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摘要：本文從梳理法律體系、完善管理結(jié)構(gòu)、注重清查質(zhì)量、明確配置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)績效考核、規(guī)范資產(chǎn)處置等多的角度，對優(yōu)化公立高校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公立高校；固定資產(chǎn)；管理優(yōu)化

公立高校固定資產(chǎn)管理存在的法人治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未盡善、資產(chǎn)管理狀態(tài)遠(yuǎn)未清楚、資產(chǎn)預(yù)算管理遠(yuǎn)未精細(xì)、論證采購方式不當(dāng)、閑置流失并重等問題，不僅必須引起足夠重視，而且要通過梳理法律體系、完善管理結(jié)構(gòu)、注重清查質(zhì)量、明確配置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)績效考核、規(guī)范資產(chǎn)處置等措施進(jìn)行化解。

一、梳理公立高校固定資產(chǎn)管理的法律體系

依法治國已經(jīng)成為我國的基本國略。這就要求公立高校必須認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與深入細(xì)致地領(lǐng)會國家關(guān)于資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)精神，在校內(nèi)梳理出資產(chǎn)管理的法律體系，堅(jiān)決依法依規(guī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理：一是《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》關(guān)于“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”、“資產(chǎn)配置及使用”、“資產(chǎn)處置”、“產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛”、“資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查”、“資產(chǎn)信息管理與報(bào)告”、“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”等規(guī)定；二是《高等教育法》：“合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育投資效益”；三是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“資產(chǎn)管理”的規(guī)定；四是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求的：“加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”；五是《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》、《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》提出的“貴重儀器設(shè)備的購置”、“貴重儀器設(shè)備的使用和管理”、“貴重儀器設(shè)備的報(bào)損和報(bào)廢”、“貴重儀器設(shè)備的考核與獎懲”等量化要求。從而確保做到固定資產(chǎn)管理的依法有據(jù)。

二、完善公立高校固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)

（一）要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長獨(dú)立負(fù)責(zé)的高層固定資產(chǎn)管理體制?！陡叩冉逃ā罚骸爸袊伯a(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求：“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”?！兜谑膶弥醒爰o(jì)委第六次全體會議公報(bào)》指出：“重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”。因此，凡涉及到重要項(xiàng)目安排和大型儀器設(shè)備購置等重大事項(xiàng)必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)黨政聯(lián)席會議通過后方可立項(xiàng)實(shí)施。

（二）要構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)部門的管轄范圍是全校的所有固定資產(chǎn)。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作的法律法規(guī)，制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理管理辦法并組織實(shí)施，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，防止固定資產(chǎn)流失；合理配置和管理固定資產(chǎn)，強(qiáng)化新增資產(chǎn)的論證、計(jì)劃、采購和驗(yàn)收，及時完成基建工程的竣工驗(yàn)收和交付使用等工作；負(fù)責(zé)研究建立固定資產(chǎn)績效考核體系，對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行績效管理；參與學(xué)校固定資產(chǎn)的對外投資、出租等事項(xiàng)的論證工作；建立健全固定資產(chǎn)管理信息化，及時將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理；定期或不定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，按時編制固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和固定資產(chǎn)使用情況報(bào)告；組織專家對使用單位提出的固定資產(chǎn)處置意見進(jìn)行論證，按規(guī)定權(quán)限辦理固定資產(chǎn)相關(guān)申報(bào)審批工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理固定資產(chǎn)相關(guān)處理。

（三）要構(gòu)建管理部門、資產(chǎn)統(tǒng)籌、使用人負(fù)責(zé)的二級資產(chǎn)管理體制。二級學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人是本學(xué)院固定資產(chǎn)管理的共同負(fù)責(zé)人；黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、教輔部門、直屬單位等部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本單位的固定資產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。資產(chǎn)管理員對本單位固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)監(jiān)督、組織管理責(zé)任。固定資產(chǎn)的使用人（保管人）對本人使用、保管的固定資產(chǎn)負(fù)有使用、保管的直接責(zé)任。

（四）要構(gòu)建安全完整與高效使用的固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制。要點(diǎn)包括：1.明確責(zé)任追究的主體，即要弄明是使用管理部門的責(zé)任還是使用人的責(zé)任，亦或二者兼有，但需分清主次，從而解決追究誰的責(zé)任問題；2.明確責(zé)任追究的內(nèi)容，即要做到“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)”，從而解決追究什么責(zé)任的問題；3.明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，即要建立健全有關(guān)制度，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，從而解決如何追究的問題；4.明確責(zé)任追究的形式，即要達(dá)到警示他人、促進(jìn)工作的目的，從而解決追究效果問題。

三、注重公立高校固定資產(chǎn)清查質(zhì)量

《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》于2006年12月13日頒布后，絕大多數(shù)公立高校固定資產(chǎn)清查工作每年都要進(jìn)行一次，至今已有9次之多，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)弄清了資產(chǎn)家底，但是綜(縱)觀歷次固定資產(chǎn)清查工作，由于始終存在著意識淡薄，思想輕視;管理制度過于宏觀，缺少具體執(zhí)行基礎(chǔ);清查雖已常態(tài)，但不符依舊長存;閑置與流失并發(fā)，資產(chǎn)使用偏低;沒有使用績效標(biāo)準(zhǔn)，缺乏客觀評價依據(jù);清查方式不當(dāng)，造成效果不佳;資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，影響整體性管理水平的提高等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量不高。因此，改變公立高校固定資產(chǎn)清查工作的思路，提高固定資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量，就成為了固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。一是要更新認(rèn)識理念。首先，要更新校領(lǐng)導(dǎo)的觀念，樹立率先垂范、績效管理的新理念。其次，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，樹立資產(chǎn)管理主人翁意識，奠定資產(chǎn)管理工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后，建立敢擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)熟的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，確實(shí)肩負(fù)起提高資產(chǎn)使用效率的責(zé)任。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。其基本點(diǎn)應(yīng)包括：各級資產(chǎn)管理職責(zé)、配置標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)、損壞丟失、論證審批、調(diào)劑余缺、報(bào)廢評估、處置變賣、隊(duì)伍建設(shè)等方面，從而保證資產(chǎn)清查工作的有效開展。三是要制定科學(xué)的固定資產(chǎn)清查方案。首先是作好前期準(zhǔn)備工作。如要進(jìn)行事前摸查、制定清查計(jì)劃。其次是編制盤點(diǎn)明細(xì)表。再次是實(shí)地盤點(diǎn)。主要是作好盤點(diǎn)前的準(zhǔn)備工作、賬載盤點(diǎn)、賬外資產(chǎn)、編制盤點(diǎn)與各項(xiàng)目核對、重新填報(bào)明細(xì)表導(dǎo)等工作。最后是鞏固清查結(jié)果。對資產(chǎn)損壞丟失責(zé)任部門與個人要根據(jù)具體情節(jié)，責(zé)令其進(jìn)行賠償，從而保證資產(chǎn)清查工作的有效性與威懾性。

四、明確公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

雖然《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)”。并要求：“沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置”。但是何為“符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)”、何為“從嚴(yán)控制，合理配置”卻十分難以把握。因此，需根據(jù)如下制度制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)辦學(xué)條件與人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)的要求配置教學(xué)儀器設(shè)備；二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)；三是參照《關(guān)于印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知》、《國管局關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知》關(guān)于辦公設(shè)備與辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，制定公立高校的配置標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)格公立高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理

（一）時間上要早準(zhǔn)備，早動手

澳大利亞的高校預(yù)算是從前一年的9月開始編制且滾動為五年計(jì)劃，美國則是提前一年即下達(dá)高校預(yù)算，旨在增加預(yù)算的科學(xué)性。筆者建議我國公立高校的固定資產(chǎn)預(yù)算編制期，特別是實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃預(yù)算編制期，至少應(yīng)是從今年初即開始編制下年的預(yù)算至當(dāng)年底為止，保持12個月的預(yù)算時間。以確保有足夠的時間對預(yù)算項(xiàng)目及金額進(jìn)行反復(fù)論證，從而保證固定資產(chǎn)預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）參與上要多元化，廣聽取

編制公立高校固定資產(chǎn)預(yù)算必須有足夠廣泛的民主性，以確保預(yù)算更加科學(xué)與合理。因此，一是要充分體現(xiàn)民主性的理念。二是要公開預(yù)算編制的政策依據(jù)。三是要進(jìn)行科學(xué)論證與評估。四是要宣傳與公布。以實(shí)現(xiàn)公立高校固定資產(chǎn)預(yù)算編制的民主化與科學(xué)性。

（三）約束上要剛性化，明責(zé)任

1.要建立預(yù)算評審制度。對各部門“一上”的固定資產(chǎn)預(yù)算，由資產(chǎn)部門進(jìn)行內(nèi)部評審；而對“二上”預(yù)算，則由財(cái)務(wù)部門牽頭，會同歸口部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門以及聘請的專業(yè)人士進(jìn)行預(yù)算聯(lián)合評審。2.要建立固定資產(chǎn)預(yù)算追加制度。經(jīng)教代會批準(zhǔn)的年度預(yù)算，除客觀環(huán)境確實(shí)發(fā)生了重大變化外，原則上一律不予追加。3.要建立信息公開制度。公開主體為負(fù)責(zé)編制預(yù)算信息的部門，公開內(nèi)容為預(yù)算項(xiàng)目、金額、效益等。4.要建立績效評價制度。特別是對重大項(xiàng)目資金更要進(jìn)行重點(diǎn)評價，以作為下一年度預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。5.要建立預(yù)算問責(zé)制度。對各部門在年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中的失職行為的負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，并追究相關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

六、加強(qiáng)公立高校固定資產(chǎn)績效考核

（一）績效考核內(nèi)容、分值和權(quán)重

1.貴重儀器設(shè)備（40%）。具體考核項(xiàng)目包括機(jī)時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用及開發(fā)、管理評價，每項(xiàng)滿分100分，權(quán)重分別為40%、30%、10%、5%、5%、10%。2.一般設(shè)備（實(shí)驗(yàn)室）（50%）。具體考核分為兩大類：第一類為使用效益評價（40%），包括機(jī)時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，每項(xiàng)滿分100分，權(quán)重分別為40%、30%、5%、5%、10%。第二類為管理評價（10%），包括管理制度健全、操作規(guī)程完備（25分）；專任管理、檔案資產(chǎn)齊全（15分）；日常維護(hù)正常、維修記錄完整（30分）；實(shí)驗(yàn)報(bào)告準(zhǔn)確、使用記錄詳細(xì)（30分）等。權(quán)重分別為20%、15%、40%、25%。3.辦公設(shè)備（5%）。4.行政用房（5%）。

（二）考核方式與程序

可將資產(chǎn)績效考核分為學(xué)校統(tǒng)一布置、使用人自評自查、二級單位自評自查、單位相互檢查、學(xué)校重點(diǎn)核查、匯總反饋、總結(jié)評比、結(jié)果運(yùn)用八個階段。

七、規(guī)范公立高校固定資產(chǎn)處置

（一）明確處置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到如下條件:1.超過使用年限而且確實(shí)無法使用；2.儀器設(shè)備的主要部件經(jīng)過修復(fù)后仍然無法達(dá)到最低使用要求；3.維修費(fèi)超過了設(shè)備原值的60％；4.已經(jīng)低于國家現(xiàn)有的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；5.房屋建筑物已成危房。其中，如何確定正常報(bào)廢年限必須考慮系統(tǒng)各種設(shè)備的自然壽命與技術(shù)壽命。前者指從投入使用到報(bào)廢的全部時間，后者指在自然壽命完結(jié)前技術(shù)性能已經(jīng)喪失，不能繼續(xù)使用，必須報(bào)廢的時間。

（二）規(guī)范處置程序。規(guī)范的資產(chǎn)報(bào)廢程序包括必須有使用部門的申請、經(jīng)過相關(guān)部門的技術(shù)鑒定、提交院長辦公會議研究同意形成紀(jì)要、進(jìn)行公示、以學(xué)校文件報(bào)省廳批準(zhǔn)、在獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)處置、及時收繳資產(chǎn)處置收入并對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理等要素及路徑。

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作者：郁建美 單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處