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一、目標(biāo)任務(wù)的完成情況
(一)綜合目標(biāo)
1、以《檔案法》和《檔案法實施辦法》為依據(jù),執(zhí)法檢查9個以上單位(部門)的檔案工作。
20*年6月至9月,區(qū)檔案局組織人員先后對區(qū)教育局、密地街辦、區(qū)統(tǒng)計局等9個單位開展了執(zhí)法檢查。從檢查情況來看,大部分單位能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》,但個別單位存在著領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠,檔案人員更換頻繁,工作積極性不高,重經(jīng)濟(jì)輕檔案的工作觀念一時難以改變。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)和認(rèn)定5個以上區(qū)級機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化建設(shè)。
20*年,區(qū)檔案局按照《四川省機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》積極開展檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化認(rèn)定工作。經(jīng)過努力,已完成了南山街辦、區(qū)公安分局、弄弄坪街辦等10個部門、單位的檔案規(guī)范化認(rèn)定、升級和復(fù)查工作。其中區(qū)公安分局在省一級規(guī)范化檔案考評中以99.2分的高分順利通過認(rèn)定,創(chuàng)造了攀枝花市檔案規(guī)范化工作開展以來全市最好成績,提升了**檔案工作形象。
3、監(jiān)督、指導(dǎo)和認(rèn)定10所以上區(qū)屬學(xué)校檔案規(guī)范化建設(shè)。
截至10月中旬,區(qū)檔案局陸續(xù)完成了對8小、16小、20中小等10所區(qū)屬學(xué)校檔案規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和認(rèn)定工作。
4、征集5件以上反映**重大社會活動的重要資料入館。
先后完成了《20*年**統(tǒng)計》、《20*年攀枝花市**國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料》、《20*年**年鑒》、《四川省攀枝花市**群眾工作資料匯編》、《攀枝花鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒20*》等資料的征集進(jìn)館工作。目前,正著手爭取將“花雨金沙”晚會光盤資料、“創(chuàng)衛(wèi)”檔案資料作為重大活動檔案進(jìn)館保存。
5、檔案信息化建設(shè),完成檔案全文數(shù)字化2.5萬件以上。
經(jīng)向市檔案局業(yè)務(wù)處咨詢,該項工作由市檔案局購置相關(guān)掃描錄入設(shè)備后統(tǒng)一開展,現(xiàn)暫不進(jìn)行。盡管如此,我們?nèi)匀槐M最大努力接收了一些單位的檔案目錄數(shù)據(jù)和實體,極大地縮短了檔案查閱時間。
6、查閱利用檔案,接待查閱利用300人次以上。
20*年1月至10月,區(qū)檔案局共提供群眾查閱檔案服務(wù)350余人次,預(yù)計全年至少接待400人次以上。
7、加強(qiáng)宣傳報道工作,上報信息8條以上。
1至10月,區(qū)檔案局在《攀枝花日報》上發(fā)表檔案信息4條,上報區(qū)委辦《**動態(tài)》信息23條,累計份數(shù)25份,已超額完成區(qū)委宣傳部下達(dá)全年目標(biāo)20份的任務(wù)。
8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)建設(shè),為創(chuàng)建省規(guī)范化建設(shè)一級檔案館標(biāo)準(zhǔn)做好積極準(zhǔn)備。
區(qū)檔案局以書面和口頭方式向區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報了創(chuàng)省一級檔案館的籌備工作情況,此項工作按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示,正有序地開展。
9、舉辦全區(qū)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1至2期。
4月份和8月份,區(qū)檔案局先后在區(qū)建管局和銀江鎮(zhèn)舉辦了兩期檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,來自全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村的近100名檔案人員參加了培訓(xùn)。
10、積極爭取上級專項資金,不低于20*年總額。
檔案系統(tǒng)情況特殊,各級檔案部門經(jīng)費(fèi)都很緊張,向上級爭取資金支持十分困難?!?.30”地震發(fā)生后,區(qū)檔案局向省、市檔案局書面匯報檔案館和辦公室受損情況并請求支持,由于今年全省各地均不同程度受到地震災(zāi)害波及,目前看來得到上級支持的希望不大。今后如有機(jī)會和可能,我們將積極向上級檔案部門爭取必要的資金支持。
(二)保證目標(biāo)
1、全面推行依法行政,切實做好群眾工作。
2、建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、低耗、高效、廉潔的職工隊伍。
3、認(rèn)真做好組織、宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才、精神文明建設(shè)、工會、信息、辦理提案和意見、綜治及維護(hù)穩(wěn)定工作、保密、政務(wù)服務(wù)等工作。
4、全面完成“三定方案”確定的其它職能工作及區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的工作任務(wù)。
20*年,區(qū)檔案局從工作全局出發(fā),主動服務(wù)和服從于全區(qū)工作大局,努力在單位內(nèi)部營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)合作的工作局面。一是按照新時期群眾工作要求,認(rèn)真配合區(qū)群眾工作局,做好北京奧運(yùn)會、殘奧會和紀(jì)念改革開放三十周年期間群眾工作,排除了不穩(wěn)定因素阻礙檔案工作發(fā)展。二是組織學(xué)習(xí)區(qū)紀(jì)委孫超書記在全區(qū)廉政警示教育大會上的講話,加強(qiáng)檔案干部職工隊伍素質(zhì)建設(shè),以良好的心態(tài)和工作狀態(tài)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作任務(wù)。三是以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī),制訂了與當(dāng)前檔案工作發(fā)展相適應(yīng)的人員考核考勤制度,不斷提高機(jī)關(guān)工作效率。
(三)單項目標(biāo)
1、監(jiān)督、指導(dǎo)、參與“創(chuàng)衛(wèi)”后續(xù)檔案資料整理掃尾工作,為“創(chuàng)衛(wèi)”工作的最終完成盡職盡責(zé)。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)“創(chuàng)?!睓n案資料準(zhǔn)備、歸檔工作和參與論證“創(chuàng)?!睓n案資料迎檢方案,確?!皠?chuàng)模”工作檔案順利通過考評驗收。
5月初,在區(qū)檔案局的監(jiān)督、指導(dǎo)、參與下,區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦后續(xù)檔案資料整理工作圓滿結(jié)束,國家愛衛(wèi)會正式命名攀枝花市為國家衛(wèi)生城市,“創(chuàng)衛(wèi)”工作取得圓滿勝利。“創(chuàng)衛(wèi)”工作結(jié)束后,區(qū)檔案局立即將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、指導(dǎo)“創(chuàng)?!睓n案資料準(zhǔn)備、歸檔工作中,確?!皠?chuàng)?!惫ぷ鳈n案順利通過省專家組組織的考評驗收。
(四)超額目標(biāo)
1、在區(qū)委、區(qū)政府的支持下,正著手建立**檔案局愛國主義教育基地,陳列展覽反映**社會風(fēng)貌的圖片資料。
2、經(jīng)過協(xié)調(diào)努力,區(qū)編辦同意在**檔案局增掛“現(xiàn)行文件利用中心”牌子,為居民提供現(xiàn)行文件查閱利用服務(wù)。
二、2009年工作思路
2009年,我們將在20*年工作基礎(chǔ)上,把參與社會主義和諧社會建設(shè)同抓好檔案工作結(jié)合起來,以昂揚(yáng)的斗志、開拓進(jìn)取的勇氣和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開創(chuàng)**檔案工作新局面。2009年工作思路如下:
(一)堅持以人為本為核心,更加關(guān)注民生,促進(jìn)社會和諧,大力推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)抓好社保檔案、醫(yī)保檔案、社區(qū)衛(wèi)生檔案、重大建設(shè)項目檔案等涉及人民群眾根本利益的檔案,逐步建立起覆蓋全區(qū)各個部門、單位的檔案資源體系和方便個人和廣大人民群眾的檔案查詢利用體系。
(二)堅持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求,促進(jìn)檔案事業(yè)的各個方面齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。既要抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,又要搞好檔案工作為區(qū)委、區(qū)政府中心工作服務(wù);既要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段保護(hù)傳統(tǒng)載體的檔案,又要運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法保護(hù)新型電子載體的檔案;既要尊重檔案的形成規(guī)律和保管的原有基礎(chǔ),又要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等手段進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和利用。
提高區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)水平,為更好地貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家檔案局《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)工作的指導(dǎo)?,F(xiàn)提出如下意見。
一、嚴(yán)格執(zhí)行檔案館建筑設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
編制、評估、審批工程項目可行性研究報告的重要依據(jù),檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)劃》區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)項目決策和控制項目建設(shè)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也是工程設(shè)計和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。各區(qū)縣(自治縣)檔案局應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,結(jié)合本地實際科學(xué)謀劃好檔案館建筑設(shè)計,提高檔案館建筑的適用性和文化性,突出地方特色,既實事求是又適度超前,確保檔案館建成后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和“五位一體”功能需要,滿足當(dāng)前和今后年發(fā)展的需要。
二、加強(qiáng)納入《規(guī)劃》區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)項目管理
對項目資金實行專戶、專賬、專人管理,納入《規(guī)劃》區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)單位應(yīng)建立規(guī)范的財務(wù)管理制度。確保項目資金安全。中央補(bǔ)助投資僅限于檔案館館舍建安工程,不得用于征地、管理費(fèi)等其他支出。嚴(yán)禁壓縮建設(shè)規(guī)模。凡屬中央補(bǔ)助項目必須按照國家發(fā)展改革委核定面積進(jìn)行建設(shè),如有減少應(yīng)向國家發(fā)展改革委和國家檔案局報告并退回中央補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁減少功能用房。各區(qū)縣檔案館新館建設(shè)項目必須按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的檔案館房屋建筑面積和各類用房指標(biāo)規(guī)定執(zhí)行,任何單位、任何人不得以任何理由減少檔案館功能用房。
地方政府投資的區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)項目在資金管理、建設(shè)規(guī)模、功能用房建設(shè)上參照上述意見執(zhí)行。
三、建立檔案館建筑設(shè)計方案審查制度
負(fù)責(zé)對區(qū)縣綜合檔案館建筑設(shè)計方案進(jìn)行審查和指導(dǎo),市檔案局成立區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)工作指導(dǎo)組。對檔案館選址與規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、建筑設(shè)計、工程質(zhì)量等工作進(jìn)行督查,對中央投資項目進(jìn)行檢查。各區(qū)縣綜合檔案館建筑初步設(shè)計完成后,應(yīng)將全套設(shè)計圖紙報送市檔案局,市檔案局區(qū)縣綜合檔案館建設(shè)工作指導(dǎo)組根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查,提出指導(dǎo)意見并書面反饋各區(qū)縣(自治縣)檔案局。各區(qū)縣(自治縣)檔案局應(yīng)根據(jù)市檔案局指導(dǎo)意見,積極協(xié)調(diào)檔案館建設(shè)單位、建筑設(shè)計單位修改設(shè)計,確保檔案館建筑設(shè)計符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。
(張鈺叢)
大興區(qū)檔案館為老舊小區(qū)改造工作提供利用服務(wù) 為保證老舊小區(qū)改造工作進(jìn)度,大興區(qū)檔案館及時抽調(diào)2名業(yè)務(wù)人員,積極配合查閱工作,順利完成了8個老舊小區(qū)建筑圖紙的查閱工作,共查閱利用檔案113卷。
(王媛媛)
東城區(qū)檔案局召開街道協(xié)作組會議 日前,東城區(qū)檔案局組織召開了檔案工作街道協(xié)作組會議。會議強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)檔案工作測評以及家庭建檔等重點(diǎn)工作,同時各街道檔案人員就街道檔案工作中有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了交流研討。
(張 靜)
房山區(qū)檔案館開展“風(fēng)采少年 走近家鄉(xiāng)”教育活動 5月22日,房山區(qū)檔案館愛國主義教育基地與良鄉(xiāng)三小共同組織了“風(fēng)采少年,走近家鄉(xiāng)”主題教育活動。200余名小學(xué)生來到房山區(qū)檔案館參觀了教育基地的各種展覽,并接受了檔案知識的講座培訓(xùn)。(溫 馨)
豐臺區(qū)檔案局送檔案展覽進(jìn)農(nóng)村 5月18日,豐臺區(qū)檔案局在共建單位王佐鎮(zhèn)沙鍋村舉辦了家庭檔案展和檔案館館藏珍品展及檔案知識宣傳活動?;顒又校迕駥彝n案展表現(xiàn)出極大的興趣,并對區(qū)檔案館的收集收藏情況有了了解。(王國欣)
海淀區(qū)檔案館組織照片檔案數(shù)字化培訓(xùn) 5月22日,海淀區(qū)檔案館組織了照片檔案數(shù)字化培訓(xùn),著重強(qiáng)調(diào)了照片檔案進(jìn)館要求,詳細(xì)講解了照片檔案管理軟件及其操作,為照片檔案“雙套制”進(jìn)館奠定良好基礎(chǔ)。
(于 華)
朝陽區(qū)檔案局調(diào)研龍爪樹村發(fā)展變遷過程主動記錄工作 前不久,朝陽區(qū)檔案局局長申璽朝到小紅門地區(qū)辦事處調(diào)研,在查看記錄本地區(qū)原貌的數(shù)碼照片和視頻資料后,對其收集范圍、方式、整理、歸檔辦法給出了具體指導(dǎo)意見。(戚柏興)
懷柔區(qū)衛(wèi)生局檔案工作施行考核制度 懷柔區(qū)衛(wèi)生局經(jīng)過前期調(diào)研準(zhǔn)備,重新修訂了《懷柔區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效考核暫行管理辦法及細(xì)則》,在今后的工作中,衛(wèi)生系統(tǒng)各基層單位檔案管理工作將嚴(yán)格按照考核指標(biāo)進(jìn)行。(王利東)
懷柔區(qū)檔案法制宣傳成效顯著 懷柔區(qū)檔案局依據(jù)“大宣傳、大交流”的工作思想,成立信息員隊伍,開展多種檔案法制宣傳活動,普及檔案法律知識,增強(qiáng)全區(qū)公民“依法治檔”觀念,提高檔案工作者依法做好檔案工作的自覺性。(蘇 靜)
門頭溝區(qū)檔案局積極籌備“魅力京西—現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)”展覽 6月5日,門頭溝區(qū)檔案局召開“魅力京西—門頭溝區(qū)現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)圖片資料征集工作會”,會議強(qiáng)調(diào)此項工作的重要意義同時向14個單位部署了檔案資料征集工作。
(閆銳伶)
西城區(qū)檔案局舉辦2012年度檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)班 近日,西城區(qū)檔案局舉辦2012年度檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)班。邀請市局馬忠魁處長結(jié)合《檔案法》相關(guān)內(nèi)容,從檔案法律法規(guī)的概念、類型、修改調(diào)整內(nèi)容及作用等方面進(jìn)行了系統(tǒng)講解。
(西城區(qū)檔案局)
延慶縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案信息化建設(shè) 為加快延慶檔案信息化建設(shè)步伐,副縣長謝文征先后兩次來縣檔案館調(diào)研,常務(wù)副縣長甘靖中批撥專項資金50萬元用于檔案館信息化建設(shè)(一期工程)硬件設(shè)備購置。
(郭漢文 張惠艦)
石景山區(qū)檔案局召開街道系統(tǒng)檔案工作會 近日,石景山區(qū)檔案局組織全區(qū)8個街道及魯谷社區(qū)召開了街道系統(tǒng)檔案工作會,宣傳貫徹“住保檔案”意見及管理要求,部署社區(qū)選舉檔案工作,細(xì)化街道在城市面貌記錄工作中的任務(wù)和要求。
(曹建峰)
平谷區(qū)檔案局三措并舉抓全區(qū)歸檔工作 為確保全區(qū)各立檔單位完成檔案歸檔工作,平谷區(qū)檔案局組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持業(yè)務(wù)問題指導(dǎo)和監(jiān)督同時進(jìn)行,樹立先進(jìn)典型,并在全區(qū)各立檔單位推廣。
(楊有啟)
密云縣檔案局參加《網(wǎng)絡(luò)管理脫產(chǎn)培訓(xùn)班》 近日,密云縣檔案局主管網(wǎng)絡(luò)與保密工作干部參加了縣人保局舉辦的《網(wǎng)絡(luò)管理脫產(chǎn)培訓(xùn)班》,對創(chuàng)建局域網(wǎng)、系統(tǒng)安裝、備份及恢復(fù)、信息安全及保密知識等方面內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。(劉 靜)
近幾年全市乃至全國開展的檔案目標(biāo)管理考核工作,對于機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理就是一種很有效的方法。但是檔案目標(biāo)管理市級標(biāo)準(zhǔn)是針對全市檔案工作水平較好的單位而制定的,有些硬件要求較
高,對于某些辦公條件緊張,沒有房間做為檔案專用庫房,檔案數(shù)量較少的單位,升級就是短期內(nèi)可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門觸及不到的地方。針對這種情況,就需要有一個比
較有效的方法來對所屬行政區(qū)域內(nèi)所有單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
當(dāng)社會的檔案意識還達(dá)不到應(yīng)有的程度時,就必須通過一定的手段強(qiáng)化人們的檔案意識,使之成為機(jī)關(guān)工作人員及公民的自覺行動。經(jīng)過多年檔案工作的實踐,我認(rèn)為檔案工作檢查可以說是檔案行政管
理部門依法行政的一種有效手段和方法。因為檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件可以根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實際制定,適用于每個單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區(qū)域內(nèi)各個行政企事業(yè)單位,又強(qiáng)調(diào)檔
案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案的開發(fā)利用,有利于檔案行政管理部門對各行政企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。這樣做檔案工作不僅可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,將其納入機(jī)關(guān)的議事日程,而且檔案也在各項工作中發(fā)
揮了重要作用,可以收到較好的效果。豐臺區(qū)檔案局從一九八六年開始,就堅持對全區(qū)各行政企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行檢查評比和合格驗收,即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件,每
年六月底之后對照標(biāo)準(zhǔn)對各單位逐條逐項檢查,檢查前加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),檢查時嚴(yán)格要求,檢查后有問題的單位認(rèn)真整改,檢查結(jié)果向全區(qū)通報,檔案工作在全區(qū)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,檔案工作管理水
平相應(yīng)得到提高。經(jīng)過十幾年的不斷修改和改善,現(xiàn)在檢查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近北京市二級標(biāo)準(zhǔn),并納入了一部分市一級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,側(cè)重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和開發(fā)利用。����旜????X閷
檔案工作檢查在檔案行政管理部門依法行政的諸多方法和手段中,有明顯的作用,歸納起來主要有以下幾個方面:
一、可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視。
現(xiàn)階段,有些機(jī)關(guān)的檔案意識相對薄弱,僅憑檔案部門的工作人員去做工作,還不能引起一些機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)的重視,而做為地區(qū)檔案行政管理部門,代替政府履行行政管理職能,由檔案局組織檢查驗
收,必定會引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,隨之會安排一定的人力、物力去從事檔案工作,必然也會取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理,推動檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平提高。
檔案目標(biāo)管理工作有力地推動了檔案工作水平的提高,但是在檔案目標(biāo)管理工作中難免出現(xiàn)盲目追求升級單位數(shù)量,不顧升級質(zhì)量等問題,從而達(dá)不到實際意義上的綜合管理,某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對文書、專門、科技、聲像、實物檔案的立卷歸檔情況一并檢查,絕不留死角,改變了以往檔案室只保存文書檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查,不會形成積存文件,不
搞突擊,也保證了檔案案卷質(zhì)量。機(jī)關(guān)的會議檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實物檔案得到了綜合管理或集中統(tǒng)一管理。檔案的門類增加了改變了室藏結(jié)構(gòu),提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發(fā)現(xiàn)立卷歸檔案卷中的質(zhì)量問題,便于及時糾正,對于提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平十分有益,也保證了檔案館檔案來源的質(zhì)量。同時也可以避免因盲目追求升級數(shù)量
而忽視或影響檔案案卷質(zhì)量的問題。
三、變消極等待指導(dǎo)為主動請求監(jiān)督指導(dǎo)。
在社會檔案意識仍相對薄弱的現(xiàn)在,一些單位對檔案工作還不能得到應(yīng)有的重視,檔案人員兼職較多,哪個部門的工作抓得緊,就給哪個部門干,檔案部門不主動有些單位就從來也不與檔案局聯(lián)系,甚
至立卷歸檔工作也不能按時完成。進(jìn)行檔案檢查無疑會使這種狀態(tài)得到改變。豐臺區(qū)檔案局在進(jìn)行了十年檔案檢查之后,現(xiàn)在各立檔單位不僅檔案意識提高了,而且主動請區(qū)檔案局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)
問題請檔案局幫助解決,一改以往消極等待的狀況,檔案工作出現(xiàn)了一種新的局面。
四、標(biāo)準(zhǔn)適合,使行政區(qū)域內(nèi)各單位檔案工作平衡發(fā)展。
近年來,全國大部分省、市進(jìn)行檔案目標(biāo)管理考核,有力地推動了檔案工作水平的提高。但是,檔案目標(biāo)管理是在各單位自愿申請的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作,或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響,根本就不申請升級,這樣就有可能成為檔案部門觸及不到的死角單位,使一個地區(qū)各單位之間檔案工作發(fā)展不平衡。進(jìn)行檔案檢查則不同,所屬區(qū)域內(nèi)各單位都要參
加檢查,接受檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo),必須完成檢查要求的各項內(nèi)容,而且檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)也可以納入檔案管理體系、制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用等內(nèi)容,同樣可以達(dá)到目標(biāo)管理
考核的主要要求,即使檔案保管條件相對較差的單位,也可以保證檔案軟件建設(shè)水平,從而保證一個地區(qū)檔案工作能夠平衡發(fā)展。堅持檔案檢查,還會使各單位由被動應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃幼杂X地開展檔案
工作,而且對于防止升級單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進(jìn)檔案開發(fā)利用工作。
檔案檢查不僅促進(jìn)了檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平的提高,為檔案的開發(fā)利用工作提供了堅實的基礎(chǔ),而且檔案檢查時對各單位的檔案開發(fā)利用工作可以提出各種要求,有利于各單位利用工作水平的提高。豐臺區(qū)
近幾年全市乃至全國開展的檔案目標(biāo)管理考核工作,對于機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理就是一種很有效的方法。但是檔案目標(biāo)管理市級標(biāo)準(zhǔn)是針對全市檔案工作水平較好的單位而制定的,有些硬件要求較
高,對于某些辦公條件緊張,沒有房間做為檔案專用庫房,檔案數(shù)量較少的單位,升級就是短期內(nèi)可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門觸及不到的地方。針對這種情況,就需要有一個比
較有效的方法來對所屬行政區(qū)域內(nèi)所有單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
當(dāng)社會的檔案意識還達(dá)不到應(yīng)有的程度時,就必須通過一定的手段強(qiáng)化人們的檔案意識,使之成為機(jī)關(guān)工作人員及公民的自覺行動。經(jīng)過多年檔案工作的實踐,我認(rèn)為檔案工作檢查可以說是檔案行政管
理部門依法行政的一種有效手段和方法。因為檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件可以根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實際制定,適用于每個單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區(qū)域內(nèi)各個行政企事業(yè)單位,又強(qiáng)調(diào)檔
案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案的開發(fā)利用,有利于檔案行政管理部門對各行政企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。這樣做檔案工作不僅可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,將其納入機(jī)關(guān)的議事日程,而且檔案也在各項工作中發(fā)
揮了重要作用,可以收到較好的效果。豐臺區(qū)檔案局從一九八六年開始,就堅持對全區(qū)各行政企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行檢查評比和合格驗收,即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件,每
年六月底之后對照標(biāo)準(zhǔn)對各單位逐條逐項檢查,檢查前加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),檢查時嚴(yán)格要求,檢查后有問題的單位認(rèn)真整改,檢查結(jié)果向全區(qū)通報,檔案工作在全區(qū)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,檔案工作管理水
平相應(yīng)得到提高。經(jīng)過十幾年的不斷修改和改善,現(xiàn)在檢查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近北京市二級標(biāo)準(zhǔn),并納入了一部分市一級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,側(cè)重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和開發(fā)利用。
檔案工作檢查在檔案行政管理部門依法行政的諸多方法和手段中,有明顯的作用,歸納起來主要有以下幾個方面:
一、可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視。
現(xiàn)階段,有些機(jī)關(guān)的檔案意識相對薄弱,僅憑檔案部門的工作人員去做工作,還不能引起一些機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)的重視,而做為地區(qū)檔案行政管理部門,代替政府履行行政管理職能,由檔案局組織檢查驗
收,必定會引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,隨之會安排一定的人力、物力去從事檔案工作,必然也會取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理,推動檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平提高。
檔案目標(biāo)管理工作有力地推動了檔案工作水平的提高,但是在檔案目標(biāo)管理工作中難免出現(xiàn)盲目追求升級單位數(shù)量,不顧升級質(zhì)量等問題,從而達(dá)不到實際意義上的綜合管理,某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對文書、專門、科技、聲像、實物檔案的立卷歸檔情況一并檢查,絕不留死角,改變了以往檔案室只保存文書檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查,不會形成積存文件,不
搞突擊,也保證了檔案案卷質(zhì)量。機(jī)關(guān)的會議檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實物檔案得到了綜合管理或集中統(tǒng)一管理。檔案的門類增加了改變了室藏結(jié)構(gòu),提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發(fā)現(xiàn)立卷歸檔案卷中的質(zhì)量問題,便于及時糾正,對于提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平十分有益,也保證了檔案館檔案來源的質(zhì)量。同時也可以避免因盲目追求升級數(shù)量
而忽視或影響檔案案卷質(zhì)量的問題。
三、變消極等待指導(dǎo)為主動請求監(jiān)督指導(dǎo)。
在社會檔案意識仍相對薄弱的現(xiàn)在,一些單位對檔案工作還不能得到應(yīng)有的重視,檔案人員兼職較多,哪個部門的工作抓得緊,就給哪個部門干,檔案部門不主動有些單位就從來也不與檔案局聯(lián)系,甚
至立卷歸檔工作也不能按時完成。進(jìn)行檔案檢查無疑會使這種狀態(tài)得到改變。豐臺區(qū)檔案局在進(jìn)行了十年檔案檢查之后,現(xiàn)在各立檔單位不僅檔案意識提高了,而且主動請區(qū)檔案局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)
問題請檔案局幫助解決,一改以往消極等待的狀況,檔案工作出現(xiàn)了一種新的局面。
四、標(biāo)準(zhǔn)適合,使行政區(qū)域內(nèi)各單位檔案工作平衡發(fā)展。
近年來,全國大部分省、市進(jìn)行檔案目標(biāo)管理考核,有力地推動了檔案工作水平的提高。但是,檔案目標(biāo)管理是在各單位自愿申請的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作,或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響,根本就不申請升級,這樣就有可能成為檔案部門觸及不到的死角單位,使一個地區(qū)各單位之間檔案工作發(fā)展不平衡。進(jìn)行檔案檢查則不同,所屬區(qū)域內(nèi)各單位都要參
加檢查,接受檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo),必須完成檢查要求的各項內(nèi)容,而且檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)也可以納入檔案管理體系、制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用等內(nèi)容,同樣可以達(dá)到目標(biāo)管理
考核的主要要求,即使檔案保管條件相對較差的單位,也可以保證檔案軟件建設(shè)水平,從而保證一個地區(qū)檔案工作能夠平衡發(fā)展。堅持檔案檢查,還會使各單位由被動應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃幼杂X地開展檔案
工作,而且對于防止升級單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進(jìn)檔案開發(fā)利用工作。
檔案檢查不僅促進(jìn)了檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平的提高,為檔案的開發(fā)利用工作提供了堅實的基礎(chǔ),而且檔案檢查時對各單位的檔案開發(fā)利用工作可以提出各種要求,有利于各單位利用工作水平的提高。豐臺區(qū)
一、__年度階段性檔案工作小結(jié)半年工作回顧。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市檔案局的關(guān)心指導(dǎo)下,縣檔案局按照“依法治檔、科技興檔、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效益”的工作思路,緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局和工作重心,深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,以資源建設(shè)為根本,以服務(wù)民生為主線,以安全管理為保障,以隊伍建設(shè)為動力,以奮力跨越為關(guān)鍵,加力提速全縣檔案事業(yè)發(fā)展步伐,積極為建設(shè)開放富裕文明幸福的美麗遂昌服務(wù),全縣檔案工作取得了新的成績。
(一)檔案館新館建設(shè)項目。檔案局配合古院開發(fā)建設(shè)指揮部做好了檔案館新館建設(shè)項目前期工作,特別是在如何優(yōu)化內(nèi)部布局等方面提出了許多修改意見,力爭館藏面積占比最大化。目前,新館設(shè)計的建筑面積達(dá)6070平方米,其中檔案庫房2500平方米。11月12日,檔案館新館與“遂昌縣城市文化綜合體”項目之一進(jìn)行招投標(biāo),預(yù)計年內(nèi)可以開工建設(shè)。
(二)實施檔案信息化建設(shè)。一是抓好了數(shù)字檔案室建設(shè)工作。該工作是市檔案局今年主抓的一項重要工作,并且作為考核任務(wù)要求各縣做好20家單位5萬條目錄的數(shù)字化歸檔工作。目前,遂昌縣已完成46家單位9萬條目錄數(shù)字化歸檔。二是啟動了館藏檔案的數(shù)字化加工工作。檔案局今年將利用率較高的婚姻登記檔案作為今年掃描的重點(diǎn),預(yù)計可以完成15萬頁左右的檔案掃描成果。此項工作可以極大的提高檔案利用效率。三是做好了數(shù)字檔案的備份工作。針對檔案數(shù)字化過程中可能帶來的檔案信息泄露、刪除、篡改和檔案原件丟失、污染、破損等安全問題,為保證電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性,檔案局對50家單位的電子公文和民生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)備份。
(三)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評估工作。檔案局對照評估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了認(rèn)真的梳理,并對其中可能的扣分之處進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺,為保證順利通過省、市檔案部門的評估打下基礎(chǔ)。
(四)做好了“平安浙江”(檔案部分)考核工作。檔案工作作為“平安浙江”考核內(nèi)容之一再次列入其中,為此,檔案局通過平時與省局積極溝通,目前,“平安浙江”(檔案部分)考核無大礙。
(五)切實加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推行一線工作法,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、企事業(yè)單位開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是創(chuàng)新方式,將業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)單位各類會議相結(jié)合,如在組織部的夜學(xué)上由檔案局業(yè)務(wù)科長李紅送上檔案知識講解,既讓組織部的干部了解了檔案知識,又能在日常工作中將檔案工作融入其中。 又如在供銷總社的全體干部職工會議上送上針對基層供銷社檔案整理方案,為供銷總社整理基層供銷社的檔案奠定基礎(chǔ)。二是拓展檔案工作新領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生問題領(lǐng)域的各行各業(yè)的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作,今年共深入縣人力社保局、縣財政地稅局、人民銀行等30余家單位開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo),指導(dǎo)整理文書檔案8510件、業(yè)務(wù)檔案650盒8000余卷,科技檔案80盒340件。三是對縣重點(diǎn)建設(shè)項目、重大活動檔案工作進(jìn)行了研究安排,提出了相關(guān)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的初步意見。四是完成了住房公積金檔案目標(biāo)管理省二級認(rèn)定前期工作,五是開展了銀泰房產(chǎn)、五聯(lián)通信等破產(chǎn)企業(yè)的檔案整理工作。
(六)積極做好各類目標(biāo)管理創(chuàng)建工作。一是積極做好省行政村示范(規(guī)范)檔案室創(chuàng)建工作,年初定好創(chuàng)建計劃和目標(biāo),年中由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員積極下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行實地檢查指導(dǎo),做到指導(dǎo)一個行政村就規(guī)范一個行政村,以點(diǎn)帶面有序提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案管理規(guī)范性和科學(xué)性,也為社會主義新農(nóng)村村級行政事務(wù)管理提供了有效服務(wù)。今年共創(chuàng)建上報兩個省級行政村示范檔案室和兩個省級行政村規(guī)范檔案室。二是積極做好示范(規(guī)范)化數(shù)字檔案創(chuàng)建工作,在結(jié)合市1+9+N數(shù)字檔案室的基礎(chǔ)上,將機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作做得好的檔案室上報示范(規(guī)范)化數(shù)字檔案室,共上報2家示范數(shù)字檔案室和21家規(guī)范數(shù)字檔案室。
(七)一如既往地開展編研工作。一是利用“中國遂昌”政府門戶網(wǎng)站編輯印發(fā)《今日要事集萃》(第6輯),該資料共47萬余字,收集重要新聞844篇,圖片1255張。將__年“中國遂昌”政府門戶網(wǎng)站的重大新聞、事件、民俗、文化等要事的電子檔案轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案,便于 查閱利用和保存。二是配合遂昌縣史志辦公室做好《遂昌年鑒(20__、__)》——檔案工作部分內(nèi)容的編纂工作,共3859字。三是繼續(xù)貫徹市《麗水第一》檔案系列叢書編研發(fā)行會精神,動員各個單位積極上報“麗水第一”材料,爭進(jìn)《麗水第一》。截止10月底我局(館)已將征集到6個“麗水第一”材料上報至市檔案局。今年《麗水第一》第五輯已發(fā)放給副縣以上領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)。
(八)是穩(wěn)步推進(jìn)了國家重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作。在省局的重視下,今年檔案局要完成國家重點(diǎn)檔案---民國遂昌縣司法的搶救和保護(hù)工作,為此我局在先期制定的搶救方案下,穩(wěn)步推進(jìn)了該檔案所涉的1648卷檔案的搶救和保護(hù)工作。預(yù)計年內(nèi)可以完成。
(九)加強(qiáng)館內(nèi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一是館藏檔案安全保管工作更加規(guī)范。嚴(yán)格按照《遂昌縣檔案局(館)消防安全管理制度》做好館藏檔案的日常安全保管工作,館藏檔案處于安全完好狀態(tài)。二是積極做好提供利用。負(fù)責(zé)提供利用的人員在具體工作中態(tài)度更加熱情周到,服務(wù)更加規(guī)范。目前,共接待查閱利用人員1168人次,提供利用檔案3512卷次,復(fù)印2770頁;檔案提供利用工作為領(lǐng)導(dǎo)決策、補(bǔ)辦養(yǎng)老保險、解決土地糾紛、補(bǔ)辦土地證、土地調(diào)查、縣志續(xù)編、補(bǔ)辦結(jié)婚證、校對工齡等提供了翔實可靠的依據(jù)。
(十)努力增強(qiáng)社會檔案意識。一是借助各種途徑,強(qiáng)化檔案宣傳。充分利用報道、廣播、電視等新聞媒介,積極傳遞檔案信息,普及檔案知識,宣傳檔案法律法規(guī),擴(kuò)大檔案宣傳輻射面,提高檔案宣傳社會效果,努力提高社會公眾對檔案工作內(nèi)容和檔案社會作用的認(rèn)識,增強(qiáng)社會公眾遵守檔案法律法規(guī)的自覺性與主動性,積極營造全民知檔、用檔、建檔、護(hù)檔的社會氛圍。上半年向市政協(xié)提交《將村級檔案管理經(jīng)費(fèi)納入新農(nóng)村資金預(yù)算的建議》與《建立食品安全誠信檔案盒監(jiān)管檔案的建議》兩個提案。二是借助黨校課堂,宣講檔案知識。4月份在縣第十四期縣管后備干部培訓(xùn)班安排了檔案知識專題講座,檔案工作納入縣委黨校教學(xué)課程。三是借助重大節(jié)日,宣傳檔案知識。6月9日是“國際檔案日”,為增強(qiáng)社會檔案意識,架設(shè)檔案部門與公眾交流的橋梁,促進(jìn)檔案資源的開發(fā)利用以及拓展檔案工作服務(wù)的空間和領(lǐng)域,遂昌縣檔案局高度重視,按照國家、省、市檔案部門的有關(guān)要求,科學(xué)制定方案,認(rèn)真組織策劃,圍繞“檔案在你身邊”這一主題,積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“國際檔案日”宣傳活動。利用手機(jī)短信平臺向各級領(lǐng)導(dǎo)、市民發(fā)送宣傳短信。在抓好檔案業(yè)務(wù)工作的同時,注重檔案宣傳工作,積極報送檔案工作信息。半年來,按要求分別向縣委辦、縣政府辦及有關(guān)單位報送工作信息,及時反映當(dāng)前檔案工作最新動態(tài)。上年共報送檔案工作信息17條。四是借助珍貴館藏檔案,做好現(xiàn)有館藏發(fā)掘、利用工作。遂昌縣檔案局根據(jù)現(xiàn)有館藏資料中發(fā)掘的民國菜譜,精心發(fā)掘了《500道民國菜譜》一書,為我縣農(nóng)家樂發(fā)展,提供了新的賣點(diǎn)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)都對這一菜譜的發(fā)掘作出了重要批示。縣委書記杜興林在縣政協(xié)八屆二次會議大會發(fā)言辦理表上批示:“此議題很好,深挖餐飲文化,有利于提升旅游檔次。縣檔案局有民國時期遂昌500道菜的菜譜,請文聯(lián)與之聯(lián)系挖掘;請宣傳部組織開展傳統(tǒng)菜譜燒制比賽,故為今用。”縣長何衛(wèi)寧在縣政協(xié)八屆二次會議大會發(fā)言辦理表上批示:“__年《舌尖上的中國》是對遂昌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食材一次絕好的宣傳。請宣傳部牽頭,旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門配合,根據(jù)該發(fā)言的建議對策結(jié)合我縣豐富的節(jié)慶活動,抓緊挖掘研究餐飲和餐飲文化,改變我縣有好食材沒有好餐飲,有好文化沒有好故事的現(xiàn)狀,打造吃在遂昌的品牌。”五是借助信息平臺,抓好政府信息公開工作。堅持和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度,通過宣傳欄、簡報、網(wǎng)站等形式多渠道做好公開工作,努力提高公開的效果。3月1日,在全縣綜治工作會議上,檔案局榮獲縣平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
(十一)做好聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學(xué)校各項相關(guān)階段性工作
根據(jù)縣委、縣政府工作安排,幫助、指導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學(xué)校做好基層基礎(chǔ)工作,為推進(jìn)遂昌縣“潔凈鄉(xiāng)村”、“紅提節(jié)”等各項階段性工作增加助推力。
2006年7月17日南京市《重大活動(事件)檔案管理登記辦法》和《重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記辦法》頒布實施。
《重大活動(事件)檔案管理登記辦法》共分11條,文末附有重大活動和重大事件檔案管理登記表。第二條本辦法所指重大活動(事件)是指市委、市政府及其部門在本行政區(qū)域內(nèi)組織的具有較大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育、宗教、外事等方面的活動,或者在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件。第四條各重大活動的主辦、承辦單位或由多個單位參加組成的臨時籌備機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在活動項目確定后10個工作日內(nèi)依法向南京市檔案行政管理部門登記備案。以市委、市政府名義主辦、承辦的重大活動應(yīng)當(dāng)由籌備機(jī)構(gòu)的辦公室(秘書處)辦理登記備案手續(xù);由多個單位組成的臨時籌備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由臨時籌備機(jī)構(gòu)所在的部門登記備案。第五條本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件,應(yīng)當(dāng)在事件基本處理后10個工作日內(nèi),由牽頭處理事件部門依法向南京市檔案行政管理部門登記備案。 第六條區(qū)縣檔案行政管理部門可以依照本辦法對本行政管理范圍內(nèi)區(qū)縣黨委、政府組織的重大活動(事件)進(jìn)行登記。第七條登記備案的方式可以在南京檔案網(wǎng)站(archivesnj.省略)政務(wù)公開欄目填寫登記表進(jìn)行網(wǎng)上登記,也可以下載登記表填寫并送南京市檔案局進(jìn)行登記。第八條檔案行政管理部門在接受登記后7個工作日內(nèi)應(yīng)與重大活動(事件)的主辦、承辦單位、處理單位建立工作聯(lián)系,對重大活動(事件)檔案的收集、整理、歸檔和移交工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第九條對未按規(guī)定進(jìn)行重大活動(事件)登記備案的單位,將依據(jù)《南京市檔案條例》第二十七條,責(zé)令限期整改,逾期不改的,檔案行政管理部門對其可以處以一千元以上一萬元以下的罰款。
《重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記辦法》有11項條款,后面附有重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理聯(lián)系登記表、項目及項目檔案和資料情況動態(tài)表。第二條 本辦法所指重點(diǎn)建設(shè)項目,以市政府公布的重點(diǎn)建設(shè)項目名單為準(zhǔn)。第三條重點(diǎn)建設(shè)項目檔案是指從重點(diǎn)建設(shè)項目的提出、立項、審批、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試生產(chǎn)、到竣工驗收的全過程中形成的,具有利用和保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等應(yīng)當(dāng)歸檔的各種載體的文件材料。第四條登記工作的組織:(一)南京市檔案局每年根據(jù)市政府公布的南京市重點(diǎn)建設(shè)項目名單,統(tǒng)一部署南京市重點(diǎn)建設(shè)項目檔案的登記工作;各項目主管部門的檔案機(jī)構(gòu)和項目所在地的區(qū)縣級檔案行政管理部門應(yīng)做好對本部門和本地區(qū)南京市重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。(二)凡新建、擴(kuò)建、改建、在建、收尾和竣工試生產(chǎn)的南京市重點(diǎn)建設(shè)項目,均屬本辦法要求登記范圍,登記由建設(shè)項目法人單位或業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織填寫“南京市重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記表”,報送南京市檔案局。(三)南京市重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記表一為聯(lián)系登記表,表二為項目及項目檔案和資料情況動態(tài)表,分別于市政府公布南京市重點(diǎn)建設(shè)項目名單后30個工作日內(nèi)和項目開工后60個工作日內(nèi)填寫并報送。(四)對未按規(guī)定填報“表一”進(jìn)行項目檔案管理登記的單位,市及所在區(qū)縣檔案行政管理部門將送達(dá)“限期登記通知單”,并限期7個工作日補(bǔ)登并報送,仍不登記的,將依照《南京市檔案條例》第二十七條規(guī)定,對責(zé)任單位處以一千元以上一萬元以下的罰款。(五)南京市檔案局于每年5月底匯總“項目及項目檔案和資料情況動態(tài)表”填報情況,并及時向全市公布。第五條登記工作的要求:(一)“南京市重點(diǎn)建設(shè)項目檔案管理登記表”可在南京市檔案局和區(qū)縣檔案行政管理部門領(lǐng)取或在南京市檔案局(館)網(wǎng)站下載。(二)重點(diǎn)建設(shè)項目法人單位或業(yè)主單位在市政府公布南京市重點(diǎn)建設(shè)項目名單公布后應(yīng)及時向南京市檔案局報送“聯(lián)系登記表”。(三)非當(dāng)年竣工的南京市重點(diǎn)建設(shè)項目,項目法人單位或業(yè)主單位在每年3月底前填寫“項目及項目檔案和資料情況動態(tài)表”報送市檔案局。(四)項目法人單位或業(yè)主單位應(yīng)按要求認(rèn)真填寫登記表各欄目并按時報送。第六條為確保重點(diǎn)建設(shè)項目的正常秩序,任何部門和單位不得向南京市重點(diǎn)建設(shè)項目收取任何形式的檔案管理登記費(fèi)用。第七條重大技改項目、重大利用外資項目的檔案管理登記工作,依照本辦法執(zhí)行。
(此辦法文本由南京市檔案局法規(guī)處楊炳榮提供)
1基層檔案行政管理工作的現(xiàn)狀
根據(jù)筆者所在單位的實際工作和了解的情況,多數(shù)基層檔案局都將日常開展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、檔案館測評、檔案室規(guī)范化認(rèn)證工作作為檔案行政管理的主要工作來實施。不可否認(rèn),這些工作對檔案事業(yè)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,但同時,也帶來了諸多困惑。如,從事檔案法制工作的同志普遍感到,雖然檔案執(zhí)法檢查工作年年搞,對被檢單位的檔案工作也起到一定的推動作用,但難以取得推動檔案事業(yè)整體發(fā)展的成效。從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同志也感到,雖然指導(dǎo)工作越做越細(xì),指導(dǎo)面也越來越寬,但整體效果卻越來越差。總的感覺是,檔案工作的路是越走越窄、越干越不知道如何開展。這種情況和困惑,不僅在河南省存在,在其他省、市也同樣有。這一點(diǎn),在最近召開的蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檔案工作聯(lián)誼交流會議上,我與其他省市的同志交流時得到了印證。究其原因,多數(shù)都認(rèn)為是客觀原因造成的:一是認(rèn)為《檔案法》太軟,缺乏可操作性;二是認(rèn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作點(diǎn)多、面廣;人員少、任務(wù)重,難以面面俱到。但筆者認(rèn)為,這些觀點(diǎn)只是表面現(xiàn)象,深層次的原因,是不明白檔案行政管理管什么,對依法行政理解有偏差。是主觀認(rèn)識上的“錯位”,才造成了檔案行政管理實際工作中的“缺位”、“越位”。
2檔案行政管理管什么
《檔案法》第六條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”從這里可以看出,檔案行政管理管理的對象或者說管理的標(biāo)的物是社會檔案事務(wù),而不是管理某一項具體的實體檔案或檔案工作。它管理針對的是事,而不是針對某一個單位、某一個部門,更不是針對某一個人。簡單地說,可以理解為,檔案行政管理管理的是與檔案相關(guān)的各種工作和事務(wù)。管理的重點(diǎn)不只是關(guān)注結(jié)果,更關(guān)注過程。過去,我們在實際工作中,由于沒有真正弄清檔案行政管理的含義,錯誤地將檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等同于行政管理,將檔案工作的重點(diǎn)放在指導(dǎo)某一個系統(tǒng)、某一個單位,更多地將重點(diǎn)放在指導(dǎo)檔案工作人員如何整理檔案甚至具體的檔案實體整理方面,放棄了行政管理的主要職能。因此,必然會出現(xiàn)檔案行政管理部門開展工作難度大,為別人服了務(wù)而不被認(rèn)同和理解的局面。
3如何才能做好檔案行政管理工作
3.1檔案行政管理必須依法行政。依法行政是行政管理的基本準(zhǔn)則,檔案行政管理也不例外。對于檔案行政管理依法行政,這個依法,不只是依《檔案法》,而應(yīng)當(dāng)依照的是與檔案事務(wù)相關(guān)的各項法律、法規(guī)。當(dāng)然,《檔案法》是主法,是檔案行政管理部門依法行政的主要依據(jù),但由于其內(nèi)容和要求相對都比較原則,缺乏具體的操作性,因此,在具體實施檔案行政管理的過程中,就必須借助于與檔案事務(wù)相關(guān)的各項法律、法規(guī)來進(jìn)行補(bǔ)充和完善,只有這樣,才能做到“師出有名”、管理有據(jù)、內(nèi)容豐富、過程有序、結(jié)果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計,就河南省而言,僅標(biāo)題中涉及“檔案”的法規(guī)規(guī)章有17部。這些涉及檔案的法律、法規(guī),都是檔案行政管理具體實施時可操作的依據(jù)。我們依據(jù)這些與檔案事務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)實施檔案行政管理工作,就解決了檔案工作中因管理“不到位”而“缺位”的問題。
依據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定,我國檔案機(jī)構(gòu)包括:國家及地方各級人民政府的檔案行政管理部門;中央及地方各級各類檔案館;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的檔案機(jī)構(gòu)。它們各負(fù)其責(zé),保障了檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1. 國家檔案行政管理部門的主要職責(zé)
國家檔案行政管理部門為國家檔案局。依據(jù)《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,國家檔案局應(yīng)該履行下列職責(zé):(1)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(2)組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃,并組織實施;(3)對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(4)對中央和國家機(jī)關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團(tuán)體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監(jiān)督、指導(dǎo);(5)組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn);(6)組織、開展檔案工作的國際交流活動。
2.縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門的職責(zé)
依據(jù)《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門應(yīng)該履行下列職責(zé):(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策;(2)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實施;(3)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(4)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。
3.各級國家檔案館的職責(zé)
各級國家檔案館包括綜合檔案館和專門檔案館。綜合檔案館,即中央和地方的國家檔案館,是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。專門檔案館,按照1992年1月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家檔案局實施的《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》中的規(guī)定,是指收集和管理某一專門領(lǐng)域或某種特殊載體形態(tài)檔案的事業(yè)機(jī)構(gòu)。如收集、管理全國范圍內(nèi)具有重要?dú)v史價值和藝術(shù)價值的照片檔案或其復(fù)制件的中國照片檔案館;收集、管理有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的具有永久保存價值的檔案或其復(fù)制件及有關(guān)資料的城市建設(shè)檔案館。
依照《檔案法》第八條的規(guī)定,國家檔案館應(yīng)該承擔(dān)下列工作任務(wù):(1)收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案;(2)對所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管;(3)采取各種形式開發(fā)檔案資源,為社會利用檔案資源提供服務(wù)。