前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的提高環(huán)境治理水平主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：提高環(huán)境治理水平范文

[關(guān)鍵詞]信息系統(tǒng)；內(nèi)部控制；電網(wǎng)企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.036

[中圖分類號(hào)]F426.61；F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-00-02

隨著近年來企業(yè)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，電網(wǎng)企業(yè)作為傳統(tǒng)企業(yè)受到了巨大的沖擊和影響。如何利用信息化手段提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，成為電網(wǎng)企業(yè)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。內(nèi)部控制是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，借助現(xiàn)代信息化手段，可以有效提高電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。

1 內(nèi)部控制相關(guān)概念

內(nèi)部控制一詞最早出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期。根據(jù)COSO委員會(huì)對(duì)內(nèi)部控制整體框架的定義，內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層和員工實(shí)施的，為營運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程。

2004年，COSO委員會(huì)了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》，指出管理的重點(diǎn)應(yīng)由單純的控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險(xiǎn)管理。且增加了1個(gè)目標(biāo)和3個(gè)要素，即在經(jīng)營目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了戰(zhàn)略目標(biāo)；3個(gè)要素是目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。這一框架建立在內(nèi)部控制整合框架基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，與內(nèi)部控制的有關(guān)概念保持了一致，并且包容了內(nèi)部控制框架。2008年，我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。

2 信息系統(tǒng)環(huán)境對(duì)內(nèi)部控制要素產(chǎn)生的影響

隨著企業(yè)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，信息系統(tǒng)環(huán)境給企業(yè)帶來了新的業(yè)務(wù)流程處理和組織結(jié)構(gòu)變化。通過采用計(jì)算機(jī)的信息化手段，將企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合優(yōu)化，降低了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理也帶來了新的影響。

2.1 信息系統(tǒng)環(huán)境對(duì)企業(yè)的成本產(chǎn)生的影響

伴隨信息化手段在企業(yè)的實(shí)施，企業(yè)各部門獲取信息的成本大幅降低，企業(yè)的各級(jí)員工對(duì)信息的獲得能力也得到顯著增強(qiáng)，企業(yè)管理層獲取信息越來越快捷，以往需要通過大量人工操控的工作被自動(dòng)化技術(shù)所取代，由此帶來企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的變化，影響企業(yè)原有的業(yè)務(wù)流程并使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展。由于信息化手段促使一部分企業(yè)日常作業(yè)活動(dòng)可通過信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)管理和控制，既降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，還使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間精力專注于企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。這種變化，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中扮演更為重要的角色，其直線指揮作用也得到充分體現(xiàn)。

2.2 信息系統(tǒng)環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息溝通產(chǎn)生的影響

在信息系統(tǒng)環(huán)境下，企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更加具有開放性、完整性和及時(shí)性。企業(yè)建設(shè)各種信息資源數(shù)據(jù)庫，開放的系統(tǒng)為企業(yè)內(nèi)部員工和企業(yè)管理者提供了便捷的溝通渠道，企業(yè)各部門可以共享信息資源數(shù)據(jù)庫，信息需求者可以隨時(shí)獲得企業(yè)經(jīng)營的各種業(yè)務(wù)信息，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)流程的一體化處理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)掌握內(nèi)部控制的執(zhí)行情況并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，有利于企業(yè)內(nèi)部溝通的順利進(jìn)行。但是，由于信息系統(tǒng)存在安全性問題，財(cái)務(wù)信息流動(dòng)過程中的紙質(zhì)簽字程序和必要的授權(quán)控制手段需要根據(jù)信息系統(tǒng)的實(shí)際重新界定其實(shí)施方式，企業(yè)的內(nèi)部控制面臨新的問題。

2.3 信息系統(tǒng)環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督產(chǎn)生的影響

按照實(shí)施現(xiàn)代內(nèi)部控制的要求，監(jiān)督檢查是企業(yè)內(nèi)部控制得以實(shí)施的重要保證，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督主要檢查相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的健全性、有效性和合理性。內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象主要包括：內(nèi)部控制重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)檢查、企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施情況的持續(xù)監(jiān)督等。在信息系統(tǒng)環(huán)境下，由于企業(yè)內(nèi)部控制主要通過人機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行，具有手工控制與自動(dòng)化控制相結(jié)合的特點(diǎn)。因此，相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督方式也由以往的人工控制為主轉(zhuǎn)為以信息系統(tǒng)的自動(dòng)控制為主。但是，如果信息系統(tǒng)本身在設(shè)計(jì)上不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，那么內(nèi)部監(jiān)督將有可能失效，從而造成相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)信息系統(tǒng)環(huán)境下的內(nèi)部監(jiān)督做出相應(yīng)的調(diào)整以滿足日常經(jīng)營的需要。

2 目前電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

2.1 內(nèi)控制度的健全度和執(zhí)行力不夠

目前，相當(dāng)部分電網(wǎng)企業(yè)較多關(guān)注生產(chǎn)管理，對(duì)包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部控制管理等不夠重視。與現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)內(nèi)部控制體系要求相比，目前電網(wǎng)企業(yè)的管理體制和內(nèi)部控制體系還不夠完善，企業(yè)各部門之間的協(xié)作水平不高，部分企業(yè)部門在內(nèi)控體系的運(yùn)行中還存在缺位越位并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)整體存在內(nèi)控制度不健全的現(xiàn)象。從電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的設(shè)置來看，其大部分采取下屬公司直接套用采用上級(jí)單位管理體制的做法，內(nèi)部控制機(jī)制未能與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際很好地結(jié)合起來，未形成對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，無法對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，無法對(duì)企業(yè)管理層提供對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營以及戰(zhàn)略規(guī)劃決策完整、高效地支撐。

2.2 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制信息系統(tǒng)脫節(jié)

盡管目前電網(wǎng)企業(yè)基本上都利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，但兩者在開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)上相互脫節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)信息化，往往注重業(yè)務(wù)需求能否實(shí)現(xiàn)，而忽視了業(yè)務(wù)過程中的內(nèi)部控制能否實(shí)現(xiàn)，特別是各大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)出來的軟件未給財(cái)務(wù)、審計(jì)等內(nèi)部控制工作留有接口。這種信息系統(tǒng)之間的脫節(jié)，在一定程度上增加了內(nèi)部控制工作發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)舞弊的難度。此外，在人員培訓(xùn)上也存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)的脫節(jié)，往往注重業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作和使用，而忽略了對(duì)財(cái)會(huì)、審計(jì)人員的培訓(xùn)。加上信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)，不僅要求財(cái)會(huì)、審計(jì)人員具備電網(wǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還要具備軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)維護(hù)及信息安全等信息化相關(guān)知識(shí)，由于相關(guān)培訓(xùn)工作的脫節(jié)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)控人員目前的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能很好地滿足信息系統(tǒng)環(huán)境下內(nèi)部控制的要求。

2.3 企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的安全性存在一定隱患

在信息系統(tǒng)環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定就成為內(nèi)部控制系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提。由于電網(wǎng)企業(yè)多樣化的經(jīng)營業(yè)務(wù)及復(fù)雜的信息系統(tǒng)，會(huì)造成某些系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，有些財(cái)務(wù)軟件所需要的配置與信息系統(tǒng)軟件的環(huán)境不相符合，這導(dǎo)致企業(yè)的相關(guān)信息容易被竊取，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行操控，給企業(yè)的內(nèi)部控制帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。此外，內(nèi)部控制各要素的數(shù)字化也使各種業(yè)務(wù)信息容易偽造，企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等內(nèi)部控制資料的有效性和可靠性也難以得到有效保證。

3 信息系統(tǒng)環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)提高內(nèi)部控制管理水平的對(duì)策

3.1 優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制體系

建立信息系統(tǒng)環(huán)境下企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用體系，這一體系主要包括軟件、硬件、業(yè)務(wù)規(guī)則、企業(yè)人員及數(shù)據(jù)庫等，在數(shù)據(jù)處理的各環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的自動(dòng)校正、執(zhí)行并完成數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆答伖ぷ鳌?/p>

3.2 做好信息系統(tǒng)環(huán)境下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)工作

信息系統(tǒng)環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)既是電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的組成部分，也是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的組成部分。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的作用顯得尤為重要。通常情況下，為確保電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，避免網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵等諸多不安全因素帶來的系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，具體可以通過采取人員控制、訪問控制、身份甄別、數(shù)據(jù)安全級(jí)別及環(huán)境保護(hù)措施等各種安全管理措施來加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全管理。

3.3 提高財(cái)會(huì)人員的信息處理能力和內(nèi)部控制能力

在信息系統(tǒng)環(huán)境下，企業(yè)的財(cái)會(huì)人員除具備基本的信息處理能力外，還要具備較強(qiáng)的內(nèi)部控制能力，這樣才能合理運(yùn)用信息系統(tǒng)環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制。首先，電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，傳授其計(jì)算機(jī)操作和信息系統(tǒng)管理知識(shí)，讓財(cái)會(huì)人員可以熟練使用信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行管理；其次，電網(wǎng)企業(yè)要提升財(cái)會(huì)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，加大對(duì)信息系統(tǒng)環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員在主觀上有自覺實(shí)施內(nèi)部控制、抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員的內(nèi)部控制能力，才能對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

3.4 切實(shí)推進(jìn)信息系統(tǒng)審計(jì)工作

從信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)施方式來看，不管是由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門還是第三方來執(zhí)行，關(guān)鍵是要制定合理的內(nèi)部控制措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的漏洞，提高電網(wǎng)企業(yè)資金的安全性與完整性。

主要參考文獻(xiàn)

第2篇：提高環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞 :企業(yè);積極環(huán)境行為;層次

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027

企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個(gè)方面:一是不推卸社會(huì)賦予它的環(huán)境責(zé)任,主要表現(xiàn)為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國家相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn);二是主動(dòng)承擔(dān)超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責(zé)任,主要形式是通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來進(jìn)一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面,一是出于對(duì)環(huán)境壓力的積極反應(yīng),即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對(duì)積極環(huán)境行為市場(chǎng)收益的期望,即,通過市場(chǎng)對(duì)積極環(huán)境行為的認(rèn)同而獲得回報(bào)。

1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次

外部性理論認(rèn)為,環(huán)境污染會(huì)給交易雙方之外的第三方帶來非意愿接受的成本。污染產(chǎn)生企業(yè)為消除或者彌補(bǔ)這個(gè)非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內(nèi)部化”的過程。在“外部性內(nèi)部化”的過程中,企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)會(huì)發(fā)生偏離。因?yàn)槠髽I(yè)治理環(huán)境污染或者補(bǔ)償環(huán)境污染對(duì)第三方帶來的損害時(shí),它的支付意愿小于整個(gè)非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個(gè)最優(yōu)的水平。很顯然,這個(gè)最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無論如何,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本都是無法完全彌補(bǔ)的。

同時(shí),由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會(huì)在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會(huì)的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個(gè)目標(biāo)層次:第一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)污染控制水平;第三,實(shí)現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。

圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會(huì)邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化的過程中,社會(huì)所獲得的收益要高于排污者的私人收益。

P點(diǎn)和E點(diǎn)分別為污染控制私人邊際收益、社會(huì)邊際收益與污染控制邊際成本的交點(diǎn)。P點(diǎn)和E點(diǎn)在橫軸上對(duì)應(yīng)的C點(diǎn)和D點(diǎn)則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會(huì)最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個(gè)層次則為OC段的污染控制行為,第二個(gè)層次則為CD段的污染控制行為,第三個(gè)層次則為DB段的污染控制行為。

短期來看,由于技術(shù)水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長期來看,受益于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動(dòng)態(tài)變化過程。受益于技術(shù)進(jìn)步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會(huì)降低,所以長期來看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平都會(huì)呈現(xiàn)向右移動(dòng)的趨勢(shì),即最優(yōu)污染控制水平會(huì)不斷的提高。但即使如此,在可見的將來,仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域?qū)㈤L期存在。

2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次

根據(jù)企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個(gè)行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對(duì)待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會(huì)最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實(shí)現(xiàn)這三個(gè)污染控制目標(biāo)時(shí),其動(dòng)力是逐步降低的。

第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理,這個(gè)層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經(jīng)濟(jì),廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個(gè)成本被社會(huì)所吸收,就整個(gè)社會(huì)來講,此時(shí)的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調(diào)配層次。第三層次,在現(xiàn)行技術(shù)條件下,超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的交點(diǎn),直至達(dá)到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來獲取利潤的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次

在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),因?yàn)椤皽p量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質(zhì)上就是利用廢物的再生利用促進(jìn)資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財(cái)務(wù)上直接表現(xiàn)的收益。所以,企業(yè)對(duì)這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。

實(shí)際上,就微觀層次上來說,許多企業(yè)由于技術(shù)水平限制,循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平往往不能達(dá)到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場(chǎng)的不完善,市場(chǎng)資源配置水平局限,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的應(yīng)用水平仍然不能達(dá)到最優(yōu)水平。事實(shí)上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實(shí)上并未獲得圖1中OPF的全部收益。

2.2 利益調(diào)配層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會(huì)污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會(huì)獲得圖1中PECD區(qū)域的社會(huì)福利收益。在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的全部收益后,企業(yè)將不會(huì)超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時(shí)的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因?yàn)榇藭r(shí)的污染治理雖然能夠使社會(huì)福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時(shí),要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過利益調(diào)配機(jī)制彌補(bǔ)企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實(shí)際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。

可以說,利益調(diào)配機(jī)制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設(shè)計(jì)所要重點(diǎn)解決的問題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的,就像十七大報(bào)告所說,把環(huán)境責(zé)任要落實(shí)到政府、企業(yè)、每一個(gè)家庭和個(gè)人。

這個(gè)利益調(diào)配機(jī)制包括兩個(gè)方面:一是通過應(yīng)用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠?yàn)檎袚?dān)。如排污稅費(fèi)就可能因?yàn)樗N售產(chǎn)品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而環(huán)境治理補(bǔ)貼則是典型的政府輔助承擔(dān)環(huán)境治理成本的方式。當(dāng)然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔(dān)需要設(shè)計(jì)一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔(dān)的比例和范圍。

二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場(chǎng)收益之間的傳導(dǎo)機(jī)制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場(chǎng)認(rèn)同、擴(kuò)大市場(chǎng)占有的良性機(jī)制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過居民市場(chǎng)行為對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為的承認(rèn),以對(duì)該成本進(jìn)行補(bǔ)償。這要求最大程度的消除市場(chǎng)上環(huán)境信息的不對(duì)稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過購買綠色產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的回報(bào)。

2.3 非此即彼層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從社會(huì)污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實(shí)現(xiàn)污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會(huì)污染治理的邊際收益。實(shí)際上,在超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產(chǎn)生新的損失以外,社會(huì)福利不會(huì)有任何增加。此時(shí)的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產(chǎn)生水平。因?yàn)?此時(shí),企業(yè)盈利與環(huán)境保護(hù)處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無論采取何種方法,都無法使企業(yè)生產(chǎn)所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護(hù)的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導(dǎo)致AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。這一部分的生產(chǎn)實(shí)際上是達(dá)到帕雷托最優(yōu)之后的過度生產(chǎn)。不同的是,企業(yè)通過破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價(jià)值本身的收益。這往往和企業(yè)技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平有關(guān),而環(huán)境政策無法使環(huán)境損害計(jì)入企業(yè)成本是導(dǎo)致這類現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

從企業(yè)內(nèi)部微觀上看,企業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)線,往往技術(shù)級(jí)別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關(guān)閉落后生產(chǎn)線,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。這時(shí)的環(huán)境政策要建立各類標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),改造落后的生產(chǎn)工藝;在計(jì)量方面,幫助企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量工作,建立計(jì)量檢測(cè)體系。

而從企業(yè)外部宏觀上看,市場(chǎng)上的企業(yè),技術(shù)從高到低也是有排列的。最低等技術(shù)級(jí)別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的企業(yè)。我國大量關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”貫徹的就是這個(gè)思路。對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)來說,這實(shí)際上是在促進(jìn)行業(yè)升級(jí),加強(qiáng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

可以說,我們所有的針對(duì)企業(yè)的環(huán)境政策工具也應(yīng)該依以上三個(gè)層次,分別進(jìn)行。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次,就應(yīng)該通過政策引導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策環(huán)境和支持。而針對(duì)利益調(diào)配層次,就應(yīng)該廣泛應(yīng)用各類環(huán)境政策工具,設(shè)計(jì)一整套利益調(diào)配機(jī)制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會(huì)力量所分擔(dān)。正對(duì)非此即彼層次,則應(yīng)該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產(chǎn),企業(yè)為環(huán)境讓路。

3 針對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策

要設(shè)計(jì)出促進(jìn)企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的層次出發(fā),針對(duì)各個(gè)層次環(huán)境行為的特點(diǎn)制定合宜的環(huán)境政策。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)更多的是依靠政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的。目前,企業(yè)無法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因?yàn)橐环矫?在國家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持不夠,另一方面,是因?yàn)橘Y源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系不完善,不能有效的激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上資源的合理配置。這就要求,進(jìn)一步通過制定更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,可以有力的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。

3.1.1 建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

第一、修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要。第二、制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。

3.1.2 加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的制定和實(shí)施

第一、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系。更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二、綠色財(cái)政稅收信貸投資制度。

3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

第一、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)是整個(gè)環(huán)境政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。在這一層次中,企業(yè)要達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個(gè)社會(huì)福利的增加。利益調(diào)配的根本目的就是通過相關(guān)的環(huán)境政策設(shè)計(jì)使政府和居民分擔(dān)企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、獲得政府補(bǔ)償,又在市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。我們認(rèn)為這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)仍然需要三個(gè)方面的努力:命令――控制式工具、激勵(lì)性政策工具和信息工具。

3.2.1 命令――控制式工具的固定威懾和規(guī)制預(yù)期

如果命令――控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進(jìn)行積極的環(huán)境治理。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境政策的感受是具有異質(zhì)性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵(lì)并去努力實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),穩(wěn)定的規(guī)制的預(yù)期,可以使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的以及預(yù)期未來的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)的資源配置。

3.2.2 合理的使用補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策是典型的實(shí)現(xiàn)利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現(xiàn)為,政府將PEM區(qū)域的社會(huì)收益部分的返還給企業(yè),以彌補(bǔ)企業(yè)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平后的負(fù)收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或采取減免稅,能有效促進(jìn)資源的綜合利用。適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼有利于增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補(bǔ)貼形式資助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,進(jìn)行技術(shù)改造,安裝排污設(shè)施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔(dān)污染治理成本。

3.2.3 利用環(huán)境稅費(fèi)的再分配功能

環(huán)境稅費(fèi)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是在商品價(jià)格彈性較低時(shí),企業(yè)可以通過產(chǎn)品價(jià)格將環(huán)境稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,從而彌補(bǔ)其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價(jià)格彈性較低時(shí),消費(fèi)者作為稅費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者很難抵制這類政策生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本就相對(duì)較為容易,這是因?yàn)榧词股a(chǎn)者提價(jià),消費(fèi)者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉(zhuǎn)移成本很高也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者不得不承受較高的價(jià)格。所以,消費(fèi)者對(duì)稅費(fèi)政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的難易程度。可以考慮,在商品價(jià)格彈性為中性的行業(yè)實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)政策,讓消費(fèi)者適當(dāng)分擔(dān)企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的積極性。

3.2.4 利用信息工具,促進(jìn)居民分擔(dān)環(huán)境治理成本

隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價(jià)”。 也就是說,居民愿意為環(huán)境聲譽(yù)良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個(gè)完全信息的市場(chǎng)條件下,企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產(chǎn)品的價(jià)格,從而彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費(fèi)者的認(rèn)同,從而的市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。幾種常見的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開、標(biāo)簽、環(huán)境聽證等應(yīng)該廣泛的推行和使用。

3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

在這一層次,企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間存在無法調(diào)和的矛盾。企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理只會(huì)產(chǎn)生圖1中AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。此時(shí),已不存在一種機(jī)制來調(diào)整二者之間的矛盾使社會(huì)福利最優(yōu),也即,在現(xiàn)行技術(shù)背景下,企業(yè)的生產(chǎn)除非犧牲環(huán)境,已無法創(chuàng)造價(jià)值。這時(shí)唯一的辦法就是停止生產(chǎn),并逐漸淘汰該類企業(yè)。就整個(gè)社會(huì)來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越粗放,技術(shù)水平越低,則圖1中DB的距離越長,AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴(yán)重。這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是通過相關(guān)政策設(shè)計(jì)縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個(gè)方面入手:

3.3.1 命令――控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格

非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)主要是依靠命令――控制式工具。這就要求大量使用標(biāo)準(zhǔn)、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責(zé)任等工具,并逐步嚴(yán)格起來。命令――控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格,使企業(yè)確信政府會(huì)進(jìn)行越來越嚴(yán)厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進(jìn)行積極的環(huán)境治理。不僅要對(duì)企業(yè)治理污染或生產(chǎn)采用的技術(shù)做出詳細(xì)規(guī)定,而且對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)量、排污量或排污強(qiáng)度也要實(shí)行限制。通過大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,各種認(rèn)證體系的設(shè)立,嚴(yán)格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善污染責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)制度,降低低技術(shù)層次企業(yè)和生產(chǎn)線的生存空間,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.2 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.3 開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系

同時(shí),通過開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術(shù)水平,降低企業(yè)控污成本,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點(diǎn)向B點(diǎn)靠攏。從而減少社會(huì)整體污染水平。這要求從兩個(gè)方面入手:第一、開發(fā)環(huán)境技術(shù)支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術(shù)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)(References)

[1] Johnstone N. Environmental Policy and Corporate Behaviour [M]. Elgar: Cheltenham,2007.

[2]Hontou V, Diakoulaki D, Papagiannakis L. A Multicriterion Classification Approach for Assessing the Impact of Environmental Policies on the Competitiveness of Firms [J]. Corporate Social Responsibility and Environmental Management 2007, 14(1): 28-41.

[3]Bauman Y. FreeMarket Incentives for Innovation: A Closer Look at the Case of Pollution Control. [OL]省略/yoram/research/maxincent.pdf [28 May 2007].

[4]Kusku F. From Necessity to Responsibility: Evidence for Corporate Envir onmental Citizenship Activities from a Developing Countries Perspective [J]. Corporate Social Responsibility and Environmental Management. 2007, 14(2): 74-87. DOI: 10.1002/csr.119.

[5]Salzmann O, IonescuSomers A, Steger U. The Enterprises Case for Corporate Sustainability: Literature Review and Research Options [J]. European Management Journal,2005, 23(1): 27-36. DOI: 10.1016/j.emj.2004.12.007.

[6]Vatn A. Rationality, Institutions and Environmental Policy [J]. Ecological Economics,2005, 5(2): 203-217. DOI: 10.1016/j.ecolecon.2004.12.001.

[7]Becker R A. Pollution Abatement Manufacture by U.S. Manufacturing Plants: Do Community Characteristics Matter? [J]. Contributions to Economic Analysis and Policy,2004,3(2): 1-23.

[8]Child J, Tsai T. The Dynamic Between Firms' Environmental Strategies and Institutional Constraints in Emerging Economies: Evidence from China and Taiwan [J]. Journal of Management Studies, 2005, 42(1): 95-125.

[9]Clark M. Corporate Environmental Behaviour Research: Informing Environmental Policy[J]. Structural Change and Economic Dynamics, 2005, 16:422-431.

[10]Collins L, Usher S. Project PASCALEA-public and Stakeholder Consultation in Developing High Profile Corporate Environmental Strategy[J]. Corporate Social Responsibility and Environmental Management, 2004, 11: 95-102.

Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy

ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun

(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior

differs in the driving force of behavior

第3篇：提高環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞？演環(huán)境治理投資；協(xié)整檢驗(yàn)；格蘭杰因果檢驗(yàn)

中圖分類號(hào)？演F062.2 ？眼文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼？演A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）12-0057-04

一、引 言

20世紀(jì)30年代以來，以凱恩斯為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了經(jīng)濟(jì)增長理論，認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要是消費(fèi)和投資，消費(fèi)和投資是經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)張力量和源泉。投資增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有決定性作用，是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動(dòng)力。環(huán)境治理投資作為一類相對(duì)獨(dú)立而又比較特殊的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展投資，既有一般固定資產(chǎn)投資的性質(zhì)，又具有不同于一般固定資產(chǎn)投資的特殊性質(zhì)。

河北省自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)地增長，人民生活水平得到了顯著改善。但是河北省作為一個(gè)工業(yè)大省，自身的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較脆弱，再加上長期實(shí)行的是一種高污染、高消耗的粗放式發(fā)展模式，近年來隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，河北省的環(huán)境問題更是不容忽視。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2013年第一季度，石家莊、邢臺(tái)、保定、邯鄲、衡水、唐山、廊坊這幾個(gè)城市一起位居最重污染城市前十名。河北省的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的問題，急需解決。為了治理環(huán)境污染，改善生態(tài)狀況，需要投入大量的資金，而這有賴于環(huán)境治理投資。環(huán)境治理投資是環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間非常重要的一環(huán)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是社會(huì)發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要問題，環(huán)境治理投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。近年來，一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理投資之間的關(guān)系做了不少研究工作。包群等（2005）對(duì)1996年～2002年中國面板數(shù)據(jù)進(jìn)行考察，認(rèn)為倒U型曲線很大程度上取決于污染指標(biāo)以及方法的選取。[1]李國柱等（2005）通過對(duì)河北省廢水、廢氣、粉塵及固體廢棄物估計(jì)得出四個(gè)庫茲涅茲曲線模型，除水質(zhì)量處于好轉(zhuǎn)，其他幾方面都在不斷惡化。[2]蘇婕（2009）利用協(xié)整分析對(duì)全國數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，研究結(jié)果表明環(huán)境治理投資與GDP之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，合理增加環(huán)境治理投資并不會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反能使經(jīng)濟(jì)效益提高，國民收入增長。[3]

二、 理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)說明

1987年Engle和Granger提出的協(xié)整理論及其方法，解決了非平穩(wěn)序列建模引起的虛假回歸，并把由非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量的線性組合組成的平穩(wěn)性序列稱作協(xié)整方程，來反映經(jīng)濟(jì)變量之間長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。協(xié)整分析一般分為三個(gè)步驟完成：首先對(duì)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，判斷其平穩(wěn)性，對(duì)于兩個(gè)時(shí)間序列Xt和Yt，只有在它們都是d階單整即I（d）時(shí)，才可能存在協(xié)整；然后對(duì)這兩個(gè)同階單整的序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)；最后對(duì)存在協(xié)整的序列構(gòu)建誤差修正模型，研究序列在短期波動(dòng)中偏離它們長期均衡的程度，并且可以通過Granger檢驗(yàn)來說明經(jīng)濟(jì)變量之間的因果關(guān)系，確定變量間的因果方向和強(qiáng)度。

1. 理論基礎(chǔ)

（1）序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)。首先對(duì)變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷變量平穩(wěn)性的過程稱為單位根檢驗(yàn)，其方法通常有DF檢驗(yàn)法、PP檢驗(yàn)法和ADF檢驗(yàn)法。實(shí)踐中人們通常使用的是ADF檢驗(yàn)法，其模型為：

ΔX■=σX■+■βΔX■+ε■ （1）

ΔX■=α+σX■+■βΔX■+ε■ （2）

ΔX■=α+βt+σX■+■βΔX■+ε■ （3）

其中，{ε■}為白噪聲，Δ表示變量的一階差分，原假設(shè)為H0 ∶ ρ=1，即{Xt}有一個(gè)單位根（非平穩(wěn)），t為時(shí)間趨勢(shì)因素，如果ADF的值小于Mackinnon臨界值，那么序列是平穩(wěn)的。

（2）協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)和誤差修正模型。根據(jù)Engle和Granger1987年提出的EG檢驗(yàn)法，對(duì)于同時(shí)d階單整序列yt和xt，首先用一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量進(jìn)行回歸，即有：

y■=β■+β■x■+ε■ （4）

其次對(duì)殘差序列估計(jì)值■■=yt-■■-■■x■做平穩(wěn)性檢驗(yàn)，若■■～I(xiàn)（0），則yt和xt有協(xié)整關(guān)系，也就是具有長期均衡關(guān)系，引入誤差項(xiàng)，建立如下誤差修正模型：

Δy■=■α■Δy■+■β■Δx■+γ（y■-■■-■■x■）+μ■

（5）

其中（y■-■■-■■x■）為誤差修正項(xiàng)■■，即協(xié)整方程的殘差項(xiàng)，在誤差修正模型中，各個(gè)差分項(xiàng)表明變量短期波動(dòng)的影響，短期變量Δx■和γ（y■-■■-■■x■）聯(lián)合決定yt的短期變化Δyt的方向。

（3）Granger檢驗(yàn)。雖然協(xié)整檢驗(yàn)可判斷變量X和Y之間是否存在長期均衡關(guān)系，但是否構(gòu)成因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。如果利用過去X和Y的值對(duì)Y進(jìn)行回歸，比單用Y的過去值回歸能夠顯著地增強(qiáng)解釋能力，則X是Y的Granger原因，否則稱X是Y的非Granger原因。Granger檢驗(yàn)形式如下：

y■=c+■α■y■+■β■x■+ε■ （6）

檢驗(yàn)的零假設(shè)：x不是y的Granger成因，即H0 ∶ β1=β2=……=βq=0，常用F檢驗(yàn)進(jìn)行，如果大于臨界值則拒絕零假設(shè)，x不能Granger引起y。

2. 數(shù)據(jù)說明

本文選取1997年～2011年間的數(shù)據(jù)作為樣本空間。用地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）表示經(jīng)濟(jì)增長，用環(huán)境治理投資支出（TZ）表示環(huán)境投資情況。數(shù)據(jù)來源于《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》，使用往年的CPI數(shù)據(jù)進(jìn)行平減，并換算成1997年的不變價(jià)數(shù)據(jù)。

三、河北省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理投資關(guān)系模型構(gòu)建

1. 研究區(qū)概況

在全球氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，河北省環(huán)境問題日益嚴(yán)重，已嚴(yán)重制約河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)污染最重城市扎堆河北有諸多原因。[4]首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；其次，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費(fèi)居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)給予環(huán)境巨大的壓力。如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染變化，減輕環(huán)境污染對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是社會(huì)發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要問題，而環(huán)境治理投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。近年來，河北省逐步加大環(huán)境治理投資，環(huán)境治理投資額由1997年的18.3億元增加到2011年的443.6億元，如圖1所示，年均增長率23.68%。河北省環(huán)境治理投資額呈上升趨勢(shì)，但環(huán)境治理投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重波動(dòng)較大。由圖2可知，1997年～2002年，河北省環(huán)境治理投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年上升，到2002年達(dá)到峰值。2002年～2009年投資比重總的來看呈逐漸下降趨勢(shì)，2010年之后再次開始增加投資比重。這主要是因?yàn)?002年以前，河北省政府注重污染治理，尤其2002年開展環(huán)境保護(hù)年，以建設(shè)“綠色河北”為總目標(biāo)，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，加大了環(huán)境保護(hù)投入。環(huán)境質(zhì)量得到改善后，環(huán)境治理投資比重降低。近幾年，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，政府再次開始重視污染治理。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，二者相互影響。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究工作，本文通過協(xié)整分析來研究河北省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理之間的關(guān)系。

2. 模型構(gòu)建

（1）單位根檢驗(yàn)。為了消除數(shù)據(jù)間的異方差現(xiàn)象，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。用LNGDP代表對(duì)GDP取對(duì)數(shù)后的值，用LNTZ表示對(duì)TZ取對(duì)數(shù)的值。這種變換不會(huì)改變變量間的長期均衡關(guān)系和短期動(dòng)態(tài)穩(wěn)定關(guān)系。

在對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、環(huán)境治理投資支出的所對(duì)應(yīng)的對(duì)數(shù)序列的單位根檢驗(yàn)過程中，本文首先利用ADF檢驗(yàn)法對(duì)各個(gè)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)結(jié)果。

在滯后三期時(shí)，AIC和SC的值最小，所以選擇滯后三期時(shí)的數(shù)值，從表1可見，LNGDP、LNTZ在經(jīng)過一階差分后，ADF值分別小于5%顯著水平的臨界值，也就是說兩個(gè)序列在95%的置信水平下是平穩(wěn)的。由于序列之間存在同階單整，因此這兩個(gè)變量符合協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件，可以對(duì)其進(jìn)行協(xié)整分析。

（2）協(xié)整檢驗(yàn)。本文應(yīng)用的協(xié)整檢驗(yàn)方法是E-G檢驗(yàn)法，這種協(xié)整檢驗(yàn)方法是對(duì)回歸方程的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。通過以上單位根檢驗(yàn)可以得知，LNGDP和LNTZ屬于同階單整，都是I（1）序列，因此滿足兩變量協(xié)整所具備的基本要求。根據(jù)協(xié)整的定義，利用普通最小二乘法對(duì)LNGDP和LNTZ進(jìn)行回歸得到兩者之間的協(xié)整方程如下：

LNGDP■=6.437+0.563LNTZ■+ε■

（41.95）（17.24）

R2=0.958113 DW=1.627595

上式中參數(shù)都是顯著的，R2較大，DW值接近于2，說明模型整體上對(duì)數(shù)據(jù)擬合的比較好。從上式中得到的殘差方程：

ε■=LNGDP■-6.437-0.563LNTZ■

運(yùn)用E-G檢驗(yàn)法基于協(xié)整回歸殘差的ADF檢驗(yàn)對(duì)殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，滯后階由SIC準(zhǔn)則自動(dòng)選擇，最大滯后項(xiàng)從0開始逐一設(shè)定并在此過程中選擇能使SC達(dá)到最小值的滯后階（剔除了過度滯后所導(dǎo)致的SC為最小的情況），從而可獲得三種設(shè)定情況下的檢驗(yàn)結(jié)果，如表2所示。

其結(jié)果顯示，殘差序列已為平穩(wěn)序列。在5%的顯著性水平下，殘差序列的t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量絕對(duì)值有大于相應(yīng)的臨界值的結(jié)果，拒絕H0假設(shè)，即殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。從對(duì)殘差序列的穩(wěn)定性檢驗(yàn)中可以看出，1997年～2011年地區(qū)生產(chǎn)總值與環(huán)境污染治理投資之間具有顯著的協(xié)整關(guān)系，也就是說河北省環(huán)境治理投資與GDP之間存在一種長期的均衡關(guān)系。

通過協(xié)整分析，我們可以得出結(jié)論：近幾年來，河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值與環(huán)境污染治理投資同向變化。環(huán)境污染治理投資數(shù)量增加1%，地區(qū)生產(chǎn)總值將會(huì)增加0.563%。從分析結(jié)果可以看出，環(huán)境治理投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。

（3）格蘭杰（Granger）因果關(guān)系檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)論證了變量之間是否存在長期的均衡關(guān)系，但這種關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需要進(jìn)一步進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)。對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染治理投資支出進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。

由表3我們可以觀察到，在5%的顯著性水平下，不同的滯后期，GDP和環(huán)境投資之間存在著不同的Granger因果關(guān)系。滯后期數(shù)為1時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)引起環(huán)境污染治理投資數(shù)量的增加，環(huán)境污染治理投資的增加不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長；滯后期為2時(shí)，環(huán)境污染治理投資的增加會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長，但是經(jīng)濟(jì)增長不再帶來環(huán)境污染治理投資的增加；滯后期為3時(shí)，二者因果關(guān)系不明顯，互不為格蘭杰因果關(guān)系。

四、結(jié)論和政策建議

第4篇：提高環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程項(xiàng)目；精細(xì)化管理體系；信息系統(tǒng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐漸成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國環(huán)境工程的實(shí)施和開展逐步呈現(xiàn)完善趨勢(shì)，環(huán)境治理的管理制度、管理體系在社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，文章對(duì)環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理體系的分析主要從當(dāng)前我國環(huán)境工程項(xiàng)目的基本發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)一步優(yōu)化措施入手，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)體系能夠科學(xué)實(shí)施。

1實(shí)施環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理體系研究的必要性

環(huán)境工程是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等眾多條件之間存在著密切的聯(lián)系，從我國社會(huì)發(fā)展的主要發(fā)展趨勢(shì)來看，環(huán)境項(xiàng)目工程的治理，能夠進(jìn)一步美化社會(huì)外在環(huán)境，同樣也能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。精細(xì)化管理體系的最大特征是管理層次性和管理精確化，環(huán)境工程的建設(shè)范圍廣，涉及層面多，實(shí)現(xiàn)環(huán)境項(xiàng)目精細(xì)化管理，可以實(shí)現(xiàn)人力資源應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的綜合創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

2當(dāng)前我國環(huán)境工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

2.1環(huán)境工程管理范圍相對(duì)狹隘

我國實(shí)施環(huán)境工程管理的管理結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)的發(fā)展逐步完善，從建國初至今，環(huán)境工程項(xiàng)目取得的成效在我國環(huán)境治理中的作用逐步凸顯出來。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率逐步監(jiān)加快，環(huán)境污染的治理難度也逐步提升，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理措施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的完善程度出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，從我國當(dāng)前環(huán)境工程實(shí)施的實(shí)際情況來看，我國環(huán)境工程管理的范圍相對(duì)狹隘。環(huán)境治理從廣義方面可以概括為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面，從狹義的角度進(jìn)行換分，可以分為陸地、海洋和大氣方面，但當(dāng)前，我國實(shí)施環(huán)境工程管理措施時(shí)，對(duì)陸地、海洋以及大氣環(huán)境治理僅僅停留在環(huán)境治理表層，環(huán)境項(xiàng)目管理的管理范圍相對(duì)狹隘，使社會(huì)環(huán)境治理出現(xiàn)治標(biāo)不治本的治理現(xiàn)象，不利于社會(huì)環(huán)境發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2環(huán)境管理的目標(biāo)明確性較低

我國地理資源遼闊，充裕的天然環(huán)境為社會(huì)發(fā)展提供了豐厚的自然資源，但同樣也帶來了環(huán)境治理難題。由于我國地理資源豐富，國家實(shí)施環(huán)境工程時(shí)，無法對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，因此環(huán)境工程治理的方案、治理法律等具有概括性特征，但環(huán)境工程在實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目工程管理人員缺乏對(duì)環(huán)境工程計(jì)劃的深入理解，出現(xiàn)管理措施與環(huán)境管理工程相脫離的情況出現(xiàn)，環(huán)境工程的目標(biāo)實(shí)施的實(shí)踐性降低；此外，我國當(dāng)前的環(huán)境管理工程計(jì)劃實(shí)施的詳細(xì)步驟缺乏計(jì)劃性，大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境工程采用“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)治理”的措施，環(huán)境治理的目標(biāo)不明確，環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏明確的管理順序，環(huán)境工程開展雜亂無章，不利于社會(huì)環(huán)境管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3環(huán)境工程的信息系統(tǒng)不暢通

環(huán)境工程開展與實(shí)施的最終目的是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。由于我國地理資源遼闊，海洋面積和領(lǐng)空面積廣闊，環(huán)境工程開展的項(xiàng)目管理實(shí)施的形式和內(nèi)容存在著較大的差異，同時(shí)三者在一定程度上又存在著融合，需要不同部分的信息相互借鑒。但從我國環(huán)境工程管理的實(shí)際發(fā)展情況來看，各地環(huán)境工程實(shí)施的基本信息交流與融合的完善程度較低，信息資源二次應(yīng)用水平較低，管理工程管理信息資源應(yīng)用的實(shí)際作用性不大，甚至出現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境工程開展信息閉塞的情況；另一方面，環(huán)境工程的信息應(yīng)用管理水平和應(yīng)用信息劃分的明確性較低，不同地區(qū)環(huán)境工程信息管理人工管理所占的比重較大，科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理程序在環(huán)境管理中的作用性較低，環(huán)境工程的信息系統(tǒng)的暢通性受到嚴(yán)重阻礙。

3優(yōu)化環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理措施

3.1實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程范圍精細(xì)化管理

為了加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展管理水平逐步提高，社會(huì)發(fā)展與自然發(fā)展規(guī)律同步，實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目管理精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是基于傳統(tǒng)用項(xiàng)目管理的；理論基礎(chǔ)上，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理自然資源和人才資源的科學(xué)劃分，從而達(dá)到完善項(xiàng)目管理體系，保障項(xiàng)目管理順利實(shí)施的有效措施。環(huán)境項(xiàng)目管理實(shí)施精細(xì)化管理首先體現(xiàn)在環(huán)境工程管理范圍精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理水平的進(jìn)一步提高，逐步深入環(huán)境項(xiàng)目管理的深層，拓展環(huán)境管理范圍，強(qiáng)化環(huán)境項(xiàng)目管理的范圍逐步精確化、系統(tǒng)化，最大限度發(fā)揮環(huán)境工程的實(shí)際意義。例如：我國某地區(qū)實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理，依舊當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，將環(huán)境工程實(shí)施的范圍逐漸從地表土壤成分檢測(cè)向地下水位檢測(cè)與保護(hù)過度，推進(jìn)我國環(huán)境工程管理的范圍逐步加深。

3.2實(shí)施環(huán)境目標(biāo)層次化管理

精細(xì)化環(huán)境管理在環(huán)境工程中的實(shí)施，不僅需要對(duì)環(huán)境管理的深度深入挖掘，為了保障環(huán)境治理的作用，依舊環(huán)境工程開展的實(shí)際作用，做好環(huán)境管理目標(biāo)層次性劃分，環(huán)境工程項(xiàng)目中的子項(xiàng)目都具有不同的目標(biāo)性嗎，同時(shí)，各個(gè)子系統(tǒng)中又擁有主項(xiàng)目的基本元素，保障項(xiàng)目工程的整體性和項(xiàng)目實(shí)施的層次性。例如：我國某地區(qū)實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目管理水平和管理結(jié)構(gòu)精細(xì)化管理，依舊不同環(huán)境項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)施的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境項(xiàng)目開展進(jìn)行層次性劃分，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程的開展系統(tǒng)性的開展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)外部環(huán)境做保障。

3.3現(xiàn)代治理手段的科學(xué)應(yīng)用

環(huán)境工程實(shí)施與治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國始終堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與環(huán)境治理同步，并逐步對(duì)環(huán)境工程開展進(jìn)行完善?，F(xiàn)代科技手段逐步成為環(huán)境工程開展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)了環(huán)境工程實(shí)施逐步脫離人工管理，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)的發(fā)展新趨勢(shì)。例如：應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和智能檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國不同地區(qū)的綠色植被覆蓋面積進(jìn)行雷達(dá)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)智能化檢測(cè)的數(shù)據(jù)精確程度可以精確到小數(shù)點(diǎn)后六位，大大提高了環(huán)境項(xiàng)目工程管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)我國環(huán)境項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提高。

3.4環(huán)境治理管理體系逐步完善

環(huán)境治理管理體系逐步完善。精細(xì)化管理的實(shí)施分為自然資源管理和人力資源管理兩部分。為了提高環(huán)境工程實(shí)施管理的高效性，一方面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程中自然資源系統(tǒng)化、層次化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜式發(fā)展；另一方面，環(huán)境工程實(shí)施中積極做好，環(huán)境管理人員應(yīng)用的科學(xué)劃分，為環(huán)境項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供動(dòng)力。例如：某地區(qū)實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程項(xiàng)目中人員依據(jù)專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程實(shí)施作用和實(shí)施效果得到大幅度提高提高，為我國環(huán)境工程的實(shí)施提供了良好的發(fā)展新方向的引導(dǎo)。

4實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理堅(jiān)持的原則

4.1整體性原則

環(huán)境工程建設(shè)中涉及到社會(huì)生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境工程建設(shè)中部分建設(shè)與整體建設(shè)相一致的原則，從社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和自然發(fā)展的基本規(guī)律入手，把握整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從而為環(huán)境工程治理提供完善治理順序，例如：對(duì)我國黃河地區(qū)中水資源治理中，需要從黃河流經(jīng)的區(qū)域入手，從整體上把握環(huán)境工程這里的源頭，從社會(huì)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2科學(xué)性原則

環(huán)境工程實(shí)施精細(xì)化管理，一方面，需要對(duì)環(huán)境管理水平的精細(xì)化管理，從環(huán)境治理的基本治理問題精細(xì)問題進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程實(shí)施的開展在社會(huì)整體環(huán)境建設(shè)中的作用性增強(qiáng)；另一方面，環(huán)境工程治理實(shí)施精細(xì)化管理也需要遵循社會(huì)和自然發(fā)展的基本規(guī)律，例如：社會(huì)環(huán)境工程的開展要需要制定完善的環(huán)境治理措施，對(duì)環(huán)境工程實(shí)施精細(xì)化管理中涉及到的問題與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，從而為環(huán)境工程的精細(xì)化管理提供科學(xué)、專業(yè)的規(guī)劃管理，保障環(huán)境工程的實(shí)施與開展對(duì)社會(huì)整體發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中人文環(huán)境建設(shè)與自然環(huán)境發(fā)展之間的完美融合，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境工程實(shí)施中的體現(xiàn)。

5結(jié)束語

環(huán)境工程是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?shí)施環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理可以優(yōu)化環(huán)境治理的實(shí)施方案現(xiàn)，保障環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃有序、目標(biāo)明確的順利實(shí)施，提高社會(huì)環(huán)境治理的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)生態(tài)化發(fā)展。

作者:楊小浩 單位:河源市污水處理廠

參考文獻(xiàn)：

[1]信強(qiáng).精細(xì)化管理的觀念和思想在中交地產(chǎn)工程項(xiàng)目中的研究[D].西南交通大學(xué),2014.

[2]黃培益.精細(xì)化管理在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].西華大學(xué),2015.

[3]張志民.以現(xiàn)金流為核心的房地產(chǎn)項(xiàng)目精細(xì)化管理研究[D].山東大學(xué),2009.

[4]苑慶民.唐山曹妃甸二十二冶工程技術(shù)有限公司核心競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略研究[D].燕山大學(xué),2013.

第5篇：提高環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；農(nóng)村環(huán)境問題；環(huán)境污染

本文為2015年河北行政學(xué)院年度科研項(xiàng)目（2015XYKT025）研究成果

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會(huì)變遷因素

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。改革開放以來，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來說，有兩個(gè)方面的變化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時(shí)，城市的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標(biāo)的考慮，對(duì)一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，帶來了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，主要以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進(jìn)行耕作，采用人工措施進(jìn)行病蟲害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲害，以粗獷的機(jī)械化代替精耕細(xì)作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識(shí)和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動(dòng)下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。

（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費(fèi)非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時(shí)的生活化學(xué)品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會(huì)產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學(xué)制品的廣泛使用，導(dǎo)致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設(shè)備，更沒有污水處理設(shè)施，環(huán)境問題如影而至。此外，對(duì)塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。

二、農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

社會(huì)變遷是一個(gè)自然的客觀過程，它并不必然帶來環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機(jī)制和觀念未能隨社會(huì)變遷過程而做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對(duì)落后。但在商品經(jīng)濟(jì)的快速?zèng)_擊下，農(nóng)民的消費(fèi)需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無心也無力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)境實(shí)行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設(shè)施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境同級(jí)保護(hù)、同等治理。

（二）機(jī)制?；鶎诱M織弱化。村委會(huì)作為基層政府本應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機(jī)構(gòu)，但其在現(xiàn)實(shí)中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會(huì)作為政府下屬機(jī)構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績(jī)論指導(dǎo)下，各級(jí)政府的工作重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基層代言人的村委會(huì)也自然如此，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，村委會(huì)在村莊中的凝聚力和話語權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財(cái)政資金提供公共物品，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有心無力。

（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責(zé)任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟(jì)壓力不得已而為之之外，更重要的是因?yàn)樗麄円恢蔽幢徽线M(jìn)環(huán)境治理體系中。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時(shí)也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動(dòng)者甚至是對(duì)抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅(jiān)決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施鼓勵(lì)農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問題。

第二，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)在環(huán)境治理中的作用。對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高他們的環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境治理工作提供思想動(dòng)力；支持村委會(huì)為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進(jìn)行的資金籌集活動(dòng)，與此同時(shí)制定資金管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化基層組織的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政績(jī)考核體系中，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作的重視。

第三，建立農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)中來。首先，開展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時(shí)了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會(huì)組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)；最后，通過市場(chǎng)手段激勵(lì)農(nóng)民積極參與，由此實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的改善。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問題[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

第6篇：提高環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境治理；促進(jìn)性

引言

環(huán)境污染的治理逐漸成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。人們生活水平的提高帶動(dòng)了社會(huì)整體的消費(fèi)增長，但與此同時(shí)，也加劇了自然資源的開采與使用，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為此，加大環(huán)境檢測(cè)的力度，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測(cè)，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性。

1環(huán)境檢測(cè)

環(huán)境檢測(cè)是近幾年出現(xiàn)的行業(yè)，有很強(qiáng)的技術(shù)性。隨著各項(xiàng)環(huán)境治理政策的頒布與應(yīng)用，檢測(cè)工作也受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。環(huán)境檢測(cè)工作會(huì)預(yù)先根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，分析當(dāng)前環(huán)境污染的程度與形成這一污染的原因，經(jīng)過分析后，給出相應(yīng)的治理措施。因?yàn)槲覈谧匀画h(huán)境的治理方面力度不足，缺少相關(guān)的政策法規(guī)。并且，又因?yàn)槲覈母镩_放后，制造業(yè)快速發(fā)展，加快了能源的消耗與使用，所以環(huán)境檢測(cè)工作要把檢測(cè)的重點(diǎn)放在工業(yè)上，根據(jù)不同工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，讓工業(yè)生產(chǎn)污染物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境[1]。

2環(huán)境檢測(cè)的分類與技術(shù)

2.1環(huán)境檢測(cè)的分類

環(huán)境檢測(cè)具有多個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中包括目的、對(duì)象、區(qū)域等。

2.1.1按照檢測(cè)目的進(jìn)行劃分

根據(jù)目的劃分，可以分成監(jiān)視性、研究性以及特定目的三種。首先，監(jiān)視性檢測(cè)是工作中最常見的工作形式，檢測(cè)人員在檢測(cè)某一環(huán)境的污染程度時(shí)，會(huì)制定長期的檢測(cè)方案與目標(biāo)，經(jīng)過一段時(shí)間的檢測(cè)，確定其污染程度，給出解決方案。其檢測(cè)的內(nèi)容包括污染物的指標(biāo)、排放的數(shù)量以及污染的整體趨勢(shì)[2]。其次，研究性檢測(cè)是以科研為主，利用科學(xué)研究的方式，以某個(gè)科學(xué)課題為研究方向，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)使用的方法要具有一致性，科學(xué)、合理。最后，特定目的的檢測(cè)由多個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目組成，這些檢測(cè)項(xiàng)目主要包括污染事故、仲裁、考核嚴(yán)重以及咨詢服務(wù)。污染事故發(fā)生后，檢測(cè)人員會(huì)通過檢測(cè)，快速確定污染源的種類及流入的位置，控制氣向外擴(kuò)散的范圍，有效控制污染的傳播，為污染的治理提供理論依據(jù)。

2.1.2按照檢測(cè)對(duì)象進(jìn)行劃分

因?yàn)槲廴驹吹牡男问讲灰?，所以，按照檢測(cè)對(duì)象進(jìn)行劃分，分為以下幾類：噪聲、水質(zhì)、空氣、光等。

2.1.3按照檢測(cè)區(qū)域進(jìn)行劃分

按照區(qū)域的劃分，可以分成廠區(qū)與區(qū)域檢測(cè)，廠區(qū)檢測(cè)要求工業(yè)企業(yè)或相關(guān)的單位，加強(qiáng)對(duì)污染源排放的管理，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)意識(shí)。而區(qū)域檢測(cè)則是在某個(gè)范圍內(nèi)，完成檢測(cè)工作。

2.2環(huán)境檢測(cè)的技術(shù)

環(huán)境檢測(cè)會(huì)根據(jù)不同的檢測(cè)環(huán)境與樣板，用不同的檢測(cè)技術(shù)。檢測(cè)人員除了會(huì)運(yùn)用測(cè)試技術(shù)外，還要對(duì)受到污染的土壤、空氣或水質(zhì)進(jìn)行采樣，測(cè)出樣本污染指數(shù)，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，涉及到的技術(shù)面較廣。因此，要求檢測(cè)人員必須具有豐富的理論知識(shí)，有較強(qiáng)的身體與心理素質(zhì)，并以化學(xué)分析為前提，把其他的知識(shí)作為輔助，通過檢測(cè)方法與設(shè)備的使用，分析數(shù)據(jù)，給出環(huán)境受污染的程度。其工作過程為：抽取受到污染的樣本，接著根據(jù)樣本的形式，用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理并保存，然后檢測(cè)出污染源的種類以及受污染的程度，最后分析數(shù)據(jù)，給出結(jié)果。雖然環(huán)境檢測(cè)作為一個(gè)新興的行業(yè)，發(fā)展時(shí)間較短，使用的檢測(cè)技術(shù)卻涵蓋了很多方面，可以檢測(cè)多種污染源，其中，經(jīng)常使用的化學(xué)分析法經(jīng)過細(xì)分后，可以細(xì)分為重量法、容量分析法等。

第7篇：提高環(huán)境治理水平范文

一、社會(huì)資本———農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素

2005年國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，我國目前存在“環(huán)境治理機(jī)制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。如果說傳統(tǒng)環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場(chǎng)的二元治理，那么現(xiàn)代環(huán)境治理則將是市場(chǎng)、政府、社會(huì)等的多元治理模式。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理來說，如何使農(nóng)村社會(huì)中各環(huán)境利益相關(guān)者成為環(huán)境治理參與者，形成多元主體共治的農(nóng)村環(huán)境治理模式，這就需要發(fā)揮“社會(huì)資本”的作用。1980年法國社會(huì)學(xué)家布爾迪厄發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，提出社會(huì)資本概念。他認(rèn)為作為一種和物質(zhì)資本、人力資本具有相同屬性的“社會(huì)資本”，是“實(shí)際的或潛在的資源集合體，這些資源與對(duì)某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且一種體制化的……集體的每一個(gè)成員擁有這些資源”。②而這些非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系同物質(zhì)和人力資本一樣能產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。社會(huì)資本從根本上說是從人與人之間和社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出來的一種價(jià)值資源，信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)組成要素。社會(huì)資本理論提出至今，已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等研究領(lǐng)域廣泛采納并用來解釋和說明各自研究領(lǐng)域問題的綜合性概念和研究方法。這一理論之所以被越來越多的人所重視，原因在于社會(huì)資本作為一種“軟資本”，能夠促進(jìn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)之中的良好共生關(guān)系，提高政府的綜合治理績(jī)效，提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，激發(fā)社會(huì)持續(xù)的發(fā)展活力。在社會(huì)、人群、組織之中如果缺少了這種黏合劑，則社會(huì)合作就會(huì)出現(xiàn)障礙，制度效能就會(huì)出現(xiàn)問題。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中引入社會(huì)資本機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府單向管理的不足，有效地解決人們?cè)诃h(huán)境資源利用中的利益沖突，減少摩擦，增進(jìn)協(xié)調(diào)合作和參與，促使人們遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，是更有效率、更人性化、更有靈活性的有效的環(huán)境治理手段。而相對(duì)于城市來說，我國農(nóng)村的特殊社會(huì)狀況也決定了在農(nóng)村環(huán)境治理中社會(huì)資本將成為至關(guān)重要的因素。

其一，我國農(nóng)村社會(huì)“村民自治”管理模式使政府難以在環(huán)境治理中直接發(fā)揮效力。我國自1983年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以來，農(nóng)村的治理方式演變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)以下的村落不設(shè)政權(quán)建制，而代之以選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，村委會(huì)根據(jù)村民意見實(shí)行社會(huì)事務(wù)的自治管理，這種管理不具備國家強(qiáng)制力，而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體意志為基礎(chǔ)，具有高度的自治色彩。而另一方面，環(huán)境保護(hù)并不是村民自治組織必盡的義務(wù)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)對(duì)村民來說具有一定的選擇性。農(nóng)村環(huán)境具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。

其二，我國農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著大量的社會(huì)資本。雖然在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)性加大，人際關(guān)系在一定程度上變得疏遠(yuǎn)淡薄，但是我國大部分的農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的基本狀況。曾經(jīng)描述過中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn):“這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)。”中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了基本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在城市化進(jìn)程中這種社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)雖然發(fā)生了一些變化，但是農(nóng)村社會(huì)仍然以家庭、家族、親屬、熟人等關(guān)系為紐帶，而所謂“熟人社會(huì)”中蘊(yùn)涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本要素仍然在發(fā)揮重要的作用。這些豐富的社會(huì)資本要素稍加利用，就能夠在環(huán)境治理中發(fā)揮出良性作用。

二、社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的功能

社會(huì)資本包含信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)組成要素。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，三者之和可以帶來廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)合作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“政府直控型”治理模式的不足，提升農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

1.規(guī)范機(jī)制

規(guī)范是對(duì)人類相互行為的約束，是人與人之間長期博弈的結(jié)果。環(huán)境治理中的規(guī)范要素，即使是沒有強(qiáng)制力為后盾的非正式規(guī)范，對(duì)人的行為都有一種軟約束的作用或凝聚的作用。而一個(gè)社會(huì)如果缺乏足夠的規(guī)范作為制約力量的話，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的管理與監(jiān)督成本增加。農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)在于農(nóng)村環(huán)境的最佳治理效果，這意味著每一個(gè)農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者在各個(gè)方面都能夠有章可循，有規(guī)則可依，使每個(gè)個(gè)體在追尋自己的環(huán)境利益時(shí)不會(huì)損害他人和國家的環(huán)境利益，而這一切，都離不開規(guī)范這種社會(huì)資本的建設(shè)。目前我國農(nóng)村環(huán)境的正式規(guī)范并不健全，沒有專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)非正式規(guī)范對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的約束力也不強(qiáng)，“個(gè)人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的觀念很普遍。這些問題直接影響到農(nóng)村環(huán)境治理效果。

2.信任機(jī)制

環(huán)境治理是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，并且通常是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱挝?。生活在這一區(qū)域中的人必然與這個(gè)“共同體”發(fā)生聯(lián)系。在同一空間中長期共同生活是人群不僅僅在物質(zhì)生活上會(huì)發(fā)生長久而緊密的聯(lián)系，在其他的方面，如價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、人際互動(dòng)等各個(gè)方面都會(huì)形成一定的密集的聯(lián)系，從而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而這些因素恰恰是構(gòu)成社會(huì)資本的基本要件。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，所涉及的利益相關(guān)主體主要有政府、環(huán)保部門、企業(yè)、村民等幾方面，形成或強(qiáng)或弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。二者良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時(shí)意味著溝通機(jī)制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府(包括環(huán)保部門和具有準(zhǔn)政府職能的村委會(huì))是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者和主要作為的實(shí)施者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會(huì)資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量與分布狀況，決定了人們達(dá)成一致行動(dòng)的可能性和效率。關(guān)系緊密、溝通順暢，各主體之間信任度較高，則社會(huì)治理的效果就會(huì)較好;反之，各主體之間彼此不信任甚至敵對(duì)抵觸，則環(huán)境治理的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一個(gè)共同體中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持、規(guī)范約束作用的發(fā)揮需要以社會(huì)信任來保證?！皼]有互相之間普遍的信任，社會(huì)本身將瓦解，幾乎沒有一種關(guān)系是建立在對(duì)他人的不確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久?！爆F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度程序化和制度化的社會(huì)，社會(huì)成員之間的彼此信任對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。社會(huì)信任的缺失會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。良好的社會(huì)信任是一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。信任機(jī)制作為社會(huì)資本的內(nèi)在機(jī)制之一，在農(nóng)村環(huán)境治理中是一種比行政和市場(chǎng)手段更為靈活和人性化的治理手段，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的治理效果。環(huán)境利益相關(guān)者彼此間信任的存在能使雙方對(duì)未來有一個(gè)明確預(yù)期，并由此達(dá)成互惠合作，從而減少交易成本。規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑使社會(huì)產(chǎn)生良好的信任機(jī)制，三者之和等于良好的社會(huì)資本。良好的社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要功能。通過一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式與非正式規(guī)范的凝聚，建立起人與人之間、組織與組織之間的信任，從而將農(nóng)村社會(huì)各個(gè)分散的環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境利益訴求、環(huán)境權(quán)益等凝聚在一起，有效地解決人們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境資源利用中的利益沖突和摩擦，有效地彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足。反之，忽視社會(huì)資本因素在環(huán)境治理中的作用，也會(huì)直接影響農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

三、發(fā)揮社會(huì)資本效應(yīng)，支持農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新

社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用與功能表明，良好的農(nóng)村環(huán)境治理依賴于農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本。社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，村民的歸屬感和責(zé)任感就強(qiáng)，對(duì)環(huán)境治理的參與合作就更容易，環(huán)境治理的效果就更好。而社會(huì)資本的缺失必然會(huì)制約環(huán)境治理的效果。因此，培育和利用農(nóng)村社會(huì)資本是提高環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵因素。

第一，培育運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本，組織農(nóng)村社會(huì)成員廣泛參與環(huán)境治理。我國農(nóng)村社會(huì)成員基本上處于分散、無組織的狀態(tài)，他們?cè)诃h(huán)境利益的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理來說是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民作為中國最大的一個(gè)階層，也應(yīng)當(dāng)有自己的環(huán)境利益組織，并能在中央和地方各級(jí)環(huán)境決策過程中反映自己的環(huán)境利益和訴求。將村民組織起來形成環(huán)境利益方面的協(xié)會(huì)來提高農(nóng)民參與環(huán)境治理能力尤為必要。

第二，健全農(nóng)村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，增進(jìn)其具體性。農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)范的健全也不僅是中央與地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定的健全，更重要的是政府還要投入充足的資金和人力資源。

第8篇：提高環(huán)境治理水平范文

近幾年隨著我國不斷快速發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)，不僅對(duì)人們的生活質(zhì)量進(jìn)行有效的改善，也對(duì)農(nóng)村居民的生活水平進(jìn)行提高，雖然我國政府已經(jīng)通過制定一系列的環(huán)境保護(hù)措施與法規(guī)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行強(qiáng)化，但是農(nóng)村環(huán)境治理工作在開展過程中仍然存在大量的問題，從而對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的制約。同時(shí)為確保對(duì)農(nóng)民健康進(jìn)行有效的保護(hù)，需要越來越重視農(nóng)村環(huán)境治理工作，不斷對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制進(jìn)行完善，從而對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的水平進(jìn)行大幅度的提升。所以在農(nóng)村的發(fā)展過程中，對(duì)高效的農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行開展，更加利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的發(fā)展。

1我國農(nóng)村環(huán)境存在的問題

1.1不斷在農(nóng)村興起小中型工廠，逐漸加劇工藝污染問題

現(xiàn)階段一些中小型企業(yè)逐漸大規(guī)模的遷入農(nóng)村，而且因?yàn)檗r(nóng)村不具備較高的監(jiān)督管理力度，導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染問題不夠重視，以及農(nóng)民自身不具備較強(qiáng)的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染保持觀望的態(tài)度，不對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢舉與揭發(fā)，從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。同時(shí)這些企業(yè)大部分都對(duì)落后的生產(chǎn)工藝進(jìn)行使用，屬于對(duì)環(huán)境影響較大的小型加工廠，以及企業(yè)沒有對(duì)相應(yīng)的處理設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)，隨意對(duì)污水與廢氣進(jìn)行排放，甚至直接在村落附近的小河對(duì)污水進(jìn)行排放，不斷對(duì)河水的重金屬有毒元素進(jìn)行增加，導(dǎo)致河水的富營養(yǎng)化越來越嚴(yán)重，會(huì)造成各種魚類與水產(chǎn)品發(fā)生死亡，從而對(duì)河水的污染程度進(jìn)行加重。

1.2沒有對(duì)系統(tǒng)的垃圾處理設(shè)備進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致生活垃圾隨意的放置

大部分的農(nóng)村地區(qū)都沒有對(duì)系統(tǒng)的垃圾處理設(shè)備進(jìn)行設(shè)置，村民一般都隨地亂扔食物殘?jiān)c家畜代謝的產(chǎn)物等垃圾，以及長期的無人管理會(huì)導(dǎo)致垃圾發(fā)生腐爛與變質(zhì)，不斷產(chǎn)生惡臭的味道，從而會(huì)對(duì)村民的生活環(huán)境造成極其嚴(yán)重的影響[2]。同時(shí)如果在未對(duì)垃圾進(jìn)行處理之前，剛好遇到下雨的天氣，會(huì)導(dǎo)致垃圾隨著地面徑流進(jìn)入田地與湖泊，不僅會(huì)對(duì)莊稼的產(chǎn)量與胡泊的水質(zhì)造成極其嚴(yán)重的影響，也會(huì)導(dǎo)致人們通過直接食用莊稼或，者間接食用吃過莊稼的家畜，不斷對(duì)體內(nèi)的有毒物質(zhì)進(jìn)行增加，從而威脅人們的身體健康與生命安全。

2農(nóng)村環(huán)境治理工作的主要途徑

2.1對(duì)以政府主導(dǎo)，村民協(xié)同的環(huán)境整治制度進(jìn)行建立

在開展農(nóng)村環(huán)境治理工作的過程中，政府相關(guān)的工作人員需要對(duì)思路進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，不僅需要對(duì)城鎮(zhèn)污染企業(yè)進(jìn)行整治，也需要對(duì)農(nóng)村小型污染工廠的監(jiān)察力度進(jìn)行增加，還需要對(duì)有環(huán)保局主導(dǎo)，其他政府部門協(xié)同的整治小組進(jìn)行建立，確?？梢詫ｉT調(diào)查農(nóng)村中存在的污染企業(yè)，從而對(duì)所存在的污染企業(yè)進(jìn)行有效的整治。而且當(dāng)?shù)卣块T需要對(duì)完善的審查監(jiān)督制度進(jìn)行建立，確保在每一個(gè)人身上對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，從而可以嚴(yán)肅的處理包庇農(nóng)村污染企業(yè)的相關(guān)單位與個(gè)人[3]。同時(shí)在對(duì)農(nóng)村污染企業(yè)在整治的過程中，相關(guān)的政府工作人員需要對(duì)農(nóng)村的環(huán)境情況進(jìn)行了解，確?？梢愿鶕?jù)不同的地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的處理措施進(jìn)行制定，從而對(duì)高效的農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行開展。

2.2對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，確保在全村范圍進(jìn)行覆蓋

在農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)生臟亂差情況最主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，并不具備充足的垃圾箱等設(shè)備，導(dǎo)致村民無法對(duì)垃圾進(jìn)行收集。所以村落可以通過村民集資，政府投入等方式，在全村的范圍內(nèi)對(duì)垃圾箱進(jìn)行投放，以及需要在村落中建設(shè)固定的垃圾回收站，能夠?qū)Υ迕竦纳罾M(jìn)行有效的管理。同時(shí)當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)公共廁所進(jìn)行建設(shè)，不僅可以對(duì)村民的生理需求進(jìn)行解決，也可以對(duì)糞便進(jìn)行聚集，能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行有效凈化。并且通過沼氣池處理糞便，可以對(duì)相關(guān)的能源進(jìn)行提供，從而對(duì)統(tǒng)一的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

第9篇：提高環(huán)境治理水平范文

剛才，公路段路段長和縣公路站建林分別就國省道干線公路及農(nóng)村公路路域環(huán)境治理方面基本情況和存在問題做了匯報(bào)發(fā)言，連鎖傳達(dá)了市政府召開的干線公路路域環(huán)境治理會(huì)議精神，并就我縣公路路域環(huán)境治理和交通局2015年工作進(jìn)行了安排部署，目標(biāo)明確，責(zé)任細(xì)化，措施具體，我完全同意。希望大家結(jié)合各自的工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

公路路域環(huán)境綜合整治是我縣當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，市、縣高度關(guān)注，3月27日，市政府郝市長主持召開了市政府相關(guān)工作部門、13個(gè)縣區(qū)分管交通工作副縣長、交通局局長、公路段段長參加的全市干線公路路域環(huán)境治理專題會(huì)議，明確了路域環(huán)境治理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，把具體責(zé)任落實(shí)到各縣區(qū)政府及相關(guān)部門，切實(shí)將公路環(huán)境整治工作由行業(yè)行為上升為政府行為，由部門行動(dòng)變?yōu)樯鐣?huì)行動(dòng)。會(huì)后，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把公路路域環(huán)境綜合治理工作提上重要議程，切實(shí)制定有力措施，抓好工作落實(shí)。過去的一年，我縣公路路域環(huán)境治理和交通工作任務(wù)艱巨繁重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的配合下，在交通部門的努力下，做了大量的工作，取得了很好的成績(jī)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，農(nóng)村公路等級(jí)低、服役時(shí)間長，路面破損嚴(yán)重；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民路邊亂修亂建、亂傾亂倒、破壞道路綠化樹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；運(yùn)輸從業(yè)人員及乘客保潔意識(shí)差，窗外隨意亂丟垃圾現(xiàn)象普遍存在；公路路域環(huán)境治理工作長效機(jī)制還沒有形成；交通發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題還不同程度存在。這些己成為制約我縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快公路路域環(huán)境治理和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握著力重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃發(fā)展的預(yù)見性，推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新性，加快發(fā)展的主動(dòng)性，聚力攻堅(jiān)，提升全縣公路管理水平和交通運(yùn)輸能力。

（一）扎實(shí)做好公路路域環(huán)境治理。公路路域環(huán)境治理工作點(diǎn)多、面廣、線長，因此需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，共同完成。

一是公路段和縣公路站要及時(shí)處理路面病害，清理公路路產(chǎn)范圍內(nèi)的亂搭亂建、亂堆亂放，私設(shè)攤點(diǎn)、洗車點(diǎn)和利用公路邊坡種植農(nóng)作物等行為，維護(hù)交通標(biāo)志標(biāo)線的齊全完整無遮擋。要加強(qiáng)綠化樹木和苗木的日常管護(hù)；公路段要牽頭組織開展好309、210國道路域環(huán)境已整治路段的“回頭望”活動(dòng)，完善安全設(shè)施；縣公路站要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作，倒排工期，嚴(yán)把質(zhì)量，加快在建大中修工程進(jìn)度，全面完成建設(shè)任務(wù)。

二是公路、路政部門要全面落實(shí)路域環(huán)境整治執(zhí)法主體責(zé)任，針對(duì)過村鎮(zhèn)路段臟亂差治理、平交道口的分類管理、非公路標(biāo)牌的清理、違法建筑治理上要逐項(xiàng)調(diào)查摸底，分別制定整治方案，明確整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人和整治措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，責(zé)任到人，積極開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治。運(yùn)政部門要加強(qiáng)公路沿線的砂石料場(chǎng)的源頭監(jiān)管，落實(shí)人員，進(jìn)駐裝載源頭運(yùn)輸單位，確保覆蓋運(yùn)輸，從源頭上制止超限超載和拋灑污染。路政管理部門要重點(diǎn)做好309、210國道和縣鄉(xiāng)道路夜間突擊拉運(yùn)砂石、拋灑污染垃圾的有效治理。要加強(qiáng)巡查，運(yùn)用流動(dòng)治超檢測(cè)車、路政巡查車，定期開展集中整治行動(dòng)。

三是公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地治理”的原則，及時(shí)組織人員、機(jī)械對(duì)公路兩側(cè)垃圾進(jìn)行集中清理。塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)做好清理公路兩側(cè)堆積果樹枝，治理傾倒焚燒果袋、反光膜等果園垃圾的行為；川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)治理占用路面碾場(chǎng)曬糧、公路兩側(cè)亂倒污水、垃圾等行為。有關(guān)部門單位要積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公路路域環(huán)境治理。公安部門要嚴(yán)厲查處和清理干線公路、農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)違法違規(guī)行為；林業(yè)部門要做好公路直觀坡面綠化造林；住建部門要加強(qiáng)建筑工地管理，嚴(yán)禁施工車輛公路拋灑和亂倒建筑垃圾行為；水務(wù)部門要依法整治橋涵的非法挖沙采石行為；工商部門要嚴(yán)格規(guī)范公路兩側(cè)門店經(jīng)營行為，會(huì)同城管部門做好城區(qū)占道經(jīng)營攤點(diǎn)、亂擺亂放攤點(diǎn)、違法廣告等違規(guī)行為的治理；交警部門要組織開展公路通行秩序集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全縣公路路域環(huán)境治理齊抓共管的工作格局。

四是宜富分公司、西延高速公路__管理所要切實(shí)對(duì)各自運(yùn)營的高速公路路域環(huán)境整治負(fù)責(zé)。要按照3月24日召開的全省高速公路橋梁隧道安全管理工作電視電話會(huì)議上莊省長講話精神，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部室全力抓、相關(guān)部室配合抓的工作合力，確保路域環(huán)境整潔美觀。

（二）全力提升交通運(yùn)輸保障能力。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，辦好交通，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一是全力推進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展。要抓住國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好210國道__過境公路暨309國道改建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、征地拆遷等工作，確保項(xiàng)目年內(nèi)順利開工建設(shè)；抓好年度交通基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)城洛路12.5公里四級(jí)油路、直羅老街改造項(xiàng)目、北教場(chǎng)至雙翼路項(xiàng)目建設(shè)。工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)新建和改造工程，專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)蹲駐檢測(cè)，確保建設(shè)材料質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，層層落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任

，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)采取有效措施予以整改，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。 二是大力促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣農(nóng)村公路服役時(shí)間長，養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨，在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，持續(xù)發(fā)展”的原則，以更多的資金、力量用于養(yǎng)護(hù)管理，努力提高道路服務(wù)水平，徹底解決農(nóng)村公路失養(yǎng)失管的問題?？h公路站要做好縣鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，要以暢通、潔凈、安全為目標(biāo)，精心組織實(shí)施，及時(shí)修復(fù)養(yǎng)護(hù)病害路段，提高管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，爭(zhēng)取在最佳養(yǎng)護(hù)期完成任務(wù)。交通路政稽查隊(duì)要大力宣傳公路管理政策法律法規(guī)，提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)，嚴(yán)厲打擊破壞路產(chǎn)等非法活動(dòng)，確保公路路產(chǎn)安全。

三是努力保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展。交通部門繼續(xù)圍繞“人、車、路”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好源頭管理，細(xì)化安全措施，切實(shí)落實(shí)道路交通運(yùn)輸安全責(zé)任。運(yùn)管所要強(qiáng)化駕駛?cè)藛T資格審查和培訓(xùn)工作，不符合資質(zhì)的人員絕不允許上崗，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持按期例保例檢制度，加強(qiáng)對(duì)車輛技術(shù)性能檢測(cè)，對(duì)達(dá)不到技術(shù)等級(jí)要求的車輛，一律不得上路營運(yùn)；客運(yùn)辦要繼續(xù)加大對(duì)非法營運(yùn)車輛的打擊力度，規(guī)范公交車、出租車營運(yùn)秩序，對(duì)在城區(qū)隨意亂停、私自抬價(jià)宰客、甩客、拒載等行為嚴(yán)厲打擊，努力提升我縣客運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平。“兩路”協(xié)調(diào)辦要認(rèn)真做好黃延高速公路擴(kuò)能工程征遷、協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)問題及時(shí)化解，堅(jiān)決杜絕發(fā)生群體性上訪事件。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和今年重點(diǎn)工作的部署上來，集中時(shí)間和精力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作的落實(shí)。要實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要牽頭負(fù)責(zé)、帶頭實(shí)干、把握重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要找準(zhǔn)位置、敢于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究解決公路路域環(huán)境治理和交通工作中遇到的困難和問題，全面高效地完成各項(xiàng)工作。

二是大力營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要借助電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)公路沿線群眾、道路運(yùn)輸人員、施工單位及人員樹立路域環(huán)境保護(hù)意識(shí)和護(hù)路愛路、文明出行公益意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心支持公路路域環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍，推進(jìn)路域環(huán)境綜合整治工作順利實(shí)施。

三要完善協(xié)調(diào)機(jī)制?？h政府將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，由公路部門調(diào)查摸底，交通部門聯(lián)合相關(guān)單位，組成公安保障、建設(shè)規(guī)劃、國土清理、水務(wù)林業(yè)環(huán)保配合的公路路域環(huán)境治理工作的生力軍，扎實(shí)推進(jìn)公路路域環(huán)境治理各項(xiàng)工作。交通局要圍繞2015年工作安排，盡快制定工作措施，細(xì)化方案，涉及到工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)配合工作，形成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合、分工協(xié)作的工作氛圍。