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一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)管理意識(shí)淡薄

1、由于高校資產(chǎn)的來(lái)源不同與企業(yè)，它大部分是由國(guó)家直接劃撥或由國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)置的，在使用中無(wú)需不計(jì)算盈虧，在賬務(wù)處理中不提折舊，導(dǎo)致高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值意識(shí)和增值意識(shí)淡薄，重購(gòu)置輕管理現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇。

2、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)階段一些高校并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難以宏觀(guān)調(diào)控和統(tǒng)籌管理學(xué)校全部資產(chǎn)。機(jī)構(gòu)的不健全、職責(zé)不清晰、管理不集中，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的閑置、流失、低效利用，甚至出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的腐敗和違規(guī)行為。

3、在制度執(zhí)行中存在問(wèn)題。一是物資購(gòu)買(mǎi)審批制度不嚴(yán)格，招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)制度的執(zhí)行流于形式，“暗箱操作”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往出現(xiàn)所購(gòu)資產(chǎn)不符合規(guī)定，使用效率比較低，甚至可能提前報(bào)廢的現(xiàn)象。二是國(guó)有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，缺乏嚴(yán)密的管理體系。

4、無(wú)形資產(chǎn)管理觀(guān)念淡薄。高校的無(wú)形資產(chǎn)主要來(lái)源于教師及科研人員在教學(xué)、承擔(dān)科研課題中取得的成果及專(zhuān)利技術(shù)。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰?；蛘邿o(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)

(二)賬實(shí)不符

有形資產(chǎn)賬實(shí)不符，“家底不清”。主要原因有：(1)對(duì)單價(jià)未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限一年以上的批量物資未按規(guī)定入賬。(2)混淆了資產(chǎn)性支出與維修費(fèi)支出。(3)對(duì)無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不評(píng)估、不入帳或賬外設(shè)賬;對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、調(diào)出的資產(chǎn)不作價(jià)值估算和帳務(wù)核銷(xiāo)處理，已竣工基建工程不能及時(shí)入賬。(4)對(duì)外投資的資產(chǎn)不及時(shí)核減帳務(wù)，使得財(cái)產(chǎn)帳實(shí)不符，資產(chǎn)嚴(yán)重流失。(5)長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。(6)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)不定期核對(duì)賬務(wù)，對(duì)資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理導(dǎo)致賬實(shí)不符，給國(guó)有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。無(wú)形資產(chǎn)賬實(shí)不符。目前很多高校未設(shè)無(wú)形資產(chǎn)科目，而是作為“教育事業(yè)支出”或“科研事業(yè)支出“一次性費(fèi)用核算。即使有無(wú)形資產(chǎn)科目也往往是利用率較低。高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重要性和潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，無(wú)形資產(chǎn)的獲得與轉(zhuǎn)讓等都很難真實(shí)評(píng)估入賬。

(三)審計(jì)監(jiān)督缺失

從審計(jì)內(nèi)部看，目前高校都設(shè)有審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性較差，人員配置、人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具體的規(guī)章制度，行為規(guī)范。即使審計(jì)也是只對(duì)增量資產(chǎn)進(jìn)行一定程序上的認(rèn)定，但對(duì)存量資產(chǎn)的監(jiān)督審計(jì)是乏力的。從外部審計(jì)看，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)高校存量資產(chǎn)的監(jiān)管幾乎是空白，對(duì)增量資產(chǎn)只是要求按政府采購(gòu)的方式來(lái)約束高校的采購(gòu)行為，而在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)大量的違規(guī)違法行為，滋生腐敗。

(四)資源配置不合理

現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有一套嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校資源配置審批控制制度，致使各高校在資源配置上存在較大的隨意性，超編、超標(biāo)與緊缺不足的狀況并存。部分高校，盲目求大求全，虛編預(yù)算，套取財(cái)政資金，本著“寧濫勿缺”的思想大量購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，更無(wú)從談及高效利用。而另一部分高1卻存在生均教學(xué)面積、生均儀器設(shè)備等嚴(yán)重不足現(xiàn)象，致使“貧富差距”越拉越大。

(五)制度不完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都已形成了一套完整而成熟的體系和機(jī)制。而對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，在管理制度上仍然是欠缺的，還沒(méi)有一套合理的運(yùn)作機(jī)制。制度的不完善致使現(xiàn)在高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理在資源配置、使用、處置、收入等環(huán)節(jié)往往存在許多問(wèn)題。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)高效管理的措施

(一)強(qiáng)化管理意識(shí)，健全管理體制

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)程度，直接影響到這項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)顩r。建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的高效的管理模式勢(shì)在必行。同時(shí)，每個(gè)高校都應(yīng)成立具有權(quán)威性、獨(dú)立的、有高素質(zhì)人員組成的管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)使用部門(mén)三級(jí)管理，并由校領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?。建立固定資產(chǎn)的卡片制，準(zhǔn)確及時(shí)反映資產(chǎn)的變更、流動(dòng)情況，保證資產(chǎn)的安全性、完整性，并有利于做到賬賬相符，賬實(shí)相符。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，同時(shí)需要外部審計(jì)

首先審計(jì)監(jiān)管的職能應(yīng)該從以前的事后控制變?yōu)槭轮谢蚴虑暗目刂疲兘Y(jié)果控制為過(guò)程控制。其次完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，只有在機(jī)構(gòu)設(shè)置上使審計(jì)監(jiān)管部門(mén)有較高的獨(dú)立性，有完善的工作規(guī)范和工作內(nèi)容，審計(jì)才能起到其應(yīng)有的作用。同時(shí)，將政府審計(jì)引進(jìn)到高校的年度審計(jì)或定期審計(jì)中去，政府也可委派社會(huì)審計(jì)參與其中。

(三)提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)透明

充分利用校園網(wǎng)管理平臺(tái)，使上至領(lǐng)導(dǎo)決策層，下至每位資產(chǎn)管理者、使用者實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使資產(chǎn)管理透明化、信息化，使整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下。信息共享，有利于提高資產(chǎn)的使用效率，避免重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)，更有利于為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

(四)嘗試改革，尋求突破

近年來(lái)，隨著高校的合并和規(guī)模的擴(kuò)大，形成了以一校本部為主幾個(gè)分校區(qū)的現(xiàn)狀，迫使資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革突破，可以借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開(kāi)，這不僅有利于責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等協(xié)調(diào)，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門(mén)的積極性。再者嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化、開(kāi)放型管理模式，把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。

作者：?jiǎn)喂庹?單位：泰安市高級(jí)技工學(xué)校