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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目融資 資產(chǎn)證化 ABS模式
一、項(xiàng)目融資的概述
(一)項(xiàng)目融資的定義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,世界各國(guó)在不斷發(fā)展自身實(shí)力的同時(shí),積極尋求國(guó)際間的合作,加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。然而在許多國(guó)家,尤其是發(fā)展中國(guó)家,單靠自身的實(shí)力,很難得到有效的發(fā)展,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都有建設(shè)周期長(zhǎng),投資大,回報(bào)率低的特點(diǎn),在當(dāng)今的中國(guó)當(dāng)然也存在諸如此類的問(wèn)題,因此,必須要找到一條有效的途徑,來(lái)解決這一問(wèn)題,項(xiàng)目融資就是這樣一種有效的途徑。對(duì)于項(xiàng)目融資的定義,現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際上通用的統(tǒng)一的定義,一般來(lái)說(shuō),可以給項(xiàng)目融資給出一個(gè)定義:項(xiàng)目融資就是指項(xiàng)目發(fā)起人為某項(xiàng)工程建設(shè)而成立一家項(xiàng)目公司,以項(xiàng)目公司的名義貸款,以該項(xiàng)目現(xiàn)金流量及所產(chǎn)生的收益作為還款的資金來(lái)源的一種融資方式。除此之外,資金提供方不得向項(xiàng)目以外其他實(shí)體追索,不得要求以項(xiàng)目以外的資產(chǎn)償還融資。項(xiàng)目融資的主要形式包括貸款和發(fā)行項(xiàng)目債券。一般項(xiàng)目融資與資產(chǎn)證化的技術(shù)相結(jié)合的ABS項(xiàng)目融資方式在近幾年不斷發(fā)展,這也是本文著重論述的。
(二)項(xiàng)目融資的特點(diǎn)
根據(jù)上述定義,我們可以對(duì)項(xiàng)目融資的特點(diǎn)做出一個(gè)歸納,隨著項(xiàng)目融資形式的不斷發(fā)展,其形式也變得多樣化,但是,他們都有共同的特點(diǎn),大致包括以下幾點(diǎn):
(1)項(xiàng)目融資的成功與否主要依賴于項(xiàng)目自身的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)狀況,而非依賴于項(xiàng)目的投資者或發(fā)起人的資產(chǎn)和信用,這是不同學(xué)者在對(duì)項(xiàng)目融資下定義時(shí)所必須體現(xiàn)出來(lái)的法律特征,也是項(xiàng)目融資與傳統(tǒng)的融資方式(如貸款)的重要區(qū)別之一。這是項(xiàng)目融資非常重要的一個(gè)特點(diǎn),和普通融資不同,在普通融資中,項(xiàng)目發(fā)起人的資產(chǎn)和信用是融資過(guò)程中中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是不可分割的,但是在項(xiàng)目融資中,是由成立的特別的項(xiàng)目公司來(lái)完成融資,進(jìn)行融資的基礎(chǔ)資產(chǎn),也是和項(xiàng)目投資人的資產(chǎn)以剝離開(kāi)的,因此,對(duì)與項(xiàng)目融資來(lái)說(shuō),并不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資人的資產(chǎn)和信用產(chǎn)生過(guò)度的依賴,項(xiàng)目融資的所有活動(dòng),都以項(xiàng)目為中心進(jìn)行。
(2)由于項(xiàng)目融資多數(shù)都具有涉外性質(zhì),因此,項(xiàng)目融資在承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)方面,還是面臨著比較復(fù)雜的情況。
(3)在項(xiàng)目融資中,對(duì)于項(xiàng)目投資的人追索權(quán)是有限追索權(quán),這也是項(xiàng)目融資一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),就是指,對(duì)于項(xiàng)目投資人項(xiàng)目資產(chǎn)外,不能對(duì)項(xiàng)目投資人的其他資產(chǎn)進(jìn)行追索。但是要注意的是,有限追索只是針對(duì)于項(xiàng)目投資人,對(duì)于項(xiàng)目投資人為了進(jìn)行項(xiàng)目融資而特別設(shè)立的項(xiàng)目投資公司,追索權(quán)還是完全的。這一特點(diǎn)也是后來(lái),我要著重論述的項(xiàng)目融資中的破產(chǎn)隔離制度的基礎(chǔ)。
二、資產(chǎn)證化的項(xiàng)目融資
(一)資產(chǎn)證化的含義
但是由于資產(chǎn)證化作為一種新型的金融產(chǎn)品,其具體操作十分靈活,而且作為一種金融現(xiàn)象,又是出于一種不斷變化的發(fā)展過(guò)程中,也就是說(shuō)他一直處于一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程,因此要想給他下一個(gè)國(guó)際通行的完整的標(biāo)準(zhǔn)定義還是有一定的難度的。但是,從已有的定義中,我們還是可以歸納出資產(chǎn)證化的共性,從而對(duì)資產(chǎn)證化得到一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí),大概說(shuō)來(lái),可以說(shuō)是,資產(chǎn)證化是以流動(dòng)性較差,但能產(chǎn)生穩(wěn)定的未來(lái)現(xiàn)金流的資產(chǎn)作為信用基礎(chǔ),通過(guò)結(jié)構(gòu)重組和信用增級(jí)等措施,發(fā)行證券以籌措資金的過(guò)程。
(二)資產(chǎn)證化與項(xiàng)目融資的關(guān)系
資產(chǎn)證化與項(xiàng)目融資,都是現(xiàn)在國(guó)際上比較通行而且有效的融資方式,正是因?yàn)槿绱耍@兩者之間,必然存在著某種聯(lián)系,從法律的角度來(lái)看,在許多法律關(guān)系上,二者也是相互關(guān)聯(lián),密不可分的。
(1)首先是從對(duì)債券的追索權(quán)來(lái)看,資產(chǎn)證化與項(xiàng)目融資都不同于傳統(tǒng)的融資,傳統(tǒng)的融資一般都是無(wú)限追索權(quán),但是不論是對(duì)于資產(chǎn)證化還是項(xiàng)目融資的融資技術(shù)來(lái)說(shuō),這二者都是有限追索權(quán)。
(2)從上述第一點(diǎn)所述,我們可以引申出第二點(diǎn)的聯(lián)系,即,融資的破產(chǎn)隔離保護(hù),也就是說(shuō),債權(quán)的有限追索權(quán)是實(shí)行融資破產(chǎn)隔離保護(hù)的基礎(chǔ),而且從這兩者的融資結(jié)構(gòu)來(lái)看,因?yàn)樗麄兌家笤O(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目公司,這也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離的保護(hù)。而基于同樣的原理,資產(chǎn)證化,則是通過(guò)專門(mén)的資產(chǎn)證化的證發(fā)行人(SPV)來(lái)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離保護(hù)的。
(3)從融資過(guò)程中個(gè)方所處的法律關(guān)系來(lái)看,我們也可以看出,不論是項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)還是資產(chǎn)證化結(jié)構(gòu),項(xiàng)目投資人都是處于一個(gè)間接融資的地位,直接融資人,應(yīng)該是專門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目公司或者SPV。
以上是對(duì)項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證化在共性上進(jìn)行的分析,除了二者之間的共性外,他們之間還存在著互補(bǔ)性,這樣也進(jìn)一步的說(shuō)明了,有將二者相結(jié)合運(yùn)用的可能性。
(1)我們先從資產(chǎn)證化的會(huì)計(jì)安排來(lái)看,資產(chǎn)證化的會(huì)計(jì)安排可以有多種不同的形式,既可以采取表內(nèi)方式,也可以采取表內(nèi)的模式,這都是根據(jù)資產(chǎn)是否轉(zhuǎn)讓來(lái)確定的,而對(duì)于單純只依靠表內(nèi)安排的項(xiàng)目融資來(lái)說(shuō),則能夠豐富其投資模式。具體來(lái)說(shuō),則是在表外模式下,項(xiàng)目投資人,也就是真正的原始權(quán)利人,將其所有的基礎(chǔ)資產(chǎn),完全轉(zhuǎn)讓給SPV,其最后所融得的資金是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓所得,最后應(yīng)該屬于非債務(wù)性融資。
(2)從融資的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,由于資產(chǎn)證化的融資方式,是對(duì)既存權(quán)利的進(jìn)行的證化,法律已經(jīng)對(duì)其采取來(lái)一系列的保障措施,再加上,一般情況下,在進(jìn)行資產(chǎn)證化的融資過(guò)程中,都會(huì)有第三方對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)增級(jí),對(duì)其進(jìn)行信用保障,這樣也使得資產(chǎn)證化的融資方式具有投資風(fēng)險(xiǎn)低,融資成本低,但是最后融資效率高的特點(diǎn)。而對(duì)于一般的項(xiàng)目融資,一般是都是對(duì)還沒(méi)完工的項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保,其融資的擔(dān)保是該未完成項(xiàng)目未來(lái)的收益、效益以及第三方的保證,因此相對(duì)于資產(chǎn)證化模式,其風(fēng)險(xiǎn)明顯是偏高的,一旦項(xiàng)目工程出現(xiàn)問(wèn)題而不能按時(shí)完工,那么預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益就不可能出現(xiàn),那么出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失將是不可估量的。
正是因?yàn)轫?xiàng)目融資與資產(chǎn)證化的融資模式,存在著共性與互補(bǔ)性,這樣也才有可能實(shí)現(xiàn)二者之間的聯(lián)合,為這兩種技術(shù)相互借鑒提供了可能。因此,也就產(chǎn)生了現(xiàn)在最新的項(xiàng)目融資模式,也就是項(xiàng)目融資與資產(chǎn)證化相結(jié)合的產(chǎn)物――ABS。
三、ABS項(xiàng)目融資模式
隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,世界各國(guó)在加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候,都亟需大量的資金,因此推動(dòng)的融資技術(shù)的飛速發(fā)展,項(xiàng)目融資技術(shù)在原有的基礎(chǔ)上,不斷地適應(yīng)新時(shí)代的要求,不斷地衍生出新的模式,從現(xiàn)在已經(jīng)在中國(guó)比較成熟的BOT模式,一直到90年代引進(jìn)中國(guó)的ABS模式,都說(shuō)明了,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,融資技術(shù)和融資模式都在不斷的進(jìn)步。雖然,現(xiàn)在ABS模式,在中國(guó)應(yīng)用的領(lǐng)域還不算多,人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)程度也還非常有限,但是,ABS模式確實(shí)具有其他融資模式所不能比擬的優(yōu)勢(shì),我認(rèn)為對(duì)這種新型融資模式的發(fā)展和應(yīng)用,對(duì)中國(guó)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)一步完善我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常有必要的。
ABS項(xiàng)目融資,是指以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過(guò)在國(guó)際高等證市場(chǎng)發(fā)行證來(lái)籌集資金,在融資的過(guò)程中,除了包含項(xiàng)目融資的基本結(jié)構(gòu)外,還加入了資產(chǎn)證化的技術(shù),例如破產(chǎn)隔離制度以及信用增級(jí)制度,以實(shí)現(xiàn)在國(guó)際證市場(chǎng)上的發(fā)行,值得注意的是,這些資產(chǎn)必須是要能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流,并將項(xiàng)目可預(yù)期的未來(lái)現(xiàn)金流和收益作為償還項(xiàng)目債券本息的資金來(lái)源。
四、ABS項(xiàng)目融資的主要制度
(一)ABS項(xiàng)目融資的破產(chǎn)隔離制度
由于在項(xiàng)目融資與資產(chǎn)證化模式下,都存在著破產(chǎn)隔離制度,由此可以看出該制度不論對(duì)項(xiàng)目融資還是資產(chǎn)證化,都是非常重要的,對(duì)于由這兩項(xiàng)制度相結(jié)合而產(chǎn)生的ABS項(xiàng)目融資模式,破產(chǎn)隔離制度的重要性不言而喻。
既不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資模式,也不同于單純的資產(chǎn)證化融資模式,ABS破產(chǎn)隔離制度既有二者共同的特點(diǎn),也有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。最值得一提就是SPV與項(xiàng)目公司之間的破產(chǎn)隔離制度。
由于SPV是資產(chǎn)證化融資模式里獨(dú)特的機(jī)構(gòu),而項(xiàng)目公司是項(xiàng)目融資模式里的必要組成部分,因此,這兩者之間的破產(chǎn)隔離機(jī)制,既體現(xiàn)出了ABS項(xiàng)目融資模式與這兩者之間的聯(lián)系,也體現(xiàn)出了自己獨(dú)特之處。
SPV在法律地位上,應(yīng)該具有當(dāng)然的獨(dú)立性,不附屬于項(xiàng)目公司,一般而言,只要能夠有效實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離,SPV可以采取的形式主要有公司、信托和合伙。而且由于ABS是以發(fā)行證的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)融資,因此必須要所成立的SPV必須要有能夠發(fā)行證的資質(zhì)。同時(shí),要真正的做到破產(chǎn)隔離保護(hù),必須還要防止項(xiàng)目公司與SPV進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合并,這是由于,項(xiàng)目公司仍然掌握了對(duì)SPV轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目資產(chǎn)債權(quán)的所有權(quán),這就產(chǎn)生了所有權(quán)與收益權(quán)相分離的特殊形式,因此,我們不僅要保證SPV在形式上的獨(dú)立性,還必須要在保持其在實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立,這樣才能防止在項(xiàng)目公司遭遇破產(chǎn)的時(shí)候,由于ABS特殊的融資模式,而被法院判處實(shí)質(zhì)合并的可能。真正的實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離保護(hù)。
除了上述之外,由于ABS的特殊復(fù)雜性,因此要實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離保護(hù),還要從多方面進(jìn)行分析,比如傳統(tǒng)項(xiàng)目投資中破產(chǎn)隔離保護(hù),將項(xiàng)目投資人項(xiàng)目的投資資產(chǎn)同其他資產(chǎn)隔離開(kāi)來(lái),以及將項(xiàng)目基礎(chǔ)資產(chǎn)同項(xiàng)目公司的破產(chǎn)隔離開(kāi)來(lái),都是ABS項(xiàng)目融資模式中,破產(chǎn)隔離保護(hù)制度的重要內(nèi)容。
(二)ABS項(xiàng)目融資的信用增級(jí)制度
由于ABS發(fā)行的證是要在國(guó)際高等證市場(chǎng)上發(fā)行,對(duì)于其發(fā)行的證等級(jí)要求是非常高的。因此對(duì)于尋求信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為ABS提供額外的信用擔(dān)保,以彌補(bǔ)資產(chǎn)本身的信用質(zhì)量,加強(qiáng)交易結(jié)構(gòu)的安全性,是十分必要的。這樣給證投資者安全性帶來(lái)了進(jìn)一步的保障,這樣也為ABS發(fā)行的證等級(jí)提供了保障。
具體來(lái)說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)信用增級(jí),主要是通過(guò)內(nèi)部增級(jí)以及外部增級(jí)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部增級(jí)主要是由SPV證發(fā)行人提供的,主要依靠的就是基礎(chǔ)資產(chǎn)本身所產(chǎn)生的現(xiàn)金流。而對(duì)于外部增級(jí)來(lái)說(shuō),形式就要多樣話一些,可以通過(guò)銀行擔(dān)保,信用擔(dān)保以及金融擔(dān)保等不同模式來(lái)實(shí)現(xiàn)信用的增級(jí)。
ABS項(xiàng)目融資具有傳統(tǒng)項(xiàng)目融資模式不可比擬的優(yōu)越性,這種新興的融資方式,融資成本低,融資效率高,大大提高了資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度,而且其安全性更高,也無(wú)需擔(dān)心外匯平衡的問(wèn)題,因此,鑒于它特有的優(yōu)越性,對(duì)于我國(guó)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是值得利用和推廣的融資新模式。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;融資;模式
中圖分類號(hào):F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)06-0-01
我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目從無(wú)到有,近年來(lái)得到了飛速發(fā)展,高速公路里程僅次于美國(guó),位于全球第二的位置。這得益于我國(guó)政府出臺(tái)了一系列有利于高速公路建設(shè)的資金支持政策,包括國(guó)家投資為主,地方融資為輔,貸款建設(shè),建設(shè)完用收益還貸的融資策略等。但同時(shí),過(guò)度依賴貸款的建設(shè)融資模式也限制了我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模,在這種情況下,項(xiàng)目融資模式應(yīng)運(yùn)而生。
一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資概述
1.高速公路建設(shè)項(xiàng)目的幾種主要的融資模式
傳統(tǒng)的高速公路項(xiàng)目融資模式主要有發(fā)行股票、公司債券、銀行信貸等,這類融資方式為我國(guó)高速公路建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)。然而,高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模巨大,完全依靠傳統(tǒng)的融資模式難度較大,需要引進(jìn)項(xiàng)目融資的模式,進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作,用項(xiàng)目建成的收益作抵押進(jìn)行融資,已成為目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資的重要手段。目前,高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資的主要模式有BOT、PPP、ABS等項(xiàng)目融資模式。
2.我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
我國(guó)目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資主要以傳統(tǒng)的融資模式為主,其中以銀行貸款為主要模式。但隨著資金量的不斷加大,銀行貸款這種單一的融資模式很難跟得上發(fā)展的要求,發(fā)行股票及公司債券在一定程度上緩解了資金的壓力。然而,由于傳統(tǒng)的融資模式審批程序復(fù)雜,企業(yè)債務(wù)壓力較大,已成為高速公路建設(shè)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái),我回逐漸引進(jìn)了項(xiàng)目融資的概念,采用BOT等項(xiàng)目融資模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐漸增多。
二、各融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析
1.BOT項(xiàng)目融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析
BOT項(xiàng)目融資模式英語(yǔ)直譯為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓,是指政府與企業(yè)簽訂協(xié)議,在特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi),把項(xiàng)目交給企業(yè)進(jìn)行建設(shè),融資,經(jīng)營(yíng),在特許經(jīng)營(yíng)到期日,按協(xié)議向政府無(wú)償移交項(xiàng)目的一種融資建設(shè)模式。BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn):(1)有利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。BOT融資模式參與者主要有政府、私人企業(yè)、項(xiàng)目公司、投資人。這些參與主體按照各自的職責(zé)構(gòu)成密切合作的整體。對(duì)于政府而言,由于BOT模式的建設(shè)資金由企業(yè)負(fù)責(zé)籌集,減輕了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人來(lái)說(shuō),BOT模式可以把整個(gè)項(xiàng)目分為籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)等多個(gè)小項(xiàng)目,把這些項(xiàng)目分包給不同經(jīng)營(yíng)主體的各公司,從而分散了整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。(2)BOT模式利用私營(yíng)企業(yè)投資,減少政府借款,緩解了政府的財(cái)政壓力,使建設(shè)項(xiàng)目資金充裕,有利于項(xiàng)目盡快建成。(3)對(duì)于那些投資大,工期短的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由于有投資企業(yè)的參與,可縮短工期,盡快建成受益。
BOT項(xiàng)目的缺點(diǎn)是:(1)談判程序復(fù)雜,成本較高,談判過(guò)程艱辛。由于BOT項(xiàng)目涉及金融、稅收、法律、保險(xiǎn)等各個(gè)行業(yè),前期準(zhǔn)備工作十分復(fù)雜,需要協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量,投入大量的精力和物力。(2)項(xiàng)目融資成本較高。BOT項(xiàng)目融資模式由于債權(quán)人僅有有限追索權(quán),銀行等金融機(jī)構(gòu)往往要求較高的利率,以減少不良貸款的風(fēng)險(xiǎn),所以項(xiàng)目的融資成本較高。
2.PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析
PPP模式是一種完整的項(xiàng)目融資模式,它的主要原則是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是由政府公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同完成,民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程,其目的是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改進(jìn)項(xiàng)目管理,達(dá)到雙贏的目的。PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)點(diǎn)是:(1)縮短前期工作的進(jìn)程,降低項(xiàng)目費(fèi)用。由于政府相關(guān)部門(mén)及民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目的早期即參與論證,有利于盡早的確定融資方式,節(jié)省前期費(fèi)用。(2)有利于通過(guò)融合相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。PPP模式由于政府公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作,有利于引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,也有利于公共部門(mén)學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)管理理念和技術(shù),達(dá)到比各方單獨(dú)合作更在有利的效果。PPP項(xiàng)目融資模式的缺點(diǎn)是:(1)確定參與項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)較為困難,缺少選擇的標(biāo)準(zhǔn)。(2)由于組織形式上比較復(fù)雜,如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和收益分配對(duì)項(xiàng)目的管理上提出了更高的要求,加大了管理難度。
3.ABS項(xiàng)目融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析
ABS融資模式是一種間接的資產(chǎn)支持型證券融資模式,它以所建設(shè)的資產(chǎn)的預(yù)期收益為保證,通過(guò)信托公司進(jìn)行信用增級(jí),在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)募集資金。其優(yōu)點(diǎn)有(1)有利于靈活、高效、大量的籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。由于ABS項(xiàng)目融資方式中不對(duì)原始權(quán)益人的自身?xiàng)l件加以限制,并通過(guò)托管銀行進(jìn)行管理,提高了債券的流動(dòng)性,降低了持有人的風(fēng)險(xiǎn),所以有利于籌集大量的資金。(2)有利于充分利用國(guó)際資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。ABS模式通過(guò)資產(chǎn)證券化使高速公路項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)成為可能。ABS項(xiàng)目融資模式的缺點(diǎn)是:(1)我國(guó)缺少這方面的制度及人才,使這種融資模式難以大量普極。由于ABS模式需要進(jìn)行證券等級(jí)的評(píng)估及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的參與,我國(guó)缺少相應(yīng)的制度及專業(yè)人才,使得證券市場(chǎng)透明度低。(2)受到外匯平衡要求的限制。由于引進(jìn)國(guó)際資本,高速公路項(xiàng)目的收益用本國(guó)貨幣反映,證券收益需要轉(zhuǎn)化成投資國(guó)貨幣,因此會(huì)牽涉到外匯平衡的問(wèn)題。
三、對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資的建議
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較為繁重的國(guó)家,高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資過(guò)程中,必須克服項(xiàng)目融資渠道單一的缺點(diǎn),充分利用ABS、BOT、PPP等項(xiàng)目融資新模式,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇不同類型的項(xiàng)目融資模式。這樣,可以利用投資主體的多元化特征,促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)的投融資體制改革。在選擇項(xiàng)目融資模式的過(guò)程中,可以利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程,提高效率,積累經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行大型高速公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,可以將大型項(xiàng)目分解成不同的小項(xiàng)目,小階段,然后按照小項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇融資模式,以吸引更多資金投入,緩解高速公路建設(shè)的資金壓力。
參考文獻(xiàn):
[1]沈曉琴.高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資問(wèn)題研究[D].陜西:長(zhǎng)安大學(xué),2012.
[2王娟.基于BOT模式的高速公路項(xiàng)目投融資組合決策模型[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2011(08).
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目融資 風(fēng)險(xiǎn)管理 審批
項(xiàng)目融資始于上世紀(jì)30年代美國(guó)油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,70年代后逐步在金融市場(chǎng)上推出的一種新型借貸方式,廣泛應(yīng)用于石油、鐵、煤炭、銅、鋁等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),項(xiàng)目融資作為國(guó)際大型礦業(yè)的一種重要的融資方式,智利年產(chǎn)80萬(wàn)噸的埃斯康迪達(dá)銅礦,就是通過(guò)項(xiàng)目融資進(jìn)行開(kāi)發(fā)的,有利于投資者靈活使用和支配現(xiàn)金流量,這是過(guò)去傳統(tǒng)的融資方式下不能達(dá)到的目標(biāo)。過(guò)了十年,中期項(xiàng)目融資開(kāi)始引入中國(guó),在水電和能源兩大方面進(jìn)行大膽嘗試并獲得初步成功.但是由于使用項(xiàng)目融資的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、空間跨度大、結(jié)構(gòu)混亂、手續(xù)復(fù)雜等原因,項(xiàng)目融資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,這就要求我們的具體工作者,在運(yùn)作融資項(xiàng)目的過(guò)程中,從項(xiàng)目的可行性到運(yùn)行使用進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。在外國(guó)的很多國(guó)家都很重視項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目都要進(jìn)行具體的風(fēng)險(xiǎn)分析,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和管理系統(tǒng).然而在我國(guó),項(xiàng)目融資的很多渠道和方法都處在探索階段,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理手段與控制措施存在很大差距,人們的在項(xiàng)目融資中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)控制措施相對(duì)落后,這樣就限制了項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展,也使項(xiàng)目融資難以適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
一、目前我國(guó)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)的項(xiàng)目融資制度由于起步比較晚,風(fēng)險(xiǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高和完善,項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理特別是BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交),對(duì)項(xiàng)目在融資過(guò)程中,如何去識(shí)別、分析、控制、管理風(fēng)險(xiǎn),引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視。由于我國(guó)具有自身的發(fā)展特色,發(fā)達(dá)國(guó)家成熟完善的經(jīng)驗(yàn)和模式不能照搬照抄,這就遏制項(xiàng)目融資的適用和發(fā)展.因此.各項(xiàng)項(xiàng)目融資在我國(guó)處于展露階段,要想使其能夠繼續(xù)發(fā)展下去,就需要先解決項(xiàng)目融資管理的中存在的問(wèn)題,以完善風(fēng)險(xiǎn)的控制系統(tǒng),推進(jìn)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)步,就要全面透徹地分析項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題:
(一)相應(yīng)的項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理政策不完善
我國(guó)有關(guān)項(xiàng)目融資的政策規(guī)定不完備。我國(guó)目前的項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚不完善,項(xiàng)目融資如果要完全適用我國(guó)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策,就難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的目標(biāo)。若要適用國(guó)外的法律,很多企業(yè)則對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)法律保障的執(zhí)行性和可操作性還心存疑惑。同時(shí)我國(guó)應(yīng)用的是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式,缺乏保證特許權(quán)經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)作的完備的法律制度。由于這方面的原因就造成了項(xiàng)目管理缺乏規(guī)范性的運(yùn)作措施,在項(xiàng)目審批過(guò)程難免存在缺陷,由于沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目融資的基本法律,我國(guó)目前對(duì)融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本上是套用現(xiàn)有外資法律或法規(guī),同時(shí)參照一些國(guó)際慣例,但由于融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,參與部門(mén)多,涉及面廣,現(xiàn)有的法律法規(guī)、管理控制措施不能涵蓋其全部,因而加大了融資項(xiàng)目的審批風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資要求健全完備的法律體系和金融市場(chǎng)作為基礎(chǔ)保障,投資者參與項(xiàng)目融資主要關(guān)注的問(wèn)題是:所投資的項(xiàng)目法律是否健全、人民幣能否兌換到位。如果沒(méi)有制定相應(yīng)的政策法規(guī)和管理系統(tǒng),風(fēng)險(xiǎn)管理控制就會(huì)出現(xiàn)混亂場(chǎng)面,使項(xiàng)目融資實(shí)施起來(lái)難上加難。
(二)審批融資程序復(fù)雜而漫長(zhǎng),增加了項(xiàng)目融資的審批風(fēng)險(xiǎn)
審批程序復(fù)雜,加大融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的審批風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資工程的審批關(guān)鍵是要得到立項(xiàng)、項(xiàng)目批文、合營(yíng)合同和章程批文四個(gè)批文。按照正常的審批過(guò)程,應(yīng)該是在融資工作基本落實(shí)后,就可以直接確定項(xiàng)目的可行性報(bào)告,接下來(lái)的工作是申請(qǐng)研究報(bào)告的審批工作。由于目前融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作沒(méi)有統(tǒng)一的法律政策,對(duì)融資項(xiàng)目的管理基本上是一個(gè)復(fù)雜的,多部門(mén)參與的混亂狀態(tài),辦理程序不明確,不能涵蓋全部,因此審批程序十分復(fù)雜?,F(xiàn)行的做法應(yīng)該在可行性研究報(bào)告審批基礎(chǔ)上,同時(shí)就確定項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)的,一些關(guān)鍵的事項(xiàng)再經(jīng)過(guò)審批,這樣的過(guò)程就增加了審批手續(xù)的不透明性。
(三)技術(shù)和管理水平低下
由于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)比較薄弱,使得整體管理水平難有提高。這主要體現(xiàn)在:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的誤差大,處理問(wèn)題的手段落后等等,這些制約了我國(guó)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。還有部分企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)開(kāi)展不起來(lái),速度相對(duì)緩慢,缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的職能咨詢機(jī)構(gòu),這些客觀因素限制了項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。也成為制約融資風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的重要原因之一。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的基本策略
(一)完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法律條文融資,制定相應(yīng)的調(diào)控措施
在當(dāng)前加持改革開(kāi)放的前提下,我國(guó)在基本建設(shè)中需要投入大量的資金,運(yùn)用項(xiàng)目融資方式投資進(jìn)行建設(shè)。采用具有針對(duì)性突出的項(xiàng)目并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,穩(wěn)步地開(kāi)放市場(chǎng)。對(duì)外實(shí)行依法保護(hù),合理改善投資環(huán)境,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(二)進(jìn)一步進(jìn)行系列的試點(diǎn)工作
首先要對(duì)我國(guó)引進(jìn)BOT投資方式,選擇合適的BOT項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行研究,然后根據(jù)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理方式選擇合適的項(xiàng)目公司,同時(shí)需要降低融資成本并加強(qiáng)投資方式風(fēng)險(xiǎn)管理,建立、健全我國(guó)BOT投資方面的法律、在項(xiàng)目融資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行研究。其次明確BOT具體的活動(dòng)過(guò)程和影響,以及BOT投資方式成敗的一些關(guān)鍵因素;最后闡述BOT在運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并結(jié)合我國(guó)在BOT投資方式中運(yùn)作的實(shí)際找出了解決問(wèn)題的合理對(duì)策,同時(shí)通過(guò)對(duì)BOT投資方式的區(qū)域合作模式進(jìn)行探索,建立項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督部門(mén),加大審批程序的透明度,依法對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)監(jiān)督力度。使其能夠較好地服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而進(jìn)一步發(fā)揮BOT投資方式在我國(guó)項(xiàng)目融資中的作用。
(三)駐足長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷提高融資管理質(zhì)量
現(xiàn)階段應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員,中方管理人員要主動(dòng)參與學(xué)習(xí),在實(shí)踐中需要結(jié)合我國(guó)目前狀態(tài)下融資風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況,不斷實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)職能上的優(yōu)化。在管理方式上,要著眼整體,把握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì),提高項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的總體水平。
參考文獻(xiàn)
[1]李春好,曲久龍.項(xiàng)目融資.北京:科學(xué)出版社,2009.
摘 要 項(xiàng)目融資在國(guó)際上的運(yùn)用非常的廣泛,在我國(guó)的發(fā)展也是非常的迅速,在發(fā)展的過(guò)程中,項(xiàng)目融資也有很多不足之處,存在著風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與防范也是我國(guó)企業(yè)應(yīng)該重視的問(wèn)題。本文介紹了項(xiàng)目融資的概述及分類;闡述了項(xiàng)目融資方式和風(fēng)險(xiǎn)種類;最后闡述了風(fēng)險(xiǎn)的防范。
關(guān)鍵詞 項(xiàng)目融資 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn) 融資風(fēng)險(xiǎn)防范策略
目前,我國(guó)政府和企業(yè)起來(lái)越關(guān)注項(xiàng)目融資問(wèn)題,如我國(guó)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就采用了一些項(xiàng)目融資的方式來(lái)進(jìn)行建設(shè),并且效果顯著,而采用項(xiàng)目融資形式籌集資金的企業(yè)也越來(lái)越多,在這一過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范也是必須的。
一、項(xiàng)目融資內(nèi)涵
項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動(dòng)。
由于項(xiàng)目融資所投資的均是大型或是特大型的工程項(xiàng)目,而投資的回收僅僅依靠項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入和自身資產(chǎn),故項(xiàng)目融資最大的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。因此如何優(yōu)化項(xiàng)目融資管理、防范融資風(fēng)險(xiǎn)就尤為重要。
二、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的種類
1.金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目融資過(guò)程中,因利率變動(dòng)因素可直接或間接影響項(xiàng)目的收益。而匯率風(fēng)險(xiǎn)是指因匯率的波動(dòng)使項(xiàng)目蒙受損失,或喪失所期待的利益的風(fēng)險(xiǎn)。
2.法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)一般是指因東道國(guó)的法律不健全或變動(dòng)給項(xiàng)目帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)。因世界各國(guó)的法律制度與經(jīng)濟(jì)體制會(huì)存有差別,這樣就導(dǎo)致在有些國(guó)家缺乏公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的法律,或者對(duì)東道國(guó)法律的不熟悉從而帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)。
3.政治風(fēng)險(xiǎn)。比如因國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際形勢(shì)的變化、政權(quán)的更替或借款人所在國(guó)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)、聯(lián)合抵制、終止債務(wù)的償還等,或是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策如稅收制度的變更、關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的調(diào)整、外匯管理法規(guī)的變化等引起的風(fēng)險(xiǎn)。
4.項(xiàng)目本身所存在的風(fēng)險(xiǎn)。如完工風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。
5.管理風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目融資困難,加大了融資風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后,導(dǎo)致融資工作質(zhì)量差、效率低,缺乏融資戰(zhàn)略和技巧,致使融資工作難以完成;客觀條件欠缺,制約風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展。
三、對(duì)我國(guó)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)防范策略的探討
1.針對(duì)金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)采取的措施
對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)可采取的措施:可采取固定利率的貸款擔(dān)保;理想的多種貨幣組合方式;同銀團(tuán)及其他金融機(jī)構(gòu)密切合作;運(yùn)用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)以減小利率變化的影響;尋求東道國(guó)政府的利率保證;科學(xué)預(yù)測(cè)利率變化,貸款中固定利率債務(wù)與浮動(dòng)利率債務(wù)比例均衡,從而降低風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)可采取的措施:外債幣種結(jié)構(gòu)采用合理,控制匯兌風(fēng)險(xiǎn),匯兌風(fēng)險(xiǎn)損失與項(xiàng)目收益貨幣的兌換價(jià)格直接相關(guān),比價(jià)越低,匯兌損失越慘重。匯兌風(fēng)險(xiǎn)與外幣貸款幣種結(jié)構(gòu)密切相關(guān),對(duì)借款人而言,選用軟幣可以減輕債務(wù),避免風(fēng)險(xiǎn)損失;同東道國(guó)政府或結(jié)算銀行簽訂遠(yuǎn)期兌換合同,事先把匯率鎖定在一個(gè)雙方都可以接受的價(jià)位上;外匯風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)。
2.政治、法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
(1)時(shí)刻注意東道國(guó)法律及政策變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有很多國(guó)際融資項(xiàng)目經(jīng)常因國(guó)家取消了曾給予的稅收優(yōu)惠政策影響了投資收益或償債能力,或稅率的改變、稅種、征稅方法的改變,給項(xiàng)目的融資帶來(lái)眾多的不確定性因素,直接影響項(xiàng)目的償債能力或預(yù)期的投資收益率。
由于發(fā)展中國(guó)家的金融體系不完善,國(guó)內(nèi)的稅收、經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)常調(diào)整。所以,在項(xiàng)目開(kāi)始前就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題如外匯、通貨膨脹等盡早做出相應(yīng)安排,盡可能爭(zhēng)取到政府相應(yīng)的法律保障和政府擔(dān)保,包括對(duì)一些特許項(xiàng)目權(quán)利或許可證的有效性的保證、對(duì)外匯管制的承諾、對(duì)特殊稅收的批準(zhǔn)等。這樣,當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生不可抗力時(shí),該政府能承擔(dān)出現(xiàn)的債務(wù)和其他融資義務(wù)。
(2)為政治風(fēng)險(xiǎn)投保。承保政治風(fēng)險(xiǎn)的主要是國(guó)有保險(xiǎn)公司、國(guó)家的出口信貸機(jī)構(gòu)及其保險(xiǎn)部等,也有多邊機(jī)構(gòu),如世界銀行有時(shí)也為自己的項(xiàng)目向其貸款方提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。另外私營(yíng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也以較高的保費(fèi)承保政治風(fēng)險(xiǎn),其中最著名的是德國(guó)的海爾梅斯。
3.項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
(1)應(yīng)對(duì)完工風(fēng)險(xiǎn)的措施。項(xiàng)目公司與承建商簽訂“一攬子承建合同”,由承建商以合同形式承擔(dān)大部分完工風(fēng)險(xiǎn),這也是國(guó)際上項(xiàng)目建設(shè)的一種主要方式。這種承建合同還要由承建商找到某個(gè)機(jī)構(gòu),如擔(dān)保銀行來(lái)提供擔(dān)保。簽訂設(shè)備、材料等供應(yīng)合同。固定工程定價(jià)及承接合同大多都有設(shè)備或材料的供應(yīng)合同及其擔(dān)保的支持,用以分擔(dān)完工風(fēng)險(xiǎn),一般由材料供應(yīng)商提供固定價(jià)格的供應(yīng)合同,并向擔(dān)保銀行交納擔(dān)保費(fèi),要求它為供應(yīng)合同中的供應(yīng)商提供擔(dān)保。
(2)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的措施??赏ㄟ^(guò)一系列的融資文件和信用擔(dān)保協(xié)議來(lái)控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),如能源與原材料可以通過(guò)簽訂長(zhǎng)期的供應(yīng)合同,這樣可有效的預(yù)防或消除因原材料造成的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另外,也應(yīng)適當(dāng)控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),可使用相對(duì)成熟的技術(shù)。
(3)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的措施。在項(xiàng)目籌劃階段投資方應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè),減少投資的盲目性。項(xiàng)目融資過(guò)程中降低項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法是要求項(xiàng)目必須具有長(zhǎng)期的產(chǎn)品銷售協(xié)議,且產(chǎn)品銷售協(xié)議的期限要與融資期限一致,銷售數(shù)量也應(yīng)為這一時(shí)期項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部或至少大部分產(chǎn)品,而銷售價(jià)格上既可以采用浮動(dòng)定價(jià)方式也可以采用固定定價(jià)方式,但應(yīng)充分考慮通貨膨脹、利率和匯率的變化,這樣有助于降低項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
總之,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)融資已經(jīng)成為非常重要的問(wèn)題。為了防范和減輕項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目投資者在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),并采用相應(yīng)的預(yù)防措施,對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防與控制。
參考文獻(xiàn):
一、項(xiàng)目公司融資模式的法律設(shè)計(jì)
在項(xiàng)目融資中,這種融資模式需要與項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,并采取特定的法律手段設(shè)計(jì),才能夠達(dá)到項(xiàng)目融資目的。項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)可能為公司形式,也可能為合伙或者合作型(契約型),為了限定貸款人對(duì)項(xiàng)目投資者的追索,使貸款人的追索權(quán)限定在項(xiàng)目本身,往往通過(guò)設(shè)立新公司形式,將投資者的資產(chǎn)與項(xiàng)目資產(chǎn)分割開(kāi)來(lái),彼此獨(dú)立、沒(méi)有追索權(quán),這樣可以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。進(jìn)行公司模式項(xiàng)目融資的法律設(shè)計(jì)手段主要有兩種:
(一)由項(xiàng)目的投資者(公司形式或非公司形式)成立一家專門(mén)為特定項(xiàng)目而成立的子公司,然后,由該子公司與其他投資者組成特定的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資。這種模式在投資者為公司的情況下,與投資者直接進(jìn)行的項(xiàng)目融資相似;在投資者為非公司形式時(shí),則由投資者衍生出來(lái)的項(xiàng)目公司具有隔離投資者風(fēng)險(xiǎn)的功能。
(二)由項(xiàng)目投資者依照應(yīng)適用準(zhǔn)據(jù)法的要求,共同出資設(shè)立一個(gè)新項(xiàng)目公司,該項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)擁有所有權(quán),并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和融資,并將追索權(quán)限定在項(xiàng)目公司的范圍,以阻卻追索權(quán)。這種形式在我國(guó)和世界上使用非常廣泛,也是最主要的一種融資模式。
二、對(duì)項(xiàng)目公司融資模式的評(píng)價(jià)
項(xiàng)目公司融資的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面:
(一)項(xiàng)目公司利用公司有限責(zé)任的法律制度,將投資者的法律責(zé)任固定在項(xiàng)目公司中,也是對(duì)投資者投資于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的投資行為的一種鼓勵(lì)。項(xiàng)目融資的資金額一般數(shù)量較大,風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成也十分復(fù)雜,如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)姆芍贫群褪侄螌㈨?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分散、分擔(dān),對(duì)投資者將是一種限制,巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將使投資者望而生畏。
(二)各國(guó)完善的公司法律制度,為項(xiàng)目公司采取多種渠道融資提供了法律基礎(chǔ)。由于公司制度在世界上存在時(shí)間久遠(yuǎn),對(duì)于公司融資的各種制度、手段規(guī)定比較具體,操作性較強(qiáng),公司立法較為完善。我國(guó)公司法規(guī)定了公司融資的諸多渠道,如股東的出資、股份有限公司的股票發(fā)行融資、股份有限公司和有限責(zé)任公司為籌集生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資金而依法發(fā)行債券融資等。在項(xiàng)目融資的實(shí)踐中,還出現(xiàn)了ABS(資產(chǎn)證券化)、信托等手段進(jìn)行融資。由于項(xiàng)目融資具有創(chuàng)新性的法律特征,因此,隨著公司法律和其他相關(guān)法律如證券法等的日益完善,項(xiàng)目公司的融資手段將會(huì)進(jìn)一步得以完善。
(三)借貸法律關(guān)系簡(jiǎn)單明了。項(xiàng)目投資者通過(guò)出資設(shè)立項(xiàng)目公司,并由項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目的所有權(quán),對(duì)外獨(dú)立進(jìn)行公司行為,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資。作為獨(dú)立法人,項(xiàng)目融資的抵押比較簡(jiǎn)單易行,項(xiàng)目的現(xiàn)金流比較容易被貸款人監(jiān)管,項(xiàng)目公司與貸款人的法律關(guān)系簡(jiǎn)單、明確,借貸關(guān)系表現(xiàn)為貸款人(如果為銀團(tuán)貸款的話,則由銀團(tuán)的行作為貸款人的人)與作為借款人的項(xiàng)目公司之間的關(guān)系。這種形式對(duì)于貸款人而言,如果以項(xiàng)目自身資產(chǎn)和現(xiàn)金流為主要擔(dān)保,輔之以其他的信用保證方式,比較容易接受,會(huì)使項(xiàng)目融資成本降低,效率提高。
(四)有利于項(xiàng)目投資者實(shí)現(xiàn)有限追索的目的。在公司融資模式中,項(xiàng)目投資者對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任僅僅限于其出資部分,換句話說(shuō),根據(jù)公司有限責(zé)任原則,貸款人對(duì)項(xiàng)目投資者的追索權(quán)緊緊鎖定在項(xiàng)目公司的特定范圍。除此之外,投資者并不直接進(jìn)行項(xiàng)目融資,而僅僅通過(guò)間接的信用保證方式來(lái)支持項(xiàng)目公司的融資,如提供完工擔(dān)保、以“無(wú)論提貨與否均需付款”或“提貨與付款”等形式。這種擔(dān)保一般不反映在投資者的會(huì)計(jì)報(bào)表中,對(duì)于投資者的資產(chǎn)負(fù)債比例不會(huì)產(chǎn)生不良影響,不會(huì)對(duì)投資者的項(xiàng)目外正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生消極影響,從而便于投資者資產(chǎn)負(fù)債表外融資。
該模式的不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
(一)項(xiàng)目投資者對(duì)項(xiàng)目公司仍然需要承擔(dān)一定責(zé)任。項(xiàng)目公司成立時(shí)間較短,缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷和資信水平,除了各個(gè)投資人以股本金的形式出資外,并無(wú)其他資產(chǎn)以滿足貸款人對(duì)資金安全性的要求;且在項(xiàng)目公司成立之初,正處于項(xiàng)目的籌備、建設(shè)期,資金投入量較大而效益卻無(wú)法體現(xiàn),這也正是項(xiàng)目融資特點(diǎn)的體現(xiàn)。因此,項(xiàng)目融資的順利進(jìn)行,除了項(xiàng)目公司自身之外,還需要投資者提供一定形式的信用擔(dān)保,承擔(dān)一定的法律責(zé)任。由此可以看出,項(xiàng)目融資有限追索權(quán)并非絕對(duì)的,特定情況下的靈活處理,正是項(xiàng)目融資“創(chuàng)新性”和“充分意思自治原則”的實(shí)踐。
關(guān)鍵詞:公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 融資模式 ABS融資模式 政府貸款
1.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目如:市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利建設(shè)、垃圾污水處理、高速公路、電力電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等也與日俱增。這必然要求我國(guó)加快公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要,而資金短缺往往成為加快公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。因此很有必要就我國(guó)的公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資模式進(jìn)行研究。
公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)投資帶動(dòng)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也給中國(guó)人民帶來(lái)了難以估量的收益,極大地改善了我們的人居環(huán)境,然而公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目卻與一般的建設(shè)項(xiàng)目具有不同之處。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投資巨大,回收期長(zhǎng)。如公路建設(shè)、污水處理廠、電力管網(wǎng)、電信設(shè)施等都至少需上千萬(wàn)或上億的建設(shè)資金。資金回收期則長(zhǎng)達(dá)十幾年或幾十年。
(2)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中高速公路、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有穩(wěn)定的投資回報(bào)率。在各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,利潤(rùn)空間愈來(lái)愈小的情況下,基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率的穩(wěn)定性對(duì)投資者有很大吸引力。
(3)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目涉及面極為廣泛。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工往往要涉及到研究院、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目上級(jí)單位、政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、承包單位、監(jiān)理部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等。項(xiàng)目建成后公眾參與率也極高。
(4)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,技術(shù)的不斷進(jìn)步,公眾對(duì)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。新立項(xiàng)的項(xiàng)目中新技術(shù)新工藝的比重越來(lái)越高。
(5)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目對(duì)政府政策的依賴性很強(qiáng)。如高速公路收費(fèi)辦法、城市排污收費(fèi)等政策的制定和變更直接影響到項(xiàng)目的可行性?!笆濉逼陂g,國(guó)家把建設(shè)重點(diǎn)投向公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),各省、市也紛紛以興建公共環(huán)境項(xiàng)目來(lái)提高城市的承載能力,改善城市的投資環(huán)境,為公共環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。
(6)公共環(huán)境建第三章公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及融資渠道設(shè)項(xiàng)目巨額資金融通難度較大,需要探索多元化的融資渠道。
(7)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目作為一種“社會(huì)公共產(chǎn)品”,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言更重視其社會(huì)效益的發(fā)揮。
2.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的必要性
公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式的功能特點(diǎn)決定了私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)它都有興趣??梢哉f(shuō),公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資不失為政府要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和私營(yíng)機(jī)構(gòu)為大量資本求得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的一個(gè)好方法。因此不管是對(duì)政府、投資人,還是對(duì)項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō),公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資都是非常必要的,其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 利用資金
一般情況下,工程項(xiàng)目,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往嚴(yán)重滯后,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,需要政府加以改善,而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要巨額的資金,但政府都無(wú)能力拿出,采用公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的多元化方式就可以在一定程度上緩解政府由于種種原因,不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求的矛盾。因而公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式是減輕政府及公共部門(mén)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的有效方式。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
由于工程項(xiàng)目,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)營(yíng)運(yùn)具有長(zhǎng)期性和不定性等特點(diǎn),在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中存在著一系列風(fēng)險(xiǎn),采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式后,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承建者和營(yíng)運(yùn)者,對(duì)于政府來(lái)講,無(wú)疑可以避免因風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。
2.3 減輕責(zé)任
由于公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的全部責(zé)任轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目承建者,不需要僅僅由政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目借款、擔(dān)保、保險(xiǎn)負(fù)連帶責(zé)任,這樣就大大減少了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),使政府不必為償還債務(wù)而苦惱。因此,公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式是降低政府債務(wù)特別是外債責(zé)任的一種良好形式。
2.4 成本控制
無(wú)論在什么國(guó)家,在任何時(shí)期,國(guó)有工程項(xiàng)目完成建設(shè)都特別容易超支,工程結(jié)算總是需要調(diào)整概算,采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式通過(guò)承包人的投資收益與他們發(fā)行的合同的情況相聯(lián)系,以防超支,有利于承包人通過(guò)有效的設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制預(yù)算,保證項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。
2.5 滿足要求
采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式,可以使本來(lái)急需建設(shè)而政府目前又無(wú)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因其他資金的進(jìn)入,在政府有能力建設(shè)前,提前建成并發(fā)揮作用,這就可以提前滿足社會(huì)和公眾的需求。同時(shí),一旦項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)效率都比較高,這就使項(xiàng)目承辦者或營(yíng)運(yùn)者以更好的服務(wù)或更低的價(jià)格使社會(huì)和公眾受益。
3.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的常用融資模式
公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的融資模式,是指客觀存在的籌措資金的來(lái)源方向與通道的融資模式。我國(guó)目前公共環(huán)境項(xiàng)目的融資模式主要有以下幾種:
3.1ABS融資模式
Asset Backed Securmeation的英文縮寫(xiě)即為ABS,是一種證券化融資方式,他以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐。它是以項(xiàng)目擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ),以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)預(yù)期收益為保證,通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。
ABS融資模式的特點(diǎn)主要有:
(1)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金,是ABS不同于其他項(xiàng)目融資方式的一個(gè)顯著特點(diǎn);無(wú)論是產(chǎn)品支付、融資租賃、還是BOT融資,都不是通過(guò)證券化進(jìn)行融資的,而證券化融資代表著項(xiàng)目融資的未來(lái)發(fā)展方向。
(2)負(fù)債不反映在原始權(quán)益人自身的“資產(chǎn)負(fù)債表”上,避免了原始權(quán)益人資產(chǎn)質(zhì)量的限制。
(3)利用成熟的項(xiàng)目融資改組技巧,將項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量包裝成高質(zhì)量的證券投資對(duì)象,充分顯示了金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。
(4)由于證券投資者的還本付息資金來(lái)源于項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)收入,因此,證券投資風(fēng)險(xiǎn)取決于可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金收入,而不是項(xiàng)目原始收益人自身的信用狀況,并且不受原始權(quán)益人破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的牽連。
(5)由于債券在證券市場(chǎng)上由眾多投資者購(gòu)買,從而使投資風(fēng)險(xiǎn)得到分散。
(6)債券的信用風(fēng)險(xiǎn)得到信用擔(dān)保,是高檔投資級(jí)證券并第四章公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的融資方式比較研究且還能在二級(jí)證券市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,變現(xiàn)能力強(qiáng),投資風(fēng)險(xiǎn)小,因而具有較大的吸引力,易于債券的發(fā)行推銷。
(7)和BOT等融資方式相比,ABS融資涉及的機(jī)構(gòu)少,從而最大限度地減少了酬金、差價(jià)等中間費(fèi)用,并且使融資費(fèi)用降到較低水平。
(8) ABS融資債券由于是高檔投資級(jí)證券,利息率一般較低,但比普通儲(chǔ)蓄的投資回報(bào)要高。
(9)這種融資方式適于大規(guī)模地籌集資金,特別是在國(guó)際市場(chǎng)籌集資金更是如此。
雖然在我國(guó)ABS融資面臨一些諸如法律限制、國(guó)外投資者對(duì)中國(guó)缺乏了解、政策限制、信用評(píng)級(jí)、稅收及人民幣匯兌等問(wèn)題,但總體來(lái)說(shuō)在中國(guó)還是具有廣闊的應(yīng)用前景。主要是基于以下幾個(gè)原因:
(1) ABS融資方式擺脫了信用評(píng)級(jí)的限制。通過(guò)信用擔(dān)保和信用增級(jí)計(jì)劃,使我國(guó)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)際高檔投資級(jí)證券市場(chǎng)成為可能。
(2)我國(guó)大量?jī)?yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目,為引進(jìn)ABS融資方式提供了物質(zhì)基礎(chǔ),高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有了強(qiáng)大的投資價(jià)值和市場(chǎng)潛力。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,大量收入穩(wěn)定、回報(bào)率高的投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),這些優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目是ABS融資對(duì)象的理想選擇。
(3)我國(guó)已初步具備ABS融資的法津環(huán)境。改革開(kāi)放20年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、投資的法律環(huán)境正不斷得到改善,為開(kāi)展ABS融資構(gòu)筑了必要的法律框架。
(4) ABS融資拓寬了現(xiàn)有融資渠道。目前我國(guó)利用外資方式基本集中在政府貸款、國(guó)外商業(yè)銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道上。而ABS融資是一種主要通過(guò)民間的、非政府的途徑,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作的融資方式。
(5)開(kāi)展ABS融資,將促使我國(guó)盡快進(jìn)入高檔次項(xiàng)目融資領(lǐng)域。由于ABS融資方式是在國(guó)際高檔投資級(jí)市場(chǎng)上通過(guò)證券化進(jìn)行的融資,從而使我國(guó)有機(jī)會(huì)直接參與國(guó)際高檔融資市場(chǎng),學(xué)習(xí)國(guó)外高檔證券市場(chǎng)運(yùn)作及監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),感受國(guó)際金融市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí),通過(guò)資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資,也是項(xiàng)目融資未來(lái)的發(fā)展方向。開(kāi)展ABS融資,將極大地拓展我國(guó)項(xiàng)目融資與國(guó)外資本市場(chǎng)融合的步伐,并促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 政府貸款融資模式
政府貸款是由貸款國(guó)用國(guó)家預(yù)算資金直接與借款國(guó)發(fā)生的信貸關(guān)系。政府貸款多數(shù)是政府間的雙邊援助貸款,少數(shù)是多邊援助貸款,它是國(guó)家資本輸出的一種形式。
政府貸款通常由政府有關(guān)部門(mén)出面洽談,也有的是政府首腦出國(guó)訪問(wèn)時(shí),經(jīng)雙方共同商定,簽定貸款協(xié)議。許多國(guó)家為了擴(kuò)大本國(guó)資本貨物出口,增強(qiáng)本國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力,還采用混合信貸方式,即為援助和用于資助貸款國(guó)專項(xiàng)出口的政府貿(mào)易信貸相結(jié)合的貸款。
3.3 產(chǎn)品支付融資模式
產(chǎn)品支付融資是公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的早期形式之一。是針對(duì)項(xiàng)目貸款的還款方式而言的。借款方在項(xiàng)目投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后不以項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售收入來(lái)償還債務(wù),而是直接以項(xiàng)目產(chǎn)品來(lái)還本付息。在工程項(xiàng)目貸款得到償還前,貸款方擁有工程項(xiàng)目部分或全部產(chǎn)品的所有權(quán)。在絕大多數(shù)情況下,產(chǎn)品支付只是產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移而已,而非產(chǎn)品本身的轉(zhuǎn)移。通常,貸款方要求項(xiàng)目公司重新購(gòu)回屬于它們的產(chǎn)品或充當(dāng)它們的人來(lái)銷售這些產(chǎn)品。因此,產(chǎn)品支付融資適用于資源貯量已經(jīng)探明并且項(xiàng)目生產(chǎn)的現(xiàn)金流量能夠比較準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)的工程項(xiàng)目。
3.4 遠(yuǎn)期購(gòu)買融資模式
遠(yuǎn)期購(gòu)買,也稱“以設(shè)施使用協(xié)議為基礎(chǔ)的公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式”。國(guó)際上,一些公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資是圍繞一個(gè)工業(yè)設(shè)施或服務(wù)性設(shè)施的使用協(xié)議為主體來(lái)安排的。這種“設(shè)施使用協(xié)議”有時(shí)也稱為“委托加工協(xié)議”,是指在某種工業(yè)設(shè)施或服務(wù)性設(shè)施的提供者和使用者之間達(dá)成的一種具有“無(wú)論提貨與否均需付款”或“無(wú)論使用與否均需付款”性質(zhì)的一種協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議,項(xiàng)目設(shè)施的使用者在融資期間承諾:定期向設(shè)施的提供者支付預(yù)先規(guī)定的最低數(shù)量的項(xiàng)目設(shè)施使用費(fèi),這個(gè)承諾是無(wú)條件的,即不管項(xiàng)目設(shè)施的使用者是否真正利用了項(xiàng)目設(shè)施所提供的服務(wù),支付義務(wù)都繼續(xù)存在。項(xiàng)目設(shè)施提供者即項(xiàng)目發(fā)起人再將該協(xié)議的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給貸款人,由此取得有限追索的融資安排。以設(shè)施使用協(xié)議為基礎(chǔ)的項(xiàng)目融資安排,主要應(yīng)用在一些帶有服務(wù)性的項(xiàng)目,如油氣管道項(xiàng)目、發(fā)電設(shè)施、某種專門(mén)產(chǎn)品的運(yùn)輸系統(tǒng)及港口、鐵路設(shè)施望等。
3.5 銀團(tuán)貸款融資模式
由于公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目往往涉及融資金額較大,所以在很多情況下,銀行長(zhǎng)期債務(wù)融資是通過(guò)銀團(tuán)貸款的方式來(lái)進(jìn)行的。
銀團(tuán)貸款通常指由一家或幾家銀行牽頭,若干家銀行共同參加,組建責(zé)任義務(wù)與權(quán)利收益共同體,簽署共同融資協(xié)議,為某一項(xiàng)目提供融資服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)。
3.6BOT融資模式
BOT是英文Buld-Operate-Trnasef的縮寫(xiě),即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式,是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(一般為國(guó)際財(cái)團(tuán))。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn),并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn),特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府部門(mén)。通過(guò)特許權(quán)協(xié)議,授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù);在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán),允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用,由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào);特許期滿后,項(xiàng)目公司將設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門(mén)。
4.小結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,我國(guó)面臨著需要加快公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾,而公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資成為加快我過(guò)公共項(xiàng)目環(huán)境建設(shè)的必要手段,本文就我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,并分析了我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的必要性,提出我解決我國(guó)公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題的項(xiàng)目融資幾種常用模式,并重點(diǎn)闡述了我國(guó)常用的ABS融資模式,以供相關(guān)部門(mén)參考。
參考文獻(xiàn)
項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款獲得[1]。實(shí)際上項(xiàng)目融資是指貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資,對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán),并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型,是一種以項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障的融資方式。項(xiàng)目融資涉及到資金量很大和投資風(fēng)險(xiǎn)大,利益相關(guān)主體眾多,甚至還涉及多邊金融機(jī)構(gòu),傳統(tǒng)的教學(xué)方法很難在項(xiàng)目融資課堂教學(xué)過(guò)程中取得良好的教學(xué)效果。
國(guó)外對(duì)探究式教學(xué)方法的研究有,學(xué)者Lotter等(2007)發(fā)現(xiàn)教師通過(guò)案例教學(xué)、豐富的課題觀察與訪談,可以培養(yǎng)教師探究式教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。掌握探究式教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,可以通過(guò)旁聽(tīng)和觀察富有探究式教學(xué)經(jīng)驗(yàn)老師的課堂表現(xiàn)以及觀察學(xué)生參與探究式活動(dòng)的積極性[2]。數(shù)據(jù)分析表明將教師的教學(xué)理念、學(xué)生、有效的教學(xué)實(shí)踐及教學(xué)目標(biāo)四位核心要素融為一體的探究式教學(xué)活動(dòng),可以評(píng)價(jià)教師核心的探究式教學(xué)理念。Maskiewicz (2012)提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)說(shuō)明了教師應(yīng)該重視課堂的復(fù)雜動(dòng)態(tài)性,教師應(yīng)實(shí)時(shí)地精心組織和回應(yīng)學(xué)生的思維,探究新興的資源、觀念和想法,建立規(guī)范且高效的探究式實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)協(xié)商探究式課題教學(xué)規(guī)范等[3]。Tseng等(2013)發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師堅(jiān)持探究式教學(xué)方法,通過(guò)以系統(tǒng)和學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)探究式教學(xué)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)[4]。
二、探究式教學(xué)
在漢語(yǔ)中,“探究”就是“探索、研究”,而“探索”的解釋是“多方尋求答案,解決疑問(wèn)”?!把芯俊钡慕忉屖恰疤角笫挛锏男再|(zhì)、發(fā)展規(guī)律,即考慮或商討”。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)中的定義,科學(xué)探究是指科學(xué)家們用來(lái)研究自然界并根據(jù)研究所獲事實(shí)證據(jù)做出解釋的各種方式。所謂探究式教學(xué)就是以探究為主的教學(xué)方法,它是一種積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。具體地說(shuō),探究式教學(xué)是指以特定的教學(xué)內(nèi)容或背景為基礎(chǔ),在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下,讓學(xué)生獨(dú)立自主學(xué)習(xí)和合作討論為主,給學(xué)生提供一個(gè)充分自由表達(dá)、質(zhì)疑、探究、討論問(wèn)題的機(jī)會(huì),讓學(xué)生通過(guò)個(gè)人、小組和集體等多種解難釋疑的嘗試活動(dòng),將自己所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于解決實(shí)際問(wèn)題的一種教學(xué)方法。探究式課堂教學(xué)特別重視培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立自主學(xué)習(xí),發(fā)展大學(xué)生的創(chuàng)造性思維,力圖通過(guò)自我探究引導(dǎo)大學(xué)生掌握科學(xué)方法和解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力,為終生學(xué)習(xí)和工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。探究式教學(xué)與接受式教學(xué)是一對(duì)截然不同的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的接受式教學(xué)是以教師直接提供知識(shí)為主,主要表現(xiàn)為教師講(講授或演示),學(xué)生聽(tīng)(或觀看),知識(shí)基本上是現(xiàn)成的,學(xué)生只需直接聽(tīng)取、獲取或稍加整理即可。探究式教學(xué)是以學(xué)生自主地直接搜集或向有關(guān)人士直接詢問(wèn)現(xiàn)有資料或現(xiàn)有資源(如圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)、科技場(chǎng)館等),學(xué)生在觀察、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查、解讀、研討等活動(dòng)過(guò)程中,通過(guò)整理分析自主建構(gòu)起來(lái)知識(shí)[2][5]。作為探究式課堂教學(xué)導(dǎo)師的教師,主要任務(wù)是充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,激發(fā)學(xué)生自主獲取知識(shí)、發(fā)展能力,做到自己能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,教師最關(guān)鍵任務(wù)在于為學(xué)生的學(xué)習(xí)設(shè)置探究的情境,建立探究的學(xué)習(xí)氛圍,設(shè)定合理的探究目標(biāo)及評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)團(tuán)隊(duì)或集體開(kāi)展探究式學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握探究的深度[。學(xué)生作為探究式課堂教學(xué)的主人,自然是根據(jù)教師提供的條件,明確探究目標(biāo),思考探究的情境或問(wèn)題,掌握探究的科學(xué)方法,拓寬探究的思路,主動(dòng)交流探究的內(nèi)容,總結(jié)、匯總探究結(jié)果。因此探究式課堂教學(xué)是教師和學(xué)生雙方均主動(dòng)參與的活動(dòng),均以導(dǎo)師和主人的雙重身份進(jìn)入探究式課堂,活躍課堂氛圍,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,綜合提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力。
三、探究式教學(xué)法的應(yīng)用
教師應(yīng)構(gòu)建《項(xiàng)目融資》網(wǎng)絡(luò)課堂,建立網(wǎng)絡(luò)資源和立體化資源。首先,重點(diǎn)突出模塊教學(xué)、案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)及行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)多種教學(xué)方法耦合,強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)特色。其次,列出項(xiàng)目融資模塊教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)參考書(shū)籍及學(xué)習(xí)閱讀的中英文資料,構(gòu)建項(xiàng)目融資案例庫(kù),更新上傳學(xué)習(xí)閱讀的工程項(xiàng)目背景和討論學(xué)習(xí)的項(xiàng)目情境,確定下次上課的探究目標(biāo)、探究?jī)?nèi)容及其教學(xué)方法,讓學(xué)生主動(dòng)預(yù)習(xí)課堂探究相關(guān)輔助材料和資料積累。第三,為了充分激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī),激起學(xué)生的探究樂(lè)趣,教師應(yīng)要求學(xué)生選修項(xiàng)目融資課程時(shí)必須填寫(xiě)一份調(diào)查問(wèn)卷,以便實(shí)時(shí)掌握學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求的探究?jī)?nèi)容,從而做出設(shè)定探究目標(biāo)和更新探究?jī)?nèi)容的調(diào)整,達(dá)到更好的激發(fā)學(xué)生探究興趣和好奇心的目的。第四,課堂教學(xué)進(jìn)程中,教師實(shí)時(shí)設(shè)定探究目標(biāo)和探究?jī)?nèi)容,創(chuàng)設(shè)具有真實(shí)感和愉悅感的學(xué)習(xí)情境,增添團(tuán)隊(duì)集體的模塊模擬、情境模擬、溝通談判模擬、行動(dòng)模仿及團(tuán)隊(duì)總結(jié)點(diǎn)評(píng)等多種途徑,讓學(xué)生身臨其境真實(shí)感受項(xiàng)目融資的模塊進(jìn)程。第五,在探究模塊情境模擬和行動(dòng)模仿教學(xué)進(jìn)程中,教師對(duì)學(xué)生應(yīng)進(jìn)行適時(shí)的、必要的、謹(jǐn)慎的、有效的指導(dǎo),使學(xué)生真正從探究中有所收獲,包括增進(jìn)項(xiàng)目融資真實(shí)情境的認(rèn)知和提升解決項(xiàng)目融資的理論和實(shí)踐素質(zhì)。
在融合多本教材的基礎(chǔ)上,以項(xiàng)目融資常見(jiàn)的融資模式作為模塊內(nèi)容組織日常教學(xué)內(nèi)容,如設(shè)施使用為基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式、產(chǎn)品支付為基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式、杠桿租賃為基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式、BOT項(xiàng)目融資模式、PPP項(xiàng)目融資模式、資產(chǎn)證券化項(xiàng)目融資模式等。下面以杭州灣大橋的BOT項(xiàng)目融資案例來(lái)解釋探究式教學(xué)方法的應(yīng)用。杭州灣大橋項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)典型的BOT 項(xiàng)目融資案例,是我國(guó)第一座跨越海洋的大橋,也是目前全世界最長(zhǎng)、工程量最大的跨海大橋。此項(xiàng)目于2008年竣工,總投資118億元,其中民間資本占到了50.26%,共有17家民營(yíng)企業(yè)投資入股,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)利用民資建設(shè)特大型基礎(chǔ)設(shè)施的先河且意義重大。以BOT模塊探究式教學(xué)將BOT項(xiàng)目融資模式的教學(xué)內(nèi)容分為五步。
第一步,設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資的投資結(jié)構(gòu)。首先,教師應(yīng)提前告訴學(xué)生預(yù)習(xí)和掌握杭州灣大橋項(xiàng)目融資相關(guān)資料的渠道,如學(xué)校網(wǎng)站中網(wǎng)絡(luò)課堂項(xiàng)目融資案例庫(kù)、寧波市杭州灣大橋有限發(fā)展公司官方網(wǎng)站(http:///main.asp)及其他渠道。 然后,教師應(yīng)設(shè)定明確的探究總目標(biāo)為學(xué)生能夠理解和掌握項(xiàng)目融資的投資結(jié)構(gòu),可以分為三個(gè)探究子目標(biāo)分階段實(shí)施,設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素、根據(jù)項(xiàng)目情境設(shè)計(jì)合理的投資結(jié)構(gòu)以及能夠解決合資協(xié)議中的關(guān)鍵條款問(wèn)題。其次,以杭州灣大橋項(xiàng)目為例,教師提出問(wèn)題:項(xiàng)目發(fā)起人如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有形式、項(xiàng)目產(chǎn)品的分配形式、項(xiàng)目管理決策方式、投資者債務(wù)隔離程度、項(xiàng)目現(xiàn)金流量控制及其會(huì)計(jì)稅務(wù)安排等系列問(wèn)題?此項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計(jì)呢?第四,課堂上教師組織學(xué)生分組集中討論,每組集中匯報(bào)設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮的因素及其解決途徑,若某團(tuán)隊(duì)有疑問(wèn)及時(shí)提出問(wèn)題,其他團(tuán)隊(duì)主動(dòng)提出解決途徑。第五,根據(jù)前面情境設(shè)置和團(tuán)隊(duì)討論情況,教師提出深層次的探究問(wèn)題:如果大家是項(xiàng)目投資者,請(qǐng)問(wèn)如何明確合資協(xié)議中的關(guān)鍵性條款呢?教師設(shè)定探究目標(biāo)為團(tuán)隊(duì)分組集中討論,然后每個(gè)團(tuán)隊(duì)代表一個(gè)項(xiàng)目投資者的代表團(tuán),反復(fù)磋商、溝通談判,學(xué)生通過(guò)情景模擬和行動(dòng)模仿切身體會(huì)項(xiàng)目合資協(xié)議關(guān)鍵條款的解決途徑,通過(guò)系列探究評(píng)價(jià)指標(biāo)激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)掌握項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
第二步,提出合理的杭州灣大橋項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。首先,教師先讓學(xué)生預(yù)習(xí)杭州灣大橋項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的相關(guān)資料,熟悉此項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)是有政府、項(xiàng)目公司、投資經(jīng)營(yíng)股東、貸款銀行、保險(xiǎn)公司、承包商和社會(huì)使用者等利益相關(guān)方組成。其次,教師提出探究問(wèn)題:請(qǐng)大家思索此項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的利弊,融資結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步優(yōu)化嗎?第三,課堂上教師組織團(tuán)隊(duì)集中討論,每組團(tuán)隊(duì)代表項(xiàng)目利益相關(guān)方進(jìn)行角色扮演,模擬溝通磋商項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的情境,探討項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第三步,進(jìn)行項(xiàng)目融資可行性分析。首先,教師讓學(xué)生預(yù)習(xí)《杭州灣交通通道預(yù)可行性研究報(bào)告》和《杭州灣公路大橋工程可行性研究報(bào)告》的相關(guān)資料,熟悉項(xiàng)目融資可行性分析。其次,教師設(shè)定三個(gè)探究子目標(biāo)分階段實(shí)施,播放民營(yíng)資本紛紛撤出或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股本視頻、組織分組集中交流項(xiàng)目可行研究分析,尤其比較分析項(xiàng)目規(guī)劃前后市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品規(guī)劃方案及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。第三,每組團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目盈利能力、清償債務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)和敏感性分析,匯總做個(gè)PPT匯報(bào),比較分析每組分析的差異性。最后教師讓每組團(tuán)隊(duì)提交一份杭州灣大橋項(xiàng)目可行性融資方案及其融資評(píng)價(jià)報(bào)告。
第四步,項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其管理。首先,教師閱讀杭州灣大橋項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)視頻報(bào)道及相關(guān)附屬材料。其次,教師提出三個(gè)探究性問(wèn)題:如果你們作為項(xiàng)目投資方如何識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)及其環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等?如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)?如何規(guī)避與提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力?然后課堂上教師將設(shè)置項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其管理措施作為探究目標(biāo),布置團(tuán)隊(duì)作業(yè),教師分成九個(gè)團(tuán)隊(duì)分工負(fù)責(zé),推薦一個(gè)團(tuán)隊(duì)作為核心領(lǐng)導(dǎo),其他八組分工完成任務(wù),做出PPT課堂上組織團(tuán)隊(duì)集中匯報(bào),提出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)每組表現(xiàn)打分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),優(yōu)勝方可要求其余團(tuán)隊(duì)表演節(jié)目作為懲罰機(jī)制。
第五步,設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)。首先,教師設(shè)定兩個(gè)探究性子目標(biāo),設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)完備的項(xiàng)目融資擔(dān)保結(jié)構(gòu),撰寫(xiě)一份擔(dān)保文件。其次,教師分組集中討論,每個(gè)團(tuán)隊(duì)匯報(bào)初步的項(xiàng)目融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)情況。第三,根據(jù)初步的擔(dān)保結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖,教師組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行貸款銀行、擔(dān)保人與項(xiàng)目發(fā)起人等角色扮演,根據(jù)溝通與磋商結(jié)果,設(shè)計(jì)出一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目融資擔(dān)保體系。第四,教師要求各利益相關(guān)方的團(tuán)隊(duì)代表分別提交一份相關(guān)的擔(dān)保文件。
四、結(jié)論
項(xiàng)目融資是一門(mén)復(fù)雜的交叉學(xué)科,涉及到知識(shí)面很廣,涉及到資金量很大和投資風(fēng)險(xiǎn)大,利益相關(guān)主體眾多。教師作為探究式課堂教學(xué)的導(dǎo)師,主要任務(wù)是充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,促使學(xué)生自主獲取知識(shí)、發(fā)展能力,做到自己能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,教師最關(guān)鍵在于為學(xué)生的學(xué)習(xí)設(shè)置探究的情境,建立探究的學(xué)習(xí)氛圍,設(shè)定合理的探究目標(biāo)及其評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)團(tuán)隊(duì)或集體開(kāi)展探究式學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握探究的深度。教師應(yīng)構(gòu)建《項(xiàng)目融資》網(wǎng)絡(luò)課堂,建立網(wǎng)絡(luò)資源和立體化資源,以杭州灣大橋以BOT融資模式探究式教學(xué)將BOT項(xiàng)目融資模式的教學(xué)內(nèi)容分為五步。本文將教學(xué)內(nèi)容分為設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資的投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目融資可行性分析、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)等五個(gè)教學(xué)模塊,設(shè)計(jì)探究目標(biāo),教師組織分工進(jìn)行角色扮演、項(xiàng)目啟發(fā)式、行動(dòng)導(dǎo)向等教學(xué)活動(dòng),逐一解決每個(gè)模型的探究性問(wèn)題,設(shè)定探究性評(píng)價(jià)指標(biāo)及其懲罰機(jī)制,研究探究式教學(xué)方法在項(xiàng)目融資課堂上的應(yīng)用。
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項(xiàng)目融資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和擴(kuò)散性,因此必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,以保證各方的利益不受損失。引發(fā)項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多,本文將項(xiàng)目融資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要?dú)w為以下五類:
(一)項(xiàng)目融資征地拆遷類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)征地拆遷類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需要而導(dǎo)致的土地征用、居民拆遷、移民安置與補(bǔ)償?shù)纫蛩囟l(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷類風(fēng)險(xiǎn)也是項(xiàng)目融資中最常見(jiàn)的一類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),貸款項(xiàng)目往往會(huì)因項(xiàng)目建設(shè)用地需要涉及征地拆遷。1.建設(shè)征地。農(nóng)民由于土地的征收失去部分或全部的土地后,其賴以生存的生活方式被打破,即便獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,他們?nèi)匀灰鎸?duì)生活習(xí)慣和生計(jì)方式的改變,一旦花光了項(xiàng)目單位給予的補(bǔ)償,生活溫飽再次難以解決時(shí),就有可能激發(fā)矛盾,引發(fā)惡性事件。因此對(duì)于失地農(nóng)民,僅僅給予其充分的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府和項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)其采取技能培訓(xùn)等措施解決其就業(yè)問(wèn)題,恢復(fù)其生計(jì)來(lái)源,而對(duì)于有些情緒較大則需進(jìn)行心理疏導(dǎo),并且做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。2.城市房屋拆遷。由項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要引起的城市拆遷導(dǎo)致的社會(huì)矛盾更加突出。非自愿移民這個(gè)群體一直以來(lái)都是世界銀行和亞洲銀行最為關(guān)注的群體,拆遷補(bǔ)償制度是否合理公平、申訴渠道是否通暢、拆遷執(zhí)行單位的執(zhí)行方式都可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。此外,被拆遷的居民通常被安置在新的居住區(qū)域里,人作為社會(huì)性的動(dòng)物,社交網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系的改變都會(huì)使其難以適應(yīng)新的生活。國(guó)內(nèi)因?qū)θ谫Y項(xiàng)目中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致項(xiàng)目遭受巨大損失的例子數(shù)不勝數(shù),例如,中冶置業(yè)南京下關(guān)地王項(xiàng)目,昔日的全國(guó)總價(jià)地王如今被第四次拆分轉(zhuǎn)讓,中冶置業(yè)以256億元拿下的下關(guān)1、2、3號(hào)地塊由于拆遷困難等問(wèn)題,在近4年的時(shí)間內(nèi)都無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的施工,使項(xiàng)目陷入資金流動(dòng)困難的僵局,中冶置業(yè)最終選擇放棄了這個(gè)拆遷緩慢、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)并且占用資金多的項(xiàng)目。項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中,項(xiàng)目的失敗必然導(dǎo)致銀行收益的損失,征地拆遷類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)項(xiàng)目方和貸款銀行都有著重要的意義。
(二)項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括由自然和事故災(zāi)難導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1.自然災(zāi)害類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一,項(xiàng)目融資由于自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也占有一定比例。自然災(zāi)害主要包括地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、火山爆發(fā)、洪澇等。地震災(zāi)害容易引發(fā)次生災(zāi)害,導(dǎo)致爆炸起火、房屋道路橋梁坍塌、毒氣泄漏、放射物污染等。洪澇災(zāi)害是我國(guó)氣象災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種,臺(tái)風(fēng)則是氣象災(zāi)害中破壞強(qiáng)度最大的一種。自然災(zāi)害具有不可控性,不管出現(xiàn)哪種,都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不可挽回的損失。對(duì)于災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的融資項(xiàng)目,項(xiàng)目方和貸款銀行都應(yīng)考慮到自然災(zāi)害類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的項(xiàng)目完工和收益風(fēng)險(xiǎn)。2.事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資的事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要分為項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)包括:火災(zāi)、爆炸、施工人員的安全事故、施工設(shè)備發(fā)生故障等,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難主要發(fā)生在一些高危行業(yè)里,例如礦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。這些行業(yè)會(huì)不同程度的產(chǎn)生大量的有毒有害氣體、儲(chǔ)存易燃易爆物料,其生產(chǎn)過(guò)程如果不進(jìn)行嚴(yán)格的安全控制,極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和毒氣泄漏等事件。項(xiàng)目事故災(zāi)難會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量受損、成本超支、工期拖延、停工、施工人員傷害等問(wèn)題,也會(huì)間接的增加貸款銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。例如,武漢某建筑工地的電梯墜落事件,在建筑工地的施工現(xiàn)場(chǎng),一臺(tái)正在施工的升降機(jī)在升到距離地面約100米高度的距離時(shí),突然間墜落下來(lái),電梯里面19名作業(yè)的工人隨之墜下,全部當(dāng)場(chǎng)死亡。在事故原因調(diào)查中,在場(chǎng)的工人說(shuō)到,提前檢查時(shí)原本發(fā)現(xiàn)升降機(jī)支架有螺絲松動(dòng),并且升降機(jī)經(jīng)常嚴(yán)重超載,這些問(wèn)題恰恰說(shuō)明了對(duì)施工安全的忽視,項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期應(yīng)盡量避免這種悲劇的發(fā)生。
(三)項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要由勞工薪資待遇和勞工的工作條件等問(wèn)題導(dǎo)致。1.勞工薪資待遇問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勞工的薪資待遇問(wèn)題切實(shí)關(guān)乎勞工權(quán)益,項(xiàng)目單位由于違約或資金短缺而導(dǎo)致拖欠工資、歧視或者虐待基層勞工的行為也會(huì)引起社會(huì)沖突的產(chǎn)生。勞工由于信息不對(duì)等,與項(xiàng)目方勢(shì)力的懸殊,而無(wú)法通過(guò)合法的渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)益,從而產(chǎn)生。2.勞工的工作條件。勞工的工作條件也是導(dǎo)致勞工問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)火索,包括工作環(huán)境、安全設(shè)施、工作時(shí)間和強(qiáng)度等。工作過(guò)程中,應(yīng)保證勞工的工作時(shí)間和強(qiáng)度控制在合理范圍類,疲勞作業(yè)極易導(dǎo)致事故;對(duì)于地下作業(yè)和高空作業(yè)等高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控安全設(shè)施,將勞工生命安全放在首位。隨著勞工權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng),勞工問(wèn)題的日益凸顯,由勞工問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)事件比比皆是,其導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響,造成項(xiàng)目方的還貸危機(jī)。
(四)項(xiàng)目融資環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資的環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目融資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)而對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成的影響。由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),涉及環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目備受各方利益相關(guān)者的關(guān)注,媒體輿論的壓力極易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大,貸款項(xiàng)目由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。國(guó)內(nèi)由于項(xiàng)目融資啟動(dòng)時(shí)環(huán)評(píng)不充分、對(duì)環(huán)境問(wèn)題造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的忽視而使項(xiàng)目停滯甚至“下馬”的案例不勝枚舉。例如,啟動(dòng)排海工程、昆明PX項(xiàng)目、舜盈光伏項(xiàng)目等等,這些項(xiàng)目的“下馬”也警示了項(xiàng)目方,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,不重視環(huán)境問(wèn)題,造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目只能停工。
(五)項(xiàng)目融資文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指銀行項(xiàng)目融資對(duì)人文環(huán)境和宗教文化的影響,包括項(xiàng)目建設(shè)造成的對(duì)旅游資源及景觀的破壞,對(duì)宗教設(shè)施、文物古跡、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、土著人權(quán)的破壞或影響等。1.文化遺產(chǎn)的破壞。近年來(lái)隨著城市的快速發(fā)展,面臨著各種基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)間的矛盾,盲目的開(kāi)發(fā)造成了眾多文化遺產(chǎn)的損失和破壞,這種建設(shè)性破壞對(duì)文化遺產(chǎn)造成毀滅性的災(zāi)難,遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì),引發(fā)社會(huì)危機(jī)。2.宗教場(chǎng)所設(shè)施的破壞。項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)和文化影響是潛在和長(zhǎng)期的。土地的征用如果造成了寺廟、墓地、教堂、宗教場(chǎng)所或儀式臺(tái)等的破壞,很有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心對(duì)項(xiàng)目的強(qiáng)烈抵觸和阻工事件的發(fā)生,這些宗教文化場(chǎng)所代表著當(dāng)?shù)匾淮磐降木裎拷搴托撵`依托,如不處理好項(xiàng)目融資實(shí)施中涉及的宗教文化問(wèn)題,便會(huì)導(dǎo)致宗教問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。3.少數(shù)民族習(xí)俗的破壞。由于少數(shù)民族生活習(xí)俗和等的特殊性,在少數(shù)民族區(qū)域開(kāi)展的項(xiàng)目融資,要把保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗、文化、民族遺產(chǎn)放在首位,減少與少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn),避免民族矛盾的產(chǎn)生。土耳其伊利蘇大壩的修建便是文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)典型案例,伊利蘇項(xiàng)目開(kāi)始于1954年,是由土耳其國(guó)家水利工程總指揮部按照增強(qiáng)底格里斯河土壤和水資源的研究需求而發(fā)起的。伊利蘇大壩完成后,它將淹沒(méi)哈桑凱伊夫小鎮(zhèn),這是一個(gè)古老的小鎮(zhèn),擁有豐富的歷史和文化,包括已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)的村莊和文物,并且導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝林用竦拇笠?guī)模非自愿移民。由于伊利蘇項(xiàng)目違反世界銀行的規(guī)定,所以世界銀行拒絕為其貸款。此項(xiàng)目至今爭(zhēng)議不斷,受到國(guó)際NGO環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響深遠(yuǎn),在項(xiàng)目融資中應(yīng)盡力避免和緩解,解決好項(xiàng)目建設(shè)與文化保護(hù)之間的沖突,以免引發(fā)社會(huì)矛盾,造成銀行的借貸風(fēng)險(xiǎn)。
二、項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們意識(shí)到當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期,資源消耗加速,環(huán)境惡化日漸加劇,社會(huì)貧富差距增大,社會(huì)矛盾擴(kuò)大化,直接影響者人類社會(huì)的生存和發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到不負(fù)責(zé)任的信貸行為對(duì)其在法律、經(jīng)營(yíng)和名譽(yù)方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行積極的探索,并且規(guī)定國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)務(wù)院審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目主體需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些舉動(dòng)和措施都標(biāo)志著我國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加重視,并且落腳于中國(guó)實(shí)際的金融環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目融資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文提出相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略。
(一)加強(qiáng)銀行自身建設(shè),將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念滲透到企業(yè)文化中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)管理中的基石,也顯示了防患于未然的重要性。銀行業(yè)必須轉(zhuǎn)變其利益至上的經(jīng)營(yíng)理念,對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)員工對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理直接關(guān)系到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行,負(fù)責(zé)任的信貸行為可以為銀行帶來(lái)良好的聲譽(yù),將防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理念塑造為企業(yè)文化有利于銀行金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)建立項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu),培養(yǎng)復(fù)合型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理人才在銀行內(nèi)部成立獨(dú)立的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén),明確部門(mén)的職責(zé),一方面有利于項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和預(yù)警,另一方面能夠保證項(xiàng)目融資流程中對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全程控制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的涵蓋范圍復(fù)雜廣泛,設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域,管理者需要跨專業(yè)、知識(shí)面廣的復(fù)合型人才。因此,需要在銀行進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn),并通過(guò)招聘外部專家學(xué)者,對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
(三)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),制定銀行業(yè)內(nèi)部融資指南國(guó)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要用赤道原則來(lái)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,通過(guò)借鑒其成功的管理經(jīng)驗(yàn),我國(guó)銀行業(yè)可將其轉(zhuǎn)化為各個(gè)行業(yè)的融資指南,使其具有強(qiáng)操作性。將融資項(xiàng)目依據(jù)該行業(yè)的融資指南和社會(huì)準(zhǔn)則進(jìn)行審查,銀行信貸部門(mén)對(duì)于客戶提出的貸款申請(qǐng),在進(jìn)行審核和準(zhǔn)入控制時(shí),不僅要滿足國(guó)家信貸政策,同時(shí)也要滿足社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有社會(huì)公益效益和有利于社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目,給予支持和優(yōu)惠政策,不同的項(xiàng)目融資,實(shí)行差別化定價(jià)策略。
(1)保護(hù)水資源的所有權(quán)。水資源的開(kāi)發(fā)利用及其價(jià)格水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān),需要將其置于國(guó)家的控制之下。這就要求地方政府必須保留對(duì)水資源的最終所有權(quán)。與民營(yíng)投資或者外商直接投資容易喪失資源終極產(chǎn)權(quán)相比,項(xiàng)目融資可以在項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的構(gòu)造上,使地方政府繼續(xù)保留對(duì)水資源的所有權(quán),以保證國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控能力。水利建設(shè)項(xiàng)目的公益性越強(qiáng),價(jià)格越敏感,政府的繼續(xù)涉入程度則會(huì)越強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?BOT融資方式是一種結(jié)構(gòu)化的融資方式,它涉及到不同的利益相關(guān)者的利益訴求的安排,風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制的設(shè)計(jì)等。
(2)有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法。從表面上看,BOT項(xiàng)目融資只是一種融資方法,其實(shí)它還是一種經(jīng)營(yíng)模式和項(xiàng)目管理方法,融資只是BOT項(xiàng)目融資整個(gè)流程當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié),伴隨著融資活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),項(xiàng)目融資還可以引入國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法,并把私營(yíng)企業(yè)中的效率引入國(guó)有資源開(kāi)發(fā)過(guò)程,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(3)降低政府信用風(fēng)險(xiǎn)。由于資源性投資具有長(zhǎng)期性和不確定性的特點(diǎn),在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著一系列的風(fēng)險(xiǎn),包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,因此風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)項(xiàng)目融資成敗至關(guān)重要。在項(xiàng)目融資構(gòu)造中,項(xiàng)目現(xiàn)金流量和物權(quán)擔(dān)保是項(xiàng)目融資的信用基礎(chǔ),借助于此,項(xiàng)目投資者可以將風(fēng)險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承建者和運(yùn)營(yíng)者。在項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中,為了提高項(xiàng)目的信用等級(jí),增強(qiáng)項(xiàng)目投資人的信心,地方政府也可以為項(xiàng)目提供一定程度的支持,但是項(xiàng)目貸款人,例如商業(yè)銀行,對(duì)地方政府債務(wù)的追索權(quán)只限于地方政府對(duì)項(xiàng)目所提供的保證本身。也就是說(shuō),在BOT運(yùn)作過(guò)程中,地方政府受到的債務(wù)追索是有限的和可以控制的,它可以避免地方政府直接融資所帶來(lái)的政府信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的危險(xiǎn)。
二、水利建設(shè)項(xiàng)目引入BOT模式的可行性
(1)水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)向境內(nèi)外私人資本開(kāi)放。國(guó)務(wù)院于1997年1月28日和實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》將我國(guó)水利開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目分為甲乙兩類,并且指出國(guó)家財(cái)政只負(fù)責(zé)以防洪等社會(huì)效益為主的甲類工程的資金投入,乙類項(xiàng)目則可以由社會(huì)資本介入經(jīng)營(yíng)。從此,水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)依靠國(guó)家單一投資建設(shè)的格局開(kāi)始被打破,可以向社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外私人資本開(kāi)放。
(2)水產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)初步形成。在水利建設(shè)項(xiàng)目BOT構(gòu)造中,水產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題通常是投資方關(guān)注的焦點(diǎn)。1993年9月23日,原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合和實(shí)施的《城市供水價(jià)格管理辦法》,國(guó)家發(fā)改委和水利部于2003年7月3日聯(lián)合,于2004年1月1日實(shí)施的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》,準(zhǔn)予將水利工程供水將納入商品價(jià)格管理范疇進(jìn)行管理。市場(chǎng)機(jī)制全面引入水資源價(jià)格,為國(guó)內(nèi)外私人資本通過(guò)BOT融資方式介入水利建設(shè)項(xiàng)目打開(kāi)了方便之門(mén)。
(3)有關(guān)項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)法律制度日趨完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步成熟,法律體系已日趨完善。目前,用于規(guī)范國(guó)內(nèi)外私人資本投資和經(jīng)營(yíng)水利項(xiàng)目的法律法規(guī)主要有:1996年8月23日,國(guó)務(wù)院的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》、1999年10月19日,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知》、2000年5月30日,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、2001年12月11日,國(guó)家計(jì)委的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》。
(4)水利項(xiàng)目是項(xiàng)目融資的理想對(duì)象。根據(jù)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目融資的經(jīng)驗(yàn),只要項(xiàng)目資產(chǎn)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定和充足的現(xiàn)金流量,便可以構(gòu)造為一個(gè)項(xiàng)目融資交易。人民生活和工業(yè)生產(chǎn)都要用到水資源,因而水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量和投資風(fēng)險(xiǎn)容易控制,具備項(xiàng)目融資所需要的一切條件。
三、BOT項(xiàng)目融資需要注意的問(wèn)題
(1)水利產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題。如前所述,現(xiàn)金流是項(xiàng)目融資的信用基礎(chǔ),而產(chǎn)品或服務(wù)銷售價(jià)格是項(xiàng)目現(xiàn)金流量的關(guān)鍵要素。目前,我國(guó)項(xiàng)目融資協(xié)議一般遵循成本加成定價(jià)原則,即產(chǎn)品的銷售價(jià)格可以根據(jù)成本而調(diào)整,目的是確保投資者最低的利潤(rùn)回報(bào),從而降低項(xiàng)目公司的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然而成本加成定價(jià)法意味項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售價(jià)格可以隨著生產(chǎn)要素的價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)。但是,這一定價(jià)原則我國(guó)目前水產(chǎn)品的定價(jià)規(guī)則相沖突,因?yàn)榻窈蠛臀磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)和時(shí)期內(nèi),不產(chǎn)品價(jià)格是受政府管理的。水產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整要求與政府價(jià)格管制的沖突,將為日后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)埋下很大的隱患。
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