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第1篇：環(huán)境治理制度范文

院博士生；

2.楊志云（1983-），男，湖北荊門人，北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師，博士。

（1中國人民大學(xué)，北京100872；2北京科技大學(xué)，北京100083）摘要：

山西是中國生態(tài)環(huán)境破壞的縮影，也是環(huán)境治理的典型個案。環(huán)境屬性、行

動者以及制度與技術(shù)提供了理解山西環(huán)境治理的邏輯框架。面對地方保護(hù)主

義、信息不對稱、環(huán)境執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法手段單一的傳統(tǒng)困境，山西通過

在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┛冃Э己伺c問責(zé)、區(qū)域（流域）限批以及公民參與監(jiān)督

，創(chuàng)新監(jiān)管制度；在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法賦權(quán)以及

末位淘汰等制度設(shè)計，創(chuàng)新執(zhí)法制度，實現(xiàn)環(huán)境治理績效的改進(jìn)?，F(xiàn)行的制

度邏輯在于強制和處罰，具有明顯的階段性特征，未來的治理邏輯有賴于更

多地依靠市場調(diào)節(jié)和自愿遵從的制度轉(zhuǎn)型，在制度激勵和可持續(xù)發(fā)展方面尋

找更完美的結(jié)合點。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境執(zhí)法；制度創(chuàng)新

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2013

）01-0094-06

長期以來，自然環(huán)境被當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的工具，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，

存在以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟短期增長的觀念，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量

之間存在張力。越是資源稟賦高的地區(qū)，這種張力往往越突出。

山西因其豐富的自然資源而聞名，尤以煤炭聞名全國，故有“煤鄉(xiāng)”之稱。

同時，由于歷史的原因，山西形成了高能耗、重污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在占全國

1/60的土地上生產(chǎn)了全國1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。大規(guī)模的資源開

發(fā)利用，在為全國提供能源支持、為全省提供財力支持的同時，也造成了嚴(yán)

重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞[1]，成為“污染之都”。如何破解“資源詛咒”和

“環(huán)境污染”的雙重困境，真正走出一條資源、環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道

路成為山西經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

面對環(huán)境污染問題帶來的內(nèi)在挑戰(zhàn)和外在壓力，從2006年開始，山西省各級

環(huán)保部門強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，掀起了外界稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”的系列

創(chuàng)新舉措，開啟了環(huán)境治理的“機會之窗”。山西省遵循環(huán)境保護(hù)的政治邏

輯、經(jīng)濟邏輯和技術(shù)邏輯，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的制度建設(shè)和能力建設(shè)

，在短期內(nèi)取得了卓越的環(huán)境治理績效。

山西的環(huán)境治理在短期內(nèi)能夠突破環(huán)境管理體制的弊端和障礙，帶來環(huán)境治

理績效的改進(jìn)，離不開治理制度創(chuàng)新。從治理的角度，監(jiān)管和執(zhí)法是有效的

環(huán)境治理制度和運行機制的核心。那么，山西是如何通過監(jiān)管和執(zhí)法治理制

度創(chuàng)新來構(gòu)建良好的激勵結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量提升的意圖呢？這

一問題包括三個子問題：山西環(huán)境治理制度的理論基礎(chǔ)是什么？環(huán)境監(jiān)管和

環(huán)境執(zhí)法的傳統(tǒng)困境是什么？新的制度安排的內(nèi)在邏輯是什么？本文嘗試運

用制度分析與發(fā)展的框架，按照制度-行為邏輯，解釋上述問題，并嘗試初步

回答新的制度邏輯基礎(chǔ)。

二、環(huán)境屬性、行動者與行為選擇：山西環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯環(huán)境治理制度

的有效性，取決于環(huán)境物品的屬性，環(huán)境領(lǐng)域的行動者之間的關(guān)系，以及互

動規(guī)則的匹配性。本文借鑒制度分析與發(fā)展（Institutional Analysis and

Development，簡稱IAD）[2]（pp.4590）和社會-生態(tài)系統(tǒng)（Social-

Ecological Systems）的框架[3]，構(gòu)建出環(huán)境屬性、行動者及其在特定制度

規(guī)則中的行為選擇邏輯的概念框架（參見圖1）。圖1環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法的

邏輯框架

（一）環(huán)境屬性

環(huán)境要素包括大氣、水、固體廢棄物、噪音等多個方面，嵌入?yún)^(qū)域、流域和

行政區(qū)以后，環(huán)境問題將凸顯出復(fù)雜性和多樣性的特質(zhì)。有關(guān)環(huán)境屬性的理

論主要來源于物品理論和外部性理論。根據(jù)非排他性和非競爭性的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)

境具有公共物品的屬性，一個清潔的環(huán)境，可以被看作是一種公共物品，而

污染則可以被看作一種“公共破壞”或公害物品[4]（p.39）。隨著物品理論

的發(fā)展，環(huán)境要素存在公共物品程度上的差異，更多的具有俱樂部產(chǎn)品或公

共池塘資源的屬性；在范圍上具有屬地公共物品或流域公共物品的差異。環(huán)

境屬性的跨界性和本地性，使得環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的區(qū)域性制度和地方性

制度同等重要。根據(jù)外部性理論，環(huán)境保護(hù)具有外部正效應(yīng)；環(huán)境污染具有

外部負(fù)效應(yīng)，成本與收益的不一致是環(huán)境污染的誘因。這需要制度和技術(shù)來

扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的驅(qū)動方向，激發(fā)環(huán)境領(lǐng)域的行動者遵從環(huán)境法律制度，實施

環(huán)境保護(hù)。

（二）環(huán)境領(lǐng)域的行動者

環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法涉及眾多的利益相關(guān)者，這意味著環(huán)境治理過程充滿博

弈，環(huán)境績效存在不確定性。環(huán)境領(lǐng)域的行動者主要包括政府、企業(yè)、公民

和社會組織。實際上，環(huán)境領(lǐng)域的行動者并非內(nèi)部同質(zhì)性的三個組成部分。

地方政府與環(huán)境保護(hù)部門之間、環(huán)保部門與其他環(huán)境管理職能部門之間、上

下級環(huán)保部門之間、環(huán)保部門與社會服務(wù)主體之間，其內(nèi)部的目標(biāo)取向都并

非完全一致。企業(yè)作為環(huán)境污染的主要實施者，行為取向也并非完全相同，

從對環(huán)境保護(hù)的自愿遵從和認(rèn)同程度的高低看，具有防衛(wèi)性守法、制度性守

法和忠誠性守法三種行為取向[5]。各種企業(yè)因其在地方經(jīng)濟發(fā)展和納稅貢獻(xiàn)

等方面的地位不同，對環(huán)境法制的遵從也存在較大差異。此外，環(huán)境問題與

公民個人、環(huán)保類社會組織和媒體密切相關(guān)。公民是環(huán)境污染的受害者，也

是良好環(huán)境的受益者。媒體影響社會輿論導(dǎo)向，是開展環(huán)境保護(hù)宣傳和披露

環(huán)境污染事故，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要力量。環(huán)保社會組織通過調(diào)查、研究、

監(jiān)督、呼吁等方式推動環(huán)境保護(hù)，成為環(huán)保領(lǐng)域重要的行動者之一。

（三）行動者的選擇邏輯

環(huán)境要素的多樣性、環(huán)境問題的復(fù)雜性，行動者利益取向的多元性，使得環(huán)

境治理行動過程中存在不同的選擇邏輯。行動者在特定制度環(huán)境下的行為選

擇成為環(huán)境治理制度創(chuàng)設(shè)的理論基礎(chǔ)。

在壓力型體制下，政治錦標(biāo)賽是政府績效和官員晉升的一種重要激勵機制[6]

（pp.1521），官員晉升的主要依據(jù)是經(jīng)濟發(fā)展，特別是GDP增長速度、產(chǎn)

值大小和財政收入高低。為了取得更大的政績，地方政府往往將重心放在片

面追求經(jīng)濟增長上，特別是通過招商引資，增加稅收和財政收入，獲得晉升

的績效空間。在政治激勵和財政約束的制度背景下，環(huán)境保護(hù)在地方政府注

意力分配中并不處于優(yōu)先位置。一些地方政府甚至?xí)誀奚h(huán)境為代價來換

取經(jīng)濟增長。地方政府的環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的困

境就成為一種常態(tài)[7]。

現(xiàn)行的“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門相結(jié)合”的環(huán)境管理體制使得環(huán)境監(jiān)管

和執(zhí)法容易陷入“九龍治水”的困局。各級政府的環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)的主

要責(zé)任人。環(huán)保部門依靠地方政府提供財政資金和人力資源，卻要執(zhí)行來自

環(huán)保部門的政策指導(dǎo)。在這種雙權(quán)威結(jié)構(gòu)中[8]，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

行為需要得到同級地方政府的支持，需要與其他分管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，其結(jié)果

是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任難以落到實處。

環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致其成本大多由公眾承擔(dān)，企業(yè)天然地具有環(huán)境違法的

沖動。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，“環(huán)境違法成本低、環(huán)境守法成本高”，

追求效用和利潤最大化的個人和企業(yè)傾向于過度污染而不承擔(dān)相應(yīng)后果。對

于納稅大戶，地方政府出于經(jīng)濟方面的考慮，往往對其違法行為給予偏袒和

保護(hù)，進(jìn)一步助長了企業(yè)的違法行為。

公眾能從一個健康舒適的環(huán)境中獲益，但外部性和集體行動的困境挑戰(zhàn)人類

對環(huán)境和自然資源進(jìn)行保護(hù)、防治污染和解決環(huán)境沖突的能力。減少污染和

保護(hù)環(huán)境的成本通常由一小部分社會主體承擔(dān)，而收益（比如清潔的空氣）

則由社會成員所共享。在集體行動中，搭便車的行為會阻礙個人或企業(yè)采取

積極的措施來改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保社會組織和新聞媒體則通過將環(huán)境信息告

知公眾，形成環(huán)境保護(hù)的公眾壓力。這種外在約束有助于環(huán)保部門和地方政

府更好地回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的訴求。

綜合以上分析，在現(xiàn)行制度框架下環(huán)境治理面臨各種挑戰(zhàn)：在環(huán)境監(jiān)管和環(huán)

境執(zhí)法時，由于環(huán)境監(jiān)管權(quán)的分散性、地方環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、信息

不對稱等問題，他們不僅要同污染者博弈，同時還要努力爭取地方政府及其

相關(guān)部門對監(jiān)管和執(zhí)法行動的支持。此外，對于跨區(qū)域或流域性的環(huán)境污染

問題，監(jiān)管者的管轄權(quán)與環(huán)境問題的范圍并不重合，有限的監(jiān)管能力也限制

了環(huán)境法規(guī)和政策發(fā)揮實效。

二、環(huán)境監(jiān)管的傳統(tǒng)困境與山西的制度邏輯環(huán)境監(jiān)管作為一種過程性的政策

工具，直接面臨著兩個方面的困境，即企業(yè)環(huán)境違法行為的信息不對稱以及

現(xiàn)行體制下地方保護(hù)主義導(dǎo)致的監(jiān)管失效。各級地方環(huán)保機關(guān)的財政經(jīng)費和

人員編制兩項“硬資源”都依賴于同級地方政府，因此，在某種程度上，環(huán)

境治理的“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”和“矩陣結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)管的“侵

蝕”更為突出[9]。不僅如此，政府監(jiān)管的法規(guī)、組織和程序都存在較多問題

，進(jìn)一步削弱了環(huán)境監(jiān)管能力。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新的一個重要維度就是通過新的制度設(shè)計從根本上改變

環(huán)境監(jiān)管的“短板”（參見表1）。環(huán)境考核制度、環(huán)境考評制度和環(huán)境問責(zé)

制度實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與地方政府發(fā)展目標(biāo)的有效結(jié)合；區(qū)域（流域）限批制

度打破了行政區(qū)與生態(tài)區(qū)域的分割狀態(tài)，形成區(qū)域（流域）環(huán)境保護(hù)的共同

體；污染源自動監(jiān)控利用技術(shù)工具改變信息不對稱狀況，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、預(yù)

警與控制的一體化；公民參與制度改變了集體的環(huán)境無意識狀況，激發(fā)了環(huán)

境社會監(jiān)管集體行動合力。

地方保護(hù)主義源于兩個意圖，一是地方政府為了實現(xiàn)政績訴求而忽視環(huán)境污

染源，甚至依靠行政權(quán)力與環(huán)境保護(hù)機關(guān)和污染企業(yè)形成合謀[10]。二是在

與其他地區(qū)競爭中采取“零和博弈”策略，轉(zhuǎn)移環(huán)境外部效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域（

流域）環(huán)境行動陷入集體困境。前者造成地區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問題，后者則造成

區(qū)域和流域環(huán)境污染的惡化。在此背景下，政府和企業(yè)這兩類關(guān)鍵環(huán)境行動

者在動態(tài)互動中不僅削弱了本就脆弱的環(huán)境監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)，而且將負(fù)外部效

應(yīng)轉(zhuǎn)移的“潛意識”這一傳統(tǒng)路徑固化。打破“路徑依賴”的關(guān)鍵是在現(xiàn)行

體制下通過強力驅(qū)動的制度創(chuàng)新實現(xiàn)治理和互動結(jié)構(gòu)的重塑。在壓力型體制

下，有效的績效評估和問責(zé)制度將有助于實現(xiàn)內(nèi)部控制和外部責(zé)任的統(tǒng)一

[11]。在山西環(huán)境制度創(chuàng)新改革過程中，先后有103名環(huán)保不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部

受到了處分；退出全國環(huán)境空氣質(zhì)量倒數(shù)前10位的7個城市獲得了200萬元的

獎勵；對跨界斷面水質(zhì)考核低于考核標(biāo)準(zhǔn)的5個城市，從地方財政中扣繳了

3580萬元的巨額罰款①。由此，山西環(huán)境治理的危機和強力改革為績效考核

文本轉(zhuǎn)化成可信承諾提供了契機。

表1地方保護(hù)、信息不對稱與環(huán)境監(jiān)管的制度選項

傳統(tǒng)困境行動者與核心問題制度設(shè)計制度規(guī)范地方保

護(hù)主義地方政府政績追求與環(huán)保對政府的體制依賴環(huán)境績效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部

問責(zé)制度《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》

《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核暫行辦法》

《山西省關(guān)于市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評暫行辦法》地方政府競爭與環(huán)

境集體行動困境區(qū)域（流域）限批制度《關(guān)于暫停河津市建設(shè)項目環(huán)評審批

的通知》

《關(guān)于實行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制的通知》信息

不對稱環(huán)保部門監(jiān)管技術(shù)與信息不對稱污染源自動監(jiān)控技術(shù)《關(guān)于在全省重

點污染企業(yè)推廣建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)實施意見》

《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》公民環(huán)境權(quán)益與監(jiān)管社會化環(huán)境信息披露

與公民參與制度《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》

區(qū)域和流域環(huán)境因為“嵌入”多個地方政府，上下游政府之間、相鄰轄區(qū)政

府之間往往利用鄰避政治（Not In My Backyard）將環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)移到

相鄰地區(qū)[12]。為了改變地方政府的行為邏輯，必須把區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和流域

斷面治理納入制度體系。區(qū)域（流域）限批制度就是實踐這一邏輯的創(chuàng)設(shè)。

“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保

部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的審批，直至該企業(yè)或該地

區(qū)完成整改。按照區(qū)域生態(tài)管理方式，加強區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)之

間的溝通與協(xié)調(diào)，健全區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)“定期會晤

、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測、信息共享”，遏制跨界、跨轄區(qū)污染事件發(fā)生。區(qū)

域（流域）限批制度實施以來，山西省已經(jīng)對孝義、河津等15個縣（市）實

施過區(qū)域限批，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

在破除地方保護(hù)主義難題后，環(huán)境治理還面臨著信息不對稱的制度和技術(shù)難

題，這成為監(jiān)管不力的主要原因。作為監(jiān)管機構(gòu)的環(huán)保部門，一個主要的活

動是收集信息[13]（pp.4142）。山西省在解決環(huán)境監(jiān)管信息不對稱方面，

采用技術(shù)和制度兩種邏輯。通過組織化路徑，增加機構(gòu)和擴大編制在現(xiàn)行體

制下空間非常有限，技術(shù)上的創(chuàng)新成為降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵

。山西省環(huán)保部門深刻理解信息技術(shù)對環(huán)境保護(hù)的支撐力，在全國率先實現(xiàn)

全省119個縣（市、區(qū)）全部建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測中心站113個、子站

259個，形成省、市、縣污染源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)對666家重點排污企業(yè)在

線自動監(jiān)控，共監(jiān)控廢氣排放點912個，廢水排放點386個，污染凈化設(shè)施

1300個②。自動監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)解決了人工監(jiān)測難以全面準(zhǔn)確掌握污染源排污

信息的問題，對隨意排污的企業(yè)形成威懾，提高企業(yè)排污凈化設(shè)施的運行率

，量化了主要排污企業(yè)的污染物排放，推動環(huán)境監(jiān)管手段由粗放型向精細(xì)化

邁進(jìn)。

擴大監(jiān)管主體的范圍和改變監(jiān)管模式也是彌補信息不對稱帶來的環(huán)境監(jiān)管真

空和盲點的重要突破口。由于污染會涉及每個人的利益，尤其是受污染源影

響的公眾（他們本來就是環(huán)境監(jiān)管的主要參與者），因此，通過集體行動，

公眾與媒體、企業(yè)、社區(qū)等多方主體聯(lián)系起來，把監(jiān)管建立在社會自治基礎(chǔ)

上，這不僅可以降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率，甚至還能打破政府與企

業(yè)之間的潛在的共謀可能性?！渡轿魇…h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》從制度激勵

上明確政府和企業(yè)公開環(huán)保信息，接受公眾環(huán)境監(jiān)督的義務(wù)，并對積極舉報

污染源的公眾給予獎勵。此外，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，邀請新聞媒

體批評曝光企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象以及地方保護(hù)主義的行為。第三方監(jiān)管機制

增加了政府不作為的政治成本以及企業(yè)的聲譽成本[14]，在一定程度上代表

了環(huán)境監(jiān)管的未來方向。

由此可見，通過制度激勵和制度細(xì)節(jié)的設(shè)計，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)?！?/p>

一票否決”制、環(huán)境保護(hù)違法處分辦法以及區(qū)域流域限批制度和公眾參與制

度，使環(huán)境保護(hù)由政治意志轉(zhuǎn)化成科學(xué)考評指標(biāo)、從封閉監(jiān)管轉(zhuǎn)向有限開放

監(jiān)管，打破了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管的困境。

三、環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實困境與山西的制度設(shè)計環(huán)境執(zhí)法作為一種結(jié)果導(dǎo)向的政

策工具，對企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行“糾錯”和懲罰。傳統(tǒng)上，環(huán)境執(zhí)法面

臨多個方面的現(xiàn)實困境：執(zhí)法過程的地方保護(hù)主義，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)

限缺乏必要懲處工具[15]；環(huán)境執(zhí)法權(quán)限配置不合理，過于分散[16]；執(zhí)法

方式過于依賴行政手段，而環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)又面臨能力困境。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新的另外一個維度就是通過環(huán)境執(zhí)法機制設(shè)計從根本上

改變“執(zhí)法疲軟”的積弊（參見表2）。多部門聯(lián)合執(zhí)法改變了環(huán)境執(zhí)法權(quán)過

于分散的弊病，形成了執(zhí)法的組合力；賦予環(huán)保部門查封、關(guān)停等執(zhí)法權(quán)力

，形成了執(zhí)法的威懾力；末位淘汰和市場激勵制度實現(xiàn)環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)的整體

性淘汰升級，形成了執(zhí)法的激勵力。

表2賦權(quán)、跨部門合作與環(huán)境執(zhí)法的制度選項

傳統(tǒng)困境行動者與核心問題制度設(shè)計制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)分散環(huán)保、水利、交通

、建設(shè)、公安等多個部門執(zhí)法權(quán)配置不合理跨部門聯(lián)合執(zhí)法山西省環(huán)保廳、

山西省公安廳等14部門聯(lián)合執(zhí)法機制環(huán)境執(zhí)法缺乏力度地方政府干預(yù)和環(huán)保

部門執(zhí)法手段單一暫停審批、限期關(guān)停與沒收查封《山西省重點工業(yè)污染源

治理辦法》等重行政手段、輕經(jīng)濟激勵地方政府與行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰升級

末位淘汰制度和市場激勵分批次公布山西省環(huán)境污染末位淘汰企業(yè)名單

組織作為權(quán)力和職能的載體，其制度創(chuàng)新需要權(quán)力和職能的有機整合。山西

環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度就立足于塑造新的組織運行機制。一方面，現(xiàn)行的“統(tǒng)一

監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的監(jiān)管體制，環(huán)境執(zhí)法權(quán)力分散在環(huán)保、水利、交

通、建設(shè)等多個部門，執(zhí)法協(xié)調(diào)成本高。另一方面，面對眾多分散的企業(yè)，

僅僅依靠環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人力和財力資源，很難取得理想的效果?？绮块T合作

，構(gòu)建政府部門之間以及政府與其他公共部門之間的伙伴關(guān)系，成為破解執(zhí)

法權(quán)分散，權(quán)力配置不科學(xué)的有效選擇。山西省環(huán)境執(zhí)法注重發(fā)揮各部門的

資源優(yōu)勢，積極探索部門聯(lián)動執(zhí)法機制。例如，省環(huán)保廳先后與銀行、鐵路

、電力、國土、煤炭、建設(shè)、公安等14個部門建立了20項聯(lián)合執(zhí)法制度，形

成了“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，擺脫環(huán)境執(zhí)法組織力量不足的困境和局限，對加強

環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能起到積極的作用。自2006年以來，部門聯(lián)動機

制先后對4420家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停電、停運措施，停貸金額高達(dá)23

億元①，環(huán)境違法企業(yè)的生存空間受到最大限度的擠壓。

環(huán)境執(zhí)法權(quán)力缺乏效力長期遭到詬病，賦予環(huán)境執(zhí)法部門更多的“硬權(quán)力”

以提高執(zhí)法權(quán)威獲得越來越多的共識。西方國家甚至專門設(shè)立“環(huán)境警察”

來解決環(huán)境執(zhí)法難問題[17]。要形成環(huán)境執(zhí)法的威懾力，其賦權(quán)訴求包括直

接吊銷企業(yè)執(zhí)照，關(guān)停企業(yè)、罰沒權(quán)等。山西省通過出臺限期關(guān)停、沒收查

封等制度規(guī)范，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以地方性法規(guī)的形式明確環(huán)

境執(zhí)法的權(quán)限和力度。2007年9月，山西省人大常委會審議通過地方性法規(guī)《

山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》，第一次明確授予了環(huán)保部門責(zé)令拆除、查

封、扣壓、沒收的權(quán)力，規(guī)定了環(huán)保部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停止建設(shè)、停止

試生產(chǎn)、停止生產(chǎn)的權(quán)力。

回應(yīng)傳統(tǒng)的重行政手段、輕經(jīng)濟激勵的執(zhí)法結(jié)構(gòu)困境，在執(zhí)法過程中引入經(jīng)

濟激勵機制，實現(xiàn)企業(yè)的自愿遵從和經(jīng)濟利益有機關(guān)聯(lián)，有助于從根本上改

變環(huán)境執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的格局。山西省積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和

技術(shù)的發(fā)展，強力實施落后產(chǎn)能淘汰制度，建立企業(yè)守法服務(wù)和激勵機制，

最大限度預(yù)防環(huán)境違法的發(fā)生。從2007年起，山西省對沒有完成環(huán)境污染末

位淘汰任務(wù)的市縣，暫停審批所有新增污染物排放總量的建設(shè)項目，切實淘

汰落后的產(chǎn)能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006-2008年山西省通過末位淘汰執(zhí)法

制度，取締污染企業(yè)10000多家，淘汰落后企業(yè)4000多家，犧牲GDP近1000億

元③。與此同時，2008年9月，山西省環(huán)境保護(hù)廳和山西省物價局聯(lián)動，根據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策和電價政策，實行脫硫電價加價政策，對建設(shè)脫硫設(shè)施并符合脫硫

標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行每千瓦時提高1.5分脫硫上網(wǎng)電價；對不建設(shè)脫硫設(shè)施的企

業(yè)，實行懲罰性的環(huán)保收費政策；對高污染企業(yè)提高用電價格，加大企業(yè)運

營成本，從而在逐利性的驅(qū)動下，環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)的內(nèi)生動機。

總而言之，賦權(quán)、跨部門合作是山西環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新的內(nèi)核。更為重要的

是，通過淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)鍵生產(chǎn)要素差別化價格機制，重構(gòu)了新的環(huán)境執(zhí)

法制度基礎(chǔ)，即將環(huán)境違法行為還原為一個經(jīng)濟問題。環(huán)境違法無非是將生

產(chǎn)經(jīng)營活動中的外部負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)移，讓社會為其承擔(dān)經(jīng)濟活動的不經(jīng)濟后果。

在新的執(zhí)法邏輯下，對企業(yè)的環(huán)境違法行為，以經(jīng)濟負(fù)激勵制裁企業(yè)的外部

負(fù)效應(yīng)最有效。

四、環(huán)境治理、制度激勵與可持續(xù)發(fā)展

山西曾被稱為“污染之都”，環(huán)境污染問題在這一獨特的地理空間給環(huán)境治

理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。山西環(huán)境治理創(chuàng)新以個案的方式嘗試性地回答了：在

一個生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的地區(qū)，如何通過環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新，來

推動發(fā)展模式的升級，實現(xiàn)制度激勵與可持續(xù)發(fā)展的意圖。環(huán)境治理的制度

邏輯和制度細(xì)節(jié)包括一個多元的治理結(jié)構(gòu)、一套強力的制度體系、一系列健

全的監(jiān)管執(zhí)法方式，而環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法是其制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新，不僅帶來環(huán)境治理主觀績效和客觀績效的改進(jìn)，而

且體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的兼容。環(huán)境政治意志力、環(huán)境經(jīng)濟激勵力和環(huán)

境法治強制力、環(huán)境民主輿論力，這些制度合力導(dǎo)致山西環(huán)境治理績效明顯

改善。不僅如此，始于2006年環(huán)境治理創(chuàng)新破解了“資源的詛咒”。山西礦

產(chǎn)資源豐裕，長期以來形成了資源依賴的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟

增長而非集約的經(jīng)濟發(fā)展。這些制度合力的結(jié)果是在政府和環(huán)保部門、企業(yè)

和社會達(dá)成了環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的共識，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的結(jié)果

。

在強力推動環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新實踐后，山西成為了首個省級“國

家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，享有資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟

增長的“先行先試”權(quán)。這意味著山西的環(huán)境治理迎來新的契機，也需要新

的制度邏輯。從現(xiàn)有制度設(shè)計的出發(fā)點來看，山西環(huán)境治理創(chuàng)新的一系列制

度激勵措施更多的是基于政治和權(quán)力邏輯，即強制性和處罰性的政策工具；

而基于市場和權(quán)利邏輯的制度設(shè)計，即自愿性和獎勵性的政策工具相對較弱

[18]（p.42），而這正是未來制度邏輯的基礎(chǔ)。毫無疑問，面對嚴(yán)峻環(huán)境污

染的歷史和現(xiàn)實，只有依靠環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的強力才能改變傳統(tǒng)的環(huán)境

治理“疲軟”態(tài)勢和環(huán)境持續(xù)惡化的局勢。然而，從公共治理的角度看，倚

靠強制和處罰的制度設(shè)計具有明顯的階段性特征，新的情境需要環(huán)境監(jiān)管和

執(zhí)法制度更多地依靠市場和自愿遵從的路徑深化制度轉(zhuǎn)型，在制度激勵和可

持續(xù)發(fā)展方面尋找更完美的結(jié)合點。

注釋：

①參見：《山西環(huán)保道路》 http：///news.do？

action=info&id=214652010年5月17日。

②參見：《信息化引領(lǐng)環(huán)境管理走向精細(xì)化》

http：//.cn/hbj/xiangxi.asp？id={5B9BB03C7716428A

A0D365F510571116}&lanmu=neibuxinwen&topic=%BB%B7%B1%A3%D0%C2%CA%

D3%B5%E3&wlb=n 2010年1月5日。

③參見：《山西環(huán)保經(jīng)驗》http：///news.do？

action=info&id=172702009年5月27日。

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第2篇：環(huán)境治理制度范文

內(nèi)容摘要：文章闡述了排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)，分析了我國排污權(quán)交易試點中存在的問題，提出了推廣排污權(quán)交易環(huán)境政策的對策建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易 制度創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

對比公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等環(huán)境政策工具，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性，已成為當(dāng)前全球最具有發(fā)展前景的環(huán)境政策工具。組建排污權(quán)交易市場已經(jīng)成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它對于實現(xiàn)我國“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標(biāo)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策手段的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)是指為了解決環(huán)境污染及治理中的外部性問題，首先由政府環(huán)境管理部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該環(huán)境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放單位，即若干排污權(quán)。政府管理部門選擇某種方式（如免費分配、招標(biāo)竟拍和標(biāo)價出售等）分配初始排污權(quán)，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法買賣。在環(huán)境管理部門監(jiān)督管理下，各個相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其實際需要，在有關(guān)政策、法規(guī)約束下進(jìn)行排污權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓活動。通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權(quán)。概括地講，排污權(quán)交易是立足于環(huán)境外部性的內(nèi)部化，通過界定產(chǎn)權(quán)、借助排污權(quán)的初始分配市場（一級市場）和排污權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），各個企業(yè)自主選擇排污量的多少，但各個企業(yè)的污染物排放總量不得突破所規(guī)定的最大允許排放量。

（二）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

環(huán)境外部性理論。環(huán)境是首先一種事關(guān)人類生存發(fā)展的重要資源，但同時又是一種公共產(chǎn)品，具備明顯的外部性。從企業(yè)污染排放來看，由于存在私人邊際成本小于社會邊際成本的負(fù)外部性，其結(jié)果是污染物的超量排放；從對環(huán)境的治理來看，由于存在私人邊際收益小于社會邊際收益的正外部性，大量企業(yè)采取“搭便車”行為，其結(jié)果是企業(yè)對環(huán)境治理的投入不足。排污權(quán)交易制度是一種制度創(chuàng)新，以解決環(huán)境保護(hù)及治理的外部性、充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用為立足點，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，通過經(jīng)濟手段保護(hù)環(huán)境、治理污染。

新制度經(jīng)濟學(xué)理論。在我國目前以及未來的社會經(jīng)濟背景條件巨大變化的情況下，環(huán)境政策偏離于社會運作的主體和主流而呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境政策的干預(yù)效應(yīng)不足，同時在環(huán)境保護(hù)工作的運作方式上，客觀上存在著單方面強調(diào)政府行為，忽視經(jīng)濟活動基本規(guī)律的現(xiàn)象，只強調(diào)投入，不強調(diào)產(chǎn)出，使環(huán)境保護(hù)工作成為只有投入、不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的活動，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加深了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的對立，從而對我國的全面、持續(xù)發(fā)展帶來消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新，并將這預(yù)期的凈收益的來源歸結(jié)于規(guī)模經(jīng)濟、外部性內(nèi)在化、降低風(fēng)險和交易費用等而實現(xiàn)的“外部利潤”。探求環(huán)境資源以及與之相關(guān)的各種權(quán)益關(guān)系的有效和公平配置，將是我國環(huán)境管理制度變革的基礎(chǔ)和核心問題，排污權(quán)交易正是這種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或國家人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。我國是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技比較落后的條件下發(fā)展經(jīng)濟的，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。目前，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)造成近百萬無錫市民生活用水困難，小小藍(lán)藻在一夜之間讓數(shù)百萬群眾的生活受到嚴(yán)重干擾，環(huán)境污染造成的惡果在當(dāng)代就已直接表現(xiàn)出來了。以上種種事實說明，對環(huán)境的治理保護(hù)刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護(hù)環(huán)境的政策措施，我國將不可避免地進(jìn)一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來幾十年被鎖定在代價高昂、不可持續(xù)的道路上。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策工具的特征分析

環(huán)境污染的負(fù)外部性及其治理，可以借助圖1予以說明。暫不考慮各個企業(yè)投資于環(huán)保方面的問題，即假定各個企業(yè)的污染物與產(chǎn)量成正比例關(guān)系，同時假定企業(yè)處于完全競爭條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競爭廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產(chǎn)造成污染的外部不經(jīng)濟，所以社會邊際成本高于私人邊際成本，從而社會邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經(jīng)濟，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起的社會其他人所增加的成本。競爭廠商為追求利潤最大化，其產(chǎn)量定在價格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會利益達(dá)到最大化的產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)是社會的邊際收益（可以看成是價格）等于社會的邊際成本，即應(yīng)當(dāng)為X**。因此，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性，而使污染物的排放量高于社會均衡排污量，超過了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問題的方法主要有公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等工具，但這些政策工具在具體內(nèi)容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環(huán)境污染外部性予以內(nèi)部化的角度看，收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性。

（一）排污權(quán)交易有利于達(dá)到環(huán)境總量控制目的并有效反映環(huán)境資源的價值

排污權(quán)交易能確保達(dá)到環(huán)境宏觀總量控制的目的。排污權(quán)是環(huán)境資源商品化的體現(xiàn)，排污權(quán)交易過程中被交易的對象就是環(huán)境資源，交易使環(huán)境資源商品化，交易活動的結(jié)果就是將全社會的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)交易這一環(huán)境政策工具要求不擁有排污權(quán)許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規(guī)定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達(dá)到控制目的。反觀收取排污費、補貼等政策手段，由于我國排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，據(jù)有關(guān)部門測算，我國排污收費標(biāo)準(zhǔn)僅為污染源治理設(shè)施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設(shè)施運行成本的10%，加之環(huán)保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補貼政策的實質(zhì)是對于積極治理污染的企業(yè)所發(fā)生的治理費用，政府予以補貼以提高其污染治理的積極性，但問題的關(guān)鍵在于反映環(huán)境目標(biāo)的合理補貼水平難以精確地確定，有可能出現(xiàn)當(dāng)補貼的激勵高于治理污染的邊際費用，企業(yè)就會增加排污，以求得到更多的財政補貼的狀況，最終也會導(dǎo)致排污總量不能被有效控制。

排污權(quán)交易能有效反映環(huán)境資源的價值，提高管理效率。收取排污費的實質(zhì)是期望能有效地把一個企業(yè)加給他人的外部成本內(nèi)部化，在圖1中，這種費用應(yīng)該等于ME，即通過向排污企業(yè)征收排污費ME，致使企業(yè)私人邊際成本等于社會邊際成本，企業(yè)就會降低其產(chǎn)量，即降低了污染排放量。但對于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費的效果和效率都受到嚴(yán)重影響；從環(huán)境補貼政策來看，補貼額的大小應(yīng)等于企業(yè)邊際污染治理費用，但管理部門對企業(yè)邊際污染治理費用的信息匱乏，從而降低補貼政策的效率。在排污權(quán)交易模式下，企業(yè)自己通過對邊際污染治理費用和排污權(quán)市場交易價格高低的對比，借助于排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環(huán)境資源價值。

排污權(quán)交易能以較低的社會總成本實現(xiàn)環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)。在企業(yè)污染治理成本的大小上，政府和企業(yè)處于“信息不對稱”狀態(tài)，對于排污費和補貼政策，如果排污費收取過低或補貼給予過高，預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能就達(dá)不到，然后不得不提高收費標(biāo)準(zhǔn)或降低補貼，然后繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)過反復(fù)的迭代過程，最終達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達(dá)到既定的排污量及減少污染所需要的技術(shù)水平，不得不付出昂貴的調(diào)整和再調(diào)整成本。同時，原有及新生公司的生產(chǎn)擴張將增加對排污量的總需求，如果要維持一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這就要求收費標(biāo)準(zhǔn)周期性地增加，這勢必在增加排污費或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間做出抉擇。在排污權(quán)交易制度下，市場力量會自動地根據(jù)排污總量的高低、企業(yè)自身邊際污染成本大小，及時做出調(diào)整；對于新生公司或原有企業(yè)生產(chǎn)擴張而致的排污量需求，直接在排污權(quán)市場上購買即可，社會污染總量沒有增加。環(huán)境監(jiān)督成本也相應(yīng)減少，全社會以較低的總成本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

（二）排污權(quán)交易制度能有效刺激企業(yè)污染治理的積極性

在排污收費制度下，收費由政府強制征收，排污許可證由政府發(fā)放，超標(biāo)排污由政府處罰，大部分污染處理設(shè)施由政府投資興建，企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保政策過多依靠行政手段的被動監(jiān)督，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力。而通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)可以在購買排污權(quán)、自行治理污染和出售排污權(quán)之間進(jìn)行選擇，排污者之間根據(jù)其成本效益進(jìn)行排污權(quán)交易，具有很大的靈活性。由于各個污染企業(yè)的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權(quán)交易之后，污染治理成本高的企業(yè)就會購買污染治理成本低的企業(yè)的排污權(quán)為其所用，對污染被治理企業(yè)來說沒有任何損失，反而還能通過出售多余的排污權(quán)獲得收益。在存在企業(yè)污染治理成本差異，以及經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的情況下，排污權(quán)交易制度能夠有效刺激企業(yè)污染治理的積極性。

排污權(quán)交易制度把一個非市場問題轉(zhuǎn)化為市場問題，能夠誘導(dǎo)企業(yè)由向政府索取排污權(quán)到在市場中競爭排污權(quán)的轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)利用資源的效率是有差異的，企業(yè)利用資源的效率越高，治理環(huán)境的支付能力越強。所以，在一個充分競爭的市場經(jīng)濟中，排污權(quán)流向出價最高的企業(yè)，也就是流向資源利用最有效率的企業(yè)。

我國排污權(quán)交易試點中存在的問題

（一）排污權(quán)交易制度的法律缺失、交易不便而產(chǎn)生高額交易成本

排污權(quán)交易的實質(zhì)就是采用市場機制來實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，體現(xiàn)了對污染物“總量控制”的基本思想，通過法律明確界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬是開展排污權(quán)交易的前提。但在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，除了個別針對特種污染物的規(guī)定中體現(xiàn)有“總量控制”意圖外，主要的法律法規(guī)均沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制政策下，只要付費就可以排污，這樣企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權(quán)，也不會有企業(yè)賣出排污權(quán)，也就是說，沒有對排放量的總量限制，就沒有市場。這些年來，我國在環(huán)境保護(hù)立法方面雖取得了重大成就，但有關(guān)排污權(quán)交易的國家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國貴陽市人大常委會借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，于2005年11月通過了《貴陽市大氣污染防治辦法》，在我國大氣污染防治立法中創(chuàng)先將大氣污染排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓法定化，但是從全國來看，目前在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不便于我國排污權(quán)交易在基層的實際操作。

（二）排污權(quán)交易市場體系不健全而帶來的高額交易成本

排污權(quán)交易市場要真正能良好運行必須建立全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系，包括完善的交易規(guī)則、排污權(quán)在一級市場上的初始定價和在二級市場上的交易價格的規(guī)范以及購買排污權(quán)的信息搜集方便程度。目前，我國僅有浙江嘉興建立了排污權(quán)交易平臺，總體來看排污權(quán)交易的信息平臺極為缺乏，導(dǎo)致了解誰擁有或需要排污權(quán)、排污水平、排污權(quán)的供給與需求關(guān)系等基礎(chǔ)性信息和為達(dá)成排污權(quán)交易與各廠商討價還價的信息磋商成本信息較高。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中達(dá)到或超過半數(shù)，這一基本國情也決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息尋求費用過高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導(dǎo)致了整個排污交易市場的無效。

（三）排污權(quán)的獨特屬性導(dǎo)致了排污權(quán)交易市場“薄市場”現(xiàn)象

排污權(quán)具有獨特的自然和社會屬性。在商品市場上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購買該商品既可以自己消費，也可以轉(zhuǎn)售獲利。但在排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權(quán)就其淵源來講，是由管制者對環(huán)境的所有權(quán)而派生出的一種他物權(quán)，擁有了排污權(quán)就等于擁有了一定量的使用環(huán)境凈化能力的權(quán)利，這種權(quán)利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進(jìn)行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會導(dǎo)致排污權(quán)交易市場的不活躍，形成“薄市場”，不容易形成市場均衡價格，甚至導(dǎo)致排污權(quán)交易市場失靈。

（四）市場勢力的存在導(dǎo)致排污權(quán)交易不活躍并降低了排污權(quán)交易機制作用發(fā)揮

所謂市場勢力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場中策略性的操縱價格的行為。在排污權(quán)交易市場中，從理論上講，潛在的買賣關(guān)系是客觀存在的，但實際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對于買方來說，非常希望以較低的價格獲得排污減少信用以實現(xiàn)正常生產(chǎn)或避免因超指標(biāo)排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對于賣方來說，由于排污減少信用是其企業(yè)的一筆難以估價的無形資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權(quán)交易市場的競爭比商品市場要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場勢力在排污權(quán)市場和資產(chǎn)市場上的聯(lián)合可能使得排污權(quán)被賣方壟斷，從而阻撓新企業(yè)的進(jìn)入或?qū)⒛承┈F(xiàn)有企業(yè)趕出市場。大企業(yè)可能行使市場勢力使得其他企業(yè)的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現(xiàn)象的最后結(jié)果可能導(dǎo)致排污權(quán)交易價格較多地偏離完全競爭市場的價格，從而影響了排污權(quán)交易制度效率的發(fā)揮。

發(fā)展我國排污權(quán)交易的對策建議

（一）國家必須盡快從法律上明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

一般而言，增加生產(chǎn)與減少污染存在兩難沖突，如果實施了排污權(quán)交易，那么排污權(quán)即構(gòu)成企業(yè)事實上的生產(chǎn)要素之一，如果企業(yè)不重視對污染物的控制又無足夠的排污權(quán)份額，企業(yè)就不能生產(chǎn)，企業(yè)就必須在自行治理與購買排污權(quán)二者的費用上進(jìn)行權(quán)衡比較。為了在競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)，提升競爭力，企業(yè)必須加大對環(huán)境治理的投入而不依賴于與競爭對手在排污權(quán)份額上的爭奪。可見，排污權(quán)交易的必要條件是從法律層面保障排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決排污權(quán)交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權(quán)交易市場體系建設(shè)

在污染物的種類眾多的情況下，科學(xué)合理地確定排污權(quán)交易品種、某地區(qū)的排污總量是解決了排污權(quán)的法律障礙后面臨的另外一個重要課題。同時，政府以何種方式分配初始排污權(quán)也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設(shè)租―尋租”行為的出現(xiàn)。再者，實施排污權(quán)交易后，排污權(quán)本身成為事實上的生產(chǎn)要素之一，而企業(yè)減少污染排放量有一個逐漸推進(jìn)和提升的過程。因此，必須完善排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，防止一些企業(yè)利用對排污權(quán)的壟斷產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為；建立排污權(quán)交易信息平臺，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權(quán)交易信息搜集的成本。既然排污權(quán)是一種有價證券，就可以借鑒資本市場成功的經(jīng)驗，通過交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權(quán)交易激勵機制

針對排污權(quán)交易市場上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場”問題，政府管理部門應(yīng)建立排污權(quán)交易的激勵機制，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展排污權(quán)交易。例如，對積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時以優(yōu)惠的價格優(yōu)先向其提供等；在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購買富裕的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

（四）加強環(huán)境監(jiān)測并提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

政府主管部門應(yīng)抓緊創(chuàng)新，制定一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測處罰辦法，建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)施和有效的監(jiān)測隊伍，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，防止企業(yè)的偷排、超量排放等機會主義行為。對于沒有取得排污權(quán)的企業(yè)，堅決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等處罰方式，建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)專注于“立規(guī)則，當(dāng)裁判”

與傳統(tǒng)的收取排污費、補貼等政策措施相比，排污權(quán)交易制度要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去直接發(fā)放排污配額、確定補貼等方式直接參與市場轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者和保護(hù)者，回歸“守夜人”的角色定位。各級環(huán)境監(jiān)管部門必須杜絕環(huán)境保護(hù)上的地方保護(hù)主義思想，充分認(rèn)識排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性，堅定推進(jìn)排污權(quán)交易。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)問題，因而在解決環(huán)境的外部性問題方面，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，而不是轉(zhuǎn)嫁到社會和其他生產(chǎn)者與消費者頭上，只能解決部分問題，而不是全部。因此，解決環(huán)境問題，經(jīng)濟手段是必要的，但絕非唯一的、萬能的，還必須有超乎經(jīng)濟手段的約束機制，如政府干預(yù)、政策引導(dǎo)、法規(guī)處罰、相關(guān)組織的協(xié)調(diào)等。

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第3篇：環(huán)境治理制度范文

為維護(hù)綠化成果，更好的美化校園，為師生提供杰出的學(xué)習(xí)、工作和糊口環(huán)境，特擬定校園辦理制度：

（一）辦理機構(gòu)

1、建立學(xué)校環(huán)境教育帶領(lǐng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)校園綠化規(guī)則的擬定、執(zhí)行，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)的處理。

2、負(fù)責(zé)綠化工作的宣傳，組織師生員工積極參加義務(wù)植樹和責(zé)任區(qū)的維護(hù)。

3、為了使學(xué)生養(yǎng)成愛勞動和自發(fā)愛護(hù)校園綠化的杰出習(xí)慣，學(xué)校劃分肯定是的綠化責(zé)任區(qū)，由各中隊、各年級學(xué)生進(jìn)行簡單勞動，綠化專業(yè)人員負(fù)責(zé)技術(shù)引導(dǎo)。

（二）維護(hù)校園綠化的若干規(guī)定

1、不準(zhǔn)輕率砍伐、挖掘、搬移樹木。

2、不準(zhǔn)在樹上釘釘子、拉鉛絲、拉繩或者直接在樹上曬衣服。不準(zhǔn)將腳踏車等物依靠在樹身上。

3、不準(zhǔn)在綠地上堆放物品、停放腳踏車和進(jìn)行體育活動，更不準(zhǔn)踐踏草坪。

4、不準(zhǔn)采擷花朵、果實、剪折枝葉。

5、不準(zhǔn)向草坪、花壇和水池等綠化場地拋扔果皮、紙屑、吐痰、潑倒污水。

6、不準(zhǔn)在草坪上、廊亭內(nèi)、園林桌凳上吃飯、飲酒。

7、不準(zhǔn)進(jìn)入花壇及養(yǎng)護(hù)期間的封閉綠地。

8、不準(zhǔn)污損園中綠化小品及建筑舉措措施。

（三）損壞校園綠化的懲罰辦法

1、損壞樹木、花草以市價3~5倍罰款。

2、采折花朵，每枝以3角~3元不等罰款。

3、損壞草皮按每平方米五元罰款。

4、在綠地、草坪進(jìn)行踢球等體育活動，每1個罰款X X元。

5、采擷花果，以每枝2元罰款。

6、損壞園林小品舉措措施者，按修理價兩倍賠款。

7、不準(zhǔn)將學(xué)?；ɑ?、盆景、樹木幼株帶著出門，門衛(wèi)有權(quán)扣押，并處以市價5~10倍罰款，由校派出所協(xié)助執(zhí)行。

8、偷捕水池觀賞魚，按每尾1元罰款。

9、凡違反上述規(guī)定不聽勸阻者，或者已經(jīng)造成損壞、損失而又不接管懲罰者，情節(jié)嚴(yán)重的除執(zhí)行懲罰外還要提議所在單位給予行政處分。

（四）愛護(hù)綠化人人有責(zé)

望全校師生員工自發(fā)遵守本辦法的規(guī)定，并積極向一切損壞綠化的行為作斗爭。對積極維護(hù)本辦法，保護(hù)綠化有功者，將給予肯定是的獎勵。本辦法由總務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行，保衛(wèi)部門共同實施。

2、綠化養(yǎng)護(hù)辦理標(biāo)準(zhǔn)

1、成活：新種樹木特別管護(hù)，及時澆水、修剪、培土、扶正、綁樁、治蟲等，成活率要達(dá)到90%以上，常年樹木成活率達(dá)到98%。

2、植物保護(hù)狀態(tài)。防治病蟲害，大面積防治每年不少于4次。無病害率達(dá)到85%,無蟲害串達(dá)到90%以上。

3、草木花卉種植。常年定型花壇，指令性草花種植區(qū)，全年更新兩次。身苗由苗圃供給，種植后要及時管養(yǎng)，要求長勢杰出。

4、樹木修剪。常年按季節(jié)進(jìn)行修剪，全年不少于3次（6月下旬，9月下旬，12月下旬）；易瘋長樹木應(yīng)不定期修剪。要求無枯枝、死樹、陡長枝。

5、除草。雜草高度不超過10厘米，按100平方米計算，每平方米不超過10株，草勢旺盛期應(yīng)適當(dāng)增加除草回數(shù)。

6、澆水施肥。按樹木長勢進(jìn)行不定期抗旱澆水或者排澇，全年冬春施肥不少于兩次。

7、清理。綠化地區(qū)范圍土地平整，無雜物，無枯枝爛葉，磚石不超過3立方厘米，除下的雜草，修剪的廢枝應(yīng)及時清理措置。

8、種植及臨時勞動。及時完成當(dāng)年樹木種植，搬遷任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)部門共同完成校慶、節(jié)日、會議會場的綠化。

9、查抄評比。根據(jù)每1個所承擔(dān)的綠化種植、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，每月查抄評比一次。

3、苗圃辦理制度

1、苗圃是校園培植樹木幼株、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養(yǎng)綠目標(biāo)，逐步減少學(xué)校投資。

2、苗圃必需為美化校園服務(wù)，同時也要為社會綠化活動服務(wù)。

3、苗圃應(yīng)充分利用自身條件，開展新品種生殖，每年自行嫁接套接，培育及補進(jìn)新品種各2~3個。

4、苗圃的所有名貴花木必需建立賬冊，詳細(xì)記明品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、出入苗圃時間、去的方向等情況。

5、苗圃不準(zhǔn)存放私人花卉。

6、苗圃工作人員嚴(yán)禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者處以原價五至十倍罰款。

7、苗圃負(fù)責(zé)校園公共場合、校長室、書記室、會議室的花卉布置、更換和養(yǎng)護(hù)。

8、負(fù)責(zé)學(xué)校大型會議會場用花和節(jié)日校園單項性美化布置，可交來適當(dāng)費用。

9、苗圃努力為教職工服務(wù)，積極種植各種時令草花、樹木幼株制作盆景發(fā)售，對花卉愛好者進(jìn)行管養(yǎng)技術(shù)引導(dǎo)。

四、校園環(huán)境衛(wèi)生工作辦理辦法

（一）環(huán)境徹底掃除

1、工作量：每1個環(huán)衛(wèi)徹底掃除人員承包的責(zé)任片塊，包括路邊綠化地及此中小徑。

2、徹底掃除時間：每天至少徹底掃除兩遍，并不受天氣限制保潔。

3、環(huán)衛(wèi)徹底掃除人員還負(fù)責(zé)房屋下明溝的徹底掃除、沖洗，并要拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負(fù)責(zé)清倒路邊廢物箱垃圾。

4、嚴(yán)格控制蚊蠅孳生地，做到責(zé)任片無蚊蠅孳生地。

5、責(zé)任片內(nèi)發(fā)明亂倒的垃圾，要及時處理，遇到難題即報上級辦理部門由校愛衛(wèi)會出頭簽字處理。

（二）日常辦理規(guī)定

1、克制隨地吐痰。違者批評教育，就地清除；不接管批評教育者，給以登記過時。

2、克制在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場等公共場所亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飯菜等。

3、克制向校園河內(nèi)投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，克制在室內(nèi)外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評教育，就地清除、撈出。

4、克制在各種建筑物、舉措措施、樹木上招貼大小字報和亂刻畫，各部門的通知、海報、廣告、啟示等必需在指定的廣告欄內(nèi)招貼。違者批評教育，就地擦洗干凈。

5、克制在辦公樓、走廊、盥洗室及廁所內(nèi)用火處理廢紙、雜物，嚴(yán)禁將火種倒人垃圾箱內(nèi)。

6、克制在室內(nèi)、走廊、門廳和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區(qū)打球、踢球。違者沒收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價兩倍賠償。

7、不準(zhǔn)在教學(xué)樓、辦公樓、走廊、盥洗室、教室、辦公室等非指定地點停放腳踏車；校內(nèi)不準(zhǔn)亂停放各種車輛。違者批評教育。

8、不準(zhǔn)在校內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜，不準(zhǔn)在樹杈枝、樹身上掛曬衣被等物。

9、不準(zhǔn)粉碎校園內(nèi)的花草樹木和公共舉措措施。對任意堆物堵塞交通、未經(jīng)允許自行搭建、影響觀瞻或者損壞花木和公共舉措措施者，除責(zé)令其立即清除外，如有損壞，按原價5~10倍罰款。

10、各部門應(yīng)劃定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)連結(jié)人行道、墻腳清潔，地面無痰，無糞便污水，無瓜皮果殼紙屑，無砂石等。室內(nèi)由各部門承包衛(wèi)生。

11、不準(zhǔn)在綠化地帶或者空場上隨意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評教育，就地清除。

12、不準(zhǔn)在校內(nèi)外、門口等地任意設(shè)攤。如經(jīng)本能機能部門同意臨時設(shè)攤，攤主應(yīng)連結(jié)攤位周圍場地的環(huán)境整潔衛(wèi)生。違者就地清理。

13、垃圾分類倒放，垃圾箱內(nèi)只準(zhǔn)全部倒出不可回收垃圾，并連結(jié)垃圾箱周圍的清潔，垃圾不準(zhǔn)倒出垃圾箱外，建筑垃圾不準(zhǔn)倒人糊口垃圾箱內(nèi)，違者除責(zé)令其立即清除外，

14、施工單位應(yīng)做好施工場地的環(huán)境衛(wèi)生工作，做到場地圍欄整齊，周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，臨時工棚和堆物不得有礙環(huán)境衛(wèi)生和阻塞人、車進(jìn)出的通道，違者就地清理。

15、施工現(xiàn)場要有指定的質(zhì)料和垃圾堆放點，不準(zhǔn)亂堆亂放。施工結(jié)束后在兩周內(nèi)要清理好質(zhì)料和垃圾。

此條例適用于全校各部門和小我私家，希望師生員工自發(fā)遵守。

環(huán)境管理規(guī)章制度（二）

一、辦公室及辦公區(qū)域內(nèi)的所有環(huán)保設(shè)施由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

二、辦公室配置垃圾桶3個，設(shè)置可回收、不可回收及污染物標(biāo)識，對辦公垃圾分類進(jìn)行處理。

三、辦公大樓每層配置消防栓4個，手提式干粉滅火器4個，滅火器材由專人負(fù)責(zé)定期進(jìn)行維護(hù)和更換。辦公室組織全體工作人員熟悉掌握相關(guān)的消防知識。

四、對辦公大樓每層衛(wèi)生間內(nèi)配置的節(jié)能水龍頭和沖便器，辦公室負(fù)責(zé)要求全體工作人員正確使用和出現(xiàn)故障及時向后勤人員匯報進(jìn)行維護(hù)檢修。

五、辦公樓大院內(nèi)的綠化噴灌設(shè)備由專人根據(jù)季節(jié)和實際情況定期開放，并進(jìn)行維護(hù)。全體工作人員遵照有關(guān)規(guī)定愛惜維護(hù)設(shè)施。

六、辦公大院內(nèi)的垃圾箱均按照可回收、不可回收及污染物標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，委托環(huán)衛(wèi)部門定期回收清理。

七、辦公用品、用具的更換由專人負(fù)責(zé)認(rèn)定，盡可能提高使用率，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

環(huán)境管理規(guī)章制度（三）

為了加強學(xué)校環(huán)境治理工作，促進(jìn)校容校貌建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，結(jié)合學(xué)校實際規(guī)定如下：

一、保護(hù)樹木花草及園林設(shè)施

1、嚴(yán)禁在校園及這些設(shè)施上涂抹亂畫。

2、愛護(hù)花草樹木、嚴(yán)禁踐踏草坪、折枝摘果，教學(xué)樓區(qū)域內(nèi)不許打排球、籃球、不許踢足球。

3、不得在教學(xué)區(qū)內(nèi)追逐打鬧和進(jìn)行可能損害櫥窗、樹木等設(shè)施的各種活動。

4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負(fù)責(zé)衛(wèi)生的各班要按時清掃。

5、凡有破壞學(xué)校花草樹木及教學(xué)設(shè)施的，除進(jìn)行賠償外，要視情節(jié)輕重給予必要的處分。

二、維護(hù)教室內(nèi)秩序

1、在校內(nèi)行走要靠右側(cè)，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準(zhǔn)追逐奔跑。

2、在校內(nèi)須保持肅靜，不準(zhǔn)大聲喧嘩。

3、不準(zhǔn)亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。

4、做完間操或全校大會結(jié)束后，各班須按秩序進(jìn)入教室，不得擁擠，以免發(fā)生傷亡事故。

5、愛護(hù)室內(nèi)設(shè)施，不準(zhǔn)坐、踩管道，不準(zhǔn)破壞桌椅。放學(xué)后，值日生要及時關(guān)閉門窗和關(guān)燈。如因門窗未關(guān)，玻璃損壞，按規(guī)定賠償。

第4篇：環(huán)境治理制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)

一、環(huán)境管理的基本指導(dǎo)思想

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題的產(chǎn)生并日趨嚴(yán)重，人口的快速增長，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，都引起了各種資源和能源消耗的日益增加。同時發(fā)展與環(huán)境又是對立的統(tǒng)一體，發(fā)展產(chǎn)生了各種環(huán)境問題，環(huán)境問題的解決又不能離開發(fā)展。環(huán)境管理與研究如果離開了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，離開了資金、技術(shù)和人才，離開了全社會的環(huán)境意識和管理水平的話，幾乎是不可能的。因此加強環(huán)境管理必須對環(huán)境問題的特點、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系等重大問題進(jìn)行分析研究。結(jié)合我國國情，從實際出發(fā)，制定出符合我國國情的環(huán)境管理方針政策，環(huán)境問題才能得到控制和解決。

（一）環(huán)境管理要為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務(wù)

發(fā)展經(jīng)濟和保護(hù)環(huán)境作為既對立又統(tǒng)一的整體，要充分發(fā)揮其相互促進(jìn)的一面，同時還要限制其對立的另一面，做到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著人民生活水平得提高、經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，我們必須要做到自然資源合理的開發(fā)利用與保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，才會逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。同時，還要制定可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法律、法規(guī)，以引導(dǎo)、調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；充分運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；推行環(huán)境經(jīng)濟綜合決策這一環(huán)境管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用法律和必要的行政手段保證可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而來大力推廣清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)，才能卻保環(huán)境產(chǎn)業(yè)正常而有續(xù)的發(fā)展。

（二）從宏觀、整體、規(guī)劃上研究解決環(huán)境問題

1．環(huán)境保護(hù)工作不是某一個環(huán)保部門的事，而是地方政府乃至國家的事，是整個社會的事。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，只有國家及地方政府重視這個問題，環(huán)境保護(hù)工作才能得以順利進(jìn)行。

2．控制和解決環(huán)境問題必須把環(huán)境做為一個整體來考慮，而局部地區(qū)、個別環(huán)境問題的治理是解決不了整個環(huán)境問題的。只有各地方、各部門步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，才能做好環(huán)境保護(hù)

工作。

3．環(huán)境問題比較復(fù)雜，必須采取綜合的方法才能有效的控制和解決。綜合利用多學(xué)科研究成果，采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律、教育等手段，加強環(huán)境管理，解決環(huán)境問題。

二、我國環(huán)境管理的體系與制度

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因為要保護(hù)和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系就是為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人身健康，而統(tǒng)一各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作出的量值規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與制度則是關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級、制定和實施的規(guī)定。

（二）環(huán)境監(jiān)測和報告制度

環(huán)境監(jiān)測是運用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測定的活動。它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是：對環(huán)境中各項要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；為環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境監(jiān)測實行日報、月報、年報和定期編報環(huán)境質(zhì)量的報告制度。

（三）環(huán)境資源規(guī)劃制度

環(huán)境資源規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項的法律規(guī)定。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，是具有極其重要的意義的。

（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。并把環(huán)境質(zhì)量的好壞作為政績的考核和干部的任用，只有這樣才能進(jìn)一步加強城市的環(huán)境綜合整治。

（五）“三同時”制度

“三同時”制度，是指建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。這是我國獨創(chuàng)的，與建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度相銜接的，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴建、改建項目、技術(shù)改造項目和一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的建設(shè)項目?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對這項制度的有關(guān)事項作了具體規(guī)定。

三、環(huán)境保護(hù)的問題所在

（一）法律不健全

目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)能源、環(huán)境的各項法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問題是法律法規(guī)不健全。 正是因為各項法規(guī)制度名目繁多才給污染戶們鉆了空子卻無法予以懲治。

（二）監(jiān)管制度不完善.

在許多地方，往往因地方經(jīng)濟保護(hù)的干擾，一些排污大戶同時是利稅大戶，輕易便能輕易避開法律追究。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，我國政府對環(huán)境保護(hù)顯得不夠重視，因此環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者。

（三）缺乏技術(shù)支撐.

開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)部門是專業(yè)性要求很強的部門。可是我國地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。

四、加強和采取環(huán)境保護(hù)制度的對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

（二）提高公眾參與環(huán)保的積極性

首先要加大對環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要通過環(huán)境信息的公開化，才會讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度

環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段和經(jīng)濟手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，才能充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。

（四）建立環(huán)保投融資體系

環(huán)保投資的增長對促進(jìn)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機制。

第5篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）。

第三條環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

第四條環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于監(jiān)測工作的全過程。

第二章機構(gòu)與職責(zé)

第五條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作實施統(tǒng)一管理。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作具有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對本機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。應(yīng)主動接受上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參加環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)研究、監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評比評審、信息交流和人員培訓(xùn)等工作，持續(xù)改進(jìn)、不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

第七條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)有質(zhì)量管理機構(gòu)或質(zhì)量管理人員，明確其職責(zé)，并具備必要的專用實驗條件。

質(zhì)量管理機構(gòu)(或人員)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)各類監(jiān)測活動以及質(zhì)量管理體系的建立、有效運行和持續(xù)改進(jìn)，切實保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量；

（二）組織和開展質(zhì)控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對其結(jié)果進(jìn)行評價；

（三）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核的申報與日常管理，國家級和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組織和實施對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員的持證上崗考核工作；

（四）建立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動態(tài)信息庫；

（五）組織和實施環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)和交流；

（六）組織開展對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量、質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；

（七）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理的信息匯總和工作總結(jié)；

（八）參與環(huán)境污染事件、環(huán)境污染仲裁、用戶投訴、環(huán)境糾紛案件、司法機構(gòu)的委托監(jiān)測等涉及爭議的監(jiān)測活動。

第三章工作內(nèi)容

第八條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《輻射環(huán)境監(jiān)督站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求進(jìn)行能力建設(shè)，完善人員、儀器設(shè)備、裝備和實驗室環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

第九條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)依法取得提供數(shù)據(jù)應(yīng)具備的資質(zhì)，并在允許范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效。

第十條從事監(jiān)測、數(shù)據(jù)評價、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員必須經(jīng)國家、省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證，取得上崗合格證。所使用的環(huán)境監(jiān)測儀器應(yīng)由國家計量部門或其授權(quán)單位按有關(guān)要求進(jìn)行檢定或按規(guī)定程序進(jìn)行校準(zhǔn)。所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或能夠溯源到國家基準(zhǔn)的物質(zhì)。

第十一條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運行。

第十二條環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價和綜合報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實施質(zhì)量管理。

（一）監(jiān)測點位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性。

（二）采樣頻次、時間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律。

（三）樣品在采集、運輸、保存、交接、制備和分析測試過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量。

（四）現(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應(yīng)優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法；需要采用國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)進(jìn)行等效性或適用性檢驗，檢驗結(jié)果應(yīng)在本環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存檔保存。

（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的評價及綜合報告，應(yīng)依照監(jiān)測對象的不同，采用相應(yīng)的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)或評價方法進(jìn)行評價和分析。

（六）數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性。

第十三條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)積極開展和參加質(zhì)量控制考核、能力驗證、比對和方法驗證等質(zhì)量管理活動，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標(biāo)回收和平行樣等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。

第十四條質(zhì)量管理實行報告制度。下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)于每年年底向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提交本機構(gòu)及本轄區(qū)內(nèi)各環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)年的質(zhì)量管理總結(jié)，向上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提交下一年度的質(zhì)量管理工作計劃。

第十五條對用戶關(guān)于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異議的核查、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量投訴事件的仲裁和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故的處理等工作，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織處理，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)查和取證。

第四章經(jīng)費保障

第十六條環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理經(jīng)費（包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和設(shè)備購置費等）應(yīng)給予保證，并確保專項使用。

第五章處罰

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一者，所在地或上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰。

（一）向外報出的監(jiān)測數(shù)據(jù)是由未取得上崗合格證人員完成的；

第6篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為加強對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染，保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)和進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理活動。

第三條國家對新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實行生產(chǎn)前和進(jìn)口前申報登記制度。

生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報，申請領(lǐng)取新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證（以下簡稱登記證）。

本辦法施行前已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)，不需要進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報。

第四條本辦法所稱新化學(xué)物質(zhì)，是指在申報時，尚未在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)收錄并適時公布已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)名單。

第五條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第六條環(huán)境保護(hù)部設(shè)立新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評審委員會（以下簡稱評審委員會）。

評審委員會負(fù)責(zé)對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并向環(huán)境保護(hù)部提交書面評估意見。

第七條從事新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為新化學(xué)物質(zhì)申報人（以下簡稱申報人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第二章申報

第八條申報人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前向環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學(xué)物質(zhì)申報表、測試數(shù)據(jù)報告和測試機構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。

申報表的內(nèi)容包括所申報化學(xué)物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測試方法、用途、年生產(chǎn)或進(jìn)口量、物理－化學(xué)性質(zhì)、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)特性、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染預(yù)防和消除方法、廢棄物處置措施等。

在中國境外完成測試數(shù)據(jù)的，完成測試數(shù)據(jù)的境外測試機構(gòu)必須獲得所在國家主管機關(guān)的認(rèn)可。

新化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)必須包括在中國境內(nèi)用中國的供試生物完成的測試數(shù)據(jù)。

第九條申報人對其提交的申報材料中涉及商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密要求保密的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中注明。

申報人對要求保密的內(nèi)容予以公開時，應(yīng)當(dāng)書面告知登記中心。

第十條對分子結(jié)構(gòu)相似、用途相同或者相近、測試數(shù)據(jù)相近的新化學(xué)物質(zhì)，申報人可以提出系列申報，按每種新化學(xué)物質(zhì)分別辦理登記證。

第十一條兩個以上申報人聯(lián)合申報同一新化學(xué)物質(zhì)的，按每個申報人分別辦理登記證。

第十二條已經(jīng)列入四個以上其他國家或者區(qū)域經(jīng)濟一體化組織現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的新化學(xué)物質(zhì)，申報時僅需提供申報表和在中國境內(nèi)完成的生態(tài)毒理學(xué)測試報告。

第十三條有下列情形之一的，可以申請辦理免于申報手續(xù)：

（一）以科學(xué)研究為目的，每年生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過100千克的；

（二）新化學(xué)物質(zhì)單體含量低于2％的聚合物；

（三）為了進(jìn)行工藝研究、開發(fā)而生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過1000千克的，可以申請為期一年的免于申報，不予延續(xù)；

（四）為了在中國境內(nèi)用中國的供試生物進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試而進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)測試樣品的。

申請辦理免于申報手續(xù)的申報人應(yīng)當(dāng)向登記中心提交免于申報的申請表和有關(guān)符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質(zhì)的科學(xué)研究、工藝研究與開發(fā)、生產(chǎn)或者進(jìn)口的數(shù)量、客戶名稱等記錄。

第三章登記

第十四條登記中心自收到申報人提交的申報材料之日起15日內(nèi)，根據(jù)本辦法的規(guī)定對申報材料進(jìn)行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報人；對不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報人。

登記中心發(fā)現(xiàn)申報人提交的申報材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申報人需要補正的全部內(nèi)容。

登記中心對予以受理的，自受理之日起5日內(nèi)將申報材料提交評審委員會。

第十五條評審委員會自收到申報材料之日起60日內(nèi)，按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對該化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并將書面評估意見提交環(huán)境保護(hù)部。

第十六條環(huán)境保護(hù)部自收到評審委員會的書面評估意見之日起30日內(nèi)對申報材料作出是否予以登記的決定。對予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說明理由。

環(huán)境保護(hù)部將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十七條對于辦理免于申報的，登記中心自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出處理建議，報環(huán)境保護(hù)部審核。

環(huán)境保護(hù)部自收到申請材料和處理建議之日起15日內(nèi)對免于申報的申請做出是否予以免于申報的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十八條環(huán)境保護(hù)部對于根據(jù)本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報決定的，應(yīng)當(dāng)將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地省級環(huán)境保護(hù)部門。

省級環(huán)境保護(hù)部門將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護(hù)部門。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記證持有人應(yīng)當(dāng)自每次實際生產(chǎn)、進(jìn)口或者將新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到使用者之日起5日內(nèi)，向生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門填報新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口及流向情況備案表。

生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報省級環(huán)境保護(hù)部門，省級環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報環(huán)境保護(hù)部。

第二十條新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)或者進(jìn)口地的，生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門。

使用者所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門自收到新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門自收到材料之日起5日內(nèi)報省級環(huán)境保護(hù)部門。

第二十一條登記證持有人應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)申報、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料，保存至該化學(xué)物質(zhì)公布之日。

第二十二條環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)將該項目是否取得登記證作為審查的重要依據(jù)。

第二十三條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重危害環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者、進(jìn)口者或者使用者立即采取應(yīng)急措施，消除危害，并將有關(guān)情況徑報環(huán)境保護(hù)部，同時報告上一級環(huán)境保護(hù)部門。

環(huán)境保護(hù)部接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并可以撤銷該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者持有的登記證。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報人在申領(lǐng)登記證的過程中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)部責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款，并報告環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報。

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查，或者在檢查時弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定填報新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口以及流向情況備案表的；

（三）未按規(guī)定保存新化學(xué)物質(zhì)申報、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料的；

第7篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為保護(hù)和改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行《中華人民共和國海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定工作，加強對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，制定本辦法。

第二條近岸海域環(huán)境功能區(qū)，是指為適應(yīng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的需要，依據(jù)近岸海域的自然屬性和社會屬性以及海洋自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合本行政區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃與規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的程序，對近岸海域按照不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)而劃定的海洋區(qū)域。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)分為四類：

一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)等；

二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)、與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)等；

三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括一般工業(yè)用水區(qū)、海濱風(fēng)景旅游區(qū)等；

四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)等。

各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).

本辦法所稱近岸海域是指與沿海省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的大陸海岸、島嶼、群島相毗連，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定的領(lǐng)海外部界限向陸一側(cè)的海域。渤海的近岸海域，為自沿岸低潮線向海一側(cè)12海里以內(nèi)的海域。

第三條沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定

第四條劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，陸海兼顧，局部利益服從全局利益，近期計劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本行政區(qū)近岸海域自然環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）本行政區(qū)沿海經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃；

（三）本行政區(qū)近岸海域海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)規(guī)劃和存在的主要問題；

（四）本行政區(qū)近岸海域環(huán)境狀況變化預(yù)測；

（五）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)現(xiàn)狀和保護(hù)目標(biāo)；

（六）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的功能、位置和面積；

（七）近岸海域環(huán)境功能區(qū)海水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析；

（八）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理措施。

第六條任何單位和個人不得擅自改變近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案。確因需要必須進(jìn)行調(diào)整的，由本行政區(qū)省轄市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按本辦法第四條和第五條的規(guī)定提出調(diào)整方案，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理

第七條各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097～1997)規(guī)定的相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，對國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以組織擬訂地方海水水質(zhì)補充標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以組織擬訂地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以組織擬訂嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)。

地方海水水質(zhì)補充標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條對入海河流河口、陸源直排口和污水排海工程排放口附近的近岸海域，可確定為混合區(qū)。

確定混合區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該區(qū)域的水動力條件，鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)要求，接納污染物的種類、數(shù)量等因素，進(jìn)行科學(xué)論證。

混合區(qū)不得影響鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)和魚類洄游通道。

第十條在一類、二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，禁止興建污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項目。

第十一條禁止破壞紅樹林和珊瑚礁。

在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開展活動，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，禁止危害保護(hù)區(qū)環(huán)境的項目建設(shè)和其他經(jīng)濟開發(fā)活動。

禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的排污口。本辦法前已經(jīng)設(shè)置的排污口，依法限期治理。

第十二條向近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放陸源污染物，必須遵守海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對現(xiàn)有排放陸源污染物超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十三條在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定制定污染事故應(yīng)急計劃。

第十四條沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有權(quán)對在本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項目和排放陸源污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行近岸海域環(huán)境狀況統(tǒng)計，在本行政區(qū)的環(huán)境狀況公報中列出近岸海域環(huán)境狀況。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況定期組織檢查和考核,并公布檢查和考核結(jié)果。

第十七條在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，防治船舶、海洋石油勘探開發(fā)、向海洋傾倒廢棄物污染的環(huán)境保護(hù)工作，由《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)主管部門實施監(jiān)督管理。

第十八條違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章附則

第十九條本辦法用語含義

（一）海洋漁業(yè)水域是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道。

（二）珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)是指對珍貴、稀少、瀕臨滅絕的和有益的、有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的的海洋動植物，依法劃出一定范圍予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)是指魚蝦貝藻類及其他海洋水生動植物的養(yǎng)殖區(qū)域。

（四）海水浴場是指在一定的海域內(nèi)，有專門機構(gòu)管理，供人進(jìn)行露天游泳的場所。

（五）人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)是指在海上開展游泳、沖浪、劃水等活動的區(qū)域。

（六）與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)是指從事取鹵、曬鹽、食品加工、海水淡化和從海水中提取供人食用的其他化學(xué)元素等的區(qū)域。

（七）一般工業(yè)用水區(qū)是指利用海水做冷卻水、沖刷庫場等的區(qū)域。

（八）濱海風(fēng)景旅游區(qū)是指風(fēng)景秀麗、氣候宜人，供人觀賞、旅游的沿岸或海洋區(qū)域。

(九)海洋港口水域是指沿海港口以及河流入海處附近，以靠泊海船為主的港口，包括港區(qū)水域、通海航道、庫場和裝卸作業(yè)區(qū)。

第8篇：環(huán)境治理制度范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建等對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

第三條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，依法對所轄地區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項目的總體評審、檢查及驗收工作；審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（以下簡稱環(huán)境影響評價文件）；負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

第五條縣級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項目，其中生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級以上重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對不符合上述要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件，政府有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及可能對環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評價的形式，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級審批：

（一）對總投資5000萬元以上，以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對總投資2000萬元以上，5000萬元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對總投資2000萬元以下（不含2000萬元）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第九條對非政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級審批：

（一）對總投資1億元以上（房地產(chǎn)項目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對總投資3000萬元以上（房地產(chǎn)項目5000萬元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對總投資3000萬元以下（不含3000萬元）[房地產(chǎn)項目5000萬元以下（不含5000萬元）]的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十條按照國家規(guī)定，下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的項目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項目，電磁輻射建設(shè)項目；

（三）新建危險廢物集中處置場（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件一律由市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批按以下程序辦理：

（一）對政府財政性投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對鐵路、交通等重大建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。

（二）對非政府財政性投資建設(shè)項目中屬核準(zhǔn)制的項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)在向政府投資主管部門申請核準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批；屬備案制的項目或不需要進(jìn)行備案的小型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批其環(huán)境影響評價文件。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批其環(huán)境影響評價文件。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，落實環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，報告環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查。

建設(shè)項目的試生產(chǎn)期限一般為三個月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。對不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收條件的，環(huán)境保護(hù)驗收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

建設(shè)項目通過環(huán)境保護(hù)驗收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對行政處罰決定不服，可依法申請復(fù)議或提訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項目分級審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評價文件一律無效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；對違法審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門除進(jìn)行通報批評外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國家、集體和公民財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為控制環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造安靜適宜的城市環(huán)境，保護(hù)人體健康，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》制定邢臺市環(huán)境噪聲管理暫行辦法（以下簡稱《辦法》）

第二條本《辦法》所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的影響周圍生活環(huán)境的聲音。

本《辦法》所稱噪聲污染，是指排放的環(huán)境噪聲超過國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，妨礙人們工作、學(xué)習(xí)和其它正常黨活動的現(xiàn)象。

第三條凡在本市轄區(qū)內(nèi)，向周圍生活環(huán)境排放噪聲的單位和個人，都必須遵守本《辦法》。

第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一管理。

各級公安部門對機動車輛和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對管轄范圍內(nèi)排放噪聲的單位和個人，進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門和檢查人員有義務(wù)為被檢查保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第六條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染和義務(wù)，有對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進(jìn)行檢舉、控告的權(quán)利。

直接受到噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求減輕、排除噪聲污染的危害。

第二章環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲監(jiān)測

第七條國家“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定的各類區(qū)域，按照邢臺市人民政府《關(guān)于調(diào)整邢臺市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定的批復(fù)》（政字[1995]38號）執(zhí)行。

第八條城市各工區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）執(zhí)行。

（一）1類區(qū)：晝間：44dB(A)：夜間：45dB(A)

（二）2類區(qū)：晝間：60dB(A)：夜間：50dB(A)

（三）3類區(qū)：晝間：65dB(A)：夜間：55dB(A)

（四）4類區(qū)：晝間：70dB(A)：夜間：55dB(A)

夜間的概念：

冬季（11月15日-次年3月15日）22：00-次日6：30

春夏科季（3月16日-11月14日）23：00-次日6：00

第九條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)測機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市噪聲聲污染源的監(jiān)督監(jiān)測和全市噪聲聲污染糾紛的監(jiān)測數(shù)據(jù)的技術(shù)裁定。

縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)測機構(gòu)為本轄區(qū)環(huán)境管理提供噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十條凡超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于環(huán)境噪聲污染防治。

第三章工業(yè)噪聲污染防治

第十一條建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究階段，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或填報環(huán)境影響報告表，經(jīng)項目主管部門預(yù)審后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用之前，其噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)過原批準(zhǔn)單位檢驗，檢驗不合格者，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條企業(yè)、事業(yè)單位向周圍生活環(huán)境排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲廠界拜謝標(biāo)準(zhǔn)。

對排放噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，必須限期治理。

省屬及省屬以上的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提請省環(huán)境保護(hù)部門報省人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報同級人民政府決定。被限期治理的企業(yè)、事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第十三條向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記擁有的排放噪聲設(shè)施、噪聲污染處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放噪聲的噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強度，并如實提供防治環(huán)境噪聲污染的有關(guān)資料。

噪聲源的種類、數(shù)量和排放的噪聲強度有重大改變的，必須及時申報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門。拆除或閑置噪聲污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第十四條進(jìn)行產(chǎn)生強烈偶發(fā)性噪聲活動的單位，應(yīng)當(dāng)在排放噪聲六天前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和公安部門提出局面申請，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同公安部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。上述部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后3天內(nèi)作出答復(fù)，并在產(chǎn)生強烈偶發(fā)性噪聲前向社會公告。

第四章建筑施工噪聲污染防治

第十五條凡在本市建筑施工中使用機構(gòu)、設(shè)備，其排放噪聲可能超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲施工場界拜謝標(biāo)準(zhǔn)的，必須在開工15日前向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，按規(guī)定填寫出建筑施工噪聲拜謝登記申報表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

第十六條嚴(yán)禁夜間在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染、影響居民休息的建筑施工作業(yè)，但搶險、救災(zāi)作業(yè)除外。因生產(chǎn)工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章交通噪聲污染防治

第十七條消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警備車等特種車輛安裝、使用警報器，必須持有公安部門核發(fā)的使用證。在執(zhí)行非緊急任務(wù)時和禁止車輛使用警報器的地段，不得使用警報器。

第十八條拖拉機、柴三馬、農(nóng)用車、機動平板車等車輛，未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，不得在劃定禁止行駛的街道行駛。

第十九條在市區(qū)內(nèi)行駛的機動車輛，一律禁止使用氣喇叭、怪喇叭，禁止用喇叭喚人和在市區(qū)內(nèi)道路上試驗喇叭。

在有禁鳴樗的地段禁止使用喇叭。

第六章社會生活噪聲污染防治

第二十條在城區(qū)內(nèi)，未經(jīng)縣（市）、區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)，禁止使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車。

第二十一條嚴(yán)禁在商業(yè)活動中采用發(fā)出高大聲響的方法招徠顧客。

第二十二條學(xué)校、公園、舞廳、影劇院及其它文化娛樂場所使用的間響發(fā)出的聲響，不得超過所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。露天卡拉OK和其他音響設(shè)備應(yīng)在夜間（冬季：22：00-次日6：30；春夏秋季：23：00-次日6：00）停止?fàn)I業(yè)。

第七章罰則

第二十三條對違反本《辦法》，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他具有監(jiān)督管理權(quán)的部門除責(zé)令其糾正外可以根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款：

（一）拒報或者謊報各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放噪聲申報登記事項的，處以1000元罰款。

（二）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施，排放噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以1000元至3000元罰款。

（三）拒絕現(xiàn)場檢查或者在檢查時弄虛作假的，處以1000元至3000元罰款；

（四）未按照國家規(guī)定繳納排污費的責(zé)令補繳，并處以1000元至5000元的罰款；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或在禁止區(qū)域和時間內(nèi)作業(yè)，排放噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不聽勸阻的，處以1000元至10000元罰款；

（六）違反本《辦法》第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，處以50元至200元罰款；

（七）違反本《辦法》第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，由交通、公安部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本《辦法》，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)和使用，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）建設(shè)項目在噪聲污染防治設(shè)施未建成時即投產(chǎn)使用的處以2000元至10000元罰款。

（二）建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投產(chǎn)使用的，處以2000元至6000元罰款；

第二十五條對限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，除按照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以10000元到20000元罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

罰款由環(huán)境保護(hù)部門決定。責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，由做出限期治理決定的人民政府決定。

第二十六條對違反本《辦法》規(guī)定，造成噪聲污染損害情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以10000元至30000元罰款，并由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分。環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可視期情節(jié)對直接責(zé)任人處以50元至100元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。