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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直接關(guān)系到群眾的切身利益，要將國家所制定的惠民政策切實(shí)地貫徹到民生工程中，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財(cái)政資金管理中還存在一系列的問題，監(jiān)管力度不到位，財(cái)政資金的利用率較低，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?；诖?，本文首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的組成，以及加強(qiáng)財(cái)政資金的重要性。在此基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問題，并針對性地提出優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；財(cái)政資金管理；對策

一、相關(guān)概念概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金通過國庫集中支付中心來撥付，一般包括公共預(yù)算撥款收入和上級撥付各項(xiàng)專項(xiàng)資金。財(cái)政資金的使用主要體現(xiàn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出，主要用來滿足國家發(fā)展、社會(huì)消費(fèi)以及建設(shè)的需求。因此，合理聚集和管好、用好財(cái)政資金，是政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

二、當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金主要用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，這一特性使得其具有多樣性和廣泛性，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理帶來了難度。從當(dāng)前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在公款私用、挪用、占用、冒領(lǐng)惠民補(bǔ)貼、申報(bào)虛假項(xiàng)目騙取財(cái)政補(bǔ)貼等問題。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用用途的多樣化以及采購點(diǎn)的小眾化使得部分支出無法取得相應(yīng)的票據(jù)。就其原因分析，首先，缺乏財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層更加重視社會(huì)效益，不遺余力的推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，由此導(dǎo)致其相對忽視內(nèi)部管理，財(cái)政資金的使用缺乏合理的章程約束，也使得單位人員對財(cái)政資金管理的認(rèn)知不到位，導(dǎo)致資金安全性得不到保障。其次，只注重社會(huì)效益而忽視商業(yè)效益，導(dǎo)致財(cái)政資金的利用率遲遲難以得到提升，造成資源的浪費(fèi)。再次，專業(yè)會(huì)計(jì)人才稀缺?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位已越來越難以吸引到大量的優(yōu)秀人才，甚至部分地區(qū)“一人多崗”，人員的局限性使其難以達(dá)到不相容崗位相分離的狀態(tài)，進(jìn)而增加單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而專業(yè)人才的缺失也使得單位財(cái)政管理工作全面開展難度較大，存在檔案保存不嚴(yán)、賬面交接不清等風(fēng)險(xiǎn)，給單位日常工作開展埋下了安全隱患。最后，監(jiān)督機(jī)制、考核體系等相關(guān)管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)也使得單位在財(cái)政資金管理上缺乏約束，影響單位財(cái)政資金管理效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政資金管理的途徑

(一)加強(qiáng)全體人員財(cái)政資金管理思想建設(shè)財(cái)政資金管理理念是事業(yè)單位合理使用財(cái)政資金的指導(dǎo)方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位想要提高財(cái)政資金管理水平，首先應(yīng)從全體人員對其的認(rèn)知概念上入手，加強(qiáng)對《事業(yè)單位財(cái)政管理方法》、《財(cái)政專項(xiàng)資金管理方法》等政策的學(xué)習(xí)，通過定期知識(shí)講座等方式來宣貫財(cái)政資金管理理念，使各人員認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的重要性，以及其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，使其在工作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并積極參與財(cái)政資金管理體系的建設(shè)。同時(shí)，單位還應(yīng)加強(qiáng)人員在職業(yè)道德、思想品質(zhì)以及法律法規(guī)等方面的知識(shí)灌輸，以此來避免財(cái)政資金管理中出現(xiàn)人員違規(guī)、違法操作的現(xiàn)象。

(二)完善財(cái)政管理首先，事業(yè)單位應(yīng)健全財(cái)政部門鄉(xiāng)財(cái)管理體系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用、農(nóng)村財(cái)政資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村子用的原則來開展核算工作。其次，嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策制定來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的程序。另外，及時(shí)清理公存資金核算賬戶，并加強(qiáng)對其的管理。

(三)加強(qiáng)收支管理資金的收入和支出是資金管理的重點(diǎn)，首先，事業(yè)單位應(yīng)明確梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和村級集體收入，將二者分開管理，按照“收入分級繳納、集中支付”的收支兩條線管理要求開展財(cái)政資金管理。其次，拓展支付渠道，緊跟時(shí)代特色，加強(qiáng)對網(wǎng)上支付、手機(jī)支付的利用，以提高銀行代付業(yè)務(wù)開展的便利性。另外，單位還要加強(qiáng)信息安全建設(shè)，在確保賬戶資金安全的同時(shí)，提高支付效率。最后，在項(xiàng)目資金的審批環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的應(yīng)用，利用預(yù)算管理來規(guī)范資金使用，提前對項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)轉(zhuǎn)條件等進(jìn)行全面調(diào)研，分析項(xiàng)目可行性以及資金投入回報(bào)比，合理劃撥財(cái)政資金，從而減少或規(guī)避可能存在的資金安全隱患。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制的完善可以加強(qiáng)事業(yè)單位對財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，雖然當(dāng)前行政事業(yè)單位收到外部監(jiān)管，但事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，做好自查工作。在具體完善過程中，事業(yè)單位可從以下幾方面入手：首先，將財(cái)政資金管理各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、權(quán)利劃分到具體部門、具體個(gè)人，在出現(xiàn)問題時(shí)直接找負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人。其次，實(shí)施全方位單位資金流動(dòng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體收入、上級劃撥資金要及時(shí)計(jì)入賬，各項(xiàng)支出必須要經(jīng)農(nóng)財(cái)辦等關(guān)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的審批方可記賬支出，并嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行支出流程。同時(shí)，將每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在村公示欄張榜公示，由群眾監(jiān)督。最后，事業(yè)單位還應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級賬目進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交叉審計(jì)以及對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。另外，在完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過程中，事業(yè)單位還應(yīng)定期開展財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)，報(bào)告內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支報(bào)表、銀行對賬單、收支會(huì)計(jì)科目文字說明等，便于管理者及時(shí)修正決策計(jì)劃。

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，健全績效考核機(jī)制財(cái)政人員嚴(yán)重不足、平均專業(yè)性不強(qiáng)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位面臨的重要問題，難以達(dá)到不相容崗位相分離，人員監(jiān)守自盜。所以，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)人才招募和人才培養(yǎng)。針對這個(gè)問題，首先，事業(yè)單位應(yīng)提高員工績效福利，提高事業(yè)單位崗位競爭力。其次，加強(qiáng)績效管理，按員工實(shí)際能力進(jìn)行崗位變動(dòng)，減少職稱對崗位升遷的限制，營造出一個(gè)良好的晉升前景。而在績效考核機(jī)制的完善上，按照現(xiàn)行的行政單位管理制度，我國對行政事業(yè)單位人員的考核主要可以分為黨的建設(shè)指標(biāo)、履行職責(zé)指標(biāo)、基礎(chǔ)管理指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)以及服務(wù)社會(huì)滿意度指標(biāo)五個(gè)考核指標(biāo)，從德、績兩方面來考量職員的綜合能力。但國家所制定的考核制度并未細(xì)化到具體細(xì)則，容易出現(xiàn)“偏指標(biāo)”達(dá)成現(xiàn)象，比如員工只在擅長的幾個(gè)指標(biāo)上多下苦工，從而拉高平均指標(biāo)達(dá)成率，使其通過考核。因此，事業(yè)單位應(yīng)需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)考核指標(biāo)，對每一個(gè)指標(biāo)的達(dá)成率進(jìn)行規(guī)定，比如要求各個(gè)指標(biāo)都需要達(dá)到80%，由此得出的考核結(jié)果更能全面反映出職員的各方面的能力，同時(shí)也能分析出員工工作中的不足，從而進(jìn)行針對性的學(xué)習(xí)，有利于快速提高人員業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為我國的基層事業(yè)單位，在推動(dòng)我國基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的地位，而財(cái)政資金作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)“物資”，事業(yè)單位需不斷加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理，提高全體人員財(cái)政資金管理思想認(rèn)知，完善財(cái)政管理，加強(qiáng)收支管理，完善監(jiān)督機(jī)制，健全績效考核機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，使得財(cái)政資金可以得到高效利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

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作者：崔然 單位：曲陽縣產(chǎn)德鄉(xiāng)人民政府