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1我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點

1.1資產(chǎn)具有季節(jié)性、專用性。

農(nóng)業(yè)科研具有季節(jié)性、地域性等特點，不同的時間、不同的地區(qū)對資產(chǎn)使用均有不同要求，決定了科研工作需要不同的儀器設備，各類作物如小麥、玉米、水稻、豆類課題間的資產(chǎn)因研究領域不同，儀器設備也不相同，水旱耕作設備的專用性強，因而各類農(nóng)業(yè)科研資產(chǎn)專用性強。

1.2資產(chǎn)具有技術性、獨特性。

農(nóng)業(yè)科研工作主要研究各類動植物、生物，對技術和環(huán)境要求高，科研的精細化程度高，不同的物種研究需求，決定了各類科研科研儀器的技術性、獨特性。

1.3資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領域具有共享性、互通性。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是基礎主要面向農(nóng)村，領域廣泛，很多資產(chǎn)在本領域內(nèi)是可共享使用的，尤其是多年來國家經(jīng)費投入建設了較為完整的小麥、玉米、水稻等學科重點實驗室，積累了大量通用型的農(nóng)業(yè)科研儀器設備資源。

2我國農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1責權不分、管理職責不明晰。

全國農(nóng)業(yè)科研單位有的將資產(chǎn)管理的職能設在計財處，有的設在后勤部門，有的設在行政辦公室等各職能處室中，沒有明確一個全面具體負責的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門。

2.2資產(chǎn)監(jiān)督管理意識不強，甚至還停留在計劃經(jīng)濟的管理模式上。

在農(nóng)業(yè)科研單位，對資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視程度遠不及科研管理、項目管理的重視程度，遠不及人事政務等行政管理的重視程度。

2.3資產(chǎn)配置不均衡。

近年國家對農(nóng)業(yè)科研基礎條件支出投入大幅增長，科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多途經(jīng)費渠道，而各單位信息、資源、科研實力不均衡，形成強者愈強的態(tài)勢，越強的拿項目越多、基礎投入越多，拿的項目越多、投入越多也越強，形成“馬太效應”。有的單位配置資產(chǎn)越來越多、越來越重復，有的單位急需的資產(chǎn)又沒有配置，造成資產(chǎn)配置不平衡。

2.4當前政府采購制度存在操作政策上的缺陷，政策目標過于原則、偏重理論化。

一是政策與現(xiàn)實脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研設備儀器專業(yè)性強、適用面窄，有些工作上真正需要的設備政府采購不進來，采購進來的是價格最低、質量差的低廉設備滿足不了嚴瑾的科研條件。二是政策沒有機動靈活，農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性時間性很強，有些突發(fā)事件或氣候自然條件發(fā)生變化等不可抗力事件發(fā)生，急需采購設備，按政府采購流程無法解決實際問題。三是預算與執(zhí)行兩張皮，導致政府采購流于形式，為了采購而采購，要形成資產(chǎn)品質、市場價格、科研要求三大要素互相銜接的政府采購聯(lián)動機制。

2.5國有資產(chǎn)使用無序。

一是沒有建立資產(chǎn)管理人、登記人、使用人、保管人臺賬制度，資產(chǎn)使用與管理脫節(jié)；二是沒有規(guī)范對閑置資產(chǎn)的轉讓、出租、出借，簽訂出轉讓、出租協(xié)議沒有第三方評估和鑒證，沒有履行相關審批程序，存在管理漏洞、廉政風險、安全隱患；三是缺乏對對外投資的全過程管理，對投資方的日常管理、經(jīng)營活動缺乏制約和監(jiān)督。

2.6國有資產(chǎn)處置存在不規(guī)范情況。

由于歷史原因，農(nóng)業(yè)科研單位以前一直是溫飽狀態(tài)，以前的資產(chǎn)存量少，資產(chǎn)處置更少，是管理的一個短板，在資產(chǎn)處置方面沒有形成一套規(guī)范的程序和制度，有制度也沒有較好地執(zhí)行，對很多資產(chǎn)沒有及時地進行處置，甚至有些單位不經(jīng)審批任意進行轉讓、報廢或私自作價處理，處置很隨意，無形中造成農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的流失。

3加強管理的思路和建議

3.1建立健全資產(chǎn)管理機構，明確責權。

在編制、人員和財務預算上給予支持，制定資產(chǎn)管理崗位責任制度，并合理安排資產(chǎn)管理績效考核，對閑置資產(chǎn)進行定期統(tǒng)計，檢查資產(chǎn)閑置率指標和使用效益指標，結合年度績效獎考核，考核資產(chǎn)管理機構和人員的資產(chǎn)管理績效產(chǎn)出，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益。

3.2建章立制。

結合農(nóng)業(yè)科研的特點，建立健全科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范體系，依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。要根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策和法規(guī)，結合本單位實際，出臺操作性強的《國有資產(chǎn)管理細則》和《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責》，建立資產(chǎn)監(jiān)管臺賬制度，監(jiān)督管理到部門、到人、到崗。

3.3定期開展資產(chǎn)盤點、清產(chǎn)核資。

確定基準日，全面、細致、及時地掌握機關及各科研所資產(chǎn)的分布、占用和變動情況。要對本單位的國有資產(chǎn)進行定期或不定期的檢查和盤點，確保數(shù)據(jù)的真實性，保證資產(chǎn)的安全、完整、賬實相符。

3.4實施國有資產(chǎn)動態(tài)管理。

一是建立內(nèi)部資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行資產(chǎn)電子化信息卡片登記制度，對新購置和處置的資產(chǎn)，及時實行電子卡片和實物卡片同步，實時實地監(jiān)控資產(chǎn)實物；二是建立針對資產(chǎn)的保管、經(jīng)手、使用、維護的資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)從占有到登記、使用、日常維護等工作著手資產(chǎn)管理過程管理；三是結合預算執(zhí)行和績效考核，建立資產(chǎn)使用效益評估與考核制度，按年度統(tǒng)計資產(chǎn)閑置率，便于調配資產(chǎn)使用，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

3.5改進預算和政府采購工作。

一是對預算項目申報中強制采購而單位已購不需重新購置的情況，需要項目審批主管部門通盤考慮準予預算變更或調整它用，以免資產(chǎn)重復購置，造成新的浪費；二是對新上項目預算中的資產(chǎn)購置要結合單位資產(chǎn)存量和使用效益；三是政府采購工作要遵循市場規(guī)律，綜合考慮科研精細化要求、資產(chǎn)品質、市場行情三要素，不能以“最低價”為唯一衡量標準。

作者：舒軍 單位：湖北省農(nóng)業(yè)科學院糧食作物研究所