(fā)生前，事故發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一階段 ，都有需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)圍繞五個環(huán)節(jié)進(jìn)行：信息收集，預(yù)防準(zhǔn)備，應(yīng)急學(xué)習(xí)，兵損害的控制處理及事后恢復(fù)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全檢查應(yīng)急機(jī)制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門用負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報，不作為，隱瞞信息等形式為，都必須追究法律責(zé)任。

4.豐富載體，突出宣教

食品安全是一項系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)得以徹底解決。除了統(tǒng)一行動和嚴(yán)格執(zhí)法，我們還需要從增強(qiáng)食品經(jīng)營，生產(chǎn)者包括廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生意識和法律意識入手，努力構(gòu)建一道食品消費(fèi)安全的“防火墻”。

4.1消費(fèi)者在消費(fèi)行為中處于弱勢地位，農(nóng)民朋友更是弱勢均力敵中的弱勢，所以要以農(nóng)村為重點(diǎn)，開展各種消費(fèi)維權(quán)進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)知識教育活動，大力推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，通過采取文藝演出，知識競答，送法上門等寓教于樂的多種形式，豐富群眾的食品安全知識，增強(qiáng)群眾消費(fèi)維權(quán)意識。

4.2通過廣泛的法制宣傳，全面構(gòu)建群眾投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。并積極發(fā)揮消費(fèi)委員會職能，幫助權(quán)益受損害消費(fèi)者及時拿起法律武器，通過司法途徑追述賠償，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力，從而進(jìn)一步激勵廣大群眾投身共同監(jiān)管市場秩序，自覺抵制問題食品的行動中來。

4.3切實(shí)加強(qiáng)食品行業(yè)自律建設(shè)和道德建設(shè)，在重視政府監(jiān)管制同時，積極培養(yǎng)市場內(nèi)在的自我監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真幫助食品行業(yè)制定出一些符合實(shí)際的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要知道，許多食品企業(yè)和食品經(jīng)銷單位，商場等主觀上也并不希望自己售出的食品造成安全事件，因為那意味著自己必將面臨被淘汰的命運(yùn)。

4.4借助電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過消費(fèi)警示，現(xiàn)場追趕蹤報道，典型案例分析，開辟?？瘜冢e辦新聞比賽等多種有效載體，擴(kuò)大宣傳聲勢，增強(qiáng)輿論力量，使食品安全意識深入人心。

參考文獻(xiàn)：

[1]《促進(jìn)和諧需要什么樣的制度》.

[2]《建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度》.

第3篇：食品安全應(yīng)急體系范文

[關(guān)鍵詞] 食品安全； 科學(xué)監(jiān)管； 預(yù)警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044

[中圖分類號] C931.2； TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03

近年來，層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康，損害了食品市場的正常秩序，給整個社會的食品消費(fèi)安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對象，探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險，提高監(jiān)管的針對性和有效性，切實(shí)保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。

1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就在于它是一個“以技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎(chǔ)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能動態(tài)地說清食品安全狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ)，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計劃和綜合決策的依據(jù)。

2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗檢測體系重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，通過近兩年的建設(shè)，基本形成了以省食品檢驗院為龍頭，以10個市級食品檢測中心為骨干，以32個縣級食品檢測中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗新格局。全省的食品檢驗水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長期以來，全省食品檢驗機(jī)構(gòu)欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊伍素質(zhì)不高等問題，困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前國家重視食品安全的歷史性機(jī)遇，全面提升食品安全檢測的整體能力，加強(qiáng)食品檢測技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高食品檢測制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成主動、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。

1.1 創(chuàng)新食品檢測管理體制

先進(jìn)的食品安全檢測和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監(jiān)督性檢驗、食品安全事故應(yīng)急檢驗和重大食品安全問題專項調(diào)查性檢驗任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測管理體系。

（1） 理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。

（2） 省局授權(quán)省食品檢驗院履行食品檢測技術(shù)管理職能，提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測能力，科學(xué)評價全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)。

（3） 為了強(qiáng)化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時性，可以實(shí)行食品檢驗機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗室和相關(guān)省級站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。

1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。

（1） 食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測項目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實(shí)驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。

（2） 食品安全檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗經(jīng)費(fèi)問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預(yù)算支出范圍。

（3） 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險因子、對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測作準(zhǔn)備。

1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級、配強(qiáng)市級、加強(qiáng)縣級”的原則，通過加快實(shí)施食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)保障性檢測和超前預(yù)警性檢測能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力： ①加強(qiáng)我省43個重點(diǎn)實(shí)驗室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。

1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)

食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊伍。

1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理

食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險的機(jī)會降到最低。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機(jī)制提供了可能。

2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實(shí)驗室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。

（2） 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。

（3） 可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實(shí)驗室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。

（4） 可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。

（5） 可對食品企業(yè)實(shí)驗室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行專項查詢功能。

（6） 可對食品檢驗機(jī)構(gòu)的實(shí)驗室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時查詢的功能。

（7） 可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。

（8） 可對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報表、分析和預(yù)警的功能。

（9） 可對突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。

2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：

2.2.1 設(shè)在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心

主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務(wù)器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機(jī)動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。

（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)

（2） 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（3） 食品企業(yè)實(shí)驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（4） 食品檢驗機(jī)構(gòu)實(shí)驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)

（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)

（7） 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)

（8） 食品安全事故信息舉報系統(tǒng)

（9） 食品安全風(fēng)險因子數(shù)據(jù)庫

2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備

主要實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗室、原料庫、成品庫）、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。

2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時對食品檢驗機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。

3 對構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考

（1） 河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會觸及到方方面面的利益，做好項目的前期調(diào)研、評估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再在全省推廣。項目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。

（2） 在建設(shè)過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進(jìn)行分級監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動基層監(jiān)管力量，同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。

（3） 在河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，可以探索監(jiān)管和檢驗工作的一體化運(yùn)作，既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問題，又能把監(jiān)管和檢驗融為一體，起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

第4篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

1．進(jìn)一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，確保食品安全重點(diǎn)工作和部署及時傳達(dá)到各村和各職能部門。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和工作督導(dǎo)，完善事件處置程序和溝通報告機(jī)制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無縫隙。

2．進(jìn)一步完善食品安全信息資源共享體系建設(shè)。增強(qiáng)食品安全委員會成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開一次食安委全體成員會議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責(zé)任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。

二、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、不斷提高保障能力

1．推進(jìn)誠信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步健全經(jīng)營檔案，落實(shí)索票索證和進(jìn)銷貨臺帳制度。強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識。

2．推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》落實(shí)應(yīng)急工作各項保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識。開展食品安全應(yīng)急救援演習(xí)，提高全市食品安全事故報告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置工作水平。

三、深入開展專項整治，規(guī)范食品市場秩序

以重要節(jié)日、重大活動為重點(diǎn)時段，針對食品安全工作中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除食品安全隱患。以高風(fēng)險產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展食品安全集中整治行動，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。強(qiáng)化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實(shí)預(yù)防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類涉及食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四、堅持管理重心下移、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管

1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村食品安全信息員隊伍。

2．強(qiáng)化日常監(jiān)管。以市場巡查為抓手，嚴(yán)厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場，以農(nóng)村為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項整治，嚴(yán)打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。

3．突出監(jiān)管重點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小市場按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場蔬菜的抽檢頻次，嚴(yán)防農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流向餐桌。切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)校的食品安全工作，提高農(nóng)村學(xué)校食品安全水平。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患

1．強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2．強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。二是加大對食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。三是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時消除安全隱患。

3．強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品問題；二是進(jìn)一步開展各類專項整治行動，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項整治行動，加強(qiáng)對季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營業(yè)戶的自律意識；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施全面監(jiān)控，確保食品質(zhì)量可追溯、不合格食品全部退市。

4．強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強(qiáng)建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對各類餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，清理取締流動攤點(diǎn)。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測，及時健康消費(fèi)預(yù)警。

5．加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開展豬肉市場執(zhí)法巡查，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)場驗收、檢驗檢疫、臺帳管理等各項制度。二是做好放心肉服務(wù)體系建設(shè)，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。

六、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、提高食品安全意識

1．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。重視對農(nóng)民的食品安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關(guān)口。

2．加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關(guān)部門整合資源，配強(qiáng)裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊伍建設(shè)。

第5篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、落實(shí)食品安全工作責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。街道將食安辦設(shè)在應(yīng)急服務(wù)站，由兩名工作人員（兼職）負(fù)責(zé)此項工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全日常工作。充分發(fā)揮社區(qū)（村）干部的“前哨”作用，壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果納入年度社區(qū)工作考核內(nèi)容。

（二）配合相關(guān)行管部門做好監(jiān)管工作。結(jié)合我街實(shí)際情況，配合相關(guān)行管部門做好域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。

（三）督促企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全主體責(zé)任。督促企業(yè)建立自查制度，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全管控能力。持續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動，督促抓好企業(yè)食品安全管理達(dá)到相關(guān)要求。

（四）加強(qiáng)食品監(jiān)管基層建設(shè)。發(fā)揮好基層監(jiān)管前哨作用，把食品安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下沉，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。在各社區(qū)（村）合理配齊食品安全信息員，努力做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”，逐步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。

二、完善食品安全監(jiān)管方式

（五）提升基層干部隊伍食品安全業(yè)務(wù)能力。邀請相關(guān)部門專業(yè)人員就食品安全領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)知識，對基層干部加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升社區(qū)（村）基層干部食品安全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力水平。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置。街道領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急處置能力提升工作，健全應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化專項食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。完善食品安全事件組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。做到應(yīng)急處置工作主動、科學(xué)、規(guī)范。及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

三、深入推進(jìn)食品安全“十大行動”

（七）加強(qiáng)校園周邊食品安全排查整治行動。結(jié)合域內(nèi)學(xué)校周邊實(shí)際情況，加大校園周邊小攤販的食品安全排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早上報。對于不能整治的隱患，及時上報相關(guān)行管部門。

（八）持續(xù)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動。配合相關(guān)行管部門，做好我街域內(nèi)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作。加大對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和工地食堂食品安全管理，加強(qiáng)集體用餐配送單位、大型餐飲單位及周邊網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。

（九）實(shí)施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。配合相關(guān)行管部門，持續(xù)開展“保健”市場整治行動和回頭看，嚴(yán)厲查處各種非法銷售行為，重點(diǎn)打擊欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。

（十）實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。推進(jìn)省級食品安全示范縣（園區(qū)）提升建設(shè)活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動試點(diǎn)經(jīng)驗，完善工作機(jī)制和評估方式，結(jié)合我街實(shí)際，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

第6篇：食品安全應(yīng)急體系范文

入；進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)安全預(yù)警體系和食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高食品安全事故防控工作水平。

2009年食品安全監(jiān)督管理工作主要包括四方面的內(nèi)容：

首先，源頭治理上，要嚴(yán)格審評審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

審評審批工作是從源頭上確保產(chǎn)品安全、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場秩序的重要環(huán)節(jié)。2009年在原有工作基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)發(fā)展變化的形勢和人民群眾的需求，認(rèn)真分析審評審批工作現(xiàn)狀，總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加快審評審批改革，逐步實(shí)現(xiàn)“三個提高”，即：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻；完善審批機(jī)制，提高審評水平；推進(jìn)政務(wù)公開、提高審評效率，確保真正安全有效的產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保真正有資質(zhì)、有條件的企業(yè)進(jìn)入市場。

其次，在市場環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。

通過加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式等加強(qiáng)日常監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)部門有針對性地選擇高風(fēng)險領(lǐng)域和品種進(jìn)行專項整治、建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度，開展抽查檢驗工作；針對非藥類產(chǎn)品違法添加藥物、違法宣傳嚴(yán)重的情況，適時開展全國整治非藥品冒充藥品專項行動，分類整治“食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、無文號產(chǎn)品”6類非藥品產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場環(huán)境，維護(hù)人民群眾根本利益。

再次，在預(yù)警防范上，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范重大事故。

——不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)測和預(yù)警體系，科學(xué)擬定預(yù)警分析方案，準(zhǔn)確評估預(yù)測結(jié)果，及時預(yù)警信息；

——結(jié)合風(fēng)險評估，對餐飲單位實(shí)施分級、分類管理，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)高危環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制；

——提高應(yīng)急處置能力，對消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂與完善，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機(jī)制。

最后，技術(shù)保障上，要強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效能。

第7篇：食品安全應(yīng)急體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；主要問題；國家法制

近幾年，中國食品安全危機(jī)四伏，“瘦肉精”“毒雞蛋”“毒水餃”等食品安全事故頻頻發(fā)生。這就足以說明中國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。伴隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，中國相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向重視食品安全性指標(biāo)。此外，國家新修訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也增加了安全性指標(biāo)。即使這樣，中國的食品安全仍存在一定的問題。下面就食品安全存在的問題展開討論及提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前食品安全存在的問題

食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。近年來，我國大力加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度。盡管如此，食品安全事故仍然屢次發(fā)生。民眾仍然對食品安全存在擔(dān)憂。

1、在食品中殘留大量有毒物質(zhì)

食品的原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè)。在其生產(chǎn)中，大量不合理的使用農(nóng)藥、化肥、激素等，使大量有毒物質(zhì)附著沉淀在農(nóng)（畜）產(chǎn)品中。農(nóng)藥、激素等的殘留會引起慢性，急性食物中毒。因此，食品安全從原料開始便受到嚴(yán)重的威脅。而且在水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)中，大量不法業(yè)主使用禁用藥物來提高水產(chǎn)品的成活率和出品率，但有些藥物代謝速度非常慢，因此大量有毒藥品在成品中沉積，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。

2、食品生產(chǎn)過程中不安全

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理水平仍然偏低，規(guī)?；?、集約化程度不高，生產(chǎn)過程中滅菌不徹底、儲存條件不當(dāng)?shù)仁刮⑸锎罅糠敝?，食用這些微生物指標(biāo)不合格的食品，會引起食源性疾病。

在食品加工中，許多天然的有害物質(zhì)未被安全消除，如四季豆中的血球凝結(jié)素，土豆、青番茄中的龍葵堿等，在加工的過程中如果不徹底處理會引起食物中毒，嚴(yán)重威脅人們的生命安全。另外，油炸或燒烤食物中也存留著大量有毒物質(zhì)。

3、濫用食品添加劑及工業(yè)添加劑

國家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。但是有些不法企業(yè)在食品加工中仍超量使用食品添加劑、防腐劑及化學(xué)合成甜味劑等。如在辣椒制品中添加蘇丹紅，在豆制品中添加吊白塊等。

4、不夠完善的監(jiān)管體系

食品安全職能部門分散，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間未能做到上下聯(lián)動，密切配合，出現(xiàn)了多頭管理。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理很難到位，因此給假冒偽劣食品留下橫行的空檔。

5、不完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)中國有關(guān)食品的法律法規(guī)條文過于復(fù)雜且籠統(tǒng)，難以在實(shí)際中操作，并且對于食品檢驗的標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。與國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)CAC相比，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，其表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)水平低。另外，我國食品有“綠色食品”“無公害食品”等的標(biāo)志，讓消費(fèi)者常常感到無所適從，不知道該相信誰。

二、加強(qiáng)我國食品安全的對策

“民以食為天”，食品消費(fèi)是人類最基本的消費(fèi)之一，享用安全的食品是每個公民的基本權(quán)利。因此要加強(qiáng)對食品的檢驗，切實(shí)保障每位公民的生命安全。

1、構(gòu)建完善的食品安全法律體系

標(biāo)志著我國食品安全法制過程開始提速并逐步走向良性發(fā)展道路的《食品安全法》已于2009年2月28日出臺。但它并不能囊括并解決所有問題，必須完善與法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。提高我國的食品安全質(zhì)量，以此來提高我國在食品界的國際地位。

2、加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入管制和監(jiān)督

現(xiàn)中國由于地方政府的不適當(dāng)操作，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營采取放任態(tài)度，因此食品安全受到嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，人們的生命安全受到威脅。對此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度，完善監(jiān)管體系。與此同時，要嚴(yán)厲打擊地方性保護(hù)主義，建立更加開放，有序的市場環(huán)境。以此來穩(wěn)定社會秩序，推動建立各方和諧發(fā)展的中國。

另外，進(jìn)口食品在中國也相當(dāng)活躍，所以有關(guān)部門要加強(qiáng)對其的準(zhǔn)入管制，同時要盡快立具有國際水平的檢疫技術(shù)，逐步加強(qiáng)對食品檢疫的科學(xué)化，以此來提高我國在食品界的國際地位。

我國負(fù)責(zé)食品安全的部門諸多，但是這種多頭管理很容易產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象，其直接影響工作效率。因此建議合并市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品檢驗機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)管工作更好的銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞。

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測及食品的衛(wèi)生檢查

要不斷完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；利用高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)建立電子監(jiān)測網(wǎng)；建立和完善食品召回監(jiān)督管理制度等，以此來確保食品的安全性。

此外，對于那些不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須及時制止出售，情況嚴(yán)重時可以采取銷毀的辦法。

4、加大執(zhí)法力度

國家政府要加強(qiáng)對食品市場的監(jiān)管，對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅決抵制其進(jìn)入市場。對于已進(jìn)入市場但不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立刻勒令其停止生產(chǎn)，退出市場。對任何企業(yè)都不能免檢。另外還可以采取高額罰款的處罰制度來警示那些制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商，嚴(yán)重時可以追究其刑事和民事責(zé)任。執(zhí)法者要嚴(yán)格執(zhí)法，對于，貪污受賄者要從重處理。

5、建立相對完善的食品安全應(yīng)急處理體系

食品安全方面的應(yīng)急管理過程由事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后三階段組成。因此國家或政府要在每一個階段制定相應(yīng)的配套措施，在全國統(tǒng)一執(zhí)行但前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對故意瞞報等的行為，都必須追究法律責(zé)任。全面加大食品安全重大事故的督辦力度，使食品安全事故查處機(jī)制更加完善。

三、結(jié)論

總之，針對不斷涌現(xiàn)的食品安全事故，中國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)正逐步發(fā)展和完善，但由于問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，食品安全將成為中國亟待解決的問題，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。

第8篇：食品安全應(yīng)急體系范文

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實(shí)行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

2.1國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“國家應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對全國重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。

2.2地方各級應(yīng)急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門，要結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4專家咨詢委員會

各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話。加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍：

a．對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報方式：

a．接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務(wù)院有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

b．根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報，必要時及時上報。

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向國務(wù)院有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

國務(wù)院有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

及時對可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施。

接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時及時上報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。

3.3報告制度

食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。

3.3.2報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告

地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在2小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

3.3.4責(zé)任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

3.3.5責(zé)任報告人

（1）行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.7初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。各省（區(qū)、市）人民政府在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向國家應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，啟動國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）

（1）省級人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到重大食品安全事故報告后，省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。

4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

（1）市（地）級人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

市（地）級人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到較大食品安全事故報告后，市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。

市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后，國家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

國家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動。

事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

食品藥品監(jiān)管局會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第9篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、充分認(rèn)識當(dāng)前食品藥品安全工作的嚴(yán)峻性和艱巨性

近年來，我市食品藥品安全工作緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個中心，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，較好地完成了保障人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

與此同時，制售假劣食品藥品案件也時有發(fā)生，食品藥品安全隱患仍大量存在。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，種植、養(yǎng)殖過程中超量使用違禁農(nóng)藥、獸藥和有害添加劑，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)；二是食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)、小作坊加工工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證：三是城市農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件差、進(jìn)貨渠道混亂，極易造成二次污染；四是制售假劣、過期甚至變質(zhì)食品的違法犯罪行為時有出現(xiàn)；五是公共場所的食品攤點(diǎn)以及中小餐飲單位數(shù)量多、分布廣、流動大，衛(wèi)生條件差、監(jiān)管難度大，各類集體食堂經(jīng)營成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，發(fā)生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和農(nóng)村藥品質(zhì)量還不能完全保證，個體診所和農(nóng)村衛(wèi)生室藥品購進(jìn)與管理不夠規(guī)范，銷售假劣藥品和違法虛假藥品廣告也沒有得到根治；七是食品藥品安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制不健全，市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不配套以及監(jiān)管人員少．檢驗監(jiān)測資源分散、檢測技術(shù)和手段落后等深層次矛盾．也制約了食品藥品安全監(jiān)管工作的開展。

二、必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度．著力解決食品藥品安全問題

(一)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，形成綜合監(jiān)管合力。一是健全機(jī)構(gòu)。理順農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品監(jiān)管職能，從根本上解決監(jiān)管空白問題，做到無縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管。二是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。加大與各級、各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，部門之間要互相支持、互相補(bǔ)位，相關(guān)政策規(guī)定要做到銜接配套，努力形成我市食品安全工作的整體優(yōu)勢，共同做好食品藥品安全工作。三是整合監(jiān)管資源。積極探索食品檢驗監(jiān)測資源整合的路子，建立食品安全檢測結(jié)果共認(rèn)共享機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全信息管理，加快食品安全信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)部門之間的信息溝通與交流。加強(qiáng)信息的收集、匯總、整理與分析，定期組織開展安全風(fēng)險分析與評估，及時提出加強(qiáng)監(jiān)管的對策與建議，切實(shí)提高信息的綜合利用效率。

(二)明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是堅決落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求。各級政府要按照國務(wù)院的要求，把食品安全工作放到政府的重要議事日程上來，確保工作責(zé)任到位、保障措施到位和督促檢查到位，要認(rèn)真落實(shí)好食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，納入地方財政預(yù)算，不斷改善食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法條件。二是堅決落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，尤其要抓好對日常工作的督促檢查，及時調(diào)度。做到關(guān)口前移，重點(diǎn)下沉，早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保工作不留死角,不出現(xiàn)監(jiān)管空白。三是堅決落實(shí)綜合監(jiān)管部門的工作責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步健全食品安全協(xié)調(diào)、科學(xué)評估、監(jiān)測與監(jiān)督抽查、應(yīng)急處理、信息收集及、評價考核及責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行好食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和牽頭查處食品安全重大事故的職責(zé)，要按照省委“三個體系”建設(shè)的要求，分解目標(biāo)任務(wù)，逐級落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任制考核評價，并建立長效機(jī)制。

(三)狠抓源頭治理，認(rèn)真實(shí)施“食品藥品放心工程”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施“無公害食品行動計劃”，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留專項整治，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；結(jié)合產(chǎn)品認(rèn)證，大力實(shí)施名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推動食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格企業(yè)和產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，大力推進(jìn)《食品安全行動計劃》，吸取和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗，積極推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管，加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)、管理和使用行為。

(四)突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化食品藥品專項整治。著力抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重區(qū)域、重點(diǎn)時段的專項整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、常用藥品等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的重點(diǎn)品種．以及藥品、保健品廣告的整治。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真查處食品藥品安全案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和有毒有害食品的違法行為。把節(jié)口市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、城市農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院周邊、學(xué)校周邊和旅游景點(diǎn)等公共場所的食品攤點(diǎn)作為專項整治的重中之重，強(qiáng)化食品專業(yè)村、專業(yè)一條街和餐飲攤點(diǎn)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度。

(五)保障弱勢群體生命安全，強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。立足于長效監(jiān)管，堅持疏堵并舉、糾建并舉和打防并舉，重點(diǎn)抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館、學(xué)校食堂的整治。同時積極推進(jìn)和構(gòu)建以實(shí)施連鎖超市和放心店為重點(diǎn)的農(nóng)村基層食品流通網(wǎng)、以健全食品安全責(zé)任體系為重點(diǎn)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和以投訴舉報中心為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)。加快實(shí)施超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢驗檢測進(jìn)市場、連鎖店和監(jiān)督舉報電話進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)工程”，逐步解決農(nóng)村居民使用食品藥品質(zhì)次、價高、不方便的問題。把農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合起來，通過政府和市場的雙重手段，逐步解決農(nóng)村居民用藥質(zhì)量和藥品價格問題。

（六)健全應(yīng)急機(jī)制，加快食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全和完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。加快應(yīng)急體系建設(shè)，形成分級響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源共享，保證應(yīng)急費(fèi)用及時到位和應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和各項規(guī)章制度，完善相關(guān)保障措施，盡快形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處理機(jī)制。建立應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評價納入工作績效考核體系，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急管理責(zé)任。盡快組織重大食品藥品安全事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事故的能力。

（七)構(gòu)建食品藥品安全信用體系，積極推進(jìn)“誠信”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理檔案和信用記錄檔案，進(jìn)一步完善信用征集、信用獎懲和信用信息等制度，強(qiáng)化對試點(diǎn)單位、試點(diǎn)行業(yè)的督導(dǎo)檢查。建立健全統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息共享和互動。完善食品安全信用評價機(jī)制，著眼于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)品信譽(yù)，制訂切實(shí)可行的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法和工作程序。

（八）加強(qiáng)宣傳信息工作，努力創(chuàng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。一要加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品藥品安全責(zé)任主體和第一責(zé)任人的意識，督促生產(chǎn)經(jīng)營者守法自律；同時對生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)包括環(huán)境技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)在內(nèi)的食品藥品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與推廣，不斷提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二要認(rèn)真做好法律法規(guī)和食品藥品安全知識的普及工作。切實(shí)提高廣大人民群眾的食品藥品安全防范意識和自我保護(hù)能力，要結(jié)合政務(wù)公開，宣傳監(jiān)管部門的職能、職責(zé)，讓群眾既能識別、又能方便及時地舉報假劣食品藥品。三要加強(qiáng)信息管理，堅持正面宣傳為主，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)的良好信譽(yù)，對制售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的重大違法案件，應(yīng)集中統(tǒng)一公布。

三、立足食品藥品安全。積極促進(jìn)和推動“和諧”建設(shè)