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第1篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；質(zhì)量控制

1建設(shè)依據(jù)

1.1數(shù)據(jù)庫標準

本方案以《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）修訂的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號）為建庫標準，適用于廣東省縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數(shù)據(jù)庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現(xiàn)較好的兼容。

根據(jù)建庫標準和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫。其中空間數(shù)據(jù)庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫直接通過Table（表）進行管理。

1.3數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

空間數(shù)據(jù)庫包括8個數(shù)據(jù)集：

①基礎(chǔ)地理要素

管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。

②基期環(huán)境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規(guī)劃地類要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。

⑤土地用途分區(qū)要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。

⑥土地管制分區(qū)要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。

⑦土地利用活動要素

管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標準農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。

⑧重點建設(shè)項目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項目）、DZJSXM（點狀建設(shè)項目）。

非空間數(shù)據(jù)包括15個屬性表：TKZB（調(diào)控指標表）、TKZBLS（調(diào)控指標落實表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設(shè)項目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開發(fā)表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設(shè)流程

建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫、質(zhì)量控制。

圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

2.1數(shù)據(jù)提取

將第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃建庫

建立空間數(shù)據(jù)庫：

①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標準重新建立字段名以及按標準賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過面要素類轉(zhuǎn)換成線要素類，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。

②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類名稱）字段，作為數(shù)據(jù)庫基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類。

④土地規(guī)劃地類要素

QMDLTB圖層是整個規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設(shè)項目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準進行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫標準的期末地類圖斑。

⑤土地用途分區(qū)要素

在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。

⑥土地管制分區(qū)要素

同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。

⑦土地利用活動要素

土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點建設(shè)項目要素

重點建設(shè)項目的面狀建設(shè)項目可以根據(jù)期末地類圖斑底圖的建設(shè)項目信息提取得到，線狀建設(shè)項目和點狀建設(shè)項目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現(xiàn)。

建立非空間數(shù)據(jù)庫：

通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進行輸入和編輯。

2.3質(zhì)量控制

①人檢：人工檢查的項目包括：數(shù)據(jù)庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。

②機檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫檢測軟件對數(shù)據(jù)庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數(shù)據(jù)庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數(shù)據(jù)檢測、拓撲錯誤檢測、數(shù)據(jù)接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標檢測、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測、基本農(nóng)田被占用檢測、新增基本農(nóng)田合理性檢測、禁止建設(shè)區(qū)檢測等。

數(shù)據(jù)庫通過了機檢代表一個合格的數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。

第2篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：土地測繪；土地開發(fā)；管理

1．引言

由于土地的開發(fā)管理與人民生活的安居樂業(yè)和國家的長治久安密切相關(guān)，而土地測繪成果會直接影響到建設(shè)用地的開發(fā)與管理。在高速發(fā)展經(jīng)濟背景下的緊張土地供需關(guān)系中，做好土地測繪工作，是一項事關(guān)國民經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、各項公益事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作。土地測繪成果會直接影響到土地資源的開發(fā)與管理工作。本文通過分析土地測繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系，對土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用進行了淺要研究，以期相關(guān)部門進一步重視并加強土地測繪工作。

2．土地測繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系

隨著國家對土地資源使用管理工作的加強，土地測繪成為土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用將更加突現(xiàn)。因此，土地測繪在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于“基礎(chǔ)、前期”的位置，在落實國家保護耕地、緩解土地供需矛盾條件下，保證經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展等各項方針政策，我國各省市與地區(qū)都在探索著新的土地開發(fā)與管理方法。因此，認清土地測繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系，利用土地測繪技術(shù)完成轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀與開發(fā)潛力的調(diào)查工作，是保證土地開發(fā)管理目標準確、可靠、保質(zhì)保量完成的重要技術(shù)支持與資料保障。

首先，開發(fā)用地的選址和確定，依賴于土地利用總體規(guī)劃與城市、集鎮(zhèn)、村莊發(fā)展目標，而地形、地籍等土地測繪資料是制定各類規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，土地測繪及土地資源調(diào)查成果是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。

其次，土地測繪是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。在土地開發(fā)用地管理的實踐告訴我們，從組織土地開發(fā)項目批報到項目編制所需的征地勘測、耕地占補平衡劃地勘測，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測，乃至違法占地用地的測量，無不需要土地測繪技術(shù)的支持。因此，土地測繪與土地開發(fā)管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系。

3．土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

國土資源調(diào)查中所拍攝的航空攝影、衛(wèi)星遙感等基礎(chǔ)測繪成果，是發(fā)揮土地測繪事業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟與土地開發(fā)管理的重要手段與信息途徑。由于衛(wèi)星遙感監(jiān)測可以清晰地分辨出每平方米內(nèi)的土地是耕地、荒山、森林還是建筑物等土地利用信息，因此，土地測繪對土地的開發(fā)管理工作具有服務(wù)領(lǐng)域廣、作用大等特點。

（1）土地測繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

農(nóng)村集體土地的登記、征集、開發(fā)往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及土地測繪范圍較大。因此，農(nóng)村集體土地的管理工作可以利用土地測繪中的正射影像技術(shù)劃定權(quán)屬界線與位置，而土地測繪的精度、面積均可達到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地管理的需要。

（2）土地測繪在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用

利用土地測繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)可以實現(xiàn)違法占地用地的監(jiān)測，及時掌握違法占地用地的地點、時間與占用面積等信息，為土地開發(fā)使用監(jiān)管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實施國家保護耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護區(qū)信息系統(tǒng)，通過定期測量農(nóng)田的位置、范圍、面積、責(zé)任人與保護區(qū)比例達標情況，可以有效的保護農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量。同時，將不同時期農(nóng)田保護區(qū)的影像迭合，還可以得到農(nóng)田保護區(qū)的變遷情況。

（3）土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

由于土地測繪工作的前期性作用，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需的土地測繪資料。利用不同時期的土地測繪成果，與國家、地方土地利用規(guī)劃圖進行重疊對比，從而可以分析出土地開發(fā)區(qū)域是否按照土地利用規(guī)劃進行建設(shè)、規(guī)劃，對以開發(fā)土地的規(guī)劃進行評估，檢查土地開發(fā)與規(guī)劃方案是否科學(xué)合理，是否需要修編等。另外，土地管理部門還可以利用不同時期的土地測繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴建規(guī)模與擴建速度，并根據(jù)擴建情況分析出人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而修訂城鎮(zhèn)擴建與土地規(guī)劃審批的有關(guān)政策。

（4）土地測繪在國土資源電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用

隨著計算機的快速普及，我國各行政部門的電子政務(wù)建設(shè)工作正在邁入一個新的臺階，作為國家土地資源保護與開發(fā)的國土管理部門，應(yīng)率先建立健全現(xiàn)代化的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為國家的耕地保護政策、礦產(chǎn)資源的探測、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與突發(fā)區(qū)域的救援和趨勢預(yù)測提供技術(shù)與資料支持。而土地測繪可以為國土資源部門開展電子政務(wù)建設(shè)工作提供大量具體、準確、科學(xué)的測繪數(shù)據(jù)。詳細的土地測繪數(shù)據(jù)可以為建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫服務(wù)，為可開發(fā)土地的管理與交易、農(nóng)村集體土地登記、土地利用動態(tài)監(jiān)測提供技術(shù)支持。因此，利用土地測繪專業(yè)的人才與技術(shù)優(yōu)勢，不但可以為本地區(qū)的市、縣建立數(shù)字化的國土資源開發(fā)管理系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)土地資源開發(fā)管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

第3篇：土地規(guī)劃地類范文

【關(guān)鍵詞】土地測繪；土地開發(fā)管理；應(yīng)用分析

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

0.引言

土地作為一種極為重要的資源，事關(guān)國家和民族的發(fā)展，尤其像我國這樣的人口眾多的國家，更是寸土寸金。當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，對土地的開發(fā)管理越來越頻繁，而土地測繪作為土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)，在確保土地的合理使用，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用方面發(fā)揮著非常重要的作用。為了進一步推動土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮更大的作用，確保土地開發(fā)管理科學(xué)、有序的開展，有必要對當(dāng)前土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用情況進行分析總結(jié)，為接下去的工作進行進一步的指導(dǎo)。

1.土地開發(fā)管理與土地測繪概述

當(dāng)前隨著可利用的土地資源日益減少，土地的供求關(guān)系已嚴重失衡，為此必須進行土地資源的開發(fā)管理。土地資源的開發(fā)管理指的是在某個特定區(qū)域里，按照已經(jīng)提前確定好的利用規(guī)劃，在確定土地利用目標和用途的基礎(chǔ)上，采用相應(yīng)的方法調(diào)查土地的實際利用情況并按規(guī)劃進行改造和治理，以提高土地利用率，最終實現(xiàn)人居環(huán)境改善的過程[1]。它在優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，減少對耕地的占用，遏制城市的盲目擴張及確保土地的可持續(xù)利用上具有突出的作用，因此，當(dāng)前得到了越來越廣泛的應(yīng)用。

土地測繪指的是使用相應(yīng)的手段來對土地及其周邊的各種附屬物進行考察分析的技術(shù)。當(dāng)前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地調(diào)查等領(lǐng)域，另外也常常用來進行耕地的動態(tài)跟蹤調(diào)查。它能夠為土地開發(fā)管理提供強有力的支持，是其開發(fā)管理的必要基礎(chǔ)，地位非常重要。

2.土地測繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系

（1）土地測繪是進行土地開發(fā)管理的必要基礎(chǔ)。在進行土地開發(fā)管理時，首先就要進行選址，選址時需要對規(guī)劃中的城市、鄉(xiāng)村等地區(qū)進行深入的調(diào)研分析，并收集這些地區(qū)的地籍、地形等各方面的數(shù)據(jù)，這一環(huán)節(jié)就需要利用到土地測繪技術(shù)，測繪所得的數(shù)據(jù)將會用于隨后的土地開發(fā)管理工作中，成為其必要的決策基礎(chǔ)和參考。

（2）土地測繪為土地的開發(fā)管理提供必要的技術(shù)支持

土地測繪不僅僅是在選址環(huán)節(jié)起作用，實際上它貫穿了土地開發(fā)管理的整個過程。無論是前期的項目申報，還是項目編制的勘測及用來對耕地進行劃補的劃地勘測，抑或是土地項目獲批后的各項工作如對違法占地進行測量等，都需要借助土地測繪技術(shù)進行技術(shù)支持[2]。

3.土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用分析

3.1 在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

由于農(nóng)村集體土地的面積通常都比較大，因此，土地測繪在這方面的土地開發(fā)管理應(yīng)用中的應(yīng)用范疇比較大，同時，所面臨的操作難度也較高。在具體應(yīng)用上，它主要是通過正攝影技術(shù)對土地的位置和它們之間的權(quán)屬界線進行劃定，在這個過程中同時進行測繪，精確度很高，通常通過使用土地測繪技術(shù)所獲得的數(shù)據(jù)和土地面積范圍都能夠符合相關(guān)的農(nóng)村集體土地開發(fā)管理要求，因此，在這一領(lǐng)域，土地測繪當(dāng)前應(yīng)用非常廣。

3.2 在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

由于我國國土面積廣大，土地資源豐富，地形多樣，開展國土資源的調(diào)查與檢測時所遇到的難度是比較大的，為確保調(diào)查工作的順利開展，保證調(diào)查的可靠性，大多時候都需要用到遙感技術(shù)，而遙感技術(shù)正是土地測繪技術(shù)的一種。當(dāng)前隨著我國國土資源調(diào)查的推進，遙感技術(shù)使用得越來越頻繁，所應(yīng)用的領(lǐng)域也在不斷擴大，當(dāng)前已涵蓋了土地利用現(xiàn)狀、土地更新等方面的調(diào)查以及土地利用的動態(tài)監(jiān)測等，無論是效率還是精確度都達到了很高的水平。

3.3 在土地規(guī)劃及審批中的應(yīng)用

土地測繪在土地規(guī)劃和審批中同樣具有重要的應(yīng)用價值，它能夠為土地的規(guī)劃與審批提供必要的數(shù)據(jù)資料作為參考和決策的依據(jù)，相關(guān)部門利用這些數(shù)據(jù)與原有的土地利用規(guī)劃圖進行對照后，便可以對土地開發(fā)規(guī)劃方案進行科學(xué)的評析，判斷出能否按照之前的規(guī)劃對土地進行有效的利用和管理。在這一對照過程中還可以及時發(fā)現(xiàn)之前的規(guī)劃方案存在的問題和不足，并據(jù)此進行相應(yīng)的調(diào)整和更改，使之后的方案更加具有操作性和科學(xué)性。另外，土地測繪還可用于對過去各個時期收集的測繪資料進行統(tǒng)計，主要作用是了解市鎮(zhèn)的發(fā)展變化情況，對因擴建而導(dǎo)致的土地、人口、環(huán)境的發(fā)展關(guān)系進行深入的分析，并以分析的結(jié)果為基礎(chǔ)制定出更加科學(xué)、完善，可行性也更高的土地開發(fā)方案，進一步提高土地的利用效率[3]。

3.4 在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用

土地測繪技術(shù)體系中的衛(wèi)星影像技術(shù)可以用于對違法占地等情況的實時監(jiān)控，進而為監(jiān)管部門提供詳細的信息，確保監(jiān)管工作更有針對性，同時也更有依據(jù)，能夠據(jù)此進行相應(yīng)的法律處理，有利地維護了土地資源的合理使用。

3.5 在土地開發(fā)管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集上的應(yīng)用

這方面的使用涉及到GPS（全球定位系統(tǒng)技術(shù)）與GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）這兩種相對先進的土地測繪技術(shù)。前者通常用于土地開發(fā)管理中的信息和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，通過對地面各級控制點坐標的高精度控制來為其提供實時、準確的數(shù)據(jù)支撐。而后者主要用于土地開發(fā)管理的信息管理環(huán)節(jié)，通過對土地相關(guān)信息的調(diào)查與統(tǒng)計，為地籍管理提供必要的信息作為依據(jù)和參考。無論是GPS還是GIS都在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

4.結(jié)語

當(dāng)前隨著可利用的土地資源不斷減少，不僅加劇了人地矛盾，影響了社會的和諧穩(wěn)定，同時土地資源中的耕地也不斷被各種建筑用地等侵蝕，已經(jīng)逼近了18億畝的耕地紅線，威脅到了國家的糧食安全。因此，為了更好地對有限土地資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃和使用，就必須對其進行開發(fā)管理，而為了確保開發(fā)管理工作能起到應(yīng)有的作用，就必須引入土地測繪技術(shù)為其提供必要的技術(shù)保障，這樣才能不斷推動土地開發(fā)管理工作向前發(fā)展，優(yōu)化土地資源的使用，最終起到緩解人地矛盾的作用。

【參考文獻】

[1]麥國勝.淺探土地利用與管理中信息化測繪的應(yīng)用[J].科技信息,2010(03):56-58.

第4篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：土地儲備 問題 對策

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0246-01

所謂土地儲備制度，是指土地儲備中心，通過征收、收購、置換等方式，將土地從分散的土地使用者手中集中起來，由土地儲備中心統(tǒng)一進行土地整理后納入土地儲備庫，再根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，通過招標、拍賣、掛牌等方式有計劃地將儲備土地投入到市場，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用需求的一種土地管理制度。近些年來，隨著我們國家土地使用制度的改革和土地市場的發(fā)展，土地市場變化日新月異，土地儲備制度作為一種新的城市土地管理制度，使土地的有償使用制度得到了極大的豐富和改變。

1 土地儲備工作中存在的問題

1.1 無法有效支持宏觀經(jīng)濟調(diào)控

目前，我國各級政府用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的主要方法還是以財政政策和貨幣政策為主，在其他支持宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的政策為輔，其中也包括土地政策。很多地方政府過分依靠土地帶來的短期收益，對土地合理使用促進可持續(xù)發(fā)展關(guān)注較少，致使大量區(qū)位好、效益高的土地被低價出讓。土地儲備制度目前作為一個增加地方財政的手段，就現(xiàn)階段而言利用土地儲備來解決土地政策力度問題仍有些力不從心，全面支持經(jīng)濟宏觀調(diào)控尚需時日。

1.2 土地儲備機構(gòu)和城市規(guī)劃部門聯(lián)系不緊密

我國絕大多數(shù)政府的土地儲備機構(gòu)和城市規(guī)劃管理部門分屬不同系統(tǒng)，只進行一些簡單的業(yè)務(wù)聯(lián)系。比如在浙江省江山市，土地儲備中心隸屬于國土資源局，城市規(guī)劃管理部門是規(guī)劃局，兩者的業(yè)務(wù)聯(lián)系主要有兩個方面：一是土地儲備中心依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，擬定土地儲備計劃后，交由規(guī)劃部門核查會簽，主要是確定規(guī)劃用地范圍和用地性質(zhì)；二是在辦理儲備土地的前期許可和后期出讓時，由規(guī)劃部門根據(jù)批準的詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件?？梢钥闯?，這種業(yè)務(wù)聯(lián)系更多地流于程式，比較機械。事實上，土地儲備應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃建立非常緊密的聯(lián)系。

1.3 有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合有待改進

項目計劃立項，土地開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)資質(zhì)審批，規(guī)劃控制指標的確定，前期規(guī)劃選址，城市拆遷安置及建筑審批等，涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力、利益。因此土地儲備是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建委、房管、計委、財政、交通、土地規(guī)劃、經(jīng)委等部門，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。目前，我國大部分地方的政府機構(gòu)設(shè)置，房地產(chǎn)、規(guī)劃、土地管理屬于建設(shè)、規(guī)劃、國土等系統(tǒng)，計劃、財政等部門也分屬不同的系統(tǒng)。這樣在實際操作中，土地部門與其他相關(guān)部門溝通有限，配合效率低，導(dǎo)致了土地儲備機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的較大。

2 完善土地儲備工作的建議與對策

2.1 明確政府職能，加強統(tǒng)一管理職能

要明確、端正政府在土地管理中的作用和職能，政府在土地管理工作不能既是“裁判員”又是“運動員”。政府的職能在于制定“管理制度”，使土地市場都能在同一“制度”之下運行，以建立良好的土地市場秩序。要明確政府不是土地活動中的尋利者，不是為了追求自身利益最大化的經(jīng)營者，而是土地市場中的調(diào)控者、監(jiān)督者和管理者。

土地市場涉及面廣，政策性強，政府建設(shè)和管理城市的任務(wù)加重，搞好土地市場，對政府的可持續(xù)發(fā)展有重大意義，因此必須加強政府的統(tǒng)一管理職能，城市的各項建設(shè)必須在土地利用總體和城市規(guī)劃的指導(dǎo)下由政府進行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理的良性機制，真正的做到“一個口子進，一個口子出”的土地儲備工作模式，避免將土地分配給各部門進行分別開發(fā)建設(shè)。

2.2 土地儲備與城市規(guī)劃需緊密配合

土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施都是建立在政府手中有充足土地的基礎(chǔ)上，土地儲備制度的建立，使原來的分散使用或者閑置的土地集中到政府手中，這給政府規(guī)范土地有形市場提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，便于政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求對土地市場進行調(diào)控，以促進城市土地市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

其中土地利用總體規(guī)劃相對宏觀，主要對建設(shè)用地和農(nóng)用地做出限定，而城市規(guī)劃則是從操作層面為土地儲備前期工作提供具體的規(guī)定和要求，成為土地儲備工作的重要法律依據(jù)。因此，土地儲備工作必須和城市規(guī)劃緊密配合。

第5篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；編制；土地；城市規(guī)劃；公眾參與

Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail.

Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、控制性詳細規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

控制性詳細規(guī)劃是于上一世紀八十年代初進入中國的，它最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。隨著社會體制和經(jīng)濟體制改革改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計單位借鑒“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法――控制性詳細規(guī)劃。它的特點是以控制指標作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

控制性詳細規(guī)劃對我國規(guī)劃界來講，是一種新的規(guī)劃設(shè)計理念，一種新的規(guī)劃設(shè)計手段。控制性詳細規(guī)劃作為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細規(guī)劃設(shè)計起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

我國控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃編制和管理工作進行已有二十來年了，從控制性詳細規(guī)劃的開展情況可以看出其大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段――從形體設(shè)計走向形體示意的階段，即通過擺房子的形式制定規(guī)劃管理依據(jù)，以約束不合實際的高密度開發(fā)及見縫插針式的盲目發(fā)展；

第二階段――從形體示意到指標抽象的階段。形體示意的靈活程度往往掌握在具體辦事人員的手中，缺乏規(guī)范化，且由于城市建設(shè)的不確定因素較多，易造成脫離實際的后果。量化指標的抽象控制摒棄了形體示意規(guī)劃的缺陷，對規(guī)劃地區(qū)進行地塊劃分并逐一賦值，通過控制指標約束城市的開發(fā)建設(shè)；

第三階段――從指標抽象逐步走向完整系統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃的階段。這一階段的特點是文本、圖則及法規(guī)三者互相匹配，且各自關(guān)聯(lián)，共同約束著城市的發(fā)展與建設(shè)。

控制性詳細規(guī)劃編制的意義

（一）控制性詳細規(guī)劃編制是城市管理的有效手段

城市控制性詳細規(guī)劃是建立在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上的，目的是為了實現(xiàn)城市規(guī)劃的總體目標而進行的控制和管理工作，是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。城市的控制性詳細規(guī)劃中，土地使用是控制性詳細規(guī)劃的重中之重，必須對土地的使用性質(zhì)、使用強度和使用目的進行嚴格的控制，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)，做到與城市的管理相結(jié)合，相互促進，共同促進城市的進步。城市控制性詳細規(guī)劃有效的銜接了總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，加強了二者之間的聯(lián)系，為城市建設(shè)、規(guī)劃與管理提供了有力的支持，市場城市發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）控制性詳細規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀要求，城市建設(shè)必須要做好規(guī)劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見控制性詳細規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。因此，只有充分的開展好控制性詳細規(guī)劃工作，實現(xiàn)各種資源的有效配置，做到節(jié)約有效、科學(xué)合理，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）控制性詳細規(guī)劃是生活質(zhì)量重要保障

人們生活的城市環(huán)境是衡量生活質(zhì)量的重要指標之一，只有保證控制性詳細規(guī)劃指標體系的合理開展，才能促進城市的和諧發(fā)展，為人們生活創(chuàng)造舒適輕松的環(huán)境，進而提高市民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。可見，控制性詳細規(guī)劃的有效實施是保證市民生活質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。

控制性詳細規(guī)劃編制中存在的問題

（一）缺乏靈活性

控制性詳細規(guī)劃顧名思義就是要“控制”，對土地開發(fā)利用的性質(zhì)、強度、配套等起到控制性的作用?，F(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃中的控制主要包括了用地的控制和指標的控制，其中用地的控制主要為土地利用的功能分區(qū)以及其區(qū)位和規(guī)模的確定，地塊內(nèi)交通的組織，道路線型等級確定，配套的公用設(shè)施的控制等等，這些也是目前的控制性詳細規(guī)劃編制過程中最為重視和做的最為完善的一塊內(nèi)容。

而鑒于目前的城市建設(shè)形式來說，由于發(fā)展和建設(shè)的速度過快，也由于大多數(shù)的地方政府沒有擺正發(fā)展和控制的關(guān)系，使得現(xiàn)在許多的控規(guī)都處在消極控制的狀態(tài)，只是作為土地開發(fā)利用的一個參考，在管理審批中遇到利益權(quán)衡時，通常被迫做出讓步的也往往是控規(guī)。也存在著許多控規(guī)剛剛編制完成就面臨著需要修編的尷尬處境。

這一方面的原因是對規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，另一方面，控規(guī)本身缺乏一定的靈活性也是導(dǎo)致其不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢的重要原因。比如經(jīng)常提到的變更控規(guī)中用地性質(zhì)的問題，現(xiàn)有的規(guī)劃辦法和控規(guī)文本中對用地性質(zhì)兼容性做了一定適建要求，這些適建主要是針對地塊建設(shè)的復(fù)合性提出的，最常見的做法是提出兼容性質(zhì)的具體要求和兼容建筑量的一般比例。而在實際用地審批過程中，更多的是用地性質(zhì)本身的變更要求，現(xiàn)行的控規(guī)中卻并沒有提出相應(yīng)的應(yīng)對辦法。

（二）控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性

對于城市規(guī)劃來說，都應(yīng)該有具體的規(guī)劃年限，以便于對規(guī)劃的結(jié)果進行檢查和改進，進而提出新的規(guī)劃，并做好有效的銜接，進而推動城市建設(shè)的步伐。然而，在城市建設(shè)中，對控制性詳細規(guī)劃缺乏相應(yīng)的實施年限規(guī)定，沒有對規(guī)劃年限明確說明，導(dǎo)致了控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性。

由于對規(guī)劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細規(guī)劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細規(guī)劃要符合上層次規(guī)劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細規(guī)劃在城市建設(shè)的實際操作中具有較強的實施性。對于未建地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃實施的難度降低，但是當(dāng)規(guī)劃地區(qū)為已建地區(qū)時，對建筑結(jié)構(gòu)的改變就必須遵循相關(guān)的法律要求，這就加大了控制性詳細規(guī)劃實施的難度。

另外，在某些強制指標如容積率的限制下，控制性詳細規(guī)劃將面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，如何提高控制性詳細規(guī)劃的實施性，也是當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃有效發(fā)揮作用的一個難題。

（三）指標體系的確立科學(xué)性不足

在現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃編制過程中，對指標體系的確立往往沒有對用地結(jié)構(gòu)用地性質(zhì)等的確立來的重視，但在實際的規(guī)劃管理過程中，指標體系的重要性卻是絲毫不比用地性質(zhì)的重要性低的。

現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃的控制指標分為強制性指標和指導(dǎo)性指標。在這些指標中，建筑密度、容積率、高度控制、綠地率這幾個指標尤為重要，直接關(guān)系到地塊的建設(shè)強度。但就是這些指標的確立，卻缺乏與之重要程度相適應(yīng)的科學(xué)性。一方面，指標的確立通常都是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定或者經(jīng)驗值來獲得，另一方面，指標本身的控制性也存在著一定的不足。

（四）公眾參與的保障問題

在市場經(jīng)濟體制下，城市的決策應(yīng)更多地采用“自下而上”的途徑，在城市規(guī)劃的發(fā)展過程中引入公眾參與機制，使規(guī)劃成為社會各階層在謀求自身利益時所應(yīng)遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。由于控規(guī)直接面對城市各項開發(fā)建設(shè)行為，關(guān)系到規(guī)劃地塊內(nèi)各個社區(qū)、企業(yè)以至個人的切身利益，應(yīng)是最適宜建立“自下而上”途徑的規(guī)劃層次。但由于當(dāng)前我國公眾參與意識不強，規(guī)劃中公眾參與的機制也不完善，公眾參與規(guī)劃大多在政務(wù)公開、規(guī)劃告知等“知情權(quán)”的層面開展，形式上初級階段，控規(guī)中的公眾參與工作也不盡如意。

促進控制性詳細規(guī)劃健康發(fā)展的對策

（一）提高控制性詳細規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性

鑒于控制性詳細規(guī)劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應(yīng)性上下功夫。鑒于城市規(guī)劃的導(dǎo)向性和過程性，需要努力改進規(guī)劃工作，使規(guī)劃盡量滿足未來發(fā)展的要求。

1、擴大進步管理單元

對土地使用的規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，因此需要將地塊劃分合理的單元或片區(qū)，在深入的調(diào)查和研究之后，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的實際情況，提出合理的規(guī)劃方案，同時不能對單元內(nèi)的配套設(shè)施造成破壞，在以后的操作中只是進行局部的適當(dāng)調(diào)整，在保證公共利益的同時，極大的提高了控制性詳細規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性。

2、完善土地使用性質(zhì)的分類

2012年1月1日新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》已頒布與實施。該標準增加城鄉(xiāng)用地分類的體系；調(diào)整了城市建設(shè)用地分類的體系，調(diào)整了規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準。該標準與國土部門土地規(guī)劃管理相關(guān)標準有機的的銜接，為城市控規(guī)的編制做出更好的指導(dǎo)。

（二）控制性規(guī)劃必須考慮地價的因素

許多城市都做了土地使用權(quán)出讓基準地價，有的城市半年更新一次。按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和在城市中的區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級差價格，這給我們在控規(guī)中考慮地價因素創(chuàng)造了便利條件。

其一是可根據(jù)地價分區(qū)制定城市的容積率分區(qū)。根據(jù)地段相連，地價相近，高度相仿的原則，制定不同的容積率分區(qū)?？勺鳛楦骺刂菩栽敿氁?guī)劃單元確定容積率時的依據(jù)。由于地價分區(qū)在全市可能不是十分細致，因此容積率分區(qū)也應(yīng)在全市的層面上進行，不會細致到每一個地塊?？紤]地價因素只是確定容積率時考慮的一個方面，最終還是要由控制性詳細規(guī)劃多方面權(quán)衡確定。

其二是有了地段的地價，可作為控制性詳細規(guī)劃進行經(jīng)濟分析的依據(jù)。地價是城市開發(fā)成本的重要組成部分，加上動遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、建安成本、前期工程、開發(fā)稅費、開發(fā)費用等得出開發(fā)成本，這是城市開發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟分析，才能驗證控規(guī)制定的指標是否切實可行、經(jīng)濟合理。

（三）專項規(guī)劃的支撐

控規(guī)階段的專項規(guī)劃要求達到一定的深度。要達到這樣的控制深度，必須有非常全面的專項規(guī)劃作為支撐，如果僅靠在控規(guī)階段完成所有內(nèi)容，往往會不夠全面，不夠系統(tǒng)。比如控規(guī)中要求明確道路主要控制點坐標、標高，如果沒有相應(yīng)的道路交通規(guī)劃成果，在控規(guī)階段要確定的標高往往不具操作性。因此控規(guī)應(yīng)將已編制的專項規(guī)劃納入控制內(nèi)容，在專項規(guī)劃不齊全的情況下，為控規(guī)編制的可操作性帶來了一定的難度。

（四）增加控制性詳細規(guī)劃的群眾參與度

建立健全立法是優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃的一個有效手段，真正的做到了使控制性詳細規(guī)劃有法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已將控制性詳細規(guī)劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規(guī)與控制性詳細規(guī)劃相結(jié)合是改進控制性詳細規(guī)劃的有效手段，這種綜合方式，使法規(guī)在城市制定城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推進法制進程，同時確保了控制性詳細規(guī)劃的法律地位。另外，城市規(guī)劃關(guān)系到每個市民的切實利益，應(yīng)該充分調(diào)動市民參與城市規(guī)劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規(guī)劃和管理貢獻力量，應(yīng)大力推行各地在規(guī)劃工作中的陽光規(guī)劃，讓規(guī)劃曬在陽光下，讓公眾監(jiān)督管理。

結(jié)語

綜上，控規(guī)工作的政策性、技術(shù)性都很強，各省市編制的控規(guī)技術(shù)規(guī)定有效提高本地區(qū)的控規(guī)編制質(zhì)量，有效指導(dǎo)了城市建設(shè)，塑造了良好的生活環(huán)境，促進了城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展?？匾?guī)的編制還應(yīng)更加深入實際，廣泛總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，廣大規(guī)劃工作者在實踐基礎(chǔ)上也要及時提供反饋，對現(xiàn)行的編制辦法進行深化、補充和完善，使之更有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃工作的需要。

參考文獻

[1]孫東曉，劉濤.現(xiàn)代城市規(guī)劃淺談[J].山西建筑，2007.33.

第6篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：城市化；土地集約利用；持續(xù)利用

土地作為一種資源，從宏觀上來講就是其自然、經(jīng)濟、社會功能的體現(xiàn)，從微觀上來講就是人類活動、生存和生產(chǎn)的場所與空間，是人類社會賴以生存之根本[1]。城市土地是人類活動最為集聚的區(qū)域，這種聚集的程度與強度在現(xiàn)階段愈發(fā)明顯。因此從保護土地資源、城市發(fā)展和城市土地合理利用配置的角度出發(fā)，集約利用城市土地對整個社會的發(fā)展具有重要意義。

1、城市化與土地集約利用的內(nèi)涵及研究背景、意義

1.1基本內(nèi)涵

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。在城市化過程中，伴隨著工業(yè)化的逐步推進，經(jīng)濟和人口分布重心不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口和城市規(guī)模不斷增加 [2]。

土地集約利用是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等措施，提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營管理模式[3]。在李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究中，首次提出了土地集約利用的概念――指在一定面積土地上，集中投入一定量的生產(chǎn)資料和勞動成本，利用先進的技術(shù)手段和管理方法，在較小面積土地上獲取高額收入的一種高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[4]。在城市化迅速發(fā)展，城市化進程的加快的過程中，城市土地集約利用的概念逐步形成，但由于城市土地利用方式的多樣性和復(fù)雜性，其內(nèi)涵比農(nóng)業(yè)土地集約利用更加豐富和復(fù)雜。引入增量土地集約利用后，城市化的內(nèi)涵得到了進一步的延伸，即在布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理規(guī)劃增量土地、銜接存量土地等途徑，從而取得良好的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等綜合效益的一個動態(tài)過程[5]。

1.2研究背景

隨著城市化的不斷推進，城市在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的作用必將不斷加強，城市規(guī)模將不斷擴大和更新。在這樣的背景下，城市開發(fā)與建設(shè)所帶來的土地利用短缺問題和土地的供需矛盾將日益突出。因而，我國城市化面臨著加快發(fā)展與耕地保護的雙重要求。主要表現(xiàn)在人多地少、耕地資源短缺，土地狀況不允許城市建設(shè)占用太多的土地，特別是耕地；同時，今后城市化水平還將繼續(xù)提高，未來城市建設(shè)仍會占用大量土地，尤其是耕地。

因此，城市化與城市土地集約利用之間究竟存在怎樣的聯(lián)系以及隨著城市化水平的提高城市土地集約利用水平也提高與否將有待進一步研究。

1.3研究意義

城市化的發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志[6]，對城市化內(nèi)涵的討論與分析，掌握其內(nèi)在的本質(zhì)，將對我國城市的發(fā)展有著積極的意義，主要表現(xiàn)在：有助于人們準確的理解城市化，在此基礎(chǔ)上使人們能夠充分把握城市化進程中城市土地集約利用的實質(zhì)和意義，更好地指導(dǎo)實踐工作。還可以幫助人們了解城市土地集約利用中存在問題的原因和影響城市土地集約利用的因素，促進人們更清晰的認識二者發(fā)展進程，引導(dǎo)城市土地向正確的方向使用。

2、目前城市化進程中集約利用的問題

2.1城市擴展占用耕地現(xiàn)象嚴重

城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴大，隨之而來的耕地面積減少，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地面積的減少。長期以來，我國的城市化基本上走的是外延式發(fā)展的道路，忽視了城市社會功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能等內(nèi)延的完善。究其原因，一方面，由于耕地保護的跨區(qū)效應(yīng)，即一個地區(qū)內(nèi)耕地保護帶來的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，能緩解其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。因此，各個地區(qū)及其主體盡可能的躲避本應(yīng)承擔(dān)耕地保護的各項成本，推托耕地保護責(zé)任。另一方面，由于城郊區(qū)域土地價格較城區(qū)低，而且新征地的成本比舊城改造要低得多，相比之下，土地使用者更愿意選擇新征地，地方政府出于土地出讓金及工作量，也樂于多征地。

2.2土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地有效利用率低

在城市化進程中，科學(xué)的規(guī)劃起著十分重要的“龍頭”作用，如果規(guī)劃不合理、不科學(xué)，就會出現(xiàn)土地亂用、濫用，甚至?xí)霈F(xiàn)“有地?zé)o人，有人無地”的怪現(xiàn)象，影響城市布局和經(jīng)濟發(fā)展，使得耕地保護和用地建設(shè)矛盾更加突出。一些城鎮(zhèn)的實踐表明，合理的土地規(guī)劃能使城鎮(zhèn)建設(shè)更加合理，能夠良好的調(diào)節(jié)用地和保地的關(guān)系。而規(guī)劃的滯后和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠是許多地方存在的一個普遍問題，土地利用總體規(guī)劃不科學(xué)，各部門協(xié)調(diào)和溝通不力都會使規(guī)劃效果大打折扣，城鎮(zhèn)土地不能得到有效利用。

2.3城市用地結(jié)構(gòu)不合理，綠地面積少，城市生態(tài)環(huán)境差

目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，還存在土地利用上的“雙軌制”，城市土地的真實價格與實際價格往往存在偏差，還沒有得到及時、準確的體現(xiàn)，土地使用稅征收標準往往沿用過去較低標準，偏離了土地本身的價值，這對調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)沒有認識實質(zhì)性的效果，反而更加不合理。因此，必須采取強有力的措施，改變目前這種土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性，促進城市土地用途的合理轉(zhuǎn)換。

3、協(xié)調(diào)城市化建設(shè)與城市土地集約利用的措施

3.1編制科學(xué)規(guī)劃，提高城市土地利用強度

在城市土地利用規(guī)劃編制過程中，要制定科學(xué)、合理及科具有可操作性的規(guī)劃，不僅要嚴格規(guī)定土地利用的各種類型，還要規(guī)定各項用地的容積率等其他方面。國土部門應(yīng)在建設(shè)項目的可行性及其他階段中嚴格控制，把好審批關(guān)。具體可以通過建設(shè)多層廠房、控制低容積率等項目，并合理建設(shè)大開敞空間用地和集中區(qū)等項目，并在土地利用規(guī)劃中注重新增建設(shè)用地與現(xiàn)有城市建設(shè)用地等銜接，如交通、能源、水利等，從而提高城市土地利用強度。

3.2產(chǎn)業(yè)升級拉動土地利用結(jié)構(gòu)升級，提高土地集約利用度

在今后20～30年內(nèi)，我國城市的第二產(chǎn)業(yè)比例將趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比例增長迅速。因此，城市土地利用應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，利用級差地租提升產(chǎn)業(yè)對城市土地的投資力度，努力從勞動密集型用地類型向技術(shù)和資金密集型的用地類型轉(zhuǎn)變。一般來講，傳統(tǒng)行業(yè)的土地利用集約度不及電子、醫(yī)藥等高科技行業(yè)，通過鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進一批生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，提高土地利用集約度。

3.3盤活城市存量土地，走城市用地內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路

我國現(xiàn)有存量建設(shè)用地的調(diào)整利用有著巨大的潛力。據(jù)統(tǒng)計，除去不可輕易改變用途和發(fā)生流轉(zhuǎn)的交通和水利設(shè)施用地外，全國城市內(nèi)的建設(shè)用地315萬hm2[7]。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，城市內(nèi)的土地可以通過置換等手段對城市土地進行二次開發(fā)，盤活城市存量土地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的高效產(chǎn)出。

3.4推進土地市場化進程，優(yōu)化配置土地資源

我國實行土地有償使用制度以來，土地市場不斷得到完善，經(jīng)營性土地全部實行招拍掛方式出讓，建立用地者集約和合理利用土地的自我約束機制，對提高城市土地集約利用起到了顯著作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步推進我國土地有償使用和市場配置的進程，嚴格控制無償使用土地的范圍和類型，逐步將經(jīng)營性建設(shè)用地納入有償使用的范疇。并結(jié)合國外的經(jīng)驗和我國的實踐，針對不同城市化階段所表現(xiàn)出的土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地投入水平的不同，有針對性的運用市場機制合理、科學(xué)配置資源，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，使其發(fā)揮最大效益，切實提出土地集約利用的手段和途徑。

3.5樹立科學(xué)發(fā)展觀，走城市土地可持續(xù)發(fā)展之路

土地資源是一切其他資源開發(fā)利用之根本。土地在資源、人口、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系中居于其他資源無法替代的核心地位。將可持續(xù)發(fā)展觀念引入城市土地配置中，就是要在城市經(jīng)營與發(fā)展中妥善解決好城市發(fā)展短期目標與長遠目標、城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護、舊城改造與保留城市歷史文化這三個矛盾。要實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，就是要實現(xiàn)土地供給以行政劃撥為主向國家宏觀調(diào)控下的市場配置為主轉(zhuǎn)變和土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變兩個轉(zhuǎn)變，從而保證我國土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重點的實施：以保護耕地數(shù)量和質(zhì)量為核心，加強土地管理，提高土地利用率和綜合效益，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

3.6增強政府宏觀調(diào)控能力

政府在經(jīng)營城市土地中必須加強其宏觀調(diào)控能力。土地的在各項發(fā)展中的重要性及其資源本身的稀缺性決定了城市主體――政府必須壟斷土地一級市場，把土地收益真正集中到政府手中，從宏觀布局上來合理配置城市土地。通過地方政府對土地市場的宏觀調(diào)控，有利于規(guī)范和培育城市完善的土地市場，盤活存量土地資產(chǎn)。此外，加強政府經(jīng)營城市土地的能力，可以調(diào)動公眾參與城市土地利用總體規(guī)劃和土地管理的積極性，使土地利用及管理即土地交易的情況置于群眾的監(jiān)督之下，這不但有利于制定和實施土地總體規(guī)劃，還有利于土地資源的合理配置和土地集約利用。

4、結(jié)論

土地集約利用是大勢所趨，也是城市化發(fā)展的必然。城市的發(fā)展必須從根本上將粗放式的消耗高、質(zhì)量差、效益低的生產(chǎn)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、高質(zhì)量、高效益及保生態(tài)的集約化增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。我國是一個土地資源總量多、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少的農(nóng)業(yè)大國，這就要求必須集約利用城市土地資源，提高土地集約化利用程度。

1.城市化過程可以促進城市土地的集約利用

城市化促使城市中人地矛盾日益突出，城市土地環(huán)境不斷惡化。在城市化的過程中要以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理的途徑，不斷提高土地的使用效率，促進城市土地的集約利用。

2.城市土地的集約利用有利于城市化進程

隨著城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市空間得到進一步擴張，非農(nóng)用地不斷增加。但缺乏合理規(guī)劃地增加城市土地會超出城市發(fā)展的真實水平，造成土地資源的閑置和浪費。城市土地集約利用能滿足各產(chǎn)業(yè)部門在城市化進程中的需求。有效解決各部門之間的爭地矛盾，有利于發(fā)揮各部門的綜合效益，提高城市經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。因此，城市土地集約利用能夠確保城市化進程中土地規(guī)模的適度擴大和土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，提高土地利用的綜合效益，促進城市化進程的良性發(fā)展。

綜上所述，城市化進程與土地集約利用是呈正相關(guān)的，城市化最終是有利于節(jié)約土地的。

參考文獻

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第7篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：三舊改造, 歷史, 數(shù)據(jù)處理, 統(tǒng)籌

Abstract: With the three old reconstruction work unceasingly thoroughly carrying out, the related work also mentioned in the schedule, especially attached to the procedures of land left over from history perfect work is imminent.

Key Words: three old transformation, history, data processing, plan as a whole

中圖分類號： N37文獻標識碼：A 文章編號：

廣州市三舊辦常務(wù)副主任丁強在2011年1月接受采訪時就透露，今年將推進15條城中村改造，五十至六十個舊廠改造，啟動大小馬站書院群舊城改造，但今明兩年最緊迫的任務(wù)就是要完善三舊改造中288平方公里的歷史用地手續(xù)。

我區(qū)更新辦根據(jù)省人民政府78號文的有關(guān)要求，對我區(qū)的歷史用地完善工作進行了統(tǒng)一統(tǒng)籌與安排。根據(jù)任務(wù)安排，我所承擔(dān)了對我區(qū)18個村及部分舊廠歷史用地的初步范圍界線的核查工作。

為了更好地配合三舊改造工作的進行，我所在接到更新辦布置的任務(wù)后，立刻成立以所長為組長、所里所有工程師及技術(shù)骨干為成員的專門小組進行開會研究工作方案。針對該任務(wù)時間緊，數(shù)據(jù)處理量特大等特點，經(jīng)過專門小組會議討論研究，并根據(jù)更新辦的要求和有關(guān)指示精神，以及在市測繪所的指導(dǎo)下，我所決定采用ARCGIS軟件為主要處理工具，3D MAP 2010及南方CASS為輔助工具，來對我區(qū)各村歷史用地指界邊界進行處理的方案。在此對我所在用上述軟件進行數(shù)據(jù)處理的過程及遇到的問題進行簡單探討，與大家一起研究。

1 數(shù)據(jù)準備

根據(jù)更新辦要求及有關(guān)指示精神，只有在三舊改造圖斑內(nèi)，2006年、2009年土地利用資料以及土地利用規(guī)劃地類中均屬于建設(shè)用地，在控規(guī)中也屬于建設(shè)用地，并且沒有宅基地證、集體房產(chǎn)證、用地紅線等其他有效用地證明的，才屬于可以進行完善手續(xù)工作的歷史用地，因此，在進行歷史用地界線核查中，我們需要收集以下資料：

（1）2006年及2009年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)

（2）三舊改造圖斑

（3）控規(guī)數(shù)據(jù)

（4）用地紅線、宅基地證、集體房產(chǎn)證等其他用地證明（這里因為宅基地證及集體房產(chǎn)證我所沒有資料，故只能收集到用地紅線）

（5）村社指認的原始歷史用地邊界

由于歷史用地的界線處理主要采用ARCGIS進行處理，因此以上數(shù)據(jù)的格式均應(yīng)為SHAPE格式。

2 數(shù)據(jù)處理流程

由于每個村面積較大，圖斑較多，其歷史用地的范圍較難直接從地籍圖中判定，經(jīng)過與更新辦溝通決定，讓每個村熟悉清楚歷史用地的人親自在圖上先行指界辨認出初步邊界，然后我所技術(shù)人員再根據(jù)要求對其指認的初步邊界按更新辦有關(guān)要求執(zhí)行，得出符合要求的歷史用地邊界后再讓村確認無誤后，才真正將各村的歷史用地界線初步確定下來，再提交給更新辦及市測繪所審核，具體步驟見下面流程圖。

歷史用地數(shù)據(jù)處理流程圖

3 數(shù)據(jù)處理

由于我們在進行數(shù)據(jù)的疊加分析處理時，主要采用的是ARCGIS工具，因此在進行所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理時，必須保證所有的數(shù)據(jù)格式均為SHAPE。在以上我們提到的需收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，除了控規(guī)和村社指認的原始歷史用地邊界外，其余數(shù)據(jù)的格式均為SHAPE，因此，我們還需要將控規(guī)數(shù)據(jù)和村社指認的原始用地邊界格式轉(zhuǎn)為SHAPE格式后才能進行最終歷史用地邊界的處理。

（一）數(shù)據(jù)格式（DWG-SHAPE）轉(zhuǎn)換

在將控規(guī)數(shù)據(jù)和村社指認的原始歷史用地邊界DWG格式轉(zhuǎn)為SHAPE格式時，我們主要用到ARCGIS和3D MAP 2010兩種工具，現(xiàn)將具體步驟簡單說明如下：

（1）對于村社指認的原始歷史用地邊界DWG格式我們直接采用3D MAP 2010工具的經(jīng)典工作空間下的“輸出地圖文件”功能，將它們直接轉(zhuǎn)為SHAPE格式。在進行SHAPE格式數(shù)據(jù)輸出時，必須保證每個邊界都是唯一的、閉合的，否則輸出的結(jié)果容易出錯，將導(dǎo)致結(jié)果輸出不完整或影響到下一步數(shù)據(jù)處理工作。

（2）對于更新辦提供給的控規(guī)資料，由于圖形較為復(fù)雜，存在線型重疊、自相交等問題，其中的非建設(shè)用地沒有邊界線也不唯一，不適宜用3D MAP 2010工具按照DWG轉(zhuǎn)換成SHAPE的方法直接轉(zhuǎn)換。但為了能統(tǒng)一用ARCGIS軟件進行數(shù)據(jù)處理，我們還是要想辦法把它轉(zhuǎn)換成SHAPE格式，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)可以用ARCGIS工具將DWG格式直接轉(zhuǎn)為SHAPE格式，其轉(zhuǎn)換方法如下：

①先對控規(guī)中屬于非建設(shè)用地的圖斑進行處理，并另存為控規(guī)非建設(shè)用地.DWG（如下圖所示）；

②打開ARCMAP，用ARCTOOLBOX中的轉(zhuǎn)換工具將它轉(zhuǎn)為控規(guī)非建設(shè)用地_ImportCAD.gdb；

③將導(dǎo)出的結(jié)果加載到ARCMAP中；

④在加載上去的“area”圖層中點擊右鍵，選擇“data”“export data”工具，將它輸出為控規(guī)非建設(shè)用地.SHP。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

上面提到歷史用地必須是在三舊改造圖斑內(nèi)，2006年、2009年以及土地利用規(guī)劃地類中均屬于建設(shè)用地，在控規(guī)中也是建設(shè)用地，并且沒有宅基地證、集體房產(chǎn)證、用地紅線等其他有效用地證明。按照這個思路，我們?yōu)榱颂岣邤?shù)據(jù)處理的效率，首先將收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了處理，從而得到歷史用地的有效邊界范圍，這里主要用到了ARCGIS工具，由于該工具貫穿于整個歷史用地的處理過程中，在此詳細介紹其具體過程：

（1）將2006年土地利用資料，2009年土地利用資料，土地利用規(guī)劃資料，用ARCGIS及3D MAP 2010工具處理好的控規(guī)非建設(shè)用地資料和我區(qū)用地紅線資料，三舊改造圖斑加載到ARCMAP中。

（2）打開圖形編輯，對2006、2009年土地利用資料及土地利用規(guī)劃資料進行編輯，右鍵分別點擊這三個圖層并選擇PROPERTY選項，在屬性表中將非建設(shè)用地選中后，按DELETE鍵將其直接刪除后保存編輯即可得到2006、2009年土地利用資料及土地利用規(guī)劃資料的建設(shè)用地數(shù)據(jù)。利用該方法對SHAPE文件進行編輯時，會直接改變該原始文件，建議在編輯前先對數(shù)據(jù)進行備份。

（3）利用ARCTOOLBOX中的INTERSECT（相交）工具，將2006年、2009年土地利用資料建設(shè)用地數(shù)據(jù)層和土地利用規(guī)劃建設(shè)用地數(shù)據(jù)層以及三舊改造圖斑進行相交運算，得到其交集，命名為“2006交2009交土規(guī)交三舊圖斑.SHP”。

（4）利用ARCTOOLBOX工具中的ERASE（擦除）工具，將控規(guī)非建設(shè)用地數(shù)據(jù)從上述得到的“2006交2009交土規(guī)交三舊圖斑”數(shù)據(jù)中擦除，得到“2006交2009交土規(guī)交三舊圖斑擦除控規(guī)非建設(shè)用地.shp”，同理，將用地紅線數(shù)據(jù)從2006交2009交土規(guī)交三舊圖斑擦除控規(guī)非建設(shè)用地數(shù)據(jù)中擦除，得到“2006交2009交土規(guī)交三舊圖斑擦除控規(guī)非建設(shè)用地擦除用地紅線.SHP”。

（5）由于進行了上述這么多步的數(shù)據(jù)處理，所得到的數(shù)據(jù)中，圖斑較多較散，為了圖面的簡單及直觀性，我們還可以用編輯工具中的UNION工具，將該圖層進行合并操作。

至此，通過以上幾步的操作，我區(qū)歷史用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就基本整合匯總完畢，只有在該范圍內(nèi)的歷史用地指界范圍才是符合要求的可進行手續(xù)完善工作的歷史用地邊界。

（三）各村歷史用地數(shù)據(jù)處理

為了節(jié)省查找宅基地證、集體房產(chǎn)證等的時間，我們采取先讓各村在其村界范圍內(nèi)先將歷史用地的初始邊界在地籍圖上指認出來，后用3D MAP 2010工具的輸出工具將其輸出為SHAPE格式，最后用ARCTOOLS 工具中的INTERSECT（相交）工具將它與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理后的圖層進行相交處理（方法同上），得出的界線即為符合要求的歷史用地邊界。

4 總結(jié)

由于歷史用地的邊界初步核查工作工作量大，涉及面廣，處理難度也較大，為了保證得出的最終歷史用地邊界的準確性，經(jīng)常需對數(shù)據(jù)進行反復(fù)的校核與處理，在不斷與更新辦及其它部門的溝通下，我們對用該方法進行處理數(shù)據(jù)的利弊有了點心得，在此簡單敘述一下，供大家參考。

（1）利用ARCGIS進行數(shù)據(jù)處理，可以批量地進行處理，大大提高了工作效率，減少人為過多參與導(dǎo)致的誤差出現(xiàn)的可能。在國土房管部門，經(jīng)常需要處理一些數(shù)據(jù)量大，時間緊的任務(wù)，而ARCGIS工具中有許多功能工具往往都能很好地完成這些任務(wù)，因此在以后的工作中，進一步深入研究與學(xué)習(xí)該工具是很有必要的。

（2）讓村社直接指認歷史用地邊界的方法，可以縮短我們查核各種有效證明的時間，提高數(shù)據(jù)的準確性，但由于村社內(nèi)有時存在不同意見，也會經(jīng)常導(dǎo)致反復(fù)指認邊界的情況發(fā)生，這也不可避免地加大了我們的工作量。

（3）在用ARCGIS將控規(guī)數(shù)據(jù)中的非建設(shè)用地數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)為SHAPE格式時，由于ARCGIS工具無法辨認樣條曲線或圓弧，這就要求我們在用該方法進行轉(zhuǎn)換時必須檢查其中是否存在樣條曲線或圓弧，如果存在的話，還需局部先進行處理，否則容易遺漏數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換不完整，從而影響到最終處理結(jié)果。

（4）在利用ARCGIS進行數(shù)據(jù)的疊加分析處理時，要求我們所做出的SHAPE文件中的多邊形必須是有效的能處理的圖形，否則它是沒辦法處理出結(jié)果來的。所以我們在做SHAPE格式時，要注意到這個問題，盡量保證每個多邊形的有效性。如果出現(xiàn)無法進行處理的情況，我們也可以利用ARCGIS工具中修復(fù)元素命令對多邊形進行修復(fù)。但用這種方法修復(fù)好的數(shù)據(jù)是否還會保持整個數(shù)據(jù)的一致性與完整性，還有待研究，建議最好不要使用。

5 結(jié)語

第8篇：土地規(guī)劃地類范文

【關(guān)鍵詞】高校；土地；開發(fā)；BOT

一、高校周邊土地開發(fā)的背景

（一）社會背景

從90年代土地批租和房地產(chǎn)快速發(fā)展開始，許多高校就在探尋“高校如何開發(fā)建設(shè)周邊土地”。部分高校審時度勢，抓住機遇，大膽探索，積極、穩(wěn)妥，有計劃地進行開發(fā)建設(shè)校園周邊土地的嘗試。進入新世紀，隨著房地產(chǎn)市場和高等教育的快速發(fā)展，以科技孵化器、學(xué)術(shù)交流中心等為載體的項目通過聯(lián)合共建、BOT等方式的開發(fā)得到了進一步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟背景

近十年的快速發(fā)展，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的投入力度，高校負債較高，還貸資金缺口較大，資金短缺已成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。在此背景下，高校不得不進一步整合校園資源，發(fā)揮資源的經(jīng)濟價值，運用資本營運手段籌措建設(shè)發(fā)展資金。在籌資的渠道上，校園周邊土地開發(fā)也被提上重要議事日程。通過土地聯(lián)合開發(fā)，授予一定期限的特許權(quán)，可以吸引社會資本投入到高等教育中來，緩解高校資金壓力，促進高等教育的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）高校辦學(xué)理念的更新

高校肩負著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和社會服務(wù)三大職能。在社會服務(wù)職能上，這些年高校一直在加強，使高校在校園規(guī)劃和空間布局上更具社會化和開放化。這也突出體現(xiàn)在“社會校園結(jié)合部”的周邊土地開發(fā)上，通過加強周邊土地開發(fā)利用，可以促進科技產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、市場開發(fā)的發(fā)展。

（四）理論基礎(chǔ)

高校周邊土地開發(fā)的理論基礎(chǔ)主要是級差地價理論。級差地價理論是由于土地距離城市中心位置不同而導(dǎo)致土地利用純收益的差異。這是由土地利用的空間經(jīng)濟關(guān)系而引起，亦即因存在距離和運費的空間差異，對于消費市場不同距離的土地，其利用方向和經(jīng)營強度不同，其結(jié)果必然產(chǎn)生經(jīng)濟效果的空間差異。在城市中心和城市內(nèi)部，土地經(jīng)營集約化程度最高，地價和純收益也最高。離城市愈遠，土地經(jīng)營愈粗放，地價也愈低。

二、高校周邊土地開發(fā)應(yīng)堅持的原則

1.總的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，先易后難，定位準確、兼顧效益。

2.服從城市建設(shè)總體規(guī)劃，與周邊市政規(guī)劃建設(shè)項目相協(xié)調(diào)。

3.符合高校校園總體規(guī)劃功能區(qū)劃的要求。

4.避開學(xué)校生活和學(xué)習(xí)區(qū)域，不影響學(xué)校正常教學(xué)環(huán)境和氣氛。對影響校園整潔寧靜，有礙治安管理和造成環(huán)境污染的項目，不應(yīng)安排建設(shè)。

5.處理好近期利益和長遠利益、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，保證學(xué)校從中獲得現(xiàn)實和實際的經(jīng)濟利益。

6.招商堅持“公平、公正、公開”的原則，面向社會招標。

7.為防范風(fēng)險，校園周邊土地招商引資開發(fā)中堅持保證金制度。

8.以BOT方式建設(shè)的項目，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸高校所有，對方享有約定年限的使用權(quán)。

三、高校周邊土地開發(fā)的形式

高校在開發(fā)建設(shè)校園周邊土地中，主要采用以下三種形式：

（1）利用校園周邊土地資源，破墻開店，發(fā)展圍墻經(jīng)濟，建造商業(yè)小街。主要采用租賃形式租給校內(nèi)外“三產(chǎn)”實體。

（2）BOT模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—移交，是指高校通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并準許其通過經(jīng)營以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給學(xué)校。

（3）土地批租。這是國家土地使用權(quán)有償使用的一種形式，即將若干年內(nèi)的土地使用權(quán)一次出讓給土地使用（經(jīng)營）單位。土地批租的費用，即土地使用權(quán)出讓金，亦稱土地價款，由用地單位一次交付。此外，每年使用者還要向土地出讓人交納使用金。土地出讓的年限不等。出讓土地到期后，國家有權(quán)將土地連同地上建筑物、構(gòu)筑物一并無償收歸國有。在中國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海城市（如深圳、上海等），早在90年代就已開始實行土地使用“批租制”，即將若干年（一般為50年）內(nèi)的土地使用權(quán)一次出讓給土地使用（經(jīng)營）單位。這種方式比較復(fù)雜，涉及國家土地政策，需要政府部門支持，調(diào)整土地規(guī)劃用途，與目前高校推行土地置換類似，相當(dāng)把校園周邊土地交由儲備或收購，并調(diào)整為開發(fā)用地。

四、高校周邊土地開發(fā)存在的問題

（一）在思想認識上尚未取得共識

在市場經(jīng)濟的今天，高校利用自己周邊的富余土地，采取多渠道、多形式的開發(fā)建設(shè)，以改善辦學(xué)條件，緩解教育經(jīng)費嚴重不足的問題，從而加快新老校區(qū)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。這已經(jīng)得到各高校及其主管部門的共識。然而，就不同方面、不同層次、不同角度來看，認識還不完全一致。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和同志疑慮：高校的土地資源為劃撥教育用地，土地資源歸國家所有，況且有些高校的土地本身就是緊缺不足的。這樣做勢必與教育的初衷不符，也勢必影響教學(xué)用地；同時擔(dān)心會影響高校的總體和城市建設(shè)規(guī)劃；影響學(xué)校正常的教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍等等。因此，按這種觀點，寧可讓學(xué)校周邊土地荒蕪和“曬太陽”，也不贊成學(xué)校利用周邊土地進行開發(fā)。

（二）在實施上政策尚無明確規(guī)定

盡管國務(wù)院、國土資源部及省市政府對國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓等已有諸多法律法規(guī)。但對高校利用周邊土地開發(fā)建設(shè)尚未有明確的規(guī)定。這導(dǎo)致在實際操作過程中，規(guī)劃報建較為困難。另外，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和使用管理較為嚴格，如果嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定申報非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，程序復(fù)雜，操作較為困難。

（三）立項規(guī)劃報建困難較大

高校周邊土地開發(fā)的規(guī)劃，必須符合城市總體規(guī)劃的要求。因此，城市總體規(guī)劃對高校周邊的定位決定著開發(fā)的方向。如果要調(diào)整規(guī)劃，程序也較為復(fù)雜。

（四）開發(fā)模式有限

高校周邊土地的開發(fā)的模式主要是自己開發(fā)租賃經(jīng)營或自營、BOT、土地批租。而在實踐中，也主要是前兩者。

（五）存在一定的風(fēng)險

這些風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）投資商投資能力和履約能力風(fēng)險；（2）連帶責(zé)任風(fēng)險。對于BOT項目，因經(jīng)營期限較長，之中可能發(fā)生各種經(jīng)濟關(guān)系，如擔(dān)保、租賃等，或者因經(jīng)濟法律糾紛致使高校承擔(dān)一定的連帶責(zé)任；（3）投資商經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。如在建設(shè)期中，該項目公司無法融到資金致使建設(shè)擱淺，或在經(jīng)營期限中投資商經(jīng)營困難和財務(wù)風(fēng)險，而提出提前退出該項目運作并需要高?；刭徎蛱幹媒o第三方。投資商這種轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的行為，會給高校帶來較大的風(fēng)險；（4）移交后的使用風(fēng)險。如果移交后不能有效使用，就會造成資源閑置和浪費，有的可能還要出資改造后才能使用；（5）政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。因國家政策和法律法規(guī)的變化，致使項目難以按照合同約定履行。

五、高校周邊土地開發(fā)的對策

（一）歸口管理，合理規(guī)劃

高校周邊建設(shè)項目（特別是BOT項目）是整個校園建設(shè)的有機組成部分，學(xué)校對此要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，合理規(guī)劃。在規(guī)劃或立項時，要組織充分研究，加強評估論證，做到?jīng)Q策科學(xué)合理，切忌急功近利，短期行為。

（二）以學(xué)校為主，招標開發(fā)

在校園周邊土地開發(fā)中，應(yīng)堅持“以學(xué)校為主，以邊為主”的原則，兼顧當(dāng)前與長遠利益的關(guān)系，結(jié)合長遠規(guī)劃，以當(dāng)前服從長遠，不要輕易改變校園的合理規(guī)劃，堅持“以空間為主，讓空間不讓地皮”的原則。要切實了解和熟悉BOT等的運作程序，公開競爭，招標開發(fā)，選擇信譽高、實力強，對學(xué)校開發(fā)建設(shè)最為有利的對象進行合作。

（三）實行保證金制度

為檢驗投資商的經(jīng)濟實力和投資誠信，規(guī)避惡意磋商或假借項目騙貸等風(fēng)險，高校在校園周邊土地開發(fā)中應(yīng)引入保證金制度。實行保證金制度，這對作為發(fā)包方的高校有利，保證了在市場條件下高校的利益。同時，通過合同等形式，也確保了在正常施工條件下，投資商能按進度支付工程款并確保經(jīng)營的順利開展。

（四）掌握法規(guī)，依法行事

在校園周邊土地開發(fā)中，遇到不少涉及政策和法律法規(guī)方面的問題，迫切需要進一步熟悉了解現(xiàn)行土地政策、國有資產(chǎn)使用及法律法規(guī)方面最新文件資料。因此，搜集、整理和學(xué)習(xí)這些政策法規(guī)顯得十分重要，也有利于指導(dǎo)高校的校園周邊土地開發(fā)工作。新晨

（五）制定政策，加強引導(dǎo)

鑒于目前有關(guān)高校利用周邊土地開發(fā)建設(shè)方面的法規(guī)尚不健全，而部分高校在開發(fā)建設(shè)周邊土地過程中又面臨著大量急需解決的問題，建議高校主管部門及時組織力量，研究制定關(guān)于高校開發(fā)建設(shè)校園周邊土地的指導(dǎo)意見和實施辦法，并能征得當(dāng)?shù)卣徒逃?、國土資源部的批準認可，使這項新的工作有法可依，有章可循。同時，建議高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園周邊土地開發(fā)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，調(diào)研相關(guān)政策和經(jīng)驗，制定規(guī)劃方案和實施方案，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣?、國土、?guī)劃等部門的關(guān)系，創(chuàng)造條件，使高校周邊土地開發(fā)建設(shè)工作早日發(fā)揮效益，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

[參考文獻]

第9篇：土地規(guī)劃地類范文

關(guān)鍵詞：村級土地利用規(guī)劃；公眾參與；系統(tǒng)論

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2293-04

經(jīng)過三輪土地利用規(guī)劃的編制與實施，中國土地利用規(guī)劃已建立了一套較成熟的規(guī)劃體系，可依據(jù)規(guī)劃范圍和層面將其分為全國、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃五個層次[1]。其對土地資源的宏觀調(diào)控、管理和保護起到了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系在土地微觀管理、規(guī)劃深度[2]以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面的不足開始顯現(xiàn)[3]，如當(dāng)前農(nóng)村居民點中存在許多閑置地甚至“空心村”的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率較低，集約化水平不高，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境被破壞[4]。因此，為更好地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，落實土地用途管制措施，促進土地資源的科學(xué)利用[5]，在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，在更大比例尺和更小范圍內(nèi)進行村級土地利用規(guī)劃具有現(xiàn)實意義[6]。而村級土地利用規(guī)劃更注重可操作性，更注重村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和土地利用管理的有機結(jié)合[7]，因此村級土地利用規(guī)劃的編制、實施與村民利益息息相關(guān)，公眾參與成為開展村級土地利用規(guī)劃的必然趨勢。

1 村級土地利用規(guī)劃中公眾參與的內(nèi)涵及必要性

1.1 公眾參與的內(nèi)涵

在中國土地利用規(guī)劃的術(shù)語中，公眾參與被定義為“規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和公民參與規(guī)劃的過程”。在西方，公眾參與是現(xiàn)代規(guī)劃的一條基本原則，比如加拿大安大略省對土地利用規(guī)劃規(guī)程中有關(guān)公眾參與的解釋是“同規(guī)劃區(qū)有關(guān)的公民親自參與規(guī)劃過程，而不是只對已定決策做出反應(yīng)”[8]。由此可見，規(guī)劃的公眾參與不僅包括了參與范圍、參與人員、互動過程及參與結(jié)果，更為重要的是公眾參與貫穿于整個規(guī)劃的編制和實施中，而不是一種事后的參與過程。因此，公眾參與村級土地利用規(guī)劃內(nèi)涵應(yīng)為：同規(guī)劃區(qū)有關(guān)的村民參與村級土地利用規(guī)劃編制和實施的全過程，而不是只對已定決策做出的反應(yīng)。

1.2 公眾參與村級土地利用規(guī)劃的必要性

首先，公眾參與村級土地利用規(guī)劃的必要性是由村級土地利用規(guī)劃的性質(zhì)決定的。中國的五級土地利用總體規(guī)劃體系的編制和實施多數(shù)是一種自上而下的過程，屬于集權(quán)式管理體制。土地利用規(guī)劃一般直接由國土管理部門組織自身力量或委托設(shè)計單位來編制，再組織政府的相關(guān)部門參加會審，普遍存在公眾參與不到位的情況，還處在“象征性參與”階段[9]。而村級土地利用規(guī)劃作為中國五級土地利用總體規(guī)劃的補充，更注重村域范圍內(nèi)土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，更注重可操作性，如劃分土地利用片等[10]，更注重村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和土地利用管理的有機結(jié)合[11]，因此公眾利益的體現(xiàn)也最為集中，故而村級土地利用規(guī)劃更需要強調(diào)公眾的參與。

其次，公眾參與村級土地利用規(guī)劃的必要性是由村級土地利用規(guī)劃的功能及作用決定的。編制并實施科學(xué)合理的村級土地利用規(guī)劃是保障中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要手段之一[12]，同時也是確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有序用地的基礎(chǔ)，有利于提高村級土地集約利用程度和利用效率，促進村域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[13]。無論是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，都關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，因此需要建立以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的新的規(guī)劃理念，將村級土地利用規(guī)劃工作建設(shè)成為政府與公眾的互動行為，建立一種開放的公眾參與的村級土地利用規(guī)劃制度[7]。

2 村級土地利用規(guī)劃中公眾參與系統(tǒng)內(nèi)部作用機制分析

公眾參與村級土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，采用系統(tǒng)論方法，借鑒城市規(guī)劃中的公眾參與系統(tǒng)[14]，可將村級土地利用規(guī)劃中公眾參與系統(tǒng)分為三個子系統(tǒng)，即實體系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和意識系統(tǒng)，如圖1所示。

實體系統(tǒng)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，其包括農(nóng)村的交通、通訊和居民的收入水平等，是公眾參與村級土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟基礎(chǔ)；制度系統(tǒng)是公眾參與村級土地利用規(guī)劃所依據(jù)的法律、規(guī)章、制度、條例等，是公眾參與系統(tǒng)正常、高效運行的制度保障；意識系統(tǒng)是公眾參與村級土地利用規(guī)劃的積極性、主動性、能力、素質(zhì)等的綜合表現(xiàn)。這三個子系統(tǒng)之間并非相互孤立，而是緊密聯(lián)系的。其中實體系統(tǒng)是基礎(chǔ)，其反映了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展程度，是公眾參與村級土地利用規(guī)劃的最根本因素，它決定了公眾參與村級土地利用規(guī)劃的制度系統(tǒng)，進而決定意識系統(tǒng)，最終決定公眾參與村級土地利用規(guī)劃的效果和效率；制度系統(tǒng)是公眾參與村級土地利用規(guī)劃的最主要因素，其健全、科學(xué)、合理與否直接決定了意識系統(tǒng)的強弱，并對實體系統(tǒng)具有反作用，會制約或促進實體系統(tǒng)的發(fā)展；意識系統(tǒng)由實體系統(tǒng)和制度系統(tǒng)共同決定，對它們又具有反作用，其可以直接影響制度系統(tǒng)，且作用力較強，而其對實體系統(tǒng)的作用一般會通過制度系統(tǒng)間接傳遞過去，同理，實體系統(tǒng)對意識系統(tǒng)的決定作用一般也是通過制度系統(tǒng)來起作用的。

3 公眾參與村級土地利用規(guī)劃的完善

現(xiàn)階段中國村級土地利用規(guī)劃的公眾參與系統(tǒng)尚不成熟，存在公眾參與程度低、參與對象不具有代表性、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒有得到真正體現(xiàn)等問題。結(jié)合Arnstein[15]提出的公眾參與階梯理論，可以看出中國現(xiàn)階段多數(shù)村級土地利用規(guī)劃中的公眾參與尚處于前四階段，即操縱、引導(dǎo)、通告、咨詢階段。為實現(xiàn)中國村級土地利用規(guī)劃中的公眾參與向更高階段的跨越，本研究擬從上述公眾參與的三個子系統(tǒng)出發(fā)，論述各個子系統(tǒng)的現(xiàn)狀及如何完善各子系統(tǒng)，以完善中國村級土地利用規(guī)劃的公眾參與系統(tǒng)。

3.1 實體系統(tǒng)的完善

就實體系統(tǒng)而言，隨著中國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，實體系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大，為公眾參與村級土地利用規(guī)劃提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在已開展村級土地利用規(guī)劃的地區(qū)，如重慶市雙溪村、清明村、義烏市巖南村等，或地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，或擁有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟發(fā)展水平都相對較高，具備了公眾參與實體子系統(tǒng)所需的基本社會經(jīng)濟條件，已能夠滿足公眾參與村級土地利用規(guī)劃。即實體子系統(tǒng)發(fā)展程度達到一定水平后，繼續(xù)加強實體子系統(tǒng)對于公共參與系統(tǒng)的強化作用有限，因此下文主要考慮從制度系統(tǒng)和意識系統(tǒng)的加強來促進公眾參與村級土地利用規(guī)劃。

3.2 制度系統(tǒng)的完善

就制度系統(tǒng)而言，現(xiàn)階段中國公眾參與村級土地利用規(guī)劃制度尚處在缺失階段。就中國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系而言，其尚未出臺相關(guān)法律，只存在相關(guān)規(guī)程，導(dǎo)致中國各級土地利用規(guī)劃只具有法定效力而不具有法律效力。盡管在國土資源部的市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中指出，市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)依據(jù)公眾參與的原則進行編制，但目前中國的村級土地利用規(guī)劃只是在重慶市、浙江省等開展了編制試點工作，村級土地利用規(guī)劃的標準尚未形成，進而導(dǎo)致在村級土地利用規(guī)劃編制與實施的過程中，公眾參與沒有完善的制度子系統(tǒng)支撐。因此制定村級土地利用規(guī)劃相關(guān)編制規(guī)程乃至法律，并明確公眾參與是村級土地利用規(guī)劃的重要組成部分，成為保障公眾參與的必然途徑。其具體措施主要應(yīng)從以下三個方面考慮。

首先應(yīng)明確公眾參與在村級土地利用規(guī)劃中的地位與權(quán)利。在村級土地利用規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)中，例如編制、審批和實施必須做到公眾代表參與，且公眾代表必須是由村民公平選舉產(chǎn)生，而非由政府、村委會甚至個人指派產(chǎn)生的。沒有公眾代表參與的村級土地利用規(guī)劃將不得審批通過。其次公眾代表必須擁有充分的表決權(quán)。即公眾代表能夠自由自愿地表達自己的觀點和想法，不受任何單位或個人的脅迫。同時，村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)容必須是當(dāng)?shù)卮迕窨衫斫獾?，公眾代表有?quán)利否決自己無法理解的內(nèi)容。最后公眾代表要有監(jiān)督的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)利包括全過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，且監(jiān)督的方式應(yīng)該是多樣化多途徑的，包括電話、網(wǎng)絡(luò)等方式來表達公眾的意見。同時處理意見的時間要限制在合理范圍內(nèi)，處理結(jié)果要對公眾公開，要從程序上保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。

3.3 意識系統(tǒng)的完善

就意識系統(tǒng)而言，現(xiàn)階段中國公眾參與村級土地利用規(guī)劃的意識淡薄。追根溯源，其主要是由缺乏積極性、統(tǒng)治及被統(tǒng)治意識濃厚、市場經(jīng)濟不夠完善三方面原因造成的[16]。下文將從以上三個方面論述如何提高公眾參與村級土地利用規(guī)劃的意識，并完善意識系統(tǒng)。

首先就缺乏積極性問題而言，目前村民多認為規(guī)劃是政府的工作，對關(guān)系自己切身利益的事認真對待，而對涉及公共利益的事較少參與[17]。因此村民應(yīng)樹立主人翁觀念，并用真正的主人翁態(tài)度來對待村級土地利用規(guī)劃。與此同時，當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)加強公眾參與的宣傳力度并適當(dāng)采取激勵措施[18]，使廣大村民明確參與村級土地規(guī)劃的目的、意義以及和他們自身的利益關(guān)系，達到使村民把村級土地利用規(guī)劃看作是對關(guān)系到自己切身利益的事認真對待的目的。

其次就統(tǒng)治及被統(tǒng)治意識濃厚的問題而言，中國傳統(tǒng)社會是建立在家國同構(gòu)、家國一體之上的，并以家族為本位，以血緣關(guān)系為紐帶而形成的父系家長制、宗法關(guān)系及宗法等級社會制度，由此造成施政者統(tǒng)治意識濃厚，人民被統(tǒng)治意識濃厚的傳統(tǒng)思維[10]。因此，需要當(dāng)?shù)卣按逦瘯淞⒔ㄔO(shè)服務(wù)型政府及服務(wù)型村委會的思維，并且需要村民由“臣民”思維向“公民”思維轉(zhuǎn)變[19]。

最后就市場經(jīng)濟不夠完善而言，其導(dǎo)致個體在經(jīng)濟活動中獲得的獨立意識和平等意識不足，使得其在政治生活領(lǐng)域里不具有足夠的獨立意識和平等意識，進而導(dǎo)致村民參與村級土地利用規(guī)劃意識不到位的問題[20]。但隨著十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，中國社會主義市場經(jīng)濟體制必然會越來越完善。因此只有當(dāng)?shù)卣J真切實落實黨的十八屆三中全會精神，逐步使市場在資源配置中起決定性作用，廣大村民在政治生活中的獨立意識及平等意識才會隨之逐步提高，公眾參與村級土地利用規(guī)劃的意識子系統(tǒng)才會愈加完善。

4 結(jié)論與討論

村級土地利用規(guī)劃是中國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的延伸，屬于實施型規(guī)劃，其關(guān)系到規(guī)劃地區(qū)廣大村民的切身利益。在村級土地利用規(guī)劃的編制和實施過程中落實公眾參與，在實體系統(tǒng)日臻完善的基礎(chǔ)上，逐步完善公眾參與的制度系統(tǒng)和意識系統(tǒng)，有利于促進公眾參與向更高層次發(fā)展，有利于切實保護廣大農(nóng)民的根本利益。然而，由于現(xiàn)階段中國村級土地利用規(guī)劃的編制只在重慶、浙江等地展開了試點工作，還未廣泛展開，且村級土地利用規(guī)劃的標準尚未形成，因此公共參與村級土地利用規(guī)劃的方法還有待專家學(xué)者的深入探討和實踐論證。

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