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第1篇：工程項目采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：石油化工工程項目；采購；文檔管理

為促進(jìn)工程技術(shù)的發(fā)展及在國際上承擔(dān)業(yè)務(wù)，國內(nèi)各工程公司不斷的借鑒歐美發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的工程管理辦法，項目管理的分工及專業(yè)化也在不斷的深化，同時對工程項目重要的一環(huán)文檔管理也提出了專業(yè)化要求，各工程公司也在培養(yǎng)專業(yè)的文檔管理人員。文檔管理不僅伴隨著項目的始終階段，并且是項目建設(shè)過程中的重要管理手段之一，目前國內(nèi)各工程公司的項目管理手冊中及實施規(guī)劃中，都有專門的篇章描述文檔管理的內(nèi)容，并在實施過程中有專人執(zhí)行及監(jiān)督。

而在EPC項目中的費用權(quán)重會占到65%-75%采購，文檔管理更是重中之重，尤其是招標(biāo)過程中采購文檔的管理及保存更是提高到了法律法規(guī)的高度，招標(biāo)過程中的采購文檔更是項目結(jié)束后審查的重要一環(huán)。

石油化工工程的采購文檔管理的特殊性，促使各石化工程公司在不斷的借鑒國外的先進(jìn)管理方式的同時，也根據(jù)國內(nèi)由圖書管理發(fā)展而來信息管理技術(shù)采取了更細(xì)致的電子化文檔管理要求，如LPEC正在采用的采購集成管理系統(tǒng)軟件及DOCUMENTUM軟件。

1 工程項目中采購文檔的管理方法

石油化工工程項目的采購文檔主要有采購文檔結(jié)構(gòu)和文件編號、目采購策劃階段、項目采購實施過程、采購收尾過程所形成的書面資料（包括相應(yīng)的.pdf、.doc、.xls等電子文檔）。

1.1 采購文檔的編號管理

在石油化工項目中采購管理文件的編碼結(jié)構(gòu)與項目管理文件的編碼結(jié)構(gòu)相同，文件編制人使用的文件編號格式按照規(guī)定執(zhí)行，項目采購文件編號及縮寫代碼也是由專門的文件規(guī)定。不僅文件的編號有統(tǒng)一規(guī)定，同一個文件的不同版本也有專門的要求。

以青海鹽湖化工項目為例，其采購文件編號如下：

427091-0000-PRVA-CCT-0001

1）項目名稱代碼，如427091代表青海鹽湖

2）裝置代碼，如0000

3）采買物資類別代碼，如PRVA

4）采買階段代碼，如CCT代表合同；

5）流水號，如0001代表第一份合同

1.2 采購文檔的電子化

隨著由圖書管理發(fā)展而來信息管理技術(shù)的發(fā)展，以前的紙質(zhì)文件為載體的文檔管理方式也發(fā)生了重要變化，信息化后電子文檔管理及查詢更加方便、快捷。

1.3 采購文檔的保密管理方案

為保護項目實施過程中帶密級的文件，LPEC專門編制了14A306《內(nèi)部保密事項管理規(guī) 定》執(zhí)行，同時對不帶密級的采購文件應(yīng)按其在項目中的受控情況分為受控文件和非受控文件。根據(jù)需要對不同級別的員工采取不同的權(quán)限。

2 采購文檔管理存在的不足及解決辦法

在LPEC的每個涉及到采購的項目都設(shè)置有專門的采購文檔管理人員，但是由于有時采購文檔管理人員缺乏采購的專業(yè)知識，同時采購管理也屬于高風(fēng)險管理，各項目必須獨立存放文檔便于查詢及審計，這也需要各項目有獨特的項目管理模式，LPEC為此專門編制了《項目采購文檔管理規(guī)定》，以此文件為基準(zhǔn)，各項目又編制了符合項目需求的《XX項目采購文檔管理規(guī)定》。同時又采取了采購合同負(fù)責(zé)制，將采購合同分配到每個采購工程師，每種需要采買的物資管理任務(wù)從一而終，采取采購文檔與采買工程師交叉管理的方式。

為了使電子文檔的信息規(guī)范化，LPEC專門編制了《采購文檔管理及控制規(guī)定》、《采購文檔驗收及收存規(guī)定》、《采購文檔矩陣化管理規(guī)定》等一系列文件，對存檔文件的格式、方式都做了詳細(xì)規(guī)定。同時LPEC又采用了雙重化電子信息化的采購文檔管理要求，從接收到請購單開始，到最后的結(jié)算文件信息全部不僅保存在采購集成管理系統(tǒng)里面，同時也保存在DOCUMENTUM軟件里面，雙份存檔，避免服務(wù)器出現(xiàn)問題造成的信息丟失，這樣使文檔管理的更科學(xué)化，也使文檔管理的周期性得到了加強。

3 結(jié)論

采購文檔管理在項目管理中雖然是細(xì)致繁瑣的，但又及其重要， LPEC經(jīng)過二十多年的石油化工工程項目運轉(zhuǎn)，針對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的采購文檔管理存在的問題，逐一不僅通過制度化、規(guī)范化來解決，而且還結(jié)合不斷發(fā)展的信息管理技術(shù)，通過集思廣益，運用創(chuàng)造性思維，把復(fù)雜繁瑣的采購文檔管理工作變得簡單化、規(guī)范化和模板化。使得采購文檔管理不僅保持在項目運行平臺上，也方便了文檔的查閱及檢索，使得采購文檔管理能夠有效的服務(wù)于石油化工工程項目，實現(xiàn)了采購文檔管理的意義。

第2篇：工程項目采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財政性投資項目;材料采購風(fēng)險;內(nèi)部控制措施

文章所述財政性投資項目材料采購僅指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項，由各類財政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項目的材料采購;文章涉及到工程項目的政府采購僅對單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

通過對政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作中具體實踐發(fā)現(xiàn)單位工程項目（僅指財政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）材料采購主要存在以下幾種風(fēng)險：

1.超預(yù)算、超計劃采購風(fēng)險。目前財政性投資項目在項目立項后，項目單位會由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或編制工程項目初步預(yù)算，并編制項目可行性研究報告，由相關(guān)職能部門審核批復(fù)后，再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善，建設(shè)工程的工程量清單計價規(guī)范了工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)。但在編制工程量清單時，由于對工程項目深入不夠，清單編制時存在漏算，少算的情況;或?qū)こ添椖刻卣?、?nèi)容了解不透，導(dǎo)致采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。

2.供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購方式不合理，招投標(biāo)定價機制不科學(xué)。

具體表現(xiàn)在對達(dá)到政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實行公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的采購方式;對發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的材料購置資金超過原合同采購金額10%以上的部分，為節(jié)約采購時間，減化采購流程而采用單一來源的采購方式。

3.采購執(zhí)行過程中由于前期市場調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致采購過程把關(guān)不嚴(yán)。目前財政性投資項目中存在部分工程項目在開工前可行性論證不足，為追趕工程進(jìn)度，倉促開工，即工程項目實行邊勘測，邊設(shè)計，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項目為減化前期審批立項流程，采取少報投資額，爭取到項目立項開工后，根據(jù)既定事實，逐步增加項目投資，增加材料采購數(shù)量，這時為避免延誤工期，往往會減化材料采購流程，如果對材料采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，則容易出現(xiàn)以次充好，或偷工減料的風(fēng)險。

4.內(nèi)控風(fēng)險。主要指請購、采購、驗收、付款、審核、結(jié)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限，典型的幾種不相容崗位中采購與審批、請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗收與工程結(jié)算等不相容崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門之間人員的回避制度不明。

如何應(yīng)對財政性投資項目材料采購風(fēng)險，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項目的順利完成，我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個方面基礎(chǔ)工作：

1.明確采購范圍，對符合條件的供應(yīng)商建立相應(yīng)的信息庫，時刻保持供應(yīng)商信息資料庫的更新。除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，所有材料采購應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)采購，采購信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布，公司在實施采購前應(yīng)對市場風(fēng)險進(jìn)行充分的調(diào)查，風(fēng)險評估，對材料采購的市場風(fēng)險進(jìn)行合理估計并根據(jù)采購材料的屬性及價格浮動等因素作出合理的采購預(yù)期。在編制采購文件時要與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款;由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動。

2.選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的要求，根據(jù)采購金額及采購材料的性質(zhì)，選準(zhǔn)采購方式，達(dá)到采購限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開招標(biāo)采購方式。對于工期比較緊張、價格難以確定及稀缺性材料政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

3.完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，制約和監(jiān)督完善政府采購。邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

4.嚴(yán)格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項目材料采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，由施工單位提出變更方案，現(xiàn)場監(jiān)理單位審核簽證，并由工程現(xiàn)場項目經(jīng)理及監(jiān)察審計進(jìn)行現(xiàn)場審核計量后，交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行預(yù)算變更審計并出具審核意見后，變更預(yù)算金額在原合同采購金額10%以內(nèi)的，可以與與原供應(yīng)商簽訂合同（補充合同），若預(yù)算變理金額超出原合同采購金額10%及以上的，則需重新進(jìn)行招投標(biāo)，確定供應(yīng)商及簽訂新的采購合同。

5.充分發(fā)揮監(jiān)察審計部門的職能。對材料采購做到事前跟蹤提出合理意見，事中進(jìn)行監(jiān)督，事后審計，全程參與材料的采購過程，并對采購過程中存在的風(fēng)險向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時批露，涉及到重大風(fēng)險問題，公司應(yīng)及時召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及采購方，供應(yīng)商，專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)專家，現(xiàn)場代表，監(jiān)理單位，施工方主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專題計論分析風(fēng)險應(yīng)對策略，對由于材料采購原因造成工程項目損失或工程成本超支的，應(yīng)責(zé)成相應(yīng)方承擔(dān)損失和責(zé)任。

做好財政性投資項目材料采購風(fēng)險應(yīng)對工作主要有以下三個方面的重要意義：

1.有利于控制工程項目預(yù)算，減少工程項目超概現(xiàn)象，保證工程項目的經(jīng)濟，有序開展。

1.1 目前工程項目的結(jié)算依據(jù)的原則是通過采取依據(jù)工程概算編制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則。如果能夠有效的控制財政性投資項目材料采購，提高政府采購的經(jīng)濟性，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達(dá)到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料政府采購的經(jīng)濟。

1.2 有利于促進(jìn)工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。項目管理就是以項目為對象，由項目組織對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程。工程類項目材料的采購管理與風(fēng)險管理的有機結(jié)合，有效的確定項目管理與實施的關(guān)鍵，最終使工程項目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實現(xiàn)。

2.有利于合理規(guī)避項目采購風(fēng)險，營造安全的工程類項目管理環(huán)境。

通過對不相容崗位的相互分離，有利于合理規(guī)避材料采購中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要和充分的。強化工程類項目材料政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行采購管理的同時，樹立風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管理，可以規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除項目管理的后顧之憂，營造工程項目公開、公平、公正的“三公”環(huán)境。

3.有利于推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。

材料采購工作是整個工程項目建設(shè)管理中重要的組成部分，也是整個建設(shè)管理工作中非常敏感的一項內(nèi)容，工程項目采購質(zhì)量的好壞及采購過程控制得當(dāng)與否直接影響到整過工程項目的質(zhì)量。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程。這就需要不斷的深化和完善采購工程類項目中材料采購風(fēng)險管理工作，才能不斷提高整個工程項目的建設(shè)管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]長政發(fā)[2009]42號 長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知.

[2]長政發(fā)[2009]44號 長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的通知.

[3]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.

第3篇：工程項目采購管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】項目；采購；方式；特點

引言

成都地鐵首條線路于2010年9月27日正式建成通車，地鐵開通運營后的合約管理工作，不同于項目建設(shè)期的合約管理工作，無論從國家法律法規(guī)及地方政策，均無明確規(guī)定及指導(dǎo)。成都地鐵運營公司合約管理工作從第一條線路開通運營后，不斷總結(jié)運營期合約工作遇到的特點，形成了從無到有，從簡單到較完善的管理制度體系，現(xiàn)就成都地鐵運營期合約管理工作經(jīng)驗談一些自己的看法。本文所談的合約管理工作主要為項目采購管理及其相關(guān)工作。

1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目作出了明確要求，同時《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定了建設(shè)工程項目必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍及規(guī)模；《政府采購法》對使用財政資金必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍進(jìn)行了規(guī)定。從上可以看出，對建設(shè)工程類項目，以及使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的項目，法律法規(guī)有明確的法規(guī)要求及指導(dǎo)，但對于地鐵開通運營后，使用國有企業(yè)自有資金的項目，相關(guān)國家及地方法規(guī)均無明確要求及規(guī)定。

2地鐵運營期項目的分類及特點

2.1運營期項目的分類

地鐵運營期項目按照采購性質(zhì)大致可分為四大類：資產(chǎn)類、服務(wù)類、物資采購類及營銷類。

2.2運營期項目的特點

（1）資產(chǎn)類項目：這類項目以零星的施工改造項目為主，和建設(shè)期施工項目比較，其主要特點是在既有地鐵線路的基礎(chǔ)上做零星施工改造，項目金額小，施工過程無圖紙，無監(jiān)理；有相當(dāng)一部分項目需要在夜間地鐵停運后方能進(jìn)行施工，施工流程不連續(xù)，可施工時間短。（2）服務(wù)類項目：這類項目又可分為以下四類：委外維保類項目；保安安檢保潔類項目；后勤服務(wù)類項目（地鐵垃圾清運、員工食堂服務(wù)、機動車量維修保養(yǎng)等）；其他服務(wù)類項目（客流預(yù)測、消防評估、保險服務(wù)、軍訓(xùn)體檢等）。其中委外維保及保安安檢保潔類項目屬于人員密集性項目，金額較大；后勤服務(wù)及其他服務(wù)項目與員工利益息息相關(guān)，或直接與一線生產(chǎn)關(guān)系密切。（3）物資采購類項目：這類項目涵蓋了運營公司所需全部物資，包括了生產(chǎn)類、生活類、辦公類、后勤類、安全勞保類、家具類等，這類項目的特點是項目種類多樣，需求情況復(fù)雜，物品種類繁雜，目前成都地鐵運營采購物資的種類已多達(dá)20000多種。（4）營銷類項目：這類項目為收入類項目，主要包含地鐵商鋪的出租，廣告資源的招商，以及自動售貨、自助查詢設(shè)備和新媒體的經(jīng)營等。

3成都地鐵運營期項目采購方式及特點

從2010年9月成都地鐵1號線一期開通至今，在借鑒參考建設(shè)工程類項目以及政府采購類項目采購方式的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合地鐵運營期項目自身特點，以及成都軌道交通集團有限公司（以下簡稱軌道集團）對成都地鐵運營有限公司（以下簡稱運營公司）的授權(quán)管理，地鐵運營期項目從最初的直接簽訂合同總結(jié)發(fā)展出具有八種模式的多樣化采購方式。

3.1公開招標(biāo)方式

（1）適用條件：以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項目預(yù)算在100萬元及以上。（2）特點：招標(biāo)流程由運營公司自行組織，流程完全參照建設(shè)工程類項目招投標(biāo)進(jìn)行，其中評標(biāo)專家從運營公司自行建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。為確保項目信息公開公平，有更多潛在投標(biāo)人參與項目競爭，招標(biāo)公告在軌道集團電子商務(wù)采購平臺網(wǎng)站（下文網(wǎng)站均為電子商務(wù)采購平臺）進(jìn)行，項目金額超過200萬的項目，招標(biāo)公告同時在《成都商報》。

3.2公開比選方式

（1）適用條件：以比選公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項目預(yù)算（30萬（含）以上到100萬（不含））。（2）特點：公開比選方式流程的組織完全參照公開招標(biāo)方式，兩種采購方式的區(qū)別在于：①項目預(yù)算金額低于招標(biāo)采購方式；②發(fā)標(biāo)時間由招標(biāo)方式的5d縮短為3d；③開標(biāo)時間由招標(biāo)方式的從標(biāo)書發(fā)出之日起不少于20d縮短為不少于10d；④開標(biāo)條件由招標(biāo)方式的投標(biāo)人不足3家不能進(jìn)行開標(biāo)降低為投標(biāo)人不足2家不能進(jìn)行開標(biāo)。

3.3詢比價方式

（1）適用條件：以詢比價公告的方式邀請不特定的法人或其他組織對項目進(jìn)行報價；該方式適用于采購標(biāo)底規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足，市場競爭充分，市場價格變化幅度小，且采購預(yù)算在30萬以下的項目。（2）特點：采用詢比價方式的項目，潛在供應(yīng)商可以從網(wǎng)站詢比價公告后直接獲取項目詢比價文件，了解項目需求。對于有能力且有意向參與項目的潛在供應(yīng)商，可直接編制響應(yīng)文件（包含報價部分及資質(zhì)部分），并于詢比價文件規(guī)定的開標(biāo)截止日前提交響應(yīng)文件，由運營公司組織統(tǒng)一開標(biāo)，響應(yīng)人不足2家不能開標(biāo)。在資質(zhì)滿足項目要求的情況下，選取報價最低的供應(yīng)商簽訂項目合同。

3.4網(wǎng)上比價方式

（1）適用條件：與詢比價方式相同。（2）特點：網(wǎng)上比價方式與詢比價方式的區(qū)別在于目前僅用于物資采購類項目，滿足項目要求的供應(yīng)商在項目截止時間前直接在網(wǎng)站系統(tǒng)上進(jìn)行報價及修改，項目截止后統(tǒng)一在線上開標(biāo)，報價最低的供應(yīng)商獲得項目。

3.5競爭性談判方式

（1）適用條件：與潛在供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實質(zhì)性內(nèi)容的采購方式。適用于項目需求技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目；或僅適用于員工培訓(xùn)、體檢、軍訓(xùn)、顧問咨詢、銀行提供服務(wù)的項目。（2）特點：競爭性談判方式由運營公司相關(guān)部門組成3人及以上單數(shù)的談判小組與談判響應(yīng)人分別進(jìn)行談判，談判響應(yīng)人原則上應(yīng)不少于3家。在談判結(jié)束后規(guī)定時間內(nèi)，允許談判響應(yīng)人進(jìn)行二次報價，二次報價作為最終合同簽訂價格。競爭性談判方式能更加靈活有效的選擇承包人。例如在項目行業(yè)特點較特殊，如：體檢項目（涉及醫(yī)院）、軍訓(xùn)項目（涉及部隊）等；或者項目需求特殊，如公司印刷品印制項目，印制品種類，規(guī)格紛繁復(fù)雜，且相同類型印刷品每次印刷時每本的頁數(shù)及印刷的本書都會影響印刷品的價格，在談判及合同簽訂時，無法合理預(yù)計印刷品的數(shù)量及價格等情況，響應(yīng)人無法有效報價，因此采用競爭性談判方式選取2~3家樣品質(zhì)量好的印刷廠，后期根據(jù)每批次具體印刷需求，由印刷廠報價后選報價低的廠家進(jìn)行印刷。

3.6單一來源方式

（1）適用條件：單一來源方式是與供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實質(zhì)性內(nèi)容的采購方式，適用以下三種情況：①只能從唯一的供應(yīng)商或承包人處采購。②必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的。③需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。（2）特點：因單一來源方式是直接簽訂合同，價格來源依據(jù)缺乏，競爭性弱，公平性欠缺，審計風(fēng)險高，因此，運營公司專門就單一來源方式的使用編制了《單一來源采購方式適用條件及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》管理辦法，在使用單一來源方式采購項目時，只有在滿足制度要求，且按制度規(guī)定提供相應(yīng)的證明材料（如專利證書、授權(quán)委托書等）后方可使用。同時，在使用單一來源采購方式時還需將項目采購詳細(xì)信息在網(wǎng)站進(jìn)行單一來源公示，公示期不能少于3個工作日，如公示期內(nèi)無其他供應(yīng)商表示可實施該項目，方可與擬簽訂合同的單一來源供應(yīng)商進(jìn)行合同談判，否則項目單一來源不成立，需按公司相關(guān)要求選擇其他采購方式實施該項目。

3.7緊急采購方式

（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購，僅能在以下情況發(fā)生時使用：①生產(chǎn)緊急需求的項目（例如：影響到地鐵運營的事故搶修）；②用于應(yīng)急搶險的采購（例如：雨季站點的防洪搶險）；③發(fā)生了其他不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。（2）特點：使用緊急采購的項目在時限上必須具有緊迫性，在使用正常采購流程無法滿足項目的緊急性與時效性，且會影響運營生產(chǎn)服務(wù)或行車安全的情況下方能使用。緊急采購也是直接從供應(yīng)商處采購，但與單一來源不同的是，緊急采購的供應(yīng)商或承包人并不是唯一的。

3.8零星采購方式

（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購。適用于零星小金額采購，采購標(biāo)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足，市場價格變化幅度小；采購金額20000元（含）以下。（2）特點：該方式是對前述七種采購方式的補充，在項目金額不超過20000的情況下，項目采購方式更加靈活，能及時滿足一線服務(wù)及生產(chǎn)過程的需求，且可以有效降低管理成本。

4線網(wǎng)化運營后地鐵運營合約管理注意事項

成都地鐵建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，特別是實施軌道交通加速成網(wǎng)以來，成都地鐵獲批建設(shè)規(guī)劃總里程508km，在建項目總里程399km，已經(jīng)開通運營的線路總里程129km，到2022年成都地鐵開通運營里程將達(dá)到600km以上。伴隨著成網(wǎng)線路的不斷開通，運營期采購項目逐步呈現(xiàn)以下需求：

4.1項目數(shù)量及金額增長迅速

隨著地鐵開通線路的不斷增加，尤其是成都地鐵進(jìn)入高速建設(shè)階段，項目的數(shù)量及金額增長迅速。地鐵1號線一期開通后1年，簽訂合同190余份，合同金額約0.34億元，地鐵2號線一期開通后1年，簽訂合同340余份，合同金額約1.3億元，地鐵2號線二期全部開通后1年，簽訂合同510余份，合同金額約7.5億元。

4.2對重點項目的潛在承包人培養(yǎng)變得迫切

對于像保證地鐵系統(tǒng)正常運行的委外維保類項目，金額巨大的保安、安檢、保潔等項目，對承包人的履約能力要求較高，滿足需求的承包人較少，僅依靠線路開通初期的少數(shù)潛在承包人已不能滿足項目增長的需求，有意圖的進(jìn)行承包人的培養(yǎng)是很必要的。

4.3軌道集團對運營公司授權(quán)權(quán)限應(yīng)作合理調(diào)整

隨著地鐵線路的不斷開通，合同金額巨大項目占比越來越大，從數(shù)據(jù)可以開出，項目金額超過200萬的項目從2012年的18個增加到2016年的33個，且其中超過1000萬的項目達(dá)到14個；地鐵1號線一期剛開通時保安年合同金額為900余萬，到2016年底，地鐵1、2號線保安服務(wù)年合同金額達(dá)到6300萬。軌道集團對運營公司的授權(quán)直接關(guān)系到運營項目采購流程的長短，合理的授權(quán)權(quán)限變得關(guān)鍵。授權(quán)權(quán)限過大，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺失，由此產(chǎn)生一系列不可控風(fēng)險；授權(quán)權(quán)限過小，項目采購流程時間長，不能滿足運營生產(chǎn)服務(wù)的時效性。

5總結(jié)

第4篇：工程項目采購管理辦法范文

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強政府采購制度建設(shè),規(guī)范政府采購行為，政府采購在推進(jìn)公共財政支出改革、提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個別單位規(guī)避政府采購，政府采購制度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰不到位，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，政府采購預(yù)算編制不完善等問題仍然存在，為切實解決這些問題，加強對政府采購行為、資金、程序的監(jiān)督管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》（〔2009〕35號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣政府采購管理工作提出以下意見。

一、堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運行機制

（一）進(jìn)一步落實“管采”分離的政策要求，加快推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行機構(gòu)相分離，完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行機制。做到管采分離、政事分開、獨立運行、相互制約。

（二）監(jiān)督管理機構(gòu)職責(zé)。縣財政局是政府采購的監(jiān)督管理部門，縣政府采購委員會下設(shè)的政府采購管理辦公室在財政局，其主要職責(zé)是：制定本縣政府采購政策及管理制度；編制審核政府采購預(yù)算和采購計劃；擬定縣級政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)報縣政府批準(zhǔn)；審批政府采購方式；建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)?；監(jiān)督檢查采購單位、集中采購機構(gòu)的政府采購活動；審核采購資金的結(jié)算；考核集中采購機構(gòu)；受理供應(yīng)商對政府采購活動的投訴等。

（三）集中采購機構(gòu)職責(zé)?？h政府采購中心是我縣的政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)，在采購委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：受采購人委托，組織實施集中采購目錄中項目的采購；受采購人委托，其他政府采購項目的采購；直接組織招標(biāo)活動；建立和管理政府采購供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，了解供應(yīng)商資信情況和市場行情；對采購項目合同、供應(yīng)商履約行為進(jìn)行審核和管理；辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項；參與采購項目驗收，跟蹤采購項目售后服務(wù)；搜集、匯總和報送采購相關(guān)信息等。

（四）財政部門要從事前采購需求確定、采購項目預(yù)算審批和計劃管理；事中采購操作執(zhí)行、招標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)督、合同簽訂；事后履約驗收、資金支付審核，以及違規(guī)處罰等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，實現(xiàn)對政府采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。

（五）集中采購機構(gòu)（縣政府采購中心）要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，按采購流程設(shè)置崗位，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離并形成制衡；要推進(jìn)集中采購機構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化建設(shè)，實行崗位負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和過錯責(zé)任追究制，提高操作執(zhí)行質(zhì)量，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

二、堅持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強化和實現(xiàn)依法采購

（一）加強采購目錄管理，嚴(yán)格采購實施范圍?？h政府每年頒布的政府集中采購目錄，是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務(wù)項目，是預(yù)算單位編制年度政府采購預(yù)算和申報采購計劃的依據(jù)。對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購，確實增強政府集中采購目錄的嚴(yán)肅性。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。

屬政府集中采購目錄內(nèi)的項目必須委托集中采購機構(gòu)實施；政府集中采購目錄外、單項采購額或批量采購金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項目，也必須實行政府集中采購；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式。

財政部門要及時科學(xué)合理地擬定好我縣的政府采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大政府采購管理實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。從2010年起，《左權(quán)縣政府集中采購目錄》頒布實施后，采購目錄若無調(diào)整，不再每年重新頒布。

（二）加強政府采購工程類項目管理。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前應(yīng)重點將農(nóng)村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購納入政府采購管理。財政、發(fā)改、建設(shè)等部門和項目實施單位要加強協(xié)調(diào)溝通，在工程類政府采購與招投標(biāo)管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對接，促進(jìn)工程建設(shè)項目政府采購的規(guī)范管理。項目實施單位要嚴(yán)格按規(guī)定及時向政府采購部門申報采購計劃，制定采購實施方案，參與政府采購事前、事中及事后的全過程監(jiān)督。

（三）積極擴大協(xié)議供貨、定點采購實施范圍。納入集中采購目錄屬于通用類的貨物（規(guī)格型號統(tǒng)一、價格相對透明且波動幅度不大）以及公務(wù)接待、會議、辦公用品、印刷、保險等服務(wù)類的政府采購項目，能夠通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供貨、定點采購供應(yīng)商的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)不同品種合理確定協(xié)議供貨、定點采購時間和金額標(biāo)準(zhǔn)，加快分步實施，以適應(yīng)采購人的零星采購需求，基本解決單位小額采購、緊急采購時效性不足問題，達(dá)到降低采購成本，提高采購效率的目的。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)議供貨、定點采購具體程序和做法，加強對協(xié)議供貨、定點采購供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理考核辦法，實行動態(tài)管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）省級垂直管理部門的政府采購業(yè)務(wù)，不屬于省級統(tǒng)一裝備、配置的政府采購項目以及采購預(yù)算金額在50萬元以下的項目由基層單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，納入當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管體系。

三、堅持依法管采，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為

（一）完善政府采購預(yù)算編制。采購單位在編制年度預(yù)算時，依據(jù)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將該年度的政府采購項目及資金列出，在部門綜合預(yù)算中單獨編制政府采購預(yù)算，并按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。財政部門要細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，對沒有編制政府采購預(yù)算的采購項目以及臨時需要采購的項目要履行報批手續(xù)，先落實采購預(yù)算，再進(jìn)行采購，嚴(yán)禁無預(yù)算采購。

（二）加強政府采購計劃管理。編制政府采購計劃是落實政府采購預(yù)算、促進(jìn)政府采購活動有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。采購單位根據(jù)批準(zhǔn)的年初政府采購預(yù)算和年中調(diào)整（追加）的政府采購預(yù)算，提前按月編制政府采購計劃申報表，報縣政府采購管理辦公室批準(zhǔn)。采購管理辦公室要按月匯總編制并批復(fù)政府采購計劃，確保政府采購中心有計劃地安排采購業(yè)務(wù)，切實提高集中采購的規(guī)模效益和工作效率。未經(jīng)采購辦公室批準(zhǔn)的政府采購計劃，不得擅自采購。對未按規(guī)定申報政府采購計劃或未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的，一律不予辦理相關(guān)的采購資金結(jié)算。

（三）合理確定采購需求。采購項目主要配置、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格需求，以及供應(yīng)商特定資格條件等，應(yīng)當(dāng)由采購單位負(fù)責(zé)提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應(yīng)商。監(jiān)管和操作機構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見，對不合法或帶有傾向性的，應(yīng)當(dāng)予以指出并糾正。

（四）依法確定采購方式。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，采購單位應(yīng)當(dāng)將公開招標(biāo)作為政府采購項目的首選采購方式，不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。要切實做好政府采購項目采購方式的審批工作。

（五）規(guī)范實施采購活動。政府采購中心對計劃采購項目進(jìn)行分類匯總，整合出科學(xué)合理的采購方案依法組織采購。編制采購文件時，要合理設(shè)定評標(biāo)辦法、評審程序、實質(zhì)性條款、采購合同草案等內(nèi)容。切實做好采購信息公開、采購文件發(fā)售、開標(biāo)評標(biāo)的組織工作。

（六）依法確認(rèn)采購結(jié)果。采購人或采購機構(gòu)必須在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)按照評標(biāo)結(jié)果在指定媒體中標(biāo)結(jié)果，并同時向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，不得無故推延或拒簽，損壞政府形象。

（七）嚴(yán)把驗收環(huán)節(jié)確保采購質(zhì)量。采購單位對采購項目應(yīng)及時認(rèn)真組織驗收，并在政府采購驗收結(jié)算書上填寫驗收意見。一般項目由采購單位自行組織驗收；大型或者復(fù)雜的政府采購項目，要由集中采購機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作，以保證采購質(zhì)量。

（八）全面推行采購資金國庫集中支付。財政部門要從支付上把握財政資金使用的有效性，確保政府采購資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財政性資金實施的納入政府采購范圍的采購項目，其資金一律實行國庫集中支付，充分發(fā)揮支付制度作用，提高監(jiān)管的有效性。

（九）堅持公開透明，依法公開政府采購信息。采購信息和采購結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)定在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告媒體依法公開，同時還必需在市、縣政府采購網(wǎng)上和當(dāng)?shù)毓娒襟w，確保采購活動的公開透明、充分競爭和采購結(jié)果的社會監(jiān)督。

（十）堅持管用分離，建立政府采購評審專家管理和使用辦法。要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購評審專家管理辦法，由政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一建立評委專家?guī)?，加強培?xùn)、實施嚴(yán)格的監(jiān)督考核，建立專家的準(zhǔn)入、退出制度，按照“管用分離，隨機抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評審專家抽取辦法，強化對評審專家的監(jiān)管。對業(yè)務(wù)不專、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的專家應(yīng)及時調(diào)整，對已經(jīng)聘用的，要堅決辭退，通過規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，不斷提高政府采購評審工作質(zhì)量。

四、堅持懲防并舉，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督處罰機制

（一）堅持依法處罰，加大對采購當(dāng)事人違法行為的處罰力度。要對采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購的行為；評審專家違反評審制度、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)或故意影響評標(biāo)結(jié)果的行為；供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等等行為；中標(biāo)成交結(jié)果不執(zhí)行、采購合同不履行行為；集中采購機構(gòu)違法違規(guī)等行為要堅決予以處罰并以適當(dāng)方式向社會公布，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。

（二）要建立以財政部門綜合監(jiān)管、監(jiān)察和審計等部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。

1.加強財政依法監(jiān)管。財政部門作為政府采購的法定監(jiān)管部門，要切實履行起《政府采購法》賦予的各項監(jiān)督管理職責(zé)。要以政府采購資金運行過程為主線，對整個政府采購活動全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，加強對采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)人員、集中采購執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。

2.強化行政監(jiān)督。縣監(jiān)察部門要依法對政府采購行為、采購過程實施監(jiān)督檢查，將采購單位、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行政府采購政策情況作為考核落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處在政府采購過程中的各種違紀(jì)行為，要參與重大招投標(biāo)采購項目評審的現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

第5篇：工程項目采購管理辦法范文

一、我省集中采購工作開展情況

近年來，我省各級人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強采購管理；嚴(yán)格采購組織程序，規(guī)范采購、評審行為；加大對集中采購的宣傳力度，提高集中采購的透明度；同時，還切實加強對集中采購工作的管理和監(jiān)督，從而使全省集中采購工作逐步規(guī)范化、程序化，較好地發(fā)揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)中的作用。

1.建立健全組織機構(gòu)，強化集中采購有效管理。近年來，我省非常重視集中采購管理工作，根據(jù)總行的要求及相關(guān)的文件、制度及規(guī)定，于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(由主管副行長、后勤、會計、內(nèi)審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負(fù)責(zé)人組成)，并在會計財務(wù)處下設(shè)集中采購辦公室(固定資產(chǎn)管理科)；2007年，為適應(yīng)會計財務(wù)管理工作的需要，更好地履行集中采購管理職責(zé)，將會計財務(wù)處原固定資產(chǎn)管理科分設(shè)為固定資產(chǎn)管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室)，單設(shè)后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)集中采購工作的日常事務(wù)活動，做到了全省的集中采購工作有專門機構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)組織實施和管理。

2.加強集中采購制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)規(guī)定、辦法。為進(jìn)一步健全完善集中采購制度，首先，我們參照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》，進(jìn)一步明確了采購相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序，優(yōu)化了集中采購操作流程，有效提高了采購工作效率；同時，又相應(yīng)制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購流程圖》(流程圖分為編制計劃、實施采購、驗收、入庫、資金結(jié)算、入帳、調(diào)撥、檔案管理、信息統(tǒng)計九大步驟)，使采購過程中的每個步驟，各部門的職責(zé)非常清楚，一目了然，強化了集中采購工作的規(guī)范和程序，避免了采購過程中各部門職責(zé)不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象；其次，為了進(jìn)一步規(guī)范集中采購工作，嚴(yán)肅集中采購行為，刻制并啟用了“集中采購管理委員會”(用于采購的授權(quán)、采購任務(wù)單、市場調(diào)查通知書及評審?fù)ㄖ南逻_(dá)和集中采購中標(biāo)通知書的)和“集中采購管理委員會辦公室”(用于采購項目評審人員的推薦、采購驗收通知書及采購付款通知書的發(fā)放等)兩枚公章，從而使采購各個環(huán)節(jié)緊密相扣，程序規(guī)范。另外，在《合同管理辦法》中，對集中采購合同進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。

3.實行采購項目負(fù)責(zé)人制，真正實現(xiàn)管理與操作分離。為加強對集中采購項目管理，我們?nèi)嫱菩辛瞬少忢椖控?fù)責(zé)人制，項目負(fù)責(zé)人對采購項目全面負(fù)責(zé)，具體組織實施采購。在這種機制下，需求部門向采購辦公室提出采購要求；采購辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)管理，向采購管理委員推薦項目負(fù)責(zé)人及項目評審人員名單，向項目負(fù)責(zé)人下達(dá)采購任務(wù)通知單；項目負(fù)責(zé)人對采購項目全面負(fù)責(zé)，確定調(diào)查小組和驗收小組，按集中采購程序和任務(wù)單所確定的采購方式具體組織實施采購；采購管理委員會批準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人的人選，并根據(jù)項目負(fù)責(zé)人提交的評審結(jié)果，確定中標(biāo)單位。從組織的多次集中采購項目來看，項目負(fù)責(zé)人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約，實現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購行為的公正性和效益性；同時，還通過不斷完善內(nèi)控制度，及時加強與監(jiān)督部門的聯(lián)系，嚴(yán)格按照操作規(guī)程組織采購項目，使每個采購項目的申購、審批、采購、驗收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用，有效遏制了采購過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。

4.實行有計劃、分步驟采購，采購活動成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項目輕重緩急情況，將采購項目按時間順序編制集中采購計劃表，實行有計劃、分步驟采購，有效避免了“急忙”采購的現(xiàn)象，使采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步保證；另外，還嘗試通過“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)采購，不僅規(guī)范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節(jié)約資金600多萬元，節(jié)約率高達(dá)21%，成效非常顯著。

5.加強集中采購檔案管理，確保采購檔案資料完整。近年來，對每一項集中采購活動都建立了詳細(xì)的文本檔案。按照采購的每個項目，建立了檔案記錄，詳細(xì)記載每個項目采購時間、具體采購實施和評審情況等等，待每項采購項目資料收齊后，進(jìn)行歸納整理，并裝訂成冊統(tǒng)一保管，從而進(jìn)一步完善了對集中采購資料的整理和規(guī)范。

6.加強政策信息的宣傳和，增強集中采購?fù)该鞫?。目前，我省已充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以長沙中支內(nèi)網(wǎng)平臺和“金信港”為依托，搭建集中采購工作平臺，及時集中采購信息，宣傳集中采購工作政策；同時，在內(nèi)網(wǎng)上公開對外招標(biāo)公告，并將采購?fù)瓿汕闆r整理成評標(biāo)報告在網(wǎng)上進(jìn)行公布，不斷增強集中采購的透明度。

二、存在的問題

1.集中采購計劃性不強，隨意性較大。一是個別臨時性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長期目標(biāo)，科學(xué)性、預(yù)見性不強，需要采購的項目沒有計劃性，臨時性提出需求多，且時間要求急。由于采購實施過程中時間緊、任務(wù)急，采購辦公室對需求部門提出的未納入采購計劃的項目，疲于應(yīng)付，不僅增加了采購機構(gòu)的工作量，而且難以充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益；二是臨時更改已納入采購計劃的項目。有的需求部門對已納入采購計劃、已安排采購資金的項目在啟動采購時又臨時更改，甚至提出暫緩采購，比較隨意，不利于預(yù)算資金的使用效益。同時，人民銀行各項業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)換或增強，也導(dǎo)致了臨時性采購項目的增加。

2.集中采購方式不全面。目前，全省組織的集中采購活動中，80%以上的采購金額是采用邀標(biāo)、競爭性談判和詢價方式進(jìn)行的，公開招標(biāo)方式僅占14.7%。同時，據(jù)統(tǒng)計，從全省2007年實際采購項目數(shù)量看，公開招標(biāo)的項目僅有兩個，占比不到2%。根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2007-2008年集中采購項目及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦法[2007]138號文)規(guī)定，單項或批量采購金額達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項目、200萬元以上的工程項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購，但由于我省目前沒有符合公開招標(biāo)必須具備的有評標(biāo)資格條件的人員，因此，很難組織起這種運作規(guī)范、組織嚴(yán)密的采購方式。因此，有些已達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，大多采用其他別的方式進(jìn)行。同時，有部分市(州)中支全年的采購項目僅只采用兩種以下的方式實施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3.集中采購專業(yè)人才匱乏，評審人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。集中采購工作具有較強的政策性、技術(shù)性、綜合性，要求從事集中采購工作的人員和評審人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購工作的人員和評審人員未經(jīng)過采購、招投標(biāo)、商業(yè)談判、市場調(diào)查、商品質(zhì)量鑒定、合同簽訂等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，對商品信息來源、商品性能、配置、技術(shù)含量，招標(biāo)文件制作，評標(biāo)方法選擇等問題，缺乏應(yīng)有的專業(yè)判斷能力，不能進(jìn)行有效的評審。同時，由于缺乏相關(guān)的制度對評審人員進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致部分評審人員比較松散，責(zé)任心不強，僅僅是應(yīng)付式地參與評審；還有的評審人員因各種原因臨時提出更換，有的甚至中途退出。

4.采購需求及技術(shù)要求不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。從目前需求部門已報送的需求報告及技術(shù)要求來看，大多數(shù)需求報告對所需采購的項目描述不清楚，很模糊，技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術(shù)指數(shù)，且有的項目需求與總行的相關(guān)規(guī)定相沖突，從而造成組織項目采購活動中很難界定，直接影響到采購活動的順利進(jìn)行。

5.可供選擇的供應(yīng)商面較窄。目前現(xiàn)有的采購項目中，可供選擇的供應(yīng)商面較窄，總是近幾年來參與過投標(biāo)的那么幾個供應(yīng)商，新增的不多，這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少，不利于集中采購活動的競爭效應(yīng)。

三、對策及建議

為了更好地做好集中采購工作，進(jìn)一步規(guī)范集中采購行為，使集中采購效益能得到最大化，針對目前集中采購工作中存在的問題，特提出以下建議及措施：

1.提高采購計劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各需求部門應(yīng)全面考慮工作需要后慎重提出采購計劃，先報歸口管理部門審核(電子設(shè)備、軟件開發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設(shè)備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務(wù)中心)。歸口部門必須對其采購計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，對其確需采購的項目并根據(jù)全年的預(yù)算指標(biāo)編制年度采購計劃，經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，交采購辦公室，盡量避免采購的隨意性，提高采購的計劃性。對已納入采購計劃且已安排預(yù)算資金的項目，需求部門要臨時變更的，必須詳細(xì)寫出變更理由，并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)同意，報采購辦公室。

2.采購形式嘗試多樣化。針對采購項目的不同要求，應(yīng)采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進(jìn)行采購，除了完善邀投標(biāo)、競爭性談判等采購形式外，應(yīng)充分利用“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上采購。凡集中采購項目在“中央政府采購網(wǎng)”上能找到貨源的，盡量在網(wǎng)上采購，既節(jié)約了預(yù)算資金，顯示出集中采購的最大效應(yīng)，又充分體現(xiàn)了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨，盡可能地實現(xiàn)了集中采購的效應(yīng)最大化。同時，對一些符合公開招標(biāo)條件的項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標(biāo)。

3.加強對采購人員和評審人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂《集中采購評審人員管理辦法》，從制度上加強對評審人員的管理，規(guī)范評審人員行為，增強評審人員的責(zé)任感，以利于提高集中采購工作質(zhì)量；二是為了確保評審行為規(guī)范及集中采購評審的公證，擬定《集中采購項目評審程序》；三是補充、完善全省“評審人員庫”。在已建立的“評審人員庫”的基礎(chǔ)上，挑選一批熟悉業(yè)務(wù)、廉潔、廉政、自身素質(zhì)高的干部補充進(jìn)來，使評審人員整體素質(zhì)和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購業(yè)務(wù)工作的需要；四是組織對采購人員和評審人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，建立高素質(zhì)采購、評審人員隊伍，以利于不斷提高集中采購效率。對一些有一定專業(yè)化要求且技術(shù)性較強的采購項目，可在實施采購前有針對性地對采購人員和評審人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。另外，對一些專業(yè)化程度較高的采購項目，可外聘專家進(jìn)行評審；五是為進(jìn)一步調(diào)動集中采購活動中評審等相關(guān)人員的積極性、主動性，更好地實現(xiàn)集中采購的效應(yīng)最大化，可適當(dāng)對以上人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評審費。

4.確保需求報告及技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項目的技術(shù)指數(shù)及參數(shù)后，再形成采購項目的需求報告(技術(shù)要求)，需求報告務(wù)必對所采購的項目描述清楚且技術(shù)要求可行，然后報送其歸口管理部門。歸口管理部門對需求部門報送的需求報告進(jìn)行審核，以確保其需求報告及技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外，采購項目評審組在進(jìn)行評審前，對需求報告再重新進(jìn)行一次確認(rèn)。

5.建立供應(yīng)商庫，實行供應(yīng)商評估制度。采取到市場調(diào)查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式，搜集有關(guān)項目的供應(yīng)商資料，在全省著手建立集中采購供應(yīng)商庫，以滿足全省集中采購的需要；同時，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購專業(yè)網(wǎng)頁，用于公布全省各地區(qū)集中采購項目、采購價格及產(chǎn)品供應(yīng)商等相關(guān)信息及資料，以便于集中采購信息資源的共享，使全省各地區(qū)在實施采購中能起到參考和比較作用，有利于降低采購成本。另外，還應(yīng)建立供應(yīng)商評估制度，對已中標(biāo)項目的供應(yīng)商進(jìn)行年度評估，實行優(yōu)勝劣汰，以確保供應(yīng)商的資質(zhì)優(yōu)良，以利于集中采購貨物(服務(wù))能獲得優(yōu)質(zhì)保障。

6.積極探索建立評標(biāo)體系，制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。應(yīng)積極探索建立評標(biāo)體系，逐步量化采購項目的評審標(biāo)準(zhǔn)，以確保評審的客觀、公正；同時，嘗試制訂標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和采購合同格式文本，使集中采購活動能得到進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。

7.進(jìn)一步增強集中采購?fù)该鞫?，加大對集中采購的宣傳力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時公布采購項目的招標(biāo)及評標(biāo)情況；同時，編制集中采購宣傳手冊，加大對集中采購工作的宣傳力度和認(rèn)知程度。

第6篇：工程項目采購管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】電建施工企業(yè)；材料批量集中采購

電力工程項目具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特征，它是由眾多單位工程組成的一個整體。施工單位通過投標(biāo)獲得工程施工合同，并以施工合同所界定的工程范圍組織項目管理，在其成本費用構(gòu)成中材料至少占70%左右，材料的管理在企業(yè)管理中占據(jù)著重要地位，對企業(yè)的盈虧起著關(guān)鍵性作用。采用批量集中采購將全公司各個項目部的需求整合起來，通過批量集中采購，形成合力，不僅能提高企業(yè)的議價能力，降低采購成本，更能通過集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活的采購手段，不斷提高采購工作效率，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營成本。同時，集中化的采購，還利于統(tǒng)一的監(jiān)督把控、避免腐敗等行為的發(fā)生。

下面就目前電建施工企業(yè)采用的批量集中采購方式應(yīng)用過程中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合我公司項目管理的實際狀況，尋求解決問題的最佳方式，以實現(xiàn)批量集中采購，從而加強電建施工企業(yè)物資采購管理工作，降低采購成本，推進(jìn)現(xiàn)場施工進(jìn)度。

1. 目前電建施工企業(yè)批量集中采購運行狀況

電建施工企業(yè)基本運行是采用公司——項目部二級模式。從物資采購業(yè)務(wù)發(fā)展上看，有公司采購模式、項目采購模式和兩者并存模式，目前以兩種模式并存為主。結(jié)合電建施工企業(yè)《物資采購管理辦法》對批量集中采購運行可大致總結(jié)為：

一是從集中采購內(nèi)容上明確。除了地方材料、木材、油漆、化工、水暖、雜料、電器產(chǎn)品、工具由項目部采購?fù)?，對于鋼材、水泥、四大管道等裝置性材料（包括風(fēng)門、補償器、支吊架、管件、電纜橋架等）、四項材料、煙囪內(nèi)襯材料、保溫材料、焊接材料、正式工程照明、外加劑、大宗裝飾性材料、大宗加工配制品、臨建活動房等等由公司本部負(fù)責(zé)批量集中采購。二是從采購時間和組織形式上看，依據(jù)各施工項目部提交的《物資采購申請計劃》，在上述分類約束下，在某一個時間段內(nèi)，公司集中人員完成某一階段（如一周內(nèi)、一月內(nèi)、某一批次）的所有集中采購工作，與合格供方簽訂合同，并約定好供應(yīng)的時間、價格等。

2. 批量集中采購應(yīng)用中存在的問題

無論是由項目部采購還是公司本部負(fù)責(zé)的集中采購，電建施工企業(yè)通常采取的做法是：在《物資采購申請計劃》下，按照采購招標(biāo)規(guī)程，每一項采購都要走一遍諸如編制標(biāo)書邀請開標(biāo)、評標(biāo)簽訂合同的程序；從公司物資管理制度看，《物資管理制度》或《物資采購管理辦法》是目前物資管理的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件；從實際應(yīng)用效果上看，批量集中采購應(yīng)用上存在以下主要問題：

2.1沒有實現(xiàn)批量集中采購，而只是集中到公司來采購。

用一個案例來說明分析：項目部臨建彩鋼保溫板房項目。公司一年有幾個開工項目就有幾次彩鋼保溫板房招標(biāo)活動，每一次招標(biāo)活動都會有一個彩鋼保溫板房合同，每一個彩鋼保溫板房合同都會有不同的合同價格，每次招標(biāo)都會有一個合理的解釋，因施工地點發(fā)生了變化或市場價格發(fā)生了變化等等。這樣的集中僅僅是形式上的公司集中來采購，而不是根本上的彩鋼保溫板房批量集中采購。因為這種采購方式?jīng)]有實現(xiàn)批量采購可以規(guī)避的地區(qū)風(fēng)險和價格風(fēng)險。從招標(biāo)組織程序上講，由于公司實行的的采購方式，必須先從項目部上報彩鋼保溫板房采購計劃，同時上報臨建規(guī)劃，每個開工項目都這樣操作，從時間上并沒有起到事倍功半的效果。

2.2計劃上報直接影響到批量集中采購。

目前火電建設(shè)普遍存在邊設(shè)計邊施工現(xiàn)象，一個公司十幾個項目部，再加上海外項目工程，批量集中采購的《物資采購申請計劃》顯得尤為重要，計劃是需要從大量工程圖紙中一份一份統(tǒng)計匯總而來，物資管理人員自身不具備從圖紙上統(tǒng)計材料用量的才能，只能依靠各施工專業(yè)工程處統(tǒng)計報項目部預(yù)算人員審核后方可報回公司。如此這般，一份《物資采購申請計劃》需要經(jīng)過專業(yè)工程處——項目部經(jīng)營部——項目部物資部——公司物資部集中四個環(huán)節(jié)，再加上業(yè)主圖紙不到位、各個施工項目工程施工進(jìn)度不同、各相關(guān)部門專業(yè)人員不足等原因，從而直接造成物資采購計劃的不完整和不及時。有時由于項目部計劃提的不及時而施工現(xiàn)場急于使用，公司不得不因材料量少而采購，最終導(dǎo)至材料價格偏高的情形時有發(fā)生。

2.3招標(biāo)過程繁雜、供貨速度緩慢。

首先合格供方是有公司統(tǒng)一組織進(jìn)行評定和管理，公司成立評審組，由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，物資部組織，安監(jiān)部、工程質(zhì)保部、財務(wù)部、監(jiān)察部、審計部和項目經(jīng)理部參加評審，確定合格供方后，物資招標(biāo)活動限定在合格供方范圍內(nèi)。接下來是各項目部采購計劃的批量集中（在2.2中已作了詳細(xì)描述）。再接下來是編寫招標(biāo)書、發(fā)標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)批示后進(jìn)入合同會簽，合同會簽需經(jīng)過物資部、審計部、監(jiān)察部、辦公室法律顧問公司領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后轉(zhuǎn)入供貨商手中，供貨商開始組織貨源并開始供貨。整個采購、供貨過程繁雜，涉及部門多，環(huán)節(jié)多，其中任何一個部門影響、任何一個環(huán)節(jié)阻滯，都將影響到供貨進(jìn)度。

2.4對市場報價信息了解的不全面。

對采購物資的市場價格信息了解的不準(zhǔn)確、掌握的不及時，并且對市場發(fā)生變化的應(yīng)變能力弱，不能與市場變化同步。市場價格是在不同付款設(shè)定條件下的報價，比如一手付款一手交貨的價格是較最低的，這個價格受批量的大小影響；又比如先交貨后付款，這種價格較前者要高出20%～30%，這個價格要受付款期限和批量大小的影響。公司由于不能及時網(wǎng)上公布不同設(shè)定狀態(tài)下的市場報價信息，造成批量集中采購出現(xiàn)不是合理低價，只是形式上實現(xiàn)了集中采購，而沒有從本質(zhì)上降低采購成本。

2.5專業(yè)敬業(yè)的物資管理人員不足。

由于電建施工項目遠(yuǎn)離城市，工資水平相對較低，項目上具有專業(yè)水平的物資管理人員越來越少，從而造成物資管理從業(yè)人員門檻低，誰都可以從事這項工作的現(xiàn)狀；特別是項目部物資管理的主要負(fù)責(zé)人是由公司物資部直接任命，存在項目部物資管理負(fù)責(zé)人沒有從事物資管理相關(guān)經(jīng)歷的現(xiàn)象。再加上電建材料專業(yè)性強，機務(wù)、電氣、土建等專業(yè)材料迫切需要專業(yè)性強的物資管理人員進(jìn)行管控，而這樣專業(yè)的物資管理人員實在太少了。

2.6其它方面因素諸如材料采購容易受外來因素的干擾，如地方政府、業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位以及公司上級領(lǐng)導(dǎo)推薦等諸多人為因素，從而影響了采購的順利進(jìn)行和實現(xiàn)合理選擇低價目標(biāo)。

3. 實現(xiàn)批量集中采購需要解決好以下幾方面的工作

3.1建立專業(yè)化物資管理隊伍是實現(xiàn)批量集中采購的基礎(chǔ)。

物資管理水平的提升要靠人才，這是不爭的事實。提高管理水平就必須在提高管理人員素質(zhì)和專業(yè)化水平上下功夫，引進(jìn)物資管理方面的專業(yè)化人才，加大崗位培訓(xùn)力度，加強物資管理各崗位間的人員交流，培養(yǎng)一專多能的管理人才……這些都將極大地提升公司物資管理的專業(yè)化水平。同時建立合理的薪酬制度和科學(xué)的考核檢查機制是對物資管理工作的有效保障。

3.2批量集中采購對材料量的約定。

除了按照前面材料名錄劃分外應(yīng)對材料量的多少做出定量約定，以規(guī)避無論量大量小，只是機械地執(zhí)行以材料品種劃分而進(jìn)行集中采購，造成因材料量小而多次進(jìn)行招標(biāo)導(dǎo)致材料價格不降反升的怪圈。同時對不在約定量的范圍的采購權(quán)下放由項目部執(zhí)行采購，從而降低采購成本，提高采購與供貨速度。

3.3《物資采購申請計劃》的準(zhǔn)確與及時是實現(xiàn)批量集中采購的關(guān)鍵。

由于電力工程施工是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以說是材料和設(shè)備的最后總裝配過程。要想實現(xiàn)批量集中采購，解決好這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。通過多年施工經(jīng)營管理實踐，我認(rèn)為公司成立一個“工程造價咨詢中心”，部門可隸屬于公司二級核算機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍是以項目部為服務(wù)對象，以項目部工程圖紙為工作對象，以工程量統(tǒng)計為工作過程，以編制施工圖紙范圍內(nèi)的甲供材料計劃、甲供設(shè)備計劃、公司自行采購計劃、工程處預(yù)算以及對業(yè)主的施工圖紙范圍內(nèi)結(jié)算，“工程造價咨詢中心”費用來源可采用社會工程造價收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，人員薪酬可以以圖紙和工程量相結(jié)合計量。工作方式可以在項目部展開也可以將圖紙帶回公司工作。通過上述機構(gòu)設(shè)置，可以直接克服項目部采購計劃的滯后性并保證了業(yè)主供應(yīng)計劃的準(zhǔn)確性和及時性同時也保證了在項目部預(yù)算人員不足的情況下不影響正常的經(jīng)營管理工作。

3.4實現(xiàn)批量集中采購必須保證材料的質(zhì)量和供貨速度。

制定批量集中采購制度，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的物資管理制度和物資采購辦法，調(diào)整招標(biāo)方式，對工程中同類的材料不需要多次組織招標(biāo)，可以考慮一個時間段定一個價，也可以采取公司統(tǒng)一定價統(tǒng)一簽訂合同，也可以采用公司集中定價，由項目部與供應(yīng)商簽訂合同的方式來加快供貨和采購速度。在降低買價的同時要控制好質(zhì)量，采購的物資質(zhì)量是成本控制的重中之重。質(zhì)量第一，價格次之，服務(wù)第三。由此看出，確定合理低價、質(zhì)量好、供貨速度快的供應(yīng)商是保證批量集中采購順利運行的關(guān)鍵。

3.5付款與付款間隔是批量集中采購實現(xiàn)合理低價的砝碼。

付款方式的選擇和付款間隔是批量集中采購降低采購價的關(guān)鍵。例如某施工單位由于公司資金周轉(zhuǎn)困難，即使采用了集中采購，但是卻沒有供應(yīng)商參于競標(biāo)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是付不了材料款。沒有了供應(yīng)商的競爭，采購價格的高低可想而知了。從另一角度去分析，電建施工企業(yè)不能一刀切來推行批量集中采購，要結(jié)合企業(yè)自身實力和現(xiàn)狀，具體問題具體分析，選擇適合自己的采購方式，能保證采購順利進(jìn)行并能合理低價、質(zhì)優(yōu)為好。

3.6合理選擇批量集中采購模式是批量集中采購制度持續(xù)運行的活力。

為實現(xiàn)公司批量集中采購業(yè)務(wù)需求，集中采購可采用以下三種模式：

3.6.1集中定價、分開采購，分開付款。

公司負(fù)責(zé)合格供方的審核和采購計劃的匯總，并在公司層面進(jìn)行組織合格供方進(jìn)行集中招投標(biāo)定價，價格確定后按不同項目所在地對材料需求量按供應(yīng)商就近原則確定供應(yīng)商，由項目部按照公司制度確定價格并與供應(yīng)商簽訂合同并同時負(fù)責(zé)支付材料款。

3.6.2集中訂貨、分開收貨、集中付款。

公司負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商并制定采購價格等采購政策，并且負(fù)責(zé)采購訂貨工作。項目部提出采購申請，再由公司進(jìn)行匯總、調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整結(jié)果下達(dá)采購任務(wù)，發(fā)收貨通知單給項目部；項目部根據(jù)收貨通知單或采購計劃進(jìn)行收貨和入庫；公司匯集項目部的入庫單進(jìn)行與外部供應(yīng)商貨款結(jié)算，并根據(jù)各項目部的入庫單與項目部分別進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。

3.6.3集中訂貨、分開收貨、分開付款。

與3.6.2不同的是付款由項目部付款。這種方式可以直接加強項目部工程款回收的能動性。

3.7建立有效的價格信息平臺是對批量集中采購的約束和指導(dǎo)。

隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，以及電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子采購已經(jīng)成為一種必然趨勢。與傳統(tǒng)招標(biāo)采購相比，電子采購可以極大地提高招標(biāo)投標(biāo)效率，降低招標(biāo)投標(biāo)的費用，有效實現(xiàn)公開、公平和公正，并有利于建立更有效的采購組織和管理模式，促進(jìn)采購監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范企業(yè)采購秩序，避免腐敗交易的現(xiàn)象。

3.8有效的監(jiān)督管理制度為批量集中采購的健康運行提供了保證。

第7篇：工程項目采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：路橋施工；安全；存在問題；相關(guān)措施

1 我國路橋施工存在的問題

1.1 施工現(xiàn)場管理混亂

憑借多年的努力，我國在路橋管理水平上有了很大的提升，這是值得欣喜的。但同時我們還要看到在施工現(xiàn)場還是存在管理混亂的問題，最為主要的就是施工現(xiàn)場管理的“臟、亂、差”。臟是指建筑現(xiàn)場不干凈，設(shè)備不美觀，垃圾堆積較多；亂是指材料亂堆亂放，機械不按規(guī)定停放，占用施工場地道路。差一方面指的是現(xiàn)場工作人員面貌差，對于工作沒有表現(xiàn)出足夠的積極性，工作效率低，另一方面工程給人的形象不佳。

1.2 施工流程存在較多的浪費

施工流程就是指施工的各個步驟，即多組連續(xù)活動。根據(jù)價值流的定義，價值流是指企業(yè)運轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多組連續(xù)活動，這些活動共同為顧客創(chuàng)造價值。顧客不單單是指外部的，價值流內(nèi)部的最終使用者也包括在內(nèi)。所以如果施工流程中有一處沒有為顧客創(chuàng)造價值，就可以視為浪費。在現(xiàn)階段的路橋施工中，這種浪費屢見不鮮。

1.3 項目采購管理落后項目

路橋項目管理中采購管理是十分重要的組成，關(guān)系整個項目的建設(shè)，也是保證項目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。采購管理具有涉及的物資品種多、技術(shù)性強、工作量大的特點，又對質(zhì)量、價格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，還具有一定的風(fēng)險。如果存在問題除了會影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費用外，還會使施工單位造成一定的損失。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展，路橋施工項目的采購管理還比較落后，使整個項目的利潤大打折扣。

2 路橋施工工程的基本特點

公路、橋梁工程勘測的特點是線長、量大、時空跨度大，是一項涉及面廣、工作條件差、勞動強度大的綜合性工作。這就直接導(dǎo)致了施工中較容易出現(xiàn)不安全因素，這就需要我們利用安全管理系統(tǒng)工程管理辦法，進(jìn)而降低事故的發(fā)生幾率，保障施工人員的生命安全，也可以提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。所以安全管理是路橋施工必須堅持的原則，也就是始終保持生產(chǎn)和安全的同步進(jìn)行，實現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。對于安全生產(chǎn)工作一定要實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候管理。要最大限度地保證施工項目的安全管理離不開切實可行的安全管理制度。從施工生產(chǎn)的特點出發(fā)，控制生產(chǎn)中的各個因素，落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強安全教育。路橋施工中的安全管理主要是利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗方法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)的同時實現(xiàn)安全。但在傳統(tǒng)管理上更多的是以經(jīng)驗為主，而經(jīng)驗主要是憑借人的直觀感覺對事故進(jìn)行簡單的分析，然后做出相應(yīng)的判斷，而要定量分析整個施工過程的安全因素是很難的一件事?，F(xiàn)階段要通過將經(jīng)驗為主的安全生產(chǎn)管理辦法通過科學(xué)的總結(jié)，形成科學(xué)的安全系統(tǒng)工程理論。

3 安全監(jiān)管工作的實施

（1）明確各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)上需要的設(shè)施和材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，要從具體情況出發(fā)，來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（2）政府制定有關(guān)安全生產(chǎn)的政策。政府可以設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金，對于那些嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的施工單位要給予一定的獎勵。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，從而使施工單位獲得一定的尊重和權(quán)益。這些政策的制定能夠使那些致力于安全生產(chǎn)的建設(shè)方獲得一定的獎勵和補償，不僅能夠增加其經(jīng)濟效益，還能夠為其他企業(yè)做出一個表率，起到榜樣的作用，使更多的企業(yè)遵守安全生產(chǎn)。

（3）實行安全生產(chǎn)押金或風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，具體看他們在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，工程安全完成后給予返還，但如果在施工中出現(xiàn)了安全事故，要視情節(jié)而定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鄢虿挥璺颠€。

（4）工程造價中，施工方所能夠獲得的利潤與所承擔(dān)的安全風(fēng)險是成正比例的，相關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)費用定額。可以通過組織專家和技術(shù)人員的形式，以安全技術(shù)規(guī)范為藍(lán)本，對有代表性的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的核算，進(jìn)而制定一個較為科學(xué)合理的費用比例。

（5）成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)?？梢越邮苤鞴懿块T的委托和指派，監(jiān)督路橋工程的安全生產(chǎn)，并具有強制性。還可以通過工程監(jiān)理公司來加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督。

4 安全監(jiān)管的建議

（1）機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等具有專業(yè)技能的人才比較少，監(jiān)理企業(yè)的人員無法勝任這些工作，這就需要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。（2）安全監(jiān)理收費問題?，F(xiàn)階段很多工程收不到安全監(jiān)理的費用，這就大大影響了安全監(jiān)理工作的有效開展。同時有的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行惡性競爭，以壓價的形式來獲得客源，所收取的費用極低，安全監(jiān)理的質(zhì)量很難保證。（3）安全監(jiān)理制度不健全，責(zé)任不明確，怎樣更為科學(xué)的進(jìn)行安全監(jiān)理工作，是業(yè)內(nèi)要繼續(xù)探討的課題。（4）有的施工單位不配合，很多施工流程沒有達(dá)到要求。

5 提高施工人員的素質(zhì)

現(xiàn)階段很多路橋施工企業(yè)的人力資源是企業(yè)的短板，很多都不能滿足施工管理，尤其是安全生產(chǎn)管理的需要。而安全生產(chǎn)管理水平雖然有了提高，但是還是處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，沒有與時展同步，很多企業(yè)都是將安全責(zé)任放在口頭而沒有付諸實踐。同時很多企業(yè)的項目部沒有設(shè)立專門的安全管理部門，資源配置也較為缺乏。規(guī)章制度沒有及時更新，指導(dǎo)性和可操作性都比較欠缺，這樣就算是在技術(shù)、資金、設(shè)備上投入的力度大也無法發(fā)揮更多的價值。

路橋的施工安全管理是一項系統(tǒng)工程，需要考慮路橋施工線路長，交叉作業(yè)面多，設(shè)備投人量大，工種多，且均為露天作業(yè)的眾多因素，這就造成了管理上的難度系數(shù)極大。要想實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)管理，提高施工人員的素質(zhì)是有效措施。

6 結(jié)束語

綜上所述，路橋施工是一項系統(tǒng)化的工程，需要注意的問題也很多，由于文章篇幅的限制，這里不能一一敘述?？偠灾?，整個路橋施工過程都需要安全生產(chǎn)管理作為支撐。路橋工程的特點決定了其施工人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，且流動性比較大，這就很容易造成安全事故的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，路橋工程發(fā)生事故的頻率非常高，僅次于采礦業(yè)。這就更加突顯出安全生產(chǎn)的重要性，我們要時刻將安全生產(chǎn)放在心間，并付諸于行動，使其貫穿于整個施工過程，建設(shè)出一個又一個的路橋精品工程，進(jìn)而最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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第8篇：工程項目采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資；項目管理；問題；對策；

Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made ​​a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.

Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

項目管理是指“在項目活動中運用各種知識、技能、工具和技術(shù)，對項目進(jìn)行有效的策劃、組織、監(jiān)測和控制，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程”。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中將政府投資項目界定為：主要用于關(guān)系到國家安全、公共產(chǎn)品等市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公益和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目。

加強政府投資項目管理的重大意義：有利于提高政府投資項目管理的質(zhì)量、效率和降低成本；有利于推動政府投資項目管理模式的創(chuàng)新；有利于構(gòu)建和諧社會。我加強政府項目管理，實現(xiàn)管理的科學(xué)化，能夠進(jìn)一步解決項目管理中的一些矛盾和問題，有利于社會和諧。

2我國目前建設(shè)工程項目管理中存在的問題

我國建設(shè)工程項目管理在發(fā)展過程中已取得一些成績 ，但由于體制不完善， 管理不規(guī)范等原因，也出現(xiàn)了一些質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支等問題，對國家造成了一定的損失，對社會造成一些不良影響，這說明在工程項目管理上 ，我國項目建設(shè)管理尚有不少急需解決的問題：

2.1相關(guān)政策、法規(guī)、制度不健全。

2.2是工程質(zhì)量、安全還不盡如人意。質(zhì)量、安全事故偶有出現(xiàn)。其實，質(zhì)量、安全的管理工作很大程度上是思想認(rèn)識的問題。如果我們認(rèn)識到工程質(zhì)量、安全管理的重要性，對于施工單位現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全管理薄弱、安全生產(chǎn)投入不足等現(xiàn)象足夠重視并加以制止，這些事故是可以避免的。

2.3是工程進(jìn)度滯后現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)在趕工期好象已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。工程進(jìn)度滯后有主觀原因也有客觀原因，客觀原因姑且不論，主觀原因主要有兩方面：一是前期工作滯后，在任務(wù)重、人手短缺的情況下，工作計劃欠周詳，缺乏前瞻性。二是施工進(jìn)度滯后，主要原因是對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，對特殊項目管理經(jīng)驗不足，對施工單位的投入不足引起工期滯后的管理辦法不多，力度不夠。

2.4竣工移交問題仍未解決。工程出現(xiàn)損壞、堵塞等問題時難以分清施工質(zhì)量或使用維護的責(zé)任，不利于工程管理。竣工移交問題遲遲未解決的最根本原因是工程檔案資料整理不及時。

2.5是工程建設(shè)管理仍很粗放。目前，我們對項目的管理還處于比較粗放的階段，主要表現(xiàn)在下面兩方面：一是前期的設(shè)計階段工作不夠細(xì)致，例如功能設(shè)置不合理，材料選用不合理、規(guī)格類型不確定，節(jié)點設(shè)計不細(xì)，設(shè)計漏項較多等問題影響進(jìn)度。因為施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，引起工程量清單編制的精確度不高，影響工程招投標(biāo)工作，不利于投資控制。二是對施工現(xiàn)場管理的力度不夠，對施工單位的施工組織設(shè)計或施工方案審查不夠深入，缺乏全面的、有針對性的、操作性強的質(zhì)量、安全技術(shù)措施；施工單位和監(jiān)理單位的主要管理人員不到位或冒名頂替的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響工程項目的順利開展。

3規(guī)范和發(fā)展建設(shè)工程項目管理的幾點對策、 建議

3.1 建立和完善國家相關(guān)政策、法規(guī)制度

2003年2月13建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》文件，這對工程項目管理在我國的健康發(fā)展起到了極大地推動作用，但尚有許多工作仍須政府相關(guān)管理部門來組織進(jìn)行：(1)盡快建立市場準(zhǔn)人機制；(2)完善和制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(3)建設(shè)工程項目管理收費標(biāo)準(zhǔn)的確定； (4)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的評審和考核制度。

3.2 提高項目管理人員素質(zhì)， 加強人力資源儲備

3.3構(gòu)建以“組織管理一體化、監(jiān)管機制一體化和信息系統(tǒng)一體化”為出發(fā)點的政府投資項目全過程一體化管理的新模式。為我國各級政府部門實現(xiàn)政府投資項目管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化．提供可操作的制度及機制。這一模式的核心思想是：其一，擺脫項目啟動至收尾的“小過程”管理，推廣“從項目構(gòu)思論證到項目成果使用驗證”的“大過程”管理。其二，實現(xiàn)組織管理、監(jiān)控機制和信息系統(tǒng)的一體化管理，既區(qū)別于計劃經(jīng)濟時代高度集中的項目管理模式，又要區(qū)別于市場經(jīng)濟時代項目管理各個環(huán)節(jié)不銜接的獨自運行模式。其三，政府投資項目的協(xié)調(diào)與控制應(yīng)由市級以上項目協(xié)會組織。實施。其四，政府投資項目的論證、決策、計劃、執(zhí)行、控制、收尾、使用和驗收等各個環(huán)節(jié)，應(yīng)該有相關(guān)專家參與。

3.4政府投資項目組織管理一體化。組織，是一切管理活動取得成功的基本要素。“項目管理的主要目的是充分發(fā)揮項目管理的功能，提高項目管理的整體效率，以達(dá)到項目管理的目標(biāo)”。我們可以將項目組織分為核心組織、相關(guān)組織和組織。核心組織，包括政府、專業(yè)項目管理組織和項目業(yè)主，政府與專業(yè)項目管理組織是直接委托關(guān)系。相關(guān)組織，包括設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢、施工、設(shè)備、材料等各個單位，他們與項目業(yè)主形成契約關(guān)系。組織，包括非業(yè)主的政府職能部門，保險、金融等部門以及與項目有關(guān)的一切群體，他們對項目整體績效有著重要影響。上述3種類型組織共存于項目運行大系統(tǒng)之中，這些組織各自運行是否順暢，相互之間是否協(xié)調(diào)，是否形成了一體化管理模式，直接關(guān)系到項目的成敗。

3.5政府投資項目監(jiān)控機制一體化。項目監(jiān)控，是指以政府投資項目計劃與實施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)．定期或不定期地對項目實施的所有環(huán)節(jié)和整體運行過程，進(jìn)行調(diào)查、分析、診斷、建議和咨詢，將發(fā)生的問題及時反饋給項目運行操作者，并及時修正偏差，確保項目的正常運行。項目監(jiān)控，包括進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險控制等一系列內(nèi)容。項目監(jiān)控，應(yīng)是“全過程”的監(jiān)控，也就是說，從項目論證開始，一直到項目成果使用驗證，都要施行監(jiān)控。每個環(huán)節(jié)都有監(jiān)控機制與方法，并使各機制相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)控機制一體化。

3．6政府投資項目信息系統(tǒng)一體化。政府投資項目管 涉及機構(gòu)多、范圍廣，并且十分復(fù)雜。特別是相對于傳統(tǒng)的項目管理，脫代項目管理在知識體系、組織體系、運行機制、應(yīng)朋范圍等方面更加系統(tǒng)和復(fù)雜。“現(xiàn)代項目管理則包括九大知識領(lǐng)域：項口整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項日質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理以及項目采購管理”。面對這些復(fù)雜的管理內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)的管理以及各種類型、各種職能的組織機構(gòu)，沒有現(xiàn)代信息系統(tǒng)的一體化管理，決小可能實現(xiàn)政府投資項目管理的科學(xué)化。

4 結(jié)論

建設(shè)工程項 目管理工作在我國要得到良好的發(fā)展，仍需政府、社會和企業(yè) 自身共同的努力。由于我國工程項目管理的經(jīng)驗還不夠，在發(fā)展過程中必然會遇到這樣那樣的問題，只有積極面對這些問題并認(rèn)清其發(fā)展方向，增強自己的競爭力，才能使得這個有著良好發(fā)展前景的行業(yè)得以在我國成長壯大 。

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