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第1篇：司法考試法律培訓(xùn)范文

近年來，隨著衛(wèi)生改革的深化及衛(wèi)生法制的健全，衛(wèi)生類考試特別是衛(wèi)生類資格考試的項(xiàng)目逐步增多且考生也逐年增加。在考試種類日益增加與考試規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，考試工作也面臨著嚴(yán)峻的安全隱患，考風(fēng)考紀(jì)的問題日益突出，考場作弊現(xiàn)象越演越烈，作弊形式多樣，作弊手段日益先進(jìn)，違紀(jì)作弊行為防范、認(rèn)定和處理的難度增加。一些有關(guān)文件和法規(guī)的出臺(tái)，給考試管理部門對考生違規(guī)作弊行為的認(rèn)定和處理提供了依據(jù)，但從當(dāng)前的狀況來看，仍存在一些問題。

1 衛(wèi)生類考試違紀(jì)作弊行為認(rèn)定處理工作存在的問題

1.1 依靠部門規(guī)章處理考試違規(guī)力度不夠

近年來考試主管部門為加強(qiáng)考試工作的管理，陸續(xù)出臺(tái)了一些部門規(guī)章和有關(guān)文件，如醫(yī)師資格考試制定有《醫(yī)師資格考試暫行辦法》、《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制定有《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違規(guī)行為處理規(guī)定》等，對違紀(jì)作弊行為的認(rèn)定和處理作了規(guī)定，對考試的發(fā)展起到了一定的作用。但是，僅依靠這些部門規(guī)章和文件管理大規(guī)?？荚?，還存在著缺陷。如行政部門、考試機(jī)構(gòu)、考場所在單位、考生單位各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得不夠清楚，法律效力較弱等。對考試違規(guī)的處理是一種行政行為，因無專門的考試法規(guī)，我們對考生的違規(guī)處理是參照衛(wèi)生行政處罰的程序進(jìn)行的，行政處罰的主體資格是衛(wèi)生行政部門，而考試機(jī)構(gòu)往往不是衛(wèi)生行政部門，所以在考試執(zhí)法過程中常常造成一些問題處理上的脫節(jié)。另在部門規(guī)章中雖然規(guī)定了可向違規(guī)考生所在單位建議對考生做出相應(yīng)的處分，但法律效力較弱，處理缺乏力度，單位也難以真正將處分落實(shí)到位。而對出具假證明的單位及當(dāng)事人的違規(guī)行為，目前尚缺乏一種有力的手段來制約，還有對于一些無業(yè)人員的考試作弊行為如替考者、作弊團(tuán)伙目前沒有合適的機(jī)構(gòu)和手段對他們加以處罰。

1.2 缺乏統(tǒng)一的衛(wèi)生類考試違紀(jì)處理規(guī)定

全國一些行業(yè)的考試，制定有統(tǒng)一的考試違規(guī)處理法規(guī)，如教育系統(tǒng)有《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，司法系統(tǒng)有《司法考試違紀(jì)行為處理辦法》等，衛(wèi)生系統(tǒng)的考試目前尚無統(tǒng)一的考試法規(guī)。一些全國級別的考試，雖制定有相關(guān)違紀(jì)處理規(guī)定，如醫(yī)師資格考試制定有《醫(yī)師資格考試暫行辦法》、《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制定有《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違規(guī)行為處理規(guī)定》等，但同為國家級醫(yī)學(xué)統(tǒng)一考試，考試的制度也大體相當(dāng)，但不同部門制定的違規(guī)處理規(guī)定對違規(guī)行為及處理程序、處理結(jié)果卻不一致，如《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違規(guī)行為處理規(guī)定》規(guī)定考點(diǎn)即有本考點(diǎn)考生所有違紀(jì)行為的處理權(quán)，而《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》則規(guī)定考點(diǎn)只有違紀(jì)行為較輕的處理權(quán)，較重的違紀(jì)行為須報(bào)上一級考試機(jī)構(gòu)處理，另兩個(gè)規(guī)定中對考生相同違規(guī)行為的處罰結(jié)果也不完全一致，而其他一些不是國家級的衛(wèi)生類考試如住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)考試、助產(chǎn)技術(shù)人員資格考試因無專門的違規(guī)處理規(guī)定，故我們工作中均是參照著《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違規(guī)行為處理規(guī)定》來執(zhí)行，這些都不利于考試執(zhí)法的統(tǒng)一。

1.3 對違紀(jì)行為界定不清

在衛(wèi)生行業(yè)考試中，考試主管部門雖然也對考試違規(guī)行為認(rèn)定及處理制定了規(guī)定，但規(guī)定得不夠全面和嚴(yán)謹(jǐn)，對一些違紀(jì)行為界定不清，使違紀(jì)處理難度加大。例如衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)制定的《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》第五條第四款規(guī)定，在考試過程中使用通訊設(shè)備的，認(rèn)定為考試作弊，應(yīng)作出取消當(dāng)年考試資格和考試成績，并取消自下一年度起兩年內(nèi)參加醫(yī)師資格考試資格的處理。此規(guī)定中對如何為“使用通訊設(shè)備”界定不清，有個(gè)案為考生攜帶了隱形耳機(jī)入考場，在考試過程中被監(jiān)考人員用儀器監(jiān)測出來，但考生辯稱當(dāng)時(shí)并未使用其接聽答案信息，因監(jiān)測儀器當(dāng)時(shí)確未監(jiān)測到傳輸答案信息故不能按上述規(guī)定執(zhí)行，結(jié)果本應(yīng)給予從重處罰的違規(guī)行為最終只能按“攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場”給予另外從輕處理，對違規(guī)作弊者起不到嚴(yán)懲及警示作用。近期衛(wèi)生部修訂了《醫(yī)師資格考試暫行辦法》，對原《醫(yī)師資格考試暫行辦法》和《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》一些未盡的事宜作了補(bǔ)充，加大了對考試違規(guī)作弊行為的處罰力度?！夺t(yī)師資格考試暫行辦法》第三十四條的修訂，對嚴(yán)肅醫(yī)師資格考試考風(fēng)考紀(jì)，維護(hù)醫(yī)師資格考試的公平公正和廣大考生的利益，保障人民的健康和安全起到了重要作用。但對一些違紀(jì)行為仍然存在界定不清，如對“參與有組織作弊”及“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不在答卷上填寫本人信息”等違規(guī)的行為和程度難以界定。

1.4 違規(guī)證據(jù)取證較難及處理程序不夠規(guī)范

認(rèn)定違規(guī)行為一定要有充分的證據(jù)，必須作好細(xì)致的證據(jù)收集工作，證據(jù)的收集要求監(jiān)考人員在監(jiān)考過程中就要盡量地完成，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在取證難的問題，如違規(guī)人員不承認(rèn)違規(guī)或不愿意書面承認(rèn)違規(guī)，其他應(yīng)試人員不愿意作證或沒有看見，大量違規(guī)行為不一定存在書證或物證，一些物證不方便扣留等，因此我們在對違紀(jì)人員進(jìn)行處理時(shí)，很多情況下都是單憑監(jiān)考人員作的考場記錄為依據(jù)，說服力不夠強(qiáng)。另外部門規(guī)定及有關(guān)文件中對違規(guī)的處理程序雖然均有規(guī)定，但規(guī)定不夠完善，程序不夠分明，不能很好地指導(dǎo)實(shí)際工作。有些考試工作人員在考試違規(guī)處理時(shí)未注意保護(hù)考生的合法權(quán)益。

2 對策及建議

2.1 盡快出臺(tái)《考試法》

衛(wèi)生類考試中，除了醫(yī)師資格考試制度及母嬰保健技術(shù)考試制度的制定依據(jù)是法律法規(guī)外，其他考試的組織實(shí)施都是依據(jù)部門規(guī)章制度或一般規(guī)范性文件，效階較低，導(dǎo)致法律效力有限，打擊違紀(jì)行為力度不夠，所以出臺(tái)一部國家考試法，規(guī)范考試行為，是非常必要的［1］。國家應(yīng)盡快出臺(tái)覆蓋面廣的、更有針對性的專門的考試法，通過立法和司法手段，規(guī)范國家各級考試的設(shè)計(jì)及運(yùn)作，提高考試的質(zhì)量，維護(hù)考試的公平與公正。只有在考試法的保護(hù)下，考試才能更權(quán)威、更合法地解決內(nèi)部和外部的問題，更有力地發(fā)揮社會(huì)管理作用。

2.2 衛(wèi)生部門應(yīng)統(tǒng)一制定衛(wèi)生類考試違規(guī)處理辦法

在國家出臺(tái)的考試大法的前提下，建議衛(wèi)生部門針對不同級別的衛(wèi)生類考試制定統(tǒng)一的違規(guī)處理辦法，明確各級考試機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利、違規(guī)行為的界定及處理規(guī)定和處理程序等，有利于衛(wèi)生行政執(zhí)法的統(tǒng)一及考試的公平公正。

2.3 規(guī)范違規(guī)處理程序

違規(guī)處理程序的制定要步驟分明、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、依據(jù)充分，在執(zhí)行時(shí)要注意考生權(quán)利的保護(hù)。根據(jù)違規(guī)處理規(guī)定及參照行政處罰程序，經(jīng)過多年的考試工作實(shí)踐，我們摸索了一套較為合理的程序：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；調(diào)查核實(shí)，收集有關(guān)證據(jù)：在取證方面，監(jiān)考員如實(shí)填寫考場記錄，寫清違規(guī)作弊的事實(shí)和依據(jù)，并且由兩個(gè)以上在場的監(jiān)考員或考試工作人員在考場記錄上簽字及考生本人簽字確認(rèn)，這是最常用的證據(jù)。但注意除了準(zhǔn)確地記錄考場情況外，也應(yīng)注意其他如字條、書面資料、通訊工具、電子設(shè)備等證據(jù)的收集，不方便扣留的可采用相機(jī)拍攝留查的措施，盡可能不要僅憑考場記錄定案；考試管理部門開會(huì)研究，對作弊行為進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)定及套用合適的處罰條款；下達(dá)事先告知書，告知作出處理決定的事實(shí)，理由和依據(jù)，并告知應(yīng)試人員有陳述和申辯的權(quán)利；對違規(guī)人員提出的申辯理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)開會(huì)研究，成立的應(yīng)予采納；由考試主管部門下達(dá)正式處理決定書，并告知被處理人有向上一級考試主管部門申請復(fù)核或申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利。幾年來通過認(rèn)真執(zhí)行以上程序，規(guī)范了考試違規(guī)認(rèn)定處理工作，維護(hù)了考生的的權(quán)益，保證了執(zhí)法的公平公正。

2.4 加大對考試法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)

國家及考試有關(guān)部門要加大對考試法律法規(guī)的宣傳力度，利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告、版報(bào)等形式，廣泛宣傳嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的有關(guān)規(guī)定和辦法，讓廣大考試工作人員、用人部門以及社會(huì)各界了解考試法規(guī)和相關(guān)政策，提高對考試作弊危害性的認(rèn)識，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，使伺機(jī)作弊者望而卻步，讓全社會(huì)樹立誠信、守法的觀念［2］?？荚嚈C(jī)構(gòu)及用人單位還應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對應(yīng)試人員的考風(fēng)考紀(jì)教育，利用報(bào)名、資格審查、考前廣播、張貼標(biāo)語、考前培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，向他們宣傳考試的有關(guān)規(guī)則和規(guī)定，并簽定考試誠信承諾書，形成嚴(yán)肅莊重的考試氛圍?？荚嚬芾頇C(jī)構(gòu)還要組織考務(wù)人員進(jìn)行考試有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高考務(wù)人員對政策理解與執(zhí)行水平，準(zhǔn)確、充分地執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)法制觀念，規(guī)范管理行為，為考試的客觀公正提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

參考文獻(xiàn)