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關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;問(wèn)題;對(duì)策
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用,也受到了黨和國(guó)家的關(guān)注與重視。川硐街道位于碧江區(qū)北郊,近年來(lái),作為碧江區(qū)乃至銅仁市的主城區(qū)的拓展地,各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展,同時(shí)該街道在脫貧攻艱的精準(zhǔn)扶貧政策的支持下,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大大增加了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入,提升了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為產(chǎn)業(yè)扶貧照亮了路徑。分析我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的解決對(duì)策,對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題
1.1對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足
因?yàn)檫^(guò)去傳統(tǒng)思想觀念的影響,過(guò)去的經(jīng)濟(jì)管理思想在很大程度上制約了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開(kāi)展,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際的效果。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作自身存在很大的復(fù)雜性,我們?cè)诮M織開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極尋求政策支持,然而目前我國(guó)對(duì)這部分的政策法規(guī)還需要進(jìn)一步完善,在這樣的條件下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作自然不能夠有效的開(kāi)展[1]。
1.2農(nóng)村債務(wù)過(guò)于沉重
在組織進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí),我們所需要解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題即是農(nóng)村債務(wù)過(guò)重。農(nóng)村債務(wù)可能會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)影響,受到內(nèi)部和外部因素的作用,農(nóng)村財(cái)政收入近年來(lái)難以持續(xù)提升,部分地區(qū)甚至存在入不敷出的問(wèn)題,很多基層單位還產(chǎn)生了新債和借債的問(wèn)題。在這些債務(wù)活動(dòng)的影響之下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作缺少充足的資金支持,在這樣的環(huán)境之下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的主觀能動(dòng)性無(wú)法充分發(fā)揮,其工作能力也受到束縛,必然會(huì)阻礙相關(guān)工作的有效開(kāi)展。
1.3農(nóng)民群眾的實(shí)際受益不是很高
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的最大問(wèn)題便是土地規(guī)模相對(duì)較小,在很多丘陵地區(qū)依舊是零散經(jīng)營(yíng)管理模式,在這樣的模式之下必然會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。另外,在國(guó)家惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)的形勢(shì)下,很多農(nóng)民群眾都希望能夠把土地自留管理,不希望將其轉(zhuǎn)讓出去。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式難以進(jìn)一步擴(kuò)大,慢慢的出現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)小市的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾所得到的實(shí)際利益不高。
2做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
2.1增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理力度
一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作能力的提升,盡快轉(zhuǎn)變自身思想理念,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),這是有效開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基本前提。促進(jìn)管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變,真正發(fā)揮出各項(xiàng)政策、規(guī)章、制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作的指導(dǎo)作用,確保國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策能夠貫徹落實(shí),嚴(yán)格遵照各項(xiàng)法規(guī)來(lái)開(kāi)展好此項(xiàng)工作,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多的條件。另一方面是健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的政策法規(guī),有效解決土地糾紛,做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作等,這些都屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。因此相關(guān)管理人員必須要擁有豐富的法律知識(shí),了解和土地承包相關(guān)聯(lián)的政策法規(guī),促進(jìn)自身管理能力的提高,從而更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。建議相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)不斷健全相關(guān)政策法規(guī),為做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)有效保障。
2.2做好債務(wù)處理工作
對(duì)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)和地方政府部門(mén)主動(dòng)配合,通過(guò)不同方式來(lái)科學(xué)有效的解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。強(qiáng)化政府干預(yù)力度,采取降息減債的手段,對(duì)于高息貸款項(xiàng)目可以適當(dāng)?shù)臏p少其利息,根據(jù)低于銀行同期貸款利率來(lái)對(duì)利息進(jìn)行計(jì)算。農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的方式來(lái)提升集體經(jīng)濟(jì),讓自己盡快的擺脫各種債務(wù)問(wèn)題。如果和農(nóng)戶(hù)存在連環(huán)債務(wù),應(yīng)當(dāng)選科學(xué)的方式相互抵消,確保各類(lèi)債務(wù)能夠按期清償。在此過(guò)程中,我們必須要以保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益為基本前提[2]。為確保相關(guān)資金能夠高效利用,還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)項(xiàng)目資金的審批,在審批工作開(kāi)展之前必須進(jìn)行全面詳細(xì)的核查,做好審批各個(gè)流程的管理工作,科學(xué)管理非生產(chǎn)開(kāi)支以及做好資金監(jiān)管工作,確保專(zhuān)項(xiàng)資金能夠?qū)m?xiàng)利用,正確的處理好農(nóng)村債務(wù),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有序開(kāi)展。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家提出的發(fā)展戰(zhàn)略,一方面積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,確保農(nóng)業(yè)資源能夠得以充分高效利用,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展;另一方面應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立和規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),確保農(nóng)民群眾的收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后我們還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,真正將現(xiàn)代化科技推廣應(yīng)用到田間地頭,幫助農(nóng)民群眾提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為他們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。川硐街道依托獨(dú)有的地理?xiàng)l件、特色資源來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)已成為川硐街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路,街道辦因勢(shì)利導(dǎo),積極宣傳動(dòng)員,鼓勵(lì)下片區(qū)板栗園,小江口群眾發(fā)展以葡萄、柚子以及養(yǎng)雞、鴨、羊?yàn)橹鞯姆N、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),目前,小江口精品葡萄項(xiàng)目和安江柚項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施,覆蓋幫扶該村貧困戶(hù)62戶(hù),成功為當(dāng)?shù)卮迕裾业搅嗣撠氈赂宦贰?/p>
2.4增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入
我們知道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng),提升農(nóng)民群眾的生活水平??茖W(xué)的開(kāi)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,要求我們積極的為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的致富途徑和增收渠道來(lái)提高他們的經(jīng)濟(jì)效益,而增加農(nóng)民群眾收入能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開(kāi)展。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作內(nèi)容,農(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予更多的資金支持,為現(xiàn)代化農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)堅(jiān)實(shí)保障,另外還需要積極尋求地方政府部門(mén)的技術(shù)支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題及時(shí)處理,比如說(shuō)干旱問(wèn)題、種植技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)等[3]。川硐街道也鼓勵(lì)、支持貧困戶(hù)勞動(dòng)力在閑暇之余到城區(qū)務(wù)工,并為貧困群眾介紹尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。另外,我街道先后投資100萬(wàn)元的萬(wàn)豐復(fù)合廠、投資200萬(wàn)元的民發(fā)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、投資1000萬(wàn)元的宏綠林加工廠等,雄奇的天生橋峽谷景區(qū),帶動(dòng)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃,項(xiàng)目的落戶(hù)、企事業(yè)單位的紛紛進(jìn)入為我街道的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力,推動(dòng)了我處經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速騰飛。
2.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動(dòng)工業(yè)化是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇和未來(lái)趨勢(shì),進(jìn)一步提高資金投入力度,吸引更多的企業(yè)到農(nóng)村投資,從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的利用效率。首先是積極支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出臺(tái)更多的地區(qū)性?xún)?yōu)惠政策,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展;其次是提升招商引資力度,營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,對(duì)市場(chǎng)秩序予以進(jìn)一步規(guī)范,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更好的政策環(huán)境;最后是加大力度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng),積極尋求與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合作也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠強(qiáng)化農(nóng)民群眾、企業(yè)和市場(chǎng)之間的聯(lián)系,可以促進(jìn)農(nóng)民之間組織化程度的提升。目前,種養(yǎng)殖業(yè)已成為川硐街道一項(xiàng)增加群眾收入的支柱產(chǎn)業(yè),成為帶領(lǐng)著川硐街道在脫貧致富道路上大步躍進(jìn)的助推器。我們應(yīng)進(jìn)一步加大扶貧工作力度,精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,努力打造“田田蔬菜園、戶(hù)戶(hù)農(nóng)家樂(lè)”的扶貧大環(huán)境,全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村村民脫貧致富。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之,有效開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提,同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步強(qiáng)化做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平,唯有如此才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
作者:舒琳 單位:貴州省銅仁市碧江區(qū)川硐街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
【參考文獻(xiàn)】
[1]羅麗云.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)民致富之友,2017(02):17-18.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策
1前言
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越低,而且隨著時(shí)間推移,呈越來(lái)越擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越突出,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展,亟待解決。
2目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題和困難
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,目前以塘堰、水庫(kù)、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn),無(wú)法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán),但總體還比較落后,主要體現(xiàn)為運(yùn)力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠,結(jié)構(gòu)單一,甚至有的地方還未通車(chē),沒(méi)有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后,自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)不健全,生活用水質(zhì)量低,電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè),通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低,耕作工具原始簡(jiǎn)單,大多時(shí)候還是靠天吃飯,土地還是最基本的生產(chǎn)資料,主要從事種植業(yè),品種單一,質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高,經(jīng)濟(jì)體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不大,運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不管是從規(guī)模、場(chǎng)地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō),都處于初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng),貨幣市場(chǎng)剛剛起步且發(fā)展緩慢,承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量,但質(zhì)量不高,科技含量低,只能進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售,無(wú)法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)組織化程度低,雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有所發(fā)展,但規(guī)模普遍不大,覆蓋面小,管理不健全,無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度不夠,資源利用率低,資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重,資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低,科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級(jí)階段,農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系,但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背,人力財(cái)力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級(jí)機(jī)構(gòu),而最需要支持的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺,基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量不足或沒(méi)有,村級(jí)機(jī)構(gòu)甚至是空白。政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒(méi)有改變,在技術(shù)推廣中注重科研特性,而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶(hù)田頭為己任,農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實(shí)際,使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展,大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼,農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善,沒(méi)有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;潭鹊?,影響土地使用效率,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,土地附加值偏低,土地轉(zhuǎn)包困難大,出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng),降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后,糧食流通市場(chǎng)未完全開(kāi)放,糧食品種順價(jià)銷(xiāo)售困難,糧補(bǔ)不到位,國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會(huì)保障制度不健全,教育投入不足,公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障,養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段、沒(méi)有惠及廣大農(nóng)民,最低生活保障制度力度低。無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
3.1著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一,大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉,提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治,田間渠系配套。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),增加國(guó)家財(cái)政投資,對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化,路面拓寬,進(jìn)行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè),打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造,促進(jìn)農(nóng)村工程開(kāi)發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一,大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工技術(shù),提高勞動(dòng)技能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化,改變落后的農(nóng)耕模式,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。第三,規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度,健全管理制度,固定場(chǎng)所,擴(kuò)大規(guī)模,規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,培植農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。第四,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍,促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化,擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。引入資本投入,加大技術(shù)升級(jí),促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,提高管理能力,改變農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工方式,提高產(chǎn)品附加值,形成供、產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。第五,加大農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度,提高資源利用率。合理開(kāi)發(fā),有效利用,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制,明確各級(jí)農(nóng)業(yè)職能管理部門(mén)的職責(zé),將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)的主要考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)到縣以下一線工業(yè)科技機(jī)構(gòu)中,使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入,尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財(cái)政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度,依靠技術(shù)進(jìn)步,推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測(cè)土配方施肥施藥技術(shù);針對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害問(wèn)題,積極開(kāi)展農(nóng)作物抗病蟲(chóng)害治理研究和種子選育。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家深入鄉(xiāng)村、田間地頭,普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一,完善農(nóng)村土地政策,依法界定農(nóng)民土地承包權(quán),加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理和服務(wù),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,加快法制建設(shè),提供制度保障,健全土地供求機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二,放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),深化糧食流通的市場(chǎng)化改革。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革,將商業(yè)性經(jīng)營(yíng)與政策性經(jīng)營(yíng)剝離,實(shí)現(xiàn)國(guó)企與其他糧食企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)糧食市場(chǎng)的一體化。全面放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng),敞開(kāi)收購(gòu)、國(guó)有糧食企業(yè)改革與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉,加大農(nóng)民種糧的給予直補(bǔ)力度,提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直補(bǔ)種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際,按照城鄉(xiāng)一體思路,兼顧地區(qū)差異,以保障基本民生為著重點(diǎn),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持,著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問(wèn)題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制,增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室的支持,讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度,完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
作者:彭華 單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]密大興.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策[J].政策研究,2008(3).
[2]許紹良.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策建議[J].河北企業(yè),2008(12).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作;常見(jiàn)問(wèn)題;對(duì)策
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題
1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固影響統(tǒng)計(jì)工作的最終開(kāi)展
想要從根本上順利開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作,首先要解決的是資金問(wèn)題,如果資金不充足或有限的資金分配不到位,抽樣調(diào)查工作的開(kāi)展、具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作就不能有效進(jìn)行。而我們現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題就是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有被列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,基本上和統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展都受到不同程度的限制,最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果質(zhì)量難以確保。
2.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的工作量大,難度系數(shù)高
農(nóng)村本身是一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)成體系,各種各樣的項(xiàng)目設(shè)置紛繁復(fù)雜,直接造成了其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作量大的特點(diǎn),且隨著外出務(wù)工人員的增多,農(nóng)村的人員流動(dòng)量非常大,這直接提升了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的難度系數(shù)。尤其是近幾年,隨著科技的發(fā)展和人們需求的變化,農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)也在逐步增多,銷(xiāo)售渠道也從以前相對(duì)單一變得多元化,這同樣給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。
3.行政管理工作的缺陷給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)干擾
在許多的官員眼中,與其說(shuō)農(nóng)民人均收入是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo),不如說(shuō)是關(guān)系到自己晉升事宜的重要因素。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)民人均收入出現(xiàn)變很正常的,但還是有許多官員比較自私,只從自身的利益出發(fā),不管市場(chǎng)規(guī)律的客觀存在,只顧盲目虛報(bào)業(yè)績(jī),這就直接造成統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性得不到保障,政策實(shí)施的最終效果并不理想。
4.傳統(tǒng)管理模式影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的水平
現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展已成為必然趨勢(shì),這就從側(cè)面印證了統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的逐步增多和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作難度系數(shù)的增長(zhǎng),我們想要在新的形式中穩(wěn)定發(fā)展,改進(jìn)我們的工作方式是關(guān)鍵。如此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作工作效率的提升才有實(shí)現(xiàn)的可能性。但在實(shí)際工作中,新的工作方式的轉(zhuǎn)變并不是一件易事,人們對(duì)傳統(tǒng)管理方式的認(rèn)可可以說(shuō)是根深蒂固,改變起來(lái)比較困難,同時(shí)受傳統(tǒng)管理模式的影響,測(cè)評(píng)體系中還有明顯的空缺,許多技術(shù)在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中得不到有效評(píng)估,整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)性、全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性頗受影響。
二、如何有效地改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)狀
1.加大資金的計(jì)劃性投入
就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況看,面對(duì)復(fù)雜化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),想要從根本上提高其統(tǒng)計(jì)工作的效率,還得從先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用上著手。我們可以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)去構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,從財(cái)政預(yù)算中撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于人員培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、登記賬冊(cè)、工作環(huán)境改善等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作,并且要注意“好鋼用在刀刃上”,加大資金在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)的投入力度。
2.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化水平
現(xiàn)在將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為一種趨勢(shì),因?yàn)樵絹?lái)越多的人認(rèn)識(shí)到,單單靠人力在觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化情況中的明顯滯后性和較低的準(zhǔn)確率。因此,以計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的信息化進(jìn)程非常必要,一些復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)計(jì)算就可以通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件來(lái)完成。但需要注意的是,計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的成功運(yùn)用是以統(tǒng)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握程度為前提的,統(tǒng)計(jì)人員必須掌握一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)技術(shù),對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)中的一些基本技能要全面掌握,將信息化、科技化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性最大化。
3.提升統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的最終執(zhí)行者是基層的統(tǒng)計(jì)人員,因此統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低,影響最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果質(zhì)量的高低。為此,在日常工作中,我們有必要采取一定的措施去提升統(tǒng)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。首先,定期培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式和內(nèi)容可以根據(jù)自己?jiǎn)挝唤y(tǒng)計(jì)人員的具體情況來(lái)定。
通常培訓(xùn)的方式有上課、開(kāi)會(huì)、分發(fā)小冊(cè)子等,培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括工作協(xié)調(diào)、理論知識(shí)、報(bào)標(biāo)方式的協(xié)調(diào)等。其次,派遣統(tǒng)計(jì)人員到外地參與統(tǒng)計(jì)。這有利于統(tǒng)計(jì)人員吸取先進(jìn)工作理念,最終達(dá)到提高自身工作能力的目的。最后,以“老”帶“新”?!袄稀辈⒉皇菃渭冎改挲g,主要指的是那些專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、資歷深的統(tǒng)計(jì)人員。讓這些統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助統(tǒng)計(jì)人員的工作,可以及時(shí)糾正統(tǒng)計(jì)人員在工作過(guò)程中的問(wèn)題,還能為其找到更為合適的解決辦法。
作者:蘇建 單位:平安縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室
參考文獻(xiàn):
[1]胡軍.新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作探析[J].商品與質(zhì)量(學(xué)術(shù)觀察),2013(12).
【關(guān)鍵詞】東北農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境
目前,隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村也受到了很大的影響。人們想盡一切辦法去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高物質(zhì)生活水平。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的我們無(wú)可厚非,但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),人們往往忽略和違背了自然的法則,因此,雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有所提高,但也為此付出了沉重的代價(jià)?,F(xiàn)在,農(nóng)村的環(huán)境不再像以往的山清水秀、風(fēng)景宜人,在農(nóng)村也存在著很多亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān),他們的行為會(huì)直接影響到農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。目前農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成過(guò)程當(dāng)中扮演著污染者與受害者雙重角色。由此看來(lái)農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題形成的作用和影響還有必要做深入的考察。
1.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中行動(dòng)邏輯的表現(xiàn)
1.1農(nóng)民在土地資源利用過(guò)程中的行動(dòng)邏輯
農(nóng)民在目前更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)背景下,已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的休耕、輪耕這些有利于土壤保護(hù)的耕作方式,他們想方設(shè)法地增加耕地面積以期增加收入。農(nóng)民的收入的確在短期內(nèi)有所提高,但是為此所付出的代價(jià)卻是慘重的。人們不恰當(dāng)及過(guò)度地使用土地,使可耕地面積不斷縮小,土壤肥力減弱。農(nóng)民在追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽略了這種做法對(duì)自己的長(zhǎng)期影響。此外為了擴(kuò)大可耕地面積,村民盲目毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾坡地,結(jié)果因森林的消失而使森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等功能也隨之喪失,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞,平時(shí)干旱加劇,夏季雨期又暴雨成災(zāi)。暴雨和洪水沖走了大量地表土,也導(dǎo)致土壤肥力下降,這種只顧眼前的利益做法使自己陷入無(wú)力改變或難以改變的困境。每個(gè)人都想從可以利用的土地資源中獲得更多的利益,而忽略了土地資源作為公共物品所具有的非排他性造成了集體對(duì)土地資源的過(guò)度利用,所以農(nóng)民這種看似理性的個(gè)體行為最終陷入了集體非理的困境,這樣農(nóng)民就成了環(huán)境破壞的短期受益者和長(zhǎng)遠(yuǎn)的受害者。
1.2農(nóng)民在水資源利用過(guò)程中的行動(dòng)邏輯
在農(nóng)村,水資源大部分用于灌溉,灌溉方式直接影響著水資源的持續(xù)和合理地利用。現(xiàn)在農(nóng)民所采用的灌溉方式主要是漫灌和澆灌,這兩種灌溉方式使水資源的利用率降低很多,很大一部分水在滲入地下之前已經(jīng)在空氣中蒸發(fā)了。這種不合理的灌溉方式給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響,可用來(lái)灌溉的水資源減少,在農(nóng)業(yè)用水高峰的時(shí)候,地下水供應(yīng)面臨危機(jī),有的農(nóng)作物由于缺水產(chǎn)量相應(yīng)減少,農(nóng)民的收入也隨之減少。水污染是農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式之一,水污染的主要原因有化肥農(nóng)藥的不合理使用,污水灌溉,居民生活污水和廢棄物污染等。水是可再生的資源,在農(nóng)村社會(huì)中,河水與地下水可以無(wú)償使用的。因此,水資源作為一種公共物品具有無(wú)償性和非排他性,農(nóng)民對(duì)其利用過(guò)程中所體現(xiàn)的行動(dòng)邏輯是以最少的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源最大的利用,而且農(nóng)民都不愿意改變自己這種利用方式。
1.3農(nóng)民在生活污染中的行動(dòng)邏輯
農(nóng)村生活污染主要有生活污水、生活垃圾、人糞尿污染。洗衣、做飯、洗浴及其它零散用水是生活污水的主要來(lái)源。農(nóng)民的生活污水排水設(shè)施有滲井或排水溝。隨著村民居住密度的增加,生活水平不斷的提高,農(nóng)民的消費(fèi)方式也發(fā)生了很大的變化,大量日用生活工業(yè)品的使用不斷增多,這樣使得灰色污水和黑色污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自行恢復(fù)和處理的限度。污水滲井使村莊居民居住區(qū)及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度的污染。當(dāng)飲用水源在村中污水排放半徑內(nèi),飲用水為淺層地下水時(shí),滲井所產(chǎn)生的污染問(wèn)題便表現(xiàn)得更加突出,影響村民的飲水安全。農(nóng)民對(duì)生活垃圾所采取的簡(jiǎn)單的處理,雖然便利了自己的生活,但是長(zhǎng)此以往,生活垃圾會(huì)壓縮他們的生活空間,嚴(yán)重影響居住區(qū)的空氣、水資源的質(zhì)量,危害農(nóng)民的健康。
2.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中行動(dòng)邏輯的社會(huì)特征
2.1農(nóng)民的行為具有明顯的利益驅(qū)動(dòng)性
農(nóng)民作為理性的社會(huì)行動(dòng)者,在其社會(huì)生活中,總會(huì)以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化作為價(jià)值取向和追求。無(wú)論農(nóng)民采取何種行為,其行動(dòng)的目標(biāo)最終會(huì)指向自己利益的最大化。農(nóng)民出于生存的需要,他們所考慮的是如何改造自然、征服自然和利用自然,所有的活動(dòng)都是以“自我”為中心,并且希望能在最大程度上實(shí)現(xiàn)自己的利益。
農(nóng)村的土地、水河生活環(huán)境都是全體的農(nóng)民共同所有的公共產(chǎn)品,每個(gè)人都平等地享有對(duì)環(huán)境使用的權(quán)利,個(gè)體對(duì)其過(guò)度利用和破壞的效果對(duì)其自身來(lái)講不是很顯著的,而且其他的人也都這么做。某個(gè)個(gè)體做出的環(huán)境保護(hù)的行為,在其他人沒(méi)有采取同樣的做法時(shí),那么別人就搭了自己的“便車(chē)”,在權(quán)衡自己的得失之后,理性的個(gè)體不大可能這么做。他也會(huì)繼續(xù)像其他人一樣最大限度地利用環(huán)境,因?yàn)?,自己破壞的成本?huì)分?jǐn)偟郊w中所有人的身上,而自己的收益回遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所需支付的成本。
2.2農(nóng)民在私人空間和公共空間的行為具有差異性
社會(huì)行動(dòng)總是在一定社會(huì)空間里發(fā)生的。農(nóng)民的行動(dòng)是在農(nóng)村社會(huì)大的空間背景之下發(fā)生的,按照社會(huì)空間是否可以共享可將農(nóng)民的環(huán)境行為空間分為公共空間和私人空間兩種類(lèi)型。農(nóng)民的環(huán)境行為就分別發(fā)生在這兩種不同的空間之中。私人空間是農(nóng)民的一種私人物品,他們都會(huì)對(duì)其加以愛(ài)惜和保護(hù),有時(shí)可以為了保護(hù)自己私人空間而不惜采取破壞公共空間的行為。農(nóng)民的集體行動(dòng)問(wèn)題多發(fā)生在公共空間。因?yàn)楣部臻g對(duì)于每個(gè)農(nóng)民都是平等的,它不應(yīng)排除任何人,正是由于公共空間的平等性和開(kāi)放性,使得每個(gè)人都想將其對(duì)公共空間的利用實(shí)現(xiàn)最大化,競(jìng)賽似地瘋狂的利用公共空間,使得農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。因此,與私人空間相比,公共空間總是遭受更多的破壞,而且公共性的程度越高,能夠享受其成果的人越多,個(gè)人為其做出的努力所獲得的回報(bào)就會(huì)越少,所以人們就越不愿意為之努力和加以保護(hù),這樣公共空間受到的破壞就更加嚴(yán)重。
3.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決路徑
通過(guò)上述分析,在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候可以從農(nóng)民行動(dòng)邏輯的正向引導(dǎo)中探索路徑。在農(nóng)村社會(huì)中,農(nóng)民對(duì)環(huán)境并只是利用和破壞,也有對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善的一些行為,雖然這種行為并非直接出于保護(hù)環(huán)境的目的,而且環(huán)境保護(hù)行為的成果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被其破壞的后果所遮蓋和抵消,或者說(shuō)農(nóng)民們對(duì)環(huán)境破壞的后果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境保護(hù)行為所起到的作用。通過(guò)的一定途徑將農(nóng)民的理性引入到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去,培養(yǎng)在環(huán)境保護(hù)中的理性,使其用生態(tài)理性來(lái)塑造自己的行為。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)理性來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1]查爾斯·哈柏.肖晨陽(yáng)等譯.環(huán)境與社會(huì)——環(huán)境問(wèn)題中的人文視野.天津人民出版社,1998:334~335.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
“十二五”時(shí)期,黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;設(shè)施裝備更加先進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,生態(tài)環(huán)境有效改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益;特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立,雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接,彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村的執(zhí)行力度低,調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)了一系列的相關(guān)問(wèn)題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度不高,應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱,這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難
一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后,相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上,村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大,而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿(mǎn)足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),部分村干部待遇過(guò)低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化,提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式,穩(wěn)糧增收可持續(xù),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在,要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù),就要針對(duì)這些問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的解決辦法,從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上,積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式;在經(jīng)營(yíng)形式上,堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作;在產(chǎn)業(yè)模式上,堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際,就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè),不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn),充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策,積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),大力開(kāi)展招商引資活動(dòng),努力拓寬籌資渠道,將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合,開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革,通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式,積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股,擴(kuò)大資本,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強(qiáng)化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié),也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn),允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則,充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源,著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合,培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合,依托現(xiàn)有基礎(chǔ),創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
第一,農(nóng)民收入普遍偏低,在改革開(kāi)放以來(lái)很多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行了低價(jià)格策略,這就使得一些農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷的增加,但是農(nóng)民的收入?yún)s很有限。尤其是在國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格取消之后,一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)的偏低。再加上一些農(nóng)民的陳舊觀念知識(shí)種植一些結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)作物,使得投入的成本過(guò)高。另外,由于一些農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)先進(jìn)的種植知識(shí),只是遵照這傳統(tǒng)的種植方式,使得農(nóng)產(chǎn)品不具有優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)之家,這就是的農(nóng)民辛苦的忙碌付之東流,也使得農(nóng)民的增收減慢。第二,我們的農(nóng)民在投入成本的時(shí)候,種子、化肥以及農(nóng)藥的價(jià)格持續(xù)偏高,這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)走高,導(dǎo)致了農(nóng)民的收入不能穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)??梢哉f(shuō),在當(dāng)下,農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走高是一個(gè)必然的現(xiàn)象,加上農(nóng)民雇工的勞動(dòng)力價(jià)格也是越來(lái)越高,這就是的很多地多的農(nóng)民要投入更加多的勞動(dòng)力成本。面對(duì)此種情況,我們的政府相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)出臺(tái)了一些增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施,可是這些方法都沒(méi)有從根本上解決勞資價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格升高的趨勢(shì)。所以農(nóng)民的投入成本過(guò)高。第三,農(nóng)村金融體系不完善,尤其是資金問(wèn)題受到嚴(yán)重阻力。首先表現(xiàn)為農(nóng)村資金外流現(xiàn)象出現(xiàn)。因?yàn)槲覀儑?guó)家的商業(yè)銀行在農(nóng)村吸納了眾多農(nóng)民的存款,但是在農(nóng)民貸款的時(shí)候放款緩慢,使得在農(nóng)村吸納的資金主要流入了城鎮(zhèn)的建設(shè)中去。這樣就導(dǎo)致了我們農(nóng)民資金運(yùn)用的不足,不能很好的有足夠的資金成本去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外,在現(xiàn)代農(nóng)村,一些擔(dān)保制度也存在著很不完善的地方,因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)認(rèn)為在農(nóng)村市場(chǎng)的信貸存在著很多風(fēng)險(xiǎn),所以在農(nóng)民進(jìn)行信貸的時(shí)候往往會(huì)受到很多復(fù)雜條件的制約,這些都不利于農(nóng)民充分的利用資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。最后,我們知道,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)施都是比較陳舊的,所以要想對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融投資,就需要大量的資金投入,但是不能短時(shí)間見(jiàn)效。這些都是很多資本持有者不愿意在農(nóng)村投資的重要原因,所以一些資金不能夠很好的傾斜到農(nóng)村地區(qū),使得農(nóng)村地區(qū)的投資變得越來(lái)越少,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、當(dāng)前不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策
第一,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度??梢哉f(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的就是科技的融入,在有效運(yùn)用科技的基礎(chǔ)上要不斷的使得農(nóng)產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)的價(jià)值,從而不斷的使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到提升。從而衍生出一些具有科技含量的瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展,這樣才能有過(guò)硬的產(chǎn)品搶占市場(chǎng)的先機(jī)。另外,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,我們還要大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力并在做好科學(xué)的分析市場(chǎng)前景的同時(shí),要不斷的加大對(duì)需求量大的產(chǎn)品的種植以及研發(fā),最好達(dá)到大規(guī)模種植的效果,這樣才可以使得我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力,并逐漸的和市場(chǎng)接軌。第二,要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)控。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的管理者,我們的政府相關(guān)部門(mén)要做好一些宏觀的調(diào)控,首先要做的就是不斷的規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的管理,尤其是在春耕夏播期間,要和物價(jià)以及執(zhí)法部門(mén)相互配合,要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)行為,保持農(nóng)資市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。第三,切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。相關(guān)的政府部門(mén)要在人力,物力以及財(cái)力上不斷的給予支持以及鼓勵(lì),要通過(guò)稅收等等一系列的調(diào)節(jié),在技術(shù)和融資方面給予最好的待遇。并在招商引資上面給予政策支撐,并使得資金向著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向傾斜。接下來(lái)就是要進(jìn)行一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。使得一些典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有高規(guī)格和優(yōu)質(zhì)質(zhì)量,這樣才能形成自身獨(dú)特的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。再看,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一定要做到具體問(wèn)題具體分析的原則,要根據(jù)實(shí)際做做好本區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,最重要的是要充分的借助自己地域的資源以及區(qū)域優(yōu)勢(shì),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品的深加工,這樣才能逐步的形成一些具有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不容快速發(fā)展的步伐。最后,在各個(gè)農(nóng)村,我們的政府要鼓勵(lì)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的形成,這樣農(nóng)民們才會(huì)做到信息上的及時(shí)溝通,才不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的滯后性使得勞動(dòng)付諸東流,由于一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的存在,市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷的得到深入,并且逐步的進(jìn)入到良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道。第四,保證農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分的實(shí)現(xiàn),這就需要我們的黨支部在農(nóng)村發(fā)揮作用。首先就是要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展脈絡(luò),不斷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化,這樣才能為廣大的農(nóng)民開(kāi)辟一些新的賺錢(qián)以及盈利的路徑,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后,村支部要明確農(nóng)民的土地承包關(guān)系,要充分的落實(shí)各種惠農(nóng)政策,這樣才能使得農(nóng)民的利益得到很好的保障,對(duì)于和諧農(nóng)村的建設(shè)是一種保障,同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。第五,強(qiáng)化地方政府責(zé)任,下放資金分配權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中,資金的容積是個(gè)大問(wèn)題,立足于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè),我們國(guó)家呈現(xiàn)出面積廣,投資大的特點(diǎn)。這些就導(dǎo)致了長(zhǎng)久以來(lái)我們的政府部門(mén)有著一些資金分配的權(quán)力,所以一些項(xiàng)目的開(kāi)展的決定全力在各級(jí)的地方政府手中,這樣使得一些項(xiàng)目的開(kāi)展變得不切合實(shí)際,可以站在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上考慮問(wèn)題。達(dá)到了資金的高效實(shí)用,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成規(guī)?;l(fā)展。最后,我們的政府要根據(jù)自己的財(cái)政能力,在一些項(xiàng)目的開(kāi)展中給予重視,向上爭(zhēng)取更多的資金,并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有效的,合理的進(jìn)行運(yùn)用。
作者:鄧濤 單位:四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所
關(guān)鍵詞農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它通過(guò)準(zhǔn)確及時(shí)搜集、整理出的數(shù)據(jù)來(lái)反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,分析其特點(diǎn)和規(guī)律,為農(nóng)經(jīng)部門(mén)提出工作思路和任務(wù)服務(wù),為黨和政府研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃,研究和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題等提供決策依據(jù)[1]。認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷深入,具有十分重要的意義。但是,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的重要性并沒(méi)有被人們所認(rèn)知,在我國(guó)許多地方,農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作仍比較薄弱。
1存在的問(wèn)題
(1)由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變化,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支填報(bào),而是靠抽樣調(diào)查及推算結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當(dāng)前農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源多,農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)量大,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售門(mén)路廣,要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。
(2)統(tǒng)計(jì)人員不僅絕對(duì)數(shù)量少,而且自身素質(zhì)也普遍較低。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,作為統(tǒng)計(jì)人員,需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)要有一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的責(zé)任心和認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng),才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴(yán)重脫離實(shí)際及人為出錯(cuò)的發(fā)生[2]。一些村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員文化程度偏低,對(duì)基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高重視不夠,加之村會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁,又沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn),導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量差,記賬出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(3)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作由于點(diǎn)多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體工作做實(shí),使統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到有效保證。
(4)影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級(jí)黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù),受行政干預(yù),工作難度大,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(5)農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒(méi)有養(yǎng)成按時(shí)報(bào)表的良好習(xí)慣。在村組,統(tǒng)計(jì)員一般由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書(shū)記估報(bào),報(bào)表一拖再拖。加之一些調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2對(duì)策
2009年對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報(bào)表制度充實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資源條件和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì);細(xì)化了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng),尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計(jì);突出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì);將原來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)表改為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況統(tǒng)計(jì)表,報(bào)表的主體是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況作為附報(bào)統(tǒng)計(jì);增加了反映經(jīng)管工作開(kāi)展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的統(tǒng)計(jì)[3]。具體措施如下:
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是整合統(tǒng)計(jì)力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員牽頭,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)作及審核把關(guān)的分工合作機(jī)制。二是整合統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)狀況,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),挖掘和整合工作經(jīng)費(fèi),確保統(tǒng)計(jì)基本工作經(jīng)費(fèi)需求[4]。
(2)加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨勢(shì)。為了能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行調(diào)查,同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況等進(jìn)行調(diào)查,分析以上因素對(duì)農(nóng)民收入的影響,為分析預(yù)測(cè)農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調(diào)研分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)狀況。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
(3)加強(qiáng)審核把關(guān)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),切實(shí)按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的搜集整理工作,做到如實(shí)填報(bào)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實(shí)上報(bào)。
(4)組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),規(guī)范農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)切實(shí)做好逐級(jí)培訓(xùn)工作,使統(tǒng)計(jì)人員特別是基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員熟悉指標(biāo)體系和指標(biāo)口徑,掌握數(shù)據(jù)的采集和填報(bào)方法。
(5)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)資料,各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)高度重視,端正態(tài)度,認(rèn)真填報(bào),并增強(qiáng)參與決策咨詢(xún)的意識(shí),樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
3參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體特點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)主體趨向多元化
大部分的生產(chǎn)資料掌握在農(nóng)戶(hù)手里,一些農(nóng)戶(hù)開(kāi)始掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶(hù)開(kāi)始以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的身份出現(xiàn),并具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于農(nóng)村的集體所有制企業(yè),生產(chǎn)資料和產(chǎn)品主要由集體控制并擁有,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由集體來(lái)決定,國(guó)家對(duì)其的控制變得越來(lái)越弱。此外,農(nóng)村還出現(xiàn)了很多私人企業(yè)和“三資”企業(yè),它們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)行使商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主權(quán)有很高的要求。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向多元和復(fù)合
經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的單一經(jīng)濟(jì)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)形式,單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變成了一體化經(jīng)營(yíng)的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以公有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局逐漸形成。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始走向市場(chǎng)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令性特點(diǎn)逐漸消失,農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)逐步市場(chǎng)化,完全由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)值規(guī)律來(lái)自由調(diào)節(jié),由市場(chǎng)去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各種資源。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差
在農(nóng)村許多地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)都不夠完善,為田地澆水灌溉時(shí)會(huì)遇到水源不足或者灌溉時(shí)間與雨水天氣相沖突等問(wèn)題。在實(shí)際調(diào)研中會(huì)發(fā)現(xiàn),春耕時(shí)節(jié)的澆水灌溉時(shí)期,農(nóng)民非常忙碌和糾結(jié)于什么時(shí)候澆水灌溉。因?yàn)槿绻晁鞖獗容^?l繁,農(nóng)作物在家里澆水灌溉的話,就會(huì)形成澇災(zāi),影響農(nóng)作物的與收入產(chǎn)量。另外,如果是干旱天氣的話,如果不及時(shí)抽水灌溉土地,就會(huì)導(dǎo)致后來(lái)沒(méi)有水源,從而耽誤農(nóng)作物的正常生長(zhǎng),對(duì)農(nóng)作物收成造成不良影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差,除了水利設(shè)施不夠完善,還有交通道路設(shè)施的不完善。交通不發(fā)達(dá),就會(huì)使得農(nóng)作物的運(yùn)輸以及農(nóng)作物養(yǎng)料的運(yùn)輸問(wèn)題,為農(nóng)民造成許多不便。許多農(nóng)村的田間都是一些小路,大型的田間設(shè)施不能進(jìn)入田間進(jìn)行作業(yè),影響農(nóng)作物生長(zhǎng)收成的效率。另外農(nóng)作物的買(mǎi)賣(mài)還需要交通工具的運(yùn)輸。如果道路不通,進(jìn)而影響了農(nóng)民種植農(nóng)作物的收入。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單調(diào)
在新的條件背景下,要想讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展,則應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度的整合。現(xiàn)階段,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正趨于猛烈中,而農(nóng)村因?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有一定的認(rèn)知度,而致使農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)過(guò)于短缺,結(jié)構(gòu)單調(diào)。比如,如果只是種植玉米、小麥的村莊,那么盡管其年產(chǎn)量可以得到一定保障,但只要市場(chǎng)對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的需求量減少,亦或是發(fā)生價(jià)格下降的情況,那么整個(gè)村莊的收益會(huì)受到影響,乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦會(huì)如此。因此,面對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單調(diào),其必然會(huì)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一些挑戰(zhàn),會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提升產(chǎn)生一些阻礙。
(三)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱
近幾年來(lái),尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,有很大一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范管理,經(jīng)濟(jì)收入日益縮水,而債務(wù)卻日益增加,使得村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難,這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村大力倡導(dǎo)和持續(xù)發(fā)展的主要形式,但是近年來(lái)由于管理制度跟不上飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求,沒(méi)有新的發(fā)展舉措和創(chuàng)新的思維方式,致使?fàn)I收困難,經(jīng)營(yíng)乏力,農(nóng)村居民的收入在逐年下降,如果遇到大的自然災(zāi)害,要承擔(dān)加倍的損失和付出所有積蓄的代價(jià),這給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,不合理的管理方式和發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致了如今的局面,沒(méi)有把農(nóng)村的生產(chǎn)力和創(chuàng)造的價(jià)值有效利用,資金和人才都在慢慢流失,農(nóng)村的集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分艱難,使得農(nóng)民的發(fā)展信念產(chǎn)生動(dòng)搖,不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展重表不重本
在實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)中,許多農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)化的發(fā)展,比如樓房的建筑,水渠的發(fā)掘,道路的鋪設(shè)等。但是建筑的樓房空空如也,沒(méi)有人居住,也沒(méi)有人進(jìn)行商業(yè)買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)村中許多水池的建設(shè)也都大多不合理,沒(méi)有起到排泄廢水污水的作用,反而影響了農(nóng)民的出行。這些水渠的鋪設(shè)既浪費(fèi)了人力物力財(cái)力,還沒(méi)有起到很好的作用。在農(nóng)村調(diào)查中會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在一個(gè)村莊里面,各家各戶(hù)門(mén)前的水渠充滿(mǎn)了雜草、垃圾,人們把垃圾、臟水都倒在水渠里面,影響了環(huán)境衛(wèi)生;另外農(nóng)村經(jīng)常會(huì)開(kāi)展道路鋪設(shè)工程,但是由于鋪設(shè)的道路質(zhì)量不高,道路很快就會(huì)遭到破壞??梢酝浦l(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè),都是從政府開(kāi)始一層層批準(zhǔn)下來(lái)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。而在每一層都有一些疏漏和克扣,導(dǎo)致鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)重表不重本,一些表面的建設(shè),并不能給人們帶來(lái)實(shí)際的作用和好處。并沒(méi)有真正提高人們的居住生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生活水平。
三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合力度
因農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源于市場(chǎng),而市場(chǎng)的供求是屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的主要方向,那只有努力觀察及分析市場(chǎng)需求,才可以更好地對(duì)種植農(nóng)作物量度、規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié),進(jìn)而讓農(nóng)民可以獲取到一定的利益。第一,農(nóng)民要熟練掌握科技技術(shù),這無(wú)論是對(duì)于農(nóng)村品的質(zhì)量還是數(shù)量提升可以作出一定技術(shù)幫助,確保其最后的產(chǎn)量、質(zhì)量均能符合市場(chǎng)。第二,面對(duì)市場(chǎng)上琳瑯滿(mǎn)目的農(nóng)商品,農(nóng)民群眾則必須要借助于對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度進(jìn)行強(qiáng)化,落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售量的提高。此外還要達(dá)到符合大眾需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,具備一定特色,只有這樣才可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售起到促使的效果。第三,農(nóng)民需要在產(chǎn)品的銷(xiāo)售進(jìn)程中去詳細(xì)分析市場(chǎng)的最新需要,只要有發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的一些潛在需要,則就要做到及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以整合,盡最大限度滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需要,進(jìn)一步落實(shí)廣大農(nóng)民的收獲豐厚。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植的關(guān)注度
農(nóng)民的思想落后,知識(shí)水平較低,需要外界的幫助與支持。政府可以根據(jù)農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展,制定一些優(yōu)惠政策,為農(nóng)民提供成本低、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物。這樣就可以使農(nóng)民在農(nóng)作物的收成上有一些較高的收入。另外,政府還需要幫助農(nóng)民建立基本的農(nóng)業(yè)設(shè)施,之后規(guī)劃的合理適當(dāng),一定程度上幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民種植農(nóng)作物提供便利的條件。另一方面,農(nóng)業(yè)的發(fā)展還依靠社會(huì)各界的支持。比如農(nóng)業(yè)大學(xué)可以和農(nóng)村的種植業(yè)結(jié)合,利用農(nóng)村的種植條件,進(jìn)行理論知識(shí)的實(shí)踐和科研項(xiàng)目研究的實(shí)施。這樣不僅幫助了農(nóng)業(yè)大學(xué)在科學(xué)技術(shù)上的研究,還有利于農(nóng)民更好更快的接受科學(xué)技術(shù)對(duì)于他們種植業(yè)上的幫助。另外,農(nóng)作物的銷(xiāo)售也是應(yīng)該由政府介入的一方面。政府應(yīng)該為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng),分析市場(chǎng)行情,提高農(nóng)民收入。
(三)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)加大力度對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。首先,應(yīng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行政策傾斜,并將資金在城鄉(xiāng)之間的分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。政府應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,將建設(shè)投入資金合理分配,應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜。另外,政府還要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況調(diào)整對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入。具體來(lái)說(shuō),可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,還可以通過(guò)各種渠道吸引社會(huì)各方面的資金,起到調(diào)動(dòng)各界社會(huì)力量共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。另一方面,還要不斷拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道,并構(gòu)建出多元化的投資、融資形式。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,除了政府要予以資金支持之外,還要對(duì)各種新型融資渠道、模式進(jìn)行探索。例如可借用私人企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體的力量擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道,并最終實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
目前,我國(guó)許多地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已具備了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀條件,因此,下一步進(jìn)行農(nóng)村改革就是圍繞市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化可以幫助農(nóng)產(chǎn)品抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);可以增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,可以解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題,從而使農(nóng)業(yè)能持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣與應(yīng)用,這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的,因此,這種產(chǎn)業(yè)化必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從而使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益得到很大的提高。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?!叭r(nóng)”問(wèn)題的解決,其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,有利于服務(wù)行業(yè)成長(zhǎng),有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。使?l鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮集體作用和輻射作用,綜合利用資源,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(一)農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位農(nóng)村改革制度后,由于合并等的原因,工作人員減少數(shù)量較多,使得專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村集體“三資”管理工作的人員減少,導(dǎo)致了監(jiān)管力量的嚴(yán)重匱乏。
(二)各部門(mén)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不力司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等監(jiān)督十分乏力,群眾監(jiān)督流于形式,使得民主管理意識(shí)淡薄。民主理財(cái)小組監(jiān)督不到位,不能切實(shí)為農(nóng)民群眾著想。
(三)思想認(rèn)識(shí)不足,人員素質(zhì)欠缺思想上不重視導(dǎo)致了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤。有些工作人員不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)流程和制度,嚴(yán)重阻礙了監(jiān)管的有效進(jìn)行。
二、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)明確職能和責(zé)任劃分明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中應(yīng)有的職能。其中,村委會(huì)是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主體,上級(jí)黨委政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管組織者,財(cái)政部門(mén)主要對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行財(cái)政指導(dǎo)和監(jiān)督職能,而審計(jì)部門(mén)則是定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查的主要部門(mén),像是違規(guī)違紀(jì)等行為都要確定部門(mén)職責(zé)予以監(jiān)督,這樣職責(zé)明確有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之余發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管模式應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)制定。我國(guó)廣大的農(nóng)村區(qū)域決定了基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施較好,制度規(guī)范和民主機(jī)制完善的農(nóng)村區(qū)域可實(shí)行“自管模式“,這樣能夠充分調(diào)動(dòng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性,上級(jí)主管部門(mén)可實(shí)行必要的監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)職能,以確保三資監(jiān)管的合法性和有效性。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差,不具備自我管理能力的區(qū)域可實(shí)行“代管模式”,由上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行服務(wù),代管農(nóng)村集體“三資”,但是代管職能必須是在履行民主程序后,村民自愿進(jìn)行的,應(yīng)簽訂代管協(xié)議,明確權(quán)利和義務(wù)的具體細(xì)則,防止挪用以確保農(nóng)村集體及其成員的合法權(quán)益不受侵害。
(二)界定農(nóng)村集體“三資”范圍,充分了解現(xiàn)有狀況資金上,應(yīng)該由各個(gè)相關(guān)部門(mén)合理組成領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的,廣范圍的清理核實(shí)工作。將有關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償、集體租賃和經(jīng)營(yíng)收入等資金管理項(xiàng)目納入核算范圍,嚴(yán)禁挪用、私存等弊端的產(chǎn)生,真正做到及時(shí)結(jié)清,臺(tái)賬清晰的要求,確保其真實(shí)完整性。資產(chǎn)上,應(yīng)該將集體的房屋、建筑、設(shè)備設(shè)施以及集體無(wú)形資產(chǎn)等納入管理范圍,進(jìn)行分類(lèi)管理,詳細(xì)記錄資產(chǎn)在使用、處置等各方面的情況,做到賬實(shí)相符,權(quán)責(zé)明確。資源上,應(yīng)該將農(nóng)村集體所有的耕地、水域等所有資源納入監(jiān)管范圍,將資源分類(lèi)管理,詳細(xì)記錄資源名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)方式以及合同的相關(guān)情況,以便在農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)等各類(lèi)情況下的公正性和透明性.其他債權(quán)債務(wù)管理上,應(yīng)該尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有和現(xiàn)有的復(fù)雜情況,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),清理核實(shí)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)情況,將由于各種原因未納入核算的依法納入核算,對(duì)已經(jīng)完結(jié)的或者賬實(shí)不符的債權(quán)債務(wù)以及壞賬,應(yīng)該按照法定程序予以處理。通過(guò)以上清理核實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的狀況,摸清家底,有利于后續(xù)相關(guān)工作的展開(kāi)和實(shí)施。
(三)建立健全相關(guān)監(jiān)管的制度規(guī)范1、應(yīng)該建立健全農(nóng)村集體“三資”的民主監(jiān)督機(jī)制投票選擇代表組成村級(jí)理財(cái)小組,村里的集體資金、資產(chǎn)和資源等相關(guān)證明和原始憑證必須經(jīng)過(guò)村級(jí)理財(cái)小組的集體審核后才有效,然后入賬。較為重要的或者重大的事項(xiàng)由村民代表民主討論后才能做出決定。對(duì)集體“三資”范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)地公開(kāi)透明。設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱,及時(shí)掌握農(nóng)民群眾對(duì)工作的意見(jiàn)或者建議,并經(jīng)過(guò)討論通過(guò)根據(jù)有益的建議及時(shí)調(diào)整工作,建立財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合檢查,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易相關(guān)制度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等相關(guān)交易行為,應(yīng)該經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照法定的程序進(jìn)行評(píng)估并且制定合理的市場(chǎng)價(jià)格,確保過(guò)程中的公正公平,公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等。集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)交易行為成交后,應(yīng)該立即簽訂正規(guī)統(tǒng)一的書(shū)面合同,用以明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并且將合同以及相關(guān)材料歸檔保存,上級(jí)主管部門(mén)和村民代表應(yīng)該做好后續(xù)的監(jiān)管工作,將所得收入納入集體,并且定期公開(kāi)賬目。3、是要建立農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)制提高對(duì)農(nóng)村的管理人才培養(yǎng)意識(shí),引進(jìn)青年大學(xué)生等到村任職充實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍,加強(qiáng)與管理相關(guān)的各級(jí)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)輸送,培養(yǎng)和打造一支具有高素質(zhì)高管理水平的隊(duì)伍。要積極研究開(kāi)發(fā)集各種功能為一體的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的管理電子化、信息化,以達(dá)到全面提升農(nóng)村集體“三資”的科學(xué)管理水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
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