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第1篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；存在問(wèn)題；運(yùn)行機(jī)制；改革措施構(gòu)想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

一、水務(wù)管理一體化的含義

水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問(wèn)題的一種行之有效的方式，其實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺(tái)及管理體系。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實(shí)際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、管理體制方面

部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒(méi)有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問(wèn)題較為明顯。

2、運(yùn)行機(jī)制方面

合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。

3、政策法規(guī)方面

現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。

4、隊(duì)伍建設(shè)方面

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設(shè)方面

部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問(wèn)題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒(méi)有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺(tái)尚未完全建立。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性

根據(jù)我國(guó)水資源管理的實(shí)際情況，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個(gè)方面：

1、是適應(yīng)新形式的要求

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)

實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國(guó)又提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求

水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。

四、水務(wù)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想

1、是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

全面貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件水價(jià)改革精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國(guó)家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，真實(shí)反映水價(jià)成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

2、是建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無(wú)法保證正常投入，運(yùn)營(yíng)效果不好，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，切實(shí)減少對(duì)政府的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、是建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。水務(wù)部門也要建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，健全國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償和保值增值運(yùn)行機(jī)制。

4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，讓公眾參與水量分配、水價(jià)調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。

五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想

實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實(shí)行集中管理。

b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。

c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。

建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等多元主體參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。

a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來(lái)水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無(wú)償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。

b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

c、水務(wù)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊(duì)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計(jì)、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行

a、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長(zhǎng)由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任。

水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)水務(wù)體制改革工作，各有關(guān)部門要從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，協(xié)同動(dòng)作，密切配合，確保改革順利進(jìn)行。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

一、園林綠化工程結(jié)算審計(jì)存在問(wèn)題

1、苗木價(jià)格難以確定。一是苗木屬于非標(biāo)準(zhǔn)化商品，影響苗木價(jià)格因素較多，包括品種、產(chǎn)地、苗齡、規(guī)格、養(yǎng)護(hù)條件等。尤其是較大的綠化工程涉及苗木品質(zhì)繁多，需求量大，部分樹(shù)種無(wú)法全部從本地或附近區(qū)域內(nèi)獲得，需要外地供給，苗木價(jià)格易受市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性影響。二是現(xiàn)行的造價(jià)信息公布的苗木指導(dǎo)價(jià)存在品種、規(guī)格不全，尚未形成規(guī)模、動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格庫(kù)，特別是大規(guī)格的苗木、造型樹(shù)以及珍貴苗木無(wú)行業(yè)部門指導(dǎo)價(jià)，或者指導(dǎo)價(jià)滯后，動(dòng)態(tài)更新慢，這些都是造成結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因。

2、苗木規(guī)格及數(shù)量難以準(zhǔn)確核實(shí)。苗木是有生命的植物體，綠化工程三分栽七分養(yǎng)。過(guò)早審計(jì)，由于施工單位沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)種或更換死亡苗木，易導(dǎo)致審計(jì)數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量都成為不確定因素。過(guò)晚審計(jì)，綠化工程已過(guò)了養(yǎng)護(hù)期和質(zhì)保期，就會(huì)存在苗木死亡、苗木生長(zhǎng)差的責(zé)任劃分不清。如我市某城區(qū)通道綠化工程項(xiàng)目，在送審時(shí)已經(jīng)超過(guò)養(yǎng)護(hù)期一年多，經(jīng)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)察勘，發(fā)現(xiàn)有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此時(shí)該項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任已難以劃分清楚，加大了審計(jì)難度。

3、簽證、工程變更頻繁。一是綠化施工單位面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，待中標(biāo)后在施工過(guò)程中通過(guò)“盈利靠變更”的經(jīng)營(yíng)策略來(lái)尋求利潤(rùn)最大化。二是苗木種植后，由于效果不夠理想，業(yè)主要求增加或者改變苗木規(guī)格，或?yàn)榱诉_(dá)到立竿見(jiàn)影的建設(shè)效果而改變?cè)O(shè)計(jì)，引進(jìn)大樹(shù)、景觀石、造型樹(shù)等特色景觀，由此造成工程變更簽證增多。三是因不可抗力或施工現(xiàn)場(chǎng)被其他專業(yè)交叉施工破壞，需要重新補(bǔ)種造成現(xiàn)場(chǎng)簽證。園林綠化工程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證較多，新增項(xiàng)目往往需要重新市場(chǎng)詢價(jià)并組價(jià)，給結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。

二、園林綠化工程結(jié)算審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1、以苗木信息指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，廣泛收集苗木市場(chǎng)價(jià)格信息，嚴(yán)把價(jià)格簽證關(guān)。由于苗木的品種規(guī)格較多，市場(chǎng)行情變動(dòng)較大，審計(jì)單位在審核苗木價(jià)格時(shí)，應(yīng)以本地或附近區(qū)域苗木的市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，對(duì)比同期類似工程中同規(guī)格的簽證單價(jià)，綜合判定。對(duì)品種稀缺、規(guī)格較大等市場(chǎng)不常見(jiàn)的苗木，必要時(shí)可采用市場(chǎng)調(diào)查或咨詢其他業(yè)內(nèi)人士，防止施工單位虛高報(bào)價(jià)和漫天要價(jià)。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)的苗木價(jià)格管理系統(tǒng)，分時(shí)段反映不同苗木的價(jià)格，避免同一時(shí)期不同工程出現(xiàn)不同價(jià)格。 如某公園項(xiàng)目實(shí)施中，為增加景觀效果，設(shè)計(jì)兩株大規(guī)格羅漢松。為了確定一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)評(píng)中心、建設(shè)單位與施工單位共赴苗圃基地現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)初步選定的苗木進(jìn)行價(jià)格、規(guī)格、造型進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)。最后通過(guò)協(xié)調(diào)及談判綜合確定下來(lái)的苗木價(jià)格較施工單位之前報(bào)價(jià)少了5萬(wàn)元/株。

2、以合同養(yǎng)護(hù)期為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)各職能部門的合作，嚴(yán)把審計(jì)時(shí)間關(guān)。園林綠化工程送審時(shí)間過(guò)早或過(guò)晚都會(huì)給結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，經(jīng)審計(jì)部門建議、市政府發(fā)文（衡政發(fā)[2014]12號(hào)）：“園林綠化工程經(jīng)市城管執(zhí)法局驗(yàn)收合格，并蓋章后第二個(gè)工作日，由業(yè)主組織市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城管執(zhí)法局，監(jiān)理方和承包方對(duì)苗木數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，清點(diǎn)的數(shù)量經(jīng)各方簽字后作為工程結(jié)算的依據(jù)，承包方編制工程結(jié)算書(shū)交財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)，審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為財(cái)政部門撥款的依據(jù)”。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

>> “一體化”的城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生治理市場(chǎng)化運(yùn)作的思考 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建 城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的應(yīng)用初探 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化中的博弈問(wèn)題 城鄉(xiāng)一體化中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題 城鄉(xiāng)一體化中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政府責(zé)任 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村信息服務(wù)問(wèn)題研究 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的金融共生路徑選擇 城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題研究 淺談城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的村莊住宅規(guī)劃建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村金融與農(nóng)地制度創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的消防規(guī)劃編制 城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程中存在的道路問(wèn)題及對(duì)策 淺析城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的困境及對(duì)策 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)一體化中的財(cái)政政策探析 淺談城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中民居環(huán)境的變化 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

〔3〕李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇〔J〕.今日浙江，2015（24）.

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第4篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)物流；文獻(xiàn)綜述

Abstract： Urban and rural logistics integration as an important part of the integration of urban and rural areas， domestic scholars have been on the urban and rural logistics for more than a decade of research， covering the basic concept of urban and rural logistics， urban and rural development context， necessity and power mechanism， the integration system construction and evaluation and so on. The research mainly focuses on the qualitative research of urban-rural theoretical macroscopic， while the quantitative research mainly focuses on the logistics angle， while the quantitative research focusing on the urban-rural interactive logistics system is less. Therefore， the future study of urban and rural logistics should focus on starting from the micro， qualitative and quantitative complementarity， combined with new technologies， new ideas to explore the integration of urban and rural logistics development ideas.

引 言

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化程度不斷提高，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)就提出并開(kāi)始了對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究探討，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面進(jìn)行了多方探索，尤其是在黨的十以來(lái)國(guó)家采取一系列措施進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程向前發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)提出重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的局面、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小過(guò)大的城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化提出已有三十多年，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)物流的研究成果主要出現(xiàn)在近十多年，本文在對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)物流相關(guān)研究進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，總結(jié)城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，以期為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供依據(jù)與借鑒。

1 城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流關(guān)系研究

1.1 基于城鄉(xiāng)物流基本概念研究

城市物流是指槌鞘蟹務(wù)，包括工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料設(shè)備以及城市居民日常生活用品、食品、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公用品、垃圾廢物等在內(nèi)的物流。它服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)和人們生活的需要。城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)[1]。

關(guān)于農(nóng)村物流的概念，學(xué)界還未有一個(gè)統(tǒng)一的定論，已有的學(xué)者在不同角度對(duì)農(nóng)村物流相關(guān)概念進(jìn)行了定義，大致可歸納為如下[2-6]：農(nóng)村物流指在農(nóng)村范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理及其相關(guān)一切活動(dòng)的總稱。農(nóng)村物流包括農(nóng)村居民工業(yè)消費(fèi)品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流、農(nóng)村逆向物流。相對(duì)于城市物流而言農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、特殊性、多樣性等特點(diǎn)。

在概念認(rèn)同上，學(xué)者對(duì)于城市物流這一概念達(dá)成了一致，但在農(nóng)村物流這一概念上卻出現(xiàn)了分歧和爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為主要有兩方面原因：一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變，城市流通體系與農(nóng)村流通體系發(fā)展差異較大，而我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展從一開(kāi)始是以城市為中心來(lái)展開(kāi)的，因此我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展相對(duì)緩慢，這便導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)。另一方面，物流本身是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》的定義中指出：物流是物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)的結(jié)合。基于這兩點(diǎn)，一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村物流雖然是相對(duì)于城市物流而存在的，但它只是城市物流的一個(gè)延伸，并不能完全脫離城市物流而單獨(dú)存在。

1.2 基于城鄉(xiāng)物流差距的比較研究

與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)村物流研究起步較晚，由于種種原因，城鄉(xiāng)物流發(fā)展也呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)，城市物流與農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個(gè)“物流孤島”。從多個(gè)學(xué)者相關(guān)研究[7-12]可發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)物流市場(chǎng)方面，農(nóng)村物流市場(chǎng)相比于城市來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)體系分割，物流主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，但是缺少大型的物流市場(chǎng)主體。其中農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體之一組織化程度低，沒(méi)有承擔(dān)起其主體角色，不成熟的市場(chǎng)主體，有限的流通渠道，難以保障農(nóng)村市場(chǎng)需求與供給，使農(nóng)產(chǎn)品流通陷入“小流通”與“大市場(chǎng)”的矛盾之中。（2）城鄉(xiāng)物流功能方面，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在物流網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能上。由于農(nóng)村物流分散性、特殊性的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不暢，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、設(shè)施落后、密集程度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有城市物流高效、便利、快捷。（3）城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)方面，物流環(huán)節(jié)包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、裝卸搬運(yùn)、包裝、信息和客服八個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村物流供應(yīng)鏈一體化程度不高，環(huán)節(jié)之間流通不暢，導(dǎo)致物流效率低下、成本偏高，農(nóng)民增收困難。（4）城鄉(xiāng)物流配套體系方面，農(nóng)村物流表現(xiàn)為物流政策法規(guī)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度低、農(nóng)村物流技術(shù)落后、金融體制不完善、專業(yè)物流人才匱乏等。

1.3 城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)物流關(guān)系理論研究

城鄉(xiāng)一體化是為解決我國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而提出的，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵是指在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互動(dòng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的重要紐帶。劉寶認(rèn)為由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制的阻礙、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流的特殊性以及國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代物流進(jìn)程中“重城市、輕農(nóng)村”等原因?qū)е挛覈?guó)物流發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，并導(dǎo)致了一系列負(fù)面效應(yīng)，因而提出了協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流的破解思路[13]。丁俊發(fā)指出城鄉(xiāng)物流體系的核心是物品在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，首要解決的是流通環(huán)節(jié)過(guò)多，物流成本過(guò)高的矛盾，以達(dá)到供求的相對(duì)平衡，保障生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要；其物流體系的關(guān)鍵在于培育物流運(yùn)作主體[14]。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展城鄉(xiāng)物流有助于拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)村居民收入。賴盛中認(rèn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)雙向物流發(fā)展滯后制約農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，因此應(yīng)從城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、專業(yè)人才多元主體、創(chuàng)新模式等多方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流發(fā)展，從而促使農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)[15]。一些學(xué)者從不同角度分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)的制約，以及城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的建立促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)并深入探討了其機(jī)理，進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明城鄉(xiāng)互動(dòng)物流體系主要通過(guò)豐富流通業(yè)態(tài)、加速流通組織創(chuàng)新、整合提升流通網(wǎng)絡(luò)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)[16-20]。

2 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展對(duì)策研究

關(guān)于城鄉(xiāng)物流一體化的內(nèi)涵，是指一體化的互動(dòng)物流體系，并不是要求城鄉(xiāng)物流一樣化，而是為了我國(guó)城鄉(xiāng)資源的合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)之間商流、信息流和物流的一體化。這是我國(guó)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的一元結(jié)構(gòu)形態(tài)過(guò)度的必然階段。城鄉(xiāng)物流的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問(wèn)題，重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品的雙向流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，提升農(nóng)村居民生活水平。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品流通視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

相對(duì)于其他商品而言，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐易逝性、季節(jié)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，這也給農(nóng)產(chǎn)品物流增加了難度，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品流通效率低、成本高、損耗大等問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品物流是物流行業(yè)的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)物流實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多學(xué)者為此展開(kāi)了大量研究，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品物流模式主要分為四種：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心的運(yùn)作模式、以連鎖超市為核心的農(nóng)超對(duì)接運(yùn)作模式、以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心的運(yùn)作模式、以第三方物流企業(yè)為核心的運(yùn)作模式。李敏基于城鄉(xiāng)一體化背景，從農(nóng)產(chǎn)品物流視角分析了其物流活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，提出優(yōu)化資源利用科學(xué)配置物流要素，立足城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)理論，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀分析，做好戰(zhàn)略選擇組織模式規(guī)劃等一系列建議[21]。王彩霞分析并指出了湖南果蔬農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)過(guò)多、成本高、損耗大、效率低的現(xiàn)狀，提出在物流主體中發(fā)展核心企業(yè)，構(gòu)建果蔬農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作模式[22]。白晉湘提出在湘西以懷化、張家界、吉首為中心城市的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“鄉(xiāng)村超市+城鄉(xiāng)配送中心+城市生鮮便利店”城鄉(xiāng)物流一體化模式[23]。郎喜慶等結(jié)合安徽省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀，分析了其現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流模式并進(jìn)行對(duì)比，提出了適合安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)新模式[24]。胡云濤以“鹽源蘋果”為例，從城鄉(xiāng)雙向物流的流通物Y生產(chǎn)主體、流通主體、物流主體三個(gè)角度，探討了西南地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品物流一體化發(fā)展的雙向流通模式及相關(guān)對(duì)策[25]。

2.2 農(nóng)村物流視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還不足以內(nèi)生出具有輻射城市市場(chǎng)能力的物流主體，因此怎樣解決農(nóng)村物流發(fā)展的問(wèn)題是城鄉(xiāng)物流一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從政府職能角度，應(yīng)從以下幾方面轉(zhuǎn)變：（1）加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（2）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使物流市場(chǎng)各主體組織完善起來(lái)。（3）完善物流體系政策法規(guī)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[26]。從農(nóng)村物流發(fā)展角度，史曉艷、吳委哲提出基于第三方物流的物流連鎖超市并結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化―小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村物流動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)從城市向農(nóng)村的延伸[27-28]。上官緒明結(jié)合農(nóng)村物流特征，將農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村居民消費(fèi)品相關(guān)市場(chǎng)信息整合，形成基于信息網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村物流系統(tǒng)城鄉(xiāng)雙向流通優(yōu)化模式[29]。梁曉音、張毅提出基于電子商務(wù)流通模式的農(nóng)村物流體系，并對(duì)政府部門、農(nóng)企合作組織、第三方物流企業(yè)、監(jiān)管部門戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了部署[30-31]。針對(duì)農(nóng)村物流配送的問(wèn)題，張強(qiáng)波提出城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)配送理論，運(yùn)用配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的三階段控制模型等構(gòu)建了江蘇城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村配送體系[32]。彭永濤運(yùn)用超網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了優(yōu)化[33]。

2.3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)物流一體化研究

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多學(xué)者將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化混為一談，事實(shí)上這兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義是指以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破歷史和制度設(shè)計(jì)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明為目的的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)狀態(tài)與最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則是走向這一目標(biāo)的路徑，并是貫穿城鄉(xiāng)一體化的主線[34]。秦星紅等基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌運(yùn)用SWOT全面分析了重慶城鄉(xiāng)物流發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出以生產(chǎn)加工企業(yè)為中心和以連鎖經(jīng)營(yíng)為框架的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流模式[35]。董威選取浙江松江縣數(shù)據(jù)運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，對(duì)城鄉(xiāng)物流一體化各影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出城鄉(xiāng)物流業(yè)產(chǎn)值、城鄉(xiāng)公路里程、城鄉(xiāng)物流量等因素影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出城鄉(xiāng)物流一體化相關(guān)對(duì)策建議[36]。夏春玉等通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)蒲公英和南京蘇果兩家企業(yè)案例研究，討論了消費(fèi)品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)所主導(dǎo)的城鄉(xiāng)互動(dòng)雙向流通的互動(dòng)機(jī)制，并提出了以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式整合批發(fā)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品城鄉(xiāng)互動(dòng)雙向流通模式，并提出相關(guān)系列政策建議[37]。密海英分析了我國(guó)區(qū)域物流配送信息平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，指出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)其的影響，最后從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)功能完善、信息平臺(tái)內(nèi)容管理等方面提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)配送信息平臺(tái)相關(guān)建議[38]。王秀榮提出逆向物流與正向物流整合、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結(jié)合、可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則、系統(tǒng)目標(biāo)整體最優(yōu)化四項(xiàng)城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建原則。同時(shí)構(gòu)建了城鄉(xiāng)物流一體化基本框架，并給出了相關(guān)推進(jìn)建議[39]。

3 城鄉(xiāng)物流一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究

任保平以城鄉(xiāng)商流一體化、城鄉(xiāng)物流一體化、城鄉(xiāng)信息流一體化三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合考慮指標(biāo)特征和各種評(píng)價(jià)方法特點(diǎn)采取客觀性較強(qiáng)的主成分分析法確定權(quán)重，然后對(duì)我國(guó)1991～2008年進(jìn)行測(cè)度考察，得出了加大農(nóng)村流通主體培育、構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向一體化流通體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)三方面建議[40]。盧美麗從城鄉(xiāng)物流一體化框架構(gòu)建的總體方向、內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了闡述，然后運(yùn)用AHP層次分析法建立評(píng)價(jià)體系并對(duì)A、B、C三地物流一體化程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)[41]。姚舜等選取地區(qū)物流水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化水平、物流發(fā)展環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)運(yùn)用因子分析法對(duì)長(zhǎng)春地區(qū)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后得出該地區(qū)以長(zhǎng)春為中心扇形的極核式物流網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)[42]。高志飛通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)物流一體化相關(guān)內(nèi)容建立起的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)綜合分析，選取了因子分析法，然后對(duì)山西省情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[43]。濮帥綜合對(duì)物流系統(tǒng)的多種定性與定量評(píng)價(jià)方法，綜合選擇了德?tīng)柗品?、熵?quán)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流一體化體系進(jìn)行評(píng)價(jià)[44]。

4 研究評(píng)述

縱觀已有研究可以發(fā)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)物流一體化為目標(biāo)的研究成果涉及城鄉(xiāng)物流基本理論、城鄉(xiāng)物流一體化的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑、城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡(luò)布局與對(duì)接模式等多方面內(nèi)容。在研究方法上，既有基于城鄉(xiāng)物流基本理論、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流模式探討、物流體系框架構(gòu)建等問(wèn)題的定性研究，也有基于城鄉(xiāng)物流與經(jīng)濟(jì)影響因素、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)物流一體化水平發(fā)展評(píng)價(jià)等問(wèn)題的定量性研究。

針對(duì)已有文獻(xiàn)，筆者對(duì)當(dāng)前研究狀況和今后的研究方向提出以下看法：

（1）研究?jī)?nèi)容方面。首先，目前研究雖涉及城鄉(xiāng)物流的諸多方面，但多數(shù)都將研究重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品物流以及農(nóng)村商品物流網(wǎng)絡(luò)上，筆者認(rèn)為今后的研究更應(yīng)注重從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，以一體化的視角協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙向物流一體化的發(fā)展，真正改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。再者，針對(duì)我國(guó)生鮮冷鏈農(nóng)產(chǎn)品物流理論與實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，國(guó)內(nèi)研究還不夠具體化，應(yīng)該與多門學(xué)科包括食品科學(xué)、農(nóng)學(xué)、車輛運(yùn)輸、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等相結(jié)合以達(dá)到理論與現(xiàn)實(shí)技術(shù)實(shí)踐同步。最后，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)趨勢(shì)，隨著技術(shù)及理念發(fā)展，可更加注重與其它新興領(lǐng)域諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息網(wǎng)絡(luò)、云物流、物聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合進(jìn)行城鄉(xiāng)物流一體化研究。

（2）研究方法方面。已有研究較多集中在定性方面，如策略探討、路徑探討、體系框架和對(duì)策建議等，少量定量研究多為現(xiàn)代物流理論中常用方法在農(nóng)村物流的應(yīng)用，對(duì)于城鄉(xiāng)物流關(guān)系理論研究部分也多是浮于表面的影響因素或系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析，只是提供了宏觀對(duì)策及模式運(yùn)作，而對(duì)于具體細(xì)節(jié)方面缺乏深入的實(shí)證等定量分析。因此，筆者認(rèn)為以后研究重點(diǎn)應(yīng)更多的從微觀視角入手，定量研究城鄉(xiāng)物流發(fā)展過(guò)程中需要解決的具體性問(wèn)題。

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第5篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；住戶；一體化；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.173

[中圖分類號(hào)]F222.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-01

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解全國(guó)和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)及其他生活狀況，客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，更好地滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的一個(gè)新的調(diào)查體系和調(diào)查方案。這項(xiàng)改革是涉及指標(biāo)體系建立、調(diào)查方法改進(jìn)、調(diào)查方式創(chuàng)新、調(diào)查樣本重選的一項(xiàng)重大工程。該項(xiàng)調(diào)查改革工作自2012年底開(kāi)展至今，經(jīng)歷了住戶樣本抽樣、繪制小區(qū)圖、入戶摸底、選定記賬戶、試記賬、正式記賬等多個(gè)環(huán)節(jié)。筆者作為一名從事住戶調(diào)查工作多年的統(tǒng)計(jì)人員，再本文中主要探討目前一體化住戶調(diào)查存在的問(wèn)題及建議。

1 城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革目前存在的問(wèn)題

1.1 住戶綜合素質(zhì)差，配合意識(shí)不高，導(dǎo)致調(diào)查難度大

在一體化改革的實(shí)際調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，由于調(diào)查的指標(biāo)涉及到家庭及個(gè)人信息、住房、收支隱私等情況，住戶對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門耐心講解，讓住戶打消顧慮，如實(shí)填寫收支情況，但采集到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可信性依然不強(qiáng)。另外，農(nóng)村點(diǎn)調(diào)查戶中，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時(shí)發(fā)現(xiàn)，賬本登記常常是“五花八門”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門訪戶，收效仍然甚微，甚至?xí)鹁用竦牟荒蜔?，工作開(kāi)展難度之大可想而知。

1.2 輔助調(diào)查員工作積極性不高

輔助調(diào)查員在實(shí)際調(diào)查工作中起著上傳下達(dá)、答疑解惑的作用，是連接統(tǒng)計(jì)調(diào)查員和記賬戶的橋梁和紐帶。輔調(diào)員大多是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)和居委會(huì)、村委會(huì)工作人員，因?yàn)樗麄兪煜ぽ爡^(qū)情況，便于開(kāi)展調(diào)查工作。但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，這些輔調(diào)員工作積極性并不高，并不能很好地傳達(dá)一些注意事項(xiàng)，甚至有些地方存在共性問(wèn)題多次要求仍不整改的情況。

1.3 程序繁瑣、數(shù)據(jù)處理難度大

城鄉(xiāng)一體化調(diào)查改革統(tǒng)一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡(jiǎn)單方便，但匯總起來(lái)相當(dāng)麻煩，數(shù)據(jù)處理參數(shù)中除計(jì)算一體化新口徑外還要分別計(jì)算農(nóng)村點(diǎn)和城鎮(zhèn)點(diǎn)的老口徑，錄入后的數(shù)據(jù)文件要分城鎮(zhèn)和農(nóng)村口徑再進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，最后再合并到一體化新口徑中，過(guò)程繁瑣，處理起來(lái)耗時(shí)耗力。另外，數(shù)據(jù)審核程序不完善，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)錄入中存在的問(wèn)題。

1.4 數(shù)據(jù)評(píng)估制度不能很好反映實(shí)際情況，存在一定弊端

河南省漯河市對(duì)各縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的可支配收入評(píng)估參考了各省轄市的收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀。但從實(shí)際上來(lái)看，這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不能客觀真實(shí)地反映居民的實(shí)際收入生活狀況。如城鎮(zhèn)居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中在崗職工工資、財(cái)政支出兩項(xiàng)與城鎮(zhèn)居民實(shí)際關(guān)聯(lián)并不多，國(guó)家所抽選的樣本戶中普通打工工人占多數(shù)，享受財(cái)政供給的人員僅是極少數(shù)。農(nóng)村居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以人均出售農(nóng)產(chǎn)品、人均肉類產(chǎn)量來(lái)作為評(píng)估可支配收入的參考標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。

2 對(duì)一體化調(diào)查改革工作的建議

2.1 從思想上重視，從經(jīng)費(fèi)上支持

一體化調(diào)查改革工作開(kāi)展的好，能客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和各層次居民生活質(zhì)量，能更好地滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并在經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，使調(diào)查改革順利開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)樣本管理，提高樣本代表性

第一，調(diào)整樣本點(diǎn)數(shù)量，使樣本點(diǎn)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，確保宏觀數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入生活情況提供可靠依據(jù)。第二，對(duì)樣本戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決換掉不愿意當(dāng)記賬戶、不配合記賬工作或?qū)τ涃~工作敷衍了事的記賬戶，長(zhǎng)期保留配合程度好、記賬質(zhì)量高的記賬戶。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況輪換記賬戶，而不受國(guó)家輪換率的限制。

2.3 多方學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)一體化

目前的一體化調(diào)查從表面看采用合并調(diào)查的形式，但在上報(bào)方式上依然采用分口徑上報(bào)模式，并沒(méi)有從根本上擺脫“二元”結(jié)構(gòu)。因此國(guó)家還應(yīng)多學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，盡快摸索出符合我國(guó)國(guó)情的一體化調(diào)查方法，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化調(diào)查。

2.4 盡快摸索出適用于一體化調(diào)查的便捷程序

現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理程序在實(shí)際操作中相當(dāng)麻煩，增加基層調(diào)查人員的工作量，國(guó)家相關(guān)部門要盡快摸索出一套能更好地服務(wù)于一體化調(diào)查的便捷程序。

2.5 完善數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系

建立健全符合客觀實(shí)際的科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估制度，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性。同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，做到依法統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威。建立一套完善的、科學(xué)的一體化調(diào)查體系絕非易事，需要全體調(diào)查人員積極參與，共同推動(dòng)一體化調(diào)查改革順利開(kāi)展。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約？四川城鄉(xiāng)一體化中的工作重點(diǎn)是什么？如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題？如何使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程健康有序進(jìn)行？四川黨建網(wǎng)記者對(duì)四川大學(xué)楊明洪教授進(jìn)行了專訪。

記者：全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。在您看來(lái)，四川應(yīng)該采取什么措施有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約？

楊明洪：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展改革面臨的最大問(wèn)題之一，也是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)民放在國(guó)家整個(gè)福利體系之外，使農(nóng)民缺少平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的機(jī)會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展已經(jīng)達(dá)到目前這個(gè)水平，仍然沒(méi)有徹底地改革這種二元結(jié)構(gòu)，從道義上說(shuō)是不允許的。

從2003年10月開(kāi)始，成都市率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在探索打破二元結(jié)構(gòu)方面做出了艱難的努力，也取得了十分顯著的成果。國(guó)家將成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是希望成都繼續(xù)出經(jīng)驗(yàn)，也是希望在四川這個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”真正率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。之后，四川省又選擇自貢、德陽(yáng)、廣元等三市進(jìn)行試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，成都以及其他三市的試驗(yàn)很有成效，從實(shí)踐上探索出了很多新路。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革精神，只要沿著這個(gè)路線堅(jiān)定不移走下去，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定會(huì)被打破。

記者：在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，部分失地農(nóng)民、就業(yè)困難等正成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面入手，采取切實(shí)有效措施加大對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)愛(ài)力度，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程健康有序？

楊明洪：失地農(nóng)民群體最大的困難是就業(yè)問(wèn)題很棘手，他們?nèi)狈氖路寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要技能，也缺乏從邊遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)到城市的農(nóng)民工的吃苦精神以及戰(zhàn)勝困難的毅力。穩(wěn)定的就業(yè)是失地農(nóng)民所希望的，但他們?nèi)狈ζ渲械谋貍湟?，因此，幫助他們就業(yè)成為最大的關(guān)愛(ài)。怎樣培訓(xùn)失地農(nóng)民？我認(rèn)為，倡導(dǎo)“手把手”、“心對(duì)心”、“腦對(duì)腦”的培訓(xùn)是不二的選擇。我們并不缺乏解決這一問(wèn)題的方法，缺乏的是做好這一工作的耐心和細(xì)心。

失地農(nóng)民的收入是必須關(guān)注的問(wèn)題。在不同時(shí)期，征地拆遷安置政策是有差異的。越早拆遷的，拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)越低。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，在物價(jià)水平快速上升的背景下，當(dāng)年的安置補(bǔ)償目前來(lái)看，就顯得較低。又有部分失地農(nóng)民缺乏理財(cái)意識(shí)或理財(cái)不當(dāng)，致使他們的生活重新陷入艱難境地。因此，幫助這些失地農(nóng)民增加收入成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)按照三中全會(huì)精神，及時(shí)將其納入與城市居民一體化的社會(huì)保障網(wǎng)。

記者：戶籍改革是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的難點(diǎn)，您認(rèn)為三中全會(huì)提出的戶籍改革政策將對(duì)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生哪些積極的影響？

楊明洪：戶籍改革不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民的戶籍換成與城市居民一樣的本子，而是要更關(guān)注本子背后的權(quán)利與責(zé)任、公平與正義。戶籍制度隱含的內(nèi)容相當(dāng)多，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是城市居民與農(nóng)村居民這兩個(gè)群體享有同等權(quán)利，當(dāng)然也承擔(dān)同等責(zé)任。戶籍改革政策首先涉及到農(nóng)民要有城市居民一樣的權(quán)利；其次，包含在戶籍中的社會(huì)福利等內(nèi)容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“次分配”的過(guò)程，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)全體民眾享有的社會(huì)福利的改進(jìn)。由此，戶籍制度改革將對(duì)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生以下積極影響：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展格局將可能被重塑。戶籍改革后，更多的農(nóng)民將可能選擇居住在城鎮(zhèn)，這給城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了新的要求和機(jī)遇；另一方面，市民也可以選擇居住在鄉(xiāng)村，城市資源也向鄉(xiāng)村流動(dòng)。三中全會(huì)提出將農(nóng)房及宅基地與責(zé)任田分開(kāi)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，某一個(gè)市民與某一個(gè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)房及宅基地的交流就不可避免?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種雙向交流持續(xù)發(fā)生，結(jié)果是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最終會(huì)徹底消失。這可能是最大的影響，也是最深遠(yuǎn)的影響。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展將可能走出困境。大家都感受到，近幾年的商品價(jià)格上漲很快，問(wèn)題就出在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上。家庭承包經(jīng)營(yíng)制，一家一戶比較效益十分低下，即使有城市工商資本下鄉(xiāng)，均受到土地分配制度的限制，基本上無(wú)法大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)也無(wú)法大規(guī)模發(fā)展起來(lái)?？傮w上講，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都在下降，農(nóng)產(chǎn)品供給事實(shí)上是下降的。農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，眾所關(guān)注。戶籍改革，將能夠排除這一限制，有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和資本投入能力的農(nóng)業(yè)或者市民將在日趨高漲的食品價(jià)格驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的總體供給能力將有大的提高。

三是城鎮(zhèn)化將獲得發(fā)展的極大驅(qū)動(dòng)力。那么多農(nóng)民等著進(jìn)城，等著在城市購(gòu)房，等著將自己的小孩送到城市上學(xué)，這樣巨大的消費(fèi)能力，無(wú)疑給城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的驅(qū)動(dòng)力?？梢赃@樣講，在城市人口老齡化提前到來(lái)的背景下，哪一個(gè)城市特別是中小城市能夠吸引農(nóng)民進(jìn)城，這個(gè)城市就能夠得到先人一步的發(fā)展。

記者：四川近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化工作取得了很好的成效，但也存在一些問(wèn)題。今后，應(yīng)該在哪些方面注意調(diào)整，解決的重點(diǎn)在哪里？

第7篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問(wèn)題；對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開(kāi)展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動(dòng)一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過(guò)程中自然要界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會(huì)帶來(lái)更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國(guó)道黃橋大道建設(shè)過(guò)程中，就針對(duì)城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。總之，道路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過(guò)程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展?？傊?，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來(lái)，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村公路密度不平衡

目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過(guò)程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過(guò)于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過(guò)大、地區(qū)差異等問(wèn)題，這種問(wèn)題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問(wèn)題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]

2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問(wèn)題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問(wèn)題嚴(yán)重

新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對(duì)策

3.1 做好道路交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的建設(shè)問(wèn)題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。

3.2 拓寬資金渠道

利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過(guò)向上級(jí)政府爭(zhēng)取，向市場(chǎng)籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來(lái)源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過(guò)相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，通過(guò)對(duì)大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問(wèn)題。

3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施

針對(duì)道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過(guò)公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對(duì)車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對(duì)一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動(dòng)作用。在這樣的情況下，必須積極面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。

參考文獻(xiàn)

第8篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

近年來(lái)城市培養(yǎng)出大量的物流人才，但缺少真正了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉農(nóng)村物流特點(diǎn)的專業(yè)人員，缺乏良好的政策扶持環(huán)境和專業(yè)的物流人才來(lái)對(duì)農(nóng)村物流資源進(jìn)行整合規(guī)劃。造成以上情況的原因有：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和教育方面差距很大，農(nóng)村無(wú)法吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才。農(nóng)村生活條件相對(duì)于城市有很大差距也是造成農(nóng)村物流人才流失的重要因素。在政府扶持方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村流通市場(chǎng)體系無(wú)法與城市接軌，農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)落后于城市，農(nóng)村各地政府財(cái)政能力不同，對(duì)城市物流與農(nóng)村物流的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致扶持力度各有千秋，同樣制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。除了農(nóng)村物流自身的特殊性限制了其發(fā)展，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展過(guò)程暴露的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)這一歷史遺留問(wèn)題也是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致物流服務(wù)的“二元”狀態(tài)一直存在。我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)只涉及城市，并沒(méi)有延伸到農(nóng)村地區(qū)。由于缺少城市物流服務(wù)信息體系、先進(jìn)的物流技術(shù)、專門的物流人才，農(nóng)村物流服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

2依托城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村物流發(fā)展新機(jī)遇

城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流的“二元”形態(tài)，而城鄉(xiāng)一體化則可以為農(nóng)村物流的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快可以使城市先進(jìn)生產(chǎn)力滲透到農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，農(nóng)村物流必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（1）道路運(yùn)輸?shù)某青l(xiāng)一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。建立聯(lián)系城市和農(nóng)村的完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的先決條件。目前，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，2011年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)356.40萬(wàn)km，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。城鄉(xiāng)道路一體化進(jìn)程的加快，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運(yùn)輸，從而以道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐農(nóng)村物流的建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”規(guī)劃中也提到在“十二五”期間政府將積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。我國(guó)城鄉(xiāng)道路一體化管理的體制格局已初步形成，城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)籌發(fā)展與物流市場(chǎng)的管理都?xì)w為道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的職責(zé)范圍。城鄉(xiāng)道路一體化的下一步目標(biāo)是逐步打破地方行政壁壘，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在城鄉(xiāng)內(nèi)的優(yōu)化配置，構(gòu)建對(duì)接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）政府管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村物流的發(fā)展環(huán)境提供保障。自城鄉(xiāng)一體化政策提出以來(lái)，我國(guó)在稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和就業(yè)制度上不斷加大改革力度，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在制度、經(jīng)濟(jì)、交通、教育和文化等領(lǐng)域取得了一定成就，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)平臺(tái)和政策環(huán)境。厲以寧教授在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文中形容道：“城鄉(xiāng)二元體制的改革將導(dǎo)致農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的變化，以及由于社會(huì)最低保障的基本建立而導(dǎo)致社會(huì)低收入家庭后顧之憂的逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。全世界最大的待開(kāi)發(fā)市場(chǎng)在哪里？就在中國(guó)農(nóng)村?！币簿褪钦f(shuō)城鄉(xiāng)二元體制改革定將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展[5]。近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到穩(wěn)步推進(jìn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)政府的財(cái)政投入不斷加大，“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)貸款余額由2007年末的6.12萬(wàn)億元增加為2012年末的17.63萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住房面積為32.9m2、37.1m2。在“十一五”期間，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量得到很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額182414億元，增長(zhǎng)14.3%，而鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27893億元，增長(zhǎng)14.5%。

3基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村物流的當(dāng)務(wù)之急就是基于城鄉(xiāng)一體化將城市物流與農(nóng)村物流統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化、布局一體化和管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力引進(jìn)現(xiàn)代化物流技術(shù)、物流裝備和物流經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型農(nóng)村物流發(fā)展模式，加大市場(chǎng)管理和政策扶持，逐步形成以城市為中心、聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村物流運(yùn)作體系。通過(guò)分析我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及原因，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快為農(nóng)村物流發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，筆者提出基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場(chǎng)規(guī)劃也納入到地方統(tǒng)一規(guī)劃。要在規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)布局時(shí)，做到有效的前期控制。其次政府及交通部門應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)；對(duì)改造、租賃客運(yùn)站的物流企業(yè)給予鼓勵(lì)支持；對(duì)有意向農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展的城市物流連鎖超市企業(yè)給予優(yōu)惠扶持；對(duì)發(fā)展小件快運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)給予政策支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點(diǎn)的時(shí)期要做到全面扶持。再者，根據(jù)“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的理念，整合利用已有資源，將農(nóng)村原有的各類站場(chǎng)資源改造開(kāi)發(fā)成物流網(wǎng)點(diǎn)。集結(jié)“農(nóng)村客運(yùn)站、郵政所、交管站、城鄉(xiāng)連鎖超市、糧食收購(gòu)站、農(nóng)資配送店”等多種社會(huì)已有資源，改造為城鄉(xiāng)配送點(diǎn)或農(nóng)村客貨一體站，設(shè)立為農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，物流配送服務(wù)直接通村達(dá)戶，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)的融合。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，打造產(chǎn)銷一體的“城鄉(xiāng)物流連鎖超市”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下，根據(jù)農(nóng)村物流市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)鼓勵(lì)兼具物流服務(wù)功能的城市商貿(mào)連鎖超市開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民參與”的運(yùn)營(yíng)方式，重點(diǎn)推出一批有代表性的城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配載、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算”的經(jīng)營(yíng)管理模式，搭建集“物流平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)”為一體的物流運(yùn)營(yíng)體系[6]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站、整合農(nóng)村已有物流資源的基礎(chǔ)上，物流企業(yè)可充分利用改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)中心或開(kāi)設(shè)連鎖超市，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。農(nóng)戶只需將自家生產(chǎn)的貨物送至附近的連鎖超市，由農(nóng)村物流超市負(fù)責(zé)集貨，及時(shí)運(yùn)送到城市物流超市，再由城市物流超市負(fù)責(zé)加工包裝賣到城市居民手里。這種城鄉(xiāng)一體的物流模式減少了不必要的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)所需的農(nóng)資用品、生活用品也可以經(jīng)由城市物流超市運(yùn)送至農(nóng)村物流超市，最終送到農(nóng)戶手中，農(nóng)村物流超市也會(huì)將城市物流超市反饋回來(lái)的需求信息傳達(dá)給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)了城市農(nóng)村物流、信息流的雙向流通，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化。具體如圖2所示。

（3）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善“小件快運(yùn)網(wǎng)”。2011年11月15日，交通運(yùn)輸部的《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“道路運(yùn)輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制改變的重大機(jī)遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化?！钡缆房瓦\(yùn)小件快運(yùn)一般是指依托高等級(jí)公路旅客運(yùn)輸客運(yùn)班線，發(fā)揮道路客運(yùn)班次密集、快速直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將發(fā)貨人托運(yùn)的小件物品裝在客車行李艙，隨同客運(yùn)班車正常運(yùn)行、快速移動(dòng)交付給收件人的延伸服務(wù)[7]。伴隨著我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程加快，各個(gè)客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得以不斷延伸，遍及各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為小件快運(yùn)向農(nóng)村發(fā)展提供了機(jī)遇。在國(guó)家大力提倡城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的背景下，各地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，依托城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)，將運(yùn)管部門管轄下的客運(yùn)站、交管所免費(fèi)或優(yōu)惠租賃給客運(yùn)企業(yè)設(shè)立小件快運(yùn)部。在政府的牽頭下，與客運(yùn)企業(yè)合作，發(fā)揮道路客運(yùn)班線密集、便捷、安全的優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)班車和農(nóng)村客運(yùn)班車為載體，建立“小件快運(yùn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成集信息、集貨、運(yùn)輸、配送、結(jié)算為一體的農(nóng)村小件快運(yùn)物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的“門到門”“、當(dāng)天件”的服務(wù)[8]。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展教育公平對(duì)策

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）提出”建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。它不僅是新時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要舉措。

城鄉(xiāng)一體化打破了長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了新的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)途徑。 “《綱要》”指出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜；率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。隨著中國(guó)整體教育投入的增加和堅(jiān)持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，城鄉(xiāng)義務(wù)教育正向著均衡發(fā)展的方向邁進(jìn)。但由于城鄉(xiāng)教育差距是長(zhǎng)期歷史積淀的結(jié)果，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展面臨的瓶頸，它是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的頑癥，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的難題。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的理解

城鄉(xiāng)教育一體化應(yīng)該是指從城鄉(xiāng)社會(huì)整體出發(fā)，通過(guò)整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，使城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。從制度上講，城鄉(xiāng)教育一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)師生具有相同的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)；從空間上講，城鄉(xiāng)教育一體化是同一區(qū)域內(nèi)不同空間位置上互動(dòng)發(fā)展；從時(shí)間范圍來(lái)講，城鄉(xiāng)教育一體化是漸進(jìn)地、不斷縮小校際間差距，做到校際間均衡發(fā)展；從發(fā)展內(nèi)涵上講，城鄉(xiāng)教育一體化是在完成國(guó)家規(guī)定的教育任務(wù)基礎(chǔ)上，體現(xiàn)學(xué)校之間不同發(fā)展特色的多樣化發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一樣化，不是城鄉(xiāng)教育同步化、齊步走，也不是要消滅農(nóng)村教育，而是根據(jù)城鄉(xiāng)各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育過(guò)程，合理配置教育資源，發(fā)展特色教育，打造教育品牌，提高辦學(xué)效益的雙向演進(jìn)過(guò)程。

二、城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)關(guān)系的整體來(lái)考慮國(guó)家或區(qū)域的教育發(fā)展，把城鄉(xiāng)教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展系統(tǒng)中，逐步消除城鄉(xiāng)教育差距，普遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移。我國(guó)城鄉(xiāng)教育在整體發(fā)展上存在非均衡發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)與城鄉(xiāng)教育資源配置差別和城鄉(xiāng)教育的制度性落差等。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)整教育政策，體現(xiàn)教育公平。

當(dāng)今，以教育公平和教育民主為核心的終身教育和全民教育思潮在全球形成和傳播，已經(jīng)成為世界各國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主導(dǎo)思想。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)素質(zhì)教育。近幾年，又提出構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育理念。這一切為教育發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。正是在這樣的時(shí)代背景下，均衡發(fā)展已成為國(guó)家教育的基本政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題，已成為教育改革發(fā)展的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重。它代表著一種理想的發(fā)展境界，一種新型的教育發(fā)展觀，一種科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向。它對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要的意義。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）職責(zé)問(wèn)題

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進(jìn)其均衡發(fā)展。但是，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，造成在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問(wèn)題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮?。挥秩?，由于經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評(píng)估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問(wèn)題，在不同程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的失衡。

（二）財(cái)政和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于較低水準(zhǔn)，近年來(lái)這種狀況雖有所發(fā)改變但在教育投入中的比例仍然偏低。教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒(méi)有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。經(jīng)費(fèi)分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因之一。

（三）學(xué)校問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受舊的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，在教育發(fā)展上存在重速度、重?cái)?shù)量、重外延，而輕效益、輕質(zhì)量、輕內(nèi)涵的傾向，造成學(xué)校偏多、規(guī)模偏小、班級(jí)生源不足，導(dǎo)致學(xué)校布局不合理，規(guī)模效用差，進(jìn)而給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)一系列問(wèn)題。

由于城鄉(xiāng)差距拉大、學(xué)校布局不合理、自然環(huán)境的限制、經(jīng)費(fèi)投入的不平衡，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)校之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距進(jìn)一步地拉大。好的學(xué)校不僅有圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室，還有配套齊全的體育館、塑膠跑道，差的鄉(xiāng)村學(xué)校連象樣操場(chǎng)都沒(méi)有。其結(jié)果必然是出現(xiàn)辦學(xué)條件不均衡的現(xiàn)象。

（四）師資問(wèn)題

調(diào)查顯示，師資問(wèn)題突出表現(xiàn)為數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、流失嚴(yán)重、配置不合理等方面。專任教師缺編、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師隊(duì)伍老化等普遍存在。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，鄉(xiāng)村少；在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多，中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是中專、高中學(xué)歷者多，大專、本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是老教師偏多，年輕教師偏少。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)嚴(yán)重。一些教育部門各配置主體按分級(jí)管理的權(quán)限，依據(jù)自己事權(quán)范圍和職責(zé)范圍大小，制定土政策，調(diào)整素質(zhì)相對(duì)優(yōu)秀的教師優(yōu)先滿足城市和集鎮(zhèn)學(xué)校，然后再滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。造成師資資源分配的不均衡。農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題突出，成為制約教育均衡發(fā)展的主要因素之一。

（五）、教育質(zhì)量問(wèn)題

主要表現(xiàn)為普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒(méi)有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象；學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府的公共教育服務(wù)職能

義務(wù)教育是典型的公共產(chǎn)品，具有極大的外部性，在公共財(cái)政框架內(nèi)為民眾提供普遍的公共教育服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的分級(jí)辦學(xué)體制，造就了城市教育國(guó)家辦、農(nóng)村教育農(nóng)民辦的格局，中央和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中的職責(zé)虛置是城鄉(xiāng)教育差距的重要原因。因此，要逐步完善中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的制度安排，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要不斷增加財(cái)政對(duì)教育尤其是義務(wù)教育的投入力度；另一方面，要在教育公平理念的指導(dǎo)下，制定科學(xué)、合理的教育資源分配制度和分配模式，繼續(xù)增加農(nóng)村教育在教育資源總量中的份額，以確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育在長(zhǎng)期內(nèi)能夠均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。此外，為確保政府公共教育服務(wù)職能落到實(shí)處，必須改革現(xiàn)行的干部考核制度，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方政府的政績(jī)考核體系，并逐步增加其在考核中的權(quán)重。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源健康流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，除合理配置教育資源，還要不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源有序流動(dòng)，即把城鄉(xiāng)教育置于一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，以提高城鄉(xiāng)教育資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。為此，國(guó)家還要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市教育支持農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，改變農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源向城市單邊流動(dòng)的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村教育和城市教育共同發(fā)展、均衡發(fā)展。具體而言，在義務(wù)教育管理上，通過(guò)現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和交流；在教師管理上，制定一系列措施推進(jìn)教師在城鄉(xiāng)問(wèn)的合理良性流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)之間的教學(xué)力量，使骨干教師最大限度地發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育的重要地位

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡是一種現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育也處在一個(gè)不平衡的起點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，必須通過(guò)非均衡發(fā)展的手段來(lái)補(bǔ)救?，F(xiàn)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)是通過(guò)政策傾斜改變農(nóng)村義務(wù)教育的弱勢(shì)地位。為此，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”的地位，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入、資源配置及相關(guān)的政策調(diào)整，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)辦學(xué)條件和師資水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)水平的均等，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教育結(jié)果的均等。

（四）建立經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任體制

按照《教育法》和其他相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的教育管理制度，其教育經(jīng)費(fèi)投入也以縣為主。這一制度雖然實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)配，但由于某些縣自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，縣級(jí)政府無(wú)法按照國(guó)家要求完成經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)。即使實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴省級(jí)政府統(tǒng)籌，但由于其他條件的制約，縣區(qū)級(jí)以上公共財(cái)政很難真正眷顧到廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，必須對(duì)各級(jí)政府教育投入責(zé)任作明確規(guī)定，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)政府的間接投入行為和相對(duì)優(yōu)惠措施。要提高經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體層次。以省為單位的經(jīng)費(fèi)籌集模式解決了薄弱縣的投入能力，但是“以縣為主”的管理卻縮小了經(jīng)費(fèi)使用的輻射面。因此不管從責(zé)任與義務(wù)對(duì)等原則出發(fā)，還是從區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)公平投入現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都有必要把教育經(jīng)費(fèi)管理主體提高到地級(jí)市。

（五）建立科學(xué)的教育政績(jī)觀和考核制度

建立科學(xué)的教育考核制度、轉(zhuǎn)變官員政績(jī)觀念，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展具有積極意義。教育事業(yè)的發(fā)展是各級(jí)政府政績(jī)的重要表現(xiàn)，也是我國(guó)考核政府官員政績(jī)的重要項(xiàng)目之一。在傳統(tǒng)考核實(shí)踐中，各地往往通過(guò)建立外在的可以量化的指標(biāo)對(duì)相關(guān)成員進(jìn)行自上而下的量化考核，考核途徑比較單一，考核主體精英化。城鄉(xiāng)教育一體化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)考核方式的基礎(chǔ)上，把“人民滿意程度”作為考核目標(biāo)之一，以城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展、相互融合以及教育資源的充分利用和整合為重要內(nèi)容進(jìn)行考核，不僅具有合理性，也具有可行性。

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與要求相適應(yīng)，以教育機(jī)會(huì)公平為基本出發(fā)點(diǎn)，以辦學(xué)設(shè)施和師資的基本均衡配置為必要條件，以在城鄉(xiāng)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心環(huán)節(jié)，以全面提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，促進(jìn)全體學(xué)生自主、多樣、健康的整體的發(fā)展為最終目標(biāo)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蔡季愚，（1961-），男，河南鄭州人，漢族；中州大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副教授；研究方向：教育學(xué)原理及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)