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第1篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007 年根據(jù)財政部部署以2006 年12 月31 日為基準實行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實物資產(chǎn)進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實相符。在具體管理工作中仍存在很多問題，需要從六個方面加以應對：1、提高固定資產(chǎn)管理的重視度；2、強化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓；3、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式；4、規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作；5、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財務軟件的有效銜接；6、強化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。

關鍵詞 ：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007 年根據(jù)財政部部署以2006 年12 月31 日為基準實行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實物資產(chǎn)進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實相符。但在財務檢查及與其他單位財務人員的交流中，大家都感到固定資產(chǎn)管理很棘手，在具體管理工作中仍存在很多問題：

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存的問題

（一）固定資產(chǎn)清理不到位

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，資產(chǎn)管理部門和財務部門對賬不到位，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，有的是有賬無卡，又由于長期未清理盤點或清理盤點不徹底，固定資產(chǎn)卡片和實物又不符，2007 年清理時，無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務管理薄弱，財務報銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也是造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位的原因之一。

（二）固定資產(chǎn)管理職責不清

按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價值管理和實物管理應當分離，資產(chǎn)的價值管理由財務部門負責，實物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負責，但在實際工作中部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦，實物管理部門沒有完整資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)卡片，更談不上賬實核對，工作職責不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質有待提高

目前固定資產(chǎn)的實物管理人員基本上都是兼職，經(jīng)常更換，并且很少有人接受過專門的培訓，固定資產(chǎn)的界定及日常管理知識缺乏，資產(chǎn)管理主動性差、資產(chǎn)調配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財務軟件實行有效銜接

各單位財務軟件固定資產(chǎn)管理模塊是按照以前的固定資產(chǎn)分類標準和格式設置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標準及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項資產(chǎn)有有新舊兩種分類、兩種資產(chǎn)卡片、兩個編號，給固定資產(chǎn)的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效的控制

固定資產(chǎn)的年度預算編制不細致、購置和年度預算脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超預算超規(guī)模建設，設備購置隨意性、資產(chǎn)采購不規(guī)范或監(jiān)管不到位等常有發(fā)生。

（六）資產(chǎn)處置時效性差

土地、房屋、車輛等專項資產(chǎn)處置需報財政部門審批，其他資產(chǎn)在一定限額內各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。在實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產(chǎn)處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。

二、行政事業(yè)單位做好固定資管理應采取的措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理的重視度

只有加大宣傳、強化督查，轉變行政事業(yè)單位“重錢輕物、重購置輕管理”的思維模式，提高所有人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認知度，尤其是提高領導干部對固定資產(chǎn)管理的重視度，才能將上級各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度貫徹落實到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證固定資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、長期化。

（二）強化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓

各單位應保證固定資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定，財政部門應加強對各單位固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務知識培訓，設定準入門檻，實行持證上崗，并定期進行繼續(xù)教育，保證固定資產(chǎn)管理人員能掌握固定資產(chǎn)管理的最新知識和上級的各項要求。

（三）統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式

財政部門加強培訓、應設定模式、強化督查、答疑解惑，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入庫、出庫、部門轉移、處置等憑據(jù)的格式、內容和日常管理手續(xù)和流程，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)財務管理、實物管理規(guī)范化、制度化、程序化。對一些歷史遺留長期核對不清的資產(chǎn)，財政部門也應拿出處理意見，指導各單位做好具體處置工作。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預算，并提高預算編制質量，增強固定資產(chǎn)購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產(chǎn)購置實行實物發(fā)放，嚴禁單位自行購置固定資產(chǎn)，從而嚴把固定資產(chǎn)進口關，體現(xiàn)部門預算的嚴肅性，保證固定資產(chǎn)配置標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)財政資金的節(jié)約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產(chǎn)招標、建造、審計等事項，實行專業(yè)化管理、規(guī)范化運作，從而提高資金的使用效益和保證資產(chǎn)的配置標準和工程質量，杜絕無審批構建，超預算構建、超標準構建等現(xiàn)象發(fā)生，同時也將各單位從資產(chǎn)構建的繁重工作中解脫出來。

（五）實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財務軟件的有效銜接

財政部門應努力推進國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件和主要財務軟件的銜接工作，實現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財務軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財務部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關的會計憑證，固定資產(chǎn)增加、變更時，由辦公室等資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制、修改固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加、變更信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊自動生成增加、變更固定資產(chǎn)的會計憑證；固定資產(chǎn)處置時，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式自動將資產(chǎn)減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊生成減少固定資產(chǎn)的會計憑證，并在會計憑證后附上級批準文件，從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實現(xiàn)單位內部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責，提高固定資產(chǎn)管理工作的時效性。

（六）強化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查

第2篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

【關鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；管理

隨著著我國教育體制改革的不斷深入，高等學校辦學過程中的經(jīng)濟行為亦趨多元化。高校內部資產(chǎn)經(jīng)營的方式也發(fā)生了很大的變化，從利潤承包發(fā)展到對校辦產(chǎn)業(yè)讓權、擴權，從實行多種形式的承包經(jīng)營責任制到股份制改革等等，使高校有了相對獨立的財產(chǎn)和產(chǎn)權。在高校資產(chǎn)存在形式比較復雜的情況下，應采取有效的對策，加強管理，防止流失。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理制度不嚴謹。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認為學校的固定資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而許多校管理制度不完善或執(zhí)行監(jiān)督不力，致使高校資產(chǎn)流失嚴重。如對學校資產(chǎn)的簡易評估、將資產(chǎn)隨意調撥給企業(yè)無償使用、固定資產(chǎn)的報廢管理制度混亂等都會造成資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符，給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。

2.資產(chǎn)存量數(shù)不清，賬實不符。高校資產(chǎn)類型比較多，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，就目前高校內部資產(chǎn)管理而言，一般表現(xiàn)為重固定資產(chǎn)的管理，而忽略其他各項資產(chǎn)，如無形資產(chǎn)的管理。在固定資產(chǎn)管理方面，由于高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機構，漏洞較多，“家底”不清，尤其涉及教學、科研、生產(chǎn)共用、校內多家部門管理的資產(chǎn)，在賬務管理上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，存在賬賬、賬實不符的問題。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營資產(chǎn)無法保證增值增效。一些高校以興辦校產(chǎn)為名，將大量非經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥到校辦企業(yè)中去，且不按國家規(guī)定辦理有關財產(chǎn)轉移手續(xù)，無償占用高校國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收和從事經(jīng)營性活動。由于利用非經(jīng)營性資產(chǎn)創(chuàng)收所得過多地向個人分配傾斜，使得投入的資產(chǎn)無法得到應有的補償。然而一旦虧損，就將“包袱”甩給學校，致使高校對這部分資產(chǎn)根本談不上保值增值。

4.固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)轉讓不規(guī)范。轉制后，一些高校的校辦產(chǎn)業(yè)，不按照校企脫離后有關會計制度的規(guī)定，對內部企業(yè)的固定資產(chǎn)計提折舊，也沒有建立“累計折舊”總賬科目。

二、加強高校資產(chǎn)管理的幾點建議

1.加強現(xiàn)有管理人員的培訓，建立一支高素質的管理隊伍。高校的資產(chǎn)管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，它要求管理人員具有良好的思想政治素質，熟悉相關的法律、法規(guī)，具備較強的專業(yè)知識。隨著我國科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各高校的規(guī)模和水平不斷擴大和提高，教育經(jīng)費也有較大幅度的增加，高校的固定資產(chǎn)無論在數(shù)量還是在質量上都有了很大的變化。這就要求各高校通過各種形式對從事資產(chǎn)管理的工作人員進行定期培訓，組建一支高素質的管理隊伍，以適應現(xiàn)代資產(chǎn)管理的需要。

2.建立健全管理機制，促進高校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化。管理機制的建立是規(guī)范資產(chǎn)管理的重要保證，各高校應根據(jù)自身的實際情況，建立國有資產(chǎn)管理的專門機構，配備專職人員，具體履行高校國有資產(chǎn)管理職能，切實做到國有資產(chǎn)“三分購建七分管理”的原則。對高校固定資產(chǎn)要進行認真的清產(chǎn)核資，摸清家底，切實把管理職責落實到人，真正做到科學、合理、有效。也就是說，對高校固定資產(chǎn)管理既要有大框架的要求，也要有具體到資產(chǎn)采購和驗收、使用和維護、處置和清查等明細的內容，通過合理的資源配置，充分實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的使用價值。

3.科學轉變管理理念。把以“物”為中心的管理觀念轉移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務意識，落實管理人、使用人的具體責任，提高管理人員素質，充分調動各級管理中人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強計劃管理、技術管理和經(jīng)濟管理，進一步挖掘資產(chǎn)潛在功能，使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。加強高校固定資產(chǎn)管理，需要學校領導的高度重視，有關部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，把固定資產(chǎn)管理當作關系到學校教學、科研、行政管理等工作順利開展以及高校的生存與發(fā)展的高度來認識，為進一步開展工作打下堅實的基礎。

4.明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關規(guī)定進行評估。結合目前高校實際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，實行有償使用。對用于經(jīng)營的房屋、儀器設備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進行管理，督促校內經(jīng)營單位加強對資產(chǎn)折舊管理，正確計算經(jīng)營費用，并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財務統(tǒng)一管理，以維護學校的合法權益，促進高校國有資產(chǎn)結構、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。對于學校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè)，其無償使用的固定資產(chǎn)，可暫不實行貨幣結算，待其走上正軌之后，再規(guī)范其收益分配制度，使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分攤并返回學校。

總之，加強高校資產(chǎn)管理是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證高校資產(chǎn)的安全完整，保值增值。新形勢下高校資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進行，摸索出一套行之有效、用之有方的國有資產(chǎn)管理運行機制，使高校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動高校的更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]王麗群.大型精密儀器設備配置效益的比較研究[J].實驗室研究與探索,1999(3):112-120.

[2]姜兆純.淺談高校國有無形資產(chǎn)的管理[J].國有資產(chǎn)管理,2005(3):55-56.

[3]莫文,楊建.淺議加強高校固定資產(chǎn)的管理[J].高校后勤研究,2006(3):94-95.

第3篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

關鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 信息化 管理系統(tǒng) 建設

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

一、建設資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的背景

近年來，國家對高等教育的投入越來越多，資金來源渠道也多元化，高等教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，高校資產(chǎn)總量每年基本按10%左右的速度迅速遞增，從而加大了高校國有資產(chǎn)的管理難度。高校國有資產(chǎn)是國家所有，高校僅是占有和使用其資產(chǎn)，而國家對國有資產(chǎn)管理的要求越來越規(guī)范，管理力度也越來越大，高校國有資產(chǎn)管理由于歷史原因還存在一些問題，如管理重視不夠，重資金輕資產(chǎn)；賬、物、卡不符；資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范，沒有按規(guī)定報批或報備等等。目前，高校國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)上報和需要報批的事項越來越多，根據(jù)財政部《關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程〉的通知》（財辦[2013]51號）規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要通過網(wǎng)絡系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)動態(tài)上報、事項網(wǎng)上審批等工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制科學化。因此，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設成為實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制科學化的重要舉措。各高校需建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)，并能夠與主管部門及財政部門資產(chǎn)系統(tǒng)有效銜接，滿足數(shù)據(jù)上報、事項審批、動態(tài)監(jiān)管等工作的要求。

二、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

（一）管理與使用單位多且各自為政

高校國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和在建工程分別由一個部門歸口管理，而固定資產(chǎn)由房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六大類組成，[1]每類資產(chǎn)由不同的部門進行歸口管理，因此高校國有資產(chǎn)歸口管理部門至少有10個部門。管理部門多且各自為政，缺乏信息溝通及共享，同時使用部門也若干，使用部門與管理部門也未進行有效的動態(tài)溝通。

（二）管理模式簡單且賬卡物不符

高校資產(chǎn)管理從80年代開始經(jīng)歷了手工臺賬、電子臺賬、單機管理及基于C/S（客戶/服務器）架構資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的管理模式，使資產(chǎn)管理進入初步網(wǎng)絡化管理階段，但穩(wěn)定性差，后期維護和技術難度加大，且各個管理系統(tǒng)獨立運行，沒有實現(xiàn)真正意義上的共享和管理，[2]造成了高校資產(chǎn)管理信息流轉不通暢，如：實物賬與財務賬在建立和處置上的時間差等。資產(chǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)與財務核算數(shù)據(jù)口徑不一、對賬工作量大、難度大，因此給國有資產(chǎn)管理也帶來了很多遺留問題，如賬、卡、物三者不符，財務決算報表和資產(chǎn)決算報表的差額較大。

（三）統(tǒng)計信息多且準確性差

高校目前需上報的關于資產(chǎn)使用或處置的事項較多，如高基表、高元表、資產(chǎn)決算報表、資產(chǎn)信息統(tǒng)計表等等，每份統(tǒng)計表的統(tǒng)計標準和填報要求也不一致，按目前管理狀態(tài)，給每次統(tǒng)計造成很大困擾，且統(tǒng)計的信息缺乏準確性。

三、建設資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理的信息化平臺，包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權登記管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報表管理和查詢分析等功能[3]。即在此平臺上完成資產(chǎn)從建立到滅失全過程的相關事項。信息化目的是基于信息化管理所獲得的基礎數(shù)據(jù)來實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析并輔助決策[4]。高校有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設應在充分應用網(wǎng)絡平臺，結合校園網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡技術建設信息化國有資產(chǎn)管理平臺。

（一）建立B/S架構管理平臺

通過對C/S的升級改造，建立B/S（瀏覽/服務器）架構，增強信息的時效性，便于使用人員的操作及維護；升級后的體系可通過門戶網(wǎng)站設置信息系統(tǒng)登錄窗口，根據(jù)學校自身組織機構設置分配角色，在設定權限下操作，實現(xiàn)從資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理、決策支持等校內業(yè)務的網(wǎng)上審批流程。

（二）建立資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫

建立覆蓋學校的資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡管理平臺，通過信息化手段達到對資產(chǎn)的綜合管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理平臺中所包括的相關功能。建立了報表和卡片數(shù)據(jù)無縫對接，在資產(chǎn)增減變化的基礎上，產(chǎn)生資產(chǎn)報表。通過數(shù)據(jù)接口，可實現(xiàn)資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)增減值變動等業(yè)務數(shù)據(jù)與財務核算系統(tǒng)的交互，達到賬卡物相符，實現(xiàn)財務決算報表與資產(chǎn)決算報表一致。

（三）建立統(tǒng)一的資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報體系

學校完成資產(chǎn)卡片錄入、內部使用、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等業(yè)務后，在校園網(wǎng)基礎上，聯(lián)入中國教育統(tǒng)計網(wǎng)，建立起與主管理部門統(tǒng)一的資產(chǎn)統(tǒng)計報表上報體系，直接在系統(tǒng)內將信息轉換后自動生成相關的統(tǒng)計報表，如若是資產(chǎn)決算報表還需補充資產(chǎn)負債表及機構人員情況表等相關數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)審核，滿足要求后即可進行數(shù)據(jù)上報。

（四）建立資產(chǎn)事項審批流程體系

財政部門和主管部門要求所有資產(chǎn)管理事項除需上報紙質材料外，還需將所有材料提交信息系統(tǒng)上，一并在網(wǎng)上完成對資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)對外投資、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記等相關業(yè)務的網(wǎng)上審批辦理工作。由學校發(fā)起申請，主管部門審（核）批。在夯實資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)基礎上，為資產(chǎn)處置審批、部門預算編制審核、政府采購等提供強有力的數(shù)據(jù)支持。

四、建設資產(chǎn)信息系統(tǒng)的作用

（一）實現(xiàn)高校內部資產(chǎn)管理信息化

消除信息孤島，資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，實現(xiàn)高校內部資產(chǎn)管理的信息化。高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，是為全面解決校內各部門之間的信息不對稱問題，解決各資產(chǎn)信息靜止割裂的狀態(tài)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，達到服務于高校管理的需要。從而進一步提高資產(chǎn)管理水平和工作效率，促進資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化和精細化管理。

（二）實現(xiàn)事項審批和資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、信息化

信息系統(tǒng)要緊密圍繞事項、數(shù)據(jù)、流程、角色四要素，在保證資產(chǎn)校內日常管理工作的前提下，完善高校與主管部門之間對資產(chǎn)的出租出借、處置、辦理產(chǎn)權登記、對外投資等專項業(yè)務報批報備管理。

（三）理清高校資產(chǎn)管理與使用部門的關系

采用B/S架構，通過瀏覽器進入，對不同崗位人員的分級設置權限，最底層級可以到使用者，最高層可到學校分管領導，中間還可分使用單位、管理單位的責任人及經(jīng)辦人等層級，實現(xiàn)歸口管理，分級負責，真正做到監(jiān)管到位。

（四）提高統(tǒng)計信息的準確性

通過數(shù)據(jù)接口，可實現(xiàn)資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)增減值變動等業(yè)務數(shù)據(jù)與財務核算系統(tǒng)的信息傳輸，實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務與財務的時時數(shù)據(jù)對接，完成對賬管理，從根本解決賬賬、賬卡、賬物相符，從而提高了統(tǒng)計信息的準確性。

通過建設資產(chǎn)信息系統(tǒng)善資產(chǎn)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，加強各部門之間的溝通協(xié)調，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量。通過強化資產(chǎn)從“入口”到“出口”的過程監(jiān)管實現(xiàn)資產(chǎn)的重要指標監(jiān)控，便于主管部門和高校及時全面掌握高校國有資產(chǎn)總體狀況，并為編制年度新增資產(chǎn)配置預算提供重要數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，同時實現(xiàn)與上級資產(chǎn)管理系統(tǒng)無縫銜接，提高工作效率，降低管理成本，以更好地服務高校各項事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)雙一流大學目標奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1] 財政部，教育部.高等學校財務制度（財教[2012]488號）[Z].

[2] 劉寶卿.信息化管理與資產(chǎn)評估操作指導手冊[M].北京：高等教育出版社，2013：252- 253.

第4篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

【關鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；預算管理

事業(yè)單位資產(chǎn)和預算管理作為事業(yè)單位的一項重要工作，一直以來都沒有得到很好的處理，我國的預算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點的傳統(tǒng)管理模式。2006年5月30日，財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》》（部長令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（部長令第36號）首次提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，明確了“資產(chǎn)管理與預算管理相結合”為資產(chǎn)管理的第一原則，這對于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性

（1）規(guī)范了財政資金支出行為。一是通過預算將財政預算內外資金全部納入預算管理，并通過規(guī)范的審批程序分配到各部門和具體的支出項目，克服了以往資金安排的隨意性；二是通過實行綜合預算，實行一家單位一本預算，保證了部門預算的完整性，嚴格按預算安排支出，規(guī)范了單位的支出行為。（2）完善內部會計控制制度。預算管理是行政事業(yè)單位對于未來一定時期內的收入和支出作出計劃的一項經(jīng)濟管理活動，是內部會計控制制度的重要組成部分。通過制定一整套科學合理的預算，使所有預算執(zhí)行主體都知道自己的目標是什么，應如何去完成預算，預算完成與否如何與自身利益掛鉤等，從而起到一種自我約束和自我激勵的作用。（3）有助于體現(xiàn)國家政策的引導和戰(zhàn)略方向的把握。目前，我國從上至下提倡建立一個“節(jié)約型社會”，而預算管理就是通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導當前的實踐，因而具有戰(zhàn)略性，戰(zhàn)略方向的把握最充分地體現(xiàn)在動態(tài)預算上，通過滾動預算和彈性預算形式，將未來置于現(xiàn)實之中。

二、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

我國1999年開始的公共預算改革已經(jīng)取得了很大的進展和成效，但相當一部分部門和單位在預算的編制過程和執(zhí)行過程中還存在一些問題，影響了行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮，也對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響。（1）部門預算管理觀念落后，意識淡薄。由于預算管理的宣傳力度不夠，一些部門和單位的領導及其員工缺乏對部門預算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等公共預算改革知識的了解，導致對預算管理的重視程度不夠，認為預算編制只是財務部門的事情，與自身無關。缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于買鹽”的預算管理理念，預算約束觀念淡薄。（2）預算編制方式不科學，編制質量不高。預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性與合理性。我國以前是計劃經(jīng)濟體制，在長期執(zhí)行的經(jīng)濟體制下逐漸的形成了“上年基數(shù)+本年調整數(shù)”的預算編制方式，這種編制方法在實際操作中有時候僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。這種方式不僅使預算編制的結果粗糙簡單，更是沒有充分考慮到事業(yè)單位的規(guī)模和發(fā)展速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡簡單單的采用在往年預算的基礎上增加了一個系數(shù)的增量。它所導致的結果會是：對規(guī)模較大、發(fā)展較快的事業(yè)單位預算過小、資金嚴重缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；而對規(guī)模較小、發(fā)展較慢的事業(yè)單位預算過大、因資金過分充足而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣。（3）國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)預算編制不夠細化，配置標準不統(tǒng)一。由于一些歷史遺留原因、人員調整、不按規(guī)章制度實施和單位制度不規(guī)范等因素，一些單位國有資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)賬實不符，有的有賬無物，有的有物無賬，突出表現(xiàn)在：實物資產(chǎn)沒有專人管理，到期報廢資產(chǎn)長期掛賬，已購、已建資產(chǎn)不及時入賬，已到期應收、應付款不及時清理，人員調整或調動時缺乏必要的資產(chǎn)交接手續(xù)，致使單位資產(chǎn)不明、家底不清；編制部門預算時忽視資產(chǎn)購置預算，一些事業(yè)單位更是在編制時候為了獲得更多的財政撥款，夸大一些項目的支出費用，隨意提高配置標準，而由于預算在編制時就脫離的實際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執(zhí)行過程中，普遍存在實際實施進度與預算不符，結余資金規(guī)模較大，使得部分單位結余留用。（4）預算監(jiān)督力不夠，單位內部控制體制有待完善。由于預算編制時的不嚴謹和缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督機制，一些部門和單位在預算執(zhí)行遇到實際困難時隨意調整和增減年初預算，導致年終部門決算和年初部門預算差異巨大，也有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的單位不能發(fā)揮應有作用；單位內控制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理的創(chuàng)新對策

（1）加強對單位預算管理重要性的認識，切實轉變預算管理觀念。雖然我國已經(jīng)出臺了有關事業(yè)單位預算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有意識到預算管理的重要性。在執(zhí)行過程中仍然會受到舊思想的影響，想要徹底改變這一種狀態(tài)，提高預算管理水平單位領導是關鍵。各單位領導要充分認識到預算管理的重要性，獲取預算管理的政策法規(guī)和相關知識，采取有效措施，落實工作責任，做到組織保障、人員到位。財政部門和各預算管理部門在組織實施預算管理的同時，還應加強《預算法》、預算管理政策法規(guī)和現(xiàn)行公共預算改革進程的宣傳，讓預算管理者和被管理者都認識到預算管理的重要意義，摒棄傳統(tǒng)落后的預算管理理念，增強預算管理的法制觀念，實現(xiàn)預算管理的法制化、科學化、規(guī)范化目標。（2）采用“零基預算”的編制方法。第一，通過實行零基預算，可不根據(jù)單位以往的數(shù)據(jù)影響，在財政部分安排支出預算時，可從實際出發(fā)綜合各單位的狀況，將一部分單位的創(chuàng)收收入抵頂預算支出，這樣不僅彌補了預算內財力不足，促進了財政收支平衡，也可以加強對單位資金使用情況的管理。第二，可對各支出項目進行逐一審核和評價，以使未來年度的預算一開始就建立在一個更科學、更合理的基礎之上。（3）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，促進管理規(guī)范化、法制化。一是結合實際，制定操作性強的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，細化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責；在資產(chǎn)管理過程中，要注重資產(chǎn)管理與財務管理的有效銜接。二是制定國有資產(chǎn)配置細化標準、資產(chǎn)委托監(jiān)管和授權管理暫行辦法和行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的實施細則等，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理縱向到底、橫向到邊，包括資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報告制度等，杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全與完整。三是制定和完善資產(chǎn)管理違規(guī)行為的責任追究管理辦法，強化對國有資產(chǎn)管理的約束性。（4）加強預算監(jiān)督機制。要使事業(yè)單位的預算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預算的監(jiān)督與考核。對單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務部門也參與進來。財務監(jiān)督應該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應從對預算編制、對預算執(zhí)行各方面進行。對預算編制的監(jiān)督，就是各單位的預算在上報前必須經(jīng)過審計部門審核。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預算執(zhí)行過程中，審計部門定期對各單位預算執(zhí)行情況巡回審計，促使各單位嚴格按預算執(zhí)行。

預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能、提高資金使用效益的基礎。我國事業(yè)單位實行預算管理制度是財政改革的必然方向，是一項系統(tǒng)工程。必須以加強預算管理改革各項相關工作為基礎，結合多種手段為依托，扎實推進事業(yè)單位預算管理制度改革，使我國事業(yè)單位預算管理制度得到進一步規(guī)范和完善。

參 考 文 獻

[1]李菁．淺談事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策．行政管理．2008（8）

[2]呂林．關于企業(yè)預算管理有關問題的探討[J]．企業(yè)導報．2009（2）

第5篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認識不足 主要表現(xiàn)在：一是對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟特性認識不足，不重視固定資產(chǎn)獲益增值。二是對固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。長期以來，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現(xiàn)在：一是雖然固定資產(chǎn)管理制度比較科學，但由于領導不重視，造成固定資產(chǎn)管理制度形同擺設，流于形式，失去了應有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實際管理中無法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足造成了新購資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)及已竣工工程不能及時入賬；有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務核銷手續(xù)；資產(chǎn)管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理部門，代表學校行使固定資產(chǎn)管理的職責，但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機構，造成各部門之間缺乏溝通與協(xié)調，導致固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

（四）管理權責不清 近年來，高校固定資產(chǎn)不僅數(shù)量大增，而且在固定資產(chǎn)中的高精、大型儀器設備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權責不清。固定資產(chǎn)的使用沒有落實到具體人員。二是缺乏使用操作責任制。教師及學生未經(jīng)培訓就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負責，也無人問責。三是缺乏協(xié)調?！罢l購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離，造成管理不到位，重復投資情況明顯。

（五）資產(chǎn)配置失范 高校在固定資產(chǎn)購置上理應統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證,特別是在經(jīng)濟資源緊缺的情況下，高校更應當需要合理、有效地配置資源。但是實際管理中，由于高校沒有固定資產(chǎn)配置標準，造成各個院（系）部盲目追求“小而全”、爭設備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產(chǎn)嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。

（六）資產(chǎn)利用率低、流失嚴重 主要表現(xiàn)在：一是設備配置意識超前，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用、高價低效，資源浪費。二是閑置浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)調查，高校儀器設備有20%處于閑置狀態(tài)，使用效率不高。高校固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學校房屋、設備、儀器等，收入坐收坐支，違反財經(jīng)紀律。二是對資產(chǎn)缺乏管理。對出租、出借的固定資產(chǎn)不收取使用費用，資產(chǎn)無償被用，造成國有資產(chǎn)流失。三是未驗先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產(chǎn)不到相關職能部門驗收入賬；接受捐贈的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn)增值手續(xù)等，形成賬外固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失嚴重。

（七）人員素質不符 主要體現(xiàn)在： 一是實驗室教師隊伍欠缺，導致實驗設備不能發(fā)揮其應有的效能；二是管理隊伍不像會計人員隊伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員專業(yè)化程度不高， 加之管理手段落后， 整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產(chǎn)精細化管理概述

（一）高校固定資產(chǎn)精細化管理的內容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內容進行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產(chǎn)精細化管理研究報告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認可這一觀點。即高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內容是：建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保證固定資產(chǎn)的安全和完整；推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)；合理地設置固定資產(chǎn)總賬、明細賬、分類賬和明細卡片；定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產(chǎn)精細化應達到的成效 主要包括：第一，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網(wǎng)連接著上百臺計算機，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時實施不同的管理活動，實現(xiàn)管理信息的實時溝通和交換。通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規(guī)范各項基礎業(yè)務環(huán)節(jié)。明確從固定資產(chǎn)購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學校管理決策提供了客觀、準確、實時的依據(jù)，有力的支持預算編制、資產(chǎn)購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。

三、高校固定資產(chǎn)精細化管理強化對策

（一）完善管理制度 固定資產(chǎn)管理制度包括計劃審批制度,采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護制度，資產(chǎn)變動與調撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，內部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務管理規(guī)范、管理流程等。制定各項規(guī)章制度要注意以下兩點：一是要符合國家的有關法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調，并將制度落實到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應及時改正，堵塞漏洞。

（二）優(yōu)化管理體制 首先，要按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產(chǎn)管理工作領導小組、資產(chǎn)處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責分工。在校國資管理機構的統(tǒng)一領導下，按不相容職務相分離的原則，由財務處、資產(chǎn)處、教務處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化；其次，要對不同部門和有關人員，按照權限對等的原則，要求其承擔不同的管理責任；再次，要落實資產(chǎn)管理責任。要求每一個固定資產(chǎn)使用人對所使用固定資產(chǎn)的安全完整承擔經(jīng)濟責任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實施“五個一”框架 “五個一”框架是指明確“一個部門”管理確保資產(chǎn)管理權責一致?！耙粋€體系”是學校，二級學院、處部，教研室、科室的三級管理體系?！耙徊考殑t”是學校資產(chǎn)管理活動的依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證?！耙粡垬撕灐笔琴Y產(chǎn)從購進到報廢這一存續(xù)期間內的標識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學化的標志，是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石。“一個部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導的“一個體系”日?；顒拥膬热荨⒎绞揭约坝纱水a(chǎn)生的結果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細則”進行數(shù)據(jù)信息處理的標識，是賬務處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

（四）制定配置標準 根據(jù)國家有關配置標準，參考同類學校配置水平，結合本校實際情況，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準并堅持低標準的配置原則，使高校的資產(chǎn)配置更加科學化、規(guī)范化、法制化。之后，高校應根據(jù)學校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學校的綜合財力情況，制定詳細的固定資產(chǎn)購置計劃。計劃一經(jīng)確定，資產(chǎn)管理處應對新增的固定資產(chǎn)從其技術性、經(jīng)濟性、實用性 等方面進行科學論證，對大宗固定資產(chǎn)采購項目要建立完善、健全的招標采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產(chǎn)進行詳細的功能定位，深入細致地調查研究，比較產(chǎn)品的性能，對比生產(chǎn)廠家和售后服務，為使用部門配備優(yōu)化合理、先進的固定資產(chǎn)，達到對固定資產(chǎn)從形成階段就實施精細化管理。

（五）定期清產(chǎn)核資 各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，并將盤點結果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

（六）開發(fā)信息系統(tǒng) 從設備前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產(chǎn)與設備的運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)情況與設備的移動、調動、封存、借用等資產(chǎn)運行后活動，直至設備報廢或者變更的整個生命周期的價值鏈管理。達到了以下要求：一是通過建立固定資產(chǎn)臺賬，建立卡、物對應機制，最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)流失。二是遵循財務制度對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，從新增、報廢、調撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強化。三是實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢。可查詢所有固定資產(chǎn)變化過程的詳細情況，檢索出閑置資產(chǎn)，通過對閑置資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)利用率。四是固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務處理流程需求，分配管理權限，建立合理的管理流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購進、領用、變化的過程。

（七）加強隊伍建設 要配備高素質的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產(chǎn)管理能力。

第6篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

一、教育后勤信息管理平臺的設計

（一）教育后勤信息管理平臺的功能要求

我們對教育后勤信息管理平臺功能的要求如下：一是通過現(xiàn)代教育裝備標準的研制，提高教育裝備的使用效益；二是規(guī)范教育裝備、國有資產(chǎn)、基建維修的相關流程，實現(xiàn)后勤管理的科學化、制度化、規(guī)范化，提高教育后勤管理的專業(yè)化水平；三是通過改革傳統(tǒng)管理模式和手段，建立教育裝備信息技術管理平臺、國有資產(chǎn)管理平臺、中心辦公OA平臺、基建維修（綠化）管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術的優(yōu)勢，提高工作效率；四是通過建立完善的后勤管理監(jiān)督、評估體系，階段性地提供反映本區(qū)域后勤管理現(xiàn)狀的相應分析數(shù)據(jù)，為推進后勤管理高效化提供保障。

（二）教育后勤信息管理平臺的框架結構

信息管理平臺由教育裝備管理平臺、辦公室OA管理平臺、資產(chǎn)管理平臺、基建維修（綠化）管理平臺、會計結算平臺構成（如圖1）。

該平臺具有簡單、友好而靈活的交互界面，基于目前最為流行的B/S架構，采用Java技術開發(fā)而成，可運行在任何一個擁有局域網(wǎng)的系統(tǒng)中?？蛻舳说碾娔X只需要安裝有瀏覽器即可使用，所有的維護和升級只在服務器上完成，能實現(xiàn)客戶端的零管理，并使運行成本最低化。

二、教育后勤信息管理平臺的運作

（一）教育裝備管理平臺的構建與運作

2008年底，杭州市上城區(qū)教育裝備網(wǎng)絡管理平臺暨杭州市上城區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)順利完成首期開發(fā)并試運行。這一平臺充分利用上城區(qū)已有的信息技術網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)了教育裝備申報、審批、管理工作的自動化。

當前，學校教育裝備管理工作按工作流的順序可依次歸納為計劃、項目申報、項目審批、組標、招標、驗收、結算備案七個階段，各階段的主要任務說明如下：

計劃：教育裝備管理部門教育裝備計劃，要求學校在指定期限內上報各自對教育裝備的需求。

項目申報：在教育裝備計劃規(guī)定的日期范圍內，學校向教育裝備管理部門提交自己的教育裝備申請，包括內容、數(shù)量、預算金額等。

項目審批：申報日期截止后，教育裝備管理部門對各校的申請逐條審批，并在審批工作完成后統(tǒng)一將相關的審批意見發(fā)送至學校。具體的審批意見種類有同意、暫緩、不實施三類。

組標：對于通過審批的申請，存在統(tǒng)一招標和自行采購兩種情況。前者在正式招標前，首先需要對申請記錄按一定方式進行歸類，將其組成不同的標項。如有必要，還將對其中的一些大標項進行分解，將其分成多個小標段分別進行招標。

招標：按標項（段）進行招標，在招標結束后，及時中標信息（中標單位、中標價）。如果發(fā)生流標情況，還需要對相應標項（段）重新組織招標。

驗收：由學校和教育裝備管理部門共同對中標單位提供的教育裝備進行驗收，并登記決算價。

結算備案：將相關教育裝備的全部信息存檔，以備查詢統(tǒng)計所用。

（二）辦公室OA管理平臺的構建與運作

OA辦公系統(tǒng)即辦公室自動化或自動化辦公。杭州上城區(qū)教育后勤管理中心借助OA辦公系統(tǒng)的平臺，開發(fā)集信息、郵件收發(fā)、日程安排等功能于一體的辦公平臺，以電子辦公代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質辦公，提高效率，節(jié)約成本。

1.辦公室OA管理平臺的公告模塊

公告模塊包含、查看兩個功能。公告的對象可以選擇多個部門，也可以選擇人員。對象的存儲，一般方案是將多個ID拼成一個字符串存入一字段中，查找時通過like語句匹配。每個對象一條記錄，人員、部門類別通過對象類別fbdxlb字段進行區(qū)分。普通用戶登錄時，其用戶ID和部門ID保存在Session中，當其查看公告時，將其ID從Session中取出，到rcbg_99_yhfw數(shù)據(jù)表中查找符合ID的數(shù)據(jù)。

2.辦公室OA管理平臺的郵件模塊

郵件模塊提供發(fā)件箱、收件箱、草稿箱、垃圾箱等功能。

3.辦公室OA管理平臺的日程安排模塊

日程安排提供日、周、月三個不同的頁面，分別顯示用戶的日程安排。日視圖按24小時顯示，周視圖顯示周一到周日，月視圖顯示1日到月末。數(shù)據(jù)起止時間的計算使用開源的日期計算庫data.js實現(xiàn)，日期選擇控件使用my97。加載頁面后發(fā)起AJAX請求，由服務從rcbg_rC查詢用戶起止時間段內的數(shù)據(jù)，從rcbg_rc_dm表中獲取用戶類別信息。數(shù)據(jù)按JsON格式化后返回到前臺頁面。由頁面使JavaSCriptt繪制div圖層，將內容顯示到相應時間區(qū)域。

（三）資產(chǎn)管理平臺、基建維修（綠化）管理平臺、會計結算平臺的構建與運作

資產(chǎn)管理平臺的構建與運作主要是依據(jù)行政事業(yè)單位關于國有資產(chǎn)管理信息化建設整體規(guī)劃設計，依托信息管理平臺，對中小學幼兒園國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”進行全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管。以“信息流”控制“資產(chǎn)流”，達到強化監(jiān)管、防止資產(chǎn)流失、盤活存量、優(yōu)化增量、促進資源共享的目的，為宏觀決策服務。

第7篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

樹立產(chǎn)權觀念，強化管理意識

產(chǎn)權及其管理，是構成社會經(jīng)濟體制基礎性元素，是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。樹立產(chǎn)權觀念，強化管理意識，是校辦企業(yè)發(fā)展的關鍵。

全面把握產(chǎn)權概念

根據(jù)《民法通則》對“財產(chǎn)所有權與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”的規(guī)定和《物權法》對所有權的規(guī)定，與實踐中運用的“產(chǎn)權界定”、“產(chǎn)權登記”等產(chǎn)權概念的含義基本相符。從法律上確定產(chǎn)權概念應該是：產(chǎn)權是指財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權相關的財產(chǎn)權。

根據(jù)馬克思的產(chǎn)權理論全面理解產(chǎn)權概念及其內涵：產(chǎn)權是與財產(chǎn)有關的具有排他性的權利；產(chǎn)權是具有可分性的一組權利；產(chǎn)權必須是有邊界、可計量的權利；產(chǎn)權是法律定義明確、界定清楚、邊界明晰的受法律保護的權利；產(chǎn)權是能夠流動或可讓渡的權利。

科學認識產(chǎn)權理論的指導作用

馬克思的產(chǎn)權理論揭示了資本主義所有制的本質和運動規(guī)律，對推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設具有極其重要的指導意義。首先，馬克思揭示的市場經(jīng)濟的商品生產(chǎn)者必定是商品所有者商品所有權的規(guī)律，為企業(yè)法人所有權奠定了理論基礎。根據(jù)這個規(guī)律，參與社會主義市場經(jīng)濟運作的國有企業(yè)，包括校辦企業(yè)必定是具有法人財產(chǎn)所有權的經(jīng)營者。校辦企業(yè)必須是獨立法人，這是高校建立防火墻的前提。其次，馬克思揭示的借貸資本、土地資本這類特殊商品所有權具有二重性，即法律上所有權屬于借貸資本家，經(jīng)濟上所有權屬于經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的職能資本家的理論。根據(jù)這個理論，按照現(xiàn)代企業(yè)制度處理好校辦企業(yè)與國家、高校和其他校辦企業(yè)的關系，達到校企分開的目的。第三，根據(jù)馬克思所有權是所有制的法律形態(tài)，財產(chǎn)權是生產(chǎn)關系的法律表現(xiàn)的思想，校辦企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度清晰產(chǎn)權。所謂產(chǎn)權清晰，是說財產(chǎn)權的各種權利屬于誰，這里的“誰”，可以是法人代表的全民、學校、企業(yè)或集體，也可以是出資的自然人。第四，根據(jù)馬克思財產(chǎn)權不是單一的權利，而是一組可以分離成各種權利的理論，國有企業(yè)改革應該實行財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權相分離。企業(yè)經(jīng)營權是一種企業(yè)財產(chǎn)權，這種企業(yè)財產(chǎn)權與法人制度相結合構成企業(yè)法人財產(chǎn)權。校辦企業(yè)作為國有企業(yè)，財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權的分離是相對的，而不是絕對分離。學校作為唯一出資人，對企業(yè)仍需按現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構實行監(jiān)督。

正視存在問題，認清管理弊端

前些年，我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，存在著許多不規(guī)范的做法。在校辦企業(yè)產(chǎn)權管理上，出現(xiàn)一些突出問題，概括起來就是“所有者缺位，管理者失位，使用者越位”。“所有者缺位，管理者失位”是“使用者越位”的條件，而“使用者越位”則是“所有者缺位，管理者失位”的必然結果。高校校辦企業(yè)產(chǎn)權管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

有名無實的虛擬管理

高校利用科研、人才資源優(yōu)勢興辦科技產(chǎn)業(yè)，是高校積極響應黨和政府“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的號召，積極投身國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，大力加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，促進產(chǎn)學研緊密結合，推動高校走入市場的重要舉措。毋庸置疑，高校是校辦企業(yè)的出資人，是校辦企業(yè)的所有者。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，通過企業(yè)法人治理結構對企業(yè)實行監(jiān)督，行使股東責任，推動企業(yè)發(fā)展，實施產(chǎn)權管理。由于過去校辦企業(yè)管理不夠規(guī)范，高校放松了對企業(yè)的管理。主要是注冊資本不到位，甚至收回對企業(yè)的投資，對企業(yè)的發(fā)展采取了自生自滅、放任自流的虛擬管理。這在客觀上造成高校作為出資人不能充分享有所有者權益，校辦企業(yè)不能充分享有企業(yè)法人財產(chǎn)所有權，事業(yè)企業(yè)兩不像。

體制不順的多頭管理

在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源性國有資產(chǎn)三大類。高校的國有資產(chǎn)又可按用途分為教學科研、行政管理、后勤保障和經(jīng)營服務四大類。長期以來，高校國有資產(chǎn)分屬各類管理部門管理，形成多頭管理的格局，這是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位公有產(chǎn)權管理體制所造成。在這個管理體制下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權人人都有，人人都沒有；產(chǎn)權管理，人人負責，人人都不負責。體制不順的多頭管理，致使產(chǎn)權不清晰，責任不明確。高校校辦企業(yè)應該享有的經(jīng)營性資產(chǎn)沒有從學校原有非經(jīng)營性資產(chǎn)中獨立出來，不能明確企業(yè)法人主體的財產(chǎn)邊界，不能建立起獨立的高校企業(yè)法人實體，使高校企業(yè)核算不科學，管理不規(guī)范，投資效益低，資產(chǎn)流失多。

缺乏規(guī)范的淡化管理

高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理，必須要根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)建立嚴格的管理制度和規(guī)范，形成嚴謹?shù)墓芾頇C制。只有這樣，才能使高校國有經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)界限明確，高校出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權邊界清晰。長期以來，高校在校辦科技產(chǎn)業(yè)工作中，未能及時制定企業(yè)產(chǎn)權管理制度，建立校辦企業(yè)產(chǎn)權管理機制，對企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督不力，使高校對企業(yè)的產(chǎn)權管理處于似有似無、若即若離的淡化管理狀態(tài)，使校辦企業(yè)產(chǎn)權不清晰，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)混淆，企業(yè)管理經(jīng)營受到極大影響。

應付檢查的被動管理

高校校辦企業(yè)的產(chǎn)權管理，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎性工作，它包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記、分類建帳、股權管理、資產(chǎn)處置等一系列明晰產(chǎn)權的管理環(huán)節(jié)和建立產(chǎn)權界定、產(chǎn)權流轉和產(chǎn)權保護等一系列產(chǎn)權管理體系，這是實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立企業(yè)法人治理結構的前提，是社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎，也是把高校校辦企業(yè)建設成市場競爭主體的條件，是維護高校作為校辦企業(yè)出資人所有者權益的關鍵所在。做好校辦企業(yè)產(chǎn)權管理工作應該做到制度化、規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?，而過去高校校辦企業(yè)產(chǎn)權管理工作相對滯后，被動應付，往往是國家教育行政部門或國有資產(chǎn)管理部門要檢查高校國有資產(chǎn)管理相關工作時，校辦企業(yè)產(chǎn)權管理工作才得以推動。這種應付檢查的被動管理，是產(chǎn)權管理工作相對落后的原因之一。

堅持實踐創(chuàng)新，探索管理途徑

建立符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度的高校企業(yè)產(chǎn)權管理體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制重要的制度基礎和內在要求，是校辦企業(yè)成為市場競爭主體的必要前提條件。教育部《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》和教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設專家組《對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作中若干問題的建議》，為全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設指明了方向，并對具體實施提出了具體要求。以科學發(fā)展觀為指導，堅持實踐創(chuàng)新，積極探索高校企業(yè)產(chǎn)權管理途徑成為推動高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的關鍵。

建立產(chǎn)權管理制度

建立產(chǎn)權管理制度，一是清晰產(chǎn)權。歸屬清晰，是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的首要標志和核心內容。長期以來，由于歷史的原因，校辦企業(yè)投資主體不明確，資金狀況嚴重不實，財產(chǎn)狀況邊界不清，家底不明，要按照教育部和國資委的要求，通過清產(chǎn)核資、摸清家底、明確投資主體、明確企業(yè)財產(chǎn)邊際并依法辦理產(chǎn)權登記。二是理順關系。要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、校企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對校辦企業(yè)進行改革改制，建立和健全以股東會、董事會、監(jiān)事會為標志的企業(yè)法人治理結構。形成權力機構（學校資產(chǎn)委員會）、決策機構（董事會）、監(jiān)督機構（監(jiān)事會）和執(zhí)行機構（企業(yè)經(jīng)理辦公會）的有效制衡機制。變過去的行政管理為產(chǎn)權管理，推動企業(yè)適應市場經(jīng)濟需要，成為市場競爭的主體。三是深化改革。校辦企業(yè)在明晰產(chǎn)權、建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的基礎上，積極探索校辦企業(yè)產(chǎn)權管理的實現(xiàn)形式，深化產(chǎn)權管理改革，通過產(chǎn)權招商、合資參股等形式，以產(chǎn)權為紐帶，吸引戰(zhàn)略投資者和吸收增量資本，引進校辦企業(yè)發(fā)展的所需人才、資金和先進管理方法，建立多元化的產(chǎn)權結構，提高校辦企業(yè)的核心競爭力和運營質量，實現(xiàn)快速發(fā)展。

建立資產(chǎn)評估制度

資產(chǎn)評估是維護國有資產(chǎn)合法權益的重要手段。資產(chǎn)評估結果是資產(chǎn)作價的基礎依據(jù)，也是保證國有產(chǎn)權交易公平、公正的基本前提。建立資產(chǎn)評估制度，是校辦企業(yè)防止國有資產(chǎn)流失的制度保障，是產(chǎn)權管理、制度建設的重要環(huán)節(jié)。要圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度的目標，抓住評估管理的關鍵環(huán)節(jié)，完善工作程序，使資產(chǎn)評估制度化、規(guī)范化；要確定資產(chǎn)評估的責任主體，劃清責任界限；要通過公開招投標的辦法選擇符合資質條件的中介評估機構，確保中介機構的執(zhí)業(yè)質量；要嚴格按照資產(chǎn)評估準則的要求，結合實際，對評估報告進行審核；要按照企業(yè)整體價值評估準則的要求，積極探索企業(yè)整體價值評估方法，使評估結果更具科學性，更趨合理性，發(fā)揮資產(chǎn)評估維護產(chǎn)權權益保護閥功能。

建立產(chǎn)權交易轉讓制度

隨著高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的深入，校辦企業(yè)國有產(chǎn)權交易和轉讓就成為產(chǎn)權管理的重要工作。產(chǎn)權管理工作要防止國有資產(chǎn)流失，維護出資人、債權人、企業(yè)和職工多方面利益和社會公平，保障校辦企業(yè)產(chǎn)權交易轉讓過程的公開、公平和公正，杜絕暗箱操作。首先是要逐步建立和完善多層次、多形式的產(chǎn)權交易市場體系，完善的產(chǎn)權交易市場是產(chǎn)權管理和產(chǎn)權制度改革的前提。要積極創(chuàng)新，逐步建立有形市場和無形市場相結合、多樣化的產(chǎn)權出讓主體和收購主體、多層次的產(chǎn)權交易品種及多形式的產(chǎn)權交易方式相結合的產(chǎn)權交易市場體系。其次，要根據(jù)《國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，制定出校辦企業(yè)產(chǎn)權交易轉讓細則，要緊緊抓住“進場交易”這個核心環(huán)節(jié)，確保校企國有產(chǎn)權交易轉讓在產(chǎn)權交易市場中公開進行。最后，要加強對高校企業(yè)產(chǎn)權交易轉讓的監(jiān)控：一是要認真落實進入產(chǎn)權市場交易的規(guī)定；二是要嚴格按規(guī)定要求進行操作；三是要充分披露產(chǎn)權轉讓信息、廣泛征集受讓方，以利于形成市場競價機制；四是保護員工合法權益；五是要與國家相關產(chǎn)權政策法規(guī)相銜接。

建立國有資本進出制度

高校興辦科技企業(yè)，以轉讓科技成果為主要任務，以孵化小型科技企業(yè)為工作重點，以技術入股為主要方式，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的運作平臺，把科技企業(yè)做強做大。在高校企業(yè)孵化成功后，在其成長的不同階段，高校適時撤出企業(yè)的部分或全部股權，獲得收益，用于轉化其他科技成果或補充高校事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費不足。對于那些遠離高校學科優(yōu)勢的一般競爭性行業(yè)企業(yè)和長期虧損、無投資回報的科技企業(yè)，高校要確保國有資產(chǎn)不流失的前提下逐步堅決退出或撤并。

建立產(chǎn)權激勵制度

在產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范的基礎上，建立產(chǎn)權激勵制度，這是高校企業(yè)加強產(chǎn)權管理，推動資本良性運行，深化企業(yè)分配制度改革，提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。要確保高校的利益最大化，在投資多元化的綜合法人實體中，維護高校及其他出資人的利益，確保國有資產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)保值增值；要在確立勞動力產(chǎn)權的基礎上，通過股份制改革，使勞動者、技術人員、管理者和投資人逐步成為企業(yè)的產(chǎn)權占有者，將勞動者利益與企業(yè)利益、高校（國家）利益合理地統(tǒng)一起來，逐步形成國家、集體和個人的利益共同體；要按勞動貢獻分配為主和其他生產(chǎn)要素參與分配的原則，實行管理、技術等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，以年薪制、持股制、股票期權制形成產(chǎn)權激勵制度。

建立國有資本經(jīng)營預算管理制度

第8篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

資產(chǎn)總是處在一個動態(tài)的過程，無論從資產(chǎn)數(shù)量，還是從價值總量來看，總是在不斷地增減變化。一般而言，貨幣資金管理較為系統(tǒng)與規(guī)范，收支嚴格，且由財務人員專業(yè)管理，實行不相容職務分離，發(fā)生差錯概率較小。而固定資產(chǎn)管理由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，管理人員的自身素質以及更換頻繁等原因，管理上容易遇到一些問題：

（一）跟蹤管理尚有欠缺

在實際工作中，集團各關聯(lián)單位生產(chǎn)用固定資產(chǎn)如車輛調撥等，固定資產(chǎn)所有權與使用權存在脫節(jié)現(xiàn)象。而一些非生產(chǎn)用專用設備，如電腦、打印機等，由于其移動方便，隨著時間、人員、部室的變化，資產(chǎn)交接不及時，某設備在哪里是否在用不容易查清，容易形成賬實不符，也無法通過盤點查清盤盈盤虧的原因，難以明確相應的責任人。

（二）資產(chǎn)處置有待明確

一是為了適應管理工作的需要，一批硬件設施更新后，退下來的舊資產(chǎn)一直閑置無從處理；二是有的單位對超過使用年限、處于報廢狀態(tài)的資產(chǎn)未能做到及時上報處置，堆放倉庫導致丟失、損毀。三是使用部門（或單位）擅自處置固定資產(chǎn)而不通知實物管理部門和財務部門，不履行相應的報批程序，造成賬實不符。

（三）制度建設亟待完善

日常資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)還存在諸多制度空白，比如外單位捐贈的資產(chǎn)如電腦等，企業(yè)應如何進行賬務處理；未達到固定資產(chǎn)入賬標準，而直接費用化的資產(chǎn)，平時該如何管理；公務車分類屬于生產(chǎn)用還是非生產(chǎn)用；閑置資產(chǎn)如何處理，固定資產(chǎn)報廢如何規(guī)范按流程操作

二、加強固定資產(chǎn)管理的措施

為保護固定資產(chǎn)的完整無缺，提高固定資產(chǎn)的完好程度和利用效果，在集團資產(chǎn)管理部的帶領下，集團本部和各二級單位使用部門、管理部門、財務部門應積極溝通，緊密配合，各單位應從以下幾個方面作為抓手，強化固定資產(chǎn)管理：

（一）增強固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)由多個部門分頭管理，目前缺乏的是管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調的全面權威性。為此，一是要大力宣傳加強國有資產(chǎn)管理是維護國家利益的需要，同時也是加強自身發(fā)展的需要。要使大家明白對企業(yè)財產(chǎn)的管理人人都是主人、人人都有責任，增強保護國有資產(chǎn)的主動意識，自覺維護國有資產(chǎn)的合法權益。二是要強調“統(tǒng)一領導”，既有分類歸口，又要有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化。三是各管理部門應配備有工作責任心，工作能力強，懂業(yè)務的專職人員。因固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術性工作，同時應在使用單位內部設立兼職的設備管理員或稱作二級設備管理員，強化資產(chǎn)跟蹤管理意識。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

完善制度、規(guī)范管理是加強資產(chǎn)管理，制止或減少資產(chǎn)流失的有力保證。要建立健全資產(chǎn)管理制度和相關部門的管理職責，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，明晰資產(chǎn)管理責任。企業(yè)應當根據(jù)各資產(chǎn)的特點，從資產(chǎn)購置、使用、轉移、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)，分析、歸納、設計合理的業(yè)務流程，并針對資產(chǎn)的業(yè)務流程，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度，使資產(chǎn)管理做到有章可循、有法可依。要按規(guī)定建立《固定資產(chǎn)卡片》，按物登卡、憑卡記賬；使用部門領用固定資產(chǎn)必須簽認后才能移出；不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。借用固定資產(chǎn)須經(jīng)報批手續(xù)。人員調動前應完成所用資產(chǎn)交還手續(xù)。固定資產(chǎn)的報廢要按照規(guī)定的流程辦理。對一些專用固定資產(chǎn)如電腦、打印機等，由于其移動方便，管理上容易滋生漏洞，針對其管理上的薄弱環(huán)節(jié)，應制定特別的管理措施，將資產(chǎn)管理責任到人，加大使用和變動的監(jiān)管力度。

（三）采用先進的管理手段

公交企業(yè)點多、線長、面廣，固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大，盤點工作繁重，需占用大量的人力物力。為了加快對固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和提升，迫切需要一套符合公交企業(yè)管理要求的系統(tǒng)，比如選用以實物管理為基礎，采用國際成熟的條形碼技術為特點的優(yōu)秀管理軟件。通過固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)來實現(xiàn)固定資產(chǎn)的具體使用情況的集中控制，將實物及時登記入賬，經(jīng)常對軟件進行升級，使固定資產(chǎn)的管理取得快速便捷的效果，為各級各類管理人員及時提供準確的信息，輔助管理決策工作，保證相關決策的正確性。

（四）建立完備的資產(chǎn)清查制度

固定資產(chǎn)在公交企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，為了全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、質量和管理現(xiàn)狀，企業(yè)應加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，把它作為內部審計的一項重要工作來抓。各單位應定期對固定資產(chǎn)進行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。資產(chǎn)清查要抓落實，動真格，真正做到物物有人管，環(huán)環(huán)緊相連，依法辦事，照章理財。要建立科學合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責任落實到具體部門、個人，明確固定資產(chǎn)實物管理部門、核算部門和使用部門以及個人的責任。

（五）加強部門之間的溝通與協(xié)調

固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況，要切實做到固定資產(chǎn)增加有“上賬”，處置有“下賬”，變動有“調賬”，清理有“對賬”，“做賬”有合規(guī)合法的憑據(jù)。為此，要加強資產(chǎn)使用部門、管理部門及核算部門之間的溝通協(xié)調，只有這樣，資產(chǎn)管理才能及時、高效。

（六）加強管理人員培訓工作

集團資產(chǎn)管理部和各二級單位應不定期通過召開會議、經(jīng)驗交流等形式組織資產(chǎn)管理人員進行培訓，從思想政治角度、業(yè)務應用領域等方面全面提高管理人員的工作能力，規(guī)范管理工作。日常管理工作中要做到“三個及時”，即：一是做到及時入賬，對新增的固定資產(chǎn)及時履行入賬手續(xù)；二是做到及時核對、盤點，防止管理不善造成人為損失。三是做到及時上報，對該核銷、報損的資產(chǎn)要及時上報處理，做到賬實相符。

三、結語

第9篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文

關鍵字：高職院校；固定資產(chǎn)管理；探討

在我國，高職院校多由政府投資舉辦的普通本科院校設置的二級學院、傳統(tǒng)的普通?？茖W校、省部級以上的普通中專學校、獨立設置的成人專科學校獨自或合并組建而成，是高等教育事業(yè)的重要組成部分。隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校在辦學的各種條件逐步完善的同時，校舍占地建筑面積、實習培訓基地、教學設施設備、體育場館等的投資規(guī)模都在不斷增加。由此，高職院校的資產(chǎn)在逐年遞增。固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)的主要構成項目，是高職院校開展教學活動，發(fā)展教育事業(yè)所必須的物質條件，不僅數(shù)量增多，價值加大，種類齊全，而且遞增的速度也在加快。因此，加強固定資產(chǎn)管理，對保全固定資產(chǎn)不被流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮其作用和效益，促進高職教育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要作用。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

近幾年來，各高職院校在固定資產(chǎn)管理方面做了大量工作，采取了不少措施，也取得了一定的成效。但是，從許多高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，該項管理工作還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）管理理念落后，沒有跟上市場經(jīng)濟的步伐

在我國，大部分高職院校是由政府投資舉辦的，其經(jīng)費主要來源于財政支出、事業(yè)收入，資金的使用具有無償性的特點。同時，根據(jù)現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定：高校固定資產(chǎn)不計提折舊，這也是部分高職院校同定資產(chǎn)管理理念落后的一個重要原因。此外，固定資產(chǎn)管理理念落后，具體表現(xiàn)在：一是缺乏“系統(tǒng)論”理念。部分高職院校是由多個中專學校合并組建的，客觀上存在多個校區(qū)，這是我國高職院校體系存在的客觀事實。而相關高職院校領導卻不能從該實際情況出發(fā)，造成校方一方面大搞基礎設施建設，另一方面又存在大量同類資產(chǎn)的閑置。另外，在固定資產(chǎn)投資決策時，事前缺乏科學的規(guī)劃，缺乏嚴格科學的可行性論證；二是缺乏風險觀念和成本意識。近年來，政府鼓勵高職院校通過多渠道籌措資金，實現(xiàn)自身發(fā)展。但是，高職院校卻沒能好好利用這一政策，在籌集投資所需資金時，存在籌資成本過高及過度舉債現(xiàn)象，甚至背負沉重的債務負擔，正常運轉都比較困難；三是缺乏“成本―效益”觀念。在資金使用時，不講成本與效益，不計投入與產(chǎn)出，客觀上存在盲目投資、重復投資現(xiàn)象；四是缺乏“風險―報酬”權衡觀念?！帮L險―報酬”權衡是指在風險和報酬之間存在一個對等關系，離職院校必須在風險和報酬之間作出權衡。而校方卻無視風險，未建立有效的風險和防范機制，將風險控制在一定的范圍，而盲目進行投資決策。五是缺乏民主意識和法治觀念。校方在固定資產(chǎn)管理過程中，沒有調動廣大教職員工的積極性、主動性，未能充分發(fā)揮廣大教職員工的積極作用。此外，法制觀念淡薄。例如，按照法律規(guī)定，應由政府采購部門采購的固定資產(chǎn)，部分高職院校自行采購；在固定資產(chǎn)出售、轉讓、報廢時，不按規(guī)定報政府相關部門審批，而自行處置等。

（二）管理機構不健全，管理體系不完整

目前，高職院校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。資產(chǎn)管理分別由財務、總務、圖書、基建等職能部門管理，但又分別屬于不同的副校長分管，缺乏統(tǒng)一領導。例如，財務處負責固定資產(chǎn)的價值核算；總務處或后勤處負責房屋、建筑物及家具的管理；設備處負責儀器設備的管理；圖書館負責圖書資料的管理；基建部門負責土地和建筑工程項目的管理；而各職能部門又分別由不同領導分管。同時，多數(shù)院校也沒有固定資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調部門，結果造成固定資產(chǎn)實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)，最后形成固定資產(chǎn)無人管理，而固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)問題時，部門之間又相互推諉，無人負責。此外，固定資產(chǎn)財務管理缺乏績效考核環(huán)節(jié)。由于高校會計制度不計提固定資產(chǎn)折舊，很少對教學院（系）和其他部門占用的固定資產(chǎn)進行使用成本的考核，更沒有與院（系）利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

高職院校多是按各院（系）、部和專業(yè)，甚至課程提出實驗室建設等固定資產(chǎn)購置計劃，各自力求小而全，導致固定資產(chǎn)的重復購置。此外，不少專業(yè)實驗室、一些大型設備和專用設備等固定資產(chǎn)的利用率較低。在辦公設備方面，一些部門和個人盲目攀比，原本能用的設備，提前報廢更新，追求高性能、高配置，造成不必要的浪費。同時，沒有建立資源共享機制，設備被部門占有使用后形同部門的私有財產(chǎn)，局限于個別人使用，造成高投資，低效益。

在市場化逐步深化的今天，高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題越發(fā)明顯。究其原因，筆者認為可主要基于以下兩個原因：一是計劃經(jīng)濟體制的影響。眾所周知，長期以來我國高職院校是依靠國家財政資金的教育事業(yè)單位。在計劃經(jīng)濟體制下，高職院校“官本位”思想比較嚴重，投資決策程序和方法缺少科學性論證，導致投資效率低下。此外，“等、靠、要”的思想也比較普遍，缺乏有效的財務監(jiān)督體制，導致財政資金無效率的濫用，甚至流失。二是以建立公共財政體制為目標的財政體制改革，如部門預算、國庫集中收付、政府采購等，尤其是《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新要求。高職院校往往認識不到位，相關辦法難以貫徹執(zhí)行。

二、加強高職院校固定資產(chǎn)管理的措施

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，高職院校等事業(yè)單位也正逐步融入到市場化進程中，成為名副其實的市場主體。固定資產(chǎn)管理按照原來計劃經(jīng)濟體制下的思路開展，難免會出現(xiàn)問題。針對現(xiàn)階段高職院校固定資產(chǎn)管理的突出問題，筆者提出以下幾點建議。

（一）提升管理理念，提高市場競爭意識

這也是解決上述所有問題的根本所在。相對于正規(guī)本科院校，高職院校是高校中的“弱勢群體”，隨著高校擴招浪潮的退去，高職院校在經(jīng)歷了量的擴張之后，必定要走提升質量的內涵發(fā)展之路。固定資產(chǎn)管理是學校管理的基礎工作，應摒棄落后的管理思想，樹立“經(jīng)營立校”和“成本效益”理念，將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合起來，在全校范圍內加大對固定資

產(chǎn)管理工作必要性、重要性的宣傳力度，使各部門和全體教職工認識到管好用好固定資產(chǎn)的意義，主動配合學校做好管理工作。

（二）落實國家有關規(guī)定，完善管理機制

國務院印發(fā)的《關于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》于今年7月1日起施行，是新時期加強國有資產(chǎn)管理的綱領性文件，也是經(jīng)過相關專家經(jīng)過長時間研究討論的結果。高職院校應以此為依據(jù)，建立健全資產(chǎn)預算、購置、驗收、保管、使用、轉移、清查、報廢等內部控制制度，從源頭上杜絕資產(chǎn)配置的無效性，最大限度地提高設備利用率；在人員調動、保管員更換及學校內部調撥資產(chǎn)時，應辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)，由移交人、交接人、監(jiān)交人在移交清單上簽字，并以此作為資產(chǎn)轉移的依據(jù)；要定期開展資產(chǎn)清查，切實做到按賬對物、以物查賬，發(fā)現(xiàn)問題應及時查明原因予以處理，以確保賬、卡、物相符。

（三）加強內部溝通，強化財務監(jiān)督

高職院校固定資產(chǎn)管理應變手工管理為計算機管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，也有利于財務部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調與溝通。高職院?？梢岳萌媲宀楹蠼⒌幕A數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)，在此基礎上，利用校園網(wǎng)平臺實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化，準確及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調配等變動情況。此外，應充分發(fā)揮內部財務監(jiān)督在學校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

三、結束語

高職院校固定資產(chǎn)管理工作，是一項涉及多個部門的既重要又復雜的系統(tǒng)工程，也是適應市場經(jīng)濟制度的重要舉措。我們只有轉變觀念，健全機制，創(chuàng)新手段，才能使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

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