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統(tǒng)計工作是黨委、政府科學決策的重要基礎性工作,各級領導認識和評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要工具和手段。各縣(市)區(qū)政府要高度重視縣級統(tǒng)計局班子配備和統(tǒng)計隊伍建設,把責任心強、事業(yè)心強、組織能力強的干部選拔到統(tǒng)計局長的崗位上來;把熱愛統(tǒng)計、樂于奉獻,事業(yè)心和責任心強的人員充實到統(tǒng)計隊伍中來,切實加強統(tǒng)計的組織機構建設。要重視發(fā)揮縣級統(tǒng)計部門作用,提高依法統(tǒng)計、科學組織統(tǒng)計工作的能力。要切實把統(tǒng)計部門作為重要經(jīng)濟綜合管理部門,經(jīng)常聽取統(tǒng)計部門的匯報和建議,解并解決統(tǒng)計工作中存在困難和問題。
二、依法設置統(tǒng)計機構和統(tǒng)計崗位
縣級以上人民政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構,或在有關機構中設置統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責人,依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作,實施統(tǒng)計調(diào)查,統(tǒng)計業(yè)務上受本級人民政府統(tǒng)計機構的指導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要落實《統(tǒng)計法》要求,依法設置統(tǒng)計崗位,切實加強統(tǒng)計崗位專兼職人員的配備和管理,落實《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處統(tǒng)計業(yè)務工作操作規(guī)范》建立完善統(tǒng)計工作制度,保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處領導分管統(tǒng)計工作,具體組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道范圍內(nèi)統(tǒng)計工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要依法設置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資等崗位統(tǒng)計人員,各縣(市)區(qū)城關鎮(zhèn)等經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時設置服務業(yè)等崗位統(tǒng)計人員。專職統(tǒng)計人員原則上在統(tǒng)計崗位上工作3年以上才能調(diào)動,特殊情況需要調(diào)動的應征得縣(市)區(qū)統(tǒng)計局的同意。
三上”企業(yè)(規(guī)模以上、資質(zhì)以上、限額以上)要設置專(兼)職統(tǒng)計人員,明確統(tǒng)計負責人,負責落實“企業(yè)一套表”統(tǒng)計組織和協(xié)調(diào)。依據(jù)《統(tǒng)計法》第二十一條規(guī)定,依法設置原始記錄、統(tǒng)計臺帳,建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。企業(yè)統(tǒng)計資料要真實、準確和完整。企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務按照屬地原則受所在縣(市)區(qū)統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導。
三、加強基層統(tǒng)計信息化建設
加快基層統(tǒng)計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設是統(tǒng)計科學發(fā)展的客觀要求。各縣(市)區(qū)政府要加大統(tǒng)計信息化建設力度,加快推進縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)、企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要力爭在年底配備能滿足統(tǒng)計工作的專用計算機設備;各縣(市)區(qū)政府要督促基層企業(yè)事業(yè)單位配備統(tǒng)計專用微機,加強企業(yè)網(wǎng)絡建設,全面實現(xiàn)“三上”企業(yè)信息網(wǎng)上傳輸,逐步形成覆蓋政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、企業(yè)的統(tǒng)計信息傳輸網(wǎng)絡,實現(xiàn)政府統(tǒng)計部門以網(wǎng)上直接報送為主渠道的統(tǒng)計信息處理系統(tǒng)。
四、強化基層統(tǒng)計能力建設
各縣(市)區(qū)政府統(tǒng)計機構要積極配合省、市組織的統(tǒng)計培訓,完成規(guī)定的參訓任務,有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)統(tǒng)計人員培訓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要把熟悉統(tǒng)計業(yè)務、思想作風過硬、綜合素質(zhì)較強、熱愛統(tǒng)計事業(yè)、具有大專以上文化程度的人員充實到統(tǒng)計隊伍中來。落實《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》要求,支持統(tǒng)計人員參加業(yè)務培訓和統(tǒng)計職業(yè)道德教育,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處從事統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人員具有統(tǒng)計從業(yè)資格。
五、嚴格實施基層數(shù)據(jù)質(zhì)量評估
各縣(市)區(qū)要認真執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查方法制度,結(jié)合實際規(guī)范基層原始臺賬,督促行政事業(yè)單位完善統(tǒng)計行政記錄,指導幫助個體企業(yè)建立統(tǒng)計報表臺賬或行政記錄。
三上”企業(yè)要加強對“企業(yè)一套表”上報前的綜合審核把關。統(tǒng)計人員在簽收“企業(yè)一套表”時要對報表資料的原始臺賬或行政記錄進行檢查和抽查。各縣(市)區(qū)統(tǒng)計局要組織對上報數(shù)據(jù)進行審查、評估。
六、依法組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作
各級黨政領導干部要帶頭學習《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》各縣(市)區(qū)要結(jié)合實際廣泛宣傳普及《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》自覺做到依法組織領導統(tǒng)計工作,支持統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權不受侵犯。
一、一年多來普查工作簡要回顧
按照國家和省政府的統(tǒng)一部署,自2007年9月開始,我省污染源普查工作正式展開,20*年是污染源普查的全面普查階段。一年來,各級各部門認真貫徹落實《全國污染源普查條例》和國家污染源普查辦公室有關文件要求,在時間緊、任務重的情況下,精心組織,扎實工作,全省污染源普查工作取得了積極進展。20*年6月初,全省140個縣(市、區(qū))完成工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施普查數(shù)據(jù)的縣級直報國家任務;20*年8月底,在反復核查基礎上,完成第二次上報的初報工作;9月份后,全省各級認真組織數(shù)據(jù)匯總、審核與分析,對普查數(shù)據(jù)庫進行進一步核實;20*年12月5日,山東省順利完成第二次上報工作(終報)。普查工作取得了階段性的成果?;仡櫼荒甓鄟淼墓ぷ鳎饕幸韵聝蓚€特點:
一是縣(市、區(qū))工作扎實認真,普查表填報質(zhì)量較高。進入全面普查階段后,各級各部門認真組織,普查工作穩(wěn)步推進。特別是在基層的普查工作人員,發(fā)揚頑強拼搏的精神,加班加點,任勞任怨,付出了大量的心血和勞動。從前期省普查辦核查情況看,全省大部分地區(qū)縣(市、區(qū))領導高度重視、組織得力,工作人員態(tài)度端正、認真負責、業(yè)務熟練,能夠比較深入細致地了解普查對象相關情況,掌握數(shù)據(jù)準確、客觀。在前期工作中,*市領導重視,組織協(xié)調(diào)力度大,普查辦工作人員積極努力,認真負責,表格填報較為規(guī)范完整,質(zhì)量較高。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漏填錯填率較低。*等普查表格備案說明整齊規(guī)范、翔實條理。*/*縣等在前期工作進展相對緩慢的情況下,加大工作力度,工作進度和質(zhì)量有較大改善,指標漏填率和差錯率相對較低。*等工業(yè)污染源總數(shù)較多,工作量相對較大,普查辦人員加班加點,按時完成直報任務,表格填寫質(zhì)量比較高。*加強業(yè)務指導,市、縣兩級表格審核工作深入細致。6月9日至17日,國家普查辦核查組以*為樣本,對我省普查表填報質(zhì)量進行了現(xiàn)場核查。兩市、區(qū)普查工作領導重視,組織得力,數(shù)據(jù)質(zhì)量較高,得到了國家核查組好評。
二是省、市級匯總分析扎實有效,有力保證了普查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。20*年8月底第二次上報以來,全省普查工作重心轉(zhuǎn)移到匯總分析上來,為確保數(shù)據(jù)準確性,各市普查辦多次向本級局黨組匯報,進行專題研究,組織技術人員進行多次會審。10月7日至15日,按照國家普查辦新下發(fā)的匯總分析通知和表格要求,省普查辦召集全省業(yè)務骨干80多人,對全省普查數(shù)據(jù)庫分行業(yè)、分指標進行量化分析,形成數(shù)據(jù)匯總審核工作報告、數(shù)據(jù)匯總分析報告,完善各類經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)材料,積極迎接國家的檢查工作。為了進一步提高全省污染源普查終報數(shù)據(jù)的質(zhì)量,達到全面消除疑似數(shù)據(jù),11月26日至12月4日,省普查辦組織各市負責技術和數(shù)據(jù)處理的業(yè)務骨干對全省污染源普查終報數(shù)據(jù)進行再次審核,數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高,于12月5日按時完成上報任務。20*年10月18日至22日,以國家普查辦陳斌主任帶隊的國家污染源普查數(shù)據(jù)錄入與匯總核查組在我省進行了現(xiàn)場檢查。并以章丘市為樣本,對數(shù)據(jù)錄入工作進行了核查。核查組對我省污染源普查工作取得的成績給予充分肯定,對全省普查戰(zhàn)線同志們的辛勤工作給予很高的評價。
一年多來,污染源普查工作取得的成績,是全省各級各部門共同努力的結(jié)果,與在坐各位的辛勤工作是分不開的,在此,再次代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領導小組辦公室向各級各部門從事普查工作的同志們表示衷心的感謝!
二、統(tǒng)一思想,提高認識,切實組織好技術報告的編寫工作
2009年是第一次污染源普查的總結(jié)驗收階段,污染源普查技術報告編寫工作,是今年污染源普查工作的首項重要任務,是整個污染源普查工作的畫龍點睛之筆。各級普查機構要充分認識這項工作的重要性,組織技術力量,集中時間和精力,認真做好編寫工作。
一是要從落實科學發(fā)展觀的高度,準確認識技術報告編寫工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年計劃和環(huán)保規(guī)劃服務的,是為國家和全省環(huán)境保護方面科學決策服務的。普查數(shù)據(jù)是這次工作的重大成果,不僅提供了全省企業(yè)的污染狀況、排放總量等詳情,而且是實施“十二五”排污總量控制的基礎。技術報告是普查數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn),通過對數(shù)據(jù)的綜合分析,充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導性。首先,技術報告是普查成果鑒定的核心報告。技術報告是反映第一次污染源普查工作全過程的技術總結(jié),是第一次污染源普查結(jié)果的集中表征,是普查數(shù)據(jù)邏輯性、合理性、完整性、準確性的系統(tǒng)分析。我們搞污染源普查,不能滿足于成為數(shù)據(jù)的管理員,更重要是成為普查數(shù)據(jù)的分析員,要形成為各級政府和社會所需要的技術成果。其次,技術報告是總結(jié)階段工作的基礎。從污染源普查的整體工作看,技術報告既是對前階段普查工作集文字、數(shù)字、圖形的綜合說明,又是下一步普查公報的基本素材,是普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎。我們以前在1985年搞過工業(yè)源普查,在1988年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源普查,但這次普查范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式,普查范圍之廣,普查工作量之大,是前幾次普查所不能比的,因此,技術報告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作??梢哉f,技術報告編寫工作,既是對近一年多來污染源普查質(zhì)量的檢驗,也是各級普查成果的體現(xiàn),技術報告完成與否、編寫質(zhì)量高低與否,事關整個普查工作成敗,關系著一年多來各級普查機構和參與普查的領導、同志們的政績與榮譽,各級各部門一定統(tǒng)一思想,提高認識,認真謀劃,切實組織好污染源普查技術報告編寫的相關工作。
二是明確時間要求,制定編寫工作計劃。省里已將上半年的工作要點下發(fā)各市。各級各部門要緊緊圍繞黨委、政府和社會的要求,在技術報告編寫過程中,做到“三個結(jié)合、三個突出”要把普查資料開發(fā)應用與當?shù)丨h(huán)保中心工作結(jié)合起來,與“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,要突出重點,突出當?shù)靥攸c,突出普查資料開發(fā)應用的廣度和深度,最大限度地發(fā)揮普查資料的作用。省普查辦已下發(fā)文件明確今年的工作安排,希望各地提前準備,統(tǒng)籌安排、有序推進。春節(jié)前后一段時間的主要任務就是報告編寫工作,各級各部門要抓緊時間,結(jié)合各自工作實際,制定切實可行的編制工作計劃、數(shù)據(jù)分析和成果開發(fā)計劃,明確指導思想、目標任務、組織實施辦法等具體措施,及早著手開展工作。為確保效率和精力,有條件的地方可實行封閉作業(yè)的方式,以排除外界干擾。市級普查機構要于2月底前完成兩個報告的編寫,并一式三份報省普查辦。
三是要配齊配強人員,加強人力保障。在總結(jié)表彰階段,省里將開展三類評選活動,第一類是工作成果的評選,根據(jù)技術報告質(zhì)量和水平、數(shù)據(jù)開發(fā)應用的創(chuàng)新和推廣程度,分別評選出一二三等獎。第二類是科研成果的評選。1985年工業(yè)源普查,就獲得了省級科技進步一等獎。各縣(市、區(qū))可以根據(jù)當?shù)厍闆r列課題,參加省市科技成果的評選。第三類是榮譽成果的評選,就是評選全國和全省普查工作的先進單位和先進個人。但更重要的還是通過表彰來調(diào)動編寫技術報告的積極性和創(chuàng)造性。市、縣兩級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要組織專門寫作班子,專人負責,專職從事技術報告的編寫工作,同步完成工作報告的編寫,寫作班子原則上不少于3-5人。要加強經(jīng)費保障,確保編寫工作順利進行。期間,省普查辦要組織專項督察,對人員配備不齊、工作開展不力的進行通報。
四是相互協(xié)作,密切配合,齊心協(xié)力開展工作。這次污染源普查的顯著特點之一是涉及范圍廣、參與部門多,是典型的“多線、多兵種作戰(zhàn)”。除環(huán)保部門外,還有農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門。前期各部門同力協(xié)作順利完成了數(shù)據(jù)采集工作,下一步,我們必須要按照國家和省政府對部門職責的分工安排,切實履行各自職責,并自覺做好相互配合。農(nóng)業(yè)部門除具體做好種植業(yè)污染源普查技術報告的編寫外,還要充分發(fā)揮在整個農(nóng)業(yè)源普查方面的牽頭、綜合作用,切實組織好農(nóng)業(yè)源普查技術報告的編寫工作。要通過這次污染源普查工作,極大地密切部門、單位之間的合作關系,并增進同志間的友情和友誼。
三、對這次培訓提幾點要求
國家污染源普查辦北海培訓會議后,為結(jié)合實際做好我省污染源普查技術報告的編寫工作,省普查辦在濟南專門召開了技術報告編寫研討會議,組織部分市普查骨干就技術報告編寫大綱進行了討論研究,進一步充實完善了編寫綱要,為全省培訓作了比較充分準備。這次培訓的具體內(nèi)容,有關同志在隨后的培訓中會詳細講解,我就不多說了。為辦好這次培訓,提兩點要求:
一是認真聽講,充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓時間,認真聽講,自覺維護秩序,遵守培訓紀律,保證培訓效果。同時希望各位多結(jié)合工作實際,深入思考本地的報告編寫和成果開發(fā)工作。如果有好的想法和工作建議,大家要相互啟發(fā),相互學習,共同提高,省普查辦的同志要加強交流溝通,共同努力,把技術報告編寫工作做好。
二是切實搞好會務保障工作。有關部門要組織好此次培訓工作,妥善安排食宿,使參會人員能在一個良好的環(huán)境中完成此次培訓課程。
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行情況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整提供依據(jù)。建立全縣各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳和實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)保意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點
普查時點:*年12月31日。
時期資料:*年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為*縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中所有的產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍:(1)重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。(2)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。(3)重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以建城區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況,包括企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類,產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施,這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營類型和規(guī)模、用排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
(1)排放單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)全縣機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排放量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施。
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物的種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥、魚藥和獸藥。
三、普查技術路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市、鎮(zhèn)調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則,確定普查技術路線。
1、在現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算的關系上,凡是能夠現(xiàn)場監(jiān)測的以現(xiàn)場監(jiān)測為主,不能做到現(xiàn)場監(jiān)測的實行物料衡算和排污系數(shù)相結(jié)合的方法,確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。
2、凡是列入重點污染源的都以調(diào)查為主,沒有列入的以企業(yè)自報為主,地方校核為輔。
3、對工業(yè)源中占我縣污染物排放量20%的污染源、集中污染治理設施,以現(xiàn)場監(jiān)測為主,采用物料衡算與排污系數(shù)等方法對比監(jiān)測結(jié)果,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
4、對農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市農(nóng)業(yè)面源污染情況。
對養(yǎng)殖企業(yè)采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型(抽樣)調(diào)查的方式,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模采用排放系數(shù)法直接計算排污量。
5、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
四、普查步驟
1、準備階段(*年6月-*年12月):成立機構,協(xié)調(diào)各部門,落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制定普查方案;組織召開全縣普查動員協(xié)調(diào)會議;參加省、*山市普查培訓并組織全縣普查培訓;完成重點污染源監(jiān)測等工作。
2、全面普查階段(*年1月-*年3月):對排污企業(yè)和單位進行清查,組織填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源數(shù)據(jù)庫和檔案。
3、審核和驗收階段(*年4月):由縣普查領導小組組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查數(shù)據(jù)進行審核,并組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進行驗收。
4、匯報、上報階段(*年5月):由縣普查領導小組辦公室將我縣污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報*山市普查領導小組辦公室,并申請市審查驗收。
5、總結(jié)階段(*年6月—*年12月):建立縣污染源數(shù)據(jù)庫,進一步分析普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)普查工作。
五、普查組織和實施
(一)基本原則
縣政府統(tǒng)一領導,各部門分工協(xié)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分級負責,各方面共同參與。
(二)組織機構
為加強組織領導,成立以主管副縣長為組長,環(huán)保局、統(tǒng)計局、農(nóng)經(jīng)局、動監(jiān)局局長為副組長,宣傳部、環(huán)保局、統(tǒng)計局、動監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財政局、城建局、商業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、中小企業(yè)局主管局長為成員的*滿族自治縣第一次全國污染源普查領導小組(以下簡稱縣普查領導小組),負責普查工作的組織實施??h普查領導小組辦公室設在縣環(huán)保局,其主要責任制是:
1、組織制定和落實*縣污染源普查方案及各階段工作方案;
2、組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
3、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查和驗收;
4、向*山市普查領導小組報送普查數(shù)據(jù)和普查報告;
5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡員制度,定期組織召開聯(lián)絡員會議,協(xié)調(diào)各方面工作,研究解決存在的問題,及時向領導小組報告普查工作情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設立污染源普查領導機構,建立聯(lián)絡員制度,確定普查指導員和普查員,按照縣普查領導小組的統(tǒng)一部署,組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
(三)部門分工
縣普查領導小組成員單位要認真履行職責,加強部門協(xié)作,積極參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,協(xié)調(diào)落實相關事項,指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作。
環(huán)保部門牽頭會同有關部門開展污染源普查工作,制定有關技術規(guī)范,組織普查培訓;負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的監(jiān)督檢查和驗收,負責污染源的環(huán)境監(jiān)測;負責環(huán)保普查數(shù)據(jù)的匯總、分析與上報;負責工業(yè)源、生活源的普查工作。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作,根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,精心策劃,確保宣傳效果。
發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)局等部門配合做好工業(yè)源及第三產(chǎn)業(yè)的普查及污染源普查成果的分析、應用工作。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查結(jié)果的分析、應用工作。
財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
城建部門參與生活源的普查,負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查。
農(nóng)業(yè)、動監(jiān)部門負責農(nóng)業(yè)源的普查工作,其中,動監(jiān)部門負責對畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)戶的普查工作。
工商部門負責提供工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)單位名單及相關信息工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門負責提供全縣有燃煤鍋爐的企業(yè)、機關、事業(yè)單位名單及相關信息。
統(tǒng)計部門參與制訂普查方案,做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作,參與普查相關數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析及資料開發(fā)工作,參與普查結(jié)果審定工作。
國稅、地稅部門負責提供工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)單位名單及相關信息工作。
安監(jiān)部門負責協(xié)助環(huán)保部門對消耗有毒有害原輔材料單位的普查工作。
衛(wèi)生部門負責提供全縣醫(yī)療單位及食品加工企業(yè)名單,協(xié)助環(huán)保部門對衛(wèi)生醫(yī)療機構和食品加工企業(yè)的普查工作。
(四)做好普查員的選調(diào)和培訓
1、普查員的選調(diào):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責工業(yè)的領導同志擔任普查指導員,抽調(diào)3—5名業(yè)務素質(zhì)高,責任心強的環(huán)保業(yè)務骨干擔任普查員,負責本轄區(qū)內(nèi)普查的組織實施和普查登記工作。本次普查對象的所有法人單位、有填報任務的產(chǎn)業(yè)活動單位,要選調(diào)1—2名專業(yè)技術人員作為普查員,負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。
2、普查人員的培訓:按照省、市要求組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術骨干、普查指導員和普查員參加省、市培訓,并組織開展全縣普查培訓,力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。
培訓內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(五)嚴格普查質(zhì)量要求
各污染源普查機構要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,并設立專門的質(zhì)量控制和檢查驗收。
縣污染源普查領導小組負責核查本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù),在主要環(huán)節(jié),采取抽查的方法,評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,要重新調(diào)查。
縣普查領導小組辦公室制定污染源普查各項技術規(guī)定,組織相關行業(yè)或領域的專家對污染源普查方案和重要技術規(guī)定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
六、普查資料的填報與管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查機構對轄區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)單位進行逐一清查,經(jīng)縣級審核后形成正式普查登記名冊備案,做好普查前的準備工作。凡在我縣區(qū)域內(nèi)污染源普查范圍內(nèi)的單位,都要嚴格按時、如實的填報普查數(shù)據(jù),確?;A數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報,或偽造、篡改普查資料的,應依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。各普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業(yè)秘密,要嚴格履行保密義務。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查辦公室對所轄普查區(qū)收集、登記的普查資料審核無誤后,上報至縣普查辦公室;縣普查辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查辦公室上報的普查資料進行認真審核后,進行錄入、匯總。經(jīng)審核評估后,將普查資料及評估報告一并上報至市普查辦公室。在單位清查和普查登記期間,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級普查機構,要開通24小時值班電話,負責問題解答,處理突發(fā)事件。
一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到進一步加強
首先,加大了對全縣違法違規(guī)用地的查處力度,創(chuàng)新土地監(jiān)管機制,落實共同責任,推行違法案件聯(lián)合通報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合查辦案制度及案件移送制度。到目前為止,共立案查處**宗,結(jié)案**宗,上繳罰沒款達**萬元。其次,抓好了國土綜治工作。穩(wěn)妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來,共受理來信來訪**件,辦結(jié)**件,其中市級以上批轉(zhuǎn)件共**件。我們做到件件有交待,事事有回音,為維護全縣社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
其次,做好了國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎檢工作。為了確保這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作圓滿完成,我們按照上級要求成立了領導機構,研究出臺了實施方案,認真組織了自查,各項工作扎實推進,高標準地完成了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務,對全縣18個疑問圖斑進行了核查,核查面積共**畝。對清理出的違法用地,我們積極主動進行整改和查處,并根據(jù)省市的相關要求,全部整改查處完畢。
二、進一步加強了建設用地管理,為縣域經(jīng)濟建設搭建發(fā)展平臺
為確??h域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,我局按照“擴內(nèi)需,保增長”的要求,首先,重抓項目用地的申報工作。今年以來,上報省廳批準x個批次的項目建設用地,面積**畝,到目前為止,共征收土地總面積**畝,發(fā)放征地補償費**萬元。審批農(nóng)民個人建房**戶,面積**畝,其中耕地面積**畝。
三、加強了地籍管理,扎實開展了第二次土地調(diào)查工作
為了加強地籍信息化管理,首先,我們扎實開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。目前,我縣**平方公里農(nóng)村內(nèi)外業(yè)調(diào)查成果順利通過了省、部復查。**平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查已進入掃尾階段,目前正在開展城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總、專項用地調(diào)查等工作。其次,加強了土地登記規(guī)范化管理,認真做好了土地使用權登記發(fā)證工作。嚴格審查每宗土地登記申報資料,依據(jù)土地登記規(guī)定,嚴格辦理每宗土地登記業(yè)務。目前,共登記發(fā)證346宗,面積**畝。其中,國有土地初始登記**宗,面積**畝;農(nóng)村宅基地使用權發(fā)證**宗,面積**畝。辦理國有土地使用權抵押登記24宗,面積**畝,抵押貸款金額達**億元。
四、精心孕育國土資源市場,建立規(guī)范和完善的國土資源市場體系
為深化土地制度改革,全縣新增建設用地一律納入土地收購儲備中心,通過現(xiàn)金收儲、合同收儲等多種形式,半年來,共收儲土地面積**畝。同時,認真執(zhí)行城市建設用地集中供應制度,土地使用權一律公開交易,充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用,半年來,進入中心交易**宗,面積**畝,實現(xiàn)國土總收益x億元。
五、認真履行礦政管理職責,促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
為促進全縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,首先,加強了礦業(yè)權管理。設置了**個采石礦權進入市場通過公開招拍掛,收取采礦權價款**萬元。其次,全面開展儲量動態(tài)管理工作。按照省市相關文件要求,認真開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權實地核查、礦產(chǎn)資源儲量核查檢測工作。第三,切實做好地質(zhì)災害防治工作,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害聯(lián)絡員體系,完善了地質(zhì)災害群測群防、監(jiān)測預報預警制度。報縣委印發(fā)了《**縣地質(zhì)災害防災預案》,建立和完善了突發(fā)性地質(zhì)災害應急機制,并認真開展地質(zhì)災害隱患排查工作。深入到全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災害排查工作,共排查出地質(zhì)災害隱患點**處,發(fā)放防災明白卡**余份。
六、標本兼治,樹立國土資源行業(yè)新風
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,深入貫徹落實黨的十七大精神,大力提升服務質(zhì)量,我們以開展“創(chuàng)業(yè)服務年活動”為契機,進一步規(guī)范行政行為,通過縮短審批時間、簡化審批程序,強化監(jiān)督檢查,同時,深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”,并建立了黨風廉政建設和反腐敗工作工作機制,切實解決國土資源管理機關在服務和保障地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在的突出問題,樹立了國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風。:
總結(jié)2010年上半年的工作,我縣的國土資源工作是循序漸進的,但也存在一些不足之處。主要是系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)還有待提高,違法違規(guī)用地還程度不同地存在,耕地保護與建設用地的矛盾仍然比較突出等。下半年,我們計劃抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)抓好國土資源法律法規(guī)的宣傳工作,提高全民依法合理利用資源的法律意識,為進一步推進依法行政打下堅實的基礎。
2、進一步鞏固國土資源市場秩序治理整頓成果,嚴肅查處各類國土資源違法案件。
3、繼續(xù)深化國土資源有償使用制度改革,培育和規(guī)范市場,充分顯化資源資產(chǎn)效益,積極推進國土資源市場建設。
4、進一步加強系統(tǒng)隊伍的學習和培訓,努力促進隊伍整體素質(zhì)的提高。
5、加強城鎮(zhèn)土地經(jīng)營管理,進一步完善和規(guī)范國土資源有形市場。
一、普法依法治理工作
法建辦集中2個月的時間開展對上對下的“法治建設”目標績效考評工作,取得明顯成效。一是抓好市政府聯(lián)合考核組的迎檢工作。按照市政府考評要求,通過嚴格把握任務分解、資料匯總、裝訂成冊、自查評分等環(huán)節(jié),對“法治建設”工作進行了全面呈現(xiàn),得到了考核組專家的高度認可。二是抓好對全區(qū)各單位的“法治建設”工作的考評驗收工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,由區(qū)依法普法領導小組負責承辦“法治建設”工作的目標績效考核工作,通過基層走訪、實地查看、資料查閱等形式,對全區(qū)73個單位進行了全面、公正、科學的考評,圓滿完成工作任務。三是抓好立功評獎工作,積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照市法制辦統(tǒng)一安排,對2012年度在依法普法工作上表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的單位及個人進行立功評獎,結(jié)合區(qū)全年工作開展情況,報批領導同意,向市法制辦推薦先進集體6個,先進個人6個。
按照“十二五規(guī)劃”及十的要求,充分利用一個月的時間,扎實做好年初工作計劃及部署。一是認真制定下發(fā)了全區(qū)2013年“法治建設”工作要點;二是認真擬定全區(qū)2013年依法普法骨干關于法制宣傳的集中培訓計劃。
二、人民調(diào)解工作
(一)迅速反應,集中精力、集中時間開展涉穩(wěn)矛盾“清倉行動”。根據(jù)區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領導小組的安排,在全區(qū)司法行政系統(tǒng)內(nèi)以穩(wěn)定為第一責任,迅速開展矛盾糾紛集中摸排、調(diào)處,著力化解老案、難案。通過系統(tǒng)篩查、司法干警走訪等途徑,共排查涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民間借貸、人身損害賠償?shù)确矫娴募m紛15件,并及時就地化解,確保了轄區(qū)內(nèi)的平安和諧。
(二)通過對立案歸檔的人民調(diào)解案件進行嚴格審查,對兩件不屬于人民調(diào)解范疇的案件取消補貼,共計補貼人民調(diào)解案件47件,發(fā)放個案補貼4040.00元。
(三)認真組織、推薦十二名優(yōu)秀人民調(diào)解員參與評選“全區(qū)調(diào)解能手”。通過公開評選,鄧興和、彭燮等六名人民調(diào)解員榮獲“調(diào)解能手”稱號。擴大了人民調(diào)解工作影響力,提高了人民調(diào)解員對工作的忠誠度和積極性。
一季度各級調(diào)解組織共排查出各類矛盾糾紛274件,調(diào)處成功268件,調(diào)處成功率為98%;直接服務群眾585人次,涉及協(xié)議金額339萬元。糾紛類型以婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛為主,其中婚姻家庭糾紛139件,鄰里糾紛36件,損害賠償糾紛33件。
三、法律援助工作
(一)結(jié)合基層法律援助工作站的實際情況,進一步加大基層法律援助工作的監(jiān)管力度,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,切實做到惠民為民。加強法律援助自愿者隊伍集中教育整頓活動。結(jié)合實際,開展法律自愿者隊伍集中教育整頓,按照學習動員、自查自糾、總結(jié)驗收等階段分別進行,努力提高隊伍的整體素質(zhì)。
(二)積極開展為農(nóng)民工討薪專項活動,充分發(fā)揮法律援助作用。為充分發(fā)揮法律援助職能作用,切實維護社會穩(wěn)定。從去年底到今年初,區(qū)法律援助中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站開展了“元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付法律援助工作”專項活動,把解決農(nóng)民工工資拖欠問題作為保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會的重要任務抓好抓落實。一是認真落實省、市《關于年末歲初開展為農(nóng)民工討薪專項法律援助活動的通知》,要求加強與勞動保障等部門的聯(lián)系,及早掌握農(nóng)民工法律維權的動態(tài)。二是簡化手續(xù),積極開辟綠色通道,利用逢場天進行法律援助宣傳。對農(nóng)民工追索勞動報酬、討薪、工傷索賠法律援助百分之百受理,一季度以來,區(qū)法律援助中心受理法律援助案件63件,辦理代書、咨詢等其他法律援助事項409件,服務受援人群達576人次,受援案件金額數(shù)約為84萬余元。
四、安置幫教工作
(一)加強安置幫教基地建設,進一步做好刑釋解教人員的就業(yè)及社會保障工作。積極與本區(qū)的各家企業(yè)聯(lián)系,盡量解決回鄉(xiāng)刑釋人員的就業(yè)問題。加強與市鳳平耐磨材料廠和市華能機械有限公司兩個已建的安置基地的協(xié)調(diào)配合,參與其到川中監(jiān)獄招聘即將釋放的勞教人員的事務,確保刑釋人員出獄后的就業(yè),減小重新犯罪的機會。
(二)加強信息化管理工作。全面落實信息化管理有關文件精神,在工作中做到信息上網(wǎng)、網(wǎng)絡共享的目標,按時、按量的將統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯聚到各個安置幫教工作管理平臺,做到核查無誤,統(tǒng)計精確,核查率達100%。
(三)今年一季度,共接收刑釋解教人員31人,對年老和能夠享受城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保的7人實施了社會救濟。協(xié)助監(jiān)所進行核查和溝通服刑人員與其親屬配合幫教工作。共協(xié)助核查信件類4人,網(wǎng)上核查126人,收到監(jiān)獄改造情況告知書8封,收到后及時將親屬的意見和建議寄送給監(jiān)獄。
五、社區(qū)矯正工作
(一)全面加強協(xié)調(diào)合作。根據(jù)全區(qū)社區(qū)矯正實施意見我們在區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組的領導下,加強了與各部門之間的協(xié)調(diào)配合,比如,與法院聯(lián)系,從源頭上落實對社區(qū)矯正對象的掌握。
(二)建立社區(qū)矯正對象一人一檔制度。認真執(zhí)行社區(qū)矯正對象一人一檔制度。對社區(qū)矯正對象進行分類管理,按照法律和相關規(guī)定,建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假等管控制度,制定措施防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管、重新違法犯罪。
1—3月,共接收社區(qū)矯正對象47人。對這些人員,我們均按照最新制度進行了管理。
六、公證工作
公證處充分發(fā)揮職能作用,以維護社會穩(wěn)定為己任,樹立為民服務思想,積極面向基層,面向全區(qū)群眾,為服務對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務。努力細化、完善公證各項服務措施,通過建立和完善“三制三服務”措施,大大提高了辦證效率和辦證質(zhì)量?!叭迫铡奔匆淮涡愿嬷啤⑾迺r辦證制、證后回訪制和預約服務、定期服務、登門服務。今年1—3月,公證處已辦結(jié)各類公證事項共計575件,其中民事類公證318件,經(jīng)濟類公證254件,涉外公證3件。
七、其它工作
深入開展“服務提升年”活動,增強執(zhí)行意識、提升服務質(zhì)量、優(yōu)化重點服務項目,重點在法律服務窗口單位:法律援助中心和公證處中推行各項服務承諾制度,逐步完善各項便民、利民措施。
八、二季度工作打算
1、推進規(guī)范化法律援助工作站建設。
2、加大法律援助工作力度,提高法律援助案件質(zhì)量。
3、學習貫徹黨的十精神及兩會精神。
4、組織開展瓊年人才論壇活動。
5、開展“三大建設”活動(平安建設、法治建設和隊伍建設)。
6、開展“掛包幫”活動。
7、深化精品司法所創(chuàng)建工作,做好、工業(yè)園區(qū)、西眉、東禪司法所的全面調(diào)研工作,為創(chuàng)建任務的完成打下堅實的基礎。
8、每月重點指導、檢查矛盾糾紛預防、排查、化解、協(xié)議書制作等情況。
9、繼續(xù)完成司法行政機關與公安機關社區(qū)矯正人員的移交工作。
10、各司法所開展社區(qū)矯正人員集中學習活動。
11、集中清理未報到人員,對清理出來的人員進行追查。
12、開展社區(qū)矯正工作者培訓。
在省、市局的關心和支持下,我局不斷加強機關建設的同時,著力構建社保內(nèi)控體系建設,不斷完善一系列制度、程序和措施,形成了自我約束、自動預警、自行糾錯的機制,各項內(nèi)控制度執(zhí)行得力,監(jiān)控有效,確保了各項社保業(yè)務的安全運行?,F(xiàn)將有關工作開展情況向各位領導作如下匯報:
一、機關建設進一步加強
1、完善了各項管理制度。
近年來,我局黨政多次召開辦公會議,修訂并完善了《縣社保局經(jīng)辦業(yè)務流程》、《基金財務管理制度》、《內(nèi)部控制暫行辦法》、《請銷假制度》、《考勤制度》等行之有效的能改善我局職工工作行為、工作作風的管理制度。
2、配齊配強了局領導班子,班子建設和職工隊伍建設明顯增強。
在縣委、縣政府的領導下,在上級業(yè)務主管部門的支持、幫助下,在今年9月,我局實行了局領導分工調(diào)整、中層干部輪崗、個別工作崗位輪換等措施。使我局形成了講政治、講團結(jié)、顧大局、謀實事、求發(fā)展的團體,各項工作取得了顯著成效,社會形象得到了明顯提升。
3、強化政治理論學習。
我局黨政根據(jù)本局工作特點,年初就制訂了間周五下午職工進行政治和業(yè)務知識的學習計劃,系統(tǒng)學習了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等一系列黨的最新理論成果。特別是十七大以來,我局為深入學習貫徹好黨的十七大會議精神,從強學習、講政治、促發(fā)展的高度出發(fā),通過學報告原文、學相關文件、記學習筆記、看專題報道、談聯(lián)系實際、寫心得體會等多種形式組織學習,對十七大精神全方位進行宣傳,大力度貫徹落實,使全體干部職工真正做到“真學、真懂、真信、活用”,真正用十七大的精神武裝頭腦,指導實踐。
4、扎實開展作風建設。
根據(jù)縣委、縣政府和縣勞動局黨組的部署和要求,我局通過深入剖析和反思,并采取召開座談會、聽取社會各方的意見等多種形式,認真查找了我局作風建設方面存在的突出問題,剖析了問題產(chǎn)生的原因,明確了下一步努力的方向。一年來,我局黨政一班人帶領全局干部職工講政治、講團結(jié)、顧大局、謀實事、求發(fā)展,各項工作取得了顯著成效。
5、切實開展民主評議政風行風工作。
根據(jù)上級的安排部署,為規(guī)范我局工作行為,增強依法行政和廉潔從政意識,我局通過民主評議政風行風工作,促進了我局規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變作風、依法行政、廉潔高效,推動了我局職業(yè)道德建設,提高了我局的社會公信力,提高了工作效率,樹立了良好的社會形象。
6、窗口服務功能進一步完善
一是實行了社保基金銀行代收制。我局為確保社?;鸢踩霂?,防止和預防社保基金的非正常流失,解決參保職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保職工長途跋涉來我局續(xù)保的問題,我局充分利用銀行服務網(wǎng)絡優(yōu)勢,經(jīng)請示縣委、縣政府和上級主管部門后,在今年8月,推行了縣農(nóng)行各中心鎮(zhèn)12個營業(yè)所和縣城區(qū)3個營業(yè)網(wǎng)點實行基金銀行代收制,使參保職工能就近繳納社保費,為參保職工節(jié)約了往返的費用,極大地方便了參保職工,同時又為我局節(jié)約了人力資源,更好地保證了基金的安全。
二是成立了政策法規(guī)股,為前來我局的群眾提供了政策和業(yè)務咨詢的專門股室。
三是完善建立了參保人員休息廳和業(yè)務咨詢臺,配備了空調(diào)、座椅、開水器等設施設備,同時訂閱了老年報刊和社會保險專用刊物等。
四是改進離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證辦法,實行人性化管理,防止騙領、冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。特別是加強了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所這個平臺建設,通過勞動保障所及時掌握退休人員的生存狀況,及時核減死亡人員,防止長期掛名騙取基本養(yǎng)老金。
二、內(nèi)控定理明顯增強
(一)強化教育培訓,著力構建自律機制
人是影響內(nèi)控制度實施效果的最關鍵因素。近年來,我局始終將加強社保職工思想教育作為完善內(nèi)控管理的首要任務來抓。
一是建立健全了組織機構。成立了由局長任組長、分管領導任副組長的社保內(nèi)控管理與教育工作領導小組,正副組長親自組織實施教育培訓工作,并隨時跟蹤督查貫徹落實情況,辦公室、審計股等工作機構具體負責社保內(nèi)控教育素材、資料的搜集整理。
二是經(jīng)常性開展警示教育活動。以全國、全省、全市范圍內(nèi)的違規(guī)使用社?;鸬湫桶咐秊榻滩?,組織全體干部職工共同分析,一起討論,深刻剖析問題形成原因,認真對照查找自身在內(nèi)控管理方面的漏洞,從而到自我完善、警醒自已、提高免疫力、筑牢拒腐防變思想大堤的目的。
三是多層次開展業(yè)務技能培訓。將各項經(jīng)辦業(yè)務的主要流程、風險環(huán)節(jié)、風險性和危害、防范風險的措施和辦法等,作為每周一次業(yè)務技能培訓的必備內(nèi)容,由分管領導、股室負責人輪流授課,既提高了干部職工的業(yè)務能力,又加強了內(nèi)控制度建設,在干部職工中樹立起風險觀念,增強了責任與防范意識。
四是高度重視職業(yè)道德教育。思想是行動的先導,只有具備了優(yōu)良的職業(yè)道德和職業(yè)操守,才能增強社保職工有所為、有所不為的自律意識。我局始終將加強職業(yè)道德教育作為強化內(nèi)部管理的切入點,要求全體干部職工常懷律已之心,常思為民之舉,從而有效杜絕了經(jīng)濟業(yè)務過程的差錯及舞弊行為,到了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的目的。
(二)強化制度建設,著力構建防范機制
為了真正實現(xiàn)以健全的內(nèi)控制度促進社保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標,近年來,我局將內(nèi)部控制機制作為一種與實踐聯(lián)系十分緊密的管理手段,結(jié)合社會保險經(jīng)辦業(yè)務的具體情況,確立了事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制體系,建立了一套真正符合業(yè)務發(fā)展和管理需要的內(nèi)部控制制度,并通過認真組織實施,有效防范了各類風險,做到了制度管權、制度管人,按制度辦事,使經(jīng)辦工作在有效的監(jiān)督約束中健康運行。
一是健全了內(nèi)部控制體系。制訂了《社?;鹨閳蟾嬷贫取?、《社會保險經(jīng)辦機構養(yǎng)老保險內(nèi)部控制檢查工作實施方案》、《縣社會保險內(nèi)部控制暫行辦法》,《業(yè)務審核審批制度》、《辦事公開制度》、《檔案資料保管制度》、《會計操作規(guī)程》、《內(nèi)部管理制度》、《年度考核制度》、《內(nèi)控檢查考評制度》等20多項規(guī)章制度。將內(nèi)部控制貫穿于社會保險的全過程,全面規(guī)范各項業(yè)務行為,使各方面工作做到有章可循,形成一個互相補充、互相協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制體系。
二是實行了股室崗位責任制。本著科學、合理、相互制約的原則,按照各股室的職能職責將社保業(yè)務分解為社會保險統(tǒng)籌管理、社會保險費征繳管理、養(yǎng)老保險待遇管理、財務管理、社會保險稽核、社會保險信息管理、工傷保險待遇核發(fā)、生育保險待遇核發(fā)類業(yè)務,共細分成40個不同崗位,所有職能股室和崗位均建立了崗位責任制,真正將內(nèi)控的觸角延伸、覆蓋至所有的股室和崗位,使每位職工對自己的崗位風險責任以及違規(guī)操作將承擔的相應處罰責任有了更加清醒地認識。
三是制訂了業(yè)務經(jīng)辦內(nèi)控制度。把經(jīng)辦業(yè)務涉及的控制內(nèi)容細化為45個風險管理點,并通過制訂和完善《縣社會保險業(yè)務規(guī)程》、《計算機局域網(wǎng)管理規(guī)章制度》、《財務制度》、《社會保險基金專用票管理制度》、《審計制度》、《職權分管控制制度》包括組織結(jié)構控制、授權批準控制、保險業(yè)務記錄控制等一系列業(yè)務內(nèi)控制度和方法,有效地防范了各類風險,形成了制度健全、責權分明、運行有序的工作機制。
(三)強化監(jiān)督檢查,著力構建內(nèi)控機制
為確保各項內(nèi)控制度執(zhí)行有力,我局采取內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)控與非現(xiàn)場監(jiān)控、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法,切實加強了對各項社保業(yè)務的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查,從而使每項社保業(yè)務的辦理流程成為互相交叉、互相制約、互相檢查的內(nèi)部控制過程。
一是實行崗位職責分離。任何一項業(yè)務不能由一個人單獨操作,必須由兩人以上來辦理,而且經(jīng)辦人員只能在自己的職權范圍內(nèi)作出處理,即每一項業(yè)務活動都必須經(jīng)過具有互相制約關系的兩個或兩個以上股室的控制環(huán)節(jié)方能完成。同時,對單位股室之間、各經(jīng)辦人之間不相容的崗位、職責相分離,各股室間實行業(yè)務交叉審核,各司其職,各負其責,監(jiān)督環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,形成了相互監(jiān)督的有效機制。如系統(tǒng)管理人員和操作人員都有明確的權限,數(shù)據(jù)管理人員不從事審批和處理社保經(jīng)辦業(yè)務,以保證信息系統(tǒng)僅用于授權的用途和只有經(jīng)授權的人員才能操作信息系統(tǒng)。對參加工傷保險企業(yè)職工實名建卡建冊,實行一企一案一卷,并將參保職工的檔案信息錄入微機,由分管領導審核通過,審計股審計終結(jié),實行四方共管。
二是堅持層層把關審核。如對工傷人員待遇的支付,由經(jīng)辦人員進行待遇初審,股室負責人復核,分管領導復審,審計股審計通過,主管領導簽字同意后報請勞動保障部門終審才能支付待遇。對關鍵、基本信息的修改,實行了四維一體的修改聯(lián)動機制,即經(jīng)辦人員對資料與微機相結(jié)合進行初步審核,分管領導確定通過,審計股復審,政策法規(guī)股終審有效的防止個人修改信息行為。在基金征收專用票據(jù)的管理方面,對作廢票據(jù)實行財務、基金征收、審計、統(tǒng)籌聯(lián)動機制,堅持四審原則,即對發(fā)現(xiàn)的作廢票據(jù)由基金征收、財務、審計、統(tǒng)籌股室負責人共同審查簽字,基金征收股填制“票據(jù)作廢清單”并說明作廢原因,經(jīng)主要領導審核后加蓋“作廢”戳記并一式四聯(lián)交由審計股保管,杜絕了不收錢就記錄繳費現(xiàn)象發(fā)生。工傷參保實行體檢準入制度。此項工作是在勞動保障局的參與下,在全市率先推行的一項制度。讓參保職工到定點醫(yī)院進行體檢,使我局全面了解掌握參加工傷保險人員的健康狀況,有效控制了非工傷職業(yè)病冒領現(xiàn)象;
三是強化審計監(jiān)督檢查。按照現(xiàn)行內(nèi)控制度和業(yè)務經(jīng)辦流程,用“一個標準、一把尺子、一個態(tài)度”,對重要的業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)設置風險點和監(jiān)控點,將各項保險業(yè)務置于稽查核對控制制度之下。成立了由局長任組長、分管審計工作的副局長任副組長,審計股同志為成員的審計與稽核工作小組,由稽核人員定期不定期地對社保內(nèi)控制度建設、內(nèi)控機制運行效果、社?;疬\營狀況、規(guī)定的工作職責和程序履行情況等實施監(jiān)督檢查,并根據(jù)因果連環(huán)鏈進行稽查核對,如對繳費申報與審核、享受資格確認、補繳與緩繳審批等涉及基金收支的諸多環(huán)節(jié),全過程進行控制。同時,適時對離崗人員辦理業(yè)務過程中所涉及的人員、環(huán)節(jié)是否按照內(nèi)控制度程序進行內(nèi)部審計,從而避免了差錯和舞弊行為的發(fā)生。
四是大力推行輪崗交流。在對業(yè)務、財務、信息系統(tǒng)管理等重要崗位合理設置,全面實行基金征繳、基礎數(shù)據(jù)錄入、個人帳戶管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、財務管理等專人負責、終身負責的基礎上,著力完善了定期輪崗制度,大力推行人員定期交流,不僅避免了一些人員因長期在一個崗位工作導致思想麻痹松懈并易滋生腐敗問題,而且通過輪崗交流,培養(yǎng)出一批工作創(chuàng)新意識強,能夠獨擋一面的復合型人材。
(四)強化服務手段,著力構建保障機制
社會保障工程是一項惠及千萬群眾切身利益的民生工程,社保業(yè)務經(jīng)辦機構是落實各項社保政策、直接面對廣大參保對象的窗口單位。因此,只有不斷豐富服務方式,完善服務手段,深化服務活動,才能在“眾目睽睽”的監(jiān)督機制中實現(xiàn)最嚴格的內(nèi)控管理。
一是著力打造“陽光社保”。將深入開展“一票征繳”一站式服務和“五統(tǒng)一”、“五零”服務活動作為“內(nèi)控制度建設年”活動的重要內(nèi)容,充分運用內(nèi)部控制新的工作模式,發(fā)揮社保內(nèi)控杠桿作用,在加強業(yè)務執(zhí)行能力的同時,確定了“高標準起步,規(guī)范化運作,高效率運轉(zhuǎn)”的工作目標,通過狠抓優(yōu)質(zhì)高效快捷服務,不僅大大提高了工作效率,保證了參保職工的切身利益,而且自覺將各項社保業(yè)務工作置身于了最廣大人民群眾的監(jiān)督之下。
二是大力推行“代收”。基金征管工作一直是社保工作中的重點和難點。為保證基金征收完整和安全,有效制止違法違規(guī)行為,根據(jù)基金管理的新要求,我局擠出專項資金,先后委托縣農(nóng)業(yè)銀行代收社保基金,委托郵政銀行發(fā)放退休費,參保人員可以根據(jù)其具體情況在家門口就可以繳費或領款,既方便了參保人員,又確保了基金入庫和發(fā)放安全;同時,在社保大廳安裝了“sds”刷卡機,新參?;蛘哐a繳社保費的可憑卡直接在我局刷卡繳費,使經(jīng)辦人員不直接接觸現(xiàn)金,實現(xiàn)了“款在網(wǎng)上走,錢在線上流”。在方便辦事群眾、精減辦事環(huán)節(jié)的同時,切實加強了內(nèi)部控制與管理,最大限度降低了風險,確保了基金運行安全。
三是強化計算機信息系統(tǒng)控制。利用計算機信息技術手段,通過設立權限,建立社保機構內(nèi)部控制系統(tǒng),減少和消除人為控制因素,確保內(nèi)部控制的有效實施。首先,立足內(nèi)部控制制度建設,提升了計算機信息系統(tǒng)管理控制能力。利用計算機信息系統(tǒng)控制,在業(yè)務信息系統(tǒng)中加強內(nèi)控功能實行流程控制,形成了社保業(yè)務“橫向分權,縱向監(jiān)督”的二級稽核內(nèi)控管理體系,從源頭上確保信息的真實性,實現(xiàn)了業(yè)務、權力的相互分離與相互制約,使內(nèi)控監(jiān)督檢查更加規(guī)范化和專業(yè)化,極大地優(yōu)化了社保內(nèi)部控制的軟環(huán)境;其次,建立和完善“金保工程”社會保險信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)申報登記、基金征繳、待遇支付、基金管理、社會化管理等各項業(yè)務環(huán)節(jié)之間的信息共享和流程銜接;第三,由于全縣參保對象類型眾多,情況特殊復雜,妥善保管好每一名參保職工的歷史檔案資料顯得尤其重要。為此,我局建立了綜合檔案室,確定了一名專職檔案管理員,專門負責收集和建立各類參保檔案資料,并實行參保人員一人一卷、一企一卷和一案一卷以及微機化管理,不僅方便了參保職工出生時間、參保時間、退休時間的查詢和退休待遇的計發(fā),有效防范了單方對檔案信息資料的涂改和調(diào)換,確保了信息來源的真實性。
四是推行社保信息公開化。為了方便參保人員,我局在中國電信開通了電話語音查詢系統(tǒng),根據(jù)語音提示操作就可以查詢自己的社保情況,在黨政網(wǎng)開通了社保政務服務公開信息,重大社保政策上網(wǎng)便可隨時了解,既讓參保人員節(jié)約了成本,節(jié)省了時間,同時,也大大增強了社保工作的透明度。