［提要］河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，其就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區(qū)的失地農(nóng)民進行實地調(diào)查，實證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善培訓(xùn)體系的措施。

關(guān)鍵詞：河南；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓(xùn)

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應(yīng)力差等問題，使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的成功案例，只有使政府、社會、企業(yè)、個體多方合力，加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，幫助其更好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的用人需求，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。

一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮(zhèn)化率較高的城市，對300名失地農(nóng)民進行了訪談和問卷調(diào)查。（一）河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對河南省幾個典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動力市場提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民在勞動力市場中的就業(yè)競爭力較弱；第三，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠完善，對失地農(nóng)民就業(yè)不利。（二）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，300名被調(diào)查對象中大部分愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓(xùn)需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)項目，但主要有國家出資，當(dāng)?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓(xùn)對象的個體差異性和勞動力市場的需求，培訓(xùn)項目缺乏針對性，且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓(xùn)需求。（三）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題。經(jīng)問卷調(diào)查，河南省大部分失地農(nóng)民對技能培訓(xùn)有迫切的需求，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓(xùn)更注重數(shù)量，而不是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點：第一，培訓(xùn)機構(gòu)大多為政府勞動部門承辦，性質(zhì)單一，沒有引入競爭機制；第二，培訓(xùn)內(nèi)容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實效性；第三，培訓(xùn)資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評估和跟蹤反饋機制。

二、河南省失地農(nóng)民加強就業(yè)培訓(xùn)的措施

經(jīng)過對河南省實際情況考察分析，提出了以下幾條加強就業(yè)培訓(xùn)措施：（一）完善政府對失地農(nóng)民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度。為了加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》，各縣市也都有相應(yīng)的辦法出臺，也確實為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的制度保障，但實際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓(xùn)流于形式，針對性和實效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī)，為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護航。2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金數(shù)額有限，沒有形成企業(yè)、個體、社會等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓(xùn)效果，應(yīng)該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機制，提高現(xiàn)有專項資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金的巨大缺口。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一站式服務(wù)”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)是分開的，導(dǎo)致信息溝通不暢，提供不了針對個體和市場特點的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國外先進的“一站式服務(wù)”理念，把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)以及勞動保障等銜接起來，構(gòu)建多方合作的“一站式服務(wù)”體系，從而建立起由政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)中心及社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，以加強培訓(xùn)效果。（二）構(gòu)建基于“混合學(xué)習(xí)”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺點是對培訓(xùn)對象研究不夠，培訓(xùn)課程不夠多樣化，實踐較少，不能充分發(fā)揮培訓(xùn)對象的主觀能動性，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對性和實效性都不好，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。在借鑒國內(nèi)外先進的技能培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，設(shè)計了符合河南省實際的“混合學(xué)習(xí)”培訓(xùn)體系，培訓(xùn)體系框架大致可分為五個方面內(nèi)容：（1）培訓(xùn)需求分析，主要分析勞動力市場需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)需求；（2）確定培訓(xùn)目標(biāo)及預(yù)期效果；（3）確定相應(yīng)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓(xùn)分成基本技能、中高級和自主創(chuàng)業(yè)三個層次的培訓(xùn)，供失業(yè)農(nóng)民自主選擇；（4）對應(yīng)選擇合適的學(xué)習(xí)方式，針對參加就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的個體特征和三個層次的培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中對應(yīng)采用三種混合學(xué)習(xí)方式，即技能驅(qū)動型、態(tài)度驅(qū)動型以及能力驅(qū)動型；（5）培訓(xùn)效果考核與評估，考核評價貫穿于整個培訓(xùn)過程，主要評估培訓(xùn)的有效性、培訓(xùn)的經(jīng)費投入和產(chǎn)出，以便對整個培訓(xùn)過程進行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，以保證最終的培訓(xùn)效果和質(zhì)量?！盎旌蠈W(xué)習(xí)”模式充分利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)中做，做中學(xué)，兼顧理論與實踐，體現(xiàn)培訓(xùn)的個性化和差異化，發(fā)揮培訓(xùn)對象的自主性和積極性，降低培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)的實效性。（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障體系1、加強新型城鎮(zhèn)化勞動力市場建設(shè)。第一，加大對勞動力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策，推動勞動力市場政策的貫徹實施，為實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)；第二，完善勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目集于一體的一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴展失地農(nóng)民就業(yè)渠道?？梢圆扇∫韵聨讉€措施擴展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強失地農(nóng)民省外勞動力轉(zhuǎn)移；第三，完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制，在勞動力市場競爭中完全不占優(yōu)勢，因此要對失地農(nóng)民進行就業(yè)保護，第一，保護失地農(nóng)民勞動權(quán)益，嚴(yán)格按照勞動合同法要求，規(guī)范市場行為，保障失地農(nóng)民的社會地位和就業(yè)權(quán)利，增強失地農(nóng)民的社會認(rèn)同感和集體存在感，從而推動和諧社會的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機制，對失地農(nóng)民優(yōu)先進行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進失地農(nóng)民的二次就業(yè)。

一、成人教育在“城市化勞動力轉(zhuǎn)移過程”中發(fā)揮和諧作用

加快城市化進程是我國社會發(fā)展的需要。于是,轉(zhuǎn)移進入城市的農(nóng)村勞動力和城市待崗或轉(zhuǎn)崗人員的龐大隊伍,亟需掌握新知識、技能,以便適應(yīng)新形勢和新崗位。為此,成人教育應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起勞動就業(yè)的培訓(xùn)重任,促進就業(yè)的充分和優(yōu)化,以利社會的安定與和諧。有兩種現(xiàn)象形成突出問題:一是農(nóng)村勞動力剩余數(shù)量十分龐大,轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。1990~2002年,盡管我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7%下降到66.4%,但農(nóng)村富余勞動力仍在1.5億人左右。二是一些地區(qū)和行業(yè)的工人卻十分短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū),重點地區(qū)估計缺工10%左右。勞動力技術(shù)素質(zhì)不高是造成這個強烈反差的一個重要因素,這使中國制造業(yè)面臨挑戰(zhàn),高技能人才數(shù)量短缺,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。勞動和社會保障部2004年4月對40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%,而企業(yè)需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是:營銷、高級技工、技師和高級技師,分別占調(diào)查企業(yè)需求的14.4%,12.1%和10.9%。對一般技術(shù)工人的需求排第六位,占8.9%,加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求,企業(yè)對技工崗位的需求比例為31.9%。這種供需之間的不和諧制約了我國工業(yè)的發(fā)展,一個重要原因就是成人教育跟不上去。從中可以看出,成人教育在我國社會的轉(zhuǎn)型期起著十分重要的作用,缺乏專業(yè)知識和技能基礎(chǔ)、只接受過基礎(chǔ)教育尤其是僅有初中程度的進城青年農(nóng)民,今后在城市求職將十分困難,即使進入某些企業(yè)也難以得到發(fā)展。中國社科院社會學(xué)所前所長陸學(xué)藝先生指出:“現(xiàn)代化國家的歷史證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過程,是農(nóng)民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程……其就業(yè)總的趨向是勞動力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移;勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！背扇私逃龖?yīng)該也必須在這種“轉(zhuǎn)移”中找到自己的位置,并在其中捕捉自我完善的機遇。成人教育的充分發(fā)展,必將迅速提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)、在城市中的生存能力,并進而融入城市,和諧城市秩序,提高我國工業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量。

二、成人教育促進城市社會安定與整體和諧

成人教育與城市社會的穩(wěn)定與和諧的關(guān)系,可從三個方面來考察。一是從城市化過程中失地農(nóng)民的市民化來考察。在中國城市化的進程中,城市迅速擴大,大片的鄉(xiāng)村劃入城市,數(shù)量巨大的昔日的農(nóng)民失去往日賴以為生的土地,成了市民。失地農(nóng)民沒有城市中的生產(chǎn)技術(shù)和生活技能,很難一下子融入城市生活,一些人情緒低落,無所適從,成為社會不和諧、不安定的因素。培訓(xùn)這些失地農(nóng)民,是成人教育的重要任務(wù)。二是城市農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。隨著城市勞動力市場的需求增加,大批農(nóng)民工也涌入城市。但是,由于他們文化素質(zhì)低,職業(yè)技能差,許多人找不到合適的工作。明明有一些工作崗位,卻因為自身的職業(yè)技能達(dá)不到要求而無法上崗。現(xiàn)實的矛盾,只有通過系統(tǒng)的大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)來解決。三是城市下崗工人的再就業(yè)問題。據(jù)資料統(tǒng)計,2004年,我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)目標(biāo)是500萬人,幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)目標(biāo)100萬人。到9月底,全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口821萬人。從城市人口總量上來說,這個數(shù)字也許不大,然而,這部分人的就業(yè)、生活問題若解決不好,將影響我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧安定。搞好成人教育,可促進再就業(yè)問題順利解決。

三、成人教育促進人與自然的和諧

改革開放20多年來,我國的經(jīng)濟得到了持續(xù)的增長,但是,經(jīng)濟的高速增長帶來了某些經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào),以及人和自然關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。2006年1月27日,評估世界各國環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在瑞士的達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟論壇”上正式對外公布,在全球144個國家和地區(qū)中,中國位居133位。這是個令人感到尷尬,同時也感到危機的數(shù)字。事實告訴我們,對自然的過分索取,不能和大自然和諧相處是不利于我們建設(shè)和諧社會的。前一段出現(xiàn)的“環(huán)保風(fēng)暴”正是體現(xiàn)了政府對解決這一問題的重視和決心。有識之士強調(diào),重要的是教育。一方面在廣大中小學(xué)學(xué)生中開展可持續(xù)發(fā)展教育,使青少年具有可持續(xù)發(fā)展的思想、觀念和知識,提高他們的生態(tài)環(huán)境保護和健康意識,增強其社會責(zé)任感。另一方面,通過成人教育,重點對廣大干部、職工等全體公民實施專門性可持續(xù)發(fā)展教育,改變他們傳統(tǒng)的發(fā)展觀,喚起人們的保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識,幫助他們自覺地為維護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展采取新的思維方式、生活方式和工作方式;開展適應(yīng)保護環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要的科學(xué)技術(shù)教育,增強有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)操作的能力,確保經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康和良性發(fā)展。中國人口眾多,人力資源豐富,但與發(fā)達(dá)國家相比,在人口素質(zhì)方面存在著差距。文盲人口群體依然存在,國民受教育平均年限較低。2000年,15歲以上的國民受教育平均年限不足8年,高等教育的入學(xué)率也剛剛進入大眾化的初始階段,國民素質(zhì)競爭力和科學(xué)素養(yǎng)明顯低于發(fā)達(dá)國家。國民素質(zhì)不高,勞動生產(chǎn)率得不到提高,就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;國民素質(zhì)不高,也會直接影響社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的實現(xiàn)。重要問題是教育,除了加強“普教”提高國民受教育的年限外,還要不斷對國民進行思想道德、科學(xué)文化、環(huán)境友好等方面的成人教育,不斷提高國民素質(zhì),促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這是成人教育義不容辭的責(zé)任?？傊?構(gòu)建“和諧社會”是一項宏偉的工程,需要各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,成人教育應(yīng)在其中扮演重要的角色,發(fā)揮巨大的作用。

一、濱?？h農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年來，濱海農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了一定的發(fā)展，但與鹽城市內(nèi)兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平看，2013年濱?？h農(nóng)民人均純收入為11702元，與鹽城市農(nóng)民人均純收入水平最高的東臺市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數(shù)第二。

二、濱?？h農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成。近幾年來，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過了一些調(diào)整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農(nóng)業(yè)仍然基礎(chǔ)薄弱，后勁不足；農(nóng)村工業(yè)存在著較大困難；農(nóng)村服務(wù)業(yè)不能完全滿足市場經(jīng)濟需要。二是我縣的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。一，種植業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理；二，農(nóng)、林、牧、副、漁之間結(jié)構(gòu)不合理。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的不合理，直接導(dǎo)致了我縣就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。一是大量剩余勞動力聚集于第一產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低。二是第二產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力增速有限。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，限制了就業(yè)范圍地擴大，無法大量地吸納閑置在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力資源。

摘要：

針對我國目前高校農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并探討農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險問題的解決措施及未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民臨時工；養(yǎng)老保險

隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老問題變得越來越受重視。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年65歲以上人口為6923萬人，比2012年增長了12萬人。老年人口的撫養(yǎng)比也從12．49％增加到12．70％。大多數(shù)老年人都不希望增加子女的負(fù)擔(dān)，而選擇自己養(yǎng)老。但是，老年人由于身體條件和社會對勞動力要求的限制，需要養(yǎng)老保險來對其老年生活進行保障。

1農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這種保險制度可以給老年人的生活提供一定的保障。但是伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市化進程的加快，許多農(nóng)民希望獲得更多的就業(yè)機會而前往城市尋找工作。長期以來農(nóng)民工作為一個城市中的邊緣群體，沒有得到足夠的重視。由于農(nóng)民工的流動性較大，所以用人單位都是以臨時工的形式雇傭的。有很多臨時工并沒有與用人單位簽訂勞動合同，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險辦理的困難。而且養(yǎng)老保險的繳費，是一個個人賬戶的積累過程，流動過程中很容易中斷，一旦中斷之后繼續(xù)的繳費也存在程序上的困難。目前國家對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，2001年12月勞動與社會保障部的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》、2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》都對農(nóng)民工的社會保險工作提出了明確具體的要求。但是由于缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，用人單位缺乏強大的執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)民臨時工的養(yǎng)老保險問題遲遲得不到合理的解決。作為保險主體來說農(nóng)民臨時工本身的文化水平較低，對于法律知之甚少，有時根本不知道需要和用人單位簽訂正式的勞動合同，許多用人單位正式利用了這一點，來謀取私利。農(nóng)民臨時工雖然付出了自己的勞動，年老后仍然得不到生活保障。

2農(nóng)民臨時工辦理養(yǎng)老保險所存在的問題

［摘要］人才是第一資源，第一生產(chǎn)力。我國各個行業(yè)的發(fā)展與社會的進步，對工作人才的需求量也在不斷地擴大，由于我國人口較多，就業(yè)壓力大，就業(yè)制度還不夠完善，因此應(yīng)該制定相關(guān)的策略和方法，吸引和培養(yǎng)人才、有效配置勞動力資源。文章闡述公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理問題，并對其進行分析。

［關(guān)鍵詞］公共就業(yè);人才服務(wù);人力資源管理

1現(xiàn)狀

1.1管理觀念落后

現(xiàn)代社會的發(fā)展速度比較快，人力資源調(diào)劑全部推向市場，但是相關(guān)管理部門的觀念轉(zhuǎn)換不及時，存在思想落后、服務(wù)缺位等現(xiàn)象，跟不上新時展的要求?！渡綎|省人力資源市場條例》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和基層公共人力資源服務(wù)平臺建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立經(jīng)費保障機制，完善公共人力資源服務(wù)體系。沂源縣人社局由于辦公場所、經(jīng)費等問題的限制，2020年度人力資源市場平臺升級建設(shè)項目暫時擱淺，服務(wù)功能和手段與淄博市先進信息化服務(wù)市場存在明顯差距。另外，社會就業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了人力資源的市場流動。就業(yè)服務(wù)部門的工作范圍比較廣，在編專職服務(wù)人員數(shù)量少，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃、績效薪酬管理咨詢等細(xì)化服務(wù)不到位的問題。

1.2缺少專門的管理人才

一般情況下，人力資源管理部門的人員多是調(diào)崗或者是晉升來從事管理工作，缺少經(jīng)驗或是人力資源專業(yè)知識，而多數(shù)企業(yè)和單位注重發(fā)揮個體的最大貢獻(xiàn)率，傾向于日常管理服務(wù)，安排員工參與專門培訓(xùn)的機會少，忽略了專業(yè)管理的財力投入，普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)提升的短視行為。缺乏有效的激勵體系支撐，沒有長遠(yuǎn)的專業(yè)管理價值觀念，就導(dǎo)致了人才流失等問題。