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第1篇：行政管理制度細則范文

一、 加強公司制度化建設(shè)，推進行政辦公規(guī)范化

1、 加強制度建設(shè)。擬定本部門飯?zhí)?a href="http://m.emanhq.cn/haowen/155126.html" target="_blank">管理制度、車輛管理制度、宿舍管理制度、浴室管理制度及各崗位工作職責、細則、業(yè)務流程等，內(nèi)容涉及行為規(guī)范、資產(chǎn)保護、行政日常管理等方面。

2、 調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置和人員編制。行政部門下設(shè)汽車隊、綠化組、餐廳、環(huán)衛(wèi)組4個小組，編制人員數(shù)27人，現(xiàn)有人員21人。行政部門各崗位有了更細致化的分工，使各項工作在組織上更加明晰和有序。是一些事務性、技術(shù)性比較強的的工作提到日程上。

3、 強化行政管理，推進規(guī)范化建設(shè)

首先，狠抓員工禮儀禮貌行為規(guī)范管理，其次，辦公環(huán)境秩序的監(jiān)察工作。在員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等自律方面加大檢查監(jiān)督力度。不定期對員工禮儀禮貌、辦公環(huán)境進行檢查，營造良好的辦公環(huán)境。

二、 強化管理措施，嚴格行政日常管理

食堂管理方面：完善了公司食堂管理制度，增加了食堂物品出入庫管理臺賬，明確了賬務管理規(guī)定，與上年度相比飯菜質(zhì)量及種類有較大改善，全年沒有出現(xiàn)食品安全責任事故。

員工培訓方面：加強內(nèi)部培訓，提高技術(shù)人員服務意識及素質(zhì)養(yǎng)成意識。

行政接待方面：全年共安排接待28場次，方便了來賓用餐，節(jié)約了行政開支，圓滿完成了公司的各項接待活動。

車輛管理方面：針對全年新進車輛較多的實際，行政部推行了派車單制度、定點油卡加油規(guī)定等，有效控制了油耗。加強車輛保養(yǎng)管理，嚴格按照公司制度執(zhí)行。

綠化管理方面：針對新增綠化面積較多，相對人手不足實際，按區(qū)域?qū)Ｈ藢９?，定期進行灌溉、施肥，對有問題的花草樹木進行化驗，及時解決病蟲害的預防問題，綠化樹木成活率較往年明顯提升。

宿舍管理方面：針對宿舍管理人員配備不足的實際，建立、健全了宿舍管理制度及考核制度，定期組織公司部門負責人對宿舍衛(wèi)生進行檢查，提高了住宿員工對制度的執(zhí)行力。

三、 正視差距，努力改進存在的問題和不足

從一年來公司行政管理運行看，公司還存在人員流動性較強、員工素質(zhì)養(yǎng)成教育培訓不到位、企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢固等問題，給公司發(fā)展帶來了許多負面影響。XX年，我部將結(jié)合公司發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，計劃從以下幾個方面開展工作：

1、 加強理論學習、業(yè)務學習、強化服務與管理意思，制定相應的考核管理制度，明確分工，充分調(diào)動積極性，努力提高人員的綜合素質(zhì)，使服務管理工作再上新臺階。

2、 以完善員工的崗位職責為契機，強化崗位意識、責任意識。通過梳理崗位工作流程，明確責任界限，提升員工服務意識與服務水平。

第2篇：行政管理制度細則范文

行政管理作為醫(yī)院戰(zhàn)略管理中的一個主要組成部分，是個軟指標，但抓好行政管理卻是一個硬道理。

1.行政管理是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)行政管理涵蓋醫(yī)療管理之外的全部內(nèi)容。是醫(yī)院全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程，抓好行政管理是凸現(xiàn)醫(yī)院軍事效益、社會效益、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。

2.行政管理是確保內(nèi)部安全的關(guān)鍵安全管理是行政管理的核心，社會的進步和發(fā)展對醫(yī)院的發(fā)展環(huán)境不斷提出新的矛盾和考驗。立足安全抓行政，是為醫(yī)療工作順利展開提供保障的前提。

3.行政管理是培養(yǎng)過硬作風的載體醫(yī)護人員的工作作風、認知能力、遵守紀律程度是對行政管理工作范疇的基本要求。沒有高質(zhì)量的行政管理，醫(yī)療中心難以得到有效的保障。

4.行政管理是展示醫(yī)院內(nèi)外部形象的關(guān)鍵醫(yī)療形象、人員形象、精神面貌都需要高質(zhì)量的行政管理做后盾，沒有行政管理的高效益，就難以體現(xiàn)醫(yī)院的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、行政管理工作的方法和途徑

行政管理的基本理念是本著以人為本的原則，在整個管理過程中，要把尊重人、信任人、激勵人貫穿于管理的全過程。

1.尊重人，營造和諧民主的工作氛圍

尊重醫(yī)護人員，就是要尊重他們的人格和權(quán)利，尊重醫(yī)護人員在事業(yè)上、生活上和情感上的合理需要，加強與醫(yī)護人員的溝通，用柔性手段解決鋼性矛盾，從而更好地調(diào)動醫(yī)護人員工作的主動性和創(chuàng)造性。同時，積極創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，能使醫(yī)護人員樹立強烈的主人翁意識，使醫(yī)院成為“命運、責任、利益共同體”。⑴相互尊重，形成民主生活方式領(lǐng)導層平時經(jīng)常性地開展談心、走訪，深入基層傾聽醫(yī)護人員心聲，醫(yī)護人員也可以隨時找領(lǐng)導作朋友式的交談。在工作、生活中形成上下級之間及同級之間相互尊重、相互支持、相互關(guān)心、相互寬容的寬松和諧的工作環(huán)境。這既是醫(yī)護人員的心理要求，也是能夠舒心工作、同心奮斗的必要條件。⑵主體參與，完善民主管理制度通過嚴格落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的領(lǐng)導分工負責制，進一步明確責任，同時又通過經(jīng)常性的調(diào)查研究、座談了解，廣泛聽取大家對醫(yī)院行政管理工作的意見和建議。最后，醫(yī)院再根據(jù)大家的意見和建議進一步修改和完善管理制度。這樣較為完善的民主管理制度，能夠進一步激發(fā)官兵的主人翁意識和責任感。⑶公開公正，健全民主監(jiān)督機制堅持落實民主生活會、中層以上干部述職述廉述學、全院官兵民主評議干部等制度，使領(lǐng)導干部置于群眾監(jiān)督之下，確保清廉辦院。

2.信任人，完善和諧高效的管理機制

醫(yī)院要和諧的發(fā)展，必須有良好的秩序、穩(wěn)定的機制、健全的規(guī)章制度做保障。那么，實施能級管理，有效發(fā)揮各級、各類人員的主觀能動性，是充分發(fā)揮管理效能的有效途徑。⑴明確各級在醫(yī)院管理中的職責醫(yī)院在院黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應當清晰劃分主官，分管副職、部門領(lǐng)導，機關(guān)人員和中層領(lǐng)導三個管理層次，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，院黨委研究制定醫(yī)院發(fā)展目標和工作計劃，主官確定“干什么”；分管副職和部門領(lǐng)導則要確定“怎么干”；機關(guān)人員和中層領(lǐng)導要落實“具體干”。在工作中各層級既要做到不缺位，不越位，不錯位，又要做到服從、支持、配合，形成合力。⑵發(fā)揮支部在醫(yī)院管理中的作用在新形勢下，隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，黨支部在醫(yī)院管理中的作用會愈加明顯。發(fā)揮好支部作用，落實好各項黨的制度，及時發(fā)現(xiàn)情況、化解矛盾、解決問題，反饋意見，并提出合理化建議，為黨委決策提供第一手資料和正確依據(jù)。⑶提高“兩支隊伍”在醫(yī)院管理中的效能黨員和干部隊伍是醫(yī)院建設(shè)的核心群體，他們之中既有官又有兵；既有行政人員又有醫(yī)療人員；既有管理者，還有學科帶頭人；涵蓋了醫(yī)院建設(shè)的方方面面。醫(yī)院黨委在發(fā)揮“兩支隊伍”上下工夫，留給了他們充分施展的空間和天地，最大化發(fā)揮他們的開拓性、創(chuàng)造性和主觀能動性，“兩支隊伍”建強了，效能發(fā)揮好了，醫(yī)院全面建設(shè)的基礎(chǔ)就牢了。三個層級，一個支部，兩支隊伍，形成了縱橫交錯的管理網(wǎng)絡，發(fā)揮了每一個管理人員的管理主動性和積極性，做到了事事有人管，人人有事管，提高了管理的實效。

3.激勵人，建立和諧公正的考評體系

行政管理工作，要把制度化管理與人性化管理結(jié)合起來，建立嚴格的考評激勵機制，調(diào)動廣大官兵的積極性。⑴堅持目標激勵根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的實際，每年提出醫(yī)院發(fā)展的階段性目標，和各科(室)建設(shè)的發(fā)展要求，并把長期戰(zhàn)略化解成短期目標，把責任分解落實到人，同時還要明確達標后的獎勵標準。⑵堅持考評激勵制定貼合醫(yī)院實際的《工作質(zhì)量標準實施細則》，將行政管理工作納入《實施細則》，依據(jù)《實施細則》量化管理，實施獎懲。制定《實施細則》的目的不是為了束縛人，而是為了引導人、激勵人，使全院醫(yī)護人員明白應該做什么，怎樣做，怎樣才能做得更好。⑶堅持榜樣激勵認真總結(jié)各崗位先進事跡，讓醫(yī)護人員學有榜樣。安排新老醫(yī)生、新老護士結(jié)對，加強幫帶。安排學科帶頭人開示范課，提高業(yè)務素質(zhì)。并堅持為學科帶頭人、骨干發(fā)放獎勵的制度，年底評功評獎給予傾斜，以激勵骨干更好地發(fā)揮帶頭作用。

三、加強行政管理帶來的效益

1．凝聚人心，極大發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性加強行政管理工作，創(chuàng)造的是一個規(guī)范化制度下的寬松、和諧的工作環(huán)境，廣大醫(yī)護人員在這個環(huán)境中能夠順心、順氣，這樣不但激發(fā)增強了責任感和自覺性，而且極大地釋放了醫(yī)護人員在工作上的創(chuàng)造性和主觀能動性，增加了管理的效益。

2．規(guī)范管理，各部門(科室)進一步協(xié)調(diào)一致加強行政管理工作，在很大程度上，彌補了單一式管理在部門(科室)工作協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的漏洞，各部門(科室)之間關(guān)系進一步密切，協(xié)調(diào)進一步一致，做到了事事有人管，實現(xiàn)了無縫連接。

3．與時俱進，進一步提高了適應新發(fā)展的能力加強行政管理，使醫(yī)院處在社會的不斷發(fā)展和進步中，能夠始終堅持以人為本，重視人的因素，滿足人們對精神和物質(zhì)上的越來越高的追求，拓展了可持續(xù)發(fā)展的空間，同時，提高了醫(yī)院適應新發(fā)展的能力。

四、和諧管理應把握的幾個問題

1.要重視人的非理性因素醫(yī)院擁有多個部門，要想實現(xiàn)和諧運作除發(fā)揮嚴密的組織機構(gòu)和嚴格的規(guī)章制度等作用外，還特別應該重視人的非理性因素。隨著社會的發(fā)展，醫(yī)護人員的工作更重要的是能夠體現(xiàn)自身價值，同時，他們還希望更多地受到尊重、關(guān)心，并建立和睦的人際關(guān)系。因此，醫(yī)護人員的價值、意志、情感、心態(tài)等因素越來越應該受到重視。同時，管理者還要通過理想信念的培育，感情的交流，形象的感召，情緒的感染和心理的共鳴等來激發(fā)被管理者的內(nèi)在動力，以達到和諧發(fā)展。

第3篇：行政管理制度細則范文

關(guān)鍵詞：行政 事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 對策

隨著社會的日趨發(fā)展和進步，我國行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制，對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。

1、行政單位財務管理的定義

我國行政單位財務管理主要指事業(yè)單位根據(jù)國家的財務制度、政策、方針以及法規(guī)等，有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配，對經(jīng)濟活動進行核算，并對財務進行監(jiān)督和控制，從而確保事業(yè)任務和計劃能夠順利的完成。

2、行政單位財務管理現(xiàn)狀

2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關(guān)的規(guī)章制度不健全，甚至是形同虛設(shè)，人力資源配置以及會計制度也不健全，并缺失相關(guān)的監(jiān)督制約制度，普遍存在隨意調(diào)用資金的現(xiàn)象。

2.2、缺失有效的預算執(zhí)行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規(guī)范的對事業(yè)單位財務支出和財務收入進行統(tǒng)籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性，但就行政單位財務管理形式而言，預算管理制度缺乏強有力的執(zhí)行力度，其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現(xiàn)象，以此使行政事業(yè)單位具有的社會公信力被大大的降低。

2.3、沒有健全的資產(chǎn)管理體制。第一，資產(chǎn)管理體制不健全，沒有規(guī)范的管理資產(chǎn)資源配置，還缺失合理的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度；第二，沒有合理的資產(chǎn)預算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴重的超出預算；第三，資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化程度較低。第四，沒有科學的固定資產(chǎn)核算手段，還具有著嚴重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。

3、加強行政單位財務管理的措施

3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手，這就需要事業(yè)單位不斷的加強相關(guān)工作人員的指導工作以及在崗培訓工作，以此使其整體素質(zhì)得到提升。事業(yè)單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發(fā)工作人員的工作積極性。其次，行政事業(yè)單位應該創(chuàng)設(shè)良好管理氛圍，吸引更多優(yōu)秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經(jīng)驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設(shè)等方面著手，為人力資源充分發(fā)揮職能提供良好工作環(huán)境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創(chuàng)新，積極的獎勵具有貢獻的員工，以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣，并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。

3.2、構(gòu)建完善的財務管理體制。行政事業(yè)單位如果想要構(gòu)建完善的財務管理體制，可以需要從以下幾個方面著手：第一，需要根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定來對相關(guān)工作進行指導，但是在實際部署的過程中，應該結(jié)合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定，主要囊括了執(zhí)行方案、資金管理系統(tǒng)、設(shè)計方案以及經(jīng)費支出監(jiān)督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的操作細則。制定行政單位財務管理制度時，需要嚴格的對國家法律規(guī)定進行遵循，并把此當做標準來對工作規(guī)章制度進行細化，以此使相關(guān)的資金定額以及項目工資被控制在標準之內(nèi)。第二，還需要不斷的對事業(yè)單位財務管理機制進行完善，加強內(nèi)部審計工作，使財務風險可以控制在最小的范圍之中，而財務監(jiān)督機制需要把量化形式當做標準，杜絕出現(xiàn)形式化，從而讓財務監(jiān)督體制存在著更高的操作性。

3.3、加強資產(chǎn)管理。加強資產(chǎn)管理需要在對國家制定的資產(chǎn)管理法規(guī)以及法律進行遵循的基礎(chǔ)上，對行政單位資產(chǎn)管理制度進行完善。對行政單位資產(chǎn)管理工作流程進行制定，并對固定資產(chǎn)管理的工作環(huán)節(jié)以及具體內(nèi)容進行確定，從而為資產(chǎn)管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產(chǎn)的盤查規(guī)劃，并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產(chǎn)管理預算。不斷的對固定資產(chǎn)制度進行強化，在責任落實到人以及分級負責的基礎(chǔ)上，對所有部門具有的固定資產(chǎn)管理責任進行明確。

3.4、構(gòu)建合理有效的監(jiān)察機制。行政單位財務管理需要把國有資產(chǎn)的利用和分配當做重點，構(gòu)建相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)控制度，實現(xiàn)財、實一致。還需要構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)審批制度，設(shè)置專門的小組對重大資金進行監(jiān)督管理，在資產(chǎn)得到批準的前提下，保證國有資產(chǎn)具有的完整性得以落實。強調(diào)管理方式以及管理機構(gòu)統(tǒng)一，則可以使專項設(shè)備具有的使用效率得到提升，從而使國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)得到加強。

4、結(jié)語

我國事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)問題的原因具有著獨特的歷史因素，如果想要對其進行改善，就需要相關(guān)的工作人員共同努力，以此使財務管理水平得到有效的提升，并使財務管理具有的重要作用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]羅曉文，李彥敏.財務制度與財務治理結(jié)構(gòu)、財務管理體系及會計制度的關(guān)系――基于首都機場集團公司編寫財務制度的實踐[J].財會通訊，2006（08）.

[2]郭祥林，陳雙雙.事業(yè)單位崗位績效工資制度改革的實踐與思考[A].“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2007年年會論文集[C].2007.

[3]吳嵐.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[A].湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟學會第四屆理事會第七次會議暨第二十二次學術(shù)年會專輯[C].2008.

第4篇：行政管理制度細則范文

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);高校;行政管理

高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構(gòu)繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題?，F(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標制定相關(guān)制度、依靠一些管理機構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構(gòu)，同時采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發(fā)展目標的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產(chǎn)生更為嚴重的影響。所以制度建設(shè)對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設(shè)是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。

2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現(xiàn)象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構(gòu)膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學質(zhì)量也在不斷提高，學校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設(shè)，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構(gòu)，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領(lǐng)導方式方面有些人認為學校校長領(lǐng)導院長、院長領(lǐng)導系主任、系主任領(lǐng)導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關(guān)行政級別。高校管理機構(gòu)比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識嚴重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領(lǐng)導是一切內(nèi)行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶崿F(xiàn)。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設(shè)在國家經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴充，各類服務機構(gòu)不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責規(guī)定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規(guī)章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護

高校管理制度嚴重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規(guī)章制度沒有預見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導致有些規(guī)章制度不適應高校行政管理的發(fā)展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調(diào)整，學校出現(xiàn)了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1.加強制度建設(shè)，完善各個職能部門崗位職責

高校行政管理部門加強制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構(gòu)設(shè)置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領(lǐng)導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務責任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結(jié)制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴重的不負責，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責范圍內(nèi)的工作要求，導致國家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責任。另外在實際工作中相關(guān)責任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務。行政管理人員作為學校領(lǐng)導的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開展各項事務，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)

高校在發(fā)展的過程中要結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內(nèi)部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

作者:薛永斌 單位:中國傳媒大學MBA學院

參考文獻:

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第5篇：行政管理制度細則范文

關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學歷1人，本科學歷8人，中專以上學歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設(shè)備增為現(xiàn)有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

實施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責任追究制度、學習培訓制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細則等各項管理制度。

在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢下基層如何推進依法行政工作

3.1落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相適應，還應做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務三農(nóng)意識。完善優(yōu)秀案件獎勵制度、執(zhí)法責任制度、錯案責任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責。

3.3行政行為依法科學決策

在做出一些重大的行政行為時，應當通過公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。

3.4依法開展行政審批

對于已經(jīng)取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項目，應該及時調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動做好政務公開

基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)，應該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機制，及時回應社會關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

第6篇：行政管理制度細則范文

關(guān)鍵詞：專利；專利管理；公立醫(yī)院

【中圖分類號】R197【文獻標識碼】A【文章編號】1674-7526（2012）06-0292-02

醫(yī)院專利管理是醫(yī)院根據(jù)自身特點和法律法規(guī)的規(guī)定對其專利進行的管理活動。就醫(yī)院專利來講，一般包括：藥品發(fā)明專利，醫(yī)療器械發(fā)明專利，醫(yī)療器械實用新型專利，醫(yī)療器械外觀設(shè)計專利等等。需要注意的是，根據(jù)我國《專利法》，疾病的診斷和治療方法是不被授予專利的。通過專利管理，公立醫(yī)院可以提升醫(yī)院在專利創(chuàng)造、保護、運用方面的水平，依靠專利優(yōu)勢，提升醫(yī)院的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。此外，由于公立醫(yī)院承擔著國家公共服務職能，科學的專利管理還有利于實現(xiàn)公共利益。

1醫(yī)院專利管理的特征

1.1專業(yè)性：專利管理具有較強的專業(yè)性，這是由于知識產(chǎn)權(quán)本身學科交叉的復雜性所決定的。醫(yī)院作為醫(yī)療機構(gòu)本身就具有專業(yè)性，其專利與醫(yī)學緊密相關(guān)，這就更需要組建專門的管理機構(gòu)，培訓醫(yī)學、法學等交叉復合型人才對醫(yī)院專利進行管理。

1.2依法性：醫(yī)院對自身專利進行依法管理，包括兩個方面：一是必須要符合我國有關(guān)專利法律法規(guī)的規(guī)定，符合我國有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定。二是符合醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度進行管理。通過醫(yī)院具體的規(guī)章制度，以保證醫(yī)院在專利取得、運用、管理、保護方面，有章可循，提升醫(yī)院專利管理的實效。

1.3市場性：盡管公立醫(yī)院是事業(yè)單位，承擔著對社會的醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務職能，但公立醫(yī)院同樣需要生存和發(fā)展，單靠政府的支持是不現(xiàn)實的。因而，當醫(yī)院具有某種專利的時候，應該盡量進行實施，通過這種合法的壟斷權(quán)利，來彌補在發(fā)明創(chuàng)造中消耗的成本，獲取合理的利潤，為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.4公益性：公立醫(yī)院由于其特殊性質(zhì)，在注重市場性的同時，絕對不能忽視自身所承擔的公共職能。在面臨全國性或者區(qū)域性重大疫情時，應當主動將自身掌握的與疫情有關(guān)的專利技術(shù)，以較低的價格許可或者免費許可有能力的其他醫(yī)院進行使用。不需要等待專利主管部門按法定程序?qū)ζ溥M行專利的強制許可，以節(jié)約時間，從而有利于疫情的防治。

1.5動態(tài)性：醫(yī)院的專利管理不是一成不變的，是在動態(tài)發(fā)展的。對專利進行管理，最終是要服務于市場競爭，因而依據(jù)市場的變化做出一定的調(diào)整是必要的。同時，相關(guān)法律法規(guī)和政策的調(diào)整，也會影響醫(yī)院的專利管理。此外，在醫(yī)院整體管理方式改變的情況下，作為其中一部分的醫(yī)院專利管理也必須做出相應改變。

2公立醫(yī)院專利管理存在的問題

2.1專利管理意識不強：由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，公眾和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識并不強，醫(yī)院亦是如此。根據(jù)研究結(jié)果提示，我國醫(yī)院專利意識比較薄弱，掌握和運用專利制度的能力和水平不高。醫(yī)院科技人員對專利的認識不足。[1]主要體現(xiàn)在兩個方面，一是醫(yī)院領(lǐng)導層缺乏一整套完整的專利管理指導思想，對專利作用的認識，大多停留在申報榮譽或彰顯醫(yī)院科研成果上，并未意識到專利背后的巨大經(jīng)濟效益；即使認識到了，也沒有相應的制度加以實施。二是醫(yī)院職工存在著：“重理論、輕應用”、“重成果、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。醫(yī)院職工在獲得科研成果后，往往習慣于、熱衷于成果鑒定及申報科技獎勵，卻忽視了專利申請，技術(shù)流失率高。[2]

這就導致了醫(yī)院專利數(shù)量少、質(zhì)量低、利用率低、轉(zhuǎn)化率低的情況，影響了醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。

2.2專利管理制度不完善：管理制度是制度在各種管理工作中的具體體現(xiàn)。它是用文字形式對團體的各項管理活動所制定的各種規(guī)則、章程、程序等的總稱，是團體成員必須共同遵守的基本準則和紀律規(guī)范。[3]專利管理機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置、管理權(quán)限的劃分是醫(yī)院專利管理制度的重要組成部分。由于大部分醫(yī)院專利管理意識不強，有些醫(yī)院具有專利管理制度，但不科學，難以形成實效，而有些醫(yī)院甚至沒有專利管理制度。醫(yī)院專利管理本身就是一項專業(yè)而又復雜的管理活動，缺乏一套行之有效的專利管理制度，這使得醫(yī)院在管理制度中捉襟見肘，對自身專利資源造成極大的浪費，在他人侵犯其專利時不能及時發(fā)現(xiàn)進而得到保護。

2.3權(quán)利主體不明確：權(quán)利歸屬問題是醫(yī)院專利管理中的核心問題，目前，我國很多醫(yī)院由于沒有形成科學的專利管理制度，因而沒有對職務作品和非職務作品進行區(qū)分。這就將本應屬于職務作品的發(fā)明創(chuàng)造歸屬于職工個人，放棄了醫(yī)院的自身的權(quán)利。

我國《專利法》規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務發(fā)明創(chuàng)造。職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權(quán)人”。在理解上述條文時，必須注意以下幾個方面：

其一，這里的權(quán)利只是專利申請權(quán)，而不是專利權(quán)。專利權(quán)是否獲得，還需要專利專管部門的授權(quán)。其二，我國《專利法》在“利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造”方面有一定的特殊規(guī)定，即“單位與發(fā)明人或者設(shè)計人訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定?！币簿褪钦f，醫(yī)院職工利用醫(yī)院的物質(zhì)技術(shù)條件，如利用單位設(shè)備、設(shè)施、實驗材料、技術(shù)資料等，專利申請權(quán)并不一定歸屬于醫(yī)院，還需要看醫(yī)院和職工之間有沒有其他約定。如醫(yī)院在相關(guān)管理制度中明確規(guī)定某些發(fā)明的專利申請權(quán)歸發(fā)明人所有，在實踐中把某些發(fā)明的專利申請權(quán)直接歸于職工個人等，這些都可能被視為有其他約定。

2.4與專利主管部門溝通不夠：在醫(yī)院的專利管理方面，醫(yī)院必須加強同國家專利主管行政部門的溝通與協(xié)調(diào)。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局在積極推動企業(yè)、事業(yè)單位制定內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，促進高校、科研院所等事業(yè)單位的科技成果向企業(yè)聚集。公立醫(yī)院作為具有市場功能的事業(yè)單位，由于缺乏與專利主管部門的協(xié)調(diào)與溝通，導致醫(yī)院在專利管理方面得不到應有的幫助與扶持，從而在醫(yī)院專利管理制度上形成了較為落后的局面。同時，在醫(yī)院專利投入商業(yè)運營方面，缺乏與企業(yè)溝通的平臺，導致商業(yè)轉(zhuǎn)化率較低，專利管理部門的介入有利于解決這一難題。

2.5專利中介機構(gòu)有待加強：在實踐中，大部分醫(yī)院在專利問題上往往忽視了一支重要力量，即知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)。它的主要業(yè)務包括促進知識產(chǎn)權(quán)實施轉(zhuǎn)讓、推進知識產(chǎn)權(quán)管理、提供各類知識產(chǎn)權(quán)服務等。專利權(quán)的取得是一系列復雜而又專業(yè)的程序，醫(yī)院本身目前缺乏知識產(chǎn)權(quán)人才，因而可以嘗試由專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)代為申請。醫(yī)院的專利管理的目的仍是要將專利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，而知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)在專利的轉(zhuǎn)讓、許可使用方面，可以搭建醫(yī)院與企業(yè)合作的平臺。同時，在醫(yī)院構(gòu)建專利制度中，知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)也會幫助醫(yī)院建立、制定和實施符合國家相關(guān)法律法規(guī)符合醫(yī)院自身特點的專利管理制度。

3完善公立醫(yī)院專利管理的思考與建議

3.1提高醫(yī)院專利管理意識：目前醫(yī)院專利管理落后，很大程度上根源于對專利管理工作的認識不足，因而必須將提升專利意識作為醫(yī)院專利管理的重點。首先，醫(yī)院的領(lǐng)導層作為醫(yī)院發(fā)展的領(lǐng)航者，應當率先樹立專利意識，促進醫(yī)院專利管理的完善。其次，醫(yī)院職工也應當具有相關(guān)的專利意識，了解有關(guān)專利的基本知識。其中，醫(yī)院的中層領(lǐng)導干部與醫(yī)院的科研干部是關(guān)鍵。中層領(lǐng)導干部與基層職工聯(lián)系最為密切，能夠較為直接的接觸到普通職工在一線工作中的發(fā)明創(chuàng)造，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造的潛在專利價值，并對職工給與指導和幫助。同時，中層領(lǐng)導干部一般為醫(yī)院的技術(shù)骨干，本身就具有一定的科研能力，在工作中亦會進行發(fā)明創(chuàng)造。對于醫(yī)院的科研干部更是如此，科研干部的科研成果相對是最多的，對科研成果能否轉(zhuǎn)化為專利的認識也是最直接的。因而科研干部樹立專利管理意識，對醫(yī)院科研成果轉(zhuǎn)化為專利有著極其重要的意義。

3.2完善專利管理相關(guān)制度

3.2.1明確權(quán)利歸屬：區(qū)分職務作品與非職務作品，是明確權(quán)利歸屬的前提。對于利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成技術(shù)創(chuàng)造，可以通過規(guī)章制度進行規(guī)范，由于職工必須遵守醫(yī)院相關(guān)的規(guī)章制度，這實際上構(gòu)成了專利法中的“另有約定”，使這些發(fā)明創(chuàng)造必然劃入到職務作品中；也可以依據(jù)醫(yī)院的有關(guān)制度，制定專利轉(zhuǎn)讓或許可使用的格式合同，醫(yī)院對該發(fā)明創(chuàng)造雖然不具有專利權(quán)或?qū)＠暾垯?quán)，但通過與發(fā)明人訂立這些合同，仍能保證醫(yī)院獲得優(yōu)先購買權(quán)或優(yōu)先使用權(quán)，從而保障醫(yī)院在該發(fā)明創(chuàng)造上的利益。

3.2.2完善對職務作品發(fā)明人的獎勵機制：對于職務作品的發(fā)明者，由于在其發(fā)明創(chuàng)造中，投入了大量智力于經(jīng)理，醫(yī)院應當給予獎勵，作為補償與激勵。獎勵一般包括物質(zhì)獎勵與精神獎勵。我國《專利法實施細則》明確規(guī)定“被授予專利權(quán)的單位未與發(fā)明人、設(shè)計人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定獎勵的方式和數(shù)額的，應當自專利權(quán)公告之日起3個月內(nèi)發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人獎金。一項發(fā)明專利的獎金最低不少于3000元；一項實用新型專利或者外觀設(shè)計專利的獎金最低不少于1000元”?！氨皇谟鑼＠麢?quán)的單位未與發(fā)明人、設(shè)計人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定報酬方式和數(shù)額的，在專利權(quán)有效期限內(nèi)，實施發(fā)明創(chuàng)造專利后，每年應當從實施該項發(fā)明或者實用新型專利的營業(yè)利潤中提取不低于2%或者從實施該項外觀設(shè)計專利的營業(yè)利潤中提取不低于0.2%，作為報酬給予發(fā)明人或者設(shè)計人，或者參照上述比例，給予發(fā)明人或者設(shè)計人一次性報酬；被授予專利權(quán)的單位許可其他單位或者個人實施其專利的，應當從收取的使用費中提取不低于10%，作為報酬給予發(fā)明人或者設(shè)計人”。

從上述規(guī)定中不難看出，在獎勵方面，醫(yī)院與職工之間的約定或醫(yī)院本身制度的規(guī)定，相較法律的規(guī)定是具有優(yōu)先適用性的。因此，制定一套科學的獎勵制度不僅能夠避免日后醫(yī)院與職工之間的專利糾紛，同時又能夠調(diào)動職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

至于獎勵的具體形式，醫(yī)院可以依據(jù)自身狀況自行規(guī)定相關(guān)的制度。但在物質(zhì)獎勵方面，筆者認為可以依據(jù)該專利的市場潛力進行劃分。對市場潛力一般的專利，可以對發(fā)明人給予一次性的物質(zhì)獎勵，而對于市場潛力巨大，經(jīng)濟效益良好的專利，醫(yī)院可以從實施專利所獲得的利潤、轉(zhuǎn)讓專利所獲得的收益、許可他人實施專利所獲得的費用中，給予發(fā)明人一定比例的提成。這樣，既可以防止發(fā)明人因收益差距巨大而產(chǎn)生心里不平衡，又可以激發(fā)全體職工的創(chuàng)造熱情。

3.2.3科學構(gòu)建專利管理部門與人才培養(yǎng)：醫(yī)院專利管理制度的有效運行，依賴于醫(yī)院專利管理部門的設(shè)置。專利管理部門，應當全面負責醫(yī)院與專利有關(guān)的各項事務，如專利申請、專利檢索、專利維持、專利運用等。醫(yī)院專利管理機構(gòu)既可以是專門的專利管理部門，也可以是履行專利管理職能但又兼有其他職能的部門。對于科研能力強、專利申請量與專利持有量較大的醫(yī)院，最好建立專門的專利管理部門。而科研能力相對較弱、專利持有量較小的醫(yī)院，可以將專利管理工作交由醫(yī)院其他相關(guān)部門承擔，不需要組建專門專利管理部門。如由于專利管理與法律的密切相關(guān)，可以將專利管理職能由醫(yī)院法律部門承擔，或者基于專利在運用過程中涉及大量轉(zhuǎn)讓、許可合同，可以將專利管理職能由醫(yī)院合同管理部門承擔。醫(yī)院專利管理需要醫(yī)學與法學等多學科復合型人才，因而造成當前醫(yī)院專利工作人員相對缺乏。醫(yī)院應當加強對醫(yī)院高級管理人員和普通職工進行專利等知識產(chǎn)權(quán)的教育培訓，培養(yǎng)或招聘符合醫(yī)院需要的知識產(chǎn)權(quán)管理人才。同時可以以顧問的形式，聘請知名知識產(chǎn)權(quán)律師或者知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)，充實醫(yī)院專利管理隊伍。

3.3加強同相關(guān)機構(gòu)的溝通與合作：醫(yī)院的專利管理應當加強與專利行政管理機關(guān)的溝通與合作，醫(yī)院與專利行政主管部門的關(guān)系，不應僅僅局限于專利的申請與授權(quán)，醫(yī)院應當充分利用專利行政管理部門在企業(yè)、事業(yè)單位專利管理制度的構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等方面提供的公共服務，從而提升醫(yī)院自身專利管理水平。同時，專利行政管理機關(guān)亦應當對醫(yī)院專利管理工作進行必要的指導，促進醫(yī)學專利的發(fā)展?？梢杂啥嗉裔t(yī)院聯(lián)合與專利行政管理機關(guān)進行直接的溝通與合作，也可以通過衛(wèi)生行政主管機關(guān)，由衛(wèi)生行政主管機關(guān)與專利行政管理機關(guān)合作對醫(yī)院專利管理工作共同做出指導性意見。

專利行政管理機關(guān)與衛(wèi)生主管機關(guān)是政府機關(guān)，不可能過多介入醫(yī)院專利管理工作，只能提供必要的指導。因而，在具體構(gòu)建和實施醫(yī)院專利管理制度時，醫(yī)院應當加強同知識產(chǎn)權(quán)中介組織的合作。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介組織在專利事務上的專業(yè)性，提高醫(yī)院在專利創(chuàng)造、運用、保護上的水平。

4結(jié)論

在知識經(jīng)濟的大背景下，我國大多數(shù)公立醫(yī)院并未形成科學合理的專利管理制度，這無疑是對自身專利資源的極大浪費。有條件的公立醫(yī)院應盡快構(gòu)建科學合理的專利管理制度，設(shè)立專利管理部門，培養(yǎng)專利管理人才，加強與國家有關(guān)機關(guān)的合作，注重知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用，以促進醫(yī)院專利創(chuàng)造、運用的水平，切實將專利資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。同時，公立醫(yī)院又要承擔起更多的公共服務職能，利用自身專利技術(shù)，更好地為公眾服務。

參考文獻

[1]王云亭，齊松仁，葉曉蘭.《醫(yī)院科技人員知識產(chǎn)權(quán)問卷調(diào)查分析》[J].《中華醫(yī)學科研管理雜志》，2005，18：100-102

第7篇：行政管理制度細則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；挑戰(zhàn)；機遇

一、加強農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）農(nóng)田水利的特殊地位

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利，國際上稱灌溉與排水，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，基本任務是通過各項水利技術(shù)措施，改造對農(nóng)業(yè)不利的自然條件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；調(diào)整區(qū)域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。本文所提農(nóng)田水利特指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接相關(guān)的灌溉排水事業(yè)，主要是大、中、小型灌區(qū)的建設(shè)與管理。

農(nóng)田水利的特殊地位是由中國特殊的人口、耕地、水資源、氣候等氣候、地理條件和社會條件所決定的。中國是世界上水資源最緊缺的國家之一。由于降雨集中，時間和空間分布不均，且與人口、耕地分布不相匹配，中國歷來水旱災害頻繁。為了減輕干旱的侵襲，中國農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠遠多于西方國家。灌溉排水的發(fā)展在中國具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。在中國人均耕地面積只占世界人均1/3的情況下，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面積與世界人均水平基本持平。以占世界6%的可更新水資源量和占世界9%可耕地的條件，中國成功地解決了占世界22%人口的溫飽問題。

（二）加強農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的繼續(xù)深入，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進農(nóng)民持續(xù)增收對農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的更高的要求。

第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本途徑和措施是發(fā)展灌溉、改善農(nóng)田排水條件。

第二，灌溉在中國糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。灌區(qū)建設(shè)支撐了農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障了糧食安全。

第三，灌區(qū)改造是農(nóng)民增收和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，良好的灌排基礎(chǔ)設(shè)施條件，是抵御自然災害、大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件；另一方面，西部山丘區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民增收是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的最有效手段。此外，改善灌排條件以提高生產(chǎn)效率、降低灌溉排水成本（水費、用工）是提高單產(chǎn)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民積極性的重要手段。

第四，灌區(qū)改造是中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力所在。全國30萬畝以上的大型灌區(qū)2004年總供水量達1865億m3，灌溉用水量達1373億m3；全國5萬畝-30萬畝的重點中型灌區(qū)現(xiàn)狀用水量達997億m3。兩者相加，用水量占全國總量的45%左右。因此，大中型灌區(qū)是當前中國節(jié)水的主戰(zhàn)場，也是節(jié)水的潛力所在。

第五，灌區(qū)改造費用省，效果明顯。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中期評估結(jié)果顯示，1998-2005年，項目區(qū)節(jié)水、增產(chǎn)、減災效益顯著。項目區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.49提高到0.54，灌溉水利用率由43%提高到50%；畝次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年節(jié)水能力74億m3；新增有效灌溉面積969萬畝，項目區(qū)糧食作物單產(chǎn)、總產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均純收入均高于全國同期水平。

農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不是灌溉排水本身的問題，不是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的問題，不是局部問題，而是全局問題、戰(zhàn)略問題。

二、農(nóng)田水利建設(shè)和管理面臨新的挑戰(zhàn)

第一，工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全要求相去甚遠，不適應新農(nóng)村建設(shè)的要求。中國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，老化失修現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。中國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務十分艱巨。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。

第二，農(nóng)業(yè)用水面臨水量性缺水與水質(zhì)性缺水雙重約束，以及用水浪費現(xiàn)狀難以根本改變的壓力，不適應資源節(jié)約型社會的要求。根據(jù)最新全國水資源綜合規(guī)劃研究成果，全國現(xiàn)狀缺水240億m3，其中農(nóng)田灌溉缺水約200億m3。另外，全國超采地下水、擠占生態(tài)用水約350億m3。目前中國各類水利設(shè)施年供水能力約5600億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量3500-3600億m3，占總用水量的63%左右，是用水大戶，但用水浪費十分嚴重，進一步加劇了農(nóng)業(yè)用水緊缺的矛盾。目前全國灌溉水平均利用率只有0.46，遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平。此外，水污染嚴重、水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。

第三，農(nóng)田水利管理制度不完善。突出表現(xiàn)在：沒有建立適應未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、與農(nóng)田水利公共品性質(zhì)及其地位作用相匹配的投資體制，直接制約農(nóng)田水利發(fā)展；沒有建立適應中國國情的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度，造成產(chǎn)權(quán)模糊、管理主體缺位；沒有建立完善的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度，造成農(nóng)業(yè)用水被擠占、農(nóng)民利益得不到保障；沒有建立完善的工程管理制度和科學的農(nóng)業(yè)用水管理機制，加之工程管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費來源沒有保障，造成工程老化失修加快；沒有建立適應的水價形成和水費計收管理機制，加之節(jié)約用水獎勵機制的缺失，制約農(nóng)業(yè)節(jié)水的進一步推進；沒有建立有效的相關(guān)利益者參與機制，制約社會力量參與建設(shè)、管理和監(jiān)督的積極性；沒有建立嚴格的行政管理和決策機制，造成農(nóng)田水利發(fā)展的階段性和短期性明顯，而長期性和持續(xù)性較弱。

三、農(nóng)田水利建設(shè)和管理迎來新機遇

黨的十七大報告強調(diào)：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。

中國經(jīng)歷了三十年的改革開放，已經(jīng)奠定了市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌背景，經(jīng)濟、社會和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一具有里程碑式意義的歷史任務的提出，給農(nóng)村水利建設(shè)模式的根本轉(zhuǎn)變提供了新的背景、新的思路、新的制度環(huán)境。

在新的時代背景和制度環(huán)境下，對農(nóng)田水利的功能性質(zhì)、管理體制和運營機制需要加以重新的認識和定位。為了適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，必須建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。

此外，在當前全球金融危機影響背景下，加大農(nóng)田水利建設(shè)是戰(zhàn)略選擇。一方面，國內(nèi)外貿(mào)萎縮、城市消費萎縮、城鎮(zhèn)投資減緩（房產(chǎn)等），只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面，農(nóng)田水利投入的受益主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民增收就增加消費支出，啟動農(nóng)村市場，保持良好的宏觀經(jīng)濟形勢。

四、加強農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對策

（一）完善相關(guān)的法律制度

一是進一步完善《水法》，具體來講就是在現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)規(guī)定及對水資源行政管理包括供水、用水、節(jié)水和對第三方保護等方面的行政管理郵關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補充關(guān)于水權(quán)、水權(quán)交易等方面的內(nèi)容。二是進一步完善《水行政處罰實施辦法》?！端a(chǎn)業(yè)政策實施細則》及《水價辦法》等政策、法規(guī)，增加有關(guān)水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易等方面的具體實施細則。

（二）完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

其核心是提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰度、強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流動性。一是促使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰化。二是強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流動性，建立可交易的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，即建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，取得農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟效益。

（三）完善農(nóng)村基層管理組織機構(gòu)

一是通過進一步深化行政管理體制改革，建立一個精簡、精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理機構(gòu)。二是在各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分履行其職能的前提下，進一步完善村民大會作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)的職能，進一步完善村民委員會作為村民自治組織的職能，以此建立一個村務政務分開、管理形式民主辦通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等村級正式制度對農(nóng)村社區(qū)進行管理）的村級管理組織機構(gòu)。

（四）完善政府職能

在農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新過程中，完善政府職能主要體現(xiàn)在實現(xiàn)政府功能以下兩方面的轉(zhuǎn)變：一是由微觀的直接管理職能向宏觀的間接調(diào)控職能轉(zhuǎn)變。即微觀管理職能主要由大中型灌區(qū)農(nóng)水企業(yè)和用水戶協(xié)會（WUA）這一中介組織來行使，政府主體主要行使對大中型灌區(qū)農(nóng)水企業(yè)的監(jiān)督、對WUA規(guī)范化管理的引導、對WUA日常管理中出現(xiàn)的偏差進行監(jiān)控、對同一區(qū)域的各WUA之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)等間接的宏觀調(diào)控職能。二是從行政管理手段向規(guī)范的經(jīng)濟手段的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

1、譚徐明.中國灌溉與防洪史[M].中國水利水電出版社,2005.

2、水利部發(fā)展研究中心.灌區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營體制改革研究工作報告[R].2005.

第8篇：行政管理制度細則范文

    企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國實施已有二十一年,其在計劃經(jīng)濟管理體制和計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑,但是,在我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,已成為世界貿(mào)易組織成員,全球經(jīng)濟已邁向一體化,法治日益彰顯重要,社會公眾日益關(guān)注政府行政管理資源合理使用的今天,企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn),不容忽視,值得人們關(guān)注和探討。

    筆者試圖從企業(yè)的成立與終止、年檢法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程,及其法律規(guī)范與政府公共事務管理目標相關(guān)性的角度,探究企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后之處,為企業(yè)年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。

    一、 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構(gòu)。

    企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據(jù)國務院的《企業(yè)管理規(guī)定》,下文在全國實行企業(yè)年檢制度開始,到1988年6月3日國務院《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其后國家工商局的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理實施細則》、1994年國務院《公司登記管理條例》,1996年12月13日國家工商局《企業(yè)年度檢驗辦法》、1997年11月19日國務院《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國務院相關(guān)部門的規(guī)范性文件,形成并構(gòu)成我國企業(yè)年檢的法律制度。

    我國企業(yè)年檢法律制度的淵源是行政法規(guī)和部門規(guī)章,年檢是企業(yè)登記注冊管理制度的一個組成部份。

    二、企業(yè)年檢法律制度的管理模式與基本內(nèi)容。

    我國企業(yè)登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復的,實體法與程序法相互交織,新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關(guān)重要的事權(quán)存在沖突,企業(yè)登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細則》,而企業(yè)年檢的重要制度《企業(yè)年度檢驗辦法》,把上述企業(yè)登記管理的二種不同模式以較低位階的規(guī)章形式揉合為年檢的混合管理模式。

    年檢規(guī)章的混合管理模式與行政法規(guī)二種分類管理模式的不同,必然導致行政法規(guī)與規(guī)章的沖突,及實務中的不和諧,年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。

    目前企業(yè)主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)構(gòu)成,筆者試圖根據(jù)企業(yè)年檢的管理目標,將年檢的法律制度的內(nèi)容作出扼要簡單的分類陳述。

    1、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及實施細則將年檢制度的管理目標定位于行政管理秩序。

    《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十四條、第三十條規(guī)定,企業(yè)法人登記實行年度檢驗制度。企業(yè)法人應當按照登記主管機關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或資產(chǎn)負債表,登記機關(guān)對企業(yè)法人登記的主要事項進行審查。不按規(guī)定提交年檢報告書,辦理年檢的,登記機關(guān)可根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細則》第六十三條第(十)項規(guī)定,企業(yè)不按規(guī)定報送年檢報告書、辦理年檢的,處非法所得額3倍以下罰款,但最高不超過3萬元,沒有非法所得的,處于1萬元以下罰款,并限期辦理年檢,拒不辦理的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    上述規(guī)定,表明登記機關(guān)年檢的目的,僅限于維持企業(yè)登記注冊的行政管理秩序。

    2、《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》將年檢制度的管理目標定位于確認公司、合伙和個人獨資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的法律資格。

    《公司登記管理條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規(guī)定,每年1月1日至4月30日,公司登記機關(guān)對公司進行年檢,公司在規(guī)定的時間內(nèi)接受年檢,并提交年檢報告書、年度資產(chǎn)負債表和損益表,營業(yè)執(zhí)照副本。公同登記機關(guān)應當根據(jù)其提交的年檢材料,對公同登記事項進行審查,以確認其繼續(xù)經(jīng)營的資格。公司不按規(guī)定接受年度檢驗的,由公同登記機關(guān)處于1萬元以上10萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗,逾期仍不接受年檢的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。年檢中隱瞞真實情況,弄虛作假的,由公司登記機關(guān)處于1萬元以上5萬元以下的罰款,并限期改正,情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》亦有類似的規(guī)定。

    登記機關(guān)通過年檢來確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資格,意味著公司、合伙和個人獨資企業(yè)法律主體的經(jīng)營權(quán)利能力是按年度擁有的,而不是始于核準登記注冊、持有營業(yè)執(zhí)照,終于解散與注銷,公司、合伙和獨資企業(yè)沒有或沒通過年檢,其經(jīng)營權(quán)利能力將喪失,其經(jīng)營的法律主體資格將不符合法律的規(guī)定,其經(jīng)營活動將面臨違法,其與相對人的合同關(guān)系將沒有法律約束力等等。

    3、《企業(yè)年度檢驗辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律資格的雙元管理目標。

    《企業(yè)年度檢驗辦法》第一條宣示,該辦法是依據(jù)《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》制定的,第三條規(guī)定,企業(yè)年檢是工商行政管理機關(guān)依法按年度對企業(yè)過行檢查,確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。辦法的雙元管理目標顯而易見;

    《企業(yè)年度檢驗辦法》在將年檢對登記事項的審查內(nèi)涵“轉(zhuǎn)換”為對企業(yè)的檢查的同時,還在若干的條款和內(nèi)容中將年檢的審查登記事項的權(quán)力擴充至非登記注冊事務,并將被年檢企業(yè)歸類劃分為A級和B級企業(yè),對劃分為B級的企業(yè)限制其增設(shè)分支機構(gòu)和經(jīng)營范圍的民事權(quán)利,明文規(guī)定企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動,或設(shè)置若干開放式的監(jiān)督權(quán)利條款,等等,以圖達通過年檢對企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面的監(jiān)督管理。

    三、企業(yè)年檢法律制度的錯位表現(xiàn)

    從上述對有關(guān)年檢法律制度的闡述中,可以清晰地知道,現(xiàn)行年檢法律制度在本質(zhì)上是對企業(yè)經(jīng)營活動的檢查和對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律主體資格的確認。在實務工作中,由于《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》和《企業(yè)年度檢驗辦法》適用頻率高和綜合性強,在探究年檢制度錯位之處時,筆者以其為主要研究對象。

    1、將年檢法律制度定位于確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的主體資格,有悖于公司、企業(yè)的實體法律規(guī)定和基本的法理原則;有違市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)經(jīng)營活動的客觀需要。

    根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規(guī)定、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和“三資企業(yè)法”的相關(guān)規(guī)定,登記機關(guān)核準設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,公司、企業(yè)成立,登記機關(guān)核準注銷登記,公同、企業(yè)終止。

    上述有關(guān)公司、企業(yè)成立和終止的法律規(guī)定表明,公司、企業(yè)的法律主體資格,亦即企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利能力,始于核準設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,終于核準注銷登記之時。公司、企業(yè)在成立領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,登記注銷前,其經(jīng)營資格受法律保護。

    行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定通過年檢方式,對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的確認,有悖程序法確保實體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則,有違《立法法》的有關(guān)規(guī)定,其錯位之處不言而喻。

    此外,在市場經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟活動的交易雙方均希望交易主體的穩(wěn)定和透明,以確保交易的穩(wěn)定、安全、有序、效率,以實現(xiàn)成本與效益原則?，F(xiàn)行年檢確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法律定位,將全社會企業(yè)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營的權(quán)利能力處于公共權(quán)力經(jīng)常干預的境地,對全社會企業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性造成損害和破壞,有違市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

    2、將年檢對企業(yè)的有關(guān)登記事項的審查,擴大定位于對企業(yè)經(jīng)營活動的檢查,沒有充分的法律依據(jù),違反依法行政的原則,浪費行政管理資源,損害了企業(yè)營商的法律環(huán)境,增大了企業(yè)、公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟成本,對社會經(jīng)濟活動的發(fā)展弊大于利。

    依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定,登記機關(guān)在年檢時,根據(jù)企業(yè)提交的年檢報告等年檢材料,對與登記事項有關(guān)的情況進行審查。企業(yè)的登記事項,依據(jù)公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、“三資企業(yè)”的不同形式,行政法規(guī)對此有不同的要求,主要涉及企業(yè)名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經(jīng)營范圍、注冊資本等登記事項。

    但是,《企業(yè)年度檢驗辦法》明確規(guī)定年檢是對企業(yè)的檢查,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況作為年檢內(nèi)容之一,要求公司(三資企業(yè)除外)提交年度審計報告,劃分A級與B級企業(yè),限制B級企業(yè)的民事權(quán)利能力和行為能力等。

    年檢制度的行政權(quán)利擴張,意味著行政管理成本和企業(yè)管理成本的提高,由于依法無據(jù),亦意味著行政管理的資源浪費,同時亦將大大提高了企業(yè)的營商成本。據(jù)初步統(tǒng)計,近年來,我市每年約有1萬家未年檢企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照(或待吊銷),而吊銷企業(yè)的數(shù)量與新開辦企業(yè)的數(shù)量在致維持在一定的相關(guān)度,按人們開辦一家企業(yè)的成本(含人工)約需2000元至5000元左右的粗略估算,每年吊銷1萬家企業(yè)就有大約2000萬元至5000萬元的社會經(jīng)濟損失,累年計算,則其社會經(jīng)濟損失可觀。

    現(xiàn)行的企業(yè)年檢法律制度,其模糊不清及缺乏科學定位的行政管理目標和高昂的行政管理成本,已不能較好地適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需要,學習先進國家的行政管理經(jīng)驗,結(jié)合國情實際情況,改革滯后的企業(yè)年檢法律制度應該提到?jīng)Q策機關(guān)、立法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的議事日程上。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府服務于社會的客觀要求下,年檢法律制度的改革具有積極的現(xiàn)實意義。

第9篇：行政管理制度細則范文

一、主要工作內(nèi)容

2010年1月1日至2010年4月30日，負責公司行政及后勤管理工作，其工作重點是進行公司規(guī)章制度的建設(shè);2010年5月1日至2010年8月31日，全面負責總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，該階段的工作重點是人力資源工作規(guī)范性建設(shè);2010年9月1日至2010年10月31日，全面負責總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，同時負責項目部的全面管理工作，該階段的工作重點是項目部規(guī)范管理的建設(shè)；2010年11月1日至今，負責公司行政及后勤管理工作。本人實際上是從事了12個月的行政、后勤管理工作，6個月的人力資源管理工作，2個月的項目部管理工作。

二、主要工作業(yè)績

(一)行政管理工作

1.完成了公司規(guī)章制度建設(shè)工作。主持制定了17套規(guī)章制度，其中親自主筆編寫11套，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項管理有章可循，員工有“法”可依，為公司實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.公文管理工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。建立了各種內(nèi)、外公共文書的管理流程，使公文的收、發(fā)、送、閱、審、存、借有了嚴格的管理程序，確保了公文傳送的及時性、公文執(zhí)行的有效性及公文使用的安全性，從而對提高公司的工作效率起到了促進作用。

3.檔案管理工作實現(xiàn)了規(guī)范化。建立了公司專業(yè)的檔案室，并實行了專人管理，對公司檔案進行了分級、分類、編號登記管理，對檔案的歸檔、保管、調(diào)閱、借用實行了嚴格的審批管理，并實行了紙質(zhì)版和電子版同時保存的管理方式，確保了檔案管理的安全性及延續(xù)性。

4.完成了前臺接待的標準化管理。公司現(xiàn)有三個前臺，均進行了統(tǒng)一的形象布置，并對前臺接待員的崗位進行了全面培訓，統(tǒng)一了公司的接待流程及工作要求，為樹立公司良好的企業(yè)形象起到了積極作用，為公司各部門的業(yè)務接待起到了模范作用。

5.會議管理基本上實現(xiàn)了標準化。公司對內(nèi)、對外的會議，從會前準備到會中服務及會后跟蹤，都能全面完成，無論是會議接待、資料制作、會場布置都能較好地完成，保證了各項會議的成功召開。

6、印章管理工作基本規(guī)范。嚴格按照《印信管理辦法》執(zhí)行印章使用審批制度，對印章的啟用、保管、使用均進行詳細的登記管理，確保了印章使用的合法性和安全性。

總之，公司的行政管理工作，在海南企業(yè)中已達到了上等水平，我們的公司也跨入了現(xiàn)代化規(guī)范管理的企業(yè)行列。

(二)信息管理工作

1.加強了網(wǎng)站的管理工作，對網(wǎng)站內(nèi)容進行了嚴格審核，并不斷充實網(wǎng)站內(nèi)容、更新網(wǎng)頁，及時上傳新信息、搜集外來信息，為企業(yè)建立了一個良好的宣傳窗口，并對網(wǎng)站后臺進行了分析、匯總，及時掌握網(wǎng)站使用動態(tài)。

2.建立了企業(yè)信息庫，完成了公司信息的統(tǒng)一管理，規(guī)范了公司信息的使用流程。目前已建立客戶信息、通訊信息、項目信息、新聞信息、資訊信息五個子庫，并完成了通訊信息、客戶信息及資訊信息三個子庫的信息收集，共收集信息515條。

3.加強了信息收集與信息傳遞工作，增大了公司的信息量及信息流，按照公司領(lǐng)導要求進行了《資訊周報》編制，并提供給公司中、高層領(lǐng)導學習與運用，方便了領(lǐng)導的工作，同時也提高了工作效率。

(三)人力資源管理工作

1.制定并實施了《人力資源管理細則》，規(guī)范了招聘、錄用、轉(zhuǎn)正、離職等人事工作流程，明確了人才選聘標準。

2.完善了人事檔案管理工作。制定了人事檔案規(guī)范內(nèi)容，健全

了人事檔案，規(guī)范了人事檔案管理流程。

3.企業(yè)文化建設(shè)初具規(guī)模，先后組織了項目開工典禮、周年慶典、抗震救災捐款、新年聯(lián)歡晚會等大型活動，組織了大、小六場培訓活動，并組建了籃球隊，開展了多場籃球比賽，以及印發(fā)《項目簡報》41期、參展冬交會、參展海洋漁業(yè)博覽會等多種宣傳活動，不斷地提高了企業(yè)知名度，有效地塑造了企業(yè)文化。

(四)后勤管理工作

1.資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。對公司資產(chǎn)在進行徹底清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)公司《資產(chǎn)管理辦法》分別按部門對資產(chǎn)進行了分類、編號登記，并將管理責任落實到具體的使用人或保管人，規(guī)范了資產(chǎn)采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、回收、調(diào)撥等管理流程。

2.車輛管理工作得到了加強。對公司車輛的調(diào)度審批、調(diào)配使用、維修維保、行車安全、違章處理、費用控制、車輛保管等方面進行了嚴格管理，并嚴格執(zhí)行了派車審批制度，達到了有效地使用車輛和有力地控制費用的雙重效果。

3.辦公用品管理工作規(guī)范化。實行了辦公用品月計劃制度，并結(jié)合以舊換新的節(jié)約措施，既保證了工作需要，又避免了不必要的浪費，有效地控制了辦公成本。

(五)總經(jīng)理辦公室管理工作

1.以創(chuàng)建先進集體為目標，加強本部門的團隊建設(shè)與管理，使本部門具有較強的凝聚力和榮譽感，且具有很好的團隊精神。本部門在公司的重大活動中均取得了最好的成績。

2.本著嚴要求、勤指導的方式，以樹立模范、培養(yǎng)骨干為目的，加強本部門員工的教育和培養(yǎng)。

三、主要工作經(jīng)驗

1.做人原則：做員工表率，為下屬老師，當同事朋友。

2.做事原則：原則堅定，獎罰分明;身先士卒，帶頭實干。

3.管理原則：理論上高度，實踐到深度;分工要明確，責任必到人。

四、工作中的不足：

1.行政管理力度欠佳，行政監(jiān)督職能不強。

2.規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，執(zhí)行制度時有寬松之短、仁慈之弊。

3.考核制度還待進一步完善。

五、新年工作愿景

1.為總經(jīng)理分憂解難，與員工一道艱苦創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)公司的宏偉目標而奮力拼搏。

2.不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷提高，努力成為一名優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。

3.務實敬業(yè)、勇?lián)厝危Ｍ袡C會為企業(yè)做出更大的貢獻。

六、新年工作設(shè)想

(一)行政管理工作

1.在對現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步修正和完善現(xiàn)行規(guī)章制度，并加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度;

2.新建《合同管理辦法》、《保密管理制度》、《會議管理制度》、《辦公場所管理規(guī)定》、《員工行為規(guī)范》、《工服管理規(guī)定》等規(guī)章制度，以滿足公司發(fā)展的需要;

3.建立企業(yè)危機管理機制，有效預防或應對企業(yè)經(jīng)營危機;

4.建立規(guī)范的行政監(jiān)督機制，加強行政管理力度。

(二)后勤管理工作

1.完善規(guī)范的后勤保障系統(tǒng)，提高后勤服務質(zhì)量;