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一、 重組織、造氛圍,凝聚農村人居環(huán)境整治合力
農村人居環(huán)境整治,前提在統(tǒng)籌。針對環(huán)境綜合整治任務重、難度大的工作實際,我們按照“縣主導、鄉(xiāng)組織、村自治、社會參與、村民唱主角”的工作原則,層層壓實責任,處處宣傳引導,最大限度調動工作積極性,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進的工作態(tài)勢。工作中,做到了“四動”:一是謀劃先動。按照我市城鄉(xiāng)做美戰(zhàn)略安排,在農村環(huán)境建設上確定了“點上示范、面上推進”的總要求和“一年打點、兩年連線、三年鋪面”的工作思路,形成建點連線、以線促點、串線擴面的梯次推進模式。即:利用一年時間集中力量完成我市溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)、開原鎮(zhèn)、上營鎮(zhèn)等區(qū)域節(jié)點鎮(zhèn)環(huán)境整治,特別是著力打造西部美麗鄉(xiāng)村示范帶,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“典型化”;利用兩年時間以點連線,集中力量整治國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的環(huán)境,形成“遠看有形象,近看有亮點”,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“整齊化”;利用三年時間,以線帶面,促進全市農村人居環(huán)境鞏固、擴面、提升,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全面化”。二是責任推動。市委、市政府切實把農村人居環(huán)境整治擺上日程、抓在手上,多次召開常委會、常務會,研究部署農村人居環(huán)境整治工作。逐級成立由黨政主要領導為組長、分管領導為副組長的農村人居環(huán)境整治工作領導小組,確保環(huán)境整治工作層層有人抓、有人管。制定了《舒蘭市農村環(huán)境整治工作實施方案》,建立了“市級領導包鄉(xiāng)、部門包村、干部包屯、黨員包戶”的“四包”責任機制,形成市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、黨政齊抓共管的工作格局。三是部門聯(lián)動。建立了由農村環(huán)境整治工作領導小組牽頭,12個責任部門共同參與的聯(lián)席會議制度,加強部門之間協(xié)調配合,優(yōu)化整合農村基礎設施的資金安排和項目實施,形成了推進環(huán)境整治的合力。累計召開聯(lián)席會議11次,協(xié)調解決重大問題18個。四是群眾主動。我們通過電視、網站、農村廣播等媒體,采取建立宣傳隊、設立宣傳欄、發(fā)放倡議書、懸掛宣傳標語、開展科普講座等方式,發(fā)揮村級組織作用,強化宣傳引導,增強村民對環(huán)境整治工作的認識,使村民“唱起主角”,積極參與到環(huán)境整治中來。在溪河鎮(zhèn)溪河村集中開展“清柴草”整治行動中,村民開始都不理解、不配合,全村124個柴草垛經村干部反復做工作才搬走43個。但隨著砌邊溝、植樹綠化、修建文化墻、改廚改廁等工程的深入開展,村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化,建設美麗鄉(xiāng)村、幸福庭院成為絕大多數(shù)村民的共識,越來越多的村民開始支持村里的工作,81個柴草垛僅用一周的時間就搬到了村里指定的存放地點。溪河村在這些柴草垛的存放原址建設了一個村民休閑廣場,豐富了村民的業(yè)余文化生活,也密切了黨群干群關系。
二、補短板、強建設,配套完善農村基礎設施
農村人居環(huán)境整治,重點在建設。我們結合東中西三大產業(yè)帶布局,以完善農村基礎設施為重點,著力打造了節(jié)點型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和西部美麗鄉(xiāng)村示范帶,有效示范帶動了全市農村人居環(huán)境建設。工作中,做到了“三個突出”:一是突出資金支撐。為了破解農村人居環(huán)境整治資金難題,我們采取市里補資、村里出資、部門助資、社會籌資、農民自籌、向上爭資的辦法,有效整合了農村環(huán)境整治、新農村建設、一事一議、農村道路、植樹綠化等涉農資金,打捆使用,集中投入,為農村人居環(huán)境建設提供資金保障。2016年,全市投入農村環(huán)境綜合整治資金7560萬元,其中,用于西部美麗鄉(xiāng)村示范帶建設資金3750萬元,用于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治資金3810余萬元。資金來源,爭取上級資金3570萬元;農民籌資籌勞760萬元;社會捐款捐物價值達到480萬元;本級財政投入2750萬元。二是突出規(guī)劃引領。結合人文資源、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)建設等規(guī)劃,努力形成建設有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的農村人居環(huán)境建設風貌。在西部美麗鄉(xiāng)村示范帶規(guī)劃設計上,我們堅持“一鎮(zhèn)一特”和“一村一策”,充分聚合各種資源和發(fā)掘村莊元素,彰顯地域文化特色,著力打造溪河鎮(zhèn)鳳凰山鄉(xiāng)村游、白旗鎮(zhèn)農特產品集散中心、法特鎮(zhèn)滿族民俗小鎮(zhèn),提升美麗鄉(xiāng)村的吸引力和發(fā)展力。三是突出設施建設。加快農村道路、文化廣場、供水供熱等基礎設施建設,提高了公共服務水平和承載能力。2016年,改建鄉(xiāng)村公路101公里,鋪設上下水管線12575延長米,新建文化廣場20340平方米,安裝路燈615盞。
三、抓整治、改方式,提升農村人居環(huán)境質量
農村人居環(huán)境建設,關鍵在整治。我們在注重保持田園風貌,在不損毀鄉(xiāng)土元素、不破壞傳統(tǒng)文化的基礎上,圍繞“凈化、綠化、美化、亮化、文化”開展“三大工程”,著力改變農村環(huán)境面貌,提升農民群眾生活質量。一是開展生活環(huán)境整治工程。突出公路沿線,小城鎮(zhèn)和農貿集市、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、衛(wèi)生管理死角等“八個重點部位”,大力開展農村環(huán)境整治,集中力量解決了農村人居環(huán)境臟亂差問題。2016年,僅西部美麗鄉(xiāng)村示范帶就建設邊溝34840延長米、圍欄13320延長米,鋪設條石彩磚27500平方米,綠化植樹17000株、美化栽花90萬株,噴繪墻體9200平方米,布置移動花箱180個。二是開展鄉(xiāng)風文明營造工程。我們在農村人居環(huán)境整治中強化文化營造,教育引導農民群眾自覺講文明、樹新風、講衛(wèi)生、愛環(huán)境,持續(xù)提升農民文明意識和環(huán)保意識。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設中,我們以文化墻建設為突破口,充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源,突出村居風貌和地域文化,努力在文化特色上實現(xiàn)一村一“符號”。2016年,新建文化墻12860延長米,大型戶外宣傳牌7塊。同時,加大文化惠民力度,不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村屯農家書屋等文化服務設施,廣泛開展全民閱讀以及環(huán)境衛(wèi)生星級戶、“干凈人家”和“美麗庭院”等特色評比活動,實現(xiàn)了以文化營造引領農村道德新風尚,農民群眾的精神面貌發(fā)生了巨大變化。三是開展環(huán)境綜合整治工程。在全面打造優(yōu)美生活環(huán)境的同時,以大氣改善、廚房改造、廁所革命為重點,積極倡導現(xiàn)代文明生活方式。在工作中,積極推進實施秸稈“五化”利用項目。目前,聚烽生物質5萬噸秸稈成型燃料、天眾和8萬噸生物質成型燃料等19個項目已落地實施。實施了生物質鍋爐改燃試點工程和生物質粲寐具示范推廣工程,全市已改燃噸位36.5蒸噸,改燃供熱面積12.6萬平方米。已試點整屯推廣生物質戶用爐具2000臺,改造衛(wèi)生廁所1900戶。今年,我市將繼續(xù)加大工作力度,推廣戶用生物質爐具1萬臺,改造室內衛(wèi)生廁所5000戶以上。
【關鍵詞】新農村,景觀文化,營造方法
【 abstract 】 in recent years, new rural construction has had great development, in the construction of new countryside in the new rural landscape culture due to create not value, cause some landscape culture to sabotage, lost cultural characteristics. On the new rural landscape culture status and existing problems, this article by "beautiful south" landscape design as an example, through the study of the present situation of new rural landscape, combining the local landscape culture, and put forward the construction of culture south beautiful landscape method, make new rural landscape more cultural connotation and national characteristics. Hope for the new rural landscape culture construction plays a certain reference.
【 key words 】 the new countryside, landscape culture, create method
中圖分類號: G812 文獻標識碼: A 文章編號:1.前言
隨著經濟的發(fā)展,新農村建設得到快速的發(fā)展。新農村在發(fā)展的同時卻受到城市化的沖擊,使得新農村的景觀文化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。[1]如何才能在新農村的建設下營造良好的景觀文化,把原有的文化傳承下來,成為我們急需解決的一個難題。新農村建設追上了城市化的腳步,卻在追逐中漸漸丟失了原有的文化特色,這樣的現(xiàn)狀值得我們思考。本文就以“美麗南方”為例,共同探討南方景觀設計的方法,維護新農村景觀文化的特色,使得新農村更具有文化韻味。
2.“美麗南方”景觀設計的簡述
“美麗南方”位于廣西南寧西部地區(qū),當?shù)氐淖匀惶飯@風光十分的美麗,農業(yè)景觀獨具特色,文化底蘊深厚。“美麗南方”是近幾年新建起來的,經過大力投資建設,成為一個集休閑、娛樂、體育為一體的旅游勝地。它里面有農家樂、農具展區(qū),讓你體驗農家人純樸的生活。[2]百香果園、西紅柿種植基地、草莓種植基地等建設,讓你品嘗到各種果蔬的香甜。多功能球館、五人足球場等體育設施,讓你在休閑中體會運動的樂趣。更有獨具歷史文化特色的“雙忠廟”,讓你感受濃厚的文化氣息?!懊利惸戏健钡木坝^文化設計非常的具有當?shù)氐奶厣幕?/p>
3.新農村景觀文化的特點
3.1新農村景觀文化具有地域性
新農村景觀文化具有一定的地域性質,因為每個地方具有不同的文化內涵及民族特色,所以新農村景觀文化的營造必須從本土的文化出發(fā),結合當?shù)氐奈幕厣?,使景觀文化建設更具本土特色。由于地方不同,自然環(huán)境及地質地貌也有所不同,所以景觀文化的設計就會形成一定的地域差別。比如“美麗南方”的景觀就是依據當?shù)氐淖匀惶飯@風光、文化古跡及農業(yè)特色進行設計的,使得新農村的景觀文化充滿濃郁的農村文化氣息。
3.2新農村景觀文化的傳承性。
新農村景觀文化的建設必須具有一定的傳承性。新農村景觀文化是依據當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化及自然景觀相結合的,所以我們在進行景觀文化設計的時候,要注重文化的傳承及自然環(huán)境的結合。[3]在“美麗南方”景觀設計中,依據當?shù)氐淖匀伙L光及純樸民風 ,建設了農家樂、歷史留痕展區(qū)、南方歷史古建筑保護區(qū)、百果園區(qū)及百合花基地等景觀,讓觀光者領略田園風光,品味果蔬香甜,體驗農家樂趣。
3.3新農村景觀文化要以人為本
景觀的建設主要是為群眾服務,所以在新農村景觀文化的設計上必須遵守“以人為本”的原則,滿足人們對景觀文化的需求,使景觀文化的設計要符合人們的審美標準,一切景觀的設置都是為了服務大眾?!懊利惸戏健本坝^設計在遵循“以人為本”的原則基礎上,提出“人.自然.村落”的空間對話設計理念,凸顯當?shù)氐霓r家樂休閑娛樂產業(yè),讓“美麗南方”充滿恬靜悠然的生活氣息和清雅安逸的生活情趣,使人們感受到濃濃的文化氣息。
3.4新農村景觀文化的多樣化
新農村景觀文化由于地域及文化不同,景觀文化就出現(xiàn)了多樣化的情況。各個地方的新農村文化在形式、內容、功能及形態(tài)上都存在多樣化,各有各的特色。例如西南的吊腳樓,北京的四合院,還有高原的蒙古包。這些景觀都非常具有特色。而“美麗南方”的景觀文化
主要是南方特有的前堂后院“香火房”古建筑保護和利用與是田園風光及南亞熱帶農業(yè)特色等多樣化的有機結合。
4. “美麗南方”景觀文化的營造方法
4.1 充分利用當?shù)氐呢S富資源
新農村景觀文化要從當?shù)氐母魃幕霭l(fā),充分利用當?shù)刎S富的資源,使其更具有本土特色。由于地域不同,可使用的資源也不同,不同的資源營造出來的景觀文化自然也各具特色。“美麗南方”位于廣西首府綠城南寧的西部,當?shù)赜兄S富的自然資源,有著廣闊的農田,密集的原生態(tài)橄欖樹,還有讓人稱奇的黃氏榕園。有著深厚的文化底蘊,此地是著名作家陸地《美麗南方》作品的誕生地,這里有愛國名將梁云升的“雙忠廟”。充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源,讓新農村景觀凸顯地方特色。
4.2 重視與自然環(huán)境的結合
新農村景觀文化的設計一定要重視與自然環(huán)境的結合,體現(xiàn)的是一種綠化生態(tài)理念。一些新農村建設使得其自然景觀受到了嚴重的破壞,住宅新樓代替了原本淳樸的農舍,本土特有的自然風景正在不斷丟失。[5]在營造景觀文化的時,我們要重視自然環(huán)境的保護,注重于自然環(huán)境的結合,這表現(xiàn)的是對綠色文化的維護,體現(xiàn)的是人類與自然和諧相處的生活態(tài)度?!懊利惸戏健本坝^在設計上重視與自然的結合,在原有的自然景觀下進行景觀文化設計,體現(xiàn)了當?shù)氐淖匀痪坝^特色,又不會破壞原有的自然景觀。懷舊浪漫純樸的農家景觀,讓人置身于田園里,享受農家人的那份純樸的心情。
4.3 傳承本土傳統(tǒng)的文化特色
4.3.1對原有文化的升華
新農村景觀文化設計要對其原有的文化進行提煉及升華。由于各地的文化不同,所以各地的標志性建筑、農村的形式等都不同。我們?yōu)榱送癸@各地的文化特色,選用當?shù)鼐哂袠酥拘缘奈幕?,在原有的文化上進行創(chuàng)作,創(chuàng)造出新的文化景觀。“美麗南方”的整個景觀文化建設中具有濃郁的文化韻味,其主要的標志性的文化就是“雙忠廟”?!半p忠廟”是人們?yōu)榱思o念明末清初的名將名臣楊禹甸和梁云升而建立的。雙忠廟本來有三進兩廂,很多的名人手跡碑石,這些都具有很高的歷史價值,激發(fā)了人們的愛國情懷。
4.3.2 對原有文化的延伸
我們可以對原有的文化進行延伸,延續(xù)其中的文化韻味,使得景觀文化更加的豐富。“美麗南方”的景觀文化設計中,據了解石埠美麗南方是著名作家陸地《美麗的南方》作品的誕生地。依據作品《美麗的南方》進行原有文化的延伸,簡述《美麗的南方》的主要內容,從而達到文化的延續(xù)。
4.3.3景觀文化設計要與農村主題相結合
景觀設計要與農村主題相結合,從而強化了農村主題的特色,豐富了景觀文化的內涵。景觀的設計在融進文化的時候,要充分加入豐富的農村元素。在“美麗南方”的景觀文化營造上,我們融入了許多的農村元素,在農家樂、百果園等項目的基礎上,還建立了新農村成就展示館、土特產品展銷一條街和農事村辦公共服務中心等,更具有農村田園色彩的項目,使得景觀文化,充滿了濃濃的泥土氣息及果蔬的芬芳。
5. 結語
新農村景觀是自然環(huán)境及人類共同描繪的一件藝術品,不僅體現(xiàn)了人們的智慧,展現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好景象,更突出了濃厚的歷史文化。新農村景觀文化以歷史文化作為背景,以自然環(huán)境作為輔助條件,進行景觀文化的營造。[6]景觀文化的營造要滿足人們的需求,要與自然環(huán)境相結合,要充分體現(xiàn)當?shù)氐奈幕厣??!懊利惸戏健本坝^文化的設計依據了但當?shù)氐奈幕厣?,結合了當?shù)氐淖匀痪坝^,建設了一個休閑、娛樂、體育為一體的文化景觀。由于這樣一個具有農家特色,有具運動快樂的景觀建設,使得“美麗南方”的旅游業(yè)得到了很大的發(fā)展,從而也促進了新農村的發(fā)展。新農村景觀文化的建設非常的重要,它體現(xiàn)著我國文化的傳承與發(fā)展。
【參考文獻】
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[3]陳言.新農村景觀規(guī)劃原則與實施策略[J].安徽農業(yè)科學.2010(22):87-89.
[4]李增國.保護文化景觀 扮靚新農村綠化[J].中國林業(yè).2011(07):35-36.
一、整合資金,加快建設步伐
近年來,公主嶺市明確提出農業(yè)農村工作的重點要轉移到新農村建設上來,實現(xiàn)“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進。2014年由市財政投入專項資金1000萬元;2015年由市財政投入專項資金3000萬元;2016年在市委、市政府的安排下,公主嶺市“嶺富集團”融資近5億元(其中,農村道路建設3億多元;精品線路專項資金1億元),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一建設;一事一議專項資金2300萬元,省級18個重點村專項資金743萬元。全部用于農村基礎設施建設。截至目前,農村道路建設580公里;新建圍墻34500延長米,整修圍墻5827延長米;大門387個;路邊排水溝29600延長米;地下排水設施1874延長米;休閑文化廣場11個;路燈905盞;綠化美化公路3條109公里。
二、科學規(guī)劃,明確建設重點
一是2016年公主嶺市出臺了《公主嶺市2016年-2017年新農村人居環(huán)境建設實施方案》,明確了新農村建設整體提升的工作思路。以省級新農村建設18個重點村為示范帶動,以4條新農村精品線路為建設重點。2016年重點提升兩條精品線路長平線與公放線,涉及20個重點建設村,全部達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。2017年重點提升公秦線與長鄭線。到2020年,全市力爭有100個行政村達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。二是市委、市政府明確了《新農村建設幫扶意見》,市級領導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),市直部門包村的新農村建設幫扶責任,采取資金、項目和物資等多形式、多舉措進行幫扶。近幾年,落實幫扶資金達1000多萬元。
三、高位運作,創(chuàng)新建設機制
一是創(chuàng)新執(zhí)法體制。積極抓住擴權強縣改革、先行先試的有利契機,爭得省里有關部門的大力支持,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立城管執(zhí)法中隊,在全市形成了大城管、一盤棋的格局,為新農村人居環(huán)境建設提供了法制保障。
二是完善投入機制。資金不足是制約新農村建設的重要瓶頸。實施了擴權強鎮(zhèn)財稅體制改革,劃定基數(shù),超收自留,既提高了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓財稅的積極性,又增強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設的財力。
以點突破打造一個新亮點
從2012年下半年起,六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)阿樂村開始有了“名氣”:青山環(huán)抱、綠樹茵茵,一棟棟農家“小別墅”掩映其間,魅力阿樂吸引到外界越來越多的關注,不少游客慕名而來,農家樂、農家旅館大受親睞。
短短不到兩年,阿樂村這個曾經落后、閉塞的小山村,搖身變成了遠近聞名的美麗新農村。
走進該村,超市、村民上網室、民俗陳列館、腰鼓隊、舞蹈隊……眼前呈現(xiàn)的一切都讓人感受到美麗鄉(xiāng)村建設給阿樂村人帶來的實惠。
去年初,六盤水掀起了新一輪新農村建設的,阿樂村成為美麗鄉(xiāng)村的打造試點。六盤水市委、市政府及六枝特區(qū)委、區(qū)政府要求把阿樂村打造成為六枝特區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的新樣板,從單純的民居改造向觀光旅游、休閑度假旅游升級。
于是,在規(guī)劃建設中,六枝特區(qū)以阿樂村獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢,借助黃果樹瀑布及牂牁江等旅游資源,著力打造阿樂鄉(xiāng)村旅游品牌。
隨著阿樂村農民文化主題公園(濕地公園)、“阿樂泉”古井改造、農家樂樣板示范戶、停車場、農家旅館、農業(yè)觀光大道等旅游工程項目建設的推進,阿樂村觀光旅游產業(yè)初顯雛形。
同時,六枝特區(qū)在該村建起了2000畝油茶基地、500畝魔芋種植基地、500畝的中藥材基地、400畝的精品水果基地和1200畝高標準蔬菜基地,進一步促進當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>
在一系列舉措的實施推動下,阿樂村迅速成為六枝特區(qū)乃至六盤水市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一張“燙金”名片,成為六枝特區(qū)新農村建設的亮點。一時間,前來考察、旅游的人絡繹不絕。
串點成線打造一條示范帶
六枝特區(qū)決策層并沒有吧眼光僅僅盯在阿樂這個單純的點上,他們在籌劃著打造一個示范帶,以示范點調動農戶積極性,促進農民主體作用發(fā)揮;以示范帶調動各方支持,積極促進規(guī)模效應形成,通過“雙調動、雙促進”推動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設。
在新農村建設工作中,六枝特區(qū)既抓村莊整治的外部硬件建設,又抓農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)增收致富,更抓農村精神文明建設及村民的素質提升,使美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)了綜合發(fā)展。
首先,成立專門機構,對示范帶上的各個點進行規(guī)劃指導,協(xié)調相關資金、項目,實現(xiàn)村莊整治與產業(yè)發(fā)展雙結合。
其次,組建領導專班,由一名副縣級以上領導帶領一個工作組點對點進行重點幫助,解決存在的困難和問題。
同時,積極整合資金捆綁建設,把危房改造與“四在農家”建設捆綁實施,給予每戶農戶6000元危房改造補助,并借助貸款三年貼息、“3個15萬”等優(yōu)惠政策,既實現(xiàn)了對農村危房的改造,又擴大了新農村的建設面。
六枝特區(qū)還積極進行生態(tài)移民整村推進以及工業(yè)園區(qū)拆違集中改造,把自然條件惡劣的邊遠村寨整體搬遷到公路沿線、街道,納入美麗鄉(xiāng)村打造范圍。
此外,以地方特色文化為重點進行深度挖掘,提升美麗鄉(xiāng)村的文化內涵;鼓勵企業(yè)和農民主動參與到新農村建設中。
六枝特區(qū)通過進一步加強對鄉(xiāng)村公路等基礎設施的建設力度,為自駕游客和散客深度游提供了良好的條件,使補雨村、阿樂村、西陵村、扁槽村等新農村不僅單獨成為鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假旅游目的地,而且還連接成了一條新的旅游路線。
截至目前,全區(qū)已形成“五線八點”的格局,即貴煙線、水黃線、六納線、六六高速、六鎮(zhèn)高速五線;牂牁江、梭戛生態(tài)博物館、隴腳布依生態(tài)園、木貢溫泉、黔中水利、懶龍橋水庫、舊院水庫、西戛八個自然風光及生態(tài)移民工程點。
由線及面打造一片新農村
據六枝特區(qū)相關部門負責人介紹,去年至今,全區(qū)共投入資金數(shù)十億元進行美麗鄉(xiāng)村建設,包括民居改造、村寨道路硬化、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整等。去年共改造、建設鄉(xiāng)村民居1.5萬余戶;今年將要改造、建設民居3萬戶,打造美麗鄉(xiāng)村206個,目前各項工作正有序推進。
在美麗鄉(xiāng)村的建設中,全區(qū)共硬化通組公路209.75萬平方米、串戶路80.77萬平方米、綠化58.68萬平方米,修建垃圾池336個、公廁344所、排水溝667條,有力地改變了村寨“臟、亂、差”的情況。
目前,六枝特區(qū)已有75%以上的行政村基本建成通村水泥路,為農村經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時,為促進農民增收,該區(qū)通過對“小農水”項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目等進行整合,逐步形成了“渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園化生產格局。創(chuàng)新思維,用抓工業(yè)的理念抓農業(yè),結合鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展茶葉、魔芋、綠殼蛋雞(鴨)、梅花鹿等特色產業(yè),加快了當?shù)厝罕姷脑鍪詹椒ァ?/p>
此外,六枝特區(qū)全面推進“村村通”、“戶戶通”等工程,為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了數(shù)字電視,修建“農民文化家園” 40個、村級精神文明活動中心 17個,組建文藝隊伍127支,使群眾精神文化生活得到進一步充實。隴腳鄉(xiāng)補雨村黨支部書記郭榮文說:“每逢喜事或節(jié)日,村民們都會相互邀約載歌載舞,共享幸福的生活?!?/p>
關鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;幸福家園;新農村
中圖分類號:U492文獻標識碼: A
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”這一新目標促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,那么 “美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設的追求境界和終極目標是什么?為農村圓城市夢,讓城市向往農村應該是其最佳的答案。城市有的農村也要有,城市沒有的農村也要有。只有創(chuàng)新和開拓,才可能圓了“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”夢。
一、“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃
當前,慈溪市正在廣泛開展的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設,是“十二五”社會主義新農村建設的主抓手,也是加速形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的強動力,致力打造“品質之城、幸福家園”建設“農村版”,努力凝聚全市上下新型城市化、新型工業(yè)化互促聯(lián)動發(fā)展的新共識、新智慧、新力量。
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設進行時,各種規(guī)劃有機銜接,不同層次全覆蓋。我市高起點、高標準編制具有地方特色的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設市域總體規(guī)劃,編制完成市南部沿山精品線(區(qū)塊)專項規(guī)劃和中心村、特色村的詳細規(guī)劃,并制定具體實施方案。
榮獲浙江省第二屆“美麗鄉(xiāng)村建設”村莊規(guī)劃評選一等獎的《慈溪市南部沿山精品線規(guī)劃》,通過現(xiàn)狀分析與案例借鑒,規(guī)劃明確了沿山線的總體發(fā)展定位與階段性發(fā)展目標。南部沿山精品線定位為慈溪市生活生態(tài)帶、寧波市精品休閑旅游帶、寧波市美麗鄉(xiāng)村示范基地、慈溪市青瓷文化體驗基地。近期,以“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設為契機,以沿山線百姓受惠為基礎,服務于慈溪本地城鄉(xiāng)居民,重點做好沿線特色村的培育和一般村的整治,建設沿山線為寧波市級美麗鄉(xiāng)村的示范精品線,并為慈溪人提供理想的休閑健身之處。遠期,通過資源的整合聯(lián)動,提升發(fā)展,將沿山線打造成為寧波市級精品休閑旅游帶,集中展現(xiàn)慈溪豐富的歷史文化和幸福的市民生活。
在目標導向和問題導向的雙重引導下,該規(guī)劃提出“特色培育、區(qū)域聯(lián)動、重點突破”的總體策略,構筑起“一帶三區(qū)多點”的總體結構??蓪嵤┎僮鞯淖ナ纸嵌忍岢鏊膫€方面的分策略。具體如下:
(1)“策略一”:特色培育、建設美麗鄉(xiāng)村。
從自身資源和優(yōu)勢出發(fā),考慮區(qū)域發(fā)展導向,提出“一村一品、一段一景”的發(fā)展策略,全力彰顯各村、各景點、沿線各分段的特色與魅力。對7個特色村,明確各村的發(fā)展條件及發(fā)展方向。對18個一般村,以村莊環(huán)境景觀整治為主,按照一村一景要求提出改造意向。
(2)“策略二”:區(qū)域聯(lián)動、提升品牌價值。
提出“大綠道”概念,合理組織沿山線一帶的機動車、自行車、登山步道、休閑步道等針對不同出行方式的交通環(huán)境及沿線景觀,構建南部沿山精品綠道;一方面,依托已有的達蓬山旅游度假區(qū)、鳴鶴――上林湖風景區(qū)的優(yōu)勢資源,抱團發(fā)展;另一方面,立足區(qū)域自身優(yōu)勢和資源區(qū)塊抱團,提高整體競爭力。
建設上林湖越窯青瓷文化體驗區(qū),將其基本功能定位為:遺址保護示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、文化創(chuàng)意實驗區(qū)、城市經濟增長區(qū)。其功能板塊――“兩園一區(qū)”,即越窯遺址主題公園、栲栳山森林公園、生態(tài)旅游休閑區(qū)。利用自然山水古鎮(zhèn),打造白洋湖―杜湖唯美愛情主題園。深入挖掘沿線非物質文化遺產,通過非物質文化遺產的展示、傳習等靜態(tài)利用和節(jié)慶活動、影響媒體等動態(tài)利用相結合的多元方式傳承發(fā)揚非物質文化遺產。
(3)“策略三”:沿線整治,塑造秀美風光。
明確沿山線的面域景觀主題分段,從西向東分為梅林花溪段、上林青瓷段、古鎮(zhèn)山水段、田野村陌段、青山碧湖段5個主題分段。通過建立通則式改造模式指引,簡明清晰地明確各段的整治內容與方式。同時,篩選旅游資源豐富、文化底蘊濃厚的重要節(jié)點進行景觀提升,強化游客對地域的辨識度。
(4)“策略四”:建立支撐,完善區(qū)域配套。
交通、市政等基礎設施、公共服務設施是沿山線發(fā)展的重要支撐,規(guī)劃予以重點考慮,統(tǒng)籌安排。規(guī)劃結合倡隆村、鳴鶴古鎮(zhèn)、達蓬山度假區(qū)建設三個旅游服務中心;結合村莊建設若干個旅游服務店。
二、幸福家園建設實踐分析
慈溪市“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設,組織實施創(chuàng)業(yè)增收致富行動、人居條件改善行動、環(huán)境質量提升行動、文化培育引領行動“四大行動”,統(tǒng)籌謀劃“經濟、人居、生態(tài)、文化”一盤棋,堅持科學規(guī)劃布局美、村莊整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美,宜居宜業(yè)宜游的“四美三宜”要求加快推進。
(1)幫助農民實現(xiàn)勞動致富,使農民的錢袋子鼓起來。利用南部沿山線上的農家樂、七塘公路上的海鮮館等五大區(qū)域旅游品牌,以及中橫線上的各種家庭合作農場產業(yè)品牌,共同構造成一道“百里果廊、花海菜田、灘涂海鮮、梅嶺野趣、福地仙山”的壯麗景觀,大力建設現(xiàn)代型、城郊型和生態(tài)休閑型農業(yè)、服務業(yè)相互融合的新局面。
(2)有效改善當?shù)剞r民的居住條件,提高農民居住質量,改善農民居住條件、節(jié)約集約土地等,都取得了較好的工作效果,推動了農村城市化建設,大力開展新農村建設。最近幾年,已經建設完成一批集聚型鎮(zhèn)級農民公寓,尤其以附海鎮(zhèn)最為突出,還建設完成宗漢街道六個村的聯(lián)建農民公寓,在新建和改建相結合的基礎上建設完成了周巷鎮(zhèn)萬安莊村、周邵村,龍山鎮(zhèn)徐福村、施公山村為代表農民公寓,長河鎮(zhèn)大牌頭村、周巷鎮(zhèn)三江口村為代表、結合農村土地綜合整理的移地搬遷型農民公寓。
(3)實施環(huán)境質量提升行動,樹立“既要金山銀山,更要綠水青山”的生態(tài)經濟觀。依據建設“綠色慈溪”的總體要求,建設優(yōu)美的農村生態(tài)環(huán)境,建設與治理同時進行,重點建設與局部建設相結合,建立健全相關制度,一方面,大力推進“森林慈溪”建設,計劃到2015年,要建設完成100個市級以上的森林村莊、200個森林單位、森林家庭要求達到2000個以上、市級以上森林村鎮(zhèn)8個。再有,大力開展清理廢舊塑料行動,嚴格污水治理活動,對垃圾進行科學處理,同時改造農村廁所,計劃到2015年,要建設完成65個自然村的生活污水管道,對43個自然村的生活污水達到治理目標,力爭全市農村新建集聚區(qū)生活污水實現(xiàn)全部處理。
(4)進行文化培育引領活動,按照建設“人文慈溪”、“和諧慈溪”的要求,在保證物質富裕的基礎上,追求精神生活的高尚。根據省委省政府的要求和安排,要求自2013年開始,利用五年的時間,全省區(qū)域內的自然村全部建設完成集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農村文化禮堂。謀在深處,創(chuàng)新思路,干在實處,把“文化禮堂”打造成為農民群眾的“精神家園”,增強農民群眾源自內心的幸福感和文化自信感。
三、結語
從慈溪市的建設實踐來看,做好新農村建設,不僅需要總體規(guī)劃,而且需要詳細部署,同時還需要因地制宜,建設特色農村,保留傳統(tǒng)民風民俗,搞活農村市場。在建設美麗鄉(xiāng)村的同時,還需注重農民利益的保護與保障問題,做好機制和政策方面的建設,真正實現(xiàn)系農村建設的全面健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞:延邊州;新農村建設
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1674-0432(2014)-05-01-2
1強化組織領導,強大改善人居環(huán)境的推動力
新農村建設是一項長期的艱巨任務。為保證新農村建設的順利推進,延邊州做到了“四高”:一是高位謀劃。州委、州政府堅持把改善農村人居環(huán)境,作為改善農村民生、推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的重要載體,加強領導,高位謀劃,列入州委、州政府重要議事日程。州委常委會和州政府常務會定期審議新農村建設重大事項;二是高位操作。州、縣兩級健全領導機構和體系,黨政主要領導親自部署,分管領導全力推進,鄉(xiāng)村兩級干部真抓實干,形成州、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記全力抓新農村建設的良好格局。兩年來,州委、州政府、州人大、州政協(xié)四個領導班子先后召開以改善農村人居環(huán)境為重點的新農村建設大型工作會議、現(xiàn)場會議5次,出臺政策文件9個,開展調研和視察13次,審議通過相關議案8件,組織專項督查21次,領導干部現(xiàn)場辦公460人次;三是高位整合。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求,制定項目整合辦法,出臺獎勵獎補政策,動員部門和企業(yè)包保幫扶,從州到縣、從鄉(xiāng)到村、從社會到農民等各個方面,高度整合資金投入,全州形成一股勁,集中力量辦大事。3年來,州政府投入財政專項600萬元,帶動縣(市)政府財政投入專項資金18400萬元,幫扶單位投入10267萬元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財政自籌投入13405萬元,村級盤活資產投資7168萬元,農民自籌30192萬元,社會各界投入總額達到79432萬元。同時州本級的財政專項投入主要用于獎勵和獎補,對州及縣(市)設立了3個等次的組織推動獎,分別給予10~30萬獎金;對州直包保部門設立四個等次的幫扶推動獎,分別給予0.5~3萬元獎金,對成績突出的個人給予2000元的獎勵,有效激發(fā)了基層干部的積極性,促使全州上下形成有效的激勵機制;四是高位宣傳。組織開展了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和魅力鄉(xiāng)村評選活動,制定出臺了《“十佳”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選辦法》、《“十佳”魅力鄉(xiāng)村評選辦法》和詳細的《評分細則》,利用2個月的時間,在州電視臺、廣播電臺、《延邊日報》和州大型網站都開辟了專欄,利用主流媒體開展持續(xù)宣傳,通過現(xiàn)場訪談、成就展示、專題報道等多種形式,深入宣傳新農村建設成果,充分展示人居環(huán)境改造提升成就,大力弘揚美麗鄉(xiāng)村先進文化,營造了全社會關注、支持、推動新農村建設的良好氛圍。圖們市水口村等6個行政村納入全國美麗鄉(xiāng)村建設試點,和龍市金達萊村被評為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村,敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。
2科學制定規(guī)劃,扎實有序推進改善人居環(huán)境
對全州縣域、鄉(xiāng)域、村域進行總體規(guī)劃,制定村莊建設和改造方案,區(qū)分不同區(qū)域、不同經濟基礎、不同民俗文化,合理確定新農村建設方向。一是發(fā)展城鎮(zhèn)化村,加快推進城鎮(zhèn)化。大力創(chuàng)新體制機制,集中推進宅基地換房、城中村改造、大項目帶動三種模式,制定農民進城養(yǎng)老、戶籍農轉非社保待遇、小額擔保貸款、儲備農民就業(yè)崗位和土地復墾等方面政策,建設了31個城鎮(zhèn)化村,2012年城鎮(zhèn)化率達到68.1%,到2015年城鎮(zhèn)化村將達到200個;二是建設中心村,加快推進社區(qū)化。提升中心村、重點村的環(huán)境建設水平,提高其生產要素和人口承載能力,引導小村、偏遠村以及散居屯落的人口集中居??;因地制宜地推進合村并屯、異地搬遷,共消滅空心屯251個,有效地促進了公共資源的集中配置,加快形成農村新型社區(qū)管理和服務機制;三是培育特色村,加快推進生態(tài)化。以科學規(guī)劃為引領,以發(fā)展產業(yè)為支撐,打造生態(tài)宜居、民族旅游特色村。推進土地流轉和規(guī)模經營,發(fā)展專業(yè)農場685家,集約耕地5.1萬公頃。重點構建中藥材、食用菌、延邊黃牛、綠色延邊大米等七大產業(yè)。開發(fā)中國朝鮮民俗園、琿春防川雞鳴三國、敦化六鼎山大佛等九大景區(qū)景點;開展了對韓國、日本、俄羅斯等國的大規(guī)模勞務輸出,到目前已打造各類特色村222個,其中產業(yè)富村121個,旅游強村28個,勞務興村49個,民俗文化11個;四是改造重點村,加快推進城鄉(xiāng)一體化。僅2012年,在全州401個重點村實施了1216個環(huán)境改造項目,集中建設了一批環(huán)境整治型、保留改造型、聚集發(fā)展型、特色生態(tài)型村屯,這些村屯基本實現(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化。
3突出整治重點,提高農村人居環(huán)境
改善農村人居環(huán)境是系統(tǒng)工程,必須突出重點,按照先基礎設施建設、后環(huán)境綜合整治,進而建設美麗鄉(xiāng)村三個步驟向前推進。在這方面,我們實施了五項工程:一是危房、泥草房改造工程。全州累計改造泥草房37263戶,改造危房30338戶,大力推廣新技術、新材料、新工藝,提升環(huán)保、節(jié)能、保暖、抗震性能,確保新居舒適;二是基礎設施建設工程。近年來,全州新修農村公路1556公里,解決安全飲水38萬人,新修村部246個,新建休閑文化廣場561個,新建科學儲糧倉10634座,建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)640個;三是圍墻大門改造工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整齊美觀的原則,對農村圍墻大門實施統(tǒng)一改造,在447個重點村中新建和改造農戶圍墻140.9萬延長米,改造大門14500個;四是綠化美化亮化工程。根據村屯自然環(huán)境、規(guī)模大小、經濟強弱等不同情況,采取不同綠化、美化、亮化措施,在重點村屯植樹109.1萬棵,栽花823.8萬株,種草30萬平方米,安裝路燈9717盞;五是鄉(xiāng)村清潔工程。組織新建邊溝924.9公里,購買垃圾車578臺,擺放垃圾箱11337個,新建垃圾處理場416個,固定保潔員2188名。在全州范圍內,全面開展了清垃圾、清糞堆、清柴草垛、清路障、清溝渠、清違章建筑、清廣告街牌等農村環(huán)境綜合治理活動,并收到了明顯成效。
4統(tǒng)籌謀劃,努力打造新農村建設升級版
1、當好參謀,精心謀劃。一是千方百計拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動要求,起草并多次修改了以“村村通”為主,“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動總體方案。根據總方案,分別與區(qū)交通運輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)綜治辦、區(qū)文明辦聯(lián)合制定了《__x區(qū)第五輪三萬活動村村通客車實施方案》、《__x區(qū)2015年“三萬”活動鄉(xiāng)村綠化實施意見》、《__x區(qū)2015年創(chuàng)建美麗家園、清潔鄉(xiāng)村活動實施方案》、《__x區(qū)推進農村塘堰整治和小型水利設施管護機制改革的實施方案》、《__x區(qū)在“三萬”活動中全面開展精神文明建設“一五一十”工程實施方案》和《__x區(qū)推進農村網格化服務工作實施方案》,形成了“1+6”活動方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后,全體干部職工全身心投入到全區(qū)農業(yè)農村工作會議籌備工作之中,認真撰寫農業(yè)農村工作會議主持詞、主題報告和中央、省、市農村工作會議精神,組織上報2014年“農村工作先進單位”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨新農村建設先進單位”、“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”和“農村工作先進工作者”等名單,搞好受表彰人員一票否決審核工作,確保三月上旬全區(qū)農業(yè)農村工全會議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區(qū)新農村建設示范片區(qū)工作,正月初十,牽頭組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦、場)和區(qū)直有關部門負責人進行新農村建設示范片區(qū)調研;臘月底和正月初,3個專班下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新農村建設示范片區(qū)調研,起草了《__x區(qū)新農村建設示范片區(qū)實施方案》,正月十二報區(qū)委常委會討論,后又多次修改,形成了《__x區(qū)美麗村灣示范片區(qū)建設有關意見》和《__x區(qū)新農村建設示范片區(qū)(點)實施方案》。
2、多措并舉,開好活動。組織全區(qū)96家單位112支工作隊和省公安廳、市直單位29家工作團共500余名工作隊員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動第五輪“三萬”活動,改造農村公路428.6公里,大修縣道120公里,加寬路基158公里,路肩培土278公里,清理邊溝237公里,增設錯車臺518處,新建和修復候車亭150個,綠化道路992.6公里,新增客運線路9條,延伸客運線路6條,全區(qū)行政村通客車率達到100%;創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村49個,綠化重點村41個,栽植苗木65萬株,折算造林面積0.9萬畝;整治塘堰307口,清理溝渠79.6千米;啟動桂花鎮(zhèn)明星等8處垃圾中轉站建設,下放村(社區(qū))代辦服務事項130多項,完成了51個村、4個社區(qū)的精神文明建設“一五一十”工程建設任務。
3、扶持企業(yè),做優(yōu)服務。一是積極申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),今年已申報省級龍頭企業(yè)2家,市級8家,使全區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到40家(省級9家,市級31家)。二是給予政策資金扶持,投入550萬元財政專項資金,扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產基地和特色加工企業(yè)及合作社10家。三是安排農產品“四個一批”調度資金6700萬元,涉及企業(yè)18家。第二季度農產品加工園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)達到50家,比去年同期增長8家,預計規(guī)模以上工業(yè)總產值達到73億元,同比增長20%。四是宣傳推薦和服務引導。積極配合咸寧電視臺搞好湖北坤元第五季農業(yè)特色基地“咸寧七彩農業(yè)__x篇”拍攝任務,組織柏莊茶業(yè)和豐源蓮子參加全國電子商務暨江西新余研討會,組織16家企業(yè)參加2015年度全市農產品加工企業(yè)高管培訓班。
4、統(tǒng)籌協(xié)調,推進建設。全面啟動“一鎮(zhèn)兩片四景八點”美麗村灣示范片區(qū)建設
。橫溝橋鎮(zhèn)新農村建設整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)建設共鎖定29個自然村灣綜合整治項目,已由桂鄉(xiāng)園林設計公司完成規(guī)劃設計,亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項目已完成審計預算、招標程序,率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產業(yè)示范片區(qū)規(guī)劃正在編制,建設項目已鎖定,部分項目已開始實施。幕阜山生態(tài)文化旅游風景區(qū)、劉家橋景區(qū)、筆峰塔景區(qū)、沈鴻賓故居國家級文物保護區(qū)和官埠、馬橋、大幕、奶牛場8個新農村示范點正在請北京工業(yè)大學、武漢城市規(guī)劃設計院、武漢地質大學等有資質的專業(yè)公司進行規(guī)劃設計。一是“三農”保險政策推動難度不小。主要原因是農民對農業(yè)保險認識不足,保險意識淡薄,主動投保積極性不高,農業(yè)保險只能依靠政府行政力量推動,每年如此,特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的組織推動和村級組織的具體落實,僅靠我們經辦公司單方面無法落實到位。
二是農業(yè)產業(yè)化程度不高。我區(qū)農業(yè)總體上還是粗放生產,更多地追求數(shù)量的增長,不夠注重質量的提高,忽視了品牌效應,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應和集約效應,以龍頭企業(yè)為主體、以市場為導向、以農戶為基礎的產供銷一體化的產業(yè)化生產格局沒有真正形成。
三是農產品加工企業(yè)規(guī)模不大。雖然目前我區(qū)農產品加工企業(yè)與周邊縣市比不算少,但科技含量高、效益好、規(guī)模大的企業(yè)太少,一方面需進一步轉變發(fā)展方式增強實力,另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入,進行技改升級。
1、加強農業(yè)抗災減災預案,保證農業(yè)增產增收。上半年,我區(qū)持續(xù)低溫陰雨天氣異常,后期洪澇干旱的可能性增大,因此要做好充分的抗災減災準備,為農業(yè)穩(wěn)產增收作好準備。
2、建設農產品加工園區(qū),推進農產品加工業(yè)發(fā)展。要切實加強__x農產品加工園區(qū)建設,積極引進農產品加工項目,吸引企業(yè)投資,帶動我區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展,真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。
一、總體要求
以新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為目標,以農業(yè)提質增效、農村美麗繁榮、農民致富增收為核心,以推進農業(yè)供給側結構性改革和加快轉變發(fā)展方式為基A,以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,以新型城鎮(zhèn)化與新農村建設同步推進為依托,推動美麗鄉(xiāng)村建設與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產業(yè)的深度融合,進一步彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力。工作中要堅持如下原則:
――因地制宜原則。根據各地經濟、文化、地域和自然資源稟賦,因地制宜推動美麗鄉(xiāng)村與產業(yè)融合發(fā)展。
――創(chuàng)新發(fā)展原則。推動互聯(lián)網、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設的深度融合,突出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
――品牌戰(zhàn)略原則。注重鄉(xiāng)村資源整合,促進產業(yè)融合發(fā)展,以市場為導向,按照標準化經營與品牌化提升的要求,抓品牌創(chuàng)特色,推動鄉(xiāng)村產業(yè)品牌向縱深發(fā)展。
――致富帶動原則。強化利益聯(lián)結,保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益,促進農村集體經濟收入和農民就業(yè)增收。
――尊重民意原則。尊重農民主體意愿,提高農民對發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的認識,充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、目標任務
以創(chuàng)建的省級美麗鄉(xiāng)村為基礎,今年全省推動美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)融合發(fā)展典型50個。建設方向主要是依托企業(yè)集團、農民合作社等,促進美麗鄉(xiāng)村建設與農業(yè)科技、農民健康、鄉(xiāng)村旅游、社會養(yǎng)老、創(chuàng)意發(fā)展、休閑采摘、文化推介、會展營銷、培訓人才、產品檢測、加工包裝、電商服務、物流貿易、金融支持等領域進行多層次、立體化融合。
一是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設與民俗文化旅游融合的典型。充分利用我省獨特的朝鮮族文化、滿族文化、蒙古族文化、伯都那文化、高句麗文化等非物質文化遺產,建設民族特色村莊,開展豐富多彩的民族文化活動,吸引境內和域外游客觀光旅游。
二是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設與關東特有文化產業(yè)相融合的典型。比如,美麗鄉(xiāng)村建設與農民剪紙產業(yè)、農民畫產業(yè)、傳統(tǒng)農耕文化產業(yè)、影視基地弘揚的關東文化產業(yè)等融合的村,達到宜居宜業(yè),致富增收。同時注重美麗鄉(xiāng)村建設與紅色旅游文化產業(yè)相融合、共發(fā)展。
三是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設與休閑農業(yè)相融合的典型。建設綠色、環(huán)保、低碳、生態(tài)現(xiàn)代農莊、規(guī)?;a基地、高科技示范園,集采摘、休閑、品嘗、體驗、住宿、游玩于一體,發(fā)展農家樂。
四是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設與水庫垂釣、花海旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等產業(yè)相融合的典型。
三、實施步驟
(一)確定對象階段:3~4月份,根據省制定的方案,各地結合本地實際,提出促進美麗鄉(xiāng)村建設與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)相融合的典型,搞好調查摸底,確定建設方向和重點。
(二)深入實施階段:5~10月份,整合資金,統(tǒng)籌資源,集中投入,重點突破,促進美麗鄉(xiāng)村與相關產業(yè)項目建設。
(三)檢查總結階段:10~12月份,各地要深入檢查,總結工作,提出完善意見。
四、保障措施
(一)加強領導,強力推動。開展美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)融合發(fā)展是新農村建設領域拓展的有效探索和嘗試,各地各有關部門要高度重視,精心組織,加強領導,強力推進,按照責任分工抓好工作落實。
(二)整合資源,強化投入。各地要立足實際,突出產業(yè)融合發(fā)展的引領帶動作用和提高鄉(xiāng)村自身造血能力,有效整合資源,多方籌措資金,集中力量,深入推進美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)融合發(fā)展。
(三)科學實施,確保實效。突出本地美麗鄉(xiāng)村與產業(yè)發(fā)展特色,宜農則農、宜商則商、宜游則游。按照規(guī)劃步驟積極穩(wěn)妥,科學有序推進,精心組織,抓好落實,確保產生實效。
關鍵詞:新農村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang, Chen Lili
(Zhejiang Ocean University, Zhejiang Zhoushan 316000)
Abstract:The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development, rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far,there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds,facilities management,environmental pollution,government executive and so on.We may take measures from terms of awareness,culture,industries,instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word:new rural; zhejiang;ecological protection; countermeasure
農村生態(tài)環(huán)境問題是新農村建設中的重要內容,而我國直到21世紀初才真正意識到農村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題,農村生態(tài)環(huán)境正經歷著“好-差-好”的演變趨勢,而由差到好,卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經濟、文化、創(chuàng)新都處于國內領先水平,城鎮(zhèn)化建設也走在前列,隨著國家不斷強調“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題,對農村環(huán)境的高度重視,農村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農村建設中的重點工作。
一、浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一,生態(tài)環(huán)境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內容[1],而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求,可見生態(tài)環(huán)境治理是新農村建設重要的組成部分。
第二,生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農村生態(tài)環(huán)境、強化農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農村經濟、繁榮農村文化、穩(wěn)定農村社會的現(xiàn)實需要,對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾,協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農村生態(tài)文明包括建設新農村和農村生態(tài)保護兩個方面,在農村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農業(yè)生產方式和生活方式,它要求農民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置,從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基,而環(huán)境安全問題是農村面臨的最大的問題之一[2];只有加強農村生態(tài)環(huán)境保護,防止農村環(huán)境進一步惡化,并在此基礎上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環(huán)境,促進農村社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、浙江新農村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析
(一)浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況
經濟發(fā)達的浙江省在我國新農村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色,自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來,浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設,又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程,積極營造優(yōu)美整潔的農村人居新環(huán)境,有效地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村面貌的改觀;到2013年底,全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治,村莊整治率達到94%,成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時,浙江省農業(yè)基礎脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出,相比于發(fā)達國家農村環(huán)境狀況及完善的農村環(huán)境管理體系,仍有很長的路要走。
(二)浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題
1.農村環(huán)境狀況改善,但資金短缺
在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下,浙江新農村生態(tài)環(huán)境建設工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設軌道,寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū),原先的居住地根據實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態(tài)保護區(qū),并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸,更新雨水管道、實行雨污分流,推廣清潔能源使用等;各縣市根據自身情況開展環(huán)境整治行動計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經濟不景氣、自然災害增多影響,農村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多,村民自我發(fā)展能力不強,農民增收趨勢緩慢,多地農村基礎差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經濟來源渠道窄且收入額少,在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后,在環(huán)境建設管理方面資金缺口較大;環(huán)境治理需要巨額資金支持,政府部門又不可能全權包攬,村民更不樂意將村內經費用于生態(tài)環(huán)境的治理,也無心在生態(tài)環(huán)境建設上花費心思,即使有心也是無力。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,但污染狀況不減
浙江省內有很多工廠開設在農村或者城鄉(xiāng)結合部位置,其中以小企業(yè)、大集群,小產品、大市場,小資本、大產出而聞名的“塊狀經濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產值,70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式,占用并污染了大量農田耕地,存在著總量小、類別多、污染集中、單位產值排污量高的問題,尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農村環(huán)境造成結構性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業(yè)污染,但經濟產值始終置于首要位置,污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。
3.農村環(huán)保基礎設施普及,但設施管理堪憂
隨著國家新農村建設政策的出臺,浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎的環(huán)保設施以及文化健身設施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化,這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立,垃圾清運體系逐步構建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經濟發(fā)達鄉(xiāng)村,多個鎮(zhèn)都已經形成了完善的雨污分流管道,在轄區(qū)范圍內建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。
與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農村環(huán)保設施管理還很欠缺,缺乏一種有效的管理體系。各村集體經濟能力差異大,基礎設施建設差別也大。比如農村現(xiàn)有的公廁建設標準不一,有些地區(qū)的建設甚至不能達到衛(wèi)生標準;而且?guī)裙苍O施并沒有專人管理,公共財物無法得到有效地保護與打理,設施損耗快生命周期短,難以達到設想的無害化、功能化效果;鄉(xiāng)村人口素質又不高,環(huán)保設備利用率低,垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置;生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理,一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群,影響村容村貌,將會成為新的環(huán)境污染源;農村生活污水治理率仍然不高,全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理,農村生活污水治理農戶受益率為42%[7]。
4.城鎮(zhèn)化建設提速,但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行
城鎮(zhèn)化是我國全面建設小康社會的重要載體,浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路,它們一味追求經濟利益或政治利益、中意面子工程,重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、經濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制,但往往會忽視與土地、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求,卻不能夠嚴格執(zhí)行,將新編的生態(tài)建設規(guī)劃棄于角落;即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行,也會讓步遷就于經濟建設,并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設中還在不同程度上存在的。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應上級,但缺乏實際操作
隨著“生態(tài)浙江”口號的提出,各級政府積極響應號召,爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是,新農村生態(tài)環(huán)境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級??h區(qū)根據上級部門要求,設立相關部門、制定工作計劃,統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業(yè)農村,向上級申請專項經費支持;企業(yè)在表面上積極響應,實際上也增添了環(huán)保設備。但是在仔細調查之后就會發(fā)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上,敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱,真正扎實實踐生態(tài)建設方案的不多,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據,尤其是經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一切仍要為經濟建設讓步,生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱;企業(yè)安置的環(huán)保設施很少運行,多只在環(huán)保例行檢查時啟用,平時為節(jié)省成本成了擺設。
三、浙江新農村生態(tài)環(huán)境治理的對策
新農村生態(tài)環(huán)境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。
(一)提升生態(tài)意識,鼓勵村民參與
政府部門應深入開展農村生態(tài)環(huán)保教育,增強村民環(huán)境保護意識;同時改變農民生活習慣,從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識,樹立正確的政績觀、權利觀、生態(tài)觀,將新農村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置,在作村鎮(zhèn)建設決定時要考慮項目對環(huán)境的影響;其次,落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳,做到職責有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益;再者,選擇諸如“3?22”、“6?5”等特殊日期,開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動,用簡單易懂的方式向農民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識,提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應的環(huán)境監(jiān)督管理小組,層層落實。
(二)發(fā)展生態(tài)產業(yè),推廣循環(huán)經濟
生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重,生態(tài)農業(yè)有利于解決農業(yè)面源污染問題。以農村區(qū)域特點為基礎,相關部門應做好種植技術、養(yǎng)殖技術、節(jié)水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用,做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產業(yè)的帶動作用,鼓勵農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農業(yè)建設更好地結合起來,創(chuàng)建特色產業(yè)科技園、打造綠色無公害農產品基地。
浙江省新農村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉型、技術升級,建設能耗低、污染低、產出高、質量好的生態(tài)工業(yè)鏈,加強與高校科研單位的交流合作,創(chuàng)新發(fā)展,尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經濟理念為指導,回收農業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶,提高經濟效益與生態(tài)效益[8]。
(三)完善農村環(huán)保制度,加強環(huán)境監(jiān)測與保護
良好的農村環(huán)保制度,有助于農民形成共同的行為準則。完善新農村建設要求的環(huán)境保護法規(guī),同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策;建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度;通過培訓、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面,加強執(zhí)法隊伍道德素質建設;定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作,包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況,實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染,開展水、氣、固廢專項整治工程;有效確立農村環(huán)境敏感點位、廣泛設立農村環(huán)境監(jiān)測點;逐步建立農村環(huán)境監(jiān)測制度,加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓,把握農村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律,以便采取更有效的防治措施,減輕農村環(huán)境污染和破壞。
(四)知識下鄉(xiāng),提高農村科技水平
農村地區(qū)相較于城市,其經濟落后、發(fā)展前景較差,故很少有知識青年愿意到農村發(fā)展、支援農村建設。所以提高農村科技水平,首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策,吸引鼓勵青年人才到農村去,定期向農村輸送青年才俊、招收大學生村官;加大對農村環(huán)境保護技術研究的科研投入,開展培訓班、免費教育輔導當?shù)卮迕窀刹?,提高農民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時,政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制,加強對農民的后續(xù)輔導;此外,要倡導綠色科技下鄉(xiāng),實用科技下鄉(xiāng),向農民推銷符合當?shù)亟洕?、地域條件,滿足農民生產需要的先進技術,比如農村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等。科學技術始終是第一生產力,科技水平上去了,生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。
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