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1 、總 則
1.1為進(jìn)一步提高調(diào)度班成員業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)調(diào)度班培訓(xùn)工作,特制定本辦法。
1.2 本辦法規(guī)定了調(diào)度班成員培訓(xùn)基本要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容及形式,適用于調(diào)度班的日常和升值培訓(xùn)管理。
2 、培訓(xùn)目標(biāo)
2.1 通過培訓(xùn),使調(diào)度員熟悉并掌握本崗位應(yīng)具備的相關(guān)知識和相應(yīng)技能,其主要目標(biāo)為:
2.1.1 熟悉并正確執(zhí)行與調(diào)度工作相關(guān)的法律法規(guī)、制度條例、規(guī)程規(guī)范等。
2.1.2 熟練掌握開封電網(wǎng)運(yùn)行情況、運(yùn)行方式安排及相應(yīng)事故處理預(yù)案。
2.1.3 掌握開封電網(wǎng)繼電保護(hù)和穩(wěn)定控制裝置的基本原理及配置情況。
2.1.4 熟練掌握并調(diào)度指揮管轄范圍內(nèi)電氣設(shè)備的倒閘操作。
2.1.5 能正確指揮管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)異常和事故處理,確保電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行。
2.1.6 熟悉微機(jī)的日常應(yīng)用與基本維護(hù),掌握調(diào)度生產(chǎn)信息系統(tǒng)及調(diào)度通信自動化系統(tǒng)等的運(yùn)用。
2.1.7 調(diào)度崗位動態(tài)培訓(xùn)考試、考核合格,并通過上級及班內(nèi)組織的各種技能考試。
3、培訓(xùn)內(nèi)容
3.1 調(diào)度員在值班期間是開封地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行、操作和事故處理的指揮者,對電力系統(tǒng)及相關(guān)知識比較全面的掌握和運(yùn)用,是保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行的基本要求。調(diào)度員應(yīng)進(jìn)行下列知識及技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
3.1.1 調(diào)度日常工作:調(diào)度通信系統(tǒng)使用、調(diào)度自動化監(jiān)控系統(tǒng)的使用、調(diào)度運(yùn)行工作流程及基本要求、專業(yè)計(jì)劃總結(jié)報(bào)表的編寫等。
3.1.2 相關(guān)法規(guī)制度:電業(yè)安全工作規(guī)程,事故調(diào)查規(guī)程,電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例,省、地調(diào)調(diào)度規(guī)程,相關(guān)調(diào)度協(xié)議,現(xiàn)場運(yùn)行及事故處理規(guī)程,保電網(wǎng)反事故措施及其相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、拉限電序位表等。
3.1.3 調(diào)度相關(guān)知識:電力系統(tǒng)知識,識繪圖知識,繼電保護(hù)及自動裝置知識,電網(wǎng)年度一、二次運(yùn)行方式,相關(guān)崗位技能(如電網(wǎng)運(yùn)行分析,啟動試運(yùn)行方案)等。
3.1.4 運(yùn)行操作管理:輸變電設(shè)備運(yùn)行基本管理,設(shè)備運(yùn)行異常、缺陷管理,調(diào)度倒閘操作的依據(jù),調(diào)度操作指令形式,輸變電設(shè)備操作管理規(guī)定,電網(wǎng)、設(shè)備各類操作等。
3.1.5 電網(wǎng)事故處理:事故處理的原則,事故處理注意事項(xiàng),輸變電設(shè)備事故處理方法,失去通信聯(lián)系時(shí)事故處理方法等。
3.1.6 調(diào)度信息系統(tǒng)、辦公軟件WORD、EXCEL、CAD等使用;調(diào)度生產(chǎn)MIS使用;調(diào)度自動化SCADA、PAS系統(tǒng)運(yùn)用;辦公自動化OA使用等。
4 、培訓(xùn)手段
4.1 自我學(xué)習(xí):調(diào)度班培訓(xùn)方法和手段多種多樣,但無論何種培訓(xùn)方法手段,都要以個人自學(xué)為基礎(chǔ)才可能取得較好效果。鼓勵調(diào)度班成員堅(jiān)持自我學(xué)習(xí),在時(shí)間等方面給予支持。
4.2 現(xiàn)場實(shí)習(xí):調(diào)度班成員每年均要到管轄變電站進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)習(xí),特別是新人員上崗之前必須進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)習(xí)。現(xiàn)場實(shí)習(xí)應(yīng)了解或掌握以下內(nèi)容:了解電網(wǎng)概況及各變電站在電網(wǎng)中位置、作用,了解各變電站現(xiàn)場實(shí)際接線方式,熟悉各變電站電氣結(jié)線圖,熟悉各變電站運(yùn)行方式(含站用變方式)及主要設(shè)備性能、參數(shù)及運(yùn)行規(guī)定,熟悉設(shè)備繼電保護(hù)及自動裝置的配置,掌握各變電站設(shè)備調(diào)度管轄范圍和產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)等,熟悉二次回路及各信號回路,各光子牌信號的含義、危害及相關(guān)處理辦法。每月不少于一次組織調(diào)度員根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場進(jìn)行學(xué)習(xí)。
4.3 技術(shù)問答:涉及內(nèi)容為當(dāng)前電網(wǎng)技術(shù)、結(jié)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)和輸變電設(shè)備存在的問題,一般先公布技術(shù)問答題目,后指定人員限期完成答案,班組進(jìn)行審閱評議。技術(shù)問答按月定期進(jìn)行。
4.4 技術(shù)講課:針對電網(wǎng)中新技術(shù)、新設(shè)備、新問題,或是電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、繼電保護(hù)等方面內(nèi)容進(jìn)行講課、學(xué)習(xí)和交流。技術(shù)講座定期舉行,主講人員可以是本班人員,也可以邀請上級、外單位(部門)專業(yè)技術(shù)人員。
4.5 事故預(yù)想:主要針對調(diào)度員設(shè)想電網(wǎng)中各種異常、事故情況,并進(jìn)行處理。事故預(yù)想根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行方式及天氣情況隨時(shí)進(jìn)行,每值后夜班在調(diào)度值班日常管理系統(tǒng)內(nèi)完成當(dāng)日事故預(yù)想。
4.6 反事故演習(xí):針對發(fā)生的事故教訓(xùn)和異常現(xiàn)象、設(shè)備主要缺陷和電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、影響安全運(yùn)行的特殊時(shí)間季節(jié)和運(yùn)行方式以及電網(wǎng)設(shè)備的重大復(fù)雜操作等,每月組織兩次班內(nèi)反事故演習(xí)。
4.7 考問講解:由班內(nèi)值班調(diào)度員相互出題進(jìn)行考問或調(diào)度員自身認(rèn)為不足之處需要進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容,每月5題,將其考問內(nèi)容及答案寫入技術(shù)培訓(xùn)本中。
4.8 運(yùn)行分析:調(diào)度員應(yīng)針對發(fā)生的事故及異常等情況,寫出相應(yīng)的分析及應(yīng)對措施、預(yù)防改進(jìn)措施。每月4次。
4.9 導(dǎo)師帶徒:組織有良好職業(yè)道德的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干為師傅,與技能水平較低尤其是新上崗人員簽訂師徒合同,從專業(yè)規(guī)程、理論知識、崗位技能及職業(yè)道德等方面進(jìn)行有計(jì)劃的結(jié)對培訓(xùn)。
4.10 外出教育培訓(xùn):涉及調(diào)度等專業(yè)的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí),由所領(lǐng)導(dǎo)、班長統(tǒng)籌安排人員參加。外出培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)回來后,應(yīng)將學(xué)習(xí)情況和相關(guān)資料向大家公布,并結(jié)合“技術(shù)講課”等形式給大家進(jìn)行講解、培訓(xùn)。
4.11 建立培訓(xùn)題庫:針對調(diào)度班崗位安全及專業(yè)知識、技能,結(jié)合省調(diào)調(diào)考題庫和調(diào)度工作薄弱點(diǎn)(如二次方式方面知識)或?qū)嶋H遇到的問題,組織編寫調(diào)度班崗位培訓(xùn)題庫,并根據(jù)調(diào)度業(yè)務(wù)發(fā)展不斷進(jìn)行更新和擴(kuò)充。
4.12檢修公司對調(diào)度員培訓(xùn)工作:當(dāng)調(diào)度員確定下現(xiàn)場學(xué)習(xí)時(shí),應(yīng)確定下現(xiàn)場一次設(shè)備學(xué)習(xí)目的和內(nèi)容,并邀請現(xiàn)場檢修公司人員對電網(wǎng)一次設(shè)備進(jìn)行講解,答疑解惑,學(xué)習(xí)后形成課件,供全體調(diào)度員進(jìn)一步討論和學(xué)習(xí)。
4.13計(jì)劃、運(yùn)方培訓(xùn)工作:調(diào)度員應(yīng)注意收集日常對系統(tǒng)穩(wěn)定、潮流計(jì)算中的疑問,由調(diào)度培訓(xùn)員收集后,向運(yùn)方人員提出培訓(xùn)需求,運(yùn)方人員對潮流、穩(wěn)定方面問題進(jìn)行講解,并形成課件。根據(jù)周計(jì)劃工作安排,每周計(jì)劃人員對下周計(jì)劃安排及相關(guān)注意事項(xiàng)向調(diào)度員進(jìn)行講解,調(diào)度員學(xué)習(xí)后在周計(jì)劃上簽字。
4.14繼電保護(hù)對調(diào)度員培訓(xùn)工作:調(diào)度員應(yīng)注意收集日常對保護(hù)定值計(jì)算以及日常工作中遇到的問題,由調(diào)度培訓(xùn)員收集后,向繼保人員提出培訓(xùn)需求,繼保人員對問題進(jìn)行講解,并形成課件。根據(jù)周計(jì)劃工作安排,需要進(jìn)行部分保護(hù)調(diào)整,調(diào)度員對保護(hù)調(diào)整有疑問時(shí),繼保人員應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)解答,在周計(jì)劃中明確,調(diào)度員學(xué)習(xí)后在周計(jì)劃上簽字。
4.14自動化人員對調(diào)度員培訓(xùn)工作:調(diào)度員應(yīng)注意收集日常對自動化方面遇到的問題(如潮流計(jì)算、遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)傳輸方面的問題),由調(diào)度培訓(xùn)員收集后,向自動化人員提出培訓(xùn)需求,自動化人員對問題進(jìn)行講解,并形成課件
5 、考核辦法
5.1 現(xiàn)場考問:采用當(dāng)面提問形式進(jìn)行,考問題目:一般采用提前一周出題或一些與日常工作聯(lián)系密切的基本知識進(jìn)行考問,以實(shí)踐為主,理論為輔。回答要注意思維正確性和語言邏輯性,簡潔明了,切中要害??紗柦Y(jié)束,考問人員應(yīng)對問題進(jìn)行講解,讓被考問人員及其他人員能觸類旁通,掌握要領(lǐng)。對不能回答或有重大錯誤、重要漏項(xiàng)等情況的進(jìn)行考核。
5.2 技術(shù)問答:調(diào)度班成員技術(shù)問答以書面形式體現(xiàn)在每月技術(shù)培訓(xùn)本中,考題一般從培訓(xùn)題庫中抽取或結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況出題,理論與實(shí)踐結(jié)合,注重有一定理論性。每月25日之前完成,未按時(shí)完成者或答題出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤者進(jìn)行考核。
5.3 現(xiàn)場實(shí)習(xí):調(diào)度班成員經(jīng)過現(xiàn)場學(xué)習(xí)后,已書面形式將實(shí)習(xí)報(bào)告寫入實(shí)習(xí)報(bào)告本內(nèi),自實(shí)習(xí)當(dāng)日一周內(nèi)(如1日現(xiàn)場實(shí)習(xí),應(yīng)于7日24:00之前完成)完成實(shí)習(xí)報(bào)告,未按時(shí)完成者進(jìn)行考核。
5.4 考問講解:調(diào)度班成員電網(wǎng)技術(shù)考試考問講解每月25日之前完成5道題作業(yè),未按時(shí)完成的,每少一題進(jìn)行一次考核。
5.5 反事故演習(xí):反事故演習(xí)不僅可以考核調(diào)度員的事故處理水平,也可以考核其心理素質(zhì)、反應(yīng)能力等綜合素質(zhì)。對在防事故演習(xí)中有重大錯誤者進(jìn)行考核。
5.6 運(yùn)行分析:調(diào)度班成員運(yùn)行分析。每月25日之前完成,未按時(shí)完成的,每少一次進(jìn)行一次考核。
5.4 定期業(yè)務(wù)考試:調(diào)度班成員電網(wǎng)技術(shù)考試以書面形式為主,考題一般從培訓(xùn)題庫中抽取,理論與實(shí)踐結(jié)合,注重有一定理論性。提前制定考試分?jǐn)?shù),對未達(dá)到規(guī)定分值的進(jìn)行考核。
5.3 口試(答辯),由領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)人員組織考察組對調(diào)度班進(jìn)行提問,考察調(diào)度班成員的基本技能和素質(zhì),主要適用于調(diào)度班成員升值考試。
6、培訓(xùn)管理
為規(guī)范食品從業(yè)人員培訓(xùn),保障食品安全,根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章,制定本管理制度。
一、從業(yè)人員包括新參加工作和臨時(shí)參加工作的工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后,方可從事食品經(jīng)營工作。
二、食品安全管理人員應(yīng)制定從業(yè)人員食品安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃,組織全員培訓(xùn)。
三、食品安全教育和培訓(xùn)要有針對性、實(shí)用性,內(nèi)容應(yīng)包括食品安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識、各崗位加工操作規(guī)程等。
四、培訓(xùn)方式以集中講授與自學(xué)相結(jié)合,定期考核,不合格者待考試合格后再上崗。
五、建立從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)檔案,將培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔,以備查驗(yàn)。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事機(jī)動車(拖拉機(jī)除外)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員(以下簡稱教練員)和接受機(jī)動車駕駛培訓(xùn)的人員(以下簡稱學(xué)員)及相關(guān)管理活動,適用本辦法。
第三條機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循依法經(jīng)營、誠實(shí)信用、公平競爭的原則。
第四條機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求,編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場的實(shí)際情況,并根據(jù)市場需求適時(shí)調(diào)整年度計(jì)劃和其發(fā)展規(guī)劃。
第五條市交通局是本市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場的行政主管部門,負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
區(qū)、縣(市)交通行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場的日常監(jiān)督管理。
公安、工商、物價(jià)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工,相互配合,共同做好機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場的監(jiān)督管理工作。
第六條申請從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者設(shè)立其分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433-2004)規(guī)定的場地、車輛、人員等條件,取得由交通行政主管部門核發(fā)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》(以下簡稱《經(jīng)營許可證》),并辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)后,方可從事經(jīng)營活動。
第七條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)營許可證》核定的范圍經(jīng)營,不得擅自變更經(jīng)營項(xiàng)目,不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借、偽造、變造《經(jīng)營許可證》。
第八條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序向原作出許可決定的交通行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。其所屬教練員、教練車輛、教練場地發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)、縣(市)交通行政主管部門備案。
第九條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)報(bào)原作出許可決定的交通行政主管部門批準(zhǔn);歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前30日內(nèi)到原作出許可決定的交通行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置招生站(點(diǎn)),應(yīng)當(dāng)向其設(shè)置所在地交通行政主管部門備案。招生站(點(diǎn))不得開展實(shí)際駕駛培訓(xùn)等招生以外的其他培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
第十一條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對其經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)場地和教練員、安全管理措施、投訴電話等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地交通行政主管部門備案。
第十二條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交通行政主管部門核定的教練場地和公安交通管理部門指定的路線、時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。
第十三條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用取得教練員資格的教練員進(jìn)行培訓(xùn),并與其受聘用的教練員簽訂勞動合同。
第十四條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用工商和交通行政主管部門共同監(jiān)制的合同文本與學(xué)員簽訂駕駛員培訓(xùn)合同,并按照國家規(guī)定的學(xué)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),即每個學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過6個學(xué)時(shí),實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過4個學(xué)時(shí)。
第十五條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員培訓(xùn)檔案,如實(shí)填寫培訓(xùn)記錄,并按規(guī)定報(bào)所在地交通行政主管部門核查。
學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W員頒發(fā)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。學(xué)員憑培訓(xùn)記錄到公安交通管理部門報(bào)考和申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證。
第十六條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的教練車輛和教練場地應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件,并按規(guī)定設(shè)置專用標(biāo)識。用于培訓(xùn)的教練車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期維護(hù)和檢測,保持教練車輛性能完好,符合教學(xué)和安全行車要求;用于培訓(xùn)的教練場地應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合安全標(biāo)準(zhǔn),非教學(xué)車輛不得進(jìn)入教練場地進(jìn)行訓(xùn)練;非經(jīng)營性教練場地不得對外開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
第十七條教練員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)從事教學(xué)活動隨身攜帶教練員證,教練員證不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借;
(二)按照核定的準(zhǔn)教類別、準(zhǔn)教車型和統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)范施教,如實(shí)填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄;
(三)進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí),教練員應(yīng)當(dāng)隨車教練,不得委托非教練人員代行教練員職責(zé);
(四)不得在未經(jīng)核定注冊的場地從事教練活動;
(五)不得索取、收受學(xué)員財(cái)物或謀取其他利益;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十八條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教練員管理檔案,定期對教練員的教學(xué)水平和職業(yè)道德進(jìn)行評價(jià),并予以公示。
第十九條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)完成的培訓(xùn)學(xué)時(shí)和訓(xùn)練科目,指導(dǎo)學(xué)員在教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄上簽名確認(rèn)。對未發(fā)生的培訓(xùn)學(xué)時(shí)和訓(xùn)練科目,學(xué)員有權(quán)拒絕簽字,并向所在地交通行政主管部門舉報(bào)。
第二十條交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練員開展質(zhì)量信譽(yù)考核,并公開考核結(jié)果。
第二十一條交通行政主管部門發(fā)現(xiàn)教練員有違法、違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)給予警告,責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,建議省級交通行政主管部門吊銷其教練員證;觸犯刑律的,交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條任何單位和個人有權(quán)對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營及相關(guān)管理活動實(shí)施監(jiān)督,有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二十三條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由交通行政主管部門責(zé)令改正,并可處5000元以上1萬元以下罰款:
(一)所屬教練車、教練員、教練場地發(fā)生變更或設(shè)立招生站(點(diǎn))未按規(guī)定向交通行政主管部門備案的;
(二)所屬招生站(點(diǎn))開辦招生以外的其他培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。
第二十四條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由交通行政主管部門責(zé)令改正,并處1000元以上3000元以下罰款:
(一)在未經(jīng)交通管理部門核定的場地進(jìn)行機(jī)動車駕駛培訓(xùn)的;
(二)聘用無《教練員證》的人員擔(dān)任教練員的;
(三)使用非教練車輛、不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛或者報(bào)廢車輛進(jìn)行駕駛操作培訓(xùn)或者教練車輛未按規(guī)定設(shè)置專用標(biāo)識的;
(四)未按規(guī)定對教練車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測的。
第二十五條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由交通行政主管部門責(zé)令改正,并處以1000元以上3000元以下罰款:
(一)未與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同的;
(二)未按規(guī)定學(xué)時(shí)對學(xué)員超時(shí)培訓(xùn)的;
(三)未使用培訓(xùn)記錄或未如實(shí)填寫培訓(xùn)記錄的;
(四)未按規(guī)定報(bào)送培訓(xùn)記錄備案的。
第二十六條教練員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由交通行政主管部門責(zé)令改正,并處以300元以上1000元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:
(一)不如實(shí)填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄的;
(二)從事教學(xué)活動時(shí),不隨身攜帶教練員證或者轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借教練員證的;
(三)進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí),不隨車教練或委托非教練人員代行教練員職責(zé)的;
(四)在未經(jīng)核定注冊的場地從事教練活動的;
1、培訓(xùn)教材
基地開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)所選用的教材原則上應(yīng)使用國家勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定教材或普惠制就業(yè)短期培訓(xùn)教材,對于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未涉及到的培訓(xùn)專業(yè)和特殊專業(yè)可以自編講義,經(jīng)市普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后方可使用。
2、教學(xué)計(jì)劃
基地開設(shè)的各培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃均參照國家職業(yè)技能鑒定教材中規(guī)定的初、中、高級教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實(shí)際及培訓(xùn)學(xué)員的具體情況制定,并報(bào)市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定、備案。
3、教學(xué)大綱
教學(xué)大綱是根據(jù)指導(dǎo)性教學(xué)指導(dǎo)方案的要求制定的,是確定各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的依據(jù)。教學(xué)大綱的編制要突出針對性和實(shí)效性,各培訓(xùn)專業(yè)教學(xué)大綱必須經(jīng)過市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定、備案。
4、授課計(jì)劃
各培訓(xùn)專業(yè)任課教師要在保證規(guī)定課時(shí)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照《鞍山市普惠制就業(yè)培訓(xùn)考核驗(yàn)收及經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》的要求,根據(jù)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱編制每期培訓(xùn)班授課計(jì)劃,按3:7或4:6的比例合理安排理論培訓(xùn)課時(shí)與實(shí)訓(xùn)課時(shí)。
5、教案
任課教師必須備有完整教案,任課教師無所需教案,不準(zhǔn)上課。
完善標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范運(yùn)作
自1987年《檔案法》頒布實(shí)施以來,吉化陸續(xù)編制出臺了24項(xiàng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和21項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面,編寫了《建設(shè)項(xiàng)目檔案文件選編》。對于規(guī)模較大、投資較多的項(xiàng)目,吉化及時(shí)有針對性地制定了專項(xiàng)管理辦法。例如:1994年的《吉化30萬噸乙烯檔案管理辦法》和2005年的《關(guān)于加強(qiáng)60萬噸/年乙烯改擴(kuò)建工程檔案管理工作的通知》,從管理體制到具體工程檔案業(yè)務(wù),都作了詳細(xì)規(guī)定。
2006年,為了加強(qiáng)“十一五”期間建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理,公司編制了《吉化集團(tuán)公司“十一五”建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔范圍與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收與歸檔要求。同時(shí),結(jié)合多年來的工作實(shí)踐,編制了《吉林石化公司建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收指南》,對項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的準(zhǔn)備、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收報(bào)告的撰寫以及迎檢工作和驗(yàn)收會議程序,作了詳細(xì)介紹。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全體制
要求各二級單位根據(jù)自身的實(shí)際情況,建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò),并把檔案管理納入年度的方針目標(biāo)中。嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的各項(xiàng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、查借閱制度、檔案庫房管理制度等。
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理、專業(yè)管理的原則,明確分工,落實(shí)責(zé)任,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中,建立了自上而下,由吉林石化公司檔案局、工程管理部、各參建單位檔案管理機(jī)構(gòu),配備檔案專、兼職人員,形成了完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,將建設(shè)項(xiàng)目檔案管理納入制度化管理。同時(shí),明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),專、兼職檔案員職責(zé)。對設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位提出明確的要求,配備專、兼職的信息員(檔案員),嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《吉化集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林石化公司“十一五”建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案管理工作的規(guī)定》;從本單位的職責(zé)出發(fā),收集、形成、積累、整理。歸檔、移交各階段各專業(yè)的檔案資料,以確保建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。
加強(qiáng)培訓(xùn),提高實(shí)效
在工程建設(shè)期間,為提高大家的檔案意識和檔案管理知識水平,公司檔案局通過對建設(shè)單位檔案員人員的集中培訓(xùn),使其勝任現(xiàn)場指導(dǎo)工作。特別是“十一五”期間,公司加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,專門成立了兩個建設(shè)項(xiàng)目檔案管理指導(dǎo)處室。在此基礎(chǔ)上,今年又組織了由參建單位檔案人員參加的培訓(xùn)班,對建設(shè)項(xiàng)目檔案管理、建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案管理以及計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用方面進(jìn)行了講座,從建設(shè)項(xiàng)目檔案管理基本概念、項(xiàng)目文件的跟蹤管理、檔案的系統(tǒng)整理;建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔范圍、移交時(shí)間、質(zhì)量要求、整理、歸檔、保管;到建設(shè)項(xiàng)目檔案計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用等方面,進(jìn)行了詳細(xì)的講解。同時(shí),我們還將講座的課件掛到網(wǎng)頁上,使各參建單位檔案人員可以隨時(shí)查閱。
跟蹤管理,貫穿全程
檔案管理工作必須與項(xiàng)目建設(shè)同步。在項(xiàng)目建設(shè)之初,公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門就提前介入,按階段跟蹤指導(dǎo),使檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使項(xiàng)目文件形成、整理、匯編、驗(yàn)收和歸檔工作順利進(jìn)行,檔案局定期參加項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會,及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目動態(tài),向參建的施工單位、監(jiān)理單位明確項(xiàng)目文件編制、整理和歸檔的標(biāo)準(zhǔn)。要求統(tǒng)一執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司煉油化工建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收手冊》和《吉化集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》,并特別對竣工文件和竣工圖的編制質(zhì)量提出要求。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門會同公司項(xiàng)目管理中心共同對項(xiàng)目文件的形成及編制進(jìn)行跟蹤管理,深入各有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)、檢查,對存在問題提出整改意見,限期整改,保證了竣工文件和竣工圖的編制質(zhì)量。在工程交接后,公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門與項(xiàng)目管理中心、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量監(jiān)督站共同對竣工文件和竣工圖的編制、整理、匯編工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,確認(rèn)合格后,由施工單位向建設(shè)單位歸檔。
監(jiān)督指導(dǎo),納入考核
公司要求建設(shè)單位的檔案人員,指導(dǎo)本單位有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期文件、竣工驗(yàn)收文件的保管登記工作,對于辦理完畢的文件可按階段歸檔。同時(shí),按照項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度,及時(shí)檢查指導(dǎo)監(jiān)理文件、交工技術(shù)文件的形成是否與項(xiàng)目建設(shè)同步;檢查已形成的監(jiān)理文件、交工技術(shù)文件是否符合要求。認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作有利于促進(jìn)工程管理工作,縮短交工驗(yàn)收的期限,避免工作完工后牽制建設(shè)、施工單位大量的人力、物力,順利完成工程檔案的驗(yàn)收和移交工作。
另外,公司檔案局將根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況,隨時(shí)深入現(xiàn)場,抽查檔案的收集、整理和歸檔情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并定期在每一個季度進(jìn)行一次考核,對所有二級單位的檔案管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,考核結(jié)果上報(bào)公司企管部,將與公司其他管理指標(biāo)加權(quán)重系數(shù)平均處理后,與獎金掛鉤,以引起各方面的重視。
齊抓共管,密切協(xié)作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的參建單位多、涉及專業(yè)多等特點(diǎn),公司及時(shí)掌握參建單位人員變化的情況,加強(qiáng)建、監(jiān)、設(shè)、施相關(guān)部門檔案人員和技術(shù)人員的密切配合,建立良好的檔案工作協(xié)作關(guān)系。形成了以業(yè)主為中心、以監(jiān)理為保證、以施工為主體、以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的檔案管理模式。在工程建設(shè)過程中,調(diào)動各方面人員的積極性,建設(shè)單位的檔案人員與其他單位各專業(yè)技術(shù)人員,加強(qiáng)溝通,互相配合,密切協(xié)作,以建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)同步管理為原則,形成業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位齊抓共管的良好局面,使建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作,按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),更加扎實(shí)有效地貫徹和落實(shí)。
驗(yàn)收歸檔,確保質(zhì)量
《孟子。離婁篇》里有一句名言:‘徒善不足以為政,徒法不足以自行’,意思是說只有善良之意不足以當(dāng)政,同樣只具備也不足以確立良好的法制環(huán)境。進(jìn)言之,為政者的當(dāng)政素質(zhì)和執(zhí)法者的執(zhí)法素養(yǎng)才是決定善政良法的根本因素。以此為出發(fā)點(diǎn)考察我國現(xiàn)今的法官素質(zhì)及與之密切相關(guān)的法官制度,我們就會發(fā)現(xiàn),法官素質(zhì)的解決很大程度上依賴建立司法理念指導(dǎo)下的法官制度,即傳統(tǒng)法官制度急待轉(zhuǎn)型。
(一)傳統(tǒng)法官培訓(xùn)制度
1、傳統(tǒng)法官制度產(chǎn)生及其運(yùn)作的背景
無疑,傳統(tǒng)法官制度具有其深刻的和文化背景,以致于我們必須從歷史中找尋現(xiàn)行法官制度產(chǎn)生的答案。眾所周知,我國于1979年頒布法院組織法,而又于十六年后的1995年才頒布法官法,從而立法上形成了先規(guī)范法院后規(guī)范法官的特點(diǎn)。至于其中的原由正如有學(xué)者所言:“79年法院組織法的頒布,實(shí)質(zhì)上只是對中法律虛無主義的反省與清算,是上撥亂反正的體現(xiàn),而司法的獨(dú)立、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化等具體問題在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)未提上議事日程。79年后,改革開放是中國生活的主題?!l(fā)展至上’思潮對現(xiàn)代化的追求定位于‘以為中心’,卻相當(dāng)程度地忽視了中國的現(xiàn)代化乃是一個綜合性系統(tǒng)性的社會結(jié)構(gòu)大變革,這其中也包含了司法觀念、司法制度與司法隊(duì)伍的更生。事實(shí)是,經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)朝市場化大大邁進(jìn),人們對民主與法治的追求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在,而司法雖然解決了大量社會糾紛,維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定,卻仍未從根本上擺脫傳統(tǒng)的工具性地位,其整體的運(yùn)作效果與工作人員素質(zhì)同人們的期望值仍相去甚遠(yuǎn)。正是社會發(fā)展的這種”內(nèi)部斷裂“,促使了1995年法官法的出臺?!?而規(guī)范社會中最重要者-法官的《法官法》的“難產(chǎn)”導(dǎo)致了我國法官素質(zhì)的長期低俗化,并最終構(gòu)成我國法院的三大弊病之一的“法官形象大眾化”2.但是隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,特別是提出建立社會主義
市場經(jīng)濟(jì)以來,產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢以前所未有的方式蓬勃發(fā)展開來,導(dǎo)致了社會越來越要求對法官素質(zhì)的提高,也促使了上世紀(jì)70年代末以來我國傳統(tǒng)法官制度的形成。
2、傳統(tǒng)法官制度的、特點(diǎn)
為說明傳統(tǒng)的制度與現(xiàn)實(shí)的沖突,我們有必要對傳統(tǒng)的法院培訓(xùn)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)作必要的論說。我們認(rèn)為論述這個問題的起點(diǎn)是要對傳統(tǒng)培訓(xùn)制度做出以下的分類。3
(1)法官職前培訓(xùn)制度的內(nèi)容、特點(diǎn)
2002年首次國家司法之前,法官預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書記員。4而這些書記員中的大多數(shù)又沒有作為合格法官應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng),因而對于這些法官預(yù)備隊(duì)的職前培訓(xùn)自然就將重點(diǎn)落在了對他們的法學(xué)基本和法律法規(guī)的基本理解上了,而這一點(diǎn)又是通過組織書記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”,以提高學(xué)歷水平的途徑進(jìn)行的。至于這些預(yù)備隊(duì)員處理案件的實(shí)際能力則是以工作實(shí)踐中書記員與審判員“一對一”的師徒幫教的方式加以錘煉。從中我們可以看出,傳統(tǒng)的法官職前培訓(xùn)有以下幾個特點(diǎn):第一,低起點(diǎn)性。書記員們的身份繁多,學(xué)歷水平參差不齊,導(dǎo)致進(jìn)行學(xué)歷教育成為法官職前培訓(xùn)的必要內(nèi)容;第二,泛學(xué)歷性,按照通常的要求,取得合格學(xué)歷是法官預(yù)備對的必要條件,但礙于實(shí)際困難,傳統(tǒng)的職前培訓(xùn)卻本末倒置地使書記員們首先成為法官預(yù)備隊(duì),而后才進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)充,這一點(diǎn)在新的法官法實(shí)施之后仍然存在著巨大的慣性5;第三,培訓(xùn)方式混同性。這是指,書記員獲取處理案件實(shí)際能力的過程實(shí)際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習(xí)得的,而沒有專門的職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評價(jià)制度對其培訓(xùn)效果做出客觀考察。
(2)傳統(tǒng)法官在職培訓(xùn)的內(nèi)容及特點(diǎn)
按照傳統(tǒng)的法官成長路徑,作為法官預(yù)備隊(duì)的書記員只要經(jīng)過了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試,成為名副其實(shí)的法官。成為法官后的培訓(xùn)則通過在職培訓(xùn)完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是,由國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)中心對他們進(jìn)行短期的培訓(xùn),以便解決審判中的實(shí)際問題。它的特點(diǎn)有:第一,指令性。這種在職培訓(xùn)一般都帶有強(qiáng)制性和指令性的色彩,其一表現(xiàn)在培訓(xùn)任務(wù)指令性和培訓(xùn)對象指令性上6;第二,臨時(shí)性。傳統(tǒng)在職培訓(xùn)往往只是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,這表現(xiàn)在:時(shí)間短,一般兩三天;不系統(tǒng),法官全年參加的培訓(xùn)往往沒有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三,被動性。法官在培訓(xùn)課堂上只是被動地接受教師的填鴨式灌輸。第四,單一性。培訓(xùn)內(nèi)容過于側(cè)重法律知識和技能,忽視了培養(yǎng)法官獨(dú)立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。
(二)中國現(xiàn)代司法理念“破土而出”及其對法官培訓(xùn)的客觀要求
1、現(xiàn)代司法理念在當(dāng)代中國的形成及其核心要求-法官的獨(dú)立審判權(quán)
二十余年的改革開放和十余年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)催生了現(xiàn)代司法理念的產(chǎn)生。但究竟什么是符合我國實(shí)際的現(xiàn)代司法理念則莫衷一是。7我們認(rèn)為,現(xiàn)代司法理念是個動態(tài)概念,“是相對傳統(tǒng)司法觀念而言的,即相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的司法觀念而言的”。8在當(dāng)今條件下,它是指“人們在認(rèn)識司法客觀的過程中形成的一些列科學(xué)的基本觀念,是支配人們在司法過程中的思維和行動的意識形態(tài)與精神指導(dǎo),包括中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開等?!?這些基本價(jià)值之間及它們與社會生活之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系是:人們普遍感到司法不公、效率低下,要求法官做到“公正與效率”,而要作到這一點(diǎn),平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)利就會要求法官地位中立,居中裁判,要作到居中裁判則又要求法官獨(dú)立思考、獨(dú)立斷案。可見,在邏輯上,法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求,沒有能夠獨(dú)立的法官就不可能有實(shí)質(zhì)上的公正。
2、困境及原因
雖然法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求,但實(shí)際上,我國法官非但不能獨(dú)立審判而且要受到近乎苛刻的司法監(jiān)督。因?yàn)?,在現(xiàn)實(shí)中還存在著另外一個邏輯鏈條:人們普遍感到司法不公要求法官公正并講求效率,現(xiàn)實(shí)中法官不能適應(yīng)要求,導(dǎo)致社會各種力量加強(qiáng)對法官的監(jiān)督,人大、黨委、新聞媒體再加上法院自己的政工、紀(jì)檢等等齊上陣。于是,矛盾出現(xiàn)了,現(xiàn)代司法理念要求法官獨(dú)立,而現(xiàn)實(shí)的社會對法官的素質(zhì)低下深感憂慮加大了對法官的監(jiān)督力度,反而使法官更加不獨(dú)立。如何解決?霍姆斯曾講過,要想改進(jìn),第一步就是要看看擺在面前的事實(shí)。必須找出困境造成的原因,而后才能對癥下藥。我們認(rèn)為困境的一個重要原因就是當(dāng)今的法官素質(zhì)不足以獨(dú)立,就像新生兒不能獨(dú)立行走一樣。正如有人指出的:“沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的法律訓(xùn)練,沒有接受正規(guī)的法律教育,此時(shí),法官的上司恐怕已不是法律,而是個人的感覺、個人的好惡觀,在這樣的制度下司法焉能公正”?10這要求我們務(wù)必從可以做的地方做起,首先改革我們的傳統(tǒng)法官制度,因?yàn)閷?shí)踐中的困境表明雖然傳統(tǒng)的法官培訓(xùn)制度對提高法官素質(zhì)起到了不可磨滅的作用,但相對于社會的要求,已不得不進(jìn)行制度變革了。
二、問題的-立足本土資源,結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析自我
(一)現(xiàn)代法官制度的世界共性
考察世界先進(jìn)國家的法官培訓(xùn)制度,我們可以得出這樣的結(jié)論:無論是大陸法系國家還是普通法系國家,普遍地將法官培訓(xùn)分為“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類,它們普遍重視法律人才的通識教育與職業(yè)教育的銜接的同時(shí),重視法官職前教育的職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化和在職法官繼續(xù)教育的終身化、教育方式的現(xiàn)代化。
1、預(yù)備法官的職前培訓(xùn)
大陸法系國家的預(yù)備法官是指接受過大學(xué)法學(xué)專業(yè)教育后,通過了國家司法考試,從而取得預(yù)備法官資格并準(zhǔn)備接受正規(guī)職前教育的“青年人”11;普通法系的預(yù)備法官則是指那些不但具備了基本法學(xué)專業(yè)素養(yǎng),而且經(jīng)過考試并已經(jīng)具備若干年職業(yè)生涯的中年律師們。一般地,在大陸法系國家,大學(xué)的法律教育是一種通識教育,注重培養(yǎng)學(xué)生基本的知識,而沒有鮮明的職業(yè)指向性。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向也不局限于法官、檢察官和律師。
大學(xué)畢業(yè)后,法學(xué)畢業(yè)生需參加通過率極低的國家司法考試。12然后,通過者則需面隊(duì)長達(dá)兩三年的“預(yù)備法官職前培訓(xùn)”,培訓(xùn)合格后才能經(jīng)過其他的法定程序成為法官。以日本為例,通過司法考試后的法學(xué)畢業(yè)生稱為“司法研修生”,他們在“成為法官前必須司法研修所和培訓(xùn)兩年,然后參加第三次考試,通過者才有資格進(jìn)入法官行列”。13而在普通法系國家,大學(xué)的法律教育卻具有鮮明的職業(yè)指向性,本科專業(yè)不設(shè)法律,學(xué)生只能在取得其他專業(yè)學(xué)位的基礎(chǔ)上才能報(bào)考法學(xué)院,畢業(yè)后的方向則是參加律師考試,取得職業(yè)律師資格,由此開始職業(yè)律師生涯。14由上我們可知,兩大法系國家中廣義的法官職前培訓(xùn)一般包括:(1)大學(xué)的專業(yè)法律教育、(2)國家嚴(yán)格的司法職業(yè)考試、(3)取得職業(yè)資格后的相當(dāng)一段時(shí)間的狹義職前培訓(xùn)(普通法系的狹義職前培訓(xùn)實(shí)際上被律師的職業(yè)生涯所替代)、(4)經(jīng)過最后的嚴(yán)格考核和篩選。
我院自2003年4月—2005年4月采用病毒唑配伍利多卡因封閉治療尋常疣86例,取得滿意療效,現(xiàn)報(bào)告如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料 尋常疣患者86例,男40例,女46例;年齡4~64歲,平均42歲;夫妻共患18例,母子共患23例。
1.2 治療方法 病毒唑注射液1 ml加利多卡因1 ml,行疣體局部封閉注射,每日一次,每次間隔7~15 d,最多治療5次。
1.3 結(jié)果 痊愈:疣體脫落,局部皮膚光滑。無效:疣體脫落不全或不脫落。16例患者封閉一次治愈,40例患者封閉2次治愈,23例患者封閉3次治愈,3例患者封閉4次治愈,2例患者封閉5次治愈,2例無效。治愈率97.7%,91.8%的患者經(jīng)2~3次封閉即可治愈。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)培訓(xùn) 體系
隨著礦山技術(shù)改造步伐的加快,工藝技術(shù)、裝備水平、管理手段日益現(xiàn)代化,職工隊(duì)伍整體素質(zhì)已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。加強(qiáng)職工培訓(xùn),提高職工素質(zhì),建立一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的職工隊(duì)伍,是擺在礦山企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、礦山企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的必要性
從我國的發(fā)展戰(zhàn)略看,礦山類企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位不會改變,這決定了國家和各級地方政府對礦山類企業(yè)不論是當(dāng)前狀況還是長遠(yuǎn)利益都應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,對礦山企業(yè)職工在職培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略 。
職工在職培訓(xùn)是造福社會底層面向弱勢群體積德行善的教育:是終身教育與繼續(xù)教育的重要組成部分;是在為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中才能體現(xiàn)其自身價(jià)值的教育。
如鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司弓長嶺礦業(yè)公司?,F(xiàn)有在崗職工9802人,生產(chǎn)服務(wù)崗位人員8082人,工種261個。過去,由于相對封閉的地理環(huán)境,加之各種社會因素的影響,導(dǎo)致職工學(xué)習(xí)興趣不濃,整體技能水平明顯低于同行業(yè)整體水平。
二、礦山企業(yè)職工素質(zhì)及職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀
據(jù)資料統(tǒng)計(jì),各類礦山類企業(yè)不僅工程技術(shù)人才缺乏 ,而且一線職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低,井下職工絕大多數(shù)是農(nóng)民輪換工,初中和初中以下文憑占大多數(shù),甚至是文盲半文盲水平。各中專及職業(yè)學(xué)校生源素質(zhì)下降,學(xué)生以農(nóng)村及郊縣生源為主,弱勢群體家庭比例上升,整體素質(zhì)低于普通高中水平。
其次,礦山職業(yè)培訓(xùn)體系不健全,培訓(xùn)人員觀念陳舊。這些都是制約礦山企業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀。
三、針對礦山企業(yè)現(xiàn)狀采取的培訓(xùn)對策
1.強(qiáng)化培訓(xùn)體系確保培訓(xùn)工作深入開展(下面還以弓礦為例)
為使培訓(xùn)工作順利進(jìn)行,公司從基礎(chǔ)工作抓起,建立培訓(xùn)管理體系,確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化和長效化。
(1)構(gòu)建培訓(xùn)責(zé)任體系。2008年,弓礦公司做出了實(shí)施職工素質(zhì)工程的決定,制定下發(fā)了實(shí)施方案,建立了分工明確、各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動的培訓(xùn)工作格局。由綜合管理處負(fù)責(zé)職工素質(zhì)工程全面建設(shè)的日常組織、職業(yè)技能鑒定和高技能人才建設(shè)等工作;工會負(fù)責(zé)組織職工技術(shù)大練兵和先進(jìn)操作法評選活動;團(tuán)委負(fù)責(zé)組織開展師帶徒活動;科技部門負(fù)責(zé)各類標(biāo)準(zhǔn)的修訂和評審工作;教培中心負(fù)責(zé)職工培訓(xùn)的教學(xué)管理;其他各部門按照各自職能積極參與培訓(xùn)和考核工作,從而建立了車間、廠礦、公司三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
(2)健全培訓(xùn)制度體系。搞好職工培訓(xùn)工作,保證培訓(xùn)效果,必須有一整套科學(xué)有效的管理制度作保障。為此,弓礦公司在歷年培訓(xùn)管理考核制度的基礎(chǔ)上,依據(jù)《鞍鋼員工教育培訓(xùn)管理辦法》和《鞍鋼職工教育經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合礦山實(shí)際,補(bǔ)充制定了配套管理制度,形成了《弓礦公司職工素質(zhì)工程管理制度匯編》,收錄了各項(xiàng)培訓(xùn)管理制度14項(xiàng),使培訓(xùn)工作做到了有章可循、有法可依。
(3)完善培訓(xùn)考核評價(jià)體系。從2009年開始,弓礦公司將培訓(xùn)任務(wù)完成情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核,進(jìn)一步提高了各單位對培訓(xùn)工作的重視程度。為強(qiáng)化培訓(xùn)考核,公司從加強(qiáng)教學(xué)的日常管理工作入手,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,制定了《職工培訓(xùn)考核明細(xì)表》,詳細(xì)記錄培訓(xùn)班授課時(shí)間、應(yīng)參加人數(shù)、學(xué)員表現(xiàn)、課堂管理及教師授課情況。同時(shí),推行了職工培訓(xùn)考核評價(jià)制度和培訓(xùn)工作周例會制度,定期組織基層單位業(yè)務(wù)人員,采取互檢、聯(lián)檢的方式,對各基層單位培訓(xùn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查評價(jià),評價(jià)內(nèi)容包括年計(jì)劃制定、培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、培訓(xùn)基礎(chǔ)工作、費(fèi)用使用情況等,每月進(jìn)行一次評價(jià)結(jié)果通報(bào),2010年前9個月,累計(jì)通報(bào)問題103項(xiàng)。通過聯(lián)合檢查評價(jià),在各基層單位之間建立起了有效的橫向交流平臺,達(dá)到了取長補(bǔ)短、互檢互學(xué)和共同提高的目的。
2.轉(zhuǎn)變企業(yè)管理者陳舊觀念,提升培訓(xùn)人員素質(zhì),堅(jiān)持以人為本的原則,建立嚴(yán)格精細(xì)的管理制度。
(1)開展職業(yè)培訓(xùn)工作更需要我們首先在觀念上有大的突破,培訓(xùn)管理者要突破因循守舊、固步自封的觀念,廣大職工要突破厭學(xué)、棄學(xué)的觀念。因此,做好職業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好、更快的發(fā)展,需要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念、人才觀念、信息觀念。
(2)培訓(xùn)管理者的素質(zhì)影響了他的工作能力和管理水平。素質(zhì)低下者是無法擔(dān)負(fù)起有效培訓(xùn)管理的重任的。所以,現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)管理者為了使自己成為一名出色的帶頭人,就必須不斷培養(yǎng)、提高自己良好的思想品質(zhì)、敬業(yè)精神、較高的知識水平及恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê图寄?、技巧。這樣,才有可能在培訓(xùn)管理工作中表現(xiàn)出良好的適應(yīng)性、組織能力和協(xié)調(diào)能力。
(3)企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,是靠人來完成的。企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)工作,只有樹立了以人為本的觀念,調(diào)動了廣大職工參與培訓(xùn)的積極性和主動性,才能使培訓(xùn)效果更加明顯。因此,我們在開展職業(yè)培訓(xùn)過程中強(qiáng)調(diào)制度、方式、策略、培訓(xùn)設(shè)施所謂“硬”因素的同時(shí),應(yīng)當(dāng)重視人的思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)態(tài)度、參與意識等“軟”因素。
企業(yè)人力資源管理體系是企業(yè)運(yùn)營發(fā)展、運(yùn)營中最重要的組成部分,其中涉及的工作內(nèi)容也較多,企業(yè)人力資源管理體系在企業(yè)管理、招聘、培訓(xùn)等工作中也發(fā)揮著重要功效。人力資源管理體系中最重要的組成部分就是人力資源培訓(xùn)管理體系,其承擔(dān)著為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要使命。通過對人力資源培訓(xùn)管理體系的招聘、培訓(xùn)和考核等內(nèi)容的優(yōu)化,可以使企業(yè)管理水平得到顯著提高。
一、人力資源培訓(xùn)管理體系中存在的問題
1.缺乏對培訓(xùn)的全面認(rèn)識
企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)條件是人力資源培訓(xùn)管理部門對企業(yè)員工的培訓(xùn)工作,但是在實(shí)際企業(yè)經(jīng)營中,因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)環(huán)節(jié)的重視,對于企業(yè)人員的培訓(xùn)也缺乏嚴(yán)格的管理,導(dǎo)致大多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容大多缺乏全面性,對員工未來工作發(fā)展無法起到實(shí)質(zhì)性幫助[1]。部分企業(yè)的人力資源培訓(xùn)工作時(shí)間較短,使得員工對于自身工作缺乏全面性了解,在實(shí)際工作中因?yàn)槿狈ぷ鞯恼_認(rèn)知很容易發(fā)生很多錯誤。因此,人力資源使企業(yè)發(fā)展最有利的保障,企業(yè)對建設(shè)人力資源培訓(xùn)管理體系工作加以重視,使企業(yè)人力資源培訓(xùn)管理工作可以為企業(yè)的人事管理提供基礎(chǔ)性保障。
2.傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式,無法滿足人才培養(yǎng)的要求
我國大部分企業(yè)傳統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)管理方式都過于單一,在培訓(xùn)內(nèi)容大多是對員工所在崗位內(nèi)的工作內(nèi)容和相關(guān)要求進(jìn)行培訓(xùn)介紹,對于企業(yè)內(nèi)部其他崗位的培訓(xùn)工作卻很少涉及,使得員工對于企業(yè)缺乏全面性了解,在一定程度上也阻礙了企業(yè)人力資源管理的發(fā)展[2]。在傳統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)工作中,對于員工技能的培訓(xùn)工作大多是采用與校園授課的方式進(jìn)行,而這種授課方式在一定程度上,限制了員工對于工作積極性的提升,同時(shí)書本式授課也使得培訓(xùn)工作效率降低,員工無法真正了解未來工作崗位的工作內(nèi)容。傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今,企業(yè)對人才的需求,因此,為了提高企業(yè)培訓(xùn)工作效率和質(zhì)量,人力資源培訓(xùn)應(yīng)該在培訓(xùn)內(nèi)容和多樣性中進(jìn)行優(yōu)化,從而使企業(yè)可以長久穩(wěn)定發(fā)展。
3.混亂的培訓(xùn)管理
培訓(xùn)管理是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分,但是在現(xiàn)今,部分企業(yè)的人力資源培訓(xùn)管理工作還存著諸多問題,而培訓(xùn)管理體系混亂是現(xiàn)今大部分企業(yè)所面臨最為重要的問題,嚴(yán)重制約了企業(yè)人力資源管理工作的?利開展。企業(yè)人力資源管理體系內(nèi)部各個部分統(tǒng)一協(xié)作,才能保證管理體系的正常運(yùn)行,如果將各部分之間的聯(lián)系打破,就會影響人力資源培訓(xùn)管理體系的有效落實(shí)。
二、建設(shè)企業(yè)人力資源培訓(xùn)管理體系的優(yōu)化方案
1.培訓(xùn)理念的正確樹立
建立企業(yè)人力資源培訓(xùn)管理體系中最重要的環(huán)節(jié)就是,對人力資源培養(yǎng)理念的正確樹立。人力資源培訓(xùn)人員時(shí),應(yīng)該以企業(yè)未來發(fā)展為基礎(chǔ),以培訓(xùn)優(yōu)秀專業(yè)技能型、全能型人才為培養(yǎng)目標(biāo),從而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源保證。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,企業(yè)想要在嚴(yán)峻的市場競爭中獲得一席之地,就必須對人才培養(yǎng)工作加以重視[3]。現(xiàn)代化人力資源培養(yǎng)的基本原則是“以人為本”,即在進(jìn)行人力資源培訓(xùn)時(shí),應(yīng)該以員工的實(shí)際需求為導(dǎo)向,根據(jù)員工的實(shí)際情況制定針對性的培訓(xùn)方案,并選擇合適的培訓(xùn)方式和科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容,使員工在培訓(xùn)期內(nèi)不僅能了解未來崗位的工作要求,同時(shí)也可以大幅度提升自身綜合能力,使未來工作崗位上可以順利開展相關(guān)的崗位工作。于此同時(shí),企業(yè)在培訓(xùn)過程中,也要在培訓(xùn)期內(nèi)了解員工的優(yōu)勢和短處,在安排工作時(shí),可以根據(jù)員工的優(yōu)勢,并根據(jù)所選崗位的特點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)合理的安排,從而使人才培訓(xùn)工作更具目標(biāo)性和針對性。
2.人才培訓(xùn)內(nèi)容提高豐富性
企業(yè)在開展培訓(xùn)時(shí)要根據(jù)員工不同的特點(diǎn)及情況,對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,使培訓(xùn)內(nèi)容更具豐富性,同時(shí)也要優(yōu)化培訓(xùn)形式,使其具有多樣性,使人力培訓(xùn)工作在員工的綜合素質(zhì)提高上發(fā)揮更大的作用[4]。例如,企業(yè)在培養(yǎng)銷售人員時(shí),不僅需要對企業(yè)所有產(chǎn)品的相關(guān)功效和價(jià)格進(jìn)行培訓(xùn),對于銷售的方法和消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)會出現(xiàn)的問題等諸多內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),使培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富,在銷售人員在未來崗位上時(shí),不僅可以應(yīng)對消費(fèi)這對產(chǎn)品所提出的一系列問題,同時(shí)也可以針對消費(fèi)者的消費(fèi)心理采用針對性的銷售方法提高銷售額。在進(jìn)行銷售培訓(xùn)時(shí),不能僅以授課方式對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行培訓(xùn),也需要采用不同的培訓(xùn)方式,如模擬銷售、抗壓訓(xùn)練等方式,提高銷售人員的綜合能力。
3.培訓(xùn)管理制度的完善
培訓(xùn)管理制度的建立可以使企業(yè)員工培訓(xùn)過程中,約束培訓(xùn)人員和被培訓(xùn)人員的行為。企業(yè)培訓(xùn)管理制度的建立,也可以使企業(yè)培訓(xùn)管理中各個環(huán)節(jié)可以有序銜接,從而使培訓(xùn)過程的管理工作可以有效開展。建立人力資源管理體系是項(xiàng)系統(tǒng)性工作,因此在建立管理體系時(shí)要對相關(guān)管理制度進(jìn)行完善,使企業(yè)人力資源管理工作可以有效開展,提升企業(yè)在人才管理水平。