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摘要：隨經(jīng)濟體制改革，行政事業(yè)單位的運營環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，單位發(fā)展受市場變動的影響較大。同時，國家也對財政資金使用效率提出了高要求，行政事業(yè)單位需要加強資金管控，預算管理作為單位資源優(yōu)化配置的主要手段，加強全面預算管理可以促進單位管理水平的提升。基于此，本文首先分析了經(jīng)濟新常態(tài)下行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，再針對問題提出優(yōu)化建議，以期為行政事業(yè)單位預算管理體系的完善提供借鑒。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)形勢；行政事業(yè)單位；預算管理

經(jīng)濟新常態(tài)下，隨管理會計在單位中的應用，行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)的預算管理模式逐步過渡到全面預算管理，需要全員參與、全過程展開。行政事業(yè)單位要想做好預算管理工作，還需從預算編制、預算執(zhí)行以及預算考核和應用全過程入手，細化單位運營目標并落實到具體，探究如何提高單位預算管理效益對行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展有著重要意義。

經(jīng)濟新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.預算編制不夠科學部分行政事業(yè)單位所編制的預算目標還是較為寬松，究其原因，首先，預算編制方法不夠合理。目前，單位常用的預算編制方法包括零基預算、增量預算、滾動預算、固定預算以及混合預算等，但單位在編制時會優(yōu)先考慮便捷性，即以增量預算為主，在此方法下，單位當期所編制的預算是基于歷史數(shù)據(jù)，未充分考慮到市場變動因素。而進入經(jīng)濟新常態(tài)后，我國政策環(huán)境、市場環(huán)境等的變動都較大，一旦忽視，極容易出現(xiàn)預算指標和實際發(fā)展偏離的現(xiàn)象，如果單位強制按照預算指標進行，可能會導致其發(fā)展背離市場，阻礙其發(fā)展，影響其運營目標的實現(xiàn)；如果單位不按照預算指標進行，由于缺乏約束，各項活動的開展自然會較為隨意，出現(xiàn)單位資源浪費問題。其次，預算編制數(shù)據(jù)不夠全面。部分行政事業(yè)單位預算編制時還是以財務報表數(shù)據(jù)為主，缺乏對業(yè)務數(shù)據(jù)的分析，預算前期測算不夠準確、客觀，基于此編制的預算指標自然不夠精確。另外，部分單位各部門也不積極配合預算工作，為了保證自身部門績效考核指標的順利完成，部門往往會虛報數(shù)據(jù)，由于單位財務人員多數(shù)是傳統(tǒng)財務會計，不深入一線，很難全面識別申報數(shù)據(jù)的準確性，從而導致預算編制較為粗放，部門預算資金較為盈余，由此也引發(fā)年底突擊花錢、活動中隨意浪費資源等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.缺乏全員參與首先，行政事業(yè)單位對于預算編制工作不夠重視。部分行政事業(yè)單位設置專門的專職預算崗位，預算編制工作一般由財務人員兼任，而相比專業(yè)的預算管理人員，財務人員預算管理專業(yè)性不夠強，使得其在預算編制工作時，對預算工作缺乏科學及詳盡的規(guī)劃，不能夠站在單位整體高度來進行管控。而且，對全面預算管理認識的不足，也使得行政事業(yè)單位各部門普遍認為預算編制、執(zhí)行等工作是財務部門的工作范疇，和其無關，參與性不強，配合度也不高，預算管理工作全面開展難度較大。

3.預算執(zhí)行效率低下“重編制輕執(zhí)行”是目前多數(shù)行政事業(yè)單位存在的通病，年前鉚足力氣編制預算指標，編制完后，很多單位管理層就不會過多關注預算執(zhí)行情況，基本交由財務部門負責，但目前單位財務部門和業(yè)務部門之間還存在著信息壁壘，而且業(yè)務部門對財務工作的認可度不高，很多業(yè)務人員認為預算是對其活動開展的枷鎖，不會主動參與，財務部門獨木難支，管理效果有限。而且，其他部門對預算認知的不全面，也使得其在工作中不會主動去控制行為，工作開展較為隨意，削弱預算執(zhí)行力，出現(xiàn)超預算現(xiàn)象。

4.預算監(jiān)督力量薄弱預算監(jiān)督是否到位關系到單位能否及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，但當前，多數(shù)行政事業(yè)單位預算監(jiān)督機制不夠完善，雖然設有“三級”預算偏離調(diào)整機制，但針對預算管理的監(jiān)督不夠全面、實時，預算監(jiān)督主體基本是財務人員，監(jiān)督獨立性、權威性都不足，基本上都是采取抽查或者以點帶面的方式來代替全面檢查，對于預算編制、執(zhí)行的監(jiān)督難以做到長期化、實時化，難以及時發(fā)現(xiàn)單位預算管理中存在的問題，風險難以及時被遏制。此外，外部監(jiān)督作用也未得到有效發(fā)揮，部分單位公布的信息不夠全面，社會公眾沒有被賦予相應的監(jiān)督權以及知情權等，因而無法提供全面有效的外部監(jiān)督報告，難以被參考。

經(jīng)濟新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位預算管理工作方法

1.強化部門領導以及財務人員的法治意識以及觀念行政事業(yè)單位要想全面貫徹預算管理，實現(xiàn)全面預算管理，應先從思想層面出發(fā)，組織全體人員學習全面預算管理理念、《新預算法》規(guī)定等，準確了解預算管理的作用、意義，以及自身在全面預算管理中擔負的職責和義務。單位財務人員要從旁協(xié)助，以通俗易懂的語言，向各部門人員講解全面預算管理帶來的優(yōu)勢，消除其他部門人員對全面預算管理是阻礙其工作的錯誤認知，客觀認識到全面預算管理實施給單位發(fā)展帶來的促進作用，革新單位全體人員預算管理理念。另外，單位也需要重視對預算管理人員的培養(yǎng)，借助其專業(yè)能力來協(xié)助單位制定合理的預算管理頂層設計，制定科學的管理決策。

2.科學編制預算結(jié)合上述問題，行政事業(yè)單位在編制預算時，可以從以下幾方面來提高預算編制的科學性和可行性。一是合理選擇預算編制方法。為減少歷史數(shù)據(jù)帶來的影響，行政事業(yè)單位應以零基預算為基礎，綜合滾動預算或固定預算等來多種方法來編制預算。采用這種模式時，單位可以在人員工資薪酬等固定不變的支出上采用固定預算或增量預算，方便計算；在隨市場變動的支出項目上采用零基預算，保證預算指標的適配性。由此既避免了單純以零基預算編制帶來的較大工作量，也降低了編制難度。二是完善預算編制數(shù)據(jù)。一方面，單位可以借助信息技術，通過加快財務信息化建設來構建財務共享平臺，實現(xiàn)業(yè)財融合，促使財務人員可以通過系統(tǒng)直接獲取全面、準確以及及時的數(shù)據(jù)。另一方面，單位也要加強部門合作，消除部門間的信息屏障，提高信息溝通效率，更好地發(fā)揮部門協(xié)同效應。

3.有機結(jié)合績效管理和預算管理行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預算全員參與，可以從績效管理入手，將績效管理和預算管理相結(jié)合，把個人績效、部門績效和單位績效相掛鉤。為此，行政事業(yè)單位需加強預算績效管理，根據(jù)各部門、各崗位工作內(nèi)容，明確劃分權責，借鑒其他優(yōu)秀單位經(jīng)驗，制定預算績效考核指標體系，在期末對各部門、各人員預算績效進行考核，編制考核報告，作為人員崗位升遷變動、績效工資確定的依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，以此來提高單位各人員參與預算管理的積極性，進而實現(xiàn)預算管理全員參與。

4.提高預算執(zhí)行管理力度首先需要嚴格的執(zhí)行預算審批程序，行政事業(yè)單位的年度預算方案，經(jīng)過各層級批準之后，需要快速地將預算方案批復到各個執(zhí)行部門。其次是需要提高預算資金的撥付效率，可以利用大平臺統(tǒng)一對于預算資金進行支付，在有效期內(nèi)進行一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金的下達，保障各個部門的正常運轉(zhuǎn)，使得各個部門的預算資金能夠及時的到位；對于具有政府性質(zhì)的投資項目的資金管理辦法進行優(yōu)化，在保證預算資金安全的前提下使得項目資金能夠盡快下達。再次，完善內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位需要立足于實際業(yè)務流程，從具體問題、情況出發(fā)，借鑒其他優(yōu)秀單位的管理經(jīng)驗，完善內(nèi)部控制管理制度，將其細化到管理全過程，確保預算各環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的管理范圍內(nèi)，借助內(nèi)部控制來規(guī)范和約束各部門、各人員行為。最后是建立合理的預算管理評價機制，保證預算管理工作能夠做到事前有合理的計劃，預算執(zhí)行過程當中有合理的審計監(jiān)督，預算決算當中有合理的評價考核體系，做到對于預算執(zhí)行全過程、全方位的監(jiān)督，分析預算執(zhí)行情況，評估預算執(zhí)行效率，分析預算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，作為下一期單位加強預算執(zhí)行管理的參考。

5.做好預算的監(jiān)督工作建立聯(lián)合監(jiān)督機制，可以更加高效率地整合監(jiān)督力量，提高預算監(jiān)督效率。首先，行政事業(yè)單位應完善會計核算管理平臺，借助其來對部門的財務核算工作進行動態(tài)的管理以及監(jiān)控，也可以邀請人大，紀檢監(jiān)察等部門建立間接監(jiān)督機制，對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，審查單位專項資金的使用是否合理、規(guī)范，有沒有挪用、占用等問題。其次借助社會和輿論的監(jiān)督，從外部逼迫單位不斷強化自身預算管理，嚴格按照要求開展預算編制、執(zhí)行以及考核管理等工作。為此，行政事業(yè)單位應公開其預算管理相關信息，將預算編制、預算執(zhí)行、預算考核和監(jiān)督流程公開、透明化，讓公眾可以及時的了解行政事業(yè)單位的預算以及執(zhí)行結(jié)果，更好地發(fā)揮社會公眾監(jiān)督職責，督促、鞭策行政事業(yè)單位不斷改革、優(yōu)化其管理體系。最后是對于預算執(zhí)行過程當中的違法操作行為進行嚴格的處罰，在預算執(zhí)行工作監(jiān)督的過程當中，如果發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行問題，監(jiān)督部門應能夠及時的指出并予以通報批評，對于在預算執(zhí)行當中出現(xiàn)的違反紀律的行為以及現(xiàn)象，需要嚴格的按照法律程序追究責任，并且按照要求追繳違規(guī)資金。綜上所述，在經(jīng)濟新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位想要做好預算管理工作，那么就需要采取合理的預算編制方法，對預算編制內(nèi)容進行進一步的細化，使得預算編制工作更加全面性以及準確性，并且，在預算管理工作當中需要提高預算資金的撥付效率，加強對于預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督與檢查，使得預算執(zhí)行全過程更加透明化以及合理化，從而提高行政事業(yè)單位預算管理工作質(zhì)量。

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作者：吳甜甜 單位：浙江省紹興市上虞區(qū)市場監(jiān)督管理局