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摘要：市場環(huán)境的日新月異，經濟制度的不斷完善、日趨激烈的行業(yè)競爭，推動著對企業(yè)發(fā)展的經營管理更新、更高的要求。全面預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項重要手段，它是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向，圍繞預算對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，改善企業(yè)的治理結構，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，積極推動經營戰(zhàn)略的實施，最終實現(xiàn)企業(yè)資源配置的最優(yōu)化和企業(yè)價值的最大化。本文整理了全面預算管理的概念、重要意義、預算管理的問題及解決措施等相關內容，運用預算管理理論來分析現(xiàn)代中小企業(yè)在預算工作中存在的問題，提出如何解決問題的措施和建議。

關鍵詞：全面預算管理；重要性；問題；措施及建議

全面預算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，將實際完成情況與預算目標進行對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。全面預算管理包含了經營預算、專門決策預算和財務預算，是一個全員參與、業(yè)務全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合系統(tǒng)。它的主要內容為預算策劃、預算編制、預算執(zhí)行、預算控制及預算考評，企業(yè)通過編制全面預算，將戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標細化到各職能部門，在編制和執(zhí)行預算的過程中，各部門相互溝通、相互協(xié)調，相互協(xié)作；通過有效實施使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在生產經營中存在的問題，及時解決問題。并通過設定合適的考核目標來進行業(yè)績評價，激勵員工面向未來，促進企業(yè)各項目標的實現(xiàn)，以期達到企業(yè)價值的增長。

1中小企業(yè)全面預算管理的重要性

美國著名管理學家戴維•奧利曾指出：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。全面預算管理已經成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。它通過業(yè)務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰(zhàn)略驅動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實的反映出企業(yè)的實際需要；它也是協(xié)調企業(yè)經營的工具、控制企業(yè)行為的標準、管理業(yè)績考核的依據，是推動企業(yè)管理規(guī)范化、科學化的重要工具和基礎。全面預算管理也是企業(yè)財務管理的重要組成部分，與企業(yè)的業(yè)務活動管理相輔相成，融為一體。預算管理最終體現(xiàn)為一種量化指標，它把企業(yè)資源重新進行合理再分配，通過對企業(yè)業(yè)務計劃具體化、數量化，對投入產出的數量、質量及周期作出詳細的預測，制定出合理的預算目標，使企業(yè)經理人明確經營目標，工作有方向，再通過一系列的預算執(zhí)行、控制及考核活動，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實施和企業(yè)價值的提升。

2中小企業(yè)全面預算管理的常見問題

目前，很多中小企業(yè)由于自身的發(fā)展階段、經營規(guī)模和管理制度完善性的欠缺，導致全面預算管理在實際運行過程中出現(xiàn)了不少的問題。

2.1缺乏對全面預算管理的系統(tǒng)認知

在我國很多中小企業(yè)中，企業(yè)管理層存在著對預算管理的重視不夠，認識不足；重視經濟業(yè)務的短期效益而忽視企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃，沒有意識到全面預算管理的意義和重要性，企業(yè)的全面預算管理組織也不健全。有的預算管理機構過于強調預算管理的剛性，對于超預算支出、預算外支出的處理比較僵化；有的預算管理機構調整預算又很隨意，預算管理流于形式。在這樣的內部環(huán)境中，預算管理與企業(yè)管理相脫離，企業(yè)內部各部門之間缺乏協(xié)調性，工作效率低下，且資源的內部分配容易發(fā)生沖突，導致預算管理無法發(fā)揮應有的作用。

2.2企業(yè)預算管理缺乏戰(zhàn)略性、預算編制不夠完善

戰(zhàn)略是企業(yè)靈魂所在，在企業(yè)管理中處于主導地位。預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)的一部分，應圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標，有序開展各項工作，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國很多中小企業(yè)在預算編制時，就沒有做到以戰(zhàn)略目標為導向，沒有考慮市場經濟變化，也沒有作出對企業(yè)實際生產經營情況進行詳細地調研，單純地只是根據上個時期相關的經營管理情況或主觀判斷進行預算和估計，將數據簡單計算，考慮比較片面，使得預算編制缺乏先進性、導向性和系統(tǒng)性，也就出現(xiàn)了企業(yè)不能平衡長期目標和短期目標、整體利益和局部利益。預算時編制時又會因內部資源分配的不均衡，導致企業(yè)各部門的預算編制基礎薄弱，目標制定后分解不夠合理，有的過高有的過低。如此一來導致企業(yè)內部資源得不到有效的整合，阻礙企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3全面預算管理方法不科學、執(zhí)行存在問題

企業(yè)全面預算管理應具有全局性和宏觀性。通常，在實施全面預算管理應圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標和業(yè)務計劃來開展，而企業(yè)在不同的發(fā)展階段，經營目標和對資源的需求都是不同的，所以在預算編制時一般會全面分析企業(yè)所處的發(fā)展階段和市場環(huán)境，并根據自身經濟業(yè)務特點及經營管理的需要，選擇或綜合使用適合的預算編制方法。但在實際工作中，有不少的中小企業(yè)會在企業(yè)發(fā)展的不同階段采用不變的預算管理編制方法，這樣一來，不僅使得靈活多樣的預算編制方法發(fā)揮不了應有的作用，而且還會使全面預算管理的重點無法突顯，最終影響預算管理的效果。正常情況下，預算一經批準，在預算期內不允許做調整。但事實上很多企業(yè)在預算執(zhí)行中一旦遇到與企業(yè)實際運行狀況有沖突有矛盾時，因為缺乏明確的預算管理制度，預算的調整有時會比較隨意，缺乏嚴謹性、科學性。

3加強中小企業(yè)全面預算管理工作的措施及建議

3.1要加強對預算管理的認識，完善預算管理的實施環(huán)境

全面預算管理不僅包含財務預算，還包含經營預算和專門決策預算。企業(yè)實施預算管理的基礎環(huán)境包括戰(zhàn)略目標、業(yè)務計劃、組織架構、內部管理制度等。戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是一個長期的過程，企業(yè)需構建一個科學的預算組織架構，建立一個完善的全面預算管理制度，來保證業(yè)務計劃的完成。因此，企業(yè)內部從上至下都應加強對全面預算管理的認識，構造良好的預算管理應用環(huán)境，加強內部管理人員對預算管理的宣傳與教育，加強各部門之間的協(xié)調管理和溝通交流，明確各部門的分工，讓每一個部門和員工清晰地認識到預算編制的重要性，提高對預算編制的理解力和執(zhí)行力，從而保障預算管理工作的順利開展。

3.2預算編制應具有科學性、合理性

企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施一般需要一個詳細具體的規(guī)劃來保證，全面預算的編制應以市場預測為基礎，考慮企業(yè)目前實際的市場發(fā)展狀況和經營目標，結合企業(yè)上一年度的財務數據和實際經營情況，確定現(xiàn)階段的預算目標后來編制。在全面預算管理下，科學合理的預算編制是預算執(zhí)行的重要保障。預算編制的合理性是保證預算順利執(zhí)行的基礎。首先，企業(yè)領導層一定要對部門預算的編制提前運籌，考慮到企業(yè)的總體經營運行情況，下達預算總體目標，明確預算編制方法；其次，強化與實際執(zhí)行的聯(lián)系。企業(yè)各部門應積極參與，組織本部門的預算編制工作，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，及時糾正預算編制上的不足，使編制的預算更科學，更具有可操作性。最后，財務部門負責將預算指標層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位；加強對財務數據的管理，對涉及預算的基礎性資料、數據要弄準、夯實，尤其是各項費用支出預算應采取剛性和柔性控制相結合的原則，以保證編制結果的準確性和項目的可行性，進一步提高預算管理質量。

3.3重視全面預算的監(jiān)督管理、做好預算執(zhí)行分析

要建立健全預算管理制度，落實單位、部門行政主要負責人責任制。企業(yè)應加強預算執(zhí)行的實時監(jiān)督，定期或不定期地對預算執(zhí)行情況進行比對、分析，全面掌握預算執(zhí)行情況，對于預算執(zhí)行中的偏差，一定要追根溯源，認真找出偏差產生的原因，探討并提出改進措施，解決預算執(zhí)行中存在的各種問題，避免錯誤或損失的進一步擴大。在預算執(zhí)行過程中，難免會碰到企業(yè)經營的內、外部環(huán)境發(fā)生重大變化，預算執(zhí)行與預算標準之間可能會產生重大差異，此時，預算的調整十分必要。但是預算的調整一定要科學、合理，應按照嚴格的審批程序，逐級上報，嚴控隨意調整。

3.4做好預算控制，建立預算考核與評價機制

全面預算控制體系包括事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價。企業(yè)應圍繞著努力完成預算目標這一準則，秉著剛柔相濟、突出重點的原則，加強對預算執(zhí)行過程的控制。日常經營活動中，有必要做好對企業(yè)各種業(yè)務活動的預算管控，做好對各種預算單據的財務審核，實施好相關的業(yè)務與財務控制，使企業(yè)管理層對未來能合理預測，提高企業(yè)事前控制能力。嚴格預算控制的前提下，適當引入績效考核機制，可以提升預算管理效率。有效的考核與激勵措施，會激發(fā)員工對預算執(zhí)行的參與度。全面預算考核的目的是更好地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和預算目標。企業(yè)管理者在預算考核時一定要把控好目標性、可控性原則，合理制定考核辦法和獎勵措施。通常在預算考核時會將企業(yè)預算實施的成果同相關人員的業(yè)績掛鉤，進行定期考核；但有時根據企業(yè)經營需要，對于企業(yè)在預算執(zhí)行過程中取得的良好效果，可以及時加以獎勵，這種不定期的考核更能增加工作人員的積極性。而對于工作當中出現(xiàn)的瑕疵，應當進行調查分析、明確責任的基礎上謹慎的予以酌量懲罰。

4結語

總而言之，全面預算管理目前在企業(yè)中運用地不夠全面，實際執(zhí)行過程中由于受企業(yè)內外部因素的影響，執(zhí)行力度、效果大打折扣，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，需要在未來的工作中，要不斷實踐、不斷總結，補偏救弊，盡力發(fā)揮全面預算管理在企業(yè)中的效用。

參考文獻

[1]李敏.公司實行全面預算管理的關鍵問題與應對策略探討[J].中國集體經濟,2017(17).

[2]申傳東.全面預算管理落地實施的幾個關鍵[J].財務與會計,2017(12).

作者:陳怡 單位:安徽省地質礦產勘查局332地質隊