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［摘要］隨著社會信息化的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代，在這個背景下，公共管理與決策行為也逐步數(shù)字化、信息化，整個社會形成的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)在廣度、深度、復雜度、豐富度等各個維度上已無法估量。一方面，如此海量數(shù)據(jù)的形成對國家治理、社會管理和人們工作模式、生活方式的改變均產(chǎn)生重要影響；另一方面，為公共管理體系建設、制度改革、模式創(chuàng)新提供了機遇、挑戰(zhàn)和必要依據(jù)，為公共管理模式的科學性、先進性和高效性注入了相應的養(yǎng)料。本文主要針對大數(shù)據(jù)背景下公共管理中面臨的挑戰(zhàn)、模式創(chuàng)新的措施等方面進行探討和論述，以期有效促進公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；公共管理；模式創(chuàng)新

引言

近年來，具體的公共管理措施中信息化手段的應用占比呈現(xiàn)增長趨勢，導致公共管理的環(huán)境因素和時空背景產(chǎn)生一定改變。黨和國家對此十分重視，黨的十八屆三中全會明確提出將推進國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化。各級政府部門作為公共管理特別是行政管理的主體，對大數(shù)據(jù)資源的管理、使用和調(diào)度具有明顯優(yōu)勢，可由此推進相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新。與此同時，大數(shù)據(jù)具有一定的繁雜性、不確定性、技術(shù)性等特點，為公共管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新帶來了機遇與挑戰(zhàn)。因此，各級各類公共管理主體需要強化大數(shù)據(jù)意識，建立有序的協(xié)作關(guān)系，通過科學嚴密的組織和制度體系不斷提升管理水平，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

1大數(shù)據(jù)在社會公共管理中的內(nèi)涵及意義

1.1內(nèi)涵

對于大數(shù)據(jù)的概念，學術(shù)界并沒有達成統(tǒng)一的界定和共識，從其內(nèi)涵特征來看主要體現(xiàn)在以下幾方面。①應用的數(shù)據(jù)量龐大。大數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)分析的一種，但已不同于傳統(tǒng)意義上的簡單數(shù)據(jù)分析，是基于大數(shù)據(jù)下的海量信息分析，最明顯的特征為衡量數(shù)據(jù)的單位從TB提升至PB并快速邁向ZB的量級，數(shù)據(jù)分析總量呈現(xiàn)出指數(shù)型增長，整個社會發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)信息體量比較大，無法估量。②儲存和提取渠道及應用方式多樣，主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應用的復雜性。大數(shù)據(jù)時代海量的網(wǎng)頁、圖片、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)在分析應用上比傳統(tǒng)的以文字為主的數(shù)據(jù)信息要復雜得多。③數(shù)據(jù)處理速度快。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)產(chǎn)生快速是大數(shù)據(jù)本身的屬性。其中，對信息數(shù)據(jù)處理的快速性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)儲存、導入、分析等技術(shù)上，目的在于及時通過大數(shù)據(jù)進行實際問題分析，以保證相應預測、決策的實效性。

1.2意義

往往大數(shù)據(jù)的價值都隱藏在海量的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，需要通過專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行收集、提取和分析，從而利用可視化技術(shù)呈現(xiàn)其價值。大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中最大的價值之一是預測價值，主要是集合各個行業(yè)和領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)，利用機器學習模式匹配數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進而明確數(shù)據(jù)中潛藏的趨勢及模式。通過預測分析可以推斷和預測特定人群甚至個人的行為。例如：在公共管理中需要切實解決和平衡教育資源分配問題，近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活水平的提高，相應的教育資源問題越來越受到人們的關(guān)注。“擇校熱”就是較為直觀的體現(xiàn)，相應的考生及家長會通過表面信息如學校占地、學?；A(chǔ)設施以及升學率等作為擇校的依據(jù)，并沒有從實質(zhì)上分析學校的教育理念、教學內(nèi)涵、教學質(zhì)量等。這樣的考量顯然不能客觀反映出學校的教書育人水平，并不可取。而對于學生及家長盲目擇校的行為給社會公共管理在平衡教育資源的工作上造成了不利的影響，形成一些學校招生超限而一些學校名額未滿的局面，使當?shù)亟逃陌l(fā)展失衡。因此，大數(shù)據(jù)下的公共管理可以有效利用大數(shù)據(jù)分析對擇校行為進行預測，利用更科學精確的管理方法和技術(shù)手段加以有效管控，實現(xiàn)更優(yōu)的教育資源分配，繼而促進公共管理中教育事業(yè)的平衡發(fā)展。

2公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)

2.1專業(yè)技術(shù)人才匱乏影響了大數(shù)據(jù)的應用

在信息網(wǎng)絡和計算機技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才無疑是發(fā)展與應用的核心要素。而將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)囊括一身的大數(shù)據(jù)應用更是對專業(yè)技術(shù)人才具有極大需求。從大數(shù)據(jù)應用的3個環(huán)節(jié)即對數(shù)據(jù)的“采集、處理和”來看，涉及數(shù)據(jù)的全面采集、精確篩選、科學轉(zhuǎn)換和有效整合，只有具備專業(yè)技術(shù)人才才能從中發(fā)掘信息和規(guī)律。同時這也是公共管理模式創(chuàng)新中必須重點研究和考量的要素，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)人才在大數(shù)據(jù)時代公共管理模式創(chuàng)新中的作用是不可替代的。然而，就我國當前的情況而言，大部分的公共管理工作者均為政府管理人員，均沒有過硬的大數(shù)據(jù)技術(shù)背景。他們的職業(yè)素養(yǎng)更多偏向于管理領(lǐng)域，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握和應用并不擅長。同時，從整體上看，大多數(shù)公共管理部門并沒有根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理中的應用特點引進或者培養(yǎng)相應的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。所以，造成大數(shù)據(jù)時代公共管理模式的創(chuàng)新在專業(yè)技術(shù)人才上形成一定的空缺，影響了具體的大數(shù)據(jù)應用。

2.2各部門間“各自為戰(zhàn)”的局面對數(shù)據(jù)信息整合形成一定阻礙

大數(shù)據(jù)時代最大的優(yōu)勢和特點即是有效利用龐大的數(shù)據(jù)信息來提高相應的管理效率、工作效率和生活效率，且達到高度精準化的服務與管理。而數(shù)據(jù)本身如果不能有效應用則會失去實際意義。目前，在大數(shù)據(jù)的背景下，我國的公共管理模式創(chuàng)新面臨的一個問題是如何有效整合信息。由于“信息孤島”現(xiàn)象存在，對大數(shù)據(jù)整合并有效利用公共管理形成阻礙。一方面，源于各部門間的協(xié)作和資源共享關(guān)系不夠緊密，幾乎形成一定程度上“各自為戰(zhàn)”的局面，使各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息兼容不暢，從而加劇了公共管理實踐中的“信息孤島”效應。另一方面，傳統(tǒng)電子政務系統(tǒng)通常是根據(jù)業(yè)務流程管理和服務系統(tǒng)建立的，導致電子政務信息很難實現(xiàn)信息資源相互溝通和分享，繼而對各部門間的信息整合形成較大的阻礙。

2.3大數(shù)據(jù)意識薄弱

由于大數(shù)據(jù)技術(shù)是近些年才興起的，以至于相應的公共管理工作人員及國民在大數(shù)據(jù)意識上均較為薄弱。從整體上看，公共管理部門人員大多不具備大數(shù)據(jù)意識，導致他們在各自的決策和管理時仍然依賴傳統(tǒng)的慣性思維和過往經(jīng)驗，讓具體的決策具有一定的主觀性和片面性，很難保證相應的決策精確性。如果利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)中豐富的信息資源和科學先進的數(shù)據(jù)進行分析，則可以提高決策管理的效率、精準度和客觀性。實際上，我國政府的數(shù)據(jù)收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官員并不具備通過數(shù)據(jù)協(xié)助決策管理素養(yǎng)培養(yǎng)的能力，大數(shù)據(jù)意識亟待提高。

2.4大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題亟待解決

大數(shù)據(jù)時代的到來勢不可擋，隨之而來的是信息呈井噴式增長。各種類型的數(shù)據(jù)信息大量出現(xiàn)，且由于網(wǎng)絡信息傳播的極速性和難控性，讓大數(shù)據(jù)下的信息安全問題成為公共管理模式創(chuàng)新中亟待解決的重要問題。尤其涉及的保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等越來越多，相應的國家安全、社會穩(wěn)定、國防軍事機密以及個人信息安全等方面面臨著劇烈的安全隱患。同時，由于公共管理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域，再加上政府部門在數(shù)據(jù)信息資源上具有比較強勢的調(diào)度和使用權(quán)，從某種意義上說，社會公眾在此背景下并無實質(zhì)的隱私。因此，相應的數(shù)據(jù)占有部門特別是政府部門作為公共管理的主體，在大數(shù)據(jù)紛繁的背景下有可能成為最大的信息隱私泄露者。在實際的公共管理中，需要及時有效地應對個人隱私與數(shù)據(jù)安全面臨的威脅，妥善解決大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題。

3公共管理模式在大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新對策

3.1加強公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)隊伍的建設

根據(jù)大數(shù)據(jù)特點及其對公共管理的影響，相應的公共管理工作質(zhì)量與效率將由具體的大數(shù)據(jù)處理分析和科學管理來綜合決定。因此，建立和培養(yǎng)一支具備大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)的人才隊伍，是公共管理模式創(chuàng)新的基本要求，具體可以從下面幾個角度著手建設。①內(nèi)部建設的角度。仔細分析公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)工作所需的知識理論體系，并科學規(guī)劃如管理學、信息學和社會學等方面的培養(yǎng)，繼而有力加大隊伍內(nèi)部建設力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途徑來有效擴大公共管理中大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的隊伍規(guī)模，從而逐步壯大具備大數(shù)據(jù)分析素養(yǎng)的公共管理人才隊伍。③學習和深造的角度。大數(shù)據(jù)下公共管理人才隊伍的建設應當建立具體的“再學習”制度，通過外出交流學習以及組織培訓等多種渠道和方式建立多樣化的人才培養(yǎng)制度。3.2加強數(shù)據(jù)信息共享建設對于信息共享局面的建設，本文主要從以下兩個方面進行論述。其一，在公共管理部門與公民共享數(shù)據(jù)信息的層面。以往人們對公共管理部門尤其是政府部門所掌握的數(shù)據(jù)信息處于一種模糊甚至不知情的狀態(tài)，而相應部門所占有的數(shù)據(jù)信息資源某種意義上屬于公共資源，對公民了解與自身生活和發(fā)展具有現(xiàn)實意義。因此，公共管理部門與公民間的數(shù)據(jù)信息共享中應該提供豐富的原始數(shù)據(jù)信息，除去涉及國家安全及個人隱私的信息，相關(guān)部門都應積極公開，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息在一定程度上的有效共享。其二，針對公共管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享。加強各部門間有效的數(shù)據(jù)信息共享能夠促進大數(shù)據(jù)資源在公共管理中的應用，從而打破“數(shù)據(jù)碎片”“各自為戰(zhàn)”和“信息孤島”局面及其帶來的不利影響，真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中的作用。在這樣的數(shù)據(jù)信息共享格局下，社會對公共管理的監(jiān)督能得到相應提升，同時公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。

3.3加強大數(shù)據(jù)思維意識建設

在傳統(tǒng)的公共管理工作中，政府部門通常注重收集信息，而在信息技術(shù)高度發(fā)達的大數(shù)據(jù)背景下，政府部門應在收集原始信息的同時，注重加強自身大數(shù)據(jù)思維意識建設。學會在決策和管理實踐中，進一步增強利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢提高工作質(zhì)效的能力。大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在信息交往網(wǎng)絡化和信息資源數(shù)字化兩個方面，相關(guān)的公共管理工作人員需要積極適應和有效融入，并利用大數(shù)據(jù)意識切實促進社會公共管理建設。這也是適應大數(shù)據(jù)時代全球信息化發(fā)展態(tài)勢的必要條件，同時更是貫徹實行以人為本服務宗旨、提升管理質(zhì)量、健全管理體制的有效途徑。傳統(tǒng)的管理思維存在一定的保守、主觀、片面、不確定等因素，已經(jīng)不適用大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新型公共管理模式，應從思想意識上改進和變革。

3.4建立健全與大數(shù)據(jù)應用相關(guān)的法律法規(guī)

安全問題是貫穿大數(shù)據(jù)應用發(fā)展始終的核心問題。在大數(shù)據(jù)背景下的社會公共管理模式創(chuàng)新中，首先要解決好信息安全問題。在這樣的情況下，相應的管理部門尤其是政府部門需要切實加大網(wǎng)絡信息安全管理力度。有必要建立健全相應的法律法規(guī)，為公共管理中的大數(shù)據(jù)應用提供法律依據(jù)和保障。據(jù)有效統(tǒng)計，我國80%左右的網(wǎng)絡用戶存在信息安全隱患。所以，通過建立和完善保護信息安全的法律法規(guī)變得十分緊迫。另外，也需要及時出臺大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)存儲、信息加工和產(chǎn)權(quán)歸屬等各層面的法律，盡可能建立適用于我國數(shù)據(jù)應用的法律體系。具體如相關(guān)部門在收集原始數(shù)據(jù)時，有義務先行告知用戶相關(guān)信息應用情況，讓用戶能夠切實保障自己的知情權(quán)；而在實際應用數(shù)據(jù)的過程中需要對用戶的數(shù)據(jù)信息進行合理整合及應用，嚴禁侵犯隱私甚至以此謀取私利的行為，從而讓公共管理中的數(shù)據(jù)應用在信息安全上得到相應保障。

4結(jié)語

傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應新時代的發(fā)展需求，在信息技術(shù)飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)井噴式增長的大數(shù)據(jù)時代，相應的公共管理模式需要從專業(yè)人才建設、大數(shù)據(jù)意識、法律法規(guī)建設和數(shù)據(jù)共享等層面進行改進和創(chuàng)新，進而通過大數(shù)據(jù)分析促進決策管理客觀、準確、全面、高效、智慧，從根本上實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代公共管理工作質(zhì)量的提升。

參考文獻

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作者：謝婷 單位：武漢大學