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第1篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實基層治理網(wǎng)格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網(wǎng)絡，強化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網(wǎng)絡，明確負責人，建立科學合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強社區(qū)四支隊伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機，選優(yōu)配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機關(guān)干部到社區(qū)擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務合同，把隊伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實做細，針對社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區(qū)設(shè)在黨群服務中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務人員、城市執(zhí)法中隊、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環(huán)?！?、“社會秩序”四個服務窗口，全權(quán)負責事項受理和業(yè)務辦理，精簡機構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴格落實各項監(jiān)督職責，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業(yè)公司服務保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

第2篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈睦诸愔卫韱栴}，可以看出我國的垃圾分類進程并不是十分迅速。在二十世紀五六十年代，我國就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當時人們追求于發(fā)展經(jīng)濟，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個大城市中開展試點工作。2004年，我國建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細準則，其明確規(guī)定了我國城市生活垃圾分類的標準與規(guī)范。2011年國務院制定了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個城市能夠制定出相應的對策來共同推進垃圾分類工作的進行。2016年后，我國的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進垃圾分類治理工作的進一步發(fā)展提供了強大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理條例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進程進入到了一個嶄新的階段。

一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時垃圾投放時仍然是統(tǒng)一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長時間，但政策落實不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環(huán)境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業(yè)立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導密切相關(guān)，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區(qū)，引導居民正確投放垃圾。同時，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長期合作關(guān)系，以此促進資源回收利用，增強二次循環(huán)。

三、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對社區(qū)垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當?shù)赜嘘P(guān)部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。

（二）各部門加強執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國政府已多項垃圾分類政策文件，應在日常生活中鼓勵該事業(yè)的開展。政府可加大對垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購進專業(yè)垃圾分類處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時建立高效透明的監(jiān)督機制，加強引導和監(jiān)督，明細資金去向，做到政務公開。社區(qū)應明晰主體責任，引導居民正確科學垃圾分類，在社區(qū)設(shè)置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機制，推動我國垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。

第3篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟、社會等指標體系，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術(shù)培訓，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經(jīng)濟相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟來源很容易受到市場經(jīng)濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農(nóng)村社區(qū)公共服務機構(gòu)的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗。到2009年，我國進入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標準進行建設(shè)，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應當結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應當明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農(nóng)村社區(qū)公共服務的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認識到集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加強集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導性強、規(guī)劃性強等特征的領(lǐng)導班子，帶動居民促進社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應用，也能夠促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應當注重經(jīng)濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務

基本公共服務是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點，對農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡、水質(zhì)等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

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第4篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進養(yǎng)老服務 基于志愿者服務視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務 公共服務視角下的社區(qū)教育 從機構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國老年福利服務政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務的特點與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀及對策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題與對策分析 社會企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購買社會組織服務視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估述評 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式 績效視角下政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務研究 常見問題解答 當前所在位置：．

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第5篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)服務；和諧社區(qū)

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，企事業(yè)單位經(jīng)營日漸市場化，企事業(yè)單位人員逐漸從單位中脫離，社會服務和管理任務逐漸從政府部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，社會服務功能呈現(xiàn)出多元化和社會化的趨勢，社區(qū)服務呈現(xiàn)形式多樣化，隨之而來的社區(qū)服務和管理問題也逐漸突現(xiàn)出來，有效社區(qū)服務與管理成了一個凹凸亟待的問題。

目前，一定區(qū)域范圍內(nèi)的居民聚集在一個區(qū)域內(nèi)，形成了一定的規(guī)范和約定，人們有一定的生活方式和心理上的歸屬感，即形成了所謂的社區(qū)。社區(qū)事務也逐漸由居委會專門管理，行使類似政府的職能但具有一定的自治性，并接受相關(guān)政府部門的指導，為社區(qū)居民服務。社區(qū)促進了社會的和諧穩(wěn)定，保證了人民各項權(quán)利的實現(xiàn)。在搞好社區(qū)服務的過程，也出現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，本文提出了一些對策和建議。對存在的問題主要從建立和諧社區(qū)、轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和打造優(yōu)秀社區(qū)服務團隊三方面提出了具體的對策建議。

一、社區(qū)狀況樣本調(diào)查情況

調(diào)查范圍重點征對在重慶主城九個小區(qū)，共有居民2200戶，人口 6300人，50歲以上人口占30%左右，青年人占60%左右，其他的占10%左右。居委會和社區(qū)組織管理社區(qū)和服務社區(qū)，共涉及4個社區(qū)居委會，工作人員共有 12人，工作人員基本上是由街道公開招聘來的，其中應屆本科畢業(yè)生和大專畢業(yè)生占70%。

社區(qū)服務基本上建立在社區(qū)自治模式上，形成了民主評議、議事制度和監(jiān)督制度等一系列社區(qū)服務制度管理和服務制度。通過公示欄和意見欄收集民眾意見進行民主議事。社區(qū)大小事務都由社區(qū)居民討論后再做決定，并把結(jié)果公示在小區(qū)布告欄上。社區(qū)居委會主任定期向小區(qū)業(yè)委會代表作工作報告，還設(shè)有接待室定期受理和解決社區(qū)居民群眾的問題。社區(qū)服務模式從政府職能式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務式，服務者的理念也在發(fā)生著日新月異的變化。在這個轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了一些問題與沖突，具體歸納如下。

二、社區(qū)服務運行機制

（1）社區(qū)組織的功能定位不準。

社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區(qū)職能。居民委員會是社區(qū)建設(shè)主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質(zhì)，但在實際工作，卻總和上級政府機構(gòu)有或多或少的聯(lián)系，受到上級的管制，自利行使時受到一定的限制，如上級街道辦布置的宣傳任務需要宣傳，占去了社區(qū)工作的大部分時間。社區(qū)組織應該履行民主自治功能，切實解決居民日常大小事務作為其重要任務。

（2）社區(qū)服務機構(gòu)職責不清。

近年來，城市社區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，越來越多的政府職能通過社區(qū)居委會來執(zhí)行，但社區(qū)居委會相對缺乏專業(yè)性和專業(yè)人員，工作起來力不從心，同時缺少政府應有的配套設(shè)施及權(quán)利，本應由政府職能部門完成的事情卻落到了社區(qū)服務機構(gòu)的肩上，服務效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應該是平等的，以談判的協(xié)商形成解決具體事務，但現(xiàn)實情況仍是卻是以政府為主導，行使政府部分職能，社區(qū)缺乏準確的定位，是社區(qū)職責不清問題的根本原因。社區(qū)主要職責還應當是處理社區(qū)發(fā)生的日常事務，具有一定的自治權(quán)利，有效地界定政府行政管理職能與社區(qū)職能權(quán)利是建構(gòu)特色社區(qū)服務體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）服務不健全。

社區(qū)服務是社區(qū)管理與建設(shè)的重要功能內(nèi)容，但目前社區(qū)服務存在形式簡單，功能單一和服務面小的狀況。以S社區(qū)服務狀況為例，該社區(qū)僅提供便民利民服務和政府福利發(fā)放服務方面，沒有真正直到社區(qū)服務的作用，體現(xiàn)不出社區(qū)服務的內(nèi)涵，社區(qū)服務項目比較欠缺，如照顧老年人，社區(qū)綠化，低保家庭救助，職業(yè)介紹，生育輔導等，這些服務所要求的知識和技能含量高，社區(qū)往往不能提供或者提供的較少。針對一些社會問題方面的服務，如老年人的心理疏導、離異家庭子女心理輔導、居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等則至今較少有社區(qū)能開展或仍處于探索階段?？傊?，隨著城市化進程的提速，居民對社區(qū)服務的功能需求逐漸增多，服務呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢，如果現(xiàn)實狀況社區(qū)服務得不到改善，是無法滿足居民增長的精神生活和物質(zhì)文化需要的，同時會延緩社區(qū)民主建設(shè)與自治過程。

三、社區(qū)服務對策與建議

（1）建立和諧居民社區(qū)。

社區(qū)服務發(fā)展過程中面臨的問題是多樣化的和棘手的，我們必須逐步解決這些問題。隨著城市人口急劇增長，給社區(qū)服務和管理帶來了諸多問題，社區(qū)應該成為城市發(fā)展的功能 載體和管理機構(gòu)，其核心就在社區(qū)服務、社區(qū)民主和社區(qū)自治的真正落實到位。提升居民的社區(qū)認同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是落實政府與社區(qū)居民及服務機構(gòu)的平等對話，在協(xié)作中實現(xiàn)資源分配和政策宣傳，最大化公共利益。二是從擴大社區(qū)居民參與程度社區(qū)服務程度。三是完善社區(qū)結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理服務水平和績效。四是完善社區(qū)制度，完善社區(qū)居民參與社區(qū)事宜機制，營造和諧的社區(qū)文化氛圍。以上措施通過治理求和諧是達到社區(qū)和諧的一個較好的辦法。

（2）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務職能。

社區(qū)服務職能應該重新進行定位，它并非是一個政府職能機構(gòu)，應該從政府職能機構(gòu)中剝離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣諜C構(gòu)。徹底改變半政府運作狀態(tài)的社區(qū)服務模式。在改進社區(qū)服務功能和內(nèi)容轉(zhuǎn)變時應該注意兩種方面：一是要界定社區(qū)職能范圍和深度，確定哪些由政府承擔，那些由社區(qū)機構(gòu)承擔，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化。二是逐步推進政府職能轉(zhuǎn)變，打破上下級模式，級級布置和分配任務的不良現(xiàn)象，減輕社區(qū)服務和工作的負擔，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務這一宗旨指導下。

（3）打造優(yōu)秀社區(qū)服務團隊。

社區(qū)服務和管理工作團隊素質(zhì)的高低直接決定著社區(qū)管理的效率和水平。要提升社區(qū)服務水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高提升理論聯(lián)系實際的能力、融入居民的能力、服務居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區(qū)管理人員時要進行公開的招聘與考試，社區(qū)服務人員逐步實現(xiàn)持證上崗，同時要加強服務能力和服務技能培訓，以適應不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機構(gòu)從事社區(qū)服務和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務的質(zhì)量。

四、結(jié)論

面對變化的社會發(fā)展形勢，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務過程中出現(xiàn)的各種問題，讓社區(qū)服務真正擔當起為社區(qū)居民辦實事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進我國社區(qū)服務的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細致和貼心的社區(qū)服務倍感幸福。

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第6篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻:

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[3]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).

第7篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務；社會組織；困境；對策

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

原標題：社會組織參與社區(qū)服務供給的困境及對策分析――以重慶渝北區(qū)為例

收錄日期：2016年6月20日

一、渝北區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會組織的不斷發(fā)展和壯大，渝北區(qū)通過政策體制建設(shè)和項目支持等方式激活社會組織的活力。截至2015年，全區(qū)共有社會組織396個，其中社會團體96個、民辦非企業(yè)單位300個，社會組織從業(yè)人員5，000多名。渝北區(qū)社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

（一）發(fā)展速度遞增。隨著全區(qū)社會組織登記領(lǐng)域的不斷擴大，社會組織總體數(shù)量與日俱增。近幾年，渝北區(qū)社會組織已發(fā)展成一定規(guī)模，社會組織每年以10%左右的發(fā)展速度遞增。

（二）服務范圍拓寬。渝北區(qū)社會組織服務涵蓋經(jīng)濟、社會、教育、文化、民政、科技、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，幾乎囊括了社會經(jīng)濟的各行行業(yè)、各個層次。社會組織的發(fā)展類型主要包括四類社團和七類民辦非企業(yè)單位，這些類型在數(shù)量上分布不均，其中以專業(yè)性社會團體、行業(yè)性社會團體、社會服務類和教育類民辦非企業(yè)單位占多數(shù)，分別占總數(shù)的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。

（三）功能作用日趨凸顯。社會組織通過優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新服務方式，使得其在社會服務中的功能和作用進一步彰顯。社會組織在解決居民的社會問題和滿足居民的社會需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中以民辦非企業(yè)單位提供的學前教育、社會養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務等基層社會服務尤為突出。

（四）社會認同度提升。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變使得社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化，居民對多元化和個性化的社會服務需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過項目、措施、政策等方式激發(fā)社會組織的活力，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務。社會組織提供的社區(qū)服務具有導向性強和目的明確等特征，使得居民對其認同度和滿意度不斷提升。

二、社會組織參與社區(qū)服務供給的創(chuàng)新舉措

社會組織參與社區(qū)服務供給的研究在我國還處于探索階段，這種從“點-點”的推廣，仍缺少系統(tǒng)的經(jīng)驗和統(tǒng)一的模式。在社會組織參與社區(qū)服務供給模式中，廣東羅湖區(qū)、成都武侯區(qū)和山東濟南是國內(nèi)較為典型的模式。

（一）廣東羅湖區(qū)――“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法制化建設(shè)。羅湖區(qū)在社區(qū)管理上主要采取“居站分設(shè)、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的模式，通過“服務清單”理清政府和社會組織的治理關(guān)系。為加大社會組織的參與力度，羅湖區(qū)專門成立社會組織服務網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳，專為社會團體和民辦非企業(yè)單位提供便捷服務，使服務不再受時間和地域的限制。為進一步規(guī)范社會組織的行為，羅湖區(qū)在不斷深化社會組織改革的基礎(chǔ)上，推行降低社會組織登記準入“門檻”、“公益創(chuàng)投”、試行業(yè)主大會社會團體法人登記、社會組織退出等機制，使社會組織參與社區(qū)服務供給行為日趨正?；楸ＷC評估的客觀性，羅湖區(qū)在社會組織評估中引入第三方參與評估。

（二）成都武侯區(qū)――“三社聯(lián)動”社會化參與機制。成都武侯區(qū)以社會化參與平臺和社會化服務平臺為依托，推行政社分開、理清職能邊界的治理模式。武侯社區(qū)注重打造專業(yè)品牌的社會組織，組建社會組織“孵化”工程，加大社會組織參與力度。在社會組織改革方面，武侯區(qū)在借鑒其他社區(qū)社會組織改革的基礎(chǔ)上，降低社會組織登記“門檻”、簡化社會組織登記流程，推行“三社聯(lián)動”機制。同時，武侯區(qū)通過專業(yè)“培育”計劃、基礎(chǔ)培訓、高校專業(yè)培訓和實踐培訓等方式培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)服務人才。

（三）山東濟南――培育社會組織參與社區(qū)治理。以社區(qū)信息化平臺和社會組織服務平臺為依托，山東濟南推行“四社聯(lián)動”的社區(qū)治理機制，開展政府向社會組織購買服務的長效機制。社區(qū)通過理清各部門服務清單來理清政社權(quán)責。在社會組織培育方面，社區(qū)探索出一條獨具特色的“一業(yè)多會”模式并建立社會組織創(chuàng)業(yè)園和社會組織孵化基地；在社會組織改革方面，實行個別社會組織直接登記、下放登記權(quán)限、降低登記門檻、簡化登記程序等方式降低社會組織準入“門檻”；在專業(yè)人才培訓方面，社區(qū)注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，建立社會組織激勵機制和社會組織負責人輪訓制度，以此彌補社會組織服務人員專業(yè)化缺失。除此之外，社會組織參與社區(qū)服務的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區(qū)的“365”社區(qū)工作體系、上海市楊浦區(qū)的“社區(qū)睦鄰中心”社會化運作方式和湖北省武漢市的“三社協(xié)作”助推社區(qū)多元治理等。

三、渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務供給面臨的困境

全方位、多樣化的社區(qū)服務離不開社會組織參與，然而渝北區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務方面仍面臨著諸多困境，這嚴重阻礙了社會組織功能和作用的發(fā)揮。

（一）社會組織準入制度有待優(yōu)化。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社會組織在滿足居民需求、協(xié)助社區(qū)管理和提供專業(yè)服務方面的作用日益凸顯。因此，社會組織準入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區(qū)社會組織僅僅放寬了行業(yè)協(xié)會（商業(yè)）類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務這四類社會組織的準入制度，對其他類型的社會組織還未完全放開，為拓寬社會組織的服務領(lǐng)域，渝北區(qū)在此方面較羅湖社區(qū)和山東濟南區(qū)來說還有待優(yōu)化。

（二）社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展有待均衡。社會組織結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展能促進政府、社區(qū)、居民的靈活互動，有利于社區(qū)資源的有效整合。渝北區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社區(qū)間發(fā)展不平衡、社會組織服務對象不均衡和社會組織功能性結(jié)構(gòu)不平衡三個方面。地域間發(fā)展不平衡與社區(qū)成立時間長短、人口規(guī)模、物資設(shè)備以及公民社會發(fā)展等情況有一定關(guān)系，如渝北區(qū)中的兩個社區(qū)由于地理位置、人口構(gòu)成、資金來源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個社區(qū)的社會組織在發(fā)展程度、社區(qū)服務上存在著明顯的差異。此外，就社會組織服務對象來說，渝北區(qū)社會組織服務的對象主要以“老、少”兩種服務對象為主，“老”主要以空巢老人、失獨老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農(nóng)民工子女、單親子女、問題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區(qū)社會組織對其他群體服務的關(guān)注度不夠。最后從社會組織功能性結(jié)構(gòu)上看，渝北區(qū)社會組織提供的社區(qū)服務涵蓋的領(lǐng)域雖較以前有所拓寬，但服務內(nèi)容不夠豐富。就目前來看，渝北區(qū)社會組織主要以教育類、衛(wèi)生類、文化類、體育類服務的組織居多，而在行政管理、科技創(chuàng)新等服務方面的組織較少。

（三）社會組織評估體系不健全。渝北區(qū)社會組織評估以重慶市社會組織評估委員會和重慶市社會組織評估復核委員會兩大委員會為依托，以《社會組織評估管理辦法》和《渝北區(qū)全區(qū)性社會組織評估實施辦法》為依據(jù)，由區(qū)民政局、區(qū)科協(xié)和區(qū)人力資源和社會保障局等10個單位組成的社會組織評估審評會每年定期對社會組織進行考核評估。總體上看，渝北區(qū)還未形成完整的社會組織評估體系。一是缺乏獨立的、專業(yè)的第三方評估。渝北區(qū)主要采取單位組成的方式對社會組織進行評估，而這樣的評估團在評估上難免會缺乏獨立的判斷機制和專業(yè)化的知識體系，難以對社會組織和社區(qū)提出針對性的評估意見和指導建議。同時，由于人力和精力的匱乏，渝北區(qū)將部分規(guī)模較小、發(fā)展不成熟的社會組織交由一些委托單位臨時組建的評估小組承擔評估，這使得評估過程和結(jié)果有失規(guī)范和公正；二是評估缺乏全面性和權(quán)威性。渝北區(qū)對社會組織的評估以每年規(guī)定時間召開的年終評估為主，在評估流程上未將平時評估和中期評估相結(jié)合。同時，渝北區(qū)對社會組織的評估方式主要限于評審團評估，缺乏外部評估和社會組織自身評估。此外，渝北區(qū)沒有制定明確的政策和制度對評估主體的合法性進行保障，這大大降低了評估主體在評估過程中的權(quán)威性。

四、完善渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務供給的對策

化解社會組織參與社區(qū)服務供給的困境，對于推進社會組織發(fā)展、提高社區(qū)公共服務質(zhì)量有著巨大的積極作用。針對社會組織參與社區(qū)服務供給中的困境，應采取以下對策：

（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用是有限的，要想最大限度地發(fā)揮社會組織的服務能力，改革社會組織的準入制度、降低“門檻”是解決社會組織進入社區(qū)的必經(jīng)之路。在相應法律允許的條件下，減少行政審批程序、實現(xiàn)“公益創(chuàng)投”項目降低社會組織準入“門檻”等改革措施，以此加大社會組織參與力度，并借助社會力量提升社會服務水平。除社區(qū)外部力量引入外，社區(qū)還應整合社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)中居民自治組織參與社會治理，使社會組織和居民自治組織緊密結(jié)合、相互協(xié)作，發(fā)揮其共同治理、共同作用的合力，進而滿足居民多樣化和個性化的社會需求。

（二）加快社會組織孵化基地建設(shè)，促使社會組織均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，居民對社區(qū)服務的期待越來越高，對多樣化和個性化服務的要求也不斷提升。根據(jù)居民服務需求強烈程度的不同，通過社會組織孵化基地建設(shè)，培育類型各異的社會組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個社會組織所申請的項目開展孵化，對社區(qū)已有的社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內(nèi)的建設(shè)服務，實行有利于社會組織發(fā)展的人才政策、財政政策、稅收政策、評價與考核政策，降低準入門檻，規(guī)范孵化運作機制，使社會組織服務領(lǐng)域日益豐富；二是加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)社會組織的需求，組建具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)專業(yè)性孵化隊伍，為已參與社區(qū)服務供給的社會組織提供治理支持。在人才引進方面，制定人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校的引領(lǐng)作用，建成一個集理論研究、培育扶持、實踐基地為一體的社會組織孵化基地，使之能真正成為社會組織發(fā)展的搖籃。

（三）完善社會組織評估體系。首先，保證評估的獨立性。渝北區(qū)在現(xiàn)有評估基礎(chǔ)上，需積極引入第三方評估，使其與利益相關(guān)者劃分界線，建立專業(yè)化的社區(qū)評估團隊，開展獨立的評估工作；其次，保證評估的全面性。對社會組織的評估要以結(jié)果為導向的評估和以過程為導向的評估相結(jié)合，甚至要以過程評估為主，強化評估的監(jiān)督作用。除此之外，社會組織既要關(guān)注終期評估也要關(guān)注平時評估；再次，保證評估的權(quán)威性。建立規(guī)范化、標準化的評估程序和評估信息共享機制，確保評估工作真實、客觀、公正。完善的社會組織評估體系需要建立相應的制度規(guī)范，注重評估標準的客觀性，以此明確并規(guī)范評估行為；最后，社區(qū)居民應納入到評估系統(tǒng)中。社區(qū)居民是社會組織提供服務的直接接受者和感知者，社會組織在居民評估的基礎(chǔ)上提供居民最關(guān)心、最迫切需要的社會服務。拓寬居民參與社會組織評估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評估視為對組織評估的最后防線，實現(xiàn)其對整體評估的有效監(jiān)督與有益反饋。

主要參考文獻：

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第8篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

社區(qū)參與是指社會主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。中國多數(shù)老人由于離開工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務,發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景

隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動參與的特點是：被動性、靜態(tài)性、個體性、穩(wěn)定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。

二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實困境

（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無管理保障

法律是維護社會秩序和穩(wěn)定的準繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當前我國的社區(qū)管理實踐中與法制建設(shè)過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識不高

社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對社區(qū)自身的公共事務進行自我管理和約束。我國現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒有意識到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務的意識淡薄，缺乏對社區(qū)公共事務的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒有實際權(quán)力，僅是參加一些無關(guān)緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高

社區(qū)居民委員會作為一個服務大眾的團體，團隊成員的能力與責任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經(jīng)過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當選的從業(yè)人員社會責任感不強，不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議

（一）完善機構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式

當前，我國社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創(chuàng)新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。

（二）落實規(guī)章制度，推進管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個居民光榮而又艱巨的任務，是和諧社會的必要組成部分。落實規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應社區(qū)現(xiàn)狀的相應政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務，加強社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監(jiān)督他人。

（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團隊

社區(qū)作為一個組織團體，既是組織者，又是服務者。服務者的個人素質(zhì)和服務態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗。作為一個服務型團體，社區(qū)需要增強居民的歸屬感，良好的服務態(tài)度、專業(yè)的知識儲備、靈活的工作方式、恰當?shù)奶幨录记啥际且粋€高素質(zhì)團隊應具備的品質(zhì)。

作者：趙睿 單位：吉林大學行政學院

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第9篇：社區(qū)治理的問題和對策范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)管理 進程 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

1 我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)管理問題的分析

1.1 社區(qū)管理體制

在社區(qū)管理體制中，其問題主要表現(xiàn)是選擇行政管制還是采用社區(qū)自治。在城鎮(zhèn)化進程中，居委會與街道分別屬于自治組織與行政機構(gòu)，這二者之間的關(guān)系并不屬于上下級關(guān)系，那么在實際管理過程中，到底選用哪一種管理體制來銜接社區(qū)自治與行政管理，確保政府以及當?shù)嘏沙鏊谶M行社區(qū)管理工作做到公平、公正，是當前亟需解決的一個重要問題。社區(qū)的建設(shè)決策使得機構(gòu)行政化，社區(qū)居民的態(tài)度行政化，而這些改變很容易影響社區(qū)自治性治理與行政性治理的形成，并對二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會轉(zhuǎn)型不斷地深入，在城市發(fā)展過程中，其社區(qū)的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而那些以傳統(tǒng)的社區(qū)委員會為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)管理正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)在城中村社區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統(tǒng)地源紐帶和鄉(xiāng)村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農(nóng)業(yè)區(qū)、純城區(qū)之間最大的區(qū)別在于其區(qū)域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉(xiāng)或者村社管理的交叉、城鄉(xiāng)地域的交叉以及農(nóng)居生活交叉。通常傳統(tǒng)農(nóng)村所對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而居民社區(qū)所對應的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來進行管理，街道辦所管轄的社區(qū)不僅有農(nóng)村，同時還有相應的居民社區(qū)，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對接，逐漸形成了一種由城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，時常發(fā)生無人管理或者重復管理的現(xiàn)象，導致該區(qū)域的社區(qū)管理和治理工作并沒有什么成效。

1.2 社區(qū)管理主體

傳統(tǒng)社區(qū)管理主體一般都是居民委員會或者街道辦事，著重強調(diào)的是在社區(qū)管理中政府的主導地位，其管理行為的權(quán)威以及其主體的所有來源只能為政府，所呈現(xiàn)的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區(qū)延伸，來自不同部門工作人員均會不定期到當?shù)厣鐓^(qū)進行辦公，實施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關(guān)政務資源，因為其條塊分割沒有得到相應的整合，使其功能不能有效地發(fā)揮出來，不能為社區(qū)的居民提供一個有效且及時地服務。盡管在社區(qū)管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理公司等，但是其實質(zhì)上仍舊是以政府機構(gòu)為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區(qū)居委會承擔行政職能，同時還要承擔各種社會管理職能以及經(jīng)濟組織功能，因社區(qū)服務的主體較為單一，承擔了過多的政府事務，使其服務的主體不能有效地發(fā)揮其功能，造成社區(qū)居委會的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時間來組織社區(qū)居民進行自我監(jiān)督、自我管理、自我服務以及自我教育等。

1.3 社區(qū)管理資源

在社區(qū)建設(shè)過程中，物質(zhì)資源是其前提保障以及物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)的治理與建設(shè)需要一定的物質(zhì)資源給予支持。但是從目前我國社區(qū)建設(shè)的實際情況來看，其總體投入還比較少，在社區(qū)內(nèi)部其公共物質(zhì)資源比較有限，未獲得相應的財政撥款，同時社區(qū)應用社會資源能力比較低。此外，因為部分的社區(qū)屬于城中村社區(qū)或者村改居社區(qū)，在社區(qū)中，其硬件設(shè)施建設(shè)能力比較低，無法滿足當前社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，社區(qū)自身的物質(zhì)資源較為短缺，在很大程度上制約了社區(qū)的建設(shè)。對此，如何培育以及拓展社區(qū)建設(shè)的資源，建立社區(qū)物質(zhì)資源整合機制，不斷地吸納社會資本，促使社會服務的功能系統(tǒng)能夠獲取更多的物質(zhì)資源保障，逐漸成為了城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵點。

2 城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型相關(guān)途徑

2.1 管理體制的創(chuàng)新和完善

在創(chuàng)新和完善管理體制的時候，從社區(qū)的管理體制改革方向來看，首先應該確定在行政指導下社區(qū)治理民主化的價值取向，以政事分開和政社分開作為其原則，明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系。其次，政府可通過制定相應的政策來促進社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)則可以利用公推直選方式來進行選舉，真正做到民主自治，促使社區(qū)民主治理與政府行政能夠有效地結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，社區(qū)委員應該從行政職能中把涉及到社區(qū)公共事務的一些社會工作抽離出來，并弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強居民自治職能。

2.2 管理主體——實施多元化共同管理方式

（1）社區(qū)管理體系主體應該多元化，不僅要有社區(qū)委員會來承擔社會服務職能，同時還要有一些非政府組織來實施社區(qū)業(yè)主的自治組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者組織以及社區(qū)專業(yè)服務組織等。同時還應該有物業(yè)管理公司，以此構(gòu)建一個多元化主體，從而共同來管理和治理社區(qū)的公共事務。（2）隨著我國行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現(xiàn)了一種小政府和大社會新格局，社會中一些公共服務職能逐漸從政府職能從脫離出來，而這種職能需由社會組織來承擔，因此為了推動我國社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，必須要加快社區(qū)民間組織的培育，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)以及治理工作中來，使其可協(xié)助政府來實施事務性工作，提供相應的公益。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會建設(shè)所需要的物質(zhì)資源，首先應該建立相應的社會資本參與制度，同時政府該應該加大財政支持力度與政策供給力度，而社區(qū)應該主動向政府和社會獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財政資源以及經(jīng)濟資源。其次，社區(qū)的管理主體應該嘗試通過市場化方式來吸納社會各種資本的參與，構(gòu)建一個多元投入機制，促使社會各界能夠以不同的形式參與到社區(qū)建設(shè)中來，打破傳統(tǒng)的政府對社區(qū)公共管理以及服務的壟斷，使社區(qū)的居民有更多的選擇權(quán)，從而推動社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。

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