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（一）

一、現(xiàn)今事業(yè)單位在預算及資產(chǎn)管理過程中存在的不足

(一)人員成本管理觀念薄弱

對于事業(yè)單位來講，其是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，主要依賴于政府的財務款項下?lián)苌?。長時間以來，事業(yè)單位中的內(nèi)部人員都存在管理觀念薄弱，管理能力較差，核算成本系統(tǒng)不完善等不足。事業(yè)單位中管理財務的基礎不穩(wěn)，導致預算標準及資產(chǎn)分配制度不完善，進行資產(chǎn)管理過于關注資金配置及預算，忽視資產(chǎn)管理，管理預算的相關標準無法真正落實。

(二)資產(chǎn)管理與預算分離

長久至今，事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理工作及預算都是分開進行的，財務人員在不了解資產(chǎn)資料的狀態(tài)下就開始核定預算，造成信息嚴重不對稱，事業(yè)單位中的財務從業(yè)人員不能依據(jù)各部門情況進行資金分配，分配資產(chǎn)不均勻、不適合等情況十分嚴峻。另外，很對部門對節(jié)約資產(chǎn)的觀念較弱，也是導致資產(chǎn)分布不均的因素之一。

(三)資產(chǎn)空閑、損耗情況嚴峻

基于財務改革的影響下，許多事業(yè)單位都對資金管理進行了改革，編制相應的資金預算，同時通過財政部門的審核、批復。然而，在現(xiàn)實生活中，資產(chǎn)購置、資金分配標準模糊、不銜接問題經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)在資金運行過程中并沒有利用制度進行約束，造成資產(chǎn)損耗嚴峻。另外，事業(yè)單位在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報損等方面也缺少相應的標準，造成很多資產(chǎn)空閑，企業(yè)管理資產(chǎn)的能力較差。

二、將事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理及預算進行融合的方法

(一)創(chuàng)建完善的預算管理系統(tǒng)

事業(yè)單位應增強預算及資產(chǎn)管理間的聯(lián)系，創(chuàng)建完善的預算及管理系統(tǒng)。在平時資金管理方面，事業(yè)單位應將自身企業(yè)管理資金作為基礎，保證管理資金系統(tǒng)、連續(xù)、全面，防止出現(xiàn)漏洞、預防資金浪費與流失。事業(yè)單位應把資金的管理劃分人企業(yè)預算管理的范疇，沒有進行預算的業(yè)務不可以下?lián)芸铐?，防止出現(xiàn)往復資產(chǎn)購建問題，增強事業(yè)單位管理水平。

(二)創(chuàng)建預算分類的管理形式

事業(yè)單位開展資金預算及資產(chǎn)管理工作應于自身的改革相適應，事業(yè)單位應遵循業(yè)務的自身特性開展分酬鑫管理，不同的部門應用特定的預算管理方法。例如:側重行政類的事業(yè)單位進行預算及資產(chǎn)管理融合應表現(xiàn)為企業(yè)核定預算方面，全部由財政對企業(yè)的資產(chǎn)進行確保，對企業(yè)的存量資產(chǎn)開展調(diào)動、分配及應用;側重社會公益的事業(yè)單位不僅需要承擔社會的責任，同時還需要獲取部分經(jīng)濟收益，所以，財務部門能夠為其分配部分財務補助，增強事業(yè)單位市場化的程度，利用各種方法對事業(yè)單位的預算及資產(chǎn)進行管理。另外，側重生產(chǎn)類的事業(yè)單位，可以通過資金收繳方法將預算及資產(chǎn)管理進行融合，預防出現(xiàn)資金損耗情況。

(三)對成本進行全面核算

現(xiàn)今的市場氛圍中，對成本進行全面核算是時展的需求，想要使事業(yè)單位可以充分發(fā)揮自身作用，就需要減少不必要的支出，縮減資金，提高收益，增強事業(yè)單位資金的流動性?？梢詮囊韵聨追矫嫒耸?其一，創(chuàng)建成本管理體系;其二，以核算的資料為基礎，劃分成本界限，進行成本歸類，為核算成本做好保障;其三，創(chuàng)建核算成本的服務系統(tǒng)。成本的核算工作與普通的財務核算不同，需要整合事業(yè)單位成本需求及管理方面的內(nèi)容，將成本的費用分攤開。進行事業(yè)單位成本核算工作，能夠?qū)κ聵I(yè)單位本身的資金收益及支出進行體現(xiàn)，是控制成本的核心。

三、總結

總而言之，將資產(chǎn)管理同預算管理進行結合使極為重要的事情，事業(yè)單位應依據(jù)自身特有的性征創(chuàng)建相應的資產(chǎn)管理方法，整合資源分配，增強資產(chǎn)管理的水平，降低資金投人。所以，對事業(yè)單位預算和資產(chǎn)管理進行論述是值得相關工作人員深人思考的事情。

作者：王海青 單位：海陽市競技體育學校

（二）

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預算管理相結合中的弊端

(一)預算與行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)儲存量的結合度不高

我國財政預算分配結構，構成了我國行政事業(yè)單位這種國有資產(chǎn)模式的形成。正因如此，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成模式、管理模式、使用方法來說，預算都起著根本性的作用。財政預算在具體實施的過程當中，始終都是非常嚴格的依照最初預算所審批出來的數(shù)量、種類實施，其目的都是為了能夠控制數(shù)量避免超支。也正因為這種嚴格控制超支的模式往往過于重視對事業(yè)單位資產(chǎn)增加量的管理而忽略了資產(chǎn)本身的儲存量，這樣就會出現(xiàn)在預算管理上面的脫節(jié)，與具體實施之間差距過大，配合度不高。

(二)預算與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理考核制度結合差

我們國家整個的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管制都是歸集到國有資產(chǎn)，再由國家各相關部門將國有資產(chǎn)重新整合，交給各地級市的財政部門統(tǒng)一負責監(jiān)督管理。從始至終的預算管理模式都是把已經(jīng)形成的資產(chǎn)再重新分配給有關部門和事業(yè)單位使用，這些使用都是無償占有的。在整個過程當中都沒有對這些相關部門、單位進行逐一的審核管理和績效考評等。這樣長期的管理不嚴明，會有很多單位單純的為了贏取利益利，反而把政府的財政經(jīng)費當作“免費的午餐”都想盡辦法，千方百計的在爭奪項目，搶經(jīng)費。盲目的購置，造成項目閑置，項目重復購置，甚至直接導致?lián)p失項目。由于管理上的忽視，很難給管理資產(chǎn)提供有價值的財務信息，資產(chǎn)管理和考核制度的結合缺少一套科學完善，便于實施的考評體系做指導，造成二者的結合對接程度非常差。

(三)資產(chǎn)與人員構成配比失調(diào)

眾所周知，各個部門自身機構來核定行政事業(yè)單位的人員編制，整個財政的資金配置準則也是由各個財政部門親自審定考核。行政事業(yè)單位都是依據(jù)被核定的工作人員的編制數(shù)量，來確定應該提供多少公共產(chǎn)品和與之適宜的資產(chǎn)配備。但是事實上，因為沒有一個統(tǒng)一的配置準繩，就這樣一個看似簡單的問題執(zhí)行起來就難上加難。渙散的執(zhí)行，沒有嚴格的制度，這些無疑都造成了財政資產(chǎn)預算和管理的盲目性。行政事業(yè)單位當中的財政部門也往往因此存在信息不符合實際，預算安排不公平，不合理。政府主管缺少對事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)配，導致很多資產(chǎn)都不能高效利用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的實施策略

(一)強化認識，明確思想

把事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理二者完美的結合，首要任務就是強化認識。要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理離不開對財政支出的預算，兩者的緊密結合是完成管理工作的必然要求。因此，把握好兩者結合的尺度，科學合理安排預算，可以省時省力，達到事半功倍的效果。

(二)正確領導，劃分責任

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算相結合，可以稱得上是一項新興工作。在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的局勢下，各部門的領導要加強重視。用正確的方法引導工作，詳細的劃分各自任務，明確分工，讓財務管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)預算都能夠各司其職。最后統(tǒng)一部署，各部門間緊密溝通，第一時間處理工作中出現(xiàn)的漏洞。

(三)完善流程，嚴明制度

年度財務預算的時候，一定要把三項資產(chǎn)，也就是固定的房屋建筑、大型設備、車輛的存儲量情況提交上報。只要是涉及這三項內(nèi)容的支出預算，需要將增產(chǎn)數(shù)量的資產(chǎn)計劃情況也一并上交。依據(jù)單位自身的實際情況和政府的采購規(guī)定來做好管理和預算。

三、結束語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理兩者有機結合，不僅有利于保證資產(chǎn)配置的效率，同時也有利于降低行政費用成本。這一舉措在適應了行政單位發(fā)展需要的前提下，還大大的減少了浪費現(xiàn)象。所以，為了讓我國行政事業(yè)單位陽光、綠色發(fā)展，我們要始終不移的推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合的管理策略。

作者：沈琛 單位：響水縣物價局

（三）

一、資預結合管理方式的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）理財觀念和思想認識不到位

很多行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)理財觀念影響，對這項工作認識不深、重視不夠。在財務部門內(nèi)部還存在對價值形態(tài)的資金非常重視，但對實物形態(tài)的資金———資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。在一些行政事業(yè)單位對為什么要將兩者結合和如何結合，還存在一些認識誤區(qū)，這使得編制和執(zhí)行的部門合作不暢快，甚至還有一些阻力。從具體部門和單位來看，都習慣于爭取項目、爭取資金，不重視，甚至不愿意花大力氣科學編制資產(chǎn)配置預算。這種大一統(tǒng)的粗獷管理方式，體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度下怕分權、怕麻煩的思想。所以，理財觀念和思想認識的不到位，嚴重阻礙了此項工作的開展。

（二）制度完善和程序設置不健全

由于資產(chǎn)管理也是近年來出現(xiàn)的新課題，其管理制度本身還很不完善，存在較大漏洞，制度上還很不健全。此外，資產(chǎn)管理與預算管理相結合的方式也還處于探索階段，具體很多內(nèi)容都不夠明確。例如，價值與實物形態(tài)的結合方式、科學配備的具體標準、各類標準的可執(zhí)行性是否很強、有沒有確保執(zhí)行的保障措施等。這些問題的不明確直接制約了資預結合工作的進展。此外在程序設置上也不盡科學。部門的職能分工不明確，預算的審核流程不科學，也是造成運轉(zhuǎn)不暢的原因。例如，預算審核沒有在綜合預算的基礎上進行，對很多應該嚴格審核的大宗資產(chǎn)購置內(nèi)容反而沒有審核。在流程上也顯得繁復冗長，規(guī)定得細，可執(zhí)行性差，致使最終的審核批復缺乏實事求是的依據(jù)，既影響了審核結果，又降低了效率。

（三）預算編制與執(zhí)行效能不合拍

預算的科學編制與確保執(zhí)行，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合的關鍵。但目前在實際中，這兩者的關聯(lián)并不合拍，預算在執(zhí)行過程中往往打了折扣，相應在資產(chǎn)的購置和管理上也無法合拍。例如事業(yè)部門日常維護、消耗費用的安排與占有資產(chǎn)實物量相脫節(jié)，使事業(yè)經(jīng)費安排不科學；資產(chǎn)收益披露缺乏透明度，部門預算無法體現(xiàn)資產(chǎn)收益情況；對預算執(zhí)行情況，預算資產(chǎn)配置是否到位，缺乏跟蹤和監(jiān)督，嚴重影響了預算管理的嚴肅性。在這種模式下，管理的主要目標成了規(guī)范預算收支活動的合規(guī)性，而支出活動結束后所形成的資產(chǎn)，以及那些與預算支出無直接關系的資產(chǎn)，往往成了財務部門力所不能及之處。

二、推進資預結合管理方式的具體方法

資產(chǎn)管理與預算管理既是對物資價值與實物兩種形態(tài)的管理，也是加強預算綜合管理、深化預算改革力度的必然要求。可以說，首先要認識到資產(chǎn)管理與預算管理的內(nèi)在聯(lián)系，是一種存量管理與動態(tài)管理的方式；其次要明確兩者之間的依存關系，只有優(yōu)化了資產(chǎn)配置，才能使預算結果更為科學。

（一）認真組織實施資產(chǎn)配置管理制度

在意識到管理制度的缺失帶來的巨大問題基礎上，要根據(jù)實際情況制訂科學的資產(chǎn)配置管理制度，并認真組織實施。同時還要注意三個問題，第一是對各單位和部門要做好答疑、解釋與宣傳工作，對部分認識模糊的問題應統(tǒng)一收集后進行自私討論和研判。第二是擬定科學的配置方案和流程的信息反饋工作，經(jīng)過一段時間后，要針對試行時出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一修訂，進一步適合財務管理的需要。因此要密切關注資產(chǎn)配置管理制度在實施中出現(xiàn)的各種情況，為完善制度建設做好準備。第三是指導各單位實施管理制度，加強學習，核實登記資產(chǎn)存量，并做好編制資產(chǎn)配置預算的準備。

（二）完善資產(chǎn)和經(jīng)費的配合標準和配備體系

資產(chǎn)配置標準必須與經(jīng)費預算標準有機結合起來，這是資預結合管理方式的基礎和依據(jù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)標準一般包含固定資產(chǎn)標準、消耗物標準等，但制定標準之余還要加強控制和監(jiān)管的力度，促進標準的體系建設。以業(yè)務用車配置標準為例，首先要規(guī)定“公務用車”的概念和范圍；其次要制定不同級別部門的車輛配備標準，當然必須要依據(jù)部門工作的性質(zhì)編配，既反對平均主義，也反對鋪張浪費。對特殊業(yè)務用車則根據(jù)實際需要，由各部門提出，分管領導審定后，交財務部門備案；第三要制定流程上和部門上的監(jiān)管職責，落實監(jiān)審部門和監(jiān)審程序。

（三）嘗試將資產(chǎn)新增計劃納入預算范圍

資預結合的管理方式的工作重點是從資產(chǎn)存量中確定增量，使資產(chǎn)增量與預算相關內(nèi)容吻合。具體操作方法以兩句話歸納，“盤點存量數(shù)據(jù)真實，確定增量實事求是；納入預算突出重點，標準監(jiān)管兼顧一般”，特別是對一些有既定標準的物資，如車輛、大型專業(yè)設備、固定資產(chǎn)等。在此基礎上試編資產(chǎn)購置預算，經(jīng)批準后，方可購置和配備資產(chǎn)。其基本流程是：第一是考核部門會同財務部門共同下發(fā)資產(chǎn)配置標準和部門預算的資產(chǎn)購置預算表，確保各個單位和部門明確標準和編報的原則方法。第二是各基層部門分析工作實際情況，提出需重點保障的項目和內(nèi)容，在與已購置資產(chǎn)表和配置表比對的基礎上，提出新購建議。第三是評估單位將各基層部門上報的預算購置表進行匯總評估，按照“確保重點，調(diào)劑使用，精打細算，合理購置”的原則進行審核，再與財務部門協(xié)調(diào)后予以核定。最后編入下年度預算。

（四）建立資預結合管理方式的績效考評機制

第一是以提高單位效益為目標，以績效考評為方式，建立對資產(chǎn)管理和預算管理進行綜合績效考評的機制。通過規(guī)定科學的評價方法和評價標準，提高對資預結合管理方式的重視，并充分認識其科學性，此外，也可考慮將這一指標作為單獨內(nèi)容進行考核。第二是以細化管理方式為重點，將預算與資產(chǎn)在流程和制度層面進行精細化柔和；將定額與標準在體系和量化層面進行科學化規(guī)范，以實現(xiàn)資預結合的精細化管理方式。

作者：劉曉萌 單位：重慶市公安消防總隊